第一篇：淺談鄉鎮黨風廉政建設的現狀及對策

淺談鄉鎮黨風廉政建設的現狀及對策

明溪口鎮紀委書記廖曉紅

當前，我國正處在改革開放發展的攻堅階段，社會環境深刻復雜，人際關系縱橫交叉，多種經濟成份并存，利益格局調整帶來的新情況、新矛盾、新問題層出不窮。尤其是在社會主義新農村建設過程中，黨風廉政建設就顯得越來越重要。下面我就以一個基層干部身份結合鄉鎮的實際情況淺談一下鄉鎮黨風廉政建設的現狀及對策。

一、鄉鎮黨風廉政建設的現狀

1、監督機制不健全。對鄉鎮的監督，是上級監督太遠，本級監督太軟，下級監督太險。鄉鎮領導班子成員和鄉鎮七站八所的單位負責人，人事任免權均在上級黨委和部門，對權力難監督；對個人行為監督難，由于共同上班時間短，而且每個人的學歷不同、思想狀況、對黨性修養能力的差異導致監督難；各單位、部門沒有健全監督制度，一些單位領導干部行政不作為、服務意識淡薄、作風浮躁，導致基層黨風廉政建設成果難以鞏固和提高，而且還損壞了當地的黨風、社會風氣。

2、機構改革后，鄉鎮編制不夠配套。如山區鎮，人員定編一般在40—50人之間，黨政領導班子成員上級配備在7-9人之間，除領導外，其他政府內設機構，如民政、計生、武裝、工會、婦聯、共青團、人大、宣傳、人事、教育、財經、綜治等都要有

人干，但鄉鎮的正式人員不夠就得兼職，有的辦公室人員要兼職2—4項，兼職過多，工作就難以開展，工作做是不好，上級就不滿意，群眾辦事不樂意，造成群眾對政府沒有好形象。這樣一來，兼職過多工作時出差錯，不干工作就相安無事，導致一種社會分工不公和經濟利益的分配不公，從而損失了黨的利益，群眾的信賴，社會的進步。

3、各部門之間不夠協調。抓好黨風廉政建設是全社會的系統工程，需要全社會的共同參與和密切配合，而現在一些部門只顧自己的工作，互不通報，各求利益，如工商部門查出黨員干部能參與出售假冒偽劣產品，但工商部門只對其吊銷營業執照和罰款，不向紀檢監察機關反映；如鎮會計核算中心負責村帳鎮管，但中心只負責農村財務的審計，對發放資金的真實性無法核實，財政所管財政轉移支付的發放而不管審計，這樣一來，導致用管分離，各自為虎，難以對村帳進行管理。從而對一些不良的社會風氣打擊不力，最終難以遏制。

4、競爭意識不強烈。機構改革后，一些鄉鎮干部有“鐵飯碗”的思想，存在著能干的不能進，不能干的不能出，干的不如看的。鄉鎮基層單位，不怕沒事干，無人競爭上崗，認為自己已經穩定，不用愁下崗，思想不思進取，工作敷衍塞責，效益低下，只要工齡達到某段職級工資就會升，服務意識差，工作水平低，老爺作風常常有，從而阻礙了社會的進步。

5、鄉鎮基層紀檢干部專業性不夠強。從調查和實際來看，鄉鎮基層干部較少，大多鄉鎮紀委干部要兼職多項工作，對抓黨風廉政建設存在著時間和精力不足的問題，甚至有的鄉鎮紀檢監察隊伍配備不齊。大多鄉鎮紀檢干部沒有經過專業訓練和業務培訓，對其工作業務一知半解，這樣一來，對查辦案件就有一定的難度，與此同時，存在由于經驗不足，辦案經費難以保證等問題，鄉鎮紀檢許多大的案件和群眾舉報的信訪案件線索一查就是否，或大事化小，小事化了，所以，群眾對上訪舉報腐敗和不正之風的整治失去了信心。

二、加強鄉鎮黨風廉政建設的建議、對策

上述這些現實存在，只是單個方面的幾種表現，鄉鎮黨風廉政建設需要社會各界共同努力來建設，深入探索新形勢下黨風廉政建設的特點和規律，使其工作開展更具有科學預見性和現實針對性。針對存在的問題，經過調查了解，我認為可以從以下幾個方面抓好黨風廉政建設工作：

1、加強學習，不斷提高黨性覺悟。新的時代，要求社會成為學習型社會，機關成為學習型機關，人才是學習型人才。學習是勞動的新形式，是工作的延續，提高工作效率，調動工作積極性的一種方法。特別是鄉鎮領導干部必須加強學習，只有通過學習，更新知識，加強黨性修養，才能不斷提高理想境界，從而改造世界觀。把學習貫徹“三個代表”重要思想轉變為工作的動力，把學習為人民服務的宗旨轉變為優良品德和作風，只要選準好的基點，就有了前進的方向、動力，就會真正做到執政為民、立黨為公、永葆先進的作風，只有真正做到終身學習，基層的黨風廉政建設向好的方面發展，就有了真正的希望。

2、創新機制，健全制度。一是建立以黨內監督為主導，全社會參與的廉政監督預警機制。(1)提高群眾監督的有效性，以公平、公正、公開為載體，擴大群眾知情權、參與權、評判權；

(2)提高鄉鎮人大代表的監督職能，加大對鄉鎮組織和個人政策法規執行的監督；(3)提高黨內監督的成效性，鄉鎮紀委要適應監督工作的需要。二是建立以制度管理為基礎的長效保障機制。

(1)抓創新，增強工作的預見性，制度建設必須與時俱進，符合實際，便于操作，使之公眾認可，行之有效；(2)抓經常，規范黨員干部的從政行為，把黨風廉政建設所要求的目標落實到日常管理之中，經常抓；(3)抓龍頭，健全制度體系，使定期報告制、述職述廉制、勸誡談話制、責任追究制，考評否決制落到實處。制度的制定和操作應本著統一性、科學性、實用性，應遵循自上而下，自下而上相結合。對工作不力、作風不實，敷衍塞責的要進行嚴肅的批評并監督促其改正。只有各項工作抓好了落實，黨風廉政建設也就落到了實處。

3、各單位、部門之間大力協作，齊抓共管。黨風廉政建設事關全局，是上下左右、組織和個人的共同之事，只有大家共同

面對，通力協作，齊抓共管，才能有成效、才會有成效。一是發揮黨章所賦予各級紀委協調反腐倡廉和抓好黨風廉政建設的權力，真正起到領導和協調作用，任何單位和部門必須積極配合參與，充分認識到反腐倡廉是全社會共同責任；二是建立反腐倡廉聯席會議制度，定期通報情況，征求意見，查找新的線索，尋求解決和突破的新途徑；三是做到理論與實際、學習與運用、言論與行動的相互統一，努力消除各種埋怨、畏難情緒攻不思進取的觀念；四是進一步強化中心意識、大局意識、服務意識、紀律意識，真正形成強大的網絡，使基層的黨風廉政建設全面好起來。

4、教育為先，狠抓落實。加強基層組織和個人的黨風廉政建設，必須堅持教育為先的原則，要深入開展鄧小平理論和“三個代表”重要思想的宣傳教育，使廣大黨員干部樹立建設有中國特色社會主義的理想信念；要加強機關作風建設，教育國家公務員時刻牢記“兩個務必”，時刻記住群眾是我們的衣食父母。樹立“清政廉潔、淡泊名利、樂于奉獻”的道德情操，在抓好教育的同時，要充分考慮鄉鎮基層干部工資待遇較低的實際狀況，加快基層的工資改革，推進黨政干部和黨政機關職務消費貨幣化、工資化，改善基層干部辦公條件和生活條件，減少和消除隱性消費，解決不同部門間收入差距過大和領導干部職務消費方面存在的問題。

總之，抓好基層鄉鎮的黨風廉政建設不是只言片語能說清做

好的，需要在長期的社會實踐中探索，在探索中總結，在總結之中創新，需要全社會的共同參與努力，只要我們按照“三個代表”的要求，認清形勢，把握關鍵，加快發展，狠抓落實，基層鄉鎮的黨風廉政建設就會得到進一步落實、提高。

第二篇：鄉鎮黨風廉政建設對策

鄉鎮黨風廉政建設的情況、存在的問題和對策

（蘆葭鎮紀委）

鄉鎮黨風廉政建設是反腐倡廉建設的重要組成部分，其成效直接關系到黨和政府在人民群眾中的形象、人民群眾的利益和構建和諧社會目標的實現，關系到民心的向背和社會的穩定與發展。加強鄉鎮黨風廉政建設，是建設社會主義新農村，構建和諧社會的重要保證，但也存在著一些不容忽視的問題。現就鄉鎮黨風廉政建設存在的問題，提出以下建議。

一、存在的主要問題

1、鄉鎮領導認識不到位。個別鄉鎮黨委、政府領導班子成員，甚至是主要領導，對抓鄉鎮黨風廉政建設的認識不到位，廉政工作落實較差，認為鄉鎮經濟比較困難，權利不大，干部沒有腐敗的條件，抓黨風廉政建設意義不大，因此認為鄉鎮黨風廉政建設工作可緊可松。表現為抓黨風廉政建設工作的積極性不高，方法形式不多，應付性的在做工作。重經濟發展，輕黨員干部的教育管理，有的鄉鎮一年召集黨員干部學習時間不多。

2、鄉鎮領導干部表率作用發揮不夠。鄉鎮部分黨員干部宗旨意識不強，表率作用發揮不夠。主要表現在有的工作積極性不高，懶散；有的法制觀念淡薄，工作方法簡單粗暴；有的甚至為個人或親屬謀取不正當利益的行為。13、制度執行不到位。鄉鎮、村不同程度地存在民主決策、民主管理、民主監督等制度不夠完善的問題。在制度建設上，有些鄉鎮、村黨風廉政建設責任制及相關制度尚不夠全面、系統，針對性、操作性不強。個別村村務公開制度執行不夠。

4、鄉鎮紀委作用發揮不夠。一是鄉鎮的紀委書記同時是本級黨委副書記，參與黨委的很多分工，現在強調經濟工作，一切以發展為中心，很多鄉鎮紀委書記都把大量的時間、精力投入到經濟工作上去了，真正從事紀檢工作的時間較少。二是雖然現在鄉鎮紀委名義上是一套班子，但事實上紀委委員多數是兼職的，在工作上更是有其名無其實。三是顧慮較多，存在“三怕”。一怕得罪下屬，認為自己分管的很多工作還要落實，要協調，如果得罪人太多，給自己添麻煩。二怕得罪領導，鄉鎮紀委是隸屬于同級黨委領導的，因此，黨風廉政建設抓不抓，很多時候是看主要領導的意思去做，有些違紀現象是與本鄉鎮形象相關的，查處了會影響自己的形象；有些違紀人員是一方領導，查處了會影響一方穩定；有些違紀行為是涉及本鄉鎮地方小利益的，查處了會使地方財政受損失。這些種種問題，使得鄉鎮的紀委書記左顧右盼，顧慮重重。三怕影響仕途。很多紀委書記認為，只有經濟工作和農業工作抓好了才會被提撥，才會有仕途，而紀檢工作

干得再好，也不可能因此而被提撥重用，相反可能因為案件的查處得罪了人，在組織考核時對自己不利。

二、加強鄉鎮黨風廉政建設的建議

1、加強對鄉鎮領導的思想教育。一要加強對黨風廉政建設的領導。鄉黨委、政府要高度重視，把黨風廉政建設工作擺到重要位置，納入重要議事日程，認真組織實施。黨政主要領導同志要負總責，敢抓敢管，對重大問題親自過問，一管到底；紀委書記要承擔組織協調和主抓的責任；其他領導班子成員要根據分工，抓好責任落實。二要抓好黨風廉政建設的學習宣傳教育。首先要豐富學習宣傳教育內容。要突出教育重點，制定好周密的學習計劃和活動安排，要針對基層黨員干部思想實際，深入開展黨風廉政宣傳教育活動。組織黨員干部在學習宣傳黨的基本知識、基本理論和基本綱領的基礎上，把理想信念、宗旨觀念以及黨紀政紀條規學習宣傳教育放在突出位置，力求使鄉鎮黨員干部牢固樹立艱苦奮斗、廉潔從政、奉公守法、身體力行的意識。其次要創新學習方法。各鄉鎮黨委要根據實際情況，把握教育時機，采取靈活的方法進行反腐倡廉的學習、宣傳和教育，力戒黨風廉政學習宣傳教育教條化、概念化，以增強感染力、親和力。三要力求取得實效。農村黨員干部要力求在學習中做到自覺聯系思想實際和工作實際，細心領會，深入思考，達到切實增強黨的觀念，樹立以廉為榮、以貪為恥的社會主義榮辱觀

目的，最終做到自重、自省、自警、自勵，能夠經受住各種誘惑和考驗，增強拒腐防變能力。

2、建立長效機制。一是建立健全鄉鎮黨委書記“一崗雙責”的基層黨風廉政建設責任體系。針對群眾反映強烈的熱點問題，針對容易滋生腐敗的重點部位和關鍵環節，制定相應制度，從源頭鏟除滋生腐敗的土壤。二是健全民主集中制。健全并嚴格執行議事規則、決策程序，堅持和完善鄉鎮黨委會、黨員大會等制度。對重大決策、重要項目安排、大額資金使用等重大問題應廣泛征求群眾的意見，由班子集體討論決定，做到事前公示制、事后通報制。三是完善和健全日常管理制度。進一步完善各項工作制度、日常管理制度，以規范黨員干部的行為，真正做到以制度管人，從源頭上杜絕腐敗。四是健全考核機制。在嚴格實行崗位目標責任制考核的同時，實行鄉鎮主要領導年終向市委、市紀委述職述廉，對自己一年來政治思想、工作開展情況、廉潔自律執行情況進行述職述廉，接受群眾的民主評議。

3、加強權力運行監督。一要發揮群眾監督作用。實行政務公開、辦事公開、村務公開、財務公開，在提高農村基層工作的透明度上下功夫。要認真對待群眾公開提出的疑問和質詢，及時對群眾做出解釋。二要發揮鄉鎮紀委的監督作用。強化對站所負責人和村（社區）干部履行職責行為的監督。要將監督關口前移，加大事前、事中的監督和事后責任

追究，督促站所負責人和村（社區）主要負責人嚴格執行黨風廉政建設方面的有關制度，督促基層干部認真履行職責范圍內的工作任務。

4、強化責任追究。一要制訂規范的責任追究制度，定期檢查，督促基層黨員干部切實履行工作職責。要充分發揮好警示訓誡三項制度以及黨紀條規的強制性作用，對抓鄉鎮黨風廉政建設敷衍失職，不抓不管，以致屢屢發生問題、造成惡劣影響的要嚴格追究責任。二要加大案件的查處力度。依據糾建并舉的方針和誰主管誰負責的原則，抓住群眾反映強烈的突出問題，整治農村基層黨員干部不正之風，查處農村基層黨員干部中存在的各種違法違紀案件，尤其要查處那些嚴重危害改革、發展穩定的案件、嚴重侵害群眾權益的案件，已經發現，要一查到底，堅決處理到位。

5、重視隊伍建設。一要抓好鄉鎮班子建設。各鄉鎮要以班子建設為重點，力求鄉鎮班子達到為政理念正確、職能有效轉變、作風明顯好轉、執政能力明顯增強的目標，努力使班子達到領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、新農村建設業績好、農民群眾反映好的基本要求。二要抓好鄉鎮紀檢監察隊伍建設。首先要加強鄉鎮紀委建設。使鄉鎮紀委有能力協助黨委、政府抓好農村基層黨風廉政建設。其次要充實紀檢監察力量。以便更好履行監督鄉鎮、單位貫徹執行黨風廉政建設情況，并及時向鄉鎮黨委反饋在執行黨風廉

政建設方面存在的突出問題。最后要提高紀檢監察干部素質。切實加強紀檢監察干部隊伍的作風建設，強化對鄉鎮紀檢監察干部日常管理和教育培訓工作，提高紀檢監察干部的綜合素質。三要抓好支部建設。要按照圍繞中心、服務大局的要求，不斷提高基層黨組織的凝聚力和戰斗力，把農村黨支部建設成為聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾、帶領群眾的堅強戰斗保壘。

第三篇：鄉鎮統戰工作現狀及對策

鄉鎮統戰工作現狀及對策

鄉鎮統戰工作既是統戰工作的基礎環節，也是統戰工作的薄弱環節。結合當前學習實踐科學發展觀活動，我們對我市當前鄉鎮統戰工作進行了調查。

一、鄉鎮統戰工作存在的主要問題

1、認識不夠到位，工作力度不大。當前，無論是鄉鎮主要領導還是一般干部群眾普遍對統戰工作的重要性認識不夠。主要表現為：一是個別鄉鎮班子領導干部統戰觀念淡薄，對統戰工作不重視，對統戰工作，不研究、不過問，討論不充分。二是相當一部分同志片面地認為統戰工作就是做團結民主黨派、歸僑僑眷和臺胞臺屬的工作，是為促進祖國統一服務的，沒有真正認識到統戰工作在促進當地經濟發展和維護社會穩定中的重要作用。三是由于統戰工作是做人的工作，沒有硬性指標，導致個別領導認為統戰工作平時可管可不管，有檢查時應付一下就可以了事。四是基層群眾對統戰工作缺乏起碼的了解，所以就談不上對統戰工作的理解與支持。由于對統戰工作的重要性認識不夠，在實際工作中，往往 把統戰工作作為一項“副業”來處理。

2、人員配備不強，業務水平不高。我市到目前為止還沒有明確鄉鎮統戰委員這一職務，更談不上鄉鎮配備專職統戰委員。由于受鄉鎮領導職數的限制，一般的鄉鎮都是由宣傳委員兼任統戰委員，有的鄉鎮甚至要政協聯絡員來分管統戰工作，更談不上對統戰工作的關注，缺乏必要的人力和精力。同時，鄉鎮人員變動頻繁，隨意性較大。由于上級有關部門召開的統戰工作會議和組織開展的統戰業務知識培訓相對較少，統戰方面的學習資料比較缺乏，部分統戰干部又不注重加強學習提高，個別統戰干部甚至對統戰政策、統戰對象、工作目的和工作方法等不甚了解，普遍缺乏做好統戰工作的經驗和方法，對統戰工作中的突發事件不能正確及時處理，客觀上影響了統戰工作的正常開展。

3、經費不能保證，工作難度較大。統戰工作雖然對鄉鎮經濟社會發展具有促進作用，但因其作用一般不能快速顯現。由于鄉鎮財政普遍較為困難，沒有將統戰工作經費列入固定的預算支出，即使必要的業務開支也得擠占其他項目的支出預算，辦公經費緊缺，辦公條件差，客觀上對開展工作也造成一定影響。

鄉鎮統戰工作面對的是最基層的群眾，要做好他們的思想政治工作，本身就需要做大量耐心細致的工作，工作難度較大，時間精力少了不行。

二、做好鄉鎮基層統戰工作的對策建議

1、提高認識，為做好鄉鎮統戰工作提供堅強的組織保證。上級黨委要將統戰工作納入重要辦事日程，與其他工作同部署、同檢查、同考核。上級統戰部門要建立統戰工作督查機制，加大對基層統戰工作的指導和督查力度。同時，要加大統一戰線理論方針政策的宣傳力度，提高基層干部群眾對統一戰線重要地位和作用的認識。

2、配強人員，落實統戰干部待遇和工作經費。一是要配齊配強鄉鎮黨委專（兼）職統戰委員，要選配政治素質好、文化素質高、善于團結人、熱心統戰工作的干部擔任鄉鎮黨委統戰委員。二是各行政村和有統戰對象單位的基層支部都要設立統戰聯絡員。三是統戰工作任務重的除應配備專職黨委統戰委員外，還應配備一名統戰干事，具體負責統戰工作。解決統戰干部的政治經濟待遇，鄉鎮黨委要把統戰干部列為班子管理，納入選人 用人的視野范圍。將工作經費列入財政預算，保證必要的工作經費開支。

3、加強培訓，提高基層統戰干部素質。一是要建立鄉鎮統戰委員崗位輪訓制度，加大統戰委員的培訓教育力度，保證所有統戰委員上崗后在短時間內接受較系統的統戰理論業務培訓，并定期進行業務知識輪訓。二是要以縣為單位組織鄉鎮統戰委員定期開展工作交流，建立必要的例會制度，并組織外出參觀學習，學習借鑒外地先進經驗，開闊視野。三是各級黨委要重視對加強基層統戰委員的培養、教育、交流和使用工作，不斷優化基層統戰干部隊伍結構。四是基層統戰委員要加強政治理論學習，搞好自身修養，不斷改進工作方法，振奮精神，努力工作，開拓創新。此外，要建立基層統戰工作的競爭激勵機制。要強化目標責任考評，改變目前統戰工作重視不重視、干好干壞一個樣的狀況。要加強信息交流，培育先進典型，推動工作發展。

第四篇：淺談黨風廉政建設和反腐敗的現狀及對策

淺談黨風廉政建設和反腐敗的現狀及對策

反腐倡廉建設是黨的建設的重要組成部分，堅決懲治和有效預防腐敗是黨必須始終抓好的重大政治任務。正確認識當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢，關系全黨全國人民反腐敗的信心和決心，關系反腐倡廉建設的總體進程。總書記在十八屆中央紀委二次全會上的重要講話從黨和國家事業發展全局和戰略高度，明確提出了今后黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求和主要任務，強調要貫徹黨的十八大精神，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。我們要把對黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢的認識統一到中央的判斷上來，進一步堅定信心、加大力度，繼續把黨風廉政建設工作做深、做細、做實、做出成效，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深方向發展。

一、明確黨風廉政建設和反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性

我國現階段的黨風廉政建設和反腐敗斗爭是在嚴峻復雜的國際 環境下，在國內經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化和各種社會矛盾凸顯的歷史條件下進行的。因此，當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭仍然面臨許多新情況新問題。

一些領域腐敗現象仍然易發多發。主要是土地、礦產等稀缺資源成為不法分子謀取私利的重點對象，工程建設、國有企業、金融等資金密集的部門和領域一直是腐敗現象的高發區，行政審批、司法等權力比較集中的部門仍然屢禁不止，腐敗現象一直居高不下。

腐敗案件類型、性質和作案手段出現新變化。一是以權謀私期權化。一些腐敗分子為了隱瞞腐敗證據，刻意將權錢交易的時限拉開，等若干年后再進行獲利。二是獲利斂財間接化。不少人通過配偶、子女、情人或朋友、親戚等特定第三人代為收受，或者以特定第三人經商等形式曲線獲取巨額收益。三是對抗調查智能化。不少違紀違法人員以合作投資、委托理財、代理炒股等形式掩蓋受賄實質。四是腐敗案件涉外化。有的違紀違法人員把作案地選擇在國外、境外，或者將贓款贓物轉移到國外、境外，還有的甚至通過各種關系，秘密取得外籍身份或者雙重國籍。

互聯網的發展對黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出了新挑戰。一方面，互聯網的迅速發展為強化監督提供了新手段，網絡反腐輿情成為開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要信息源。另一方面，由于網絡空間高度自由，各種輿論互相影響、交織放大，容易把簡單問題復雜化、單一問題普遍化、個別問題擴大化，使網上輿情瞬間形成輿論**。

可以看出，當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭呈現出成效明顯和問題突出并存的特點，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨，迫切要求我們以實事求是的科學精神總結和完善反腐敗的戰略策略，以創新的理念和思路打破當前反腐敗工作的困局和僵局。

二、加強黨風廉政和反腐敗體系建設的思考

(一)加強教育和監督，進一步提高黨風廉政建設和反腐敗斗爭的預見性。

我們雖然無法預知哪些人會腐敗，但對特定經濟社會環境和背景下哪些領域、哪些崗位、哪些權力具有腐敗的高風險，腐敗可能會易發高發，是可以作出預判的。比如，很多國家的情況都說明，腐敗在兩個特殊的歷史階段和一種體制中相對高發。兩個特殊歷史階段，一是由計劃經濟向市場經濟過渡的過程中。這一過程中的腐敗主要受到制度漏洞增多的影響，集中于一些實行雙軌制的領域，或是正在發生體制轉型的部位，表現出較強的動態性，即腐敗熱點部位隨著改革熱點的轉移而轉移和切換。我國的腐敗就是由改革開放初期倒買倒賣批文、中期的國有企業改制轉移發展到現在的工程建設、房地產開發、公共投入等領域的，其中一些涉及重大公私利益轉換的改革，一些既有市場職能又有行政職能、實行雙軌運作的部門，腐敗表現得尤為突出。二是急劇的現代化建設過程中。這一過程中的腐敗主要是由于利益誘惑增多、利益沖突加劇所致，突出集中于一些急劇發展的部位、一些新興的領域。特別是隨著工業化、城鎮化快速推進，大量工程上馬，大量資金流轉，工程建設、房地產開發、礦產資源開發等生產要素供應領域在急劇發展的同時，迅速成為腐敗熱點部位。因此，現階段我國反腐敗的戰略策略，必須牢牢扎根于對各種政策和公共項目腐敗風險的預研預判上，由盲目的被動的反腐敗轉向有預見的主動的反腐敗，由事后查處這種補救式的反腐敗轉向事前的預防和控制。否則，腐敗只會越查越多，越查越大。這就要求我們始終把反腐倡廉工作放在經濟社會全局中去把握，放在黨和國家大的政策背景中去認識，加強對重要改革動向、重大政策調整和經濟社會發展重要趨勢的跟蹤研

究，并結合形勢和任務的變化對黨員干部用權履職帶來的影響，加強對黨風廉政建設中相關問題的預研預判，及時預見和發現各種腐敗新苗頭、新動向，未雨綢繆形成防控性方案，努力將各種問題解決在萌芽狀態，堅決防止腐敗的爆發性滋生和深度蔓延。

（二）貫徹從嚴治黨方針，進一步提高黨風廉政建設和反腐敗斗爭的針對性。不同領域、不同部門產生腐敗的權力不同，腐敗易發高發的崗位不同，腐敗的表現形式和手段也有區別。

如組織部門的腐敗主要集中于選人用人上，發改委的腐敗主要集中在項目分配中，水利、交通、建設等部門的腐敗主要集中發生于項目建設過程中。即使是同一類型的腐敗，在不同領域和崗位，形成機制、表現形式等也不完全一樣。這就決定了反腐敗除一般性的措施外，需要針對不同部門、不同領域腐敗的特點采取最有效、最可行、最必要的措施和辦法，真正將工作由泛泛地反腐敗轉到“定點爆破”、“精確打擊”的軌道上來。應該說，經過這些年的努力，紀檢監察系統的組織和制度體系已經有了很大完善，監督觸角延伸到了權力運行的每一個角落，幾乎看不到明顯的盲點。現在的問題是，反腐敗的要求、思路和措施很少表現出應有的獨特性。任何一個腐敗問題，在具有腐敗的共同特點的同時，也必然會有一些個性化特點。這些個性化特點是其區別于其他事物并賴以存在的根據。我們要善于發現和抓住這些特點，采取針對性措施。比如，權力結構固化是導致集體腐敗的重要原因，回避和交流手段對于治理集體腐敗效果較好，但這些手段用于治理個體腐敗，效果則沒有那么明顯。再如，實踐證明，對國家各種

補貼、扶持、扶助類資金落實情況開展監督檢查，一個行之有效的辦法是建立公開公示機制、群眾和社會監督機制，因為這些資金落實鏈條長、分布分散，完全依靠專門機構核查相對困難。但對工程項目實施監督，這類監督辦法就沒有多大作用了。因為工程里面很多東西不容易看到，也不容易弄明白。即使對同一問題，時間不同、環境不同，我們解決問題的手段和措施也應根據事物的變化與時俱進，作出必要調整。

（三）推進專項治理工作，進一步提高黨風廉政建設和反腐敗斗爭的系統性。

近年來，我們工作中很多的問題解決得不好、不徹底，原因固然是多方面的，但其中重要的一條是標本兼治、綜合治理方針貫徹得還不夠。可以說，對于任何一個腐敗高發的領域，如果沒有一個系統的解決方案，零打碎敲，是解決不了問題的。通過長期摸索，我們黨已經初步掌握了新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的特點和規律，形成了黨風廉政建設和反腐敗斗爭基本理念、基本經驗、基本原則、戰略方針、工作格局、領導體制和工作機制以及基本的法規制度體系，可以說，在戰略層面上提高黨風廉政建設和反腐敗斗爭的系統性問題已經得到了較好的解決，但在戰術層面上如何提高具體工作的系統性，還需要進一步探索。這就要求我們切實提高戰略謀劃和系統設計能力。具體來說，一是工作任務的提出要經過系統研究。隨著反腐倡廉建設領域的擴大，近年來我們的工作范圍越來越寬、工作任務越來越多。一些任務在提出時比較倉促，無論是思想準備、理論準備還是

力量準備等都存在明顯不足。比如，這些年我們開展了多項專項治理，但對于各項專項治理的性質和特點很少有系統的研究；對于怎樣解決問題、應該達到什么樣的目標，也很難說出具體的答案；實際工作中，各個專項治理的工作步驟、手段措施等大致相同，效果比較有限。在基層一些地方，由于工作力量不足，許多工作甚至只有一兩個人填填表、報報數。在目前紀檢監察機關工作職能十分寬泛的情況下，提出一項任務很容易，但要抓落實、抓到位則很難。在確定工作任務時，不是越多越好，要經過系統研究，既研究任務，又研究完成任務的手段和辦法，決不能大而化之，簡單地將安排任務等同于落實任務。二要對可能導致腐敗的各個環節、各方面因素進行全過程控制。很多情況下，不同環節之間的腐敗是相互依存的。凡是系統性的腐敗問題基本上都有一個完整的利益鏈條或腐敗鏈條，孤立地抓某個方面或環節，不解決整體問題，都不會有太大的效果。三要多措并舉推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。一種腐敗現象出現，原因并不是單一的，往往都是各種因素綜合作用的結果。而且，腐敗現象同時還具有多變性，其表現形式、高發部位等會隨著外部環境的變化而變化。比如，禁止紅包禮金的問題，隨著反腐敗工作力度的加大，已經經歷了由送現金到送購物卡的轉變，現在又出現了送消費券等新的形式；禁止公款吃喝也有類似的教訓。這就決定我們治理腐敗要強化系統思維、多維思維，配合使用多個手段，綜合采取治理措施，做到既抓明顯問題的治理，更抓源頭防控；既注意解決主要矛盾，又要防范次要矛盾；既注重解決當前的問題，又要防止“問題之后問題”的發生。否則，工作

就可能被動，解決了老問題，又產生了新問題，甚至陷入反腐敗力度加大、腐敗手段翻新，反腐敗的力度越大、腐敗手段翻新的速度越快的尷尬局面。

（四）強化源頭防腐，進一步提高黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實效性。

黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一項長期任務，是著眼于經濟社會的發展進程對反腐倡廉建設形勢的總體判斷，因為在誘發腐敗的因素沒有完全消除的情況下，舊的腐敗消失，新的腐敗會不斷出現。因此，把反腐倡廉建設作為一項長期任務來部署，并不能成為我們無所作為、推卸工作責任的借口。相反，我們要有強烈的憂患意識、責任意識，始終致力于提高工作效率和實際成效，致力于不斷解決突出的腐敗問題，真正將工作轉到求真務實、積小勝為大勝的正確軌道上來。首先，要解決好如何看待工作實效的問題。看工作成效，不能光看干了多少事、辦了多少案、處理了多少人，還要與社會的評價、老百姓的感受聯系起來，將社會認可和群眾滿意作為衡量工作成效最根本、最重要的標準，主要看腐敗問題有沒有得到有效遏制和緩解，看社會對腐敗問題的實際感受有沒有明顯改變。其次，對工作的評價要更多地由內部轉為外部。過去，我們評價工作成效，更多的是一種系統內部的、自上而下的評價。這種評價摻雜了很多形式上的東西，比如開了多少會、發了多少文、辦了幾個班，等等，評價結果在很多時候與社會感受出現了反差。黨員干部生活在群眾之中，他們清廉與否，人民群眾最有發言權。將對工作的評價更多地由內部轉為外部，更多地

問廉于民，實現廉政評價的社會化，將工作與社會評價有效契合，法紀效果與政治效果、社會效果才能真正統一。第三，堅持一抓到底的工作方法。看準了的事，就要扭住不放，持續推進、不斷深入，確保年年有進展、年年有成效，抓一件，成一件。不能什么問題都抓，哪個問題都抓得不到位、不徹底。如果能集中精力每年解決一至幾個問題，幾年就能解決大問題。

（五）進一步提高反腐倡廉工作的社會性。深化改革和制度創新，從源頭上防治腐敗工作深入推進。

黨風廉政建設和反腐敗斗爭既是我們黨一種自我凈化的自覺行動，也是社會進步和公平正義的一種內在要求。當前，群眾已不僅滿足于發展經濟改善生活，開始更加注重社會公平正義和權利保障，對以腐敗為代表的種種社會不公平現象更加敏感，通過各種渠道揭露腐敗問題越來越普遍和頻繁；而且，群眾在對腐敗問題關注度不斷提高的同時，對黨風廉政建設和反腐敗斗爭本身的批評監督和揭露也在不斷強化，查處不及時、處理不到位，都會招致廣泛的批評。可以說，反腐敗已經不僅僅是黨的建設問題，而且已經成為一個十分重要的社會問題。推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，要主動順應和引領這種變化，進一步提高工作的社會性，切實將工作由封閉保守轉到開放包容的軌道上來。之所以提出這個觀點，首先是因為腐敗是社會的產物，一些黨員干部的腐敗并不是孤立的，很多都有著企業、社會成員個體等社會主體的參與甚至推動。其次，我們黨雖然有能力解決自身存在的問題，但完全依靠自身力量去解決問題難度很大，腐敗問題的社會

性決定了反腐敗離不開社會的參與和群眾的支持。再次，從反腐敗的實踐看，很多國家和國際組織都將腐敗定義為利用代理權謀取私利的行為，而不僅僅是利用公權力謀取私利，從而將社會主體包括了進來。過去我們也有一些從社會層面思考反腐敗工作的成功實踐，比如將行賄入罪，等等。由于法律制度的不健全，現在中介機構成為“腐敗掮客”的苗頭已經比較明顯；隨著經濟的發展，可以預見，將來某些領域的社會主體參與腐敗的可能性將會越來越大。堅持從社會層面思考反腐倡廉工作，提高理念思維的開放度，不僅十分必要，而且非常緊迫。在反腐倡廉工作中，我們已經建立了一些群眾和社會參與機制，比如信訪舉報制度、特約監督員制度等。對這些制度，要在繼續堅持的同時進一步完善。比如，現有的信訪制度更多的是一種事后監督，互動性不強，應更多地開辟能夠讓群眾實時參與監督的渠道。再比如，通常來說，特約監督員雖然能發揮一些作用，但由于其監督對象過于寬泛，了解和掌握的信息不是很多，特別是作為利益無關者，他們往往缺乏排除困難開展監督的積極性，少數監督員已經成了報喜不報憂的“花瓶”。聘請特約監督員，可以考慮改變現在固定的、一年一聘的模式，實行一事一聘；而且，要更多地從利益相關者中聘請監督員。同時，要廣泛開辟各種讓群眾參與反腐倡廉的渠道，對一些牽涉關聯面廣、對象主體多的如糾風、中央政策貫徹落實情況的監督檢查等，尤其要探索讓群眾廣泛充分參與的渠道和辦法。要堅持主動回應社會關切。不但要高度重視群眾的呼聲和要求，對群眾意見和建議及時作出回應和答復，更重要的是要使我們的工作契合黨風廉政建設和反腐

敗斗爭實際、契合社會呼聲和群眾期望，防止工作與民意脫節，產生過大的裂縫。比如，在反腐倡廉工作重點的選擇上，要參考輿論的意見，尊重群眾的選擇，堅持從群眾最關切的地方做起，從群眾意見最多的地方改起。再如，對問題的處理，特別是在一些事關群眾生命財產安全的事件中，對相關責任人的處理一定要充分考慮群眾情緒和社會反映，實現政治效果、社會效果和法紀效果的統一。

第五篇：鄉鎮工作現狀及對策思考

鄉鎮工作現狀及對策思考

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農業稅全免后，鄉鎮工作從繁重的稅收工作中解脫出來，加之計生工作方式由過去的懲罰為主向利益引導為主轉變，鄉鎮工作出現了前所未有的大轉變，似乎鄉鎮干部的春天到了，有人開玩笑的說：農民不睡（稅）了，現在該我們睡了。筆者以為這是一種典型的盲目無知的代表，反映了鄉鎮工作中的盲區，是沒有充分認識新形勢的表現，是一種危險的傾向，必須高度重視，及時采取措施加以解決。筆者以管窺豹，從自身了解的情況，作如下思考：

一、當前鄉鎮工作現狀和特點

一是鄉鎮富余人員增多，已成為當前亟待解決的問題。目前鄉鎮干部隊伍的基本狀況是：其一是存在一批無事可

干的人，表現在婦聯、綜治、團委、紀委副書記、統戰委員和農機、畜牧、農稅員等，按編制算約占40%。他們一時找不準工作的切入點，不知從何干起，呈現出“清閑”的狀態；其二是存在一批不得不干的辦事員，表現在三大辦公室、財政所和有直補項目的人員，按編制算約占40%。他們為業務所迫，自詡命苦，心態較不平衡；其三是鄉鎮副職干部，這是鄉鎮工作的主要力量。作為素質較高的群體，他們對所分管的工作積極主動；最后是風險最大的主要領導。他們帶領這樣參差不齊的隊伍，許多人身心憔悴，只想找個路子進城了事。

二是鄉鎮財政收支矛盾加大。農業稅全免后，鄉鎮不再向農民攤款收費，更加劇了鄉鎮財政收支矛盾，使鄉鎮工作難度進一步增大。大部分鄉財政實際就成了“吃飯財政”。機構運轉相當困難，干部工作積極性很難調動，鄉鎮為群眾辦實事也常常是處于“無米下鍋”的尷尬境地。

三是工作任務依然艱巨。雖然稅改后鄉鎮工作形勢發生了較大變化，農民負擔得到了減輕，鄉鎮干部從稅收工作中得到解脫，但并不是說鄉鎮干部的“春天就到了”，鄉鎮干部就沒事可干了，總體上來說當前農村工作仍然面臨著相當復雜的形勢，工作任務依然十分艱巨。比如在產業發展過程中，由于幾千年來，我國農村經濟一直處于自然封閉的狀態，農民長期固守田土，經濟基礎十分薄弱，要徹底打破這種傳統格局，號召農民群眾發展主導產業，參與市場經濟的激烈競爭，融入全球經濟一體化發展大潮，將是一個長期而又艱巨的發展過程，加之稅改后，政府的職能已由單純的行政指揮型向管理服務型轉變，這就使得許多鄉鎮在抓產業結構調整、發展主導產業過程中不得不投入大量的時間和人力，另外，目前鄉鎮的計劃生育工作任務并沒有減少，鄉鎮安全穩定工作任務加大，這些新的形勢對鄉鎮工作也增添了新的壓力。

二、問題和困難

一是干部隊伍結構不合理。表現在干部年齡結構老化，存在斷層現象。30歲以下的鄉鎮干部不多，且這部分人中有80%已接近30歲；30-40歲的人，占40%左右；40-50歲以上的人，占50%左右。干部文化程度偏低，缺乏專業技術知識。絕大部分人都是通過參加黨校函授學習后取得的大專、本科文憑，專業知識相對貧乏，此問題不解決，將會影響黨的干部隊伍建設和黨的事業后繼乏人。

二是干部素質有待提高。近年來，全縣以實現農民增收、農業增效為突破口，大力進行產業結構調整，打破了傳統農業格局。但是如何為產業發展提供一體化服務，讓產業真正發揮出巨大的經濟效益，已成為當前亟待解決的問題。當前我們許多鄉鎮干部這方面素質還不高，解決農民信息不靈、產品銷路不暢，結構調整不力的方法和能力欠缺，真正熟悉農村工作，懂業務、懂技術的只占

很少一部分。這些問題與當前的新形勢極不適應，嚴重制約了農村經濟發展。

三是干部管理機制不健全。表現在干部管理方式單一。目前鄉鎮仍采用的是以干部包村和片線管理為主的崗位管理，都是因人定崗；干部考核方式不健全。鄉鎮雖然制訂有嚴格的干部考核管理制度，但往往都是以人為主的考核能夠得到落實（如出勤考核），而以事為主的目標考核由于考核指標沒有量化，考核很難兌現，以致鄉鎮年終考核評獎時只好吃大鍋飯，平均分配，造成干多干少一個樣，干好干壞一個樣，使一些干部喪失了工作積極性。

四是干部交流力度不夠，干部進出口不暢。干部本地化和在同一地方長期工作的現象仍然存在，讓一些干部工作惰性增大；縱觀鄉鎮干部的來源，主要有兩種途徑：其一，80年代招聘了一大批干部，其二，90年代從大中專畢業生中選拔了一批。從98年以后由于學生分配制度的改革，以及鄉鎮人員編制的限

定，除了少數公招人員到鄉鎮工作外，鄉鎮進人渠道已被堵死，導致干部隊伍結構不甚合理。在干部的出口上，目前除了到離、退休年齡和自然死亡外，其它渠道很少，這也是影響干部隊伍結構的一個重要原因。

三、對策和建議

一是 調整工作思路，轉變工作職能。由行政命令指揮管理型向服務引導管理型轉變，將新的職能定位為貫徹法律政策、發展農村經濟、加強社會管理、提供公共服務、維護社會穩定五大職能。

二是調整干部考核內容，轉變考核方式。考核由以人為主的干部崗位管理向以事為主的目標管理方式轉變，即以稅費征收和出勤考核為主向以發展產業和群眾考核為主轉變。圍繞發展農民增收項目、基礎設施建設、改善群眾居住環境，解決群眾具體困難、計劃生育等工作任務，對干部實行分線分片定崗，由群眾定期對駐村干部和村干部進行考核和民意測驗，重點考評干部包抓項目

進展情況、走訪農戶、解決實際問題、召開村民會學習政策及宣傳科技知識、個人思想道德等方面的表現，解決“天天上班一事無成評優秀，累死累活得罪眾人惹人恨”的怪現象。

三是調整工作運行機制，轉變工作作風。由分線、劃片、領導包片、干部包村向統一調配、目標管理、專業服務轉變。確定服務的主要內容是公共事務管理和技術服務，使干部由政治型、指揮型向經濟型、技能型轉變，增強干部的服務意識，密切干群關系。

四是調整干部培養選拔任用機制，轉變培訓方式。根據工作職能、任務來制定考核指標。進一步健全和落實駐村干部雙向選擇、鄉鎮干部聯片駐村工作責任制、鄉鎮干部競爭上崗和優秀、末位考評制，真正做到責、權、利相結合，獎懲分明。積極探索干部述職考核制，定期組織鄉鎮干部向人大代表、農民代表述職，由農民代表根據他們的述職以及平時的所作所為進行打分考核。積極

推行干部輪崗交流、回避交流、異地交流制度。繼續加大對年輕干部的培養選拔力度，突破條條框框，大膽公開選拔德才兼備的年輕同志擔任領導職務。積極推行末位淘汰制，打破領導干部身份終身制。有計劃地開展各種中長期培訓班，對干部進行各種業務和實用技術知識培訓。同時要支持鼓勵干部參加自學考試和各種成人脫產學習，努力培養和造就一批高素質、高層次、復合型的人才。

五是開展鄉鎮改革試點，實事求是地探索農村人力資源、自然資源、行政資源優化配置的發展新路。在全縣按山區、中心鎮兩個類型進行試點，逐步完善和推廣其經驗，不宜在全縣搞 “一刀切”改革。

六是開展形勢教育，提升干部人氣，讓全縣鄉鎮干部認識新形勢，明確新任務，現在不是形勢喜人，而是形勢逼人。發展的大氣候不允許鄉鎮干部懈怠，建設全面小康社會的要求不允許鄉

鎮干部懈怠。