第一篇：關于鄉鎮土地流轉的現狀及將來發展的對策和建議

關于鄉鎮土地流轉的現狀及將來發展的對策和建議

摘 要：隨著社會主義市場經濟的不斷深入，農村經濟的快速發展，城鎮化的不斷推進，農業現代化水平的逐步提高，如何在堅持土地家庭聯產承包政策不變和保障農戶承包經營權前提下，加快鄉、鎮的土地流轉，促進土地規模化經營？如何在現有條件下提高農業效益和市場競爭力，是擺在鄉鎮政府面前的重要課題。

關鍵詞：農村土地；土地流轉

一、鄉鎮農村土地承包經營權流轉現狀及成效

1.流轉現狀

近幾年來，各地鄉、鎮黨委、政府對土地流轉問題做了大量的工作，始終把農民利益放在第一位，保障農民土地流轉收益權，采取平等、自愿、有償原則，充分尊重農民意愿，切實保護農民的生產經營自主權，不下硬性指標，不搞強迫命令，不違背群眾意愿，不強行推進，通過采用互換、轉包、轉讓、出租等形式，鼓勵農戶將土地承包經營權轉讓給種植企業、農場主、種植大戶耕種。并且大部分土地是成方連片向農場和種植大戶、種植企業流轉。

2.流轉的成效

（1）促進了農業的規模化經營。通過土地流轉，不但較好地滿足了一些從事非農產業農戶既不愿放棄土地承包經營權，又不愿經營土地的要求，而且還滿足了一部分既有技術特長、又有資金實力、有經營管理能力的種植大戶、種植企業、經營能人等想成方連片大量經營土地的愿望，實現生產要素的合理配置，即激活了農業市場，又促進了農村的發展。

（2）促進了農村勞動力轉移，有效地減少了土地撂荒。在保證農民土地承包經營權的基礎上，通過土地流轉，不但將一部分農民從土地上解放出來，從事效益更高的工作，又可以維護農民的土地承包權益，有效減少了土地撂荒，提高了土地利用率和產出率。

（3）培育了一批新型種植企業和種植大戶。外來企業進入農村后，帶動了鄉鎮現代農業化發展的步伐。它們在農業生產和經營的過程中有利于改變了鄉鎮農村的傳統思想觀念，它們的先進的經營管理理念、生產技術和市場意識對農民起到了潛移默化的作用。

二、鄉鎮土地流轉存在的問題

1.在家務農的大部分是五十歲以上年齡的人群，文化水平低，小農經濟思想嚴重，戀土觀念強，寧可粗放經營，甚至一部分人不惜撂荒棄耕，即使外出務工也不愿轉出土地，擔心失業沒地而生活養老沒保障，阻礙了土地流轉。

2.各項農業補貼政策的出臺，使得部分農戶不愿意流轉土地。這幾年隨著農業稅全面取消，各項農業補貼、優惠政策不斷出臺，土地收益逐年上升，按承包面積給予的各項農業補貼，促使部分農民不愿轉出土地。有些農民盡管找到一份較為穩定的工作，但因擔心未來政策的多變，也不原隨便脫離土地，誤認為放棄承包地意味著自己的利益受損。

3.法律意識較淡薄，部分土地流轉手續不規范，容易引發矛盾糾紛多。表現在：一些農民對土地承包經營法律、法規認識成度低，有的土地流轉未經村委會同意或備案。多數流轉不簽訂合同或合同不規范，大部分土地流轉都沒有合同，更多的是口頭協議。一些農戶不知曉土地流轉的程序及相關手續，另外農戶間土地流轉期限較短，短期行為嚴重。

4.在實行農村土地二輪承包時，按照土地分配原則，將承包地分成好、中、差均衡搭配，這就造成了有的村人口多，生產組也多，這就造成了每個農戶少則3、5土地塊，有的多則8、9土地，各個村分散承包經營、不集中的現象非常普遍。

三、將來鄉、鎮土地流轉的對策及建議

1.加強領導，提高認識

黨委、政府要高度重視，把土地流轉工作納入農業農村工作的重要內容和重要議事日程，尤其是土地流轉管理部門和經營部門，要在農業生產過程中，加強管理和指導；充分認識土地流轉的方式和作用，掌握流轉過程中的原則、程序和方法。

2.加大宣傳，注重指導

進行土地流轉，關鍵要轉變農戶對土地的傳統耕作管理觀念。為此，要多組織部分群眾代表和種植大戶，認真學習外地大量成功經驗。要大力宣傳《中華人民共和國土地法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、農業部頒發的《農村土地承包經營權流轉管理辦法》以及中共中央、國務院關于土地的相關政策和措施，解除農民對土地流轉的后顧之憂。

3.依法運作，確保流轉程序

要依法、自愿、有償地進行土地承包經營權流轉。為農戶提供政策咨詢、信息服務、規范合同、辦證簽章等免費服務，為農村土地流轉做好服務。

4.制定鼓勵政策，激勵土地流轉

對專業合作社、種植大戶、農場主、種植企業等進行政策扶植，加快土地流轉速度，發展土地規模化經營。

5.規范流轉土地登記手續

對流轉土地由所在村委會進行嚴格登記、造冊，加強對土地流轉合同和檔案的規范管理，并將此作為保障農民土地權利、義務和調解土地流轉雙方糾紛的重要依據，使土地流轉管理規范化。

參考文獻：

[1]尹靜平.金融支持農村土地流轉路徑研究[J].經貿實踐.2015（16）.[2]李洋.加快土地流轉與推進城鎮化的互動機制及實現途徑[J].經營管理者.2016（08）.[3]周建斌.源東鄉整建制推進農村土地流轉的問題與對策[J].新農村.2016（04）.

第二篇：長安區土地流轉現狀及發展對策

長安區土地流轉現狀及發展對策

國貿09

1摘 要：農村土地流轉是指農村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權，將經營權轉讓給其他農戶或其他經濟組織的行為。土地流轉是家庭承包經營制度的完善和發展，是構建現代農業模式，實現產業結構調整的客觀需要，對開展規模化、集約化、現代化的農業經營模式, 優化農業資源配置,增加農民收入具有重要意義。近年來，隨著工業化、城鎮化不斷推進，農村二、三產業加快發展，農村勞動力大量轉移，農村土地流轉趨于加快，規模逐年擴大，呈現出了經營主體多元化、流轉形式多樣化、利益關系復雜化的發展局面。在新的形勢下，如何促進農村土地流轉的健康發展，是值得我們思考和研究的問題。土地流轉本文闡述了長安區農村土地流轉的現狀,總結了土地流轉的措施及取得的成效,指出其存在的問題,并提出了對策,以期促進該區農村土地流轉工作的順利開展。

關鍵詞: 陜西長安區；土地流轉；發展趨勢；存在問題；對策

一、長安區土地流轉現狀

目前,長安區一些外出打工的農戶和無力耕種的農戶,以及因非農收入已成為家庭經濟主要來源的農戶都不愿耕種土地，也不愿放棄土地承包權,而是把土地看作是今后生活的唯一退路和保障。通過土地流轉既實現保留土地經營權,又使土地不致荒蕪,而且提高土地的利用率。土地流轉成為農村勞動力轉移的有效保障,極大地推進了農業產業化進程。長安區農村土地流轉總面積8.1萬畝,占耕地總面積的11%。

（一）長安區土地流轉的形式

1.租賃。

調查數據顯示有60%的農戶將土地租出，大多是村委會將集體機動地和留用地租賃給種植大戶或農業企業。這是該區農村土地流轉中面積最大、比例最高的一種形式。如陜西嘉藝園林租用郭杜街辦楊家灣村、細柳鎮荊二村集體用地種植苗木花卉，既擴大了公司種植規模，又為當地村組增加了經濟收入。

2.委托經營權。

調查數據顯示有20%的農戶將土地承包經營權委托給村組轉包并和村組簽訂合同，村組再轉包給種植大戶或龍頭企業，并簽訂協議，按照協議支付土地承包金。如細柳街辦在西戶路、韋斗路沿線建設的苗木基地、細柳杜鵑園等，均以這種方式取得土地承包經營權，再由企業自主經營。

3.土地托管。

有15%的農戶與企業合作進行土地托管經營，由土地托管公司代替代農戶打理莊稼，從耕地、播種、施肥、灌溉、噴藥、除草到收割，提供一條龍服務，用戶只需每年交納30元托管費即可，產品收益歸農戶。據馬王村支部書記介紹，在區農業部門的大力扶持和引導下，現在加上周邊村子，托管公司托管的土地已經發展到6個鄉街17個村的4000多戶農民，面積達到3萬畝實現了糧食生產的專業化規模化。

4.土地互換和代管等其他形式。

相互交換承包地塊使用權、代管無租金、股份合作等形式在調查中比較少見。

（二）土地流轉的去向和用途

1.去向:流轉入農戶、專業合作社、企業和其他主體。

2.用途：大都是種植業,用于良種樹苗繁育、高產開發和蔬菜種植。

（三）土地流轉的原因和組織

1.農戶土地流轉原因。

一是外出務工,將土地經營權進行轉移；二是自己由于身體上的原因無力耕作，流轉給別人收取一定費用；三是響應政策，將土地托管。

2.土地流轉組織。

一是鄉村兩級組織流轉,按照依法、自愿、有償的原則,協調農戶與龍頭企業、經濟項目投資方等進行流轉；二是農戶間的自由流轉,由農戶雙方、農戶與農村二、三產業經濟組織之間自由協商達成協議；三是集體統一經營流轉,村集體經濟組織為擴大經營規模,提高經濟效益,將部分土地實行村委統一管理、分戶核算。

(四)土地經營權流轉的特點和趨勢

1.土地流轉特點。

一是流轉面積不斷增加,2008年長安區農村土地流轉總面積5.77萬畝,占耕地總面積的8.2%，到2010年長安區農村土地流轉已增長到8.1萬畝，占總耕地面積的11%；二是流轉方式多樣化,出租、轉包、托管、互換、股份合作和其他形式；三是流轉的層次越來越多,有種植、養殖大戶,專業合作社,企業和其他主體；四是群眾對流轉的認識不斷提升,能賦予其相應的價值。

2.土地流轉發展趨勢。

一是土地經營權流轉向專業化、規模化方向發展;二是土地流轉向現代化、商品化方向發展;三是土地流轉向產業化、高效化方向發展。

（五）當地土地流轉的措施和取得的成效

1.當前土地流轉措施。

一是對本村內的土地流轉的基本情況進行調查摸底，重點掌握有條件流轉的資源和有培養潛力的產業大戶等情況，動員農戶參加土地流轉。二對已有實現流轉的土地進行清理和規范，協商確定流轉形式、期限、價款和支付方式等有關事項。三是解決土地流轉工作中存在的問題，努力幫助流轉雙方解決糾紛。

2.當前取得的成效。

一是解除外出務工農民的后顧之憂通過土地流轉,使外出務工經商農民能夠安心在外務工經商。二是解決了棄耕摞荒問題,提高了土地的利用率。三是化解了農村土地承流轉糾紛。

二、長安區土地流轉發展中存在的問題

長安區農村的土地流轉，反映了生產要素的合理流動和優化配置，總體是健康、有效的，但也存在一些不容忽視的問題。

（一）農戶缺乏土地流轉信息。

在調查中發現長安區作為土地托管示范區，卻有90%的農戶對土地托管不了解。少數土地托管的農戶是長豐土地托管公司主動上門勸說的，政府和村委并未大范圍的宣傳這造成農村土地流轉的被動性。

（二）土地供需的信息體系不健全。

調查發現一部分的農戶土地只在親戚朋友之間流轉。農村土地流轉服務機構處于空缺狀態，致使土地承包經營權流轉信息網絡無法建立，土地流轉供求信息不能及時有效溝通，農村土地承包經營權流轉還處于自發階段,土地流轉大多處于自發和無序狀態。

（三）操作不規范。

流轉中沒有按一定的操作程序去辦,管理和監督體系還不健全。沒有按照一定的示范文本簽訂協議,口頭協議多,大都無第三方證明，書面協議很少。如一半的農戶通過村委集體租賃土地，自己卻不清楚有沒有立過合同，只知道自己的土地交給村里租出去了。由于口頭合同穩定性差，雙方利益無法受到法律保護，不便于管理。一部分農戶認為鄉親之間立合同沒有必要，為以后產生不必要的糾紛留下了隱患，解決糾紛也大都私下解決。

（四）土地流轉費的標準不統一。

不同的村之間流轉費高低相差幾倍，如調查數據顯示：長安區馬王鎮街道曹家寨村的一家農戶以60元的價格租入土地，而在郭杜街辦中祝村有每畝3300元、4000元甚至上萬元租金不等。這使一部分農戶表示寧愿棄耕摞荒。這種不合理的狀況致使農戶的利益受到損害。

三、促進土地流轉發展的對策和建議

土地流轉是一項復雜的、政策性很強的工作，事關農民的切身利益，事關農村經濟發展和社會穩定大局。因此，要促進農村土地的流轉，加快現代農業建設步伐，就必須要明確思路，抓住影響土地流轉的關鍵環節和問題，突出重點，積極推進，確保農村土地流轉的順利進行。

（一）廣泛宣傳。

農村承包土地的相關法律政策，努力營造加快土地流轉的濃厚氛圍。充分利用廣播、電影、電視、報刊、農村基層宣傳專欄、標語、橫幅、宣傳車、期刊、掛圖、印發資料等諸多形式，加大對《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等相關法律法規和政策的宣傳力度，繼續廣泛開展農村土地流轉相關的政策宣傳、培訓、指導工作，大力宣傳土地承包經營權流轉對推進現代農業建設，促進農業增效、農民增收的重要意義，形成“讓土地流轉起來”的濃厚氛圍。

（二）是建立土地流轉信息服務體系。

成立農村土地承包經營權流轉辦公室,建立土地流轉信息庫,開展土地流轉供求登記、信息發布、土地評估、政策咨詢等工作。各鄉鎮涉農辦事處農業服務中心成立土地流轉服務中心,負責土地流轉信息采集、上報、存儲。村級成立土地流轉服務站, 負責日常工作,建立流轉檔案,及時掌握土地流轉的動態信息。從根本上解決土地使用供求矛盾,使土地流轉工作進入有序的市場化軌道。

（三）要依法制定相應的規范操作程序。

對發生土地流轉者,當事人雙方必須簽訂符合法律要求的合同。對涉及時間較長、面積較大的流轉合同,必須到相應的公證處進行公證。對涉及全村農戶利益的土地流轉,必須經村民代表以上會議通過才能開展。三要健全土地流轉管理機構。要充分發揮農業承包合同管理部門的組織協調作用,健全土地流轉管理機構,加強對土地流轉的監督和管理,及時向農民提供規范的土地流轉合同文本,建立完善土地檔案,妥善處理土地流轉糾紛。

（四）建立科學、合理、統一的土地價格評估機制。

一是土地要分等級。如可以地理條件，土質好壞等因素為依據分幾個等級，或根據土地可產出的純利益分為幾個等級來確定統一的土地價格。二是土地流轉費要根據物價等因素及時調整，調整的幅度，可按照物價上漲的幅度。要堅持群眾利益高于一切的原則,制定科學的土地流轉價格體系, 做到公平合理，使農戶的合法利益受到保障。參考文獻：

[1]中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定[N].人民日報，2008-10-20.[2]中華人民共和國農村土地承包經營權流轉管理辦法[Z]，2005.[3]張紅艷,卜永峰.內黃縣農村土地承包管理的現狀、問題及對策[J].河南農業科學,2007(8):15.[4]曾敏,段建南,李師,等.目前農村土地流轉問題與對策[J].江西農業學報,2009(11):188-191

[5]余清平.淺析農村土地流轉存在的問題轉對策[J].科技經濟市場,2009(11):69.[6]劉啟營.新形勢下健全農村土地流轉市場的路徑分析[J].農業經濟,2009(4):41-43.[7]李華杰.關于對農村土地流轉情況的調查[J].現代農業,2010(7):52.[8]鐘迎春.農村土地流轉存在的問題及建議[J].中國科技博覽,2010(25):228.[9]樊帆.影響和制約農村土地流轉的因素分析[J].農村經濟與科技,2009,(08).西北農林科技大學暑期

實習論文

長安區土地流轉現狀及發展對策

院系：經管學院

班級：國貿091

姓名：郭珊珊

學號：2009015188

第三篇：煙葉種植土地流轉現狀及對策

……縣煙葉種植土地流轉現狀及對策

近年來，煙農戶數的發展、煙葉種植規模的穩定，甚至煙區煙葉產業種植效益的保證，均與當地土地流轉是否順暢密切相關。同時，隨著現代煙草農業建設步伐的持續推進，建設一流優質煙葉基地成為煙草行業發展的共同目標，加強土地流轉成為促進煙葉生產可持續性發展的必然選擇。近年來，……根據實際情況，對土地流轉方式與對策進行有益的探索，有效促進煙葉基地的穩定和發展。

一、2011-2012年煙田土地流轉現狀

……縣現有耕地面積為18.91萬畝，其中宜煙面積16.23萬畝。為加快土地流轉，實現煙葉種植規模化發展，2010年底……縣局（分公司）專門制定了《推進土地流轉加快煙葉集約化種植實施意見》，取得縣委、縣政府的高度重視和各鄉鎮的大力支持，積極探索種煙土地承租、互換、轉包等方式。

2011年全縣煙田流轉面積15039畝，占當年全縣煙葉種植面積的56.9%，其中通過煙農自主流轉的面積12096畝，通過村委會等部門流轉的面積2943畝；全縣戶均規模16.9畝；外來煙農戶數260戶，占比16.6%，種煙面積7542畝，占全縣煙葉種植面積的28.6%。2012年全縣煙田流轉面積16020畝，占今年全縣煙葉種植面積的55.7%，同比增加981

1畝，其中通過煙農自主流轉的面積11850畝，通過村委會等部門流轉的面積4170畝；全縣戶均規模21.1畝，同比增加

4.2畝；外來煙農戶數207戶，占比15.2%，種煙面積8158.1畝，占今年全縣煙葉種植面積的28.3%。近兩年……縣種煙土地流轉方式有所探索、有所創新、有所突破，為煙葉規模穩定贏得主動。

表12011-2012年煙田流轉情況對比

種植

面積

/畝

2.6412.7

28783.1+2370.4 種煙土地 流轉面積 /畝 15039 16020 +981 占比/% 56.9 55.7-1.2 煙農自主流轉 /畝 12096 11850-246 村委會等流轉 /畝 2943 4170 +1227 戶均 規模 /畝 16.9 21.1 +4.2 年份 2011 2012 對比

目前，……種煙土地流轉采取的方式已從過去煙農自主流轉向“煙農自主+村委會等部門”相結合的方式轉變，村委會的主動作為作用越來越明顯，2012年比2011年流轉面積增加1227畝，有效地整合了土地資源，宜煙耕地逐漸向種煙能手集中。2012年全縣種煙面積50畝以上（含）的小農場主116戶，種植面積7366.6畝，占比高達25.6%。但隨著社會城鎮化的發展，……縣外出務工的煙農數量呈上升趨勢，如淮山、紅豆杉、蔬菜等農民自主選擇的經濟作物呈多樣化發展，諸多方面的因素使種煙土地的流轉表現出土地流

轉的困難。

二、煙田土地流轉問題

隨著土地流轉的作用日益凸顯，煙田土地流轉主要呈現流轉難度大、流轉價格高、流轉機制薄弱、周期短等特點，具體表現在以下問題：

1．流轉難度大。目前我縣絕大部分地方的煙田土地流轉仍以農戶間的小規模自發流轉形式為主，煙農與田主之間協調困難，難以成片流轉，不利于形成規模。此外，……縣外來煙農數量占據一定的比例，若種煙土地無法實現有效流轉，將逐漸衍生“有田沒人種，想種又沒田”的新矛盾。

2．流轉周期短。受經濟條件、耕作習慣和自然條件的影響，地方土地流轉存在“半年期”、“一年期”現象，影響了煙農的流轉意愿和田主的長期流轉意愿。

3．價格差異明顯。土地流轉價格基本上是根據土地供求狀況和所經營產業的市場效益影響確定的，但煙田的流轉存在漫天要價、肆意抬高價格的現象，甚至鄉鎮之間全年租田的價格差價最高的達到650-700元/畝。根據前階段分公司生產調研的統計，調研煙農106戶，種植面積3156.2畝，其中租田面積達到2257.5畝，占比71.5%，按市場租田最高差價700元/畝測算，用于租田的費用需增加157.9萬元。

4．服務體系不夠健全。雖然多數鄉鎮建立了土地流轉服務中心或服務站，從已有機構的運作情況來看，也存在渠

道不暢、機制不活和作用未發揮的問題。

三、實現煙田有效流轉的對策探討

加強土地流轉是促進農村穩定、煙葉發展、提高種煙效益的關鍵。加大煙田流轉力度，重點解決土地流轉中的突出矛盾，促進農村土地流轉合法、有序、完善。

1．搭建平臺有序流轉。要逐步解決好自由流轉與發揮規模效益的矛盾。轉變分散、零星的自由流轉行為進行政策引導，使其形成以市場為導向，以效益為中心，為產業化經營為載體的集中連片流轉，促進煙葉種植效益的增加。建議形成以糧為參照，參考當年糧價確定土地租賃價格的彈性價格機制，有效解決土地長期流轉中一次定價可能引發租賃糾紛的問題，實行土地租賃價格與物價同步變化，維護農民的利益，保障土地流轉的穩定性。

2．落實配套扶持政策。認真研究制定促進煙葉效益增加的一系列扶持政策，發揮政策推動和市場拉動的雙重效應，促進土地流轉。針對當年種煙土地流轉面積大、規模化經營明顯的種煙鄉鎮、村，當年煙基建設、烤房新建計劃、煙用機械、鋼架育苗設施等項目安排時予以適當傾斜。

3．培育壯大種植規模。加強對轄內煙葉種植主體的技術培訓、信貸支持，堅定種植主體擴大種植規模的決心，同時通過對連年租賃的效益比對，增強田主的流轉意愿，帶動土地流轉的有序進行。

4．健全土地流轉機制。一是建立流轉價格指導機制。根據不同地類，逐步建立以市場為導向的土地流轉價格機制，加強對煙田用地的分等定級工作，保障流轉市場規范有序。二是增加流轉周期。建議由村集體或者鄉鎮土地流轉服務機構組織土地流轉工作，延長租田時間，統一租田價格，保障種植主體的用地需求。三是加強對流轉土地的監管，確保不改變土地的農業用途，保障煙葉種植規模的穩定。四是搞好試點。選擇土地資源豐富、土壤條件好、田塊集中連片的村列為試點村，加強與鄉鎮、村組的協調，充分發揮村組的作用，采取以村統一租賃轉包給種煙戶的做法，推動土地連片流轉，保證大戶的種煙面積需要。同時要積極協調租金，將租金標準控制在合理范圍，并盡量延長租期，爭取田塊租期一次性簽定3年以上，保持試點工作的延續性。

第四篇：淺談鄉鎮人大工作現狀及對策建議

淺談鄉鎮人大工作現狀及對策建議

冊亨縣自2016年縣鄉兩級人大換屆選舉后，一批年富力強的鄉鎮黨政副職走上了人大主席崗位，從對人大工作不熟悉、經費無保障、身兼多職等諸多矛盾和問題中不斷摸索總結，到能基本勝任人大工作，履行憲法和法律賦予的職權，為推動鄉鎮民主法治建設、促進農村經濟發展、精準扶貧和維護社會穩定等做了大量工作，取得一定的成績，但還有諸多問題值得探討和亟待解決。

一、存在的問題

（一）職權運作程序不規范，思想認識不高。第一，會議時間短，成效不高。鄉鎮人代會是鄉鎮人大代表履行職責的主要途徑，但由于鄉鎮人代會安排時間短，一般只有一到二天，代表們沒有充足的時間討論和發表自己的意見和建議。部分代表只是來參加會議，從不發表個人意見和建議，致使行使管理地方事務的民主權力難以得到充分保障。第二，監督體系不完善，效果不明顯。法律雖然已賦予了鄉鎮人大的監督職權，但鄉鎮人大監督權不能得到體現，監督體系除了大會期間能行使監督職能外，閉會后缺乏嚴格的運行程序，時常會出現監督的隨意性、非規范性現象，影響監督效能。第三，部分鄉鎮人大主席團會議存在一些隨意性、形式化等現象。審議深度不夠，建議質量不高。這不僅影響了鄉鎮人大主席團作用的發揮，也降低了鄉鎮人大作為一級國家權力機關的權威。第四，閉會期間組織人大代表的活動不夠正常。隨意性大，內容單一，形式不靈活，效果不夠好。少數鄉鎮對閉會期間的人大工作重視不夠，沒有實質性地解決本鄉鎮群眾反映強烈的熱點難點等實際問題。第五，部分領導對人大工作未引起足夠的重視。平時過問不多，沒有把鄉鎮人大的機構建設、物質保障提高到基層政權建設的高度來對待。一些鄉鎮干部對人大工作的思想認識還停留在過去的形式，認為人大是鄉鎮的一個工作部門，認為鄉鎮人大干部是二線崗位，把人大崗位當作解決待遇、養老、休息的最后一站。第六，對人大工作認識淺顯，不理解工作實質。剛參加工作的同志不愿從事人大工作崗位，認為人大工作沒有奔頭，沒有地位，對工作缺乏鉆研，缺少敬業的精神，不知道鄉鎮人大工作該干些什么，怎樣干好，年初無計劃，階段無檢查，年終無總結。這種精神狀態和模糊認識，嚴重影響了人大作為權力機關的形象，阻礙了鄉鎮人大工作的開展。

（二）機構人員少，專職人員不“專”。目前我縣鄉鎮人大只有主席一人，且還兼任其他職務，既擔當黨委委員又擔當人大主席，工作也是以黨委工作為主，造成人大工作存在被動應付的現象，直接影響了鄉鎮人大工作的正常進行。同時，沒有專職的人大工作人員，一般事務性工作由其他工作部門的人員兼任，缺乏精力承辦人大工作的具體事宜，很難適應新形勢對鄉鎮人大工作提出的要求。

（三）財力緊張，經費難于保障。我縣財源基礎薄弱，財源規模小，收入少，鄉鎮財政幾乎沒有收入，且未納入同級財政預算，有的盡管納入了預算也是流于形式，統支統用，沒有專款專用，致使開展人大工作和代表活動經費難以得到保障，直接影響工作的有序開展。

（四）宣傳不深入，代表履職不充分。對人民代表大會制度和鄉鎮人大工作缺乏深入、有效、持久的宣傳，沒有深入人心。人民群眾對鄉鎮人大性質、地位和作用的認識不到位，對人大是如何行使憲法和法律賦予的職權的、對鄉鎮人大作為基層群眾參與管理地方事務的主渠道作用沒有真正了解，這造成鄉鎮人大建設缺乏良好的外部環境。

（五）工作模式欠妥。有的鄉鎮人大主席對人大“集體行權、民主決策、依法辦事”等基本工作特點沒有足夠的認識，對人大工作法律性很強的工作性質不了解，仍習慣按行政工作的思維模式來思考人大工作。有的把監督當成領導，把本應由政府及其職能部門行使的職權直接代替了；有的既監督又參與，在開展調查、視察、執法檢查中，直接去處理具體事項。

（六）工作支持不夠。部分鄉鎮黨委沒有將人大工作列入重要議事日程，關心過問不夠，一些具體問題得不到有效解決，造成“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的被動工作局面。

二、對策建議

新形勢下，充分發揮鄉鎮人大主席團的作用顯得尤為重要，發揮廣大人大代表的主觀能動性，對于促進我縣經濟社會發展、構建社會主義和諧社會、決戰脫貧攻堅決勝同步小康具有十分重要的意義。為此，必須進一步推進我縣鄉鎮人大建設，著力解決鄉鎮人大工作的制度化、規范化和合法化。

（一）增強工作意識，履行法定職責。切實增強做好人大工作的責任感和使命感，支持鄉鎮人大全面履行法定職責，樹立起憲法賦予鄉鎮人大的形象和權威，使鄉鎮人大工作更加富有生機和活力。因地制宜開展人大工作，開創鄉鎮人大工作新局面。人大主席要把工作的重心放在人大工作上，積極探索如何發揮人大作用，推進民主法制建設，依法加強對政府的監督，提高工作實效，努力為鄉鎮各項工作提出更好的建議和意見。

（二）加強組織建設，夯實工作基礎。進一步加強組織建設，逐步設立專職人大主席、副主席、專職工作人員，有利于開展經常性的人大工作，更多地聯系人大代表，了解民情，反映民意，更好地監督鄉鎮政府工作。鄉鎮黨委要把人大工作列入重要議事日程，切實尊重和支持人大依法履行職權，對于人大組織的各項活動，要給予高度重視，大力支持。鄉鎮政府要努力創造和改善工作條件，為代表開展活動提供必要的時間和便利條件，年初把鄉鎮人大主席團的活動經費列入同級財政預算，確保人大經費到位。

（三）提高代表素質，發揮代表作用。把好代表候選“進口關”。當選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件、人民群眾中的威望條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。科學合理確定代表結構。處理好干部、工人、農民、知識分子等各方面代表的比例，主要是普通群眾代表與干部代表的比例，防止把鄉鎮人代會變成干部會。做好代表培訓工作。通過培訓使代表掌握基本的法律知識，熟悉行使職權的方式和工作程序，切實提高履職能力，改變工作作風，改進工作方法，堅持為選民服務，為群眾服務。

（四）加強指導，推進人大建設。上級人大常委會和鄉鎮人大之間工作上是指導與被指導的關系。上級人大常委會要加強對鄉鎮人大的指導，定期地、有計劃地進行監督和檢查，對于鄉鎮人大建設有很大的推動作用。指導鄉鎮人大依法行使職權，開好鄉鎮人代會和人大主席團工作會議；圍繞黨委工作的重點、群眾關心的熱點，搞好法律監督和工作監督；扎實搞好對鄉鎮政府部門的工作評議和選舉出的政府組成人員的述職評議，促進鄉鎮政府依法行政、勤政廉政。（冊亨縣人大常委會辦公室

李錦德）

第五篇：土地監察“執法難”現狀及對策建議

土地監察“執法難”現狀及對策建議

摘要：本文淺析當前土地監察“執法難”現狀及特點，違法用地問題發生的原因；隨著土地市場的迅速發展、社會主義市場經濟體制的建立和土地使用制度改革的深入，筆者對建立完善的土地市場監督機制意義重大。

關鍵詞：土地資源，執法監察，完善機制

1.當前土地“執法難”原因和現狀

1.1土地執法監察沒有得到全社會的支持。土地執法監察維護的是國家的全局利益和長遠利益，卻往往難以得到理解，甚至對個別單位、個別人來說，好像還損害了他們的眼前利益，遭到其抵觸反感。譬如，有些地區的農村村委會出租集體土地進行非農業建設，是典型的違法用地行為，但這種行為一般情況下無人舉報，反而能得到大多數群眾的擁護。因為，對于農民來說，租金的收入遠高于種地的回報。同時，國土資源管理的有關法律、法規及政策宣傳不到位，群眾法律意識淡薄；相當一部分土地行政案件法院不受理或受理不組織執行，淡化了土地法律的尊嚴和效力；土地執法監察氛圍不足，開展經常性的巡回檢查制度落實不夠，一些土地違法案件要等到既成事實才發現等等，增加了土地違法案件執行難度，造成執法工作被動。

1.2國土資源執法機構既沒有強制拆除權，也沒有追究干部責任的權力。關于《停止國土資源違法行為通知書》很多時候只是一紙空文，致使土地執法監察缺乏權威性。有關部門和有關責任單位、責任人甚至不予配合。同時在土地違法行為的處罰條款方面，有關規定過于原則、籠統，較難操作。

1.3存在暴力抗法現象。盡管保護耕地早已被定為我國的基本國策，但由于受經濟利益趨使，仍有相當一部分人置國家法令于不顧，違法違規占用土地。在執法過程中，執法監察人員與違法當事人之間發生沖突的現象時有發生。

1.4土地執法監察機構力量薄弱。從全國范圍看普遍存在土地執法監察力量不足的現象。由于受人員編制的限制，各地市國土資源部門執法監察機構一般只有十幾個人，因此，基層國土資源所成為國土資源執法監察的主要執法力量。但每個所基本只有三四個人，有的甚至一兩個人，不但每個同志都擔負著一定的工作職責，而且轄區內上百個村的土地動態巡查工作等全部由他們承擔。

2.土地執法監察中違法用地主要原因

2.1經濟發展壓力大。一些地方政府提出大搞城市擴張和借助區位優勢招商引資設立經濟開發區，占用大批土地，并把招商引資、工業經濟、財政收入等經濟發展指標作為考核的主要內容。為了在年底的考核中取得好的名次，不少地方想方設法多上項目，導致了很多違法用地。個別鎮村經濟基礎薄弱，為了增加集體收入，完成新農村建設各項任務，出賣宅基地和出租集體土地用于非農業建設，成為當前違法用地的重要源頭。

2.2土地管理的責任不落實。對鎮、村缺乏相應的責任追究機制，個別鎮村甚至認為基層土地所垂直管理后，土地執法主要是國土部門的責任，不去主動做好違法用地的拆除整改工作。對村干部的違法出租、非法轉讓耕地、私劃宅基地的責任追究，往往流于形式，甚至不予追究。

2.3違法用地成本低。一些違法單位和個人非法占用土地被查處后，該罰款的不能落實到位，該拆除的不能執行到位，提出處理建議或移送司法機關處理由于各種原因不了了之，使違法者不能得到應有的處理，形成部分違法用地成本比合法用地成本低的現象，致使部分違法占地戶心存僥幸，敢于以身試法。

2.4聯合執法機制不健全。國土部門向法院、公安部門移送案件缺少有效渠道，有些部門甚至對國土部門移送的案件不受理，有的受理后也不執行，使土地執法工作的效力大打折扣。國土部門與銀行、工商、稅務、建設、規劃、供電等部門的工作不銜接。由于各方利益不同，一些單位對違法用地依然辦理相關手續，聯合制止違法用地的措施落不到實處。

3.強化土地執法監察工作的對策建議

3.1廣開渠道加強法律法規宣傳，爭取全社會的支持理解。盡管全國各地始終注意加強國土資源法律法規宣傳，但相當一部分干部群眾的法律意識仍然淡薄，一些地方政府法制觀念依然模糊，對違法批地和違法用地的嚴重性、危害性認識不夠。各地要充分利用廣播、電臺、電視、標語和宣傳車等形式，切實加強國土資源宣傳陣地建設，進一步增強各級領導和廣大干部群眾的國土資源危機意識、使各級干部深刻領會《土地管理法》的精神實質和重要意義，轉變發展觀和用地觀，真正樹立起保護耕地、依法管理、合理利用土地的理念，真正知法、懂法、守法。

3.2廣泛開展素質教育，提升執法監察人員執法水平。經常組織學習土地管理法律、法規，不斷提高執法監察隊伍的法律水平、業務水平和工作能力；不斷提高國土資源執法監察隊伍建設，將具有較高政治素質、工作能力且熟悉土地管理業務的同志充實到執法機構和隊伍中，確保土地執法監察人員清正廉潔，不以權謀私，不奢侈浪費，從組織上保證土地執法監察工作的順利開展。

3.3嚴厲查處土地違法案件，樹立土地執法監察權威。對違法用地進行處理時，既要根據不同情況予以罰款、沒收、拆除的行政處罰，更要按照“既要處理事，又要處理人”的要求，嚴肅追究土地違法行為責任人的黨紀、政紀和法律責任，決不能批評了事、罰款了事或者補辦手續了事，要堅決維護法律的權威和執法的嚴肅性。對頂風違法的重大土地案件，要從嚴從快查處。對違反黨紀政紀的人員要按照有關規定給予黨紀、政紀處分。對觸犯刑律者，堅決移交司法機關追究刑事責任，真正做到查處一案、影響一片，以維護法律的嚴肅性。

3.4強化執法監察工作手段，建立部門聯合執法共同責任機制。與公安、檢察院、法院、監察、發展改革、住建、規劃、環保、工商、金融、財政、農業、文化、城管、供水、供電等部門建立聯合辦案制度,規定對所有違法占地建筑一律不予辦理任何證件，不予供水供電，將社會監督機制的整體效益最大限度發揮，提高土地執法監察效果，使土地執法這個拳頭變得更加有力。

3.5強化政府責任。把土地執法監察工作列入對地方政府及鎮村的目標考核內容，如果新增違法用地占新增建設用地面積或宗數達到一定比例，或者發生土地違法違規用地行為造成嚴重后果或惡劣影響的，對土地違法違紀行為不及時制止、不組織查處，違法違規用地集中整治工作不能通過上級政府驗收的鎮、村，實行一票否決，取消有關主要負責人的評先樹優資格，并追究其相關責任。

3.6建立獎懲激勵機制。為適應土地執法監察工作職位特點的需要，應參照紀檢監察、公安等執法部門的業務職位序列設置辦法，在土地執法監察人員中，實行執法監察職位序列制度，根據執法人員的執法工作年限、業務知識水平、考評結果、重大案件查處成效和擔任的崗位職務等評審業務職位，并定期晉升職務，對業務技術拔尖，工作表現優異，有突出貢獻者，可高晉一級職位；但對違法違紀、瀆職、失職者，則可延期晉職或降職。同時聘請土地監察員協助做好所在村的土地管理工作和土地信訪工作。

3.7深入開展宣傳活動，創造寬松和諧的執法氛圍。以多種形式廣泛深入宣傳土地法規，進行開展法規咨詢。出動宣傳車上街下鄉進行法規宣傳，分發宣傳材料等方式為土地執法監察營造良好氣氛，進一步提高廣大干部群眾的土地國情、國策、國法意識，使土地管理法規深入人心、家喻戶曉。同時要求土地執法監察人員在日常執法工作中，要發揮宣傳員的作用，耐心向群眾宣傳解釋土地法律法規。通過長期的努力，取得了較好的社會效果，為土地執法監察工作創造良好的社會環境。

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