第一篇：鄉鎮行政管理現狀及對策

陳詒偉：鄉鎮行政管理現狀及對策

作者：陳詒偉 梁敏玲 時間：2010-08-06 瀏覽次數：3044 次

內容提要：鄉鎮政府是我國行政管理體制中最基層、最微觀的行政機關，直接面向基層，直接面對廣大人民群眾。鄉鎮行政管理運行狀況的好壞，直接影響到黨和國家各項方針、政策、法律、法規在農村的貫徹實施，直接影響到建設社會主義新農村的戰略實施。因此，探討鄉鎮行政管理狀況具有十分重要的現實意義。本文試從鄉鎮行政管理現狀、原因剖析、思路對策等方面進行淺述，以期為鄉鎮行政管理研究提供一點有益的啟發。

關鍵詞：鄉鎮 行政管理 對策

我國現代農村改革從小崗村創立家庭聯產承包責任制始，已經走過了三十多年的歷程，農村經濟社會發展可謂發生了翻天覆地的變化，成就舉世矚目。同時，作為上層建筑的鄉鎮行政機關也隨著經濟社會的發展而進行了多次的機構體制改革，就我縣而言，進入市場經濟時代以來也先后經歷了1996年和2001年兩次的鄉鎮機構改革，目前鄉鎮行政管理體制總體上與當前農村政治經濟社會發展形勢基本相適應，促進了農村經濟社會各項事業的發展。但是也存在一些令人擔憂的運作困境，須引起各方關注，并研究對策予以解決。

一、鄉鎮行政管理的現實困境

筆者作為鄉鎮機關的一名工作人員，對鄉鎮行政管理的現狀有深刻的切身體會，以我們所處的欠發達地區的山區縣為例，現時的鄉鎮政府在施政運作中呈現以下幾個尷尬特征：

(一)全能的政府

正所謂“上面千條線，下面一根針”，鄉鎮政府作為最基層的政府機關，轄區內政治、經濟、文化、社會無所不管，計劃生育、社會治安、糾紛調處、防火防汛、普九教育、文明創建無所不干，黨務、政務、社會事務無所不包。此外，作為最下級行政機關，還要無條件辦理上級政府及其職能部門交辦的各項工作任務。因此，鄉鎮政府工作可謂事務繁雜，包羅萬象，有人戲稱鄉鎮政府是“萬能政府”，鄉鎮干部是“萬金油”干部。

(二)孤單的政府

現在的鄉鎮政府基本上沒有了獨立的行政權(如行政許可權、行政強制權、行政處罰權等)，有經濟收費權或行政強制權的“七所八站”基本上垂直縣級政府部門管理，鄉鎮政府倒是垂空了，但鄉鎮政府在管理區域內的行政事務時，又要依靠那些垂直了的站所，而垂直站所人事權、經濟權、考核權不在鄉鎮，“塊塊管不住條條”，鄉鎮政府指揮不動垂直站所開展工作。于是，鄉鎮政府成了孤家寡人，勢單力薄，難以有為施政。

(三)無奈的政府

現時鄉鎮政府在施政過程中，往往會出現兩種無奈局面。一是主動執法無奈，由于鄉鎮政府缺乏完整的執法權，在處理一些違法違規行為時，沒有相應的強制權、處罰權作后盾，僅依靠說服教育和行政協調，一些違法行政相對人如果對鄉鎮政府的執法行為不予理睬，鄉鎮政府也無何奈何，于是諸如違法超生難處理、違章建房難拆除、違法生產難取締、違法經營難杜絕等現象屢見不鮮。二是被動違法行政無奈，現時有的鄉鎮政府為了避免某項工作被上級“一票否決”，從而危及主要領導的政治前途，無奈干出違法行政行為，如為完成財政稅收入庫硬性任務而違規挪用專項資金墊稅充稅、為完成招商引資任務而非法征地、為完成計生四術任務而粗暴執法等等。

(四)空殼的政府

農村稅費改革前，還有農業稅、特產稅、農民的“三提五統”來支撐鄉鎮政府的正常運作，自從農村稅費改革后，鄉鎮政府賴以生存的財政資金來源立即枯竭和斷流。而作為欠發達地區的山區鄉鎮，大多數鄉鎮連員工超過100人的工商企業都沒一兩家，財政稅收少得可憐，鄉鎮財政入不敷出，儼然成了空殼財政，有的甚至是負債財政。鄉鎮政府運作要依賴上級的各項有限的財政轉移資金來勉強度日，有的則通過想方設法立項目、跑資金，然后以“瞞天過海”術處理項目資金，“專用專款”去解決鄉鎮運作經費。

曾有“三農”問題研究專家形容鄉鎮政府遭遇“八限困局”，即有限的職權，無限的責任;有限的財權，無限的事權;有限的作為空間，無限的作為要求;有限的主動，無限的被動。這“八限困局”生動地描述了目前鄉鎮行政管理過程的困境，是鄉鎮政府“四大特征”的生動注釋。

二、鄉鎮行政管理困境的原因所在

面對“四大特征”、“ 八限困局”，其原因何在，筆者認為主要是在如下幾個方面：

(一)鄉鎮政府職能泛化，工作常錯位

根據《憲法》和《地方組織法》規定，鄉鎮政府擁有7項職權，但在實際運作中，鄉鎮政府這7項職能被泛化，轄區內的政治、經濟、文化、社會等各項事業建設無所不包，而且最重份量的工作還是“辦理上級人民政府交辦的其他事項”，于是安全生產、普高教育、無償獻血、征集兵員、計劃生育、社會穩定、民政優撫、社保擴面、文明創建等各項中心工作無一不被交辦到鄉鎮政府去辦理、去完成，鄉鎮政府儼然成了一個全能型的政府。鄉鎮政府面對如此繁雜的行政事務，加上一些鄉鎮領導干部素質有限，仍然沿用計劃經濟體制下的老辦法來施政理政，于是經常出現履職錯位或缺位，做了一些不該做、不該管的事，但一些該做、該管的事卻沒做好、沒管好。

(二)鄉鎮行政管理體制條塊分割，權力與責任不對稱

目前，鄉鎮的機構設置主要分三大類：一是鄉鎮政府的直屬部門，有內設機構黨政辦、農業辦、社會事務辦、經濟發展辦、規劃建設辦、計劃生育辦、維穩綜治辦共七大辦，有武裝、工會、團委、婦聯等群團組織，有計劃生育服務中心、農業技術推廣中心兩個直屬事業中心，上述機構和人員的人、財、物權歸鄉鎮政府直接管轄。二是雙重管理的半垂直站所，主要有公安派出所、司法所，這類站所黨團關系在鄉鎮，考核和人事任免征求鄉鎮意見，但經濟權、人事決定權、業務領導權由縣級職能部門管轄。三是完全垂直的站所，主要有工商所、衛生院、林業站、財政所、交管站、獸醫站、糧管所、供電所、郵政支局、電信支局、國稅分局、地稅分局、國土資源所、廣播電視站等，占了鄉鎮機構的大部分，這類站所人、財、物三權均由其上級主管部門直接控制。以上三類機構在鄉鎮同時并存的關系統稱為條塊分割關系。由于這種條塊分割的鄉鎮行政管理體制和屢次鄉鎮機構改革中的“垂直運動”，使到有執法權、處罰權的職能站所向上垂直，分割肢解了鄉鎮權力結構，弱化了鄉鎮政府的治理功能，鄉鎮政府對他們是看得見，管不著，指不動。但與垂直站所工作直接相關的責任卻沒有被垂直，而是留給鄉鎮政府，導致了鄉鎮政府變得責任大、權力小、能力差。(三)鄉鎮干部政績考評機制不科學，考核不符合實際

一是考核評比檢查項目多如牛毛。據我省有關清理規范面向鄉鎮的檢查考核項目的文件透露，2008年前我省各級政府面向鄉鎮的檢查考核項目有356項之多，經過清理規范后仍保留有29項，內容涵蓋黨務、政務、村務、經濟、社會各項事業建設等等。二是考核指標不切實際。如農村合作醫療、林權制度改革等工作，上級有關政策文件要求尊重農民意愿，不得強迫命令等，但在實際考核時卻又以人口覆蓋率、林改面積覆蓋率等硬性指標作唯一考核標準。特別是財政稅收考核，有的縣級政府將脫離實際的稅收任務硬性攤派到鄉鎮政府，強迫鄉鎮政府以經濟主體角色去違規創稅、買稅、引稅、墊稅。三是“一票否決”制過濫。現時對鄉鎮政府實行一票否決的有計劃生育、維穩信訪、安全生產、財政稅收等多項，“一票否決”制過多過濫，使鄉鎮領導干部思想負擔長期處于高壓狀態，為避免“一票否決”而造假、而請客送禮、而粗暴執法等違法行政現象時有發生。

(四)鄉鎮財政來源有限，鄉鎮財政舉步維艱

一是由于山區鄉鎮區位劣勢，工業經濟基礎薄弱，財政稅收稅源有限，且增長緩慢。二是分稅制抽取了鄉鎮那本來就少得可憐的稅收的大部分，使鄉鎮本級財政來源和積累更為有限。三是財政轉移支付資金沒有足額到位，不能滿足山區鄉鎮的正常運轉需要。基于以上三點，大多數鄉鎮的財政都是入不敷出，根本不能算是一級獨立財政，根本擔負不起保運轉促發展的重任，鄉鎮財政運行舉步維艱，基礎設施建設、公益事業、公共服務根本無錢落實。

三、破解鄉鎮行政管理困境的思路對策

針對鄉鎮行政管理的困境及其成因，筆者認為也應相應從四個方面進行著手解決：

(一)科學界定鄉鎮政府職能

對鄉鎮政府的改革，目前學者有多種聲音，一種是主張撤消鄉鎮政府，實行鄉鎮自治;另一種是主張改鄉鎮政府為縣政府的派出機構;還有一種是主張強化鄉鎮政府職能，優化服務。筆者認為，在目前《憲法》和《地方組織法》對鄉鎮政府的設置還未修改的前提下，宜采用強化鄉鎮政府職能的觀點，對鄉鎮政府在體制內進行改革，科學界定職能。職能界定除了《地方組織法》所規定的七項外，還應著重在以下五個方面定好位：一是要不折不扣落實中央關于農村的大政方針和一系列惠農政策，把黨和政府的溫暖送到農民心中，當好親民惠民的使者;二是激活社會資源和社會力量，加快區域發展，不斷增加農民收入，不斷提高綜合經濟實力，當好經濟發展的推動者;三是充分關注民生，加快基礎設施建設，不斷改善人居環境和經濟發展環境，當好服務者;四是依法行政，保證計生、殯改、土地等基本國策的落實，當好管理者;五是加強社會治安綜合治理，實現人民安居樂業，當好護衛者。在此基礎上，鄉鎮政府應按依法行政的要求做到有所為，有所不為，不當萬能使者。

(二)理順條塊分割的鄉鎮行政關系

要采取縣鄉改革聯動的方式，理順縣與鄉鎮、鄉鎮與站所、鄉鎮與縣級職能部門的關系。要按照責權利統一的原則明確界定縣、鎮兩級政府的事權，把一些專業性強、非強制性手段不能治理的行政事務，如交通、安全、環保、工商、稅收等，交由縣級政府統管，以縣級政府職能部門及其派駐站所管理為主，并相應減少鄉鎮政府所負的責任。而對一些非由鄉鎮政府管理不可的社會公共事務，如計劃生育、民政優撫、農業水利、林政管理等，則實行以鄉鎮政府管理為主，強化鄉鎮政府行政責任，相關職能站所劃歸鄉鎮政府直接管轄，同時賦予鄉鎮政府相應行政權力，保證鄉鎮政府在這些領域有相應的權威進行管理。對一些與鄉鎮政府施政功能密不可分，但又必須要縣級政府職能部門派駐站所齊抓共管的行政事務，如國土、文化、教育、財政、治安、司法等行政事務，要實行“條塊結合”的管理，擴大鄉鎮政府對這些站所的工作考核意見權、人事任免建議權，以增強鄉鎮政府對這些事務領域管理的指揮協調能力，避免鄉鎮政府成為孤單的政府。

(三)建立科學的鄉鎮政績考核體系

縣級政府要按照建立市場經濟體制和法治政府的要求，轉變“壓力型”考核機制為科學型考核機制，建立能夠綜合體現經濟、社會和人的全面發展實際情況的指標體系，在干部政績評價標準上，既要看數字，又要看數字無法反映的東西;既要看“顯績”，又要看“潛績”;既要看主觀努力，又要看客觀條件。在考核方式方法上要注意實行定性與定量考核相結合，平時考核與集中考核相結合，特別是要樹立群眾觀點，引進社會評價機制，提高群眾在政績考核中的參與程度。同時，要根據不同地區的不同客觀條件、不同的崗位要求，有所側重，實行分類考核，努力使考核結果全面、客觀、公正地反映領導干部的實績。要把財政稅收、招商引資等經濟領域的硬性考核指標項目與鄉鎮政府脫鉤，使鄉鎮政府以經濟工作為重心轉移到公共服務上來。要堅決杜絕那些不必要的但偏要鄉鎮出錢出力的達標檢查評比活動。對一些必須考核的項目，制訂考核指標要科學可行，切合實際，要慎用少用“一票否決”制，為鄉鎮政府減負，以減少鄉鎮政府違法行政沖動。

(四)完善鄉鎮公共財政體制

進一步完善鄉鎮財政體制，引入公共財政模式，保障鄉鎮基層基本預算開支，將鄉鎮從追求經濟利益的漩渦中解脫出來。在兼顧縣鄉利益的基礎上，充分考慮到鄉鎮財政收入的增長潛力及財政承受能力，合理劃分鄉鎮收支范圍，按事權與財權相統一的原則，因地制宜，區別對待，確定收支基數，保證鄉鎮政府行使基本職能的財力需要和可持續發展的能力。要逐步建立起規范的轉移支付制度，按《預算法》的要求，逐步恢復鄉鎮級國庫。上級政府和財政部門應集中部分財力，拿出一定的資金，對困難鄉鎮進行轉移支付，確保困難鄉鎮政府能依法行政的基本財力需要，解決鄉鎮政府無錢辦事的難題。

參考文獻

1、肖唐鏢、李昌金等：中國鄉村報告，學林出版社，2005年12月

2、朱宇：中國鄉城治理結構回顧與前瞻，黒龍江人民出版社，2006年1月

3、高小平、沈榮華：推進行政管理體制改革回顧總結與前瞻思路，《中國行政管理》，2006第01期

4、仲崇東：進一步深化行政管理體制改革面臨的沖突與挑戰，《中國行政管理》，2007第04期

5、薄貴利：深化行政管理體制改革的核心和重點，《中國行政管理》，2009年第07期

6、王瀾明：改革開放以來我國六次集中的行政管理體制改革的回顧與思考，《中國行政管理》，2009年第10期

作者單位：廣東省德慶縣永豐鎮政府

第二篇：淺談現代鄉鎮行政管理現狀及改革

淺談現代鄉鎮行政管理現狀及改革

專 業 名 稱: 行政管理

學 生 姓 名:

二○一三年十月

本人簽名： 日期：

摘 要

鄉鎮是我國最基層的政權組織，是共和國政權大廈的基石，它處在新農村工作的第一線，黨和國家的各項方針政策要靠鄉鎮貫徹落實，三農問題與之休戚相關。隨著我國經濟市場化,農村現代化進程的發展，農村經濟社會文化生活發生了深刻變化。作為我國最基層的政權，鄉鎮行政管理水平的提高與否,關系到我國新農村建設能否取得最后的勝利。本文通過對我國鄉鎮行政管理現狀進行分析，不斷探索建設社會主義新農村。

關鍵詞：鄉鎮；行政管理；三農問題

目 錄

第1章 緒論.............................................1

1.1 本論文的背景和意義........................................1 1.2 本論文的主要內容..........................................2 第2章 鄉鎮行政管理體制改革的背景.......................2

2.1 鄉鎮行政管理體制改革的背景................................3 2.2 鄉鎮行政管理體制的現狀....................................3 第3章 鄉鎮行政管理體制存在的主要弊端及改革.............6

3.1 鄉鎮行政管理體制存在的主要弊端及原因......................6 3.2 鄉鎮行政管理體制改革的具體措施................................6 本文總結.................................................9 參考文獻................................................10

第1章

緒 論 1.1 本論文的背景和意義

黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農村建設的歷史任務，這是黨中央統攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是一項不但惠及億萬農民、而且關系國家長治久安的戰略舉措，是我們在當前社會主義現代化建設的關鍵時期必須擔負和完成的一項重要使命。農村人口眾多、經濟社會發展滯后是我國當前的一個基本國情。我國的經濟社會發展總體上已經進入以工促農、以城帶鄉的新階段。在這個階段，只有實行統籌城鄉經濟社會發展的方略，加快建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村，我們才能如期實現全面建設小康社會和現代化強國的宏偉目標。

建設社會主義新農村，是貫徹落實科學發展觀的重大舉措。科學發展觀的一個重要內容，就是經濟社會的全面協調可持續發展，城鄉協調發展是其重要的組成部分。全面落實科學發展觀，必須保證占人口大多數的農民參與發展進程、共享發展成果。如果我們忽視農民群眾的愿望和切身利益，農村經濟社會發展長期滯后，我們的發展就不可能是全面協調可持續的，科學發展觀就無法落實。我們應當深刻認識建設社會主義新農村與落實科學發展觀的內在聯系，更加自覺、主動地投身于社會主義新農村建設，促進經濟社會盡快轉入科學發展的軌道。建設社會主義新農村，是確保我國現代化建設順利推進的必然要求。國際經驗表明，工農城鄉之間的協調發展，是現代化建設成功的重要前提。一些國家較好地處理了工農城鄉關系，經濟社會得到了迅速發展，較快地邁進了現代化國家行列。也有一些國家沒有處理好工農城鄉關系，導致農村長期落后，致使整個國家經濟停滯甚至倒退，現代化進程嚴重受阻。我們要深刻汲取國外正反兩方面的經驗教訓，把農村發展納入整個現代化進程，使社會主義新農村建設與工業化、城鎮化同步推進，讓億萬農民共享現代化成果，走具有中國特色的工業與農業協調發展、城市與農村共同繁榮的現代化道路。建設社會主義新農村，是全面建設小康社會的重點任務。我們正在建設的小康社會，是惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，其重點在農村，難點也在農村。改革開放以來，我國城市面貌發生了巨大變化，但大部分地區農村面貌變化相對較小，一些地方的農村還不通公路、群眾看不起病、喝不上干凈水、農民子女上不起學。這種狀況如果不能有效扭轉，全面建設小康社會就會成為空話。因此，我們要通過建設社會主義新農村，加快農村全面建設小康的進程。建設社會主義新農村，是保持國民經濟平穩較快發展的持久動力。擴大國內需求，是我國發展經濟的長期戰略方針和基本立足點。農村集中了我國數量最多、潛力最大的消費群體，是我國經濟增長最可靠、最持久的動力源泉。通過推進社會主義新農村建設，可以加快農村經濟發展，增加農民收入，使億萬農民的潛在購買意愿轉化為巨大的現實消費需求，拉動整個經濟的持續增長。特別是通過加強農村道路、住房、能源、水利、通信等建設，既可以改善農民的生產生活條件和消費環境，又可以消化當前部分行業的過剩生產能力，促進相關產業的發展。建設社會主義新農村，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。社會和諧離不開廣闊農村的社會和諧。當前，我國農村社會關系總體是健康、穩定的，但也存在一些不容忽視的矛盾和問題。通過推進社會主義新農村建設，加快農村經濟社會發展，有利于更好地維護農民群眾的合法權益，緩解農村的社會矛盾，減少農村不穩定因素，為構建社會主義和諧社會打下堅實基礎。

1.2 本論文的主要內容

我國是一個農業大國,農業、農村和農民的“三農”問題是關系改革開放和現代化建設全局的重大問題。黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農村的偉大歷史任務,體現了新形勢下農村政治、經濟、文化和社會發展的要求,為解決三農問題指明了方向。作為我國最基層政權的鄉鎮政府無疑扮演著重要角色,它身處新農村建設的第一線,它將是新農村建設中政府這一主體不可替代的重要力量。鄉鎮行政管理作為最基層的行政管理，暴露了當前行政管理中存在的突出問題，主要表現在：職能行使偏差、財政問題突出、公共服務落后等等。這些問題存在的原因比較復雜，主要是傳統體制、行政環境的影響和隊伍素質、法制建設的不適應等。鄉鎮政府與廣大農民群眾有著廣泛、直接、密切的聯系,因而,成為聯系和溝通群眾與國家政權機關的紐帶和橋梁。農業、農村和農民問題，始終是關系我國經濟和社會發展全局的重大問題,它對鄉鎮政府的行政能力提出了新的要求。如何適應形勢發展的需要,提高鄉鎮政府的公共管理水平,推動社會主義新農村建設,便成為當前迫切需要解決的問題。

第2章

鄉鎮行政管理體制改革的背景

2.1 鄉鎮行政管理體制改革的背景 我國農業稅費的全面免除于與新農村建設的逐步深入使得農村工作的內容發生了很大變化，對鄉鎮政府也提出了一系列新的挑戰。

2.1.1 農村稅費改革

農業稅費取消以后，鄉鎮政府從下鄉催收稅費這一項工作中得以解脫，但隨之而來的是鄉鎮財政的短缺，鄉鎮債務無力償還，農村公共設施建設資金匾乏。鄉鎮政府除了配合稅費改革的需要進行鄉鎮綜合配套改革之外，必須應對處理農村公共設施建設、償還鄉鎮債務等一系列問題。

2.1.2 社會主義新農村建設

改革開放以來，農業生產和農村經濟獲得了巨大發展，農民的溫飽問題已經基本解決，但農村社會事業、精神文明和民主政治建設等方面卻相對滯后，這已經明顯制約著農村經濟社會的全面進步，制約著全面建設小康社會的進程。因此黨中央在十六屆五中全會上做出了建設社會主義新農村的重大戰略舉措。社會主義新農村建設是指在社會主義制度下，反映一定時期農村社會義經濟發展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態。新農村建設的總的目標是:生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主,既要求經濟發展，也要求社會發展;既要加強物質文明建設，又要加強精神文明和政治文明建設。

2.2 鄉鎮行政管理體制的現狀

為了更好的探討當前鄉鎮行政管理體制的弊端及改革措施，先就當前的鄉鎮行政管理體制的現狀作一簡要概述。

2.2.1 鄉鎮行政管理機構設置

鄉鎮一級設立的機構主要有：①黨群機構：黨委辦公室（有的鄉鎮把黨委辦公室與政府辦公室合在一起，稱為黨政辦公室）、紀檢監察室、政法委、人民武裝部、團委、婦聯；②政府機構：政府辦公室（或黨政辦公室）、派出所、國家稅務征收分局、地方稅務征收分局、工商局、計生辦、社會治安綜合管理辦公室；③司法機構：人民法庭、司法所（或司法助理）；④下屬企事業單位：計生服務站、農業服務中心、文化服務中心、國土資源管理所、財政所、糧管所、煙草站、社會事務辦、安全生產監督管理站、林業站、衛生院、中學、中心校、郵電所等；⑤機構管理情況：在政府機構及政府所屬企事業單位中，郵電所、工商所、國家稅務征收分局、地方稅務征收分局、國土資源管理所、林業站、派出所、煙草站、安全生產監督管理站屬于垂直管理單位，即人事權及財權都由上級業務主管部門管理，是上級業務主管部門的派出機構。鄉鎮政府直接管理的有政府辦、農業服務中心、計生辦、計生服務站、文化服務中心、社會事務辦、財政所、糧管所、衛生院、中學、中心校等單位。不過，鄉鎮機構設置不是千篇一律，并非每個鄉鎮都建有人民法庭、國家稅務征收分局、地方稅務征收分局、郵電所、工商所等機構，這些單位是按片區設立，一個單位負責管理幾個鄉鎮的相關業務工作。

2.2.2 鄉鎮行政管理的現狀

現行的鄉鎮行政管理體制為我國農村的發展做出了重要貢獻，但是隨著我國農村稅費改革以及新農村建設工程的實施，我國現行鄉鎮行政管理也存在著許多弊端，這些弊端嚴重的影響了我國鄉鎮職能的發展，阻礙了我國新農村建設工程的實施。

第一，職能行使偏差。按照政府職能的要求,鄉鎮政府對鄉鎮經濟、教育、文化、衛生及各項社會事業的發展,負有規劃、指導、協調、服務的責任,但目前我國鄉鎮政府還存在著計劃經濟條件下的管理方式,已經超出自身的職責范圍行事。有的鄉鎮政府干預過多,直接插手生產經營活動,用行政手段介入競爭性領域,同時,在日常具體工作中,鄉鎮政府的主要精力用于應付“中心工作”,達標檢查驗收。鄉鎮干部多數給上級機關辦事,依靠上級的指標工作,用于農民所盼、社會所需的時間就少了,未能履行好所應承擔的公共職責。另外,按照法律規定,行政執法的主體是縣級以上人民政府及其職能部門,鄉鎮政府不具有行政執法主體資格,但在涉及農稅征收、征地拆遷、計劃生育、突出問題整治等方面,由于單純依靠上級政府職能部門無力完成,于是上級黨委、政府便以文件或領導講話等形式,要求“鄉鎮黨政一把手負總責”,并且實行“一票否決”制。在這種壓力下,鄉鎮政府為了完成上級黨委和政府下達的任務指標,不惜使用不規范的公共權力手段,結果導致越權執法、違法執法的現象發生,破壞干群關系,影響政府的形象和威信,降低政府的公信力,出現鄉鎮政府“權力有限和責任無限”的現象。

第二，財政問題突出。鄉鎮政府的財政赤字和負債是全國性的普遍問題,在不發達地區尤其嚴重,已經出現難以支撐政府機關有效運作的困境。經濟落后,農民、農業、農村“三農問題”突出,是造成鄉鎮政府負債的根本原因。而造成財政赤字的原因有：機構設置過雜,人員過多,導致鄉鎮政府運行成本過高,政府預算體系不健全,缺乏降低成本的激勵機制,各種鄉鎮公務消費支出較高，升級達標透支建設等等。正是由于嚴重的財政赤字，制約了鄉鎮的快速健康發展。

第三，公共服務落后。鄉鎮政府本是農村公共服務的主要領導者,這也是政府職能的重要體現,但由于長期以來以農補工政策等諸多因素的影響,已使我國農村社會公共服務落后。主要表現為:

1、難以解決就業問題難度大。近年來，由于市場經濟的不斷發展和農業科技的不斷進步，農民勞動的效率大大提高，使農村剩余勞動力過量。但是農村發展水平卻不能夠吸收本身所富余的這部分勞動力，解決就業問題。致使大批的農民工涌進城市，造成了就業難的社會問題。還有一小部分人，長期無所事事，形成一種消極的就業態度，聚集起來走上犯罪的道路。

2、公共衛生事業停滯不前。農村基本醫療條件還很落后,設備陳舊,衛技人員短缺,服務水平低下。盡管在全國范圍內推行醫療保險，但仍有部分地區處于弱勢地位的農民群體,過高的醫療費用,遠遠超出了他們的經濟承受力。定期常規體檢還不能普及，導致很多農民群眾不能及早發現治療疾病。

3、農村教育現狀不容樂觀。自全國教育改革以來，義務教育階段免受學費,使農民的教育負擔有所減輕,但目前農村基礎教育教學條件和環境較差，設施設備匱乏。此外農村教師隊伍的現狀令人擔憂,不少中小學的骨干教師由于工資、住房等原因,或離開教學崗位,或流向城市,師資隊伍難以保證,教育質量下降。

4、社會保障處于徘徊不前。農村社會保障仍是我國社會保障體系中最薄弱的環節,盡管各級政府采取各種各樣的社會保障、救濟制度等措施,如農村低保、五保戶供養、教育救助、優撫安置等,但目前農村社會保障的覆蓋面相對還很低,遠遠解決不了農村現有的貧困狀況。

5、文化設施缺乏。文化科技“三下鄉”活動流于形式,沒有發揮其真正作用。民間文化不能得到很好的繼承和發揚，許多優秀的傳統文化面臨失傳的境地。

2.2.3 行政運行模式

鄉鎮辦事處均建有相同的領導機構核內設機構，即均設有黨委、人大、政府三大領導機構。同時，不管是鄉鎮或辦事處，均設有大體相同的黨群部門和政府機構及企事業單位。作為上連縣、下連村的中間政權組織，鄉鎮主要是按照《中華人民共和國憲法》第107條的規定：“鄉、民族鄉、鎮的人民政府執行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關的決定和命令，管理本行政區域內的行政工作”。同時，對村民委員會實施指導（憲法第110條規定：“農村按居住地設立的村民委員會是基層群眾性自治組織”，因此，鄉鎮人民政府與村的關系應為指導關系，但事實上幾乎都是領導關系。）這種行政運行模式，有的專家稱之為“鄉政村治”體制運行模式。

第3章

鄉鎮行政管理體制存在的主要弊端及改革

3.1 鄉鎮行政管理體制存在的主要弊端及原因

現行的鄉鎮行政管理體制為我國農村的發展做出了重要貢獻，但是隨著我國農村稅費改革以及新農村建設工程的實施，我國現行鄉鎮行政管理也存在著許多弊端，這些弊端嚴重的影響了我國鄉鎮職能的發展，阻礙了我國新農村建設工程的實施。分析我國當前鄉鎮行政管理體制存在問題的原因，主要有如下幾個方面。

3.1.1 對鄉鎮政府職能認識不到位

由于長期以來計劃經濟體制下鄉鎮政府工作職能重心、職能方式的慣性作用，致使鄉鎮干部的觀念意識滯后于形勢發展的需要。鄉鎮干部對鄉鎮應該履行什么職能，新時期如何落實發展農村經濟，提高農民生活水平和生活質量;如何提高公共管理水平缺乏明確地認識。仍然習慣于完成上面的任務，習慣于做好眼前的事，缺乏發展意識和發展規劃。

3.1.2 條塊分割的管理體制，削弱了鄉鎮的職能體制

鄉鎮原有一些主要職能站所比如工商、稅務、國土、電力等先后實行了垂直管理。原則上鄉鎮是“以塊為主，條塊結合”，但是由于站所的人才物全部收歸縣級職能部門，所以鄉鎮對于這些站所只能協商，不能控制和指揮。這樣，鄉鎮在履行某些職責的時候就很困難，另外行政執法權又只能授予縣級職能部門。鄉鎮在推動工作的方法上也受到一定的限制。

3.1.3 經濟因素制約了鄉鎮政府職能的發揮

稅費改革以前，鄉鎮財政收入的70%來自農業稅。免征農業稅以后，鄉鎮財政收入大幅度減少。但是鄉鎮政府的事權不僅沒有減少反而有所增加。鄉鎮既要發展農村經濟，努力增加本級財政收入，還要負擔公共交通、公共衛生、農村公共設施維護、農村教育、社會治安、文明創建活動、科技推廣等公共事務。這些公共事務決大部份依靠鄉鎮財政自行解決。而且這些公共事務支出大、欠賬多。這也大大制約了鄉鎮行政管理職能發揮。

3.2 本鄉鎮行政管理體制改革的具體措施

新農村建設是黨和政府做出的重大戰略部署，作為我國的最基層政府—鄉鎮政府，既承擔著貫徹落實黨和國家方針政策的任務，又承擔著組織、動員、規劃、引導新農村建設的各種任務。當前鄉鎮行政管理存在問題已經制約了新農村建設，因此，進一步完善明確鄉鎮行政管理體制具有重要意義。

3.2.1 完善鄉鎮致府的機構設置 目前，鄉鎮政府的機構設置和人員配備都很不規范。要通過立法明確鄉鎮機構職能、人員編制和工作程序，明確鄉鎮政府各項行政人事行為的程序和責任。法治化是鄉鎮行政管理體制改革的重要保證。在鄉鎮改革中，要貫徹“小政府，大服務”的方針，保留履行政治和社會服務職能的機構，壓縮甚至撇開履行經濟管理職能的機構。對規模過小的鄉鎮應視具體情況適當合并，減少數量，擴大規模.3.2.2 規范鄉鎮政府的職責

現階段,要加快有關鄉鎮政府職能法律規范的創制,規范鄉鎮政府的職能,為鄉鎮政府職能轉變提供法律依據。按照黨的十六大提出的“依法規范中央和地方的職能和權限,正確處理中央垂直管理部門和地方政府的關系”的要求,結合現有《地方組織法》,盡快制定規范鄉鎮政府的職能、部門機構及管理活動的決策、執行、監督等各環節的地方性法規及實施細則,使鄉鎮政府的職能轉變切實做到有法可依、有章可循,以法治的剛性手段來規范、界定鄉鎮政府的職能。

3.2.3 創新思路，轉變觀念，轉變職能

在鄉鎮改革中要形成與社會主義市場經濟相適應的思想觀念。計劃經濟體制下創辦的鄉鎮企業，在農村經濟發展和農村財源建設中發揮了重要作用，但也造成了大量的鄉鎮“負累”，有的甚至變成了鄉鎮財政的包袱。今后，鄉鎮政府應該從競爭性領域解脫出來，把辦企業、做貿易的任務交給社會、交給市場，充分發揮市場優勢，以多業并舉來促進農村產業結構的調整和均衡協調發展，切實解決好政府的“越位”問題。通過轉變政府職能要達到兩個目標：第一，為鄉鎮經濟發展創造種種便利條件，如信息技術支持、財政貼息等手段，通過提供經濟性公共服務支持市場主體發展，引導好資源積聚和資金投向，加快產業結構調整，大力培植財源，促進經濟持續快速發展。第二，通過提供社會性公共服務，為社會成員提供社會性公共服務，為社會成員提供基本的義務教育、公共醫療與社會保障等，解決最基本的社會福利與社會公平問題，促進和諧社會的建設。加快推進行政管理體制改革，目標是建立一個公共服務型政府。今后，鄉鎮黨委政府要適應社會主義市場經濟體制需要，從行政管理型向公共服務型轉變，加強政府服務，把改管的事情管好，管到位，不該管的事情下決心堅決不管，鄉鎮要大力培育和發展農村經濟型專業服務組織和社會中介組織，把不應該由政府履行的職能交給市場，企業和市場中介組織，充分發揮社會團體、行業協會、商會和中介機構的作用。3.2.4 加快推進鄉鎮機構改革，減少財政供養人員

鄉鎮機構改革在我國已進行過多次，效果并不理想，現在有必要加快推進。重點是合理界定鄉鎮機構職能，精簡機構和減少財政供養人員。要按照減少機構、整合資源、綜合設置、提高效率的要求，根據職能需要嚴格規范鄉鎮機構和崗位、人員設置，結合鄉鎮規模和經濟實力以及經濟社會轉型時期的工作要求，從緊設置鄉鎮內設機構，從嚴控制鄉鎮領導職數和人員編制。冗員負擔過重是目前鄉鎮普遍存在的現象，大力壓縮鄉鎮財政供養人口、減輕財政負擔已經是勢在必行。深化教育改革，鄉鎮中小學要重新核定教師編制，杜絕超編現象。屬于提供非公共產品和非公共服務的單位，可以取得經營性或服務性收入的單位財政要停止供給。農技站、農機站、獸醫站、林業站等服務性單位，應通過服務收費來實現自我平衡。應加快鄉鎮公共衛生改革步伐，減輕財政負擔。

3.2.5 更新鄉鎮政府管理理念

眾所周知,政府的合法性建立在兩個條件的基礎之上:一是政府決策必須體現大多數人的意志;二是人民對政治權威的服從。對政府合法性的深入理解,有助于政府工作人員樹立正確的政府管理理念,正確對待手中的公共權力,擺正自己與公眾的關系,也有助于鄉鎮政府根據自身所處的行政生態環境出現的新變化,將計劃經濟的管制型管理轉到適應市場經濟的服務型管理,由包攬一切的全能管理轉變到滿足社會公共需要的公共管理,由直接管理轉變到間接管理,確立現代公共管理的思維模式和管理模式,從而最大限度地謀求社會公共利益。

3.2.6 探索鄉鎮深化改革的目標

就長期目標而言，鄉鎮自治、實現鄉鎮建制的地方化和公利化，應當是鄉鎮改革的方向。但就近期目標而言，改革首先要解決的問題是如何建立起有效地領導和管理鄉鎮轄區內各項事務的有活力、有權威管理組織。鄉鎮政府要把工作重點轉到提供公共服務和發展公益事業上來要進一步規范鄉鎮政府和村級組織的工作職能與事權范圍，打造法治誠信、廉潔、高效的服務型政府。

結 論

總的來說鄉鎮行政滾利改革應從合理設置鄉鎮黨政機構、合理劃分鄉鎮行政職能、合理劃分鄉鎮行政區劃、加強鄉鎮機構編制管理、整合鄉鎮行政資源、推行領導干部“交叉任職”、引入市場機制深化鄉鎮站所改革、建立健全科學民主的管理決策機制、壓縮鄉鎮財政供養人員降低行政成本等方面人手，推進鄉鎮行政管理體制改革。新時期鄉鎮行政管理體制的改革，要著眼于建設社會主義新農村的進程，形成有利于轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續發展的機制。社會主義新農村建設是一項系統工程，具有長期性和復雜性。鄉鎮政府既是新農村建設的組織者和引導者，又是新農建設政策的實施者，因此鄉鎮行政管理也是一個較長時期的工程，需要多方面的努力。相信未來的農村鄉鎮行政體制改革必將進一步促進實現我國新農村建設目標的實現。

參考文獻

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第三篇：鄉鎮統戰工作現狀及對策

鄉鎮統戰工作現狀及對策

鄉鎮統戰工作既是統戰工作的基礎環節，也是統戰工作的薄弱環節。結合當前學習實踐科學發展觀活動，我們對我市當前鄉鎮統戰工作進行了調查。

一、鄉鎮統戰工作存在的主要問題

1、認識不夠到位，工作力度不大。當前，無論是鄉鎮主要領導還是一般干部群眾普遍對統戰工作的重要性認識不夠。主要表現為：一是個別鄉鎮班子領導干部統戰觀念淡薄，對統戰工作不重視，對統戰工作，不研究、不過問，討論不充分。二是相當一部分同志片面地認為統戰工作就是做團結民主黨派、歸僑僑眷和臺胞臺屬的工作，是為促進祖國統一服務的，沒有真正認識到統戰工作在促進當地經濟發展和維護社會穩定中的重要作用。三是由于統戰工作是做人的工作，沒有硬性指標，導致個別領導認為統戰工作平時可管可不管，有檢查時應付一下就可以了事。四是基層群眾對統戰工作缺乏起碼的了解，所以就談不上對統戰工作的理解與支持。由于對統戰工作的重要性認識不夠，在實際工作中，往往 把統戰工作作為一項“副業”來處理。

2、人員配備不強，業務水平不高。我市到目前為止還沒有明確鄉鎮統戰委員這一職務，更談不上鄉鎮配備專職統戰委員。由于受鄉鎮領導職數的限制，一般的鄉鎮都是由宣傳委員兼任統戰委員，有的鄉鎮甚至要政協聯絡員來分管統戰工作，更談不上對統戰工作的關注，缺乏必要的人力和精力。同時，鄉鎮人員變動頻繁，隨意性較大。由于上級有關部門召開的統戰工作會議和組織開展的統戰業務知識培訓相對較少，統戰方面的學習資料比較缺乏，部分統戰干部又不注重加強學習提高，個別統戰干部甚至對統戰政策、統戰對象、工作目的和工作方法等不甚了解，普遍缺乏做好統戰工作的經驗和方法，對統戰工作中的突發事件不能正確及時處理，客觀上影響了統戰工作的正常開展。

3、經費不能保證，工作難度較大。統戰工作雖然對鄉鎮經濟社會發展具有促進作用，但因其作用一般不能快速顯現。由于鄉鎮財政普遍較為困難，沒有將統戰工作經費列入固定的預算支出，即使必要的業務開支也得擠占其他項目的支出預算，辦公經費緊缺，辦公條件差，客觀上對開展工作也造成一定影響。

鄉鎮統戰工作面對的是最基層的群眾，要做好他們的思想政治工作，本身就需要做大量耐心細致的工作，工作難度較大，時間精力少了不行。

二、做好鄉鎮基層統戰工作的對策建議

1、提高認識，為做好鄉鎮統戰工作提供堅強的組織保證。上級黨委要將統戰工作納入重要辦事日程，與其他工作同部署、同檢查、同考核。上級統戰部門要建立統戰工作督查機制，加大對基層統戰工作的指導和督查力度。同時，要加大統一戰線理論方針政策的宣傳力度，提高基層干部群眾對統一戰線重要地位和作用的認識。

2、配強人員，落實統戰干部待遇和工作經費。一是要配齊配強鄉鎮黨委專（兼）職統戰委員，要選配政治素質好、文化素質高、善于團結人、熱心統戰工作的干部擔任鄉鎮黨委統戰委員。二是各行政村和有統戰對象單位的基層支部都要設立統戰聯絡員。三是統戰工作任務重的除應配備專職黨委統戰委員外，還應配備一名統戰干事，具體負責統戰工作。解決統戰干部的政治經濟待遇，鄉鎮黨委要把統戰干部列為班子管理，納入選人 用人的視野范圍。將工作經費列入財政預算，保證必要的工作經費開支。

3、加強培訓，提高基層統戰干部素質。一是要建立鄉鎮統戰委員崗位輪訓制度，加大統戰委員的培訓教育力度，保證所有統戰委員上崗后在短時間內接受較系統的統戰理論業務培訓，并定期進行業務知識輪訓。二是要以縣為單位組織鄉鎮統戰委員定期開展工作交流，建立必要的例會制度，并組織外出參觀學習，學習借鑒外地先進經驗，開闊視野。三是各級黨委要重視對加強基層統戰委員的培養、教育、交流和使用工作，不斷優化基層統戰干部隊伍結構。四是基層統戰委員要加強政治理論學習，搞好自身修養，不斷改進工作方法，振奮精神，努力工作，開拓創新。此外，要建立基層統戰工作的競爭激勵機制。要強化目標責任考評，改變目前統戰工作重視不重視、干好干壞一個樣的狀況。要加強信息交流，培育先進典型，推動工作發展。

第四篇：鄉鎮工作現狀及對策思考

鄉鎮工作現狀及對策思考

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農業稅全免后，鄉鎮工作從繁重的稅收工作中解脫出來，加之計生工作方式由過去的懲罰為主向利益引導為主轉變，鄉鎮工作出現了前所未有的大轉變，似乎鄉鎮干部的春天到了，有人開玩笑的說：農民不睡（稅）了，現在該我們睡了。筆者以為這是一種典型的盲目無知的代表，反映了鄉鎮工作中的盲區，是沒有充分認識新形勢的表現，是一種危險的傾向，必須高度重視，及時采取措施加以解決。筆者以管窺豹，從自身了解的情況，作如下思考：

一、當前鄉鎮工作現狀和特點

一是鄉鎮富余人員增多，已成為當前亟待解決的問題。目前鄉鎮干部隊伍的基本狀況是：其一是存在一批無事可

干的人，表現在婦聯、綜治、團委、紀委副書記、統戰委員和農機、畜牧、農稅員等，按編制算約占40%。他們一時找不準工作的切入點，不知從何干起，呈現出“清閑”的狀態；其二是存在一批不得不干的辦事員，表現在三大辦公室、財政所和有直補項目的人員，按編制算約占40%。他們為業務所迫，自詡命苦，心態較不平衡；其三是鄉鎮副職干部，這是鄉鎮工作的主要力量。作為素質較高的群體，他們對所分管的工作積極主動；最后是風險最大的主要領導。他們帶領這樣參差不齊的隊伍，許多人身心憔悴，只想找個路子進城了事。

二是鄉鎮財政收支矛盾加大。農業稅全免后，鄉鎮不再向農民攤款收費，更加劇了鄉鎮財政收支矛盾，使鄉鎮工作難度進一步增大。大部分鄉財政實際就成了“吃飯財政”。機構運轉相當困難，干部工作積極性很難調動，鄉鎮為群眾辦實事也常常是處于“無米下鍋”的尷尬境地。

三是工作任務依然艱巨。雖然稅改后鄉鎮工作形勢發生了較大變化，農民負擔得到了減輕，鄉鎮干部從稅收工作中得到解脫，但并不是說鄉鎮干部的“春天就到了”，鄉鎮干部就沒事可干了，總體上來說當前農村工作仍然面臨著相當復雜的形勢，工作任務依然十分艱巨。比如在產業發展過程中，由于幾千年來，我國農村經濟一直處于自然封閉的狀態，農民長期固守田土，經濟基礎十分薄弱，要徹底打破這種傳統格局，號召農民群眾發展主導產業，參與市場經濟的激烈競爭，融入全球經濟一體化發展大潮，將是一個長期而又艱巨的發展過程，加之稅改后，政府的職能已由單純的行政指揮型向管理服務型轉變，這就使得許多鄉鎮在抓產業結構調整、發展主導產業過程中不得不投入大量的時間和人力，另外，目前鄉鎮的計劃生育工作任務并沒有減少，鄉鎮安全穩定工作任務加大，這些新的形勢對鄉鎮工作也增添了新的壓力。

二、問題和困難

一是干部隊伍結構不合理。表現在干部年齡結構老化，存在斷層現象。30歲以下的鄉鎮干部不多，且這部分人中有80%已接近30歲；30-40歲的人，占40%左右；40-50歲以上的人，占50%左右。干部文化程度偏低，缺乏專業技術知識。絕大部分人都是通過參加黨校函授學習后取得的大專、本科文憑，專業知識相對貧乏，此問題不解決，將會影響黨的干部隊伍建設和黨的事業后繼乏人。

二是干部素質有待提高。近年來，全縣以實現農民增收、農業增效為突破口，大力進行產業結構調整，打破了傳統農業格局。但是如何為產業發展提供一體化服務，讓產業真正發揮出巨大的經濟效益，已成為當前亟待解決的問題。當前我們許多鄉鎮干部這方面素質還不高，解決農民信息不靈、產品銷路不暢，結構調整不力的方法和能力欠缺，真正熟悉農村工作，懂業務、懂技術的只占

很少一部分。這些問題與當前的新形勢極不適應，嚴重制約了農村經濟發展。

三是干部管理機制不健全。表現在干部管理方式單一。目前鄉鎮仍采用的是以干部包村和片線管理為主的崗位管理，都是因人定崗；干部考核方式不健全。鄉鎮雖然制訂有嚴格的干部考核管理制度，但往往都是以人為主的考核能夠得到落實（如出勤考核），而以事為主的目標考核由于考核指標沒有量化，考核很難兌現，以致鄉鎮年終考核評獎時只好吃大鍋飯，平均分配，造成干多干少一個樣，干好干壞一個樣，使一些干部喪失了工作積極性。

四是干部交流力度不夠，干部進出口不暢。干部本地化和在同一地方長期工作的現象仍然存在，讓一些干部工作惰性增大；縱觀鄉鎮干部的來源，主要有兩種途徑：其一，80年代招聘了一大批干部，其二，90年代從大中專畢業生中選拔了一批。從98年以后由于學生分配制度的改革，以及鄉鎮人員編制的限

定，除了少數公招人員到鄉鎮工作外，鄉鎮進人渠道已被堵死，導致干部隊伍結構不甚合理。在干部的出口上，目前除了到離、退休年齡和自然死亡外，其它渠道很少，這也是影響干部隊伍結構的一個重要原因。

三、對策和建議

一是 調整工作思路，轉變工作職能。由行政命令指揮管理型向服務引導管理型轉變，將新的職能定位為貫徹法律政策、發展農村經濟、加強社會管理、提供公共服務、維護社會穩定五大職能。

二是調整干部考核內容，轉變考核方式。考核由以人為主的干部崗位管理向以事為主的目標管理方式轉變，即以稅費征收和出勤考核為主向以發展產業和群眾考核為主轉變。圍繞發展農民增收項目、基礎設施建設、改善群眾居住環境，解決群眾具體困難、計劃生育等工作任務，對干部實行分線分片定崗，由群眾定期對駐村干部和村干部進行考核和民意測驗，重點考評干部包抓項目

進展情況、走訪農戶、解決實際問題、召開村民會學習政策及宣傳科技知識、個人思想道德等方面的表現，解決“天天上班一事無成評優秀，累死累活得罪眾人惹人恨”的怪現象。

三是調整工作運行機制，轉變工作作風。由分線、劃片、領導包片、干部包村向統一調配、目標管理、專業服務轉變。確定服務的主要內容是公共事務管理和技術服務，使干部由政治型、指揮型向經濟型、技能型轉變，增強干部的服務意識，密切干群關系。

四是調整干部培養選拔任用機制，轉變培訓方式。根據工作職能、任務來制定考核指標。進一步健全和落實駐村干部雙向選擇、鄉鎮干部聯片駐村工作責任制、鄉鎮干部競爭上崗和優秀、末位考評制，真正做到責、權、利相結合，獎懲分明。積極探索干部述職考核制，定期組織鄉鎮干部向人大代表、農民代表述職，由農民代表根據他們的述職以及平時的所作所為進行打分考核。積極

推行干部輪崗交流、回避交流、異地交流制度。繼續加大對年輕干部的培養選拔力度，突破條條框框，大膽公開選拔德才兼備的年輕同志擔任領導職務。積極推行末位淘汰制，打破領導干部身份終身制。有計劃地開展各種中長期培訓班，對干部進行各種業務和實用技術知識培訓。同時要支持鼓勵干部參加自學考試和各種成人脫產學習，努力培養和造就一批高素質、高層次、復合型的人才。

五是開展鄉鎮改革試點，實事求是地探索農村人力資源、自然資源、行政資源優化配置的發展新路。在全縣按山區、中心鎮兩個類型進行試點，逐步完善和推廣其經驗，不宜在全縣搞 “一刀切”改革。

六是開展形勢教育，提升干部人氣，讓全縣鄉鎮干部認識新形勢，明確新任務，現在不是形勢喜人，而是形勢逼人。發展的大氣候不允許鄉鎮干部懈怠，建設全面小康社會的要求不允許鄉

鎮干部懈怠。

第五篇：鄉鎮基層干部隊伍現狀及對策

鄉鎮基層干部隊伍現狀及對策

鄉鎮基層機構承擔著執行黨的路線方針政策、建設社會主義新農村、服務廣大農村群眾等多種功能。自改革開放以來，鄉鎮政府由過去收錢、征糧的任務收繳型到現在惠農、惠民的民生服務型職能轉變。特別是黨的十八大召開以來，深入開展群眾路線教育實踐活動，嚴格執行“八項規定”、反“四風”捕“蒼蠅”，深入開展“三嚴”“三實”活動，加強基層干部隊伍建設成效顯著，贏得了社會民眾廣泛好評，讓全國人民看到實現中國夢的美好未來。

由于社會轉型是質的轉變，因而不可避免出現各種各樣的矛盾與問題，只有直面現實化解矛盾、才能春風化雨勇往直前。

當前鄉鎮基層機構面臨的壓力及存在的問題。

工作壓力

當前我國行政職能行使模式是上面千條線，下面一針穿。政策執行、工作開展到最下面最終都落在鄉鎮政府一級。如社會穩定、安全生產、計劃生育、財政收入、抗險救災、森林防火、農業生產、環境衛生、農合醫保、社會救助、惠農落實、城鎮建設等工作都有嚴格的考核標準，大多是些鋼性任務，常規性檢查與考核相結合，讓鄉鎮干部忙于奔波，應接不暇。有時為了應對檢查不得不虛實以對，浪費人力、物力、財力。如計劃生育與十年或二十年前工作性質已發生根本轉變但歷年來的檢查考核卻依然不變，而且依是那樣的“一票否決”！本該早應調整的生育政策在萬呼萬喚中遲遲不愿出臺，而農村新婚夫婦生育二胎早就普遍化了，但第一胎是男孩的夫婦要生二胎又不符合政策，在檢查考核時要順利過關只能做假。下面不得不造假，上面也心知肚明，只是形勢所迫、工作所需。當農村一孩化逐漸將被一些年青人接受時，今年終于出臺了“單獨”二胎政策，當決策者以為生育高峰即將蜂擁而至時，到8月止，全國符合單獨“二胎”對象1100萬對夫婦中只有70萬對提出申請，獲批的只有62萬對。在不遠的將來，當新婚夫妻不太情愿生育成為時尚時，國家又要馬上出臺鼓勵生育政策了。

政策調整滯后，工作考核僵化，到逼基層干部為政績而背負沉重工作壓力。

財政壓力

基層財政壓力分為公共財政壓力、公益財政壓力、歷史債務壓力。

鄉鎮機構要運轉，正常公共財力薄弱成為機構運行的障礙。而農村公益事業投入讓本已吃緊的基層財政力不從心，如新農村建設，水利工程、道路交通、防洪除險、河塘溝渠、環衛設施這些都需要一定的財力作后盾。雖然有些項目上級安排有一些資金，但大多還需要下面有配套資金，比如一事一議獎補資金，它本來是對農村村民投資投勞公益事業建設的獎補資金，從立項、審批、建設后，經縣有關部門驗收合格后進行定額資金獎補。然而在實際操作中，村級只是按獎補資金多少來概算項目工程量大小，也就是說，四萬元獎補資金，將招待費、材料費、人工工資全部計算在內，工程額度不超過四萬元。有的村甚至故意減少工程量，將結余資金用挪作它用。

歷史原因形成的債務，上面在解決時，總要求鄉鎮財政要一定比例的配套資金，而鄉鎮本身只是吃飯財政，何來資金配套？只能按上面來多少資金化解多少債務。如原來鄉鎮干部墊交“二稅”欠款|、農村“二會”欠款。不能化解的只能再次掛帳，讓“歷史”續寫。

上級安排的財政預算資金本身有限，而計劃外的資金爭取必須有付出才有收獲，這樣導致一些“潛規則”不時發生，在群眾中造成嚴重的負面影響，也損害了黨和政府的形象。

工作壓力大、財政資金緊、歷史債務沉重。成為如今鄉鎮基層干部面臨的難題，在這種局勢面前，鄉鎮干部的心態又如何呢？

待遇困惑

讓鄉鎮干部感到困惑與無奈的是鄉鎮干部待遇低久拖不決，已嚴重影響了干部的工作積極性，也將對基層機構運轉帶來諸多弊端。

自今年初以來，關于提高基層公務員待遇的呼聲不絕于耳：從全國政協委員人社部副部長何憲，與國家公務員局黨組書記副局長楊士秋坦言：《公務員工資要上漲，灰色收入要解決》，到全國政協委員何香久向全國“二會”提交解決公務員待遇議案，從《光明網》發表《基層公務員抱怨升職難》到《瞭望》新聞周刊刊登《公務員升職遭遇天花板》，從《光明日報》發文《關于公務員工資的10個問題》到全國人大常委會專業調研《關于公務員法實施情況的調研報告》，這些文章概括起來都普遍認為：一是公務員工資已10年未漲，待遇過低，二是正常增長機制未落實，與國民經濟發展水平不適應，三是工資結構不合理，基本工資只占收入比重三分之一，津補貼占比過大，而津補貼狀態又取決地方財政狀態。

在網上湖北株林鎮黨委書記自曝月工資2400元，自嘆：隨便一個打工的都掙得比我多！湖南冷水江公務員工資被公開，網友驚嘆，好低啊！益陽沅江市、永州零陵區、懷化辰溪縣、湖南衡陽等網友在湖南紅網上發帖感嘆基層公務員的辛酸與無奈。同時今年在江蘇灌云縣、湖南溆浦縣、安微淮南市等地發生公務員討薪事件。

一方面基層公務員呼吁漲薪的呼聲一浪高過一浪，另一方面卻又招至社會上罵聲一片。反對公務員漲薪的原因是：一是不相信公務員公資低，他們認為網上公布的工資只是一部分，還有很多灰色收入沒有公開，二是他們從查處的一些官員貪污腐敗案例看成是官場共性，認為無官不腐、無權不貪，其背后有來路不明的份外之財不便公開。在這樣呼與責局面下，決策者也左右為難。公務員待遇過低已嚴重影響到干部隊伍建設，漲工資又導致民眾反對。事實上公務員工資究竟該不該漲，如何漲？漲多少？從衡陽某鄉三位在職公務員工資結構上可以全面體現出來。

該鄉原人大副主任、現主任科員（女）：現年50歲，84年參加工作、工齡30年，2014年11月份工資結構：職務工資480元、職別847元、津補貼2055元、衛生費15元、應發3397元，扣養老保險39.81元，實發3357.19元，2013年12月前月工資總額2539.66元，今年比過去增加819元，其中津補貼增加770元，級別工資增加49元。

該鄉一科員：現年51歲，84年參加工作，工齡30年，2014年11月份工資職務380元、級別791元、津補貼1725元，應發2896元，扣養老保險35.13元，實發2820.87元。

2014年月工資總額比過去增加591元，其中級別增加41元，津補貼增加550元。

同年參加工作，一個主任科員，一個科員，2014年前月工資二者相差273元，2014年月工資二者相差501元。

該鄉一科員：87年參加工作，現年50歲，工齡27年、科員。2014年11月工資結構：職務工資380元，級別750元，津補貼1725元、應發2855元，扣養老金33.9元，實發2821.1元。2014年前月工資2271元。

該鄉一科員：97年參加工作，現年35歲，工齡17年、科員。2014年11月份工資結構：職務工資380元，級別554元、津補貼1725元，應發2659元，扣養老金28.02元，實發2630.98元。

從以上工資結構上看同年參加工作，工齡相同職務不同，正科與科員月工資總額差別500元，職別相同，工齡相差10年，月工資總額相差僅196元。

以上是縣財政工資統發中心實發工資，還有就是大家關注的其它收入，作為一名基層干部，我們沒有任何灰色收入，如果說有的話，鄉鎮本級財政每年發的第13個月基本工資，也就是不到1000元，其它是防寒、降暑費300元（6個月每月50元計）。

從工資結構可以說明目前公務員工資，基本工資只占工資總額的三分之一，津補貼占多數。更重要的是在工資結構中，級別差距越大工資差額越大，工齡長短與工資差距無多大關聯。

我們湖南作為中部地區，經濟發展遠比不上沿海地區，衡陽處于三線城市，目前我們基層公務員月工資總額人均不到3000元。人均月工資3000元如何生活呢？每年收入總額37600元。

下面我們可以算一筆細帳：

按基層食堂食伙費每餐4元，一日三餐12元，出勤22天生活費240元，上下班及下村交通費每月300元，電話費每月100元，家中水電日常支出等每月2000元，計2600元每月，全年31200元。每年過年支出平均10000元，每年人情支出平均5000元。全年支出46200元。這還不包括撫養孩子、教育支出，一家人不能有疾病意外發生。按當地房價平均每平米4000計算，靠工資買房不敢想象。

即使在這樣的條件下，鄉鎮基層干部白天正常上班外，每周晚上還要求在單位住宿四夜，有時晚上上面還會來點名查崗。特別時期還不得休假。如清明節，特別防火期。

為了改變基層鄉鎮干部待遇低的困境，在政策沒有調整的情況下，要增加工資收入一是爭取提高級別工資，而鄉鎮正科、副科職位就只有那十一二個，晉級的機會很少。而且基層干部提拔大多是論資排輩，要從一般科員到正科的升遷，至少要近二十多年時間，到正科位置基本上天花板干部了，甚至大多數人到退休也還是一個科員。增加收入的另一種途徑就是離開公務員隊伍自我打拼，然而對于大多數鄉鎮干部而言，從農村讀書出來到進入公務員隊伍都有二十到三十年時間了，基本上都是四十到五十歲的年紀。這樣的年齡段要外出從新打拼已很不現實，最多也就是給人賣保險、當保安。而曾經將青春與熱血貢獻在基層崗位上的鄉鎮干部們面對當今形勢只感到嘆息與無奈。

在這樣的局面下，大多數公務員選擇了同一種心態：不平——郁悶——接受——混日子。當這種心態成為基層公務員的共性時，對農村基層建設是致命一擊。

如何加強農村基層干部隊伍建設？是解決農村各種矛盾、加快農村經濟建設、建設社會主義新農村的首要前提。

加強學習、把握脈博，與時俱進。

只有經常學習，樹立全心全意為人民服務的思想，才能把握時局與時俱進。鄉鎮干部號稱“萬精油”干部，不但要及時掌握黨和國家的方針政策、法律法規，還要不斷加強業務學習，提升專業水平。

增加投入、為民解難、與民同樂。

只有增加基層財政投入，讓基層機構正常運轉，增加農村投入，為群眾多辦實事，解群眾之所急，幫群眾之所難，在群眾中樹立良好的干部形象，贏得百姓心，方解百家愁。

科學設計、動態管理、因才使用。

精減機構，減少領導職數，大力裁減基層行政、事業單位人員。對公務員隊伍嚴把入口、暢通出口。對七站八所人員只出不進，最終實行社會化管理（除公安派出所外）。對鄉鎮基層黨政班子成員的考核升遷，應嚴格按照組織原則進行，改變考核走過場、做形式的虛假表象。將平時工作與年終考核相結合，工作效率與德能勤績相結合，真正做到能上能下，因才使用。對工作中存在的問題一定與年終考核、提拔任用掛鉤。

對目前七站八所正副站、所長實現民主評議、年終考核。如連續二年不稱職者一律免去站（所）長職務。三年屆滿，重新選舉，這樣激活所有干部活力，提高中層干部事業心與責任心。

提高待遇、職級分離、升降結合。

按照《公務員法》應建立正常的工資增長機制并落實到位，及時改變工資結構不合現的現狀，增加基本工資比例，降低津補貼；擴展晉升空間，打破職務決定級別、職務決定薪水的不合理格局，建立比較機制，根據國民經濟發展水平合理調整工資標準。真正做到“限高、提低”大幅提高基層公務員、中西部及邊遠地區公務員工資水平。

最近中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》。會議指出，在全國縣以下機關實施這項改革，要總結試點工作經驗，堅持好的做法，改進存在的不足，認真抓好組織實施。這讓全國所有基層公務員終于看到明天的曙光。昔日靠職位上升成為提高待遇的唯一途徑終將成為歷史，讓過去那些靠買官賣官獲得職位提升給予重掌一擊！

目前在網上流傳甚廣的《公務員工資改革實施方案》得到了所有基層公務員的廣泛贊同。如果按照這套方案既很好的改變了目前不合理的工資結構，又解決了因職位制約工資水平的現狀，同時讓工作時間長、老實勤懇的干部得到實惠，又讓考核結果與獎勵工資掛鉤，而且用補助工資形式來區別對待職位不同公務員車補及照顧山區、邊遠地區公務員待遇。

嚴肅政紀、清正廉明、監管到位。

要打造一支純潔過硬的基層公務員隊伍，必須嚴格遵守黨紀國法，做到風清氣正、勤政廉明。建議組織部門增設基層公務員管理局，加強對基層公務員的有效管理，除專職負責公務員工薪動態管理外，每年定期對縣鄉公務員隊伍德、能、勤、績、廉認真考核，且與紀委、審計、財政組成聯合工作組，每年對基層行政事業單位財政、財務進行檢查審核，并將每年審核情況建立檔案，記入領導離任審計數據庫。及時查處違反財政紀律，違反財務制度的公務員。對違紀違法的公務員輕者降職降薪，重者清理出公務員隊伍。鄉鎮應及時組成聯合工作組對村級財務審核，真正做到村務公開、鄉務公開。讓所有公務員不敢貪、不能貪，讓小官大貪付出慘痛代價。讓有非份之念者無機會下手，無藏身之地。