第一篇：政府性債務清理自查報告

政府性債務的清理自查報告

xxx 市債務管理委員會辦公室：

為全面掌握鄉鎮債務規模及成因，防范債務風險，根據《xxx 市政府性債務管理委員會辦公室關于嚴禁違法違規舉借政府債務和提供擔保的通知》（x 債辦[20xx]1 號）的文件精神，我鄉財政所結合實際，對我鄉政府性債務進行了全面清理自查，現總結如下：

一、基本情況 鄉級債務情況：鄉級債務總額 224.71 萬元。其中截止年 10月底債務余額（本金）為 224.71 萬元。其中個人借款 167.97萬元，銀行貸款 42 萬元。系統內債務為 14.73 萬元，系統外債務 209.97 萬元。

二、方法措施

一是制定工作方案。我鄉根據 x 債辦[20xx]1 號《xxx 市政府性債務管理委員會辦公室關于嚴禁違法違規舉借政府債務和提供擔保的通知》文件精神，制定了《xxx 鄉政府性債務清理核查工作實施方案》，明確清理原則，界定清理范圍，規定統計口徑，細化工作任務，保證了自查工作有序有效開展。

二是明確工作責任。為加強債務清理核查工作的組織領導，我鄉成立了債務清理核查工作領導組，清理核查工作在領導組的統一領導下組織開展自查。鄉財政所協助做好鄉債務清理核查，負責債務自查信息錄入和上報。各單位負責人對本單位債務清理核查工作負責，對鄉主要領導負責；鄉主要負責人對債務清理結果的真實、準確和完整性負責。

三是嚴明工作紀律。在清理自查工作中，嚴格遵循政策、依法辦事，按照“見人、見賬、見物，逐筆、逐項”的原則認真開展清理核查，每筆債務的舉借、使用和償還，都有相關的原始資料予以佐證，充分尊重事實，不重復、不遺漏、不虛報、不瞞報。

四是嚴格責任追究。對弄虛作假、違反政策的行為，將追究有關負責人和直接責任人責任。

三、清理結果 （一）我鄉不存在違法違規舉借政府債務的現象，未以任何形式要求或決定企事業單位為政府舉借或變形為政府舉借債務；未違法違規集中、調配、使用企事業債務資金。

（二）我鄉不存在違法違規擔保的現象，未為任何單位和個人舉借債務以任何方式提供擔保；未以機關事業單位及社會團體的國有資產為其他單位或企業融資進行抵押或質押。

第二篇：政府性債務管理辦法

貢山縣政府性債務管理暫行辦法

第一章總則

第一條 為加強本縣政府性債務的監督管理及舉借、使用和償還的行為，完善政府債務管理體制，防范和化解政府債務風險，促進本縣社會經濟發展，根據有關法律、法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府性債務，是指由我縣各單位和部門直接舉借或者通過合法擔保形式形成的，以及在特定條件下需要有政府償還的債務。

第三條 政府性債務規模應當與本地區國民經濟發展和可支配財力相適應。各部門和單位負債規模應與本部門、單位償債能力相適應。舉借政府性債務應當遵循“規模適度、量力而行，突出重點、注重效益，明確責任、用還一致、防范風險”的原則。

第四條 政府性債務實行統一管理，由縣財政局安排本局相關股室進行綜合管理，每月有政府性債務的單位必須到財政局相關股室進行政府性債務更新。縣審計局依法對政府性債務進行審計。第二章舉借

第五條 債務總規模依據貢山縣社會經濟發展水平，及相關經濟指標和債務控制指標，確定債務總規模，并經縣人大常委會審議通過。

第六條 需用財政資金償還的政府債務性債務，應當納入財政預算。

第七條 申請舉借政府性債務的，應符合以下規定：

（一）實施符合國家產業政策的項目。

（二）實施基礎設施急需的項目。

（三）用于發展教育、科學、文化、衛生、體育等公益事業的項目。

（四）政府認為應該舉借或提供擔保，并符合國家有關政策的政府性債務。

第八條 財政部門應當對本級申請舉借政府性債務的部門、單位提供的資料及其財務狀況、負債情況、償債計劃、配套資金和還款能力等進行審核后。如果出現以下情況的不予批準舉借或者擔保：

（一）償還債務資金來源和責任沒有落實；

（二）超過財政承受能力容易引發債務風險；

第三章政府性債務資金的使用管理

第九條使用政府性債務資金的部門或者單位，應當按照批準的用途合理使用債務資金，不得挪作他用；確需變更用途的，應當按照原審批程序重新報批。

政府性債務資金不得用于平衡地方預算或者經常性支出。

第十條政府性債務需要進行招標和政府采購的，應嚴

格按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》和國家的有關規定執行。

第四章償還

第十一條 政府性債務償還，實行“誰使用、誰償還，誰主管、誰負責”的原則。

經本級政府批準，需要用財政預算資金償還的債務，應當由本級財政部門列入預算。

第十二條 使用政府性債務資金的部門、單位為最終債務人，其法定代表人為償債責任人，對償還政府性債務承擔領導責任。

第十三條 下列資金可以作為政府性債務償債準備金的來源 :

(一)財政預算安排的資金；

(二)出售國有資產或股權的收入；

(三)對逾期還款收取的滯納金和罰款；

(四)償債準備金增值收入；

(五)提前收回的政府性債務資金；

(六)最終債務人或下級財政繳存的償債準備金；(七)其他政府性收入中可以用作還款來源的資金。

第五章 風險控制

第十四條 縣級人民政府及其財政部門，應當對本地區的政府性債務進行科學、合理和有效的規模和風險控制，建

立政府性債務預警管理系統和機制，及時跟蹤分析本地區政府性債務風險情況，制定有效的防范和化解和應急措施。

綜合控制和預警分析的主要指標，包括債務及時更新、新增債務率、償債率、債務逾期率等政府性債務監測指標。

第六章 監督檢查

第十五條 縣人民政府對政府性債務建立定期檢查制度。縣人民政府每年組織相關部門對本級工作部門、所屬單位和轄區人民政府舉借、使用、償還和監督管理政府性債務情況進行一次監督檢查。縣人民政府每年向人大常委會報告本級單位和部門及轄區政府性債務規模及舉借、使用和償還情況。

第十六條 縣人民政府應當加強對政府性債務資金的審計監督。審計部門應當將政府性債務的舉借、使用、償還或提供擔保等情況，列入各級人民政府及相關部門、單位領導干部經濟責任審計范圍，將其結果作為對領導干部進行考核的內容。

第十七條 違反本辦法規定有下列行為之一的，按照國家和自治區有關規定予以處理：

(一)未按照規定原則和程序舉借政府性債務的；(二)違反規定，擅自進行擔保的；

(三)未按償債計劃及時歸還政府性債務的；

(四)虛報項目，騙取政府性債務資金的；

(五)未及時到財政部門或者有關部門辦理手續、報送相關材料的；

(六)截留、擠占、挪用政府性債務資金和償債資金的。

第十八條 政府性債務管理部門工作人員有下列行為之一的，應當依照相關規定給予批評教育或者行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)無故拖延辦理政府性債務審核、批準手續的；(二)審核把關不嚴，有明顯失職行為，造成政府性債務資金損失的；

(三)對政府性債務風險防范處置不當，造成嚴重后果的；

(四)審核、批準舉借政府性債務、撥付政府性債務資金時收受賄賂的，或者其他有違紀違法行為的。

第七章 附 則

第十九條 本辦法由貢山縣財政局解釋。

第二十條 本辦法自發布之日起施行。

第三篇：政府性債務情況自查報告 - 蓮都教育網

政府性債務情況自查報告

蓮都區政府性債務審計組：

經查我單位（包括財政全額撥款事業單位、差額撥款事業單位、公用事業單位、自收自支事業單位、國有獨資企業或國有控股企業）財務等有關資料，截止2011年底、2012年底和2013年6月底本單位及所屬單位負有償還責任債務的余額分別為

、、萬元、擔保責任債務的余額分別為

、、萬元、救助責任債務余額分別為

、、萬元，其中（單位說明）：

特此報告

單位負責人（簽字）：

單位（公章）

2013年8月

日

注：

1、各單位是否存在負債都務必在8月5日上午11:30之前將該報告送回蓮都區內部審計室（區教育核算中心呂水旺處）。

2、聯系人：呂水旺：電話：***（短號558315）

第四篇：關于政府性債務審計

冷湖行委國土資源環境保護和林業局

關于政府性債務審計整改意見

根據海西州審計局下發政府性債務審計事項，我局主要內容是：基建賬戶反應支出共計31.53萬元，其中預付工程款30萬元，付樹苗款1.53萬元。截止2010年12月31日尚欠工程款17.22萬元。現做出以下整改意見。

2010年4月2日，甲方（冷湖行委環境保護和林業局）和乙方（格爾木戈壁園林綠化有限責任公司）簽訂《冷湖團結路（銳意招待所-消防隊）綠化承包合同》，其工程總金額為472206.88元，分3年支付工程款。在保證施工質量和樹苗的成活率的情況下：第一年支付工程款的60%，第二年支付30%，第三年支付10%。經過雙方協商簽訂合同，雙方共同履行遵守。

一、支付情況

團結路綠化工程款支付情況如下：2010年6月30日支付乙方（格爾木戈壁園林綠化有限責任公司）綠化工程款20萬。2010年10月30日支付乙方綠化工程款10萬元。2010年10月30日由甲方（冷湖行委國土資源環境保護局）支付綠化樹苗款15300元。合計金額：315300元。

二、整改意見

剩余款項我局將按合同規定于2012年年底前支付完畢。

冷湖行委國土資源環境保護和林業局

二〇一一年八月十一日

第五篇：政府性債務的法律規制

地方政府性債務的法律規制

王登巍

43號文對地方政府性債務的法律管制以及62號文對地方優惠政策的約束，就是基于依法治國背景管住地方政府在GDP沖動下和政績欲望下的兩只咸豬手：伸手（直接負債拉動地方經濟）和拉手（不計代價地招商引資）。

一、政府性債務基本厘定

1、概念界定

（1）政府性債務與政府債務

43號文多次強調政府性債務、政府債務和政府或有債務。政府性債務包括：政府負有償還責任（政府債務）、政府負有擔保責任、可能有一定救助責任的債務（政府或有債務）。

（2）公益性概念

《預算法》規定舉借的債務只能用于公益性資本支出，不得用于經常性支出。

公益性資本項目是指為社會公共利益服務、不以盈利為目的，且不能或不宜通過市場化方式運作的政府投資項目。

準公益性項目是指為社會公共利益服務，雖不以盈利為目的但可產生較穩定的經營性收入的政府投資項目。

2、范圍界定

43號文明確在存量債務處置中，以對2013年的審計結果為依據。

按照《國務院辦公廳關于做好全國政府性債務審計工作的通知（國辦發明電【2013】20號）》，2013年地方政府性債務審計范圍包括：

（1）地方政府負有償還責任的債務。是指地方政府（含政府部門和機構，下同）、經費補助事業單位、公用事業單位、政府融資平臺公司和其他相關單位舉借，確定由財政資金償還的債務。

（2）地方政府負有擔保責任的債務。是指因地方政府提供直接或間接擔保，當債務人無法償還債務時，政府負有連帶償債責任的債務。一是政府融資平臺公司、經費補助事業單位、公用事業單位和其他單位舉借，地方政府提供直接或間接擔保的債務。二是地方政府舉借以非財政資金償還的債務，視同政府擔保債務。

（3）地方政府可能承擔一定救助責任的其他相關債務。是指政府融資平臺公司、經費補助事業單位和公用事業單位為公益性項目舉借，由非財政資金償還，且地方政府未提供擔保的債務，但當債務人出現債務危機時，政府可能需要承擔救助責任。

（4）通過新的舉債主體和舉債方式形成的地方政府性債務。

二、政府性債務的法律規制沿革 1、1995《預算法》的集權管制

政府性債務的管理的內容也主要是對地方政府性債務的管理，是財稅體制改革的組成部分，也是中央和地方的事權分配。

政府性債務管理主要是受1995年《預算法》的規制，對于地方預算，28條規定“按照量入為出、收支平衡原則編制，不列赤字。除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發行地方政府債券。” 2、2008年金融危機背景下強刺激引發的地方政府性債務潮及投融資平臺的海量產生

集權管制的改變發生于2008年，為了應對全球金融危機的影響，我國實行了強刺激的經濟政策：以國十條為基礎、以4萬億刺激計劃及中央待發2000億地方債為載體，以減收增支的財政政策為保障，我國首次在地方預算中編列赤字（中央7500億，地方2000億）。

2009年初，央行和銀監會出臺了《關于進一步加強信貸結構調整促進國民經濟平穩較快發展的指導意見》，提出“支持有體檢的地方政府組建投融資平臺、發行企業債、中期票據等融資工具，拓寬中央投資項目的配套資金融資渠道”。

于是地方政府為了滿足地方配套資金需求，以及拉動區域投資的地方政府政績熱情，設立了大量的投融資平臺，發行的企業債也多是城投債。

3、強限制下的法治管理

城投債的大量增長，投融資平臺公司的快速擴張，直接意味著金融風險。投融資平臺公司不僅依靠的是政府信用，而且均由地方政府擔保或出具承諾函，直接構成了政府性債務的內容。但投融資

平臺公司債務情況缺乏統一的規劃和管理，甚至缺乏財政預算的約束，導致政府債務風險加大。

2010年6月10日國務院下發國發【2010】19號文《關于加強地方政府投融資平臺公司管理有關問題的通知》，財政部、發改委、人民銀行、銀監會2010年7月30日下發財預【2010】412號文《關于貫徹國務院關于加強地方政府投融資平臺公司管理有關問題的通知相關事項的通知》，對于地方投融資平臺本身及其融資行為進行限制和分類清理。

2012年11月5日國土資源部、財政部、人民銀行、銀監會下發國土資發【2012】162文《關于加強土地儲備與融資管理的通知》，明確土地儲備機構融資，應當納入地方政府性債務統一管理，執行地方性政府債務管理政策，具體融資應根據土地儲備計劃，由財政部門、土地部門、人民銀行分支機構核定，報同級人民政府批準后，按財政管理級次逐級上報省級財政部門。

最嚴格的限制和管控起始于2014年9月21日，為了適應2014年8月31日修訂將于2015年1月1日實施的《預算法》，國務院下發了國發【2014】43號文《關于加強地方政府性債務管理的意見》，地方政府性債務的提法，不僅包括了地方政府債務，也包括了地方可能承擔責任的隱性債務。文件建立了地方政府性債務的管控原則，實行規模由國務院及全國人大或常委會控制，分地區限額由財政部在批準規模內測算報國務院批準，各地政府在本地區限額內舉債應報本級人大或其常委會批準。而且43號文還在第四部分“控制和化解地方政府性債務風險”部分專項要求“嚴肅財經紀律”，強調不得變相舉債，不得挪用債務資金，不得為其他債務提

供擔保，對企業注資和補貼要依法依規，進步一規范土地出讓，制止違法違規出讓土地及融資行為。

2014年9月26日，國務院下發了國發【2014】45號文《關于深化預算管理體制改革的決定》，進一步強調全面規范、公開透明的預算制度，深化財稅體制改革，劃清政府和市場的邊界，進一步明確了地方政府舉債規則，以及清理地方財稅等優惠政策。并在第（六）項專文闡述“規范地方政府債務管理，防范化解財政風險”。

2014年10月23日，財政部下發財預【2014】351號文《地方政府存量債務納入預算管理清理甄別辦法》，要求對地方政府債務分類甄別，并提出了通過PPP模式轉化為企業債務的途徑。

為了進一步限制地方政府伸向市場的手，遏制地方政府的投資沖動，2014年11月27日國務院國發【2014】62號文《關于清理規范稅收等優惠政策的通知》，對于地方政府對投資者在稅收和非稅等收入以及財政支出等方面的優惠政策進行了清理。

4、經濟指標壓力下的小松綁過渡

2015年1季度，經濟指數開始下滑，進入2季度有繼續下滑的背景下，國務院2015年5月10日下發【2015】25號文《關于稅收等優惠政策相關事項的通知》，明確：

（1）國家統一制定的優惠政策，逐項落實。

（2）各地區各部門出臺的優惠政策，有規定期限的按規定期限執行，沒有規定期限確需調整的，設立過渡期執行。

（3）各地與企業已簽訂合同中的優惠政策，繼續有效，對已兌現的部分，不溯及既往。

（4）出臺新的優惠政策，涉及稅收或中央批準設立的非稅收入的，國務院批準后執行，其他由地方批準后執行，一般不得與企業繳納的稅收或非稅收入掛鉤。

（5）62號文規定的專項清理工作，今后另行部署進行。緊接著，財政部、人民銀行、銀監會在5月11日又出臺了40號文即《關于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續融資問題的意見》，針對性提出了支持在建項目存量融資、規范在建項目增量融資的風向。

三、對地方政府融資機制的規范

1、基本原則

借、用、還相統一，全口徑預算管理。中央政府不救助原則。地方政府救助的企業債務，相應的資產、收入或權利也應一并劃轉。（財預2014年351號文）

2、舉債主體

（1）政府債務只能通過省、自治區、直轄市政府舉債。市縣級政府舉債，由省級代為舉借。（2）不得通過企事業單位等舉借。

2、方式限定，分類管理

政府舉債方式限定為政府債券：無收益公益事業為一般債務，發行一般債權，以一般公共預算收入償還；有一定收益的公益事業為專項債務，發行專項債券，以對應的政府性基金或專項收入償還。

3、分類納入全口徑預算管理

一般債務納入一般公共預算管理（經國務院可編列赤字），專項債務納入政府性基金預算管理（按照以收定支原則編制，經國務院批準可以舉借專項債務），PPP項目的財政補貼按照性質納入相應政府預算管理，或有債務償債的納入相應預算管理。

國有資本經營預算按照收支平衡原則編制，不列赤字。

4、用途限定

只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務，不得用于經常性支出。

5、總規模和限額控制

全國的地方政府債務總規模由國務院確定并報全國人大或其常委會批準。各地區的限額由財政部測算后，報國務院確定。

6、實施限制

在限額內舉債仍應報本級人大或其常委會批準。

7、規范或有債務

43號文規定，剝離融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務。地方政府新發生或有債務，要嚴格限定在依法擔保的范圍內，并根據擔保合同依法承擔相關責任。

地方政府擔保范圍：《擔保法》第八條規定：“國家機關不得為保證人，但經國務院批準為使用外國政府或者國際經濟組織貸款進行轉貸的除外”。《預算法》規定：除法律另有規定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。

8、通過PPP模式轉化為企業債務

43號文鼓勵社會資本通過特許經營等方式，參與城市基礎設施等有一定收益的公益性事業投資和運營，政府通過特許經營權、合理定價、財政補貼等事先公開的收益約定規則，使投資者有長期穩定收益。政府不承擔投資者或特別目的公司的償債責任。

四、過渡安排

1、存量債務

以2013年政府性債務審計結果為基礎，結合審計后債務增減變化情況，經債權人與債務人共同協商確認，對地方政府性債務存量進行甄別。

對項目自身運營收入能夠按時還本付息的債務，應繼續通過項目收入償還。對項目自身運營收入不足以還本付息的債務，可以通過依法注入優質資產、加強經營管理、加大改革力度等措施，提高項目盈利能力，增強償債能力。對確需地方政府償還的債務，地方

政府要切實履行償債責任，必要時可以處置政府資產償還債務。對確需地方政府履行擔保或救助責任的債務，地方政府要切實依法履行協議約定，作出妥善安排。

2、確保在建工程后續融資

地方政府要統籌各類資金，優先保障在建項目續建和收尾。對使用債務資金的在建項目，原貸款銀行等要重新進行審核，凡符合國家有關規定的項目，要繼續按協議提供貸款，推進項目建設；對在建項目確實沒有其他建設資金來源的，應主要通過政府與社會資本合作模式和地方政府債券解決后續融資。

五、關于融資平臺

43號文明確規定，剝離融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務。

1、融資平臺

根據《關于貫徹國務院加強地方政府融資平臺公司管理通知》財預【2010】412號文，地方政府融資平臺公司指：由地方政府及其部門和機構、所屬事業單位等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，具有政府公益性項目投融資功能，并擁有獨立企業法人資格的經濟實體，包括各類綜合性投資公司，如建設投資公司、建設開發公司、投資開發公司、投資控股公司、投資發展公司、投資集團公司、國有資產運營公司、國有資本經營管理中心等，以及行業性投資公司，如交通投資公司等。

2、融資平臺的政府融資職能

融資平臺的政府融資職能是指，負責政府投資項目的融資且償債資金來源為財政資金，或者負責政府投資項目的融資并由政府提供直接或間接擔保。

其中，直接、間接形式為融資平臺公司提供擔保包括但不限于下列各種形式：為融資平臺公司融資行為出具擔保函；承諾在融資平臺公司償債出現困難時，給予流動性支持，提供臨時性償債資金；承諾當融資平臺公司不能償付債務時，承擔部分償債責任；承諾將融資平臺公司的償債資金安排納入政府預算。

六、關于PPP項目

1、PPP與政府性債務

PPP項目項下政府支付義務是購買服務的對價，并不是直接的債務。所以不必然構成簡單的政府債務。政府支付PPP項目對價不一定是通過舉債，也可以是通過增加稅收或減少其他方面的支出來解決。

2、博弈與統一

發端于國務院國發【2014】60號文《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，第九部分為“建立健全政府和社會資本合作（PPP）機制”，于是發改委和財政部分頭行動，推出了各自體系下繁多的部門規章和文件。

2015年4月15日，發改委、財政部、住建部、交通部、水利部、人民銀行六部委聯合發布【2015】第25號令《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，對于兩大領域的社會資本參與投資和特許經營問題做出了規定。

隨后的2015年5月22日，國務院發布“國辦發〔2015〕42號”通知（以下稱，42號文），明確由財政部、發展改革委、人民銀行制定的《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》已經國務院同意，這也是我國目前關于PPP項目的最高層級的專門性規范文件。

對比此前財政部和發改委的文件，42號文的亮點包括：（1）定義更新

42號文對PPP的定義做了更新，強調了是公共服務供給機制的創新，明確政府通過競爭性方式，選擇具有投資和運營管理能力的社會資本，按照平等協商原則訂立合同，社會資本提供公共服務，政府根據公共服務績效評價結果向社會資本支付相應對價。

（2）外延拓展

對于ppp的意義，突出增加了打破行業準入限制、激發經濟活力和創造力，PPP已超越了優化公共服務供給和化解政府債務方面的意義。

（3）平臺公司松綁

對于社會資本的界定有變動。需要注意，融資平臺公司在與政府脫鉤的前提下，如其承擔的地方政府債務已納入政府財政預算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔地方政府舉債融資職能，平臺公司可作為社會資本參與當地政府和社會資本合作項目。

但同時也嚴禁融資平臺公司通過保底承諾等方式參與PPP項目，進行變相融資。

（4）鼓勵各種形式的社會資本參與

42號文鼓勵國有控股企業、民營企業、混合所有制企業等各類型企業積極參與提供公共服務，給予中小企業更多的參與機會，大幅拓展社會資本特別是民營資本的發展空間。

（5）明確財政部的地位

明確了財政部門的地位和作用，要會同有關部門，加強政策溝通協調和信息交流，完善體制機制。財政部要強化統籌協調，會同有關部門對本意見落實情況進行督促檢查和跟蹤分析，重大事項及時向國務院報告。

（6）梳理了PPP與特許經營和政府采購的關系

第12條明確在13個公共服務領域廣泛開展PPP模式提供公共服務，其中在5個特定領域需要實施特許經營的按照《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》執行。

第15條明確規定使用財政性資金作為社會資本提供公共服務對價的項目，地方政府根據預算法、合同法、政府采購法及其實施條例，選擇合作伙伴。

（7）多元化項目用地供應

保障項目建設用地，可以劃撥，租賃，作價出資或入股等不同方式。尤其作價出資或入股方式，將決定權交給了市、縣人民政府，但應以市、縣人民政府作為出資人。

（8）強調平等關系和契約理念

非常強調政府和社會資本的平等關系和契約理念，合理確定合作雙方的權利與義務，按照權責對等原則合理分配項目風險，按照激勵相容原則科學設計合同條款。

（9）強調財政承受能力

再次強調財政承受能力論證。尤其提出將經營收費權和其他支付對價，在政府綜合財務報告中進行反映。

（10）加大融資創新

中央財政出資引導設立中國政府和社會資本合作融資支持基金，提高項目融資的可獲得性。鼓勵地方政府在承擔有限損失的前提下，與具有投資管理經驗的金融機構共同發起設立基金，吸引更多社會資本參與。