第一篇：鄉鎮政府債務問題分析與對策研究

鄉鎮政府債務問題分析與對策研究

趙偉書 榮伏林 高志遠

鄉鎮政府債務構成復雜、性質多樣、總額巨大、償還困難，嚴重地影響了農村社會的穩定，制約了鄉鎮政權正常運行和農村的經濟發展，并且已經成為了新農村建設的“絆腳石”，如何化解這顆鄉鎮“疾瘤”，使鄉鎮政府能夠徹底甩掉負債包袱，輕裝上陣，全心全力投入農村經濟發展和社會主義新農村建設，是我們財政工作者必須面對和值得思考的問題。本文重點探討了河北省沙河市鄉鎮債務現狀、特點、成因、存在的問題及化解對策。

一、鄉鎮債務的現狀及特點

沙河市地處河北省中南部，屬縣級市。全市共轄15個鄉鎮辦，290個行政村。據統計，截至2006年，全市由于歷史等原因，現有鄉鎮債務21928萬元，占2006年全市年財政收入的28％，占全市可用財力的47％。鄉鎮債務問題不但嚴重制約了當地經濟的發展，甚至影響基層組織正常運轉，加大了財政運行風險。

截至2006年底沙河市鄉鎮債務構成圖 單位：萬元 從債務構成上分析，沙河市鄉鎮債務主要有以下幾個特點：一是鄉鎮普遍負債，包袱沉重。沙河市鄉鎮債務覆蓋面廣，全市15個鄉鎮辦都存在不同程度的負債，平均每個鄉鎮負債1462萬元，其中，負債最多的鄉鎮達3539萬元，最少的有數十萬元。二是時空跨度大，累計時間長。鄉鎮的債務大多集中在上世紀90年代，有的鄉鎮甚至存在80年代形成的債務，延續至今，其間由于鄉鎮拆并，有的債務、債權關系已不是十分明晰，因此，短時期內要劃清債務界限，還清債務十分困難。三是債務構成復雜，涉及面廣。從鄉鎮債務統計表上可以看出，鄉鎮債務的主要構成多種多樣，涉及領域甚廣。主要有：發展鄉村企業，修建村級學校，實施普九教育，修路辦電、計劃生育、文化衛生設施等公益事業，支付拖欠鄉村干部工資、養老金和補貼，墊付農業稅費，化解農村基金會，欠農業綜合開發及周轉金，辦公經費超支等。四是債務性質多樣，利息較高。鄉鎮政府債務構成復雜、性質多樣，有向農行、信用社、農村合作基金會借款，有向上級財政、農業綜合開發借款，還有大量的集資借款、個人借款。而這些集資借款和個人借款利息較高，債務的消化十分困難。五是債務統計不科學，透明度差。對各鄉鎮債務的統計缺乏統一的口徑，統計方法不是十分科學，如：對村級債務的統計，將已經破產和正在生產經營但尚未還清債務的企業全部納入村級債務之中，這樣做有欠妥之處。因為，正在生產經營的村級企業，雖然還沒有還清債務，但它還有生產的商品可以銷售，還有其固定資產可以折舊沖抵債務。另外，因個別鄉鎮政府出于政績或“面子”的原因，缺乏必要的信息披露機制，鄉鎮的債務透明度有待提高。

二、鄉鎮債務的問題及成因

鄉鎮債務的形成，既是經濟發展的需要，也有體制上的原因，還有歷史原因和“形象工程”、“政績工程”造成的浪費，等等。具體而言，有以下幾個方面的原因：

（一）縣鄉財源薄弱，鄉鎮財力不足。由于農業比重較大，財源單一，沙河的財政收入雖總體在邢臺各縣市區中排名靠前，但財政類型仍是典型的“吃飯型”財政，不少鄉鎮的財政收入主要靠農業稅收。農村稅費改革后，隨著“三提五統”、農業特產稅、農業稅和各種攤派收入的全部取消，部分鄉鎮財源嚴重萎縮，僅靠轉移支付度日，面臨的困難很大。

（二）財政體制不完善，財權與事權劃分不清晰。從全國范圍來看，分稅制改革后，由于省以下財政體制的不完善，縣鄉政府的事權和財權嚴重不適應。在財權已經大大縮小的情況下，包括人員、辦公經費、經濟發展和社會穩定等方面的支出卻不斷增加，財政收支矛盾日趨突出。沙河結合本地實際，執行“統收統支加激勵”和“分稅制”并軌運行的財政體制，雖然基本確保了鄉鎮政府正常的運轉，但要緩解鄉鎮歷史債務，還存財力不足的困難。

（三）缺乏科學論證，盲目投資負債。上世紀八十年代以來，為了大力發展鄉鎮經濟，部分鄉鎮政府在缺少市場調查，科學論證和自身財力有限的情況下，依靠舉債融資來直接投資興辦了一大批企業。導致現在多數企業不能適應市場經濟調節沖擊，或關停倒閉，或巨額虧損。因此造成的經濟損失也只能轉化為巨額的鄉鎮債務。從沙河鄉鎮債務構成圖可以清楚地看出，因發展鄉鎮企業而造成的債務數額，將近占了鄉鎮債務總數的一半。

（四）缺少社會投資，基礎設施建設負債。鄉鎮政府在進行農村基礎設施建設時，對社會和民眾的力量考慮不足，沒有充分吸收民間的資本投入，而是將本來可由非政府機構投資并通過收費取得經濟效益的設施，如：道路、橋梁設施等項目建設，在超出鄉鎮經濟承受能力的情況下，全部攬到鄉鎮政府的“懷中”，舉債投資，導致以政府為主體的投資規模越擴大，負債規模就越下不來。

（五）公益事業投資和公共經費支出形成的債務。由于鄉鎮財力有限，對農村學校建設、打井開荒等公益事業投資也只有負債進行。同時，鄉鎮機構龐大、干部人員臃腫，在加上墊付鄉村干部工資，開支把關不嚴，會議費、辦公經費等，巨大的公共開支數額都已成為鄉鎮的沉重包袱，使鄉鎮財力僅能保證“吃飯”，無力分身解債。

（六）社會事業項目資金配套形成的債務。近幾年，國家對農村的投資力度不斷加大，對縣鄉政府投資于農村建設的硬性指標也越來越多，如：每年用于農業、教育、計劃生育等硬性增長比例，造成支出基數越滾越大。另外，“村村通公路”、“村村通自來水”、“村村通電視”以及農村合作醫療等，都有嚴格的標準和要求，都需要縣鄉給予一定規模的配套，雖然這些都是便民、利民、惠民的英明政策，但同時也增加了鄉鎮政府的債務負擔。

（七）其他原因形成的債務。一方面，受社會不良風氣影響，少數鄉鎮政府部門講排場、比闊氣，為了追求政績，不顧家底、超前負債搞“形象工程”、“面子工程”等造成的債務。另一方面，目前，全國實行的干部政績考核機制不科學、不完善，鄉鎮主要領導的任期時限不長，導致現任鄉鎮主要領導對前任或者歷史積累債務的化解缺乏積極性，片面追求個人任期內政績工作，這也造成鄉鎮債務“雪球”越滾越大的原因之一。

三、化解鄉鎮債務的對策

鄉鎮債務成因的復雜性決定了化解債務的艱巨性和長期性，徹底化解鄉鎮債務必須結合當地實際，采取綜合性、全方位的措施。近幾年來，沙河市財政局認真貫徹市委、市政府《關于嚴禁各村盲目舉債搞建設的通知》等相關文件的精神，充分發揮財政職能，按照“遏制新債，摸清底數，明確責任，分類處理，逐步化解” 的工作方針，切實加強與農工、農業、稅務、司法、法院等部門的協作，制定了《沙河市財政局關于進行鄉村兩級債務清理的通知》等相關規章制度，加強了對欠債的追繳力度。同時，財政局還不斷加大調研力度和創新力度，積極探索債務化解的新思路。

（一）培育財源，壯大經濟，增強償債能力。積極培育新興財源，發展壯大鄉鎮經濟是解決鄉鎮債務問題的治本之策，鄉鎮政府有了較強的經濟實力，不但可以有能力清償舊債，還可以降低鄉鎮財務運行風險，遏制債務規模的繼續擴大，防止新的鄉鎮債務的發生。在如何加大財源建設方面，沙河的主要做法有：一是立足工業強縣，大力推進新型工業化。依托資源優勢，壯大主導產業，實施項目牽動，擴大經濟總量，扶大扶強現有縣鄉企業，建設一個增長強勁、結構合理、稅基豐厚、收入穩固的財源。二是依托龍頭企業，大力推進農業產業化。樹立工業理念經營農業，積極調整農業產業結構，大力發展適銷、對路、優質、綠色、有機、品牌農產品，并積極培植資源加工型龍頭企業，走市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯農戶的發展路子，推動農業產業化經營。以農業產業化促農民增收、富縣鄉財政。三是堅持城鄉互動，大力推進城鎮化。堅持以城帶鄉、以鄉促城、城鄉結合，突出發展縣城和有資源優勢、特色優勢、規模優勢的中心鎮，加快城市化進程。四是搞好招商引資，加快經濟外向化。堅持“引進”和“走出去”相結合，加快推進外向型經濟發展，增強縣域經濟活力。

（二）勇于探索，堅持創新，穩妥推進鄉鎮財政體制改革。扎實推進鄉鎮財政體制改革，對理順事權財權關系，促進鄉鎮經濟的持續、快速發展，化解鄉鎮債務都有重要的現實意義。因此，沙河市財政局在深入調查研究，科學測算的基礎上，在全市范圍內建立了統分適度，規范統一的縣鄉財政體制模式。主要方法有：選擇經濟基礎條件好、有發展潛力的個別鄉鎮率先實行分稅制財政體制，對其他鄉鎮，實行“統收統支加激勵”的財政體制，將收支納入縣級財政統管；充分考慮各鄉鎮的經濟狀況、發展潛力、財政收支水平、鄉鎮人口和地域面積等因素，將各鄉鎮分為一般、中等、較好三個檔次，按不同的檔次進行轉移支付；對轉移支付資金進行全程跟蹤監督、問效，確保該項資金不外流、不挪用。這樣不僅防止了鄉鎮政府繼續舉債運行和農村亂攤派、亂收費現象的發生，還保證了鄉村基層政權的正常運行。

（三）深化鄉鎮機構改革，有效化解人員負擔壓力。加快鄉鎮事業單位改革步伐，全面推進事業單位及用人制度改革，建立與社會主義市場經濟相適應、能夠滿足公共需要、科學合理、精簡高效的現化事業組織體系，精簡壓縮財政供養事業單位規模，減輕財政負擔。近年來，財政局和政府編辦等部門聯手，從強化人事編制管理的建章立制、增強財政供養人員管理出發，采取“老人老辦法、新人新辦法”的靈活工作方式，運用“撤銷、合并、轉中介”的三種手段不斷加強行政事業單位的人事編制管理工作。一方面對一些職能弱化、重疊設臵的部門和機構進行撤并，對一些從事經營性和競爭性行業的部門單位使之與財政脫鉤，推向市場自主經營。另一方面利用各種途徑和有效載體分流在職機關干部職工，盡量減少財政供養人員，對超編人員，政府采取按比例逐年消化的辦法，堅決防止反彈。據統計，從2004年到2006年三年間，全市共清理財政供養人員1073名，有效地降低了政府運行成本和減輕了財政負擔。

（四）推進“村財鄉代管”工程，規范農村財務管理。加強農村財務管理是有效控制債務新增的有效途徑。為進一步加強農村財務管理，管好用好村集體資金，提高農村經濟管理水平和經濟效益，沙河市財政局自2005年以來，立足本市實際，堅持“三不變、三不準”（即：村集體資金的所有權、使用權、收益權不變；任何組織和個人不準利用職權平調、借支、挪用代管資金）的原則，采用“一村一賬一柜”的村級賬務管理體系，依照“四個統一”，（即：統一記賬方法、統一記賬科目、統一記賬薄設臵、統一記賬地點）探索實施了“村財鄉代管”，并要求各村定期對本村的財務情況上墻公示，做到了群眾滿意，干部放心，進一步鞏固了稅費改革成果，提高了財政資金的使用效益。

（五）建立防止鄉鎮債務反彈、化解鄉鎮債務的長效機制。徹底化解鄉鎮債務不是一朝一夕，靠單個部門積極運作就可以完成的。它是一項長期性的、十分艱巨的工作，需要多個職能部門相互配合來完成，因此，必須建立長效機制。沙河的主要做法有：一是加強宣傳，更新觀念，大力倡導“發展是政績，償債也是政績”的新從政觀，拋棄新官不理舊帳的落后思想。二是加強對現有債務管理，明確債務責任主體，本著“誰的債務誰負責、誰化解”的原則，明確責任，區別解決，逐年解決。必要的時候付之于法律手段進行解決。三是堅持“有所為、有所不為”的原則，圍繞“節約”兩字，合理安排財政支出的次序和比例。四是積極盤活鄉村資產。對經營不善的鄉鎮、村組的集體企業，通過公開拍賣變現；對集體的荒地、荒山等采取產權轉讓、承包、租賃和拍賣的方式來開發利用。五是加強監督檢查，及時組織紀檢監察、財政、農業、審計等部門對各鄉鎮債務情況進行實地檢查和會診，發現問題，及時糾正，對檢查出的問題追究相關責任人的法律責任，堅決避免舊債未除，又添新債情況的出現。六是建立健全鄉鎮債務統計和報告制度。沙河市財政局對各鄉鎮債務進行科學分類，建立了規范、全面、科學的統計制度，制定并印發了《沙河市村級組織債務統計表》、《沙河市鄉（級）債務統計表》、《鄉鎮債務構成統計表》、《鄉鎮債務用途統計表》、《化解鄉鎮債務情況統計表》等相關報表，使對鄉鎮債務的摸底調查進一步細化，提高鄉鎮債務的透明度。

作 者：河北省沙河市財政局 趙偉書 榮伏林 高志遠

第二篇：中國鄉鎮政府債務問題研究

中國鄉鎮政府債務問題研究

我國鄉鎮債務問題產生于上世紀九十年代初, 1994年后進入高速增長期,雖經多次化解,但成效并不明顯,目前不良債務總額累計數額巨大,嚴重影響著農村經濟的持續健康發展。

一、我國鄉鎮債務現狀

1，增長迅速、規模巨大且覆蓋范圍廣泛。1998年以來,我國鄉鎮債務以每年至少200億元的速度快速遞增,目前已不低于6000億元。全國80%以上的鄉鎮都有負債,中西部的一些農業大省情況更加嚴峻。

2，不良債務比例高,危害和風險較大。全國鄉鎮不良債務比例高達50%以上,逾期未還債務占債務總額的70%左右。一些債務拖欠長達十多年之久,多數鄉鎮根本無力償還。沉重的債務負擔不僅妨礙了鄉村基層政權功能的有效發揮,也侵害了債權人的權益,嚴重制約了鄉村經濟社會的持續健康發展,阻礙了城鄉一體化建設進程,并潛伏著巨大的債務風險和誠信危機。

3，債務資金來源和用途復雜多樣。2000年來,各地資金用于修建鄉村公路、農田水利設施,興辦學校、醫療衛生等公共事業,參加各種達標活動形成的負債增加,債權主體主要是上級主管部門、工程承包單位等。農村稅費改革后,鄉鎮財政收入大幅減少,開始出現拖欠教師及公務人員工資、維持鄉鎮機構運轉及其他應付款等形成的欠債。許多鄉鎮超標修建辦公設施,搞各種開發項目,興建工業園區,這成為新增債務形成的主要原因。

二、我國鄉鎮債務的成因

1，城鄉差異化發展是我國鄉鎮債務產生的根本原因。我國城鄉經濟發展差距巨大，財稅管理體制嚴重向城市傾斜，農村公共服務事業及基礎設施建設缺乏穩定的資金來源。

2，鄉鎮政府職能不明確,行為不規范。作為基層地方行政管理機構,鄉鎮政府被賦予了過多的職責,鄉村經濟、文化、教育、衛生等事業的發展,都要由鄉鎮政府來負責。過多的職責必然導致鄉鎮政府職能界定不清,許多不應該由鄉鎮政府做的事,如直接投資興辦企業和集體經濟組織、發展農村義務教育和醫療衛生服務等都得由鄉鎮政府承擔。鄉鎮的財力和能力畢竟有限,最終導致鄉鎮政府超能力運行,背負巨額債務。

3，財稅體制改革不徹底,鄉鎮財權和事權不匹配。1994年開始實行的分稅制的財政管理體制,未能依據收入徹底劃分各級政府之間的事權,造成明顯的“財權”上收和“事權”下移,鄉鎮政府被迫承擔與其財政支付能力不符的大量應由上級政府提供的社會公共物品,如義務教育、助殘優撫、治安管理、醫療衛生服務等,給基層造成很大壓力。鄉鎮政府為了完成上級交辦的任務,實現達標升級、獲得政績,不得不大量舉債,甚至拖欠職工工資,形成大量的財政負債。

4，行政管理體制不健全。鄉鎮干部的選拔任用及行政事務管理缺乏科學的決策機制和有效的監督制約機制。上級政府有時會下達一些考績和達標任務,并由此制定干部的任用、考績制度。為了獲得政績,鄉鎮干部常常不顧本地條件,超越財政承受能力,舉債達標,搞政績工程,形成大量負債。

5，財務管理制度不完善,缺乏有效的監管和風險防范機制。鄉鎮財務管理松散,透明度不高,缺乏監管。很多鄉鎮在財政支出上由少數領導審批、管理,支出隨意,程序簡單,帳目混亂,監管軟弱。其次,執行預算不嚴格,預算約束乏力。收支基本不按預算執行,開支隨意性大,決策過程中很少考慮財政支付能力及清償問題,造成財政支出失控。

三，解決鄉鎮政府債務問題先要消除不良債務產生的基礎

1，明確鄉鎮政府職能,規范政府行為。根據統籌城鄉發展的需要,合理劃分各級政府的事權與財權,明確界定鄉鎮政府職能,把發展農村義務教育、醫療衛生服務、維護治安管理公益性事業等應由國家及其他部門承擔的責任從鄉鎮職能中剝離。

2, 進一步完善分稅制財政體制改革。以統籌城鄉發展為指向,在明確界定各級政府職能的基礎上,合理劃分中央與地方各級政府的事權和財政支出范圍,3，深化鄉鎮行政管理體制改革。加強鄉鎮基層民主建設,發揮民主評議在選拔任用干部和政績考核中的作用,促進鄉鎮政府管理、決策的科學民主化,提高財政資金的使用效率,不搞形象、政績工程,減少資金的浪費和損失。

4，完善鄉鎮財政監督管理制度。按照統籌城鄉發展的要求,推行財務綜合預算,加強收支管理。5，完善法律制度。建立健全相關法律法規,規范鄉鎮政府舉債行為。

要徹底消除鄉鎮債務問題,根本出路在于縮小城鄉差異，大力推進農業和農村經濟結構的戰略性調整,加快農業產業化經營、多種經營,加快農村經濟社會發展,增強農村的財政、經濟實力,以滿足農村經濟社會發展對資金投入的需求。

1，加大城鄉統籌力度,防范新增債務。統籌城鄉發展,不斷加大對農村基礎設施和公共事業建設的投入。2，全面清理核實,徹底理清鄉鎮債務現狀。各地要充分認識鄉鎮不良債務的嚴重性和危害性,克服等待觀望和拖、等、靠、要的思想。

3，明確責任、分類處理。根據債務的具體用途和成因,按照“誰舉債、誰受益、誰負責”的原則,明確債務償還責任,并將其落實到具體單位或個人。根據各地實際情況,分類逐項,先易后難,合理有序地化解債務。重點解決欠發達地區鄉鎮債務問題。,

第三篇：化解鄉鎮政府性債務的研究

化解鄉鎮政府性債務的研究

鄉鎮財政是我國財政體系中的最基層的一級財政。目前，多數鄉鎮財政狀況欠佳，主要表現在：債務規模大，債務種類多。為此，結合萊陽市的實際情況，對如何化解鄉鎮債務問題，提出對策建議。

一、鄉鎮債務概述

據不完全統計，至2005年底，全國鄉鎮債務數已超過2200億元，平均每個鄉鎮600余萬元。我市平均每個鄉鎮817萬元，高于全國平均水平。

鄉鎮債務的構成較為復雜，既有顯性債務，又有隱性債務。顯性債務主要是：向上級部門借款，向銀行金融機構借款，向非銀行機構如農村合作基金會借款，統籌中借款和其他借款。隱性債務包括：欠發工資，欠付基建工程款，財政擔保和其他方面可能形成的債務。

鄉鎮債務的構成主要有以下幾個方面：（1）為發展鄉鎮經濟而形成的債務。鄉鎮政府為了促進當地經濟的發展，扶持一些企業發展，園區開發建設等向上級有關部門的貸款。在一些企業經營不善，無償還能力的情況下，本應由企業承擔的債務被轉嫁到鄉鎮政府身上。(2)為發展社會公益事業而形成的債務。主要是鄉鎮水電路等基礎設施建設，中小學建設所形成的債務。（3）行政性債務。只要是指少數鄉鎮因財力不足，而存在的如招待費，工程勞務費，職工工資款等各種名目的欠款。這一類的債務雖然零散，但累計起來也不是一個小的數目。

鄉鎮債務是特點是：（1）時空跨度大，累計時間長，且逞逐年上升趨勢。（2）構成復雜。有用于扶持企業發展，園區開發建設的支出，也有用于社會公益事業，搞鄉鎮水電路等基礎設施建設的支出。（4）債務利息高。鄉鎮的債務，除了部分按國家規定的金融利率借款外，還有集資借款，其借貸利率一般都比較

高。

二、鄉鎮債務的成因

（一）客觀方面的原因

（1）農村經濟落后，農村產業結構調整艱難。社會主義市場經濟建設促進了農村經濟的發展，但長期以來所形成的投入不足和農民傳統觀念轉變難的問題依然沒有得到解決。農業靠天吃飯，沿襲傳統耕作方式的現狀仍然沒有根本性的轉變。再加上農村市場發育不全，市場信息不靈等問題的存在，農村產業結構按照市場供求關系進行調整的步伐艱難。（2）農村集體經濟基礎薄弱。雖然近年來各級政府都采取有力措施，加大了對“三農”的投入力度。但是，相對于需求來說還是遠遠不足，農業科技投入還有待于提高，農業產品科技含量還是偏低，沒有質量，更沒有品牌，再加上缺乏對農產品進行系列化的深加工的資金和技術。因此，鄉鎮集體經濟收入來源貧乏。（3）鄉鎮稅源枯竭。農村稅費改革后，停征了農業稅，特產稅，鄉鎮稅源枯竭，鄉鎮財政收入來源大幅度減少。上述情況，客觀上形成了鄉鎮較長時期內難以擺脫債務的困擾。

（二）主觀方面的原因

（1）鄉鎮財政供養人員偏多。雖然農村綜合改革后，鄉鎮機構、人員作了裁減，但還是存在財政供養人員偏多，人員經費負擔偏重的問題。（2）鄉鎮機構偏多，且大部分受縣級以上的條條管轄。鄉鎮既無機構設置權，又無人事管理權，大部分機構的人員費用卻要從鄉鎮收入中解決，人事權與鄉鎮財權脫鉤情況嚴重。（3）一些鄉鎮干部為了升遷，想方設法出政績，負債建設“形象工程”和示范達標工程，把舉借的債務留給后任處理。（4）政府職能不夠明確，政府干部經濟的現象仍然存在。近年來部分鄉鎮加大招商引資力度，通過銀行貸款搞園區基礎設施建設，然后通過土地出讓獲得收益歸還，形成所謂的“資

金鏈”。但由于近年中央對土地使用秩序整頓和宏觀調控政策的實施，使其中的部分鄉鎮這個“資金鏈”斷裂，形成巨額債務。政府包攬過多也增加了鄉鎮負債。（5）在管理上，鄉鎮舉債行為缺乏必要的監督機制，這在一定程度上造成資源浪費。

三、化解鄉鎮債務的措施

（一）摸清底數，區別對待，合理化解。（1）對鄉鎮債務徹底清理，摸清債務底數，鎖定債務數額。（2）確定統一分類標準。（3）根據掌握類別，按照先易后難的順序，綜合運用經濟的、法律的、行政的等手段，有計劃的采取想應的化解對策。比如：對由于辦企業，上項目所負債務或為其擔保所負債務，需要進行剝離。對還在經營的企業，其債務就劃轉的企業頭上；對未經營的企業或項目，可以對企業或項目的資產進行徹底清理，通過轉讓或拍賣等方式來抵償債務；對普及義務教育制度形成的債務，可以由上級地方政府或中央政府通過財政轉移支付予以逐步化解；對于公益性的基本建設負債，可以由鄉鎮及其上一級政府按比例予以化解；對拖欠職工工資、獎金形成的債務，由鄉鎮采取有計劃的增收節支辦法化解。

（二）發展經濟，培植財源，增加收入。發展壯大鄉鎮經濟，培植持續穩定增長的財源，不斷增加財政收入，是化解鄉鎮政府性債務的根本性措施。在市場經濟和現行的分稅制財政體制的條件下，鄉鎮政府要轉變政府職能，規范政府行為，切實把工作重點從招商引資、生產經營、催種催收等具體事務轉到對農戶和各類經濟主體進行示范引導，提供政策性服務，經營發展環境，維護農村社會穩定上來。要樹立和落實科學發展觀。把經濟發展的重點從偏重產值轉向提高經濟效益，從粗放型轉向集約型，提高科技在經濟中的貢獻率，促進鄉鎮經濟又好又快發展。（1）做精一產，穩定基礎財源。主要是調整農業生產

結構，發展創稅農業，特色農業、生態農業，實現糧食增產，農民增收，集體經濟實力增強和農村社會穩定的目標。通過政府的政策和財政資金的導向作用，引導民間資本投資創業，提升農業產業化檔次，改變農業品種單一，經營方式落后，競爭力弱的現狀。盡快提高農業抗自然風險和抗市場風險的能力，建立可靠穩定的財源基礎。（2）做強二產，發展主體財源。要充分利用近年改善交通、通信、電力等基礎設施所取得的成果，輔以相配套的引資政策，吸引更多科技含量高，經濟效益好，不損壞環境和生態的企業落戶鄉鎮。對現有的鄉鎮企業進行挖潛，改造和改組，大力推廣先進的技術和設備，不斷提高產品的質量和經濟效益，引導企業上規模上檔次。（3）做大三產，培植后續財源。目前，鄉鎮第三產業發展空間比較大，而且第三產業中的飲食、服務、旅游等產業征收的營業稅是地方財政收入，加上中央、省對發展服務業非常重視，鄉鎮要把大力發展第三產業作為新的經濟增長點和產業結構調整的重點。

（三）精減機構人員。按照每次綜合改革和公共財政支出框架的基本要求，加快行政機構改革，加大減人，減事，減機構的力度。探索事業單位改革的新路子，對非公益性的站所等事業單位，遵循產業化的路子，逐步推向市場。多措并舉，穩步推進，節減支出，從而不斷加快化解鄉鎮債務的步伐。

（四）加強債務管理。（1）建立鄉鎮政府償債機制及償債準備金制度。按照“誰舉債，誰償還”的原則，確立償債責任單位，創制切實可行的償債計劃，確保落實償債基金來源。可按照不少于年初鄉鎮政府債務余額的3-8%設立償債準備金。償債準備可由以下幾個方面組成：鄉鎮每年可用財力中安排一定比例的資金；在制定鄉鎮財政體制時規定一定比例的超收分成資金；從盤活的存量資產中擠出部分資金；有條件的市縣（市、區）財政配套安排部分資金。（2）建立鄉鎮債務歸口管理制度。對鄉鎮政府及其部門、所屬單位舉債，在政府統

籌安排下，由財政部門實行統一歸口管理，扭轉多頭舉債、權責不清、調控不力的局面。同時，規范舉債行為，實施源頭控管，實行舉債審批制度。鄉鎮一級舉債須報經上一級政府審批，未經審批不得舉債。（3）建立規范、科學、系統的統計及報告制度。對鄉鎮債務，按照其來源、用途、償還情況、累計余額等設計一套比較科學詳細的統計報表，定期上報上級各有關部門。

（五）加強監督，控制新債。（1）完善考核制度。完善鄉鎮領導干部任用、考核、監督機制，使考核真正起到引導鄉鎮領導干部的思想行動向科學發展觀和正確的政績觀轉變的作用。提倡“減債也是政績”，把債務的增減作為考核鄉鎮領導的任期目標和工作實際的重要內容，并與鄉鎮主要負責人的評優、評先相結合。同時要完善現有的鄉鎮干部任期經濟責任，離任審計制度，把鄉鎮債務增減納入審計內容，并將化解和控制鄉鎮債務作為鄉鎮領導干部提拔、任用的重要依據，以引導鄉鎮領導干部的思想行動向科學發展觀和正確的政績觀轉變。（2）加強監管檢查。加強監督是控制鄉鎮債務增長的有效措施。第一是把鄉鎮債務人納入鄉鎮人大監督審查范圍，自覺接受鄉鎮人大對舉債規模、債務來源、使用方向、還本付息等方面進行嚴格審查監督。建立鄉鎮債務公開制度，公開的內容包括債務（債權）的規模、成因、用途等所有相關內容。健全發展和改革財政、監察、審計等部門的協調機制。按照各自的職責認真履行對鄉鎮債務的檢查監督職能，可以通過聯席會議等方式，互通信息，及時分析研究化解和控制鄉鎮債務工作中出現的新情況，新問題，并提出具體解決的辦法和措施。(3)控制新增債務。要建立鄉鎮債務是內部預警體系，運用負債率、債務率、償債率等監控指標對鄉鎮債務的規模，結構和安全性進行動態監測和評估，嚴格控制新增債務。要進一步完善鄉鎮財政管理體制，針對鄉鎮事權與財力不相匹配，鄉鎮財政比較困難的情況。在完善鄉鎮財政體制時，上級政府要按照科

學發展觀，和諧社會，公共政策的要求，新增財力要著力向“三農”傾斜，向欠發達鄉鎮傾斜，向低收入人群傾斜，以確保鄉鎮財政正常支出需要，確保鄉鎮機關正常運轉。要進一步加強鄉鎮財政管理，規模鄉鎮財政綜合預算。努力做到收入一個“籠子”，支出一個“口子”，預算一個“盤子”。要優化收入結構，政府財力結構，努力增加鄉鎮可用財力。優化支出結構，把有限的財力投向人民群眾最關心、最直接、最現實的就醫、就業、就學、社會保障、環境保護、社會安全和安全生產，交通基礎設施建設等方面，并要大力精簡鄉鎮人員，壓縮 行政事業費過快增長是趨勢，推行“預算共編，統一核算，集中收付，采購統辦，票據通管”為主要內容的“鄉財鄉用縣管”鄉鎮財政管理模式。充分調動鄉鎮政府積極發展經濟，培植財源，增加收入，節約支出，實現鄉鎮財政收支平衡的積極性，以確保鄉鎮經濟的可持續發展和農村社會的穩定。

第四篇：縣城物業管理問題分析與對策研究

縣城物業管理問題分析與對策研究

物業管理制度是從歐美市場經濟發達國家傳入新時期的中國大陸，新加坡的物業管理模式對我國物業管理市場的建立和發展有深遠影響。改革開放三十年以來，隨著房地產業的迅猛發展，物業管理意識已逐步深入人心，這項制度的實施對我國經濟社會的發展和宜居城市的打造發揮著重要作用，對人民大眾的生產出行息息相關，與中國現代化進程密不可分。我們要在學習國外先進經驗的同時，建立符合中國實際的物業管理法規體系、執行體系和監管體系。近年來，大中城市的物管事業廣泛受到關注，但全國2000多個縣城的物業物管研討是一個空白。本文將解剖一個縣城的物管現狀來思考縣城物管的問題與發展之路。

一、物業管理制度之所以在全球相對發達的國家得到廣泛

應用與推行，這與物業管理自身的特點、功能是緊密

聯系的。物業管理適應了人們對居住條件、生活品質

日益提高的需求。

(一).物管制度由物業衍生出物業管理，人們在享受物業管理過程中不斷總結、提煉，上升為一套制度，形成了相關的法律法規體系，并具有鮮明的行業特征。

(二).服務因對象不同，需求就不同，管理的內容就有較大的區別。物業管理因對象不同而提供不同的服務內容。

二、我國物業管理最早借鑒香港、新加坡模式，然后又借鑒了美國、英國的經驗。在房地產業成為各地的支柱產業后，在進入21世紀后，物管事業不斷深化和發展。

三、作為縣級城市，其房地產業的發展滯后于大城市，物業管理更是借鑒了大城市發展的經驗，縣城物管現階段存在的問題與大城市有較大差別，更由于經濟社會發展的不平衡，縣城的物管事業更具多樣性、滯后性。但主要問題是市場經濟意識不到位，收費低、收費難、企業規模小、信息化難度低等問題。

四、全力提升縣城物管水平，必須從規范化、規模化、信息化入手，改善服務質量，拓寬經營范圍，擴大客戶數量，用優質優價的辦法解決收費低的問題，促進物管企業優勝劣汰，做大做強。同時從政策、法律層面扶持企業，提高準入門檻，落實監管責任，分清責任主體，建立示范小區或樣板小區，提升行業整體素質和服務質量。

第五篇：國際化問題實證分析與對策研究

（一）商業銀行國際化是加快我國商業銀行發展的需要

銀行的商業化改革首先從建立風險防范與控制機制開始。經過幾年的努力，各家銀行相繼建立起

機制的同時，必須建立積極主動、靈活高效的市場競爭和金融服務體系。國際化實際上是社會主義市場經濟重要內容之一，是市場化在更高層次上的發展，單靠一家商業銀行壟斷性的國際化是不行的，必須向商業銀行的全面國際化進一步推進，在國際銀行業務中引入競爭機制。實施商業銀行的國際化，會給外匯專業銀行帶來壓力挑戰，但也會促進和加速我國銀行向市場化的轉變。

（二）國有商業銀行國際化是推進我國外向型經濟的需要

進出口貿易增長速度要求商業銀行國際化加快進程。到2010年，我國進出口總額將達到6 000

互換交易、風險規避以及引進先進的技術設備、出口產品售匯等業務提供廣泛的服務。

隨著我國向市場經濟的轉變，我國利用外資規模擴大和方式增多。我國利用外資規模還在繼續擴大，方式增多，迫切需要銀行提供相應的服務。由于有些外資銀行雖已進入我國，但畢竟立腳未穩，還不能同國內銀行相比，這也要求商業銀行盡快發展國際業務，提供有關外幣兌換、國際結算、匯兌、外匯貸款、本幣配套貸款、咨詢代理等多種業務，以適應經濟國際化發展的需要。

在大力開拓海外市場，參與國際經濟的大循環的背景下，要求我國的銀行應緊緊地跟上經濟形勢發展的需要，為他們提供良好的配套服務，促進我國外向型經濟的進一步發展。

三、國內外商業銀行國際化的現狀分析

（一）國外商業銀行的國際化現狀

西方商業銀行自20世紀末以來國際化已經成為其發展的一個重要趨勢。隨著十幾年的發展，西方國家的商業銀行已經在全球范圍內形成了相當大的規模。它們通過在海外大規模設立分支機構或者利用代理關系，形成了全球化的營銷網絡，在國際范圍內提供金融服務。西方國家的全球化戰略主要方式是跨國

并購和兼并。與傳統的新建銀行方式相比，以跨國并購方式進行投資在戰略上有更大的優勢，它具有資產更加迅速擴大的特點，能使金融資源和資產迅速積累，銀行規模迅速擴大，風險也得以迅速發散開來。國際分工的深化、世界經濟的一體化促進了金融的國際化。跨國公司被普遍認為是金融國際化的載體，跨國公司在全球范圍內的擴張，有力地帶動了金融服務在地理、疆界上的延伸。跨國公司、跨國投資、計算機網絡、技術的發展促進了西方商業銀行在海外的擴張，加速了西方國家銀行的國際化進程，國際商業銀行的特點主要有：業務全球化、經營網絡化、規則國際化、人才國際化。

（二）我國商業銀行國際化的現狀與不足

1.我國商業銀行國際化的發展現狀

國有專業銀行經營規模大，資本雄厚，一些銀行已躋身于世界大銀行之列。近年來，英國《銀行家》雜志公布的該年世界1 000家大銀行排名表中，資產總額超過1 500億元，海外業務量占總業務量的47%以上。以上數字足以說明，我國一些商業銀行已具備了國際化經營的資本實力。我國金融機構在海外開設分支機構逐漸覆蓋全球。我國的國有商業銀行經過近年來的不懈努力均已在世界大部分國家和地區建立了逾千家境外代理行和境外分支機構。我國證券融資的發展日趨國際化，金融機構多次在國際債券市場上發行債券。在改革外匯管理辦法上，實行國際上通行的管理浮動匯率，建立了外

匯調劑市場。我們積極加入一些國際金融組織，與外國中央銀行、商業銀行及其他金融機構的聯系加強。培養出一批可在國際金融舞臺上一展雄才的企業家。我國銀行對外開放以來，通過引進外資舉辦外資銀行、合資銀行，到國外開展金融活動，已培養出一批可以從事跨國經營的企業家和科技專家。由此可以看出，目前我國各家商業銀行都正在積極推進國際化經營戰略，力爭提升綜合實力，勇于面對中國加入世界貿易組織后的國際金融市場競爭，充分發揮自身的優勢，走國際化發展的道路。

2.我國商業銀行存在的主要問題缺乏有效的風險防范和控制機制。

實際資本金充足率不符合《巴塞爾協議》要求，資產質量不高，盈利能力較差。服務手段落后，金融產品單一。外國商業銀行老牌資深，實力雄厚，在“硬件“和“軟件“上都比我國銀行先進。目前，國內大多數銀行的核心業務系統已有5～10年的運行歷史。隨著內外部經營環境發生了重大變化，原有的核心業務系統已越來越難以滿足未來的業務需求。目前，國內許多新興銀行正在全面更新其核心業務系統，以應對國際化的競爭壓力。經營管理方式落后。在業務管理上，國際上通行的是資產負債比例管理，我國銀行盡管自1994年開始實行資產負債比例管理，但由于中央銀行對商業銀行實施資產負債比例管理不久，經驗比較缺乏，從而使真正意義上的資產負債比例管理難以落實。人才嚴重缺乏。人才是決定銀行業成敗的重要因素。我國銀行在多年的經營過程中不同程度上還存在著大鍋飯、論資排輩、官僚主義等弊端，從業人員總體上市場經濟觀念、公平競爭觀念、開拓創新觀念、經濟效益觀念、國際金融觀念等比較淡薄，造成了銀行一方面機構臃腫，人浮于事，另一方面精通業務的高素質人才明顯不足。綜上所述，造成我國銀行競爭力不強的原因是多方面的，其深層次或根本性的原因在于經濟體制及銀行經營機制上的缺陷，主要表現為：政府職能尚未徹底轉變，銀行缺少經營自主權；企業經營機制轉換尚不到位，銀行的經營環境仍不容樂觀等。我國銀行競爭力不強，無疑是銀行業國際化的重要障礙。

四、我國商業銀行國際化的發展策略

（一）提高商業銀行業務的國際化水平

業務國際化是銀行國際化的重要內容。業務的國際化拓展不僅要在廣度上擴大業務范圍并取得范圍經濟，而且應在某個或某幾個業務上獲得全球或地區優勢，通過優勢增強國際競爭力，以取得一定的發展深度。

1.優化銀行的國際業務

國內分支機構國際業務的開展是國有商業銀行國際化的重要組成部分，必須予以高度重視。第一，應優化信貸結構，合理調整貸款投向和結構，優先支持出口創匯企業生產及外貿出口商品基地建設，支持引進外資嫁接改造國有大中型出口創匯企業及高新技術產業開發區，積極支持外向型經濟發展。第二，要拓寬國際業務范圍，實現國際業務的多元化發展。在繼續鞏固和發展傳統的國際業務(如國際結算、外匯買賣、國際信貸、國際清算等業務)的基礎上，積極發展項目融資、財務咨詢等新業務。第三，要拓寬籌資渠道，實現銀行籌資國際化。要在人民幣存款業務的基礎上，積極發展外幣存款業務，同時在國外發行金融債券或

股票，多渠道籌集資金。第四，注意與國外商業銀行保持密切聯系，建立相互代辦業務，間接參與國際金融活動。

2.拓展海外機構新型業務

無論是國有商業銀行剛剛進入海外新的目標市場，還是海外分支機構已在東道國市場確立了自己的地位，都必須注意在不斷鞏固各種傳統業務的同時大力發展各種新型銀行業務。要拓展新型業務，必須創新金融工具、金融手段、金融技術和金融服務，制定落實金融創新政策，建立金融創新的成果評價機制和保護機制，實現國有商業銀行海外分支機構與國際金融的接軌，把握住國際銀行發展的脈

搏。

（二）合理調整商業銀行的區位發展戰略

對于區位發展戰略的設計。所謂合理的區位發展戰略，是指根據區位優勢，選擇海外機構的地區度、人均收入水平、與母國之間的經濟依存度、進出口的便利程度、社會政治穩定性等。銀行的國際化首先是表現為其機構在全球范圍內的擴展，因此區位發展戰略是需要首先考慮的。我國商業銀行應該結合區位優勢，在海外機構的地域擴展上有所傾斜。整體布局戰略可以分四步進行:第一步是在世界主要國際金融中心設立分支機構。第二步是在與中國具有密切經貿關系的國家的主要經濟中心和經濟發展較快的國家和地區設立分支機構。第三步是獨聯體、中東、非洲等政治經濟尚不穩定或者發展程度較低的國家或者地區。這些地區建立分支機構應該選擇其國內政治、經濟相對穩定的時候。第四步是建立遍布全世界的海外金融活動網絡，將中國的商業銀行全面推向國際市場。

（三）靈活選擇商業銀行的機構組織形式

國有商業銀行的海外分支機構可以有代理行、代表處、分行、附屬機構、聯營銀行等多種組織形式。但不同組織形式在法定投資額、業務控制權、業務靈活性、人力等方面均有所不同，因而適用的環境、發揮的功能也有所不同。國有商業銀行在國際化擴張時，應該充分考慮下列因素：東道國的法律規章制度；經濟發展政策和開放性、穩定性、連續性程度和金融市場的健全性、金融政策的合理性；分支機構要在東道國開展業務的性質(如從事零售業務與批發業務，則需建立分行附屬機構等；從事向總行或母行的客戶在國外的子公司提供咨詢及信息資料等服務性業務，則建立代理行或代表處即可)；銀行的全球戰略目標(在全球戰略重點區域要設立分行、附屬機構等職能完善的高層次的分支機構，而一般地區則只需設立聯營機構、代表處和代理行)。由于銀行業的特殊性，是否對分支機構擁有控制權尤為重要。中國銀行作為真正意義的國際化大銀行，在海外設立的每一個分支機構都為其全球戰略目標服務，在選擇分支機構組織形式時可一步到位，直接采取以獨資的代表處和分行為主要形式，多數股權控制的附屬機構為補充的戰略。其他三家國有商業銀行國際化經營經驗不足，應先采取以多數控股權控制的附屬機構、獨資的代表處、合資的聯營銀行為主，分行為輔的滲透戰略。在我國跨國公司密集分布但國有商業銀行不十分熟悉的國家或地區，應先設立代表處或采用參股形式成立聯營銀行作為先遣，等到熟悉當地經營環境，穩定市場份額后，可實行控股或新設分行。

（四）以國際慣例加強商業銀行經營管理能力

參照國際慣例，全面加強經營管理。要提高資本的充足率，滿足《巴塞爾協議》要求。通過股份制改造，海外上市和資本的自我積累。發行中長期債券，增加附屬資本。實施資產證券化，剝離不良資產，降低風險資產。將流動性差的資產轉化為變現能力強的證券，不但可以降低風險，降低銀行加權風險資產總額，而且可以獲取服務費收入，增加銀行的利潤，這樣就從兩個方面提高了資本充足率。剝離不良資產并且最終抑制不良資產的產生，是商業銀行降低風險的另一種手段。

轉變境外機構的管理理念。要牢固樹立風險意識，建立合理有效的風險管理體系。應盡快地轉變總部對海外機關的管理方式和管理重點。主動掌握國際規則，學習先進的管理方法。

加快國有銀行的電子化建設，實現管理手段現代化。電子計算機、通信技術、網絡信息技術的迅速發展，使銀行營運發生了重大的變化與進步。業務處理的電子化、程序化，創造了交易、儲存、提款、清算、監控等方面前所未有的效率。

人才市場化。金融人才市場化是商業銀行國際化的核心內容，世界金融業的諸多發展變化，向我國金融管理者提出了新的挑戰，要想成為當今一流的金融家，必須具備與十年前的金融家大為不同的氣質和知識。倫敦《金融時報》一份關于世界銀行業的調查指出，銀行家們面臨的最大挑戰就是要把自己從傳統的存款者和貸款者之間的中介角色轉變為資本市場上投資者和資本使用者之間的“金融工程師“。當前，大力培養我國合格的金融人才是一項帶有根本性的具有戰略意義的任務。

參考文獻：

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