第一篇：2013年6月全國政府性債務審計結果(2013年12月30日發(fā)布)

全國政府性債務審計結果

（2013年12月30日公告）

按照《中華人民共和國審計法》規(guī)定和《國務院辦公廳關于做好全國政府性債務審計工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2013〕20號）要求，在國務院各部門、地方各級黨委政府及有關單位的大力支持和積極配合下，審計署于2013年8月至9月組織全國審計機關5.44萬名審計人員，按照“見人、見賬、見物，逐筆、逐項審核”的原則，對中央、31個省（自治區(qū)、直轄市）和5個計劃單列市、391個市（地、州、盟、區(qū)）、2778個縣（市、區(qū)、旗）、33091個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、蘇木）（以下分別簡稱中央、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的政府性債務情況進行了全面審計。審計內容包括政府負有償還責任的債務，以及債務人出現(xiàn)債務償還困難時，政府需履行擔保責任的債務（以下簡稱政府負有擔保責任的債務）和債務人出現(xiàn)債務償還困難時，政府可能承擔一定救助責任的債務（以下簡稱政府可能承擔一定救助責任的債務）。此次共審計62215個政府部門和機構、7170個融資平臺公司、68621個經費補助事業(yè)單位、2235個公用事業(yè)單位和14219個其他單位，涉及730065個項目、2454635筆債務。對每筆債務，審計人員都依法進行了核實和取證，審計結果分別征求了有關部門、單位和地方各級政府的意見。

審計結果表明，政府性債務是經過多年形成的，在我國經濟社會發(fā)展、加快基礎設施建設和改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。同時，從我國經濟發(fā)展水平、政府性債務的現(xiàn)狀和資產與負債的相互關系看，目前我國政府性債務風險總體可控，但有的地方也存在一定的風險隱患。

現(xiàn)將審計結果公告如下：

一、近年來加強政府性債務管理的主要措施

黨中央、國務院高度重視政府性債務問題。2011年以來，國務院有關部門和地方政府積極采取有效措施完善相關制度，化解存量債務，清理規(guī)范地方政府融資平臺公司等，取得一定成效。

（一）政府性債務管理制度逐步完善。2011年以來，國務院有關部門和地方政府出臺多項制度，規(guī)范和加強政府性債務管理。財政部完善了國債和地方政府債券發(fā)行相關管理辦法，組織清理規(guī)范了地方政府融資平臺公司，建立了地方政府性債務統(tǒng)計報告制度，動態(tài)監(jiān)控地方政府性債務情況；金融監(jiān)管部門加強了對地方政府及融資平臺公司的信貸管理，貸款規(guī)模得到有效控制；地方各級政府相繼出臺債務舉借、償還、使用和管理等方面制度2793項。截至2013年6月底，有23個省級、298個市級、1736個縣級（分別占省級、市級、縣級總個數的63.89%、76.21%和62.49%）出臺了綜合性的政府性債務管理制度。

（二）債務風險防范措施不斷強化。截至2013年6月底，18個省級、156個市級、935個縣級建立了債務風險預警制度；28個省級、254個市級、755個縣級建立了償債準備金制度，準備金余額為3265.50億元。同時，中央和地方政府采取明確償債責任、建立財政獎補機制等措施化解存量債務，其中通過對公益性鄉(xiāng)村歷史債務的清理，化解農村義務教育債務973.89億元。

（三）地方政府融資平臺公司償債能力有所增強。2010年，國務院出臺《關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》（國發(fā)〔2010〕19號），要求地方政府對融資平臺公司進行清理規(guī)范。各地按照國務院要求，通過增加注冊資本、注入優(yōu)質資產、改制重組和完善法人治理結構等方式，提高融資平臺公司的資產質量和償債能力。與2010年相比，2012年省市縣融資平臺公司平均每家資產增加13.13億元、利潤總額增加479.98萬元，平均資產負債率下降4.90個百分點。

二、政府性債務規(guī)模及結構情況

截至2013年6月底，全國各級政府負有償還責任的債務206988.65億元，負有擔保責任的債務29256.49億元，可能承擔一定救助責任的債務66504.56億元（詳見表1）。

（一）中央政府性債務情況。

截至2013年6月底，中央政府負有償還責任的債務98129.48億元，負有擔保責任的債務2600.72億元，可能承擔一定救助責任的債務23110.84億元。具體構成是：

——中央財政債務。

1.政府負有償還責任的債務97360.94億元，主要是由中央財政資金償還的國債債券、國際金融組織和外國政府貸款81511.05億元，占83.72%。其中特別國債18202.28億元，分別用作中國投資有限責任公司資本金15502.28億元、用于補充國有商業(yè)銀行資本金2700億元。

2.政府負有擔保責任的債務2506.89億元。包括轉貸給中央單位由非財政資金償還的國債債券、國際金融組織和外國政府貸款1416.89億元；中央匯金投資有限責任公司發(fā)行用于商業(yè)銀行配股和中國出口信用保險公司注資，由財政部提供擔保的債券1090億元。

——中央部門及所屬單位債務。

1.政府負有償還責任的債務768.54億元，主要是以國家重大水利工程建設基金償還的南水北調工程建設貸款537億元，占69.87%。

2.政府負有擔保責任的債務93.83億元，主要是中央單位舉借由非財政資金償還的債務。

3.政府可能承擔一定救助責任的債務161.12億元，主要是中央所屬高校、醫(yī)院、科研院所的債務，分別為85.80億元、23.11億元和5.58億元，合計114.49億元，占71.06%。

——中國鐵路總公司（原鐵道部）通過發(fā)行政府支持債券或以鐵路建設基金提供擔保等方式舉借22949.72億元，用于鐵路項目建設。如果鐵路總公司出現(xiàn)償債困難，政府可能承擔一定的救助責任。截至2013年6月底，該公司匯總財務報表反映資產總額46631.59億元，負債總額29182.15億元。

（二）地方政府性債務情況。

截至2013年6月底，地方政府負有償還責任的債務108859.17億元，負有擔保責任的債務26655.77億元，可能承擔一定救助責任的債務43393.72億元。根據近年來地方政府性債務在舉債主體和融資方式上出現(xiàn)的新情況，本次審計，在政府負有擔保責任的債務中，包括了全額撥款事業(yè)單位為其他單位提供擔保形成的債務383.52億元；在政府可能承擔一定救助責任的債務中，包括了地方政府通過國有獨資或控股企業(yè)、自收自支事業(yè)單位等新的舉債主體和通過BT（建設－移交）、融資租賃、墊資施工等新的舉債方式為公益性項目舉借，且由非財政資金償還的債務19730.13億元。地方政府性債務具體情況是：

——從政府層級看，省級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負有償還責任的債務分別為17780.84億元、48434.61億元、39573.60億元和3070.12億元（詳見表2）。

——從舉借主體看，融資平臺公司、政府部門和機構、經費補助事業(yè)單位是政府負有償還責任債務的主要舉借主體，分別舉借40755.54億元、30913.38億元、17761.87億元（詳見表3）。

——從債務資金來源看，銀行貸款、BT、發(fā)行債券是政府負有償還責任債務的主要來源，分別為55252.45億元、12146.30億元和11658.67億元（詳見表4）。

——從債務資金投向看，主要用于基礎設施建設和公益性項目，不僅較好地保障了地方經濟社會發(fā)展的資金需要，推動了民生改善和社會事業(yè)發(fā)展，而且形成了大量優(yōu)質資產，大多有經營收入作為償債來源。在已支出的政府負有償還責任的債務101188.77億元中，用于市政建設、土地收儲、交通運輸、保障性住房、教科文衛(wèi)、農林水利、生態(tài)建設等基礎性、公益性項目的支出87806.13億元，占86.77%（詳見表5）。

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其中，用于土地收儲債務形成大量土地儲備資產，審計抽查的34個重點城市本級截至2013年6月底儲備土地16.02萬公頃；用于城市軌道交通、水熱電氣等市政建設和高速公路、鐵路、機場等交通運輸設施建設的債務，不僅形成了相應資產，而且大多有較好的經營性收入；用于公租房、廉租房、經濟適用房等保障性住房的債務，也有相應的資產、租金和售房收入。

——從未來償債年度看，2013年7月至12月、2014年到期需償還的政府負有償還責任債務分別占22.92%和21.89%，2015年、2016年和2017年到期需償還的分別占17.06%、11.58%和7.79%，2018年及以后到期需償還的占18.76%（詳見表6）。

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三、全國政府性債務負擔情況

與一些國家的政府債務主要用于消費性支出不同，我國的政府性債務主要用于經濟社會發(fā)展和人民生活條件改善相關的項目建設，大多有相應的資產和收入作為償債保障。目前，國際上對政府性債務負擔狀況尚無統(tǒng)一評價標準，參考一些國家和國際組織的通常做法，本次審計以負債率、政府外債與GDP（國內生產總值）的比率、債務率和逾期債務率等指標，對2012年底我國政府性債務負擔狀況進行分析，結果表明，全國政府性債務各項風險指標均處于國際通常使用的控制標準參考值范圍內，風險總體可控。

（一）負債率。截至2012年底，全國政府負有償還責任的債務余額與當年GDP（518942億元）的比率為36.74%。政府負有擔保責任的債務和可能承擔一定救助責任的債務大多有相應的經營收入為償債來源，只有在被擔保人和債務人自身償債出現(xiàn)困難時，政府才需承擔一定的償還或救助責任。審計結果顯示，2007年以來，各年度全國政府負有擔保責任的債務和可能承擔一定救助責任的債務當年償還本金中，由財政資金實際償還的比率最高分別為19.13%和14.64%。考慮以上因素后，2012年底全國政府性債務的總負債率為39.43%，低于國際通常使用的60%的負債率控制標準參考值。

（二）政府外債與GDP的比率。截至2012年底，全國政府外債余額為4733.58億元，占GDP的比率為0.91%，低于國際通常使用的20%的控制標準參考值。

（三）債務率。截至2012年底，全國政府負有償還責任債務的債務率為105.66%。若將政府負有擔保責任的債務按照19.13%、可能承擔一定救助責任的債務按照14.64%的比率折算，總債務率為113.41%，處于國際貨幣基金組織確定的債務率控制標準參考值范圍之內。

（四）逾期債務率。截至2012年底，全國政府負有償還責任債務的逾期債務率為5.38%，除去應付未付款項形成的逾期債務后，逾期債務率為1.01%；政府負有擔保責任的債務、可能承擔一定救助責任的債務的逾期債務率分別為1.61%和1.97%，均處于較低水平。

四、政府性債務管理中存在的主要問題

（一）地方政府負有償還責任的債務增長較快。截至2013年6月底，省市縣三級政府負有償還責任的債務余額105789.05億元，比2010年底增加38679.54億元，年均增長19.97%。其中：省級、市級、縣級年均分別增長14.41%、17.36%和26.59%。

（二）部分地方和行業(yè)債務負擔較重。截至2012年底，有3個省級、99個市級、195個縣級、3465個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負有償還責任債務的債務率高于100%；其中，有2個省級、31個市級、29個縣級、148個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2012年政府負有償還責任債務的借新還舊率（舉借新債償還的債務本金占償還債務本金總額的比重）超過20%。從行業(yè)債務狀況看，截至2013年6月底，全國政府還貸高速公路和取消收費政府還貸二級公路債務余額分別為19422.48億元和4433.86億元，債務償還壓力較大。

（三）地方政府性債務對土地出讓收入的依賴程度較高。截至2012年底，11個省級、316個市級、1396個縣級政府承諾以土地出讓收入償還的債務余額34865.24億元，占省市縣三級政府負有償還責任債務余額93642.66億元的37.23%。

（四）部分地方和單位違規(guī)融資、違規(guī)使用政府性債務資金。審計發(fā)現(xiàn)，部分地方違規(guī)通過BT、向非金融機構和個人借款等方式舉借政府性債務2457.95億元；地方政府及所屬機關事業(yè)單位違規(guī)提供擔保3359.15億元；融資平臺公司等單位違規(guī)發(fā)行債券423.54億元；國發(fā)〔2010〕19號文件下發(fā)后，仍有533家只承擔公益性項目融資任務且主要依靠財政性資金償還債務的融資平臺公司存在繼續(xù)融資行為；財政部等4部委2012年底明確要求地方政府規(guī)范對融資平臺公司的注資行為后，仍有部分地方將市政道路、公園等公益性資產和儲備土地等以資本金形式違規(guī)注入71家融資平臺公司，涉及金額544.65億元；部分地方違規(guī)將債務資金投入資本市場22.89億元、房地產市場70.97億元和用于修建樓堂館所41.36億元。

本次審計發(fā)現(xiàn)并已依法移送有關部門處理的涉嫌違法違紀案件線索51件，涉案人員69人。有關處理結果將適時公告。

針對上述情況，審計機關已向有關部門和地方政府建議：一是建立規(guī)范的政府舉債融資機制，健全政府性債務管理制度。二是建立健全地方政府性債務管理責任制，嚴肅責任追究。三是進一步轉變政府職能，穩(wěn)步推進投融資、財稅等體制機制改革。四是建立健全債務風險預警和應急處置機制，妥善處理存量債務，防范債務風險。

有關部門和地方按照國務院部署，已經或正在研究制定相關制度和辦法，并采取措施積極整改審計發(fā)現(xiàn)的問題。相關情況將由有關部門和地方適時向社會公告。

第二篇：關于政府性債務審計

冷湖行委國土資源環(huán)境保護和林業(yè)局

關于政府性債務審計整改意見

根據海西州審計局下發(fā)政府性債務審計事項，我局主要內容是：基建賬戶反應支出共計31.53萬元，其中預付工程款30萬元，付樹苗款1.53萬元。截止2010年12月31日尚欠工程款17.22萬元。現(xiàn)做出以下整改意見。

2010年4月2日，甲方（冷湖行委環(huán)境保護和林業(yè)局）和乙方（格爾木戈壁園林綠化有限責任公司）簽訂《冷湖團結路（銳意招待所-消防隊）綠化承包合同》，其工程總金額為472206.88元，分3年支付工程款。在保證施工質量和樹苗的成活率的情況下：第一年支付工程款的60%，第二年支付30%，第三年支付10%。經過雙方協(xié)商簽訂合同，雙方共同履行遵守。

一、支付情況

團結路綠化工程款支付情況如下：2010年6月30日支付乙方（格爾木戈壁園林綠化有限責任公司）綠化工程款20萬。2010年10月30日支付乙方綠化工程款10萬元。2010年10月30日由甲方（冷湖行委國土資源環(huán)境保護局）支付綠化樹苗款15300元。合計金額：315300元。

二、整改意見

剩余款項我局將按合同規(guī)定于2012年年底前支付完畢。

冷湖行委國土資源環(huán)境保護和林業(yè)局

二〇一一年八月十一日

第三篇：解讀全國政府性債務審計結果答記者問-吉林審計廳-吉林政府

吉林省政府性債務審計結果解讀

2014年1月23日，我省發(fā)布了《全省政府性債務審計結果》公告。圍繞此次公告有關內容，記者采訪了吉林省審計廳總審計師鄒積新同志。

1.記者：我省政府性債務資金主要用在哪些方面？發(fā)揮了什么作用？

答：近幾年，我省經濟社會處于快速發(fā)展階段，基礎設施、民生工程等方面資金缺口較大，僅靠財政資金投入難以滿足需要。從審計情況看，我省地方政府債務資金有88.44%投向了市政建設、土地收儲、交通運輸、保障性住房、教科文衛(wèi)、農林水利、生態(tài)建設等基礎性、公益性項目，其余債務資金用于工業(yè)、能源等方面。如，我省債務資金用于省內高速公路建設，用于長春市內快速路建設、城市輕軌和地鐵方面建設，目前，多數項目已經發(fā)揮經濟效益和社會效益，方便了老百性的出行。可以看出債務資金的投入，為全省經濟社會發(fā)展、加快基礎設施建設、改善民生和保護生態(tài)環(huán)境等發(fā)揮了重要作用，形成了大量優(yōu)質資產，產生了較好的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

2.記者：近年來我省在加強政府性債務管理方面采取了哪些措施？

答：省委、省政府高度重視政府性債務問題。2011年以來，省政府有關部門和地方政府積極采取有效措施完善相 關制度，化解存量債務，清理規(guī)范地方政府融資平臺公司等，取得一定成效。

一是政府性債務管理制度逐步完善。2011年以來，省政府有關部門和地方政府出臺多項制度，規(guī)范和加強政府性債務管理。財政部門完善了國債和地方政府債券發(fā)行相關管理辦法，組織清理規(guī)范了地方政府融資平臺公司，建立了地方政府性債務統(tǒng)計報告制度，動態(tài)監(jiān)控地方政府性債務情況；金融監(jiān)管部門加強了對地方政府及融資平臺公司的信貸管理，貸款規(guī)模得到有效控制；地方各級政府相繼出臺債務舉借、償還、使用和管理等方面制度86項。

二是債務風險防范措施不斷強化。截至2013年6月底，全省有4個市級、26個縣級建立了債務風險預警制度；省級、7個市級、12個縣級建立了償債準備金制度。同時，中央和地方政府采取明確償債責任等措施化解存量債務。

三是地方政府融資平臺公司償債能力有所增強。2010年以來，我省各地按照國務院出臺《關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》(國發(fā)〔2010〕19號)的要求，通過增加注冊資本、注入優(yōu)質資產、改制重組和完善法人治理結構等方式，提高融資平臺公司的資產質量和償債能力。與2010年相比，2012年省市縣融資平臺公司平均每家資產增加7.83億元，平均資產負債率下降3.77個百分點。

3.記者：如何評價我省政府性債務的風險情況？

答：審計結果表明，從我省經濟發(fā)展水平、政府性債務的現(xiàn)狀，以及資產與負債的相互關系看，我省政府性債務風 2 險總體可控。

一是全省總債務率處于風險可控水平。截至2012年底，全省政府負有償還責任債務的債務率為75.98%。若按照2007年以來，各全省政府負有擔保責任的債務和可能承擔一定救助責任的債務當年償還本金中，由財政資金實際償還的最高比例折算后，總債務率為84.13%。總的來看，全省債務率并不高，處于可控水平。

二是逾期債務率處于較低水平。截至2012年底，全省政府負有償還責任債務除去應付未付款項形成的逾期債務后, 逾期債務率1.79%;政府負有擔保責任的債務、可能承擔一定救助責任的債務的逾期債務率分別為1.29%和3.12%。

三是從政府性債務與政府資產的對應關系上看，我省政府性債務主要用于市政建設、土地收儲、交通運輸、保障性住房、教科文衛(wèi)、農林水利、生態(tài)建設等基礎性、公益性項目，形成了大量與債務相對應的優(yōu)質資產作為償債保障。全省政府性債務是經過多年形成的，債務余額也將在較長一段時間內逐漸償還，隨著未來我省經濟增長將為債務償還提供根本保障。

綜上分析，我省政府性債務風險總體可控。

4.記者：審計發(fā)現(xiàn)政府性債務管理中存在哪些主要問題，產生的主要原因是什么？

答：此次審計發(fā)現(xiàn)政府性債務管理中存在的主要問題有：

一是地方政府負有償還責任的債務增長較快，年均增長 3 13.6%；二是部分地方和行業(yè)債務負擔較重；三是地方政府性債務對土地出讓收入有一定程度依賴；四是部分地方和單位違規(guī)融資、違規(guī)使用政府性債務資金。這些問題必須引起高度重視，及時采取有效措施加以解決。

產生上述問題的主要原因：一是我省經濟、社會處于快速發(fā)展階段，市政建設、交通運輸、保障性住房、農林水利、生態(tài)建設等基礎性、公益性項目建設都需要大量資金投入，但由于財稅體制不夠完善，地方政府財力有限，基礎性、公益性項目建設存在資金缺口，地方普遍通過舉債彌補資金缺口。二是地方政府性債務管理制度尚不健全。三是地方政府性債務的預算管理、規(guī)模控制和風險預警等制度執(zhí)行不到位。

5.記者：針對當前我省政府性債務管理現(xiàn)狀，審計提出了哪些建議？省政府對加強政府性債務管理已采取了哪些措施？

答：針對當前我省政府性債務管理現(xiàn)狀，審計機關已向有關部門和地方政府提出以下5個方面的建議：一是建立規(guī)范的政府舉債融資機制；二是加強對市縣政府債務的監(jiān)管，對違規(guī)提供擔保，違規(guī)使用債務資金的要追究相關人員的責任；三是防范變相融資，繼續(xù)清理規(guī)范融資平臺公司；四是把政府負債作為評價領導干部任期經濟責任履行情況和考核任用的重要依據，將地方政府性債務狀況納入黨政領導干部問責范圍；五是積極組織對政府性債務問題整改工作。

省委、省政府高度重視政府性債務問題，正在研究出臺 4 《吉林省人民政府關于進一步加強政府性債務管理的意見》，將明確政府性債務性質其使用范圍，建立政府性債務計劃編制程序和舉債審批程序，加強政府性債務資金使用和償還管理，加強政府性債務融資成本控制，加強預警體系建設和債務規(guī)范控制，有效防范化解債務風險，明確監(jiān)督管理責任和加強績效考核。相關部門和地方各級政府積極完善制度，將陸續(xù)出臺新的措施。隨著各項政策措施的落實到位和改革的不斷深化，相信我省有能力切實解決好政府性債務問題，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性財政金融風險。

6.記者：下一步如何加強對政府性債務的審計監(jiān)督？ 下一步，我廳將組織全省審計機關持續(xù)進行地方政府性債務跟蹤審計。重點揭示違規(guī)變相舉借政府性債務、盲目過渡舉債、違規(guī)提供擔保、違規(guī)使用債務資金、融資平臺公司清理規(guī)范不到位、債務管理制度不健全和未建立有效的風險應對處置措施等問題。

一是深化預算執(zhí)行審計，促進完善地方政府債務管理。將債務審計納入預算執(zhí)行審計的法定范圍，加強對地方舉債約束、推動地方政府加強債務管理、推進預算公開、透明。

二是強化審計問責機制，完善經濟責任審計指標體系。改變因缺乏問責機制所導致的領導干部無視舉債規(guī)模和債務風險的現(xiàn)狀，強化在領導干部經濟責任審計中對地方政府舉債行為的評價力度，將地方債務的相關指標、風險狀況、化解舊債等情況納入地方領導干部經濟責任審計的指標體系，建立完善領導干部任期內長期的財政績效評估機制，避 5 免地方政府的短期行為。

三是改進審計組織方式，保證債務審計的力度和深度。在未來對債務的審計中，省審計廳將加大對債務審計工作指導力度，協(xié)調省、市、縣審計機關的力量，通過組織不同級次、不同領域的債務審計或審計調查，結合預算執(zhí)行審計和地方領導干部經濟責任審計，形成力量整合、上下聯(lián)動，以推進地方政府債務審計不斷深入。

第四篇：審計署：將對全國政府性債務進行審計

審計署：將對全國政府性債務進行審計

2013年07月28日12:50法制晚報

本報訊(記者 溫如軍)今天上午，記者從審計署獲悉，根據國務院要求，審計署將組織全國審計機關對政府性債務進行審計。

此前有消息稱，國務院26日下午發(fā)通知，要對全國政府性債務進行審計。審計署將開始培訓，或下周進駐各省市。

通常情況下，地方性政府債務是指地方政府和所屬機構為公益性項目建設直接借入、拖欠或因提供擔保、回購等信用支持形成的債務。包括直接借入、拖欠形成的直接債務和提供擔保、回購等信用支持而形成的擔保債務。可分為顯性債務或隱性債務。

(原標題：審計機關將審政府性債務 審計署將開始培訓 或下周進駐各省市)

第五篇：[解讀]四川省政府性債務審計結果答記者問

［解讀］四川省政府性債務審計結果答記者問

2014年1月24日，四川省審計廳發(fā)布了《四川省政府性債務審計結果》。圍繞此次公告有關內容，記者采訪了四川省審計廳新聞發(fā)言人、副廳長陶志偉。

1．記者：我省政府性債務資金主要用在了哪些方面？發(fā)揮了什么作用？

答：在“十一五”期間尤其是進入“十二五”經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略期之后，我省為振興災區(qū)經濟，重點實施西部綜合交通樞紐建設，加快新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化進程，培育區(qū)域經濟新的增長極，推動教育、醫(yī)療、文化等民生事業(yè)的加速發(fā)展，保護和改善生態(tài)環(huán)境，僅靠財政資金的投入已難以滿足需要，為此，地方政府加大了舉債融資搞建設的力度。從審計情況看，我省政府性債務資金有近80%投向了市政建設、土地收儲、交通運輸、保障性住房、教科文衛(wèi)、農林水利和生態(tài)建設等基礎性、公益性領域，其中投向市政建設和交通運輸的達50%以上。債務資金的投入，一是促進了我省經濟發(fā)展方式轉變、有力推進災后恢復重建、區(qū)域經濟發(fā)展更趨協(xié)調、城鎮(zhèn)發(fā)展質量得到提升、基礎設施瓶頸制約逐步消除、民生事業(yè)持續(xù)改善、生態(tài)環(huán)境得到有效治理；二是形成了高速公路、鐵路、機場、儲備土地、公租房等大量具有經營性質或較易增值轉化的優(yōu)質資產，以及公園綠地、運動場館、自然保護區(qū)等公益性文化旅游設施，既保障了債務具有良好的償

226260.77億元，按可比價格計算，比2010年增長42.40%；按本次審計口徑，2013年全省可供政府統(tǒng)籌安排使用的財政資源形成的綜合財力為9062億元，較2010年增長42%，總體上債務規(guī)模與GDP和綜合財力相適應。適度的債務規(guī)模為增加基礎設施和民生領域投入，提高經濟質量和發(fā)展水平，促進經濟轉型升級，增加財政收入等提供了條件；而平穩(wěn)較快的經濟增長和綜合財力增加將為債務償還提供根本保障。

三是從政府性債務與政府資產的對應關系上看，我省政府性債務主要用于市政建設、土地收儲、交通運輸、保障性住房、教科文衛(wèi)、農林水利、生態(tài)建設等基礎性、公益性項目，形成了大量與債務相對應的優(yōu)質資產作為償債保障。

綜上分析，我省政府性債務風險總體可控。

4．記者：我省政府性債務規(guī)模較大的主要原因是什么？ 答：我省政府性債務規(guī)模是和我省近年來經濟社會加快發(fā)展的形勢相適應的。2011年以來，為全面實施我省“十二五”規(guī)劃，實施了建設西部交通樞紐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)加快新型城鎮(zhèn)化建設，加快培育區(qū)域經濟增長極、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展等戰(zhàn)略任務和重大舉措，各級政府籌集和投入了大量資金，有力地促進了經濟社會的快速發(fā)展。

一是由于我省基礎設施與新時期經濟社會加快發(fā)展的要求和人民群眾的期盼不相適應。2011年以來，我省加快了市政建設、道路交通等基礎設施和公益性項目建設，著力改善落后狀況。截至2012年底，全省城區(qū)綠化覆蓋率、污水處理率、供水管道長度已分別達38.69%、83.63%、22880公里；2010年以來，全省新建成了雅西、映汶等33條、2806公里高速公路，全省高速公路總里程5046公里；全省新改建了207條、11389公里高等級公路；建成了101122公里村村通交通項目。大量的基礎設施建設投入，加快改善了全省的生產、生活環(huán)境，同時也增加了一定的債務。

二是我省近幾年民生領域投入力度的不斷加大。2011年以來，全省民生支出占公共財政支出的比例達64%以上，全省投入“十項民生工程”的資金為4292.61億元。2011年至2013年，全省新開工建設了保障性住房88.08萬套，三年來共竣工54.79萬套。2011年以來新建中等職業(yè)學校和幼兒園1468所，新建醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心529個，學校和醫(yī)院的硬件條件得到明顯改善。適度的債務規(guī)模保證了民生領域投入，解決和改善了人民群眾住房困難、上學看病難等民生問題，同時也增加了地方政府為公益事業(yè)發(fā)展舉債融資的余額。

三是為加快推進新型工業(yè)化而舉債融資。我省抓住東部產業(yè)轉型升級的機遇，加大招商引資力度，大量承接東部產業(yè)轉移，提供配套基礎設施的需求大幅增加，為此在產業(yè)園區(qū)道路、管網、污水處理等基礎設施和土地收儲等方面投入了大量資金。截至2012年底，全省建成超1000億產業(yè)園區(qū)2個，超500億產業(yè)園區(qū)5個，超100億產業(yè)園區(qū)51個；2011年以來新增國家級經濟開發(fā)區(qū)7個，省級經濟開發(fā)區(qū)10個。產業(yè)園區(qū)的建設，為全省產業(yè)發(fā)

6地進一步做實公司資產，提升盈利能力，優(yōu)化融資結構，完善公司治理，構筑公司債務和政府債務之間的“防火墻”。四是建立對市、縣政府的激勵約束制度，加強教育和考核，從思想上糾正不正確的政績導向，將政府負債情況作為經濟責任審計的重要內容，防止盲目舉債、新官不理舊賬。隨著各項政策措施的落實到位和改革的不斷深化，我省有能力切實解決好政府性債務問題，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性財政金融風險。

6．記者：下一步將如何加強對政府性債務的審計監(jiān)督？ 答：下一步，我省審計機關將進一步加強對政府性債務的審計監(jiān)督，一是跟蹤此次債務審計提出的問題和建議，確保整改落實到位；二是對政府性債務“借、管、用、還”各環(huán)節(jié)實行動態(tài)化、常態(tài)化的審計監(jiān)督，并將政府性債務審計與省級財政管理、部門預算執(zhí)行、下級財政收支、黨政領導干部任期經濟責任審計等有機結合起來，把政府性債務狀況作為財政財務收支審計，尤其是黨政領導干部任期經濟責任審計的重要內容，加強審計監(jiān)督，強化責任追究。通過審計，促進強化和規(guī)范債務管理，防范債務風險，提高資金使用效益，完善債務相關制度，充分發(fā)揮審計推進完善國家治理和經濟社會可持續(xù)發(fā)展的積極作用。