第一篇：鄉鎮民政機構現狀及發展建議

鄉鎮民政機構現狀及發展建議

——我鄉基層民政組織建設及工作情況調研報告

三河回族鄉副鄉長 洪梅

民政部門是各級政府社會保障和社會管理的重要職能部門，擔負著“上為中央分憂、下為百姓解愁”的重要職責，在保障民生，維護穩定方面發揮著不可替代的重要作用。民政工作直接面向基層群眾，民政的各項任務、法規政策都要靠基層民政干部去貫徹落實，黨和政府對民政對象的關懷和溫暖，也只有通過基層民政干部才能送到千家萬戶，因此，可以說民政工作的根基在基層，重心也在基層，但民政工作最薄弱的部位恰恰也在基層，這是長期困擾民政部門的一大難題。特別是近年來，民政工作內涵不斷豐富，外延不斷拓展，同時，隨著鄉鎮規模的逐步擴大，鄉鎮服務的民政對象日益增多，基層民政機構承擔的工作任務日益艱巨，工作壓力日益增大，基層民政繁重的工作任務與現行機構、人員、規范化水平不相適應的矛盾十分突出，影響了各項民政政策在基層的落實，制約了民政事業的快速、健康發展。因此，在學習實踐活動中，我對我鄉基層民政機構的工作現狀進行了調研，并提出了一些發展建議。

一、鄉鎮民政機構現狀

我鄉政府設有民政辦，共有民政工作人員2名。海拉爾農墾集團三河分公司和蘇沁分公司各有1名民政工作人員，屬政治工作部和社會事務部管理。居委會承擔部分民政工作職能。

全鄉4名基層民政工作人員中專職從事民政工作的2人，占50%，以民政工作為主，兼有其他工作的2人，占50%；從事民政工作5年以下的1人（其中不足1年的有1人），占25%，6-10年的3人，占75%，有行政編制2人，占50%，企業工作人員2名，占50%。

二、存在的問題

一是工作任務繁重，人員編制偏少。當前民政工作內容多，要求高，都是一些很具體、很細致的涉及群眾切身利益的工作。鄉民政辦處于民政工作的第一線，是民政工作的重心和基礎，也是反映黨和政府執政為民的前沿窗口和紐帶，承擔了救災救濟、城鄉低保、基層民主政治建設、社區政務公開和民主管理、雙擁優撫、城鄉醫療救助、城鄉社區建設、民間組織管理、老齡人口、慈善和社會救助等多達11項工作職能，其中很多工作如城鄉低保等都需要進行入戶調查，民政助理員的工作任務日益繁重，但目前我鄉民政辦只有2名工作人員，雖然同比去年增加1人，但仍與繁重的工作任務不相適應。

二是兼職過多，分散工作精力。全鄉民政工作人員中只有2名是專職從事民政工作，其他工作人員實際上兼有殘聯、人口和計劃生育、工會、婦聯、代收費等其它工作。這樣勢必分散工作精力，造成基層民政工作無法做深做細、做實做好，影響了各項民政政策在基層的落實。

三是管理體制不順，人員更換頻繁。目前鄉民政助理員更換頻繁，流動性大，穩定性差，給民政工作的連續性帶來不利影響。而當前民政工作量大面廣，工作內容不斷拓展，必須有一定時間的工作積累，才有可能做到業務精通。另一方面如安排其它工作，民政助理員不得不擠占時間從事民政以外的工作。致使民政部門安排的工作任務不能按時按質完成，普遍存在被動應付的現象。

四是辦公條件落后，不能滿足工作需要。民政工作線多面廣，如低保、優撫等工作都建立了大量的檔案資料，需有專門場所存放，而民政服務對象上門來訪辦事為數眾多，也需有單獨的接待窗口，以免影響正常的工作。但我鄉民政辦僅有一間辦公室，農牧場更是與其他工作人員合用辦公室。沒有必要的檔案室和接待室，給工作帶來極大不便。

三、加強鄉鎮民政工作的對策和建議

1、理順管理體制。理順鄉鎮民政工作人員管理體制，民政所實行雙重管理，以鄉政府管理為主，業務受市民政局指導。民政所所長的任命和民政工作人員的調整事先征求縣

民政局的意見。鄉鎮盡可能少安排民政工作人員兼任與民政無關的其他工作，使民政工作人員能一心一意地專職從事民政工作，更好地為廣大民政對象服務。

2、規范機構建制。按照副科級建制設置鄉鎮民政所，為財政全額供給事業單位，在縣委、縣政府領導及市民政局的指導下，由組織部門牽頭，鄉鎮黨委政府、縣民政局參與，按照干部選拔任用的相關規定和程序任命民政所負責人。

3、落實機構編制。根據各鄉鎮所轄人口數，嚴格按照規定的標準配備民政助理員,建議3萬人以下的鄉鎮定編不少于2-3人，3萬人以上的鄉鎮定編不少于3-4人，均定為財政全額撥款的事業編制，人員工資納入縣、鄉兩級財政預算。

4、改善辦公條件。將鄉鎮民政所工作經費納入縣、鄉兩級財政預算，由縣、鄉兩級財政按照比例承擔。各鄉鎮要為民政所提供符合規定標準的面積不少于150平方米的辦公場所和必要的辦公設備。

5、加強隊伍建設。鄉鎮民政所工作任務繁重、政策性強，要挑選文化程度較高、政策觀念強、肯于吃苦奉獻的干部職工從事民政工作。人員要相對穩定，以保證工作的連續性。縣民政局協助鄉鎮管好基層民政干部隊伍，加大對鄉鎮民政干部的培訓力度，努力建設一支業務精、能力強、素質高、作風硬的基層民政干部隊伍。

6、強化內部管理。要規范民政所工作人員的行為，建立和完善工作職能、崗位職責、辦事程序、服務承諾、檔案管理等制度。縣民政局等有關部門要加強對鄉鎮民政所工作的指導和監督，對民政經費使用、政務公開、依法辦事和行風建設等情況進行定期督查，確保各項民政工作和民政政策落實到位。

第二篇：鄉鎮民政機構現狀及發展建議

鄉鎮民政機構現狀及發展建議

——我鄉基層民政組織建設及工作情況調研報告

三河回族鄉副鄉長 洪梅

民政部門是各級政府社會保障和社會管理的重要職能部門，擔負著“上為中央分憂、下為百姓解愁”的重要職責，在保障民生，維護穩定方面發揮著不可替代的重要作用。民政工作直接面向基層群眾，民政的各項任務、法規政策都要靠基層民政干部去貫徹落實，黨和政府對民政對象的關懷和溫暖，也只有通過基層民政干部才能送到千家萬戶，因此，可以說民政工作的根基在基層，重心也在基層，但民政工作最薄弱的部位恰恰也在基層，這是長期困擾民政部門的一大難題。特別是近年來，民政工作內涵不斷豐富，外延不斷拓展，同時，隨著鄉鎮規模的逐步擴大，鄉鎮服務的民政對象日益增多，基層民政機構承擔的工作任務日益艱巨，工作壓力日益增大，基層民政繁重的工作任務與現行機構、人員、規范化水平不相適應的矛盾十分突出，影響了各項民政政策在基層的落實，制約了民政事業的快速、健康發展。因此，在學習實踐活動中，我對我鄉基層民政機構的工作現狀進行了調研，并提出了一些發展建議。

一、鄉鎮民政機構現狀 我鄉政府設有民政辦，共有民政工作人員2名。海拉爾農墾集團三河分公司和蘇沁分公司各有1名民政工作人員，屬政治工作部和社會事務部管理。居委會承擔部分民政工作職能。

全鄉4名基層民政工作人員中專職從事民政工作的2人，占50%，以民政工作為主，兼有其他工作的2人，占50%；從事民政工作5年以下的1人（其中不足1年的有1人），占25%，6-10年的3人，占75%，有行政編制2人，占50%，企業工作人員2名，占50%。

二、存在的問題

一是工作任務繁重，人員編制偏少。當前民政工作內容多，要求高，都是一些很具體、很細致的涉及群眾切身利益的工作。鄉民政辦處于民政工作的第一線，是民政工作的重心和基礎，也是反映黨和政府執政為民的前沿窗口和紐帶，承擔了救災救濟、城鄉低保、基層民主政治建設、社區政務公開和民主管理、雙擁優撫、城鄉醫療救助、城鄉社區建設、民間組織管理、老齡人口、慈善和社會救助等多達11項工作職能，其中很多工作如城鄉低保等都需要進行入戶調查，民政助理員的工作任務日益繁重，但目前我鄉民政辦只有2名工作人員，雖然同比去年增加1人，但仍與繁重的工作任務不相適應。二是兼職過多，分散工作精力。全鄉民政工作人員中只有2名是專職從事民政工作，其他工作人員實際上兼有殘聯、人口和計劃生育、工會、婦聯、代收費等其它工作。這樣勢必分散工作精力，造成基層民政工作無法做深做細、做實做好，影響了各項民政政策在基層的落實。

三是管理體制不順，人員更換頻繁。目前鄉民政助理員更換頻繁，流動性大，穩定性差，給民政工作的連續性帶來不利影響。而當前民政工作量大面廣，工作內容不斷拓展，必須有一定時間的工作積累，才有可能做到業務精通。另一方面如安排其它工作，民政助理員不得不擠占時間從事民政以外的工作。致使民政部門安排的工作任務不能按時按質完成，普遍存在被動應付的現象。

四是辦公條件落后，不能滿足工作需要。民政工作線多面廣，如低保、優撫等工作都建立了大量的檔案資料，需有專門場所存放，而民政服務對象上門來訪辦事為數眾多，也需有單獨的接待窗口，以免影響正常的工作。但我鄉民政辦僅有一間辦公室，農牧場更是與其他工作人員合用辦公室。沒有必要的檔案室和接待室，給工作帶來極大不便。

三、加強鄉鎮民政工作的對策和建議

1、理順管理體制。理順鄉鎮民政工作人員管理體制，民政所實行雙重管理，以鄉政府管理為主，業務受市民政局指導。民政所所長的任命和民政工作人員的調整事先征求縣民政局的意見。鄉鎮盡可能少安排民政工作人員兼任與民政無關的其他工作，使民政工作人員能一心一意地專職從事民政工作，更好地為廣大民政對象服務。

2、規范機構建制。按照副科級建制設置鄉鎮民政所，為財政全額供給事業單位，在縣委、縣政府領導及市民政局的指導下，由組織部門牽頭，鄉鎮黨委政府、縣民政局參與，按照干部選拔任用的相關規定和程序任命民政所負責人。

3、落實機構編制。根據各鄉鎮所轄人口數，嚴格按照規定的標準配備民政助理員,建議3萬人以下的鄉鎮定編不少于2-3人，3萬人以上的鄉鎮定編不少于3-4人，均定為財政全額撥款的事業編制，人員工資納入縣、鄉兩級財政預算。

4、改善辦公條件。將鄉鎮民政所工作經費納入縣、鄉兩級財政預算，由縣、鄉兩級財政按照比例承擔。各鄉鎮要為民政所提供符合規定標準的面積不少于150平方米的辦公場所和必要的辦公設備。

5、加強隊伍建設。鄉鎮民政所工作任務繁重、政策性強，要挑選文化程度較高、政策觀念強、肯于吃苦奉獻的干部職工從事民政工作。人員要相對穩定，以保證工作的連續性。縣民政局協助鄉鎮管好基層民政干部隊伍，加大對鄉鎮民政干部的培訓力度，努力建設一支業務精、能力強、素質高、作風硬的基層民政干部隊伍。

6、強化內部管理。要規范民政所工作人員的行為，建立和完善工作職能、崗位職責、辦事程序、服務承諾、檔案管理等制度。縣民政局等有關部門要加強對鄉鎮民政所工作的指導和監督，對民政經費使用、政務公開、依法辦事和行風建設等情況進行定期督查，確保各項民政工作和民政政策落實到位。

第三篇：鄉鎮民政機構的艱難處境

鄉鎮民政機構的艱難處境

李亞林 張明煥

當前，鄉鎮民政機構建設在自我完善和發展的過程中，仍然還存在一些不容忽視的問題。具體來說主要表現在四個方面。

工作條件與工作負荷不對等。目前，鄉鎮民政機構簡陋的工作條件與超負荷工作的“剪刀差”正在不斷擴大，特別是辦公條件、工作量、福利待遇不對等的問題十分突出。就鄉鎮民政工作的范圍與內容來看，從某種意義上講比計生辦更復雜，但二者在辦公條件和工作人員配備上的差距是越拉越大。現在鄉鎮計生辦一般都有專車，并有５個左右的工作人員，每年還有１０多萬元的工作經費，而民政辦除了一個工作人員外什么都沒有。再就鄉鎮民政辦的職能來看，與鄉鎮司法工作相比難度更大。二者同樣擔負著調解和維護社會穩定的職責，但司法助理享有特殊崗位補助，民政助理員卻沒有。而且由于絕大多數民政干部沒有“公務員”身份，連國家規定的正常津貼、補貼都沒法享受。湖南省津市市渡口鎮民政辦，雖有２間約５０平方米的辦公用房，除一間用作物資儲備外，另一間辦公房基本上是老房子、老桌子、老柜子。就是在這樣簡陋的條件下，該鎮民政辦的工作量從２００１年的民政對象１５０多人，增加到現在的９４２人，８年間增長了６倍。由于該鎮１５個村（居）委會大多湖港汊縱橫交錯，每年汛期既要時刻關注雨情、水情，又要及時報災、救災。在日常社會救助工作中，由于沒有配備交通工具，工作人員每月要走６００多里路上門排查核實１５００多名民政救助對象。鎮民政辦只有１名民政助理員。面對工作超負荷運轉，他基本上沒有節假日和雙休日時間。勞累過度使他患上了胃病、慢性腎炎等多種疾病。根據我們的調查，津市市７個鄉鎮中，所有的民政干部都沒有通訊補助、健康補貼、工作經費、交通工具（都是自備摩托車，自己掏油錢和修理費；自備手機，自出話費）。在調查中，我們接觸到一位從事多年民政工作的離休干部，他說：“新中國成立初期，鄉政府有民政助理員、公安特派員。后來公安設了派出所，有了專門的機構、院子，還配備了３～５人及交通工具，而管理的特殊對象一個鄉鎮頂多一二百人。鄉政府還設有綜治辦，村組干部配合，各方齊抓共管。而基層鄉鎮民政工作，既沒有統一的機構名稱，也沒有統一規定人員編制數，辦公設施陳舊，工作量成倍增長，有些問題是到了非解決不可的時候了。”

隊伍結構與發展需要不對稱。從目前津市市鄉鎮民政干部隊伍的配備情況來看，人員配備、隊伍結構和人員素質與當前民政工作的要求還有一定的差距。一是人員配備“不對稱”。津市市７個鄉鎮共有民政工作員１０人，其中只有３個鄉鎮配備民政工作人員２人，其余鄉鎮均為１人，平均每名民政工作人員要服務近９個村（居）委會、１．４萬余人的相關事務，人少事多的矛盾日益突出。二是文化素質“不對稱”。鄉鎮現有１０名民政干部中，本科學歷的１人，占１０％；大專學歷６名，占６０％；中專及高中學歷３人，占３０％。他們中沒有一個全日制大學畢業生、沒有一個民政專科畢業生，絕大部分是黨校函授文憑，而且中專及高中學歷仍占總數的近１３。隊伍文化知識結構不合理整體學歷層次低的問題比較明顯。三是年齡結構“不對稱”。鄉鎮民政干部中，年齡３５歲以下３人，占３０％；３６～４５歲的３人，占３０％；４６～５５歲的４人，占４０％。年齡結構呈倒金字塔形，老化特征明顯，隊伍“青黃不接”令人擔憂。

社會地位與社會期待不一致。現在老百姓對鄉鎮民政工作的希望值越來越高。不少人把民政工作當成了黨的化身、政府的形象。“有困難找民政，有災難求民政”已成為廣大群眾的共同期待。同時，我們也看到，鄉鎮機構改革后的民政工作，不少還面臨著無牌、無位、無章、無錢辦公的現實問題。由于對上無名位、對下無權威，民政干部的社會地位不高。我們調查所到之處，民政人員對明顯惡化的工作環境怨聲載道。一位鄉鎮民政專干十分傷感地講述了他親身經歷的一件事。２００６年底，一位身患癌癥的居民申請了大病醫療救助，材料已經報到了民政局，由于第四季度大病救助資金財政局還沒有撥付到位，這位病人最終因醫治無效死亡。家屬便把不滿發泄到了民政專干身上，對他進行圍毆謾罵??群眾激憤的言語中，我們分明感受到了基層民政專干在不對稱的地位中忍辱負重的艱難處境。(《鄉鎮論壇》雜志 2008-09)

第四篇：區農業人才農業機構現狀及建議

一、現狀找文章到xiexiebang.com更多原創-(http://www.tmdps.cn/)

㈠農業人才狀況。全區現有各類農業技術人員172人，其中從事農業技術推廣和服務的148人，其中具有本專業學歷的82人，僅占55。

41，大專以上學歷25人，占16。89。高級職稱1人，中級職稱27人，初級職稱36人。中高級職稱中，45歲以上的21人，占75，36歲以下僅2人。可以看出，在現有從事農業技術推廣和服務的人員中，非技術人員較多，占44。59，在專業技術人員中，中、高、初級職稱人員結構不合理，中高級技術人員年齡偏大，年青技術人員學歷低、水平不高，在現有條件和環境下，技術更新難以實現，農業技術隊伍整體技術水平不高，不能適應農業和農村經濟快速發展的需要。

㈡農業機構現狀。現有農業機構設置，特別是區農業部門，仍然延續計劃經濟年代的設置狀況，雖經過幾次機構改革，但并沒有從根本上改變，無法適應市場經濟條件下對農業行政管理和技術推廣服務的需求。現有的分配制度更無法調動農業技術人員的積極性和創造性，對農指導和服務停于表面，難以真正帶動農民增收致富。鄉鎮農業機構直接面對農村和農民，工作量相當大，2003年的鄉鎮事業單位改革，各鎮紛紛合并原有的各類農業機構，成立綜合性的農業服務中心，承擔農、林、牧、副、漁、農機、水利各類技術推廣、服務及農業經營管理和服務，如此繁重的任務僅靠服務中心最多5個人（人事部門核編）來承擔，在現有技術手段和技術水平下，是否能保證各項工作順利推進并保質保量地完成？是否能真正促進農民增收？

㈢農業技術人才參與開發農業現狀。近幾年，在改革開放的政策推動下，為促進農業和農村經濟的發展，帶動和帶領農民增收致富，區委、區政府對鼓勵農業技術人員到基層領辦、創辦示范園、生產基地制定了一些激勵措施，并在相關文件中進行了明確，如《農業招商引資優惠政策》第24條：“鼓勵各級農業科技人員離崗領辦、創辦農業產業化經營企業和從事農業開發，離崗期間第一年身份不變，職務（科級以上干部經組織批準同意）、工資、福利待遇、養老保險、醫療保險等視同在職人員對待，并享受單位、業主和個人投資農業所享受的優惠政策。從第二年起，只保留身份。離崗合同原則上一簽三年，需續簽必須由組織批準”。第25條“對招商引資有貢獻的單位和個人，根據貢獻大小，經區政府審定，給予一次性適當獎勵”；事業單位改革當中，區委、區政府及區級相關部門也制定了相關的鼓勵政策和措施，但受觀念、環境、資金等等多種因素影響，目前全區干部和專業技術人員開發農業的熱情還不高，示范園不多，僅區農技站、蔬菜辦創辦了兩個推廣示范園，受多種因素影響效益還不明顯，個人領辦、創辦的目前還沒有。

二、幾點建議

㈠加快區、鎮農業機構及人事制度改革步伐。在機構設置上，徹底打破現在的機構設置框架，以適應社會主義市場經濟規律、有利于農業和農村經濟發展、有利于促進農民增收、有利于充分調動農業技術人員的積極性和創造性為原則，該增則增、該并則并、該撤則撤，充分體現政事分開，職責分明，建立能適應現代農業發展、管理和服務井然有序的機構體系。進一步深化人事制度改革，建立崗位責任制，改革現行分配制度，不論資格大小、工齡長短、職稱高低、學歷高低，以能否真正履行崗位職責、保質保量完成工作任務為唯一標準，能上就上，該下就下，充分體現按勞分配的原則，建立能充分調動人員積極性和創造性的分配機制，激勵農業科技人員真正到村到戶到基地到企業指導和服務，以優質的科技服務促進生產發展，促進農民快速增收。

㈡切實抓好現有技術人員的知識更新。現有技術基本停留于十幾年前的水平，加上體制、觀念、環境等諸多因素的影響，技術人員自覺更新技術意識差，缺乏先進理論知識指導，農業生產方式、技術落后，無法適應形勢的發展，更不能完成指導、帶領農民增收致富的艱巨任務。各級政府、相關部門應盡快制定鼓勵技術人員更新知識的政策和具體措施，每年安排一定的資金給予支持。

㈢建立靈活的引進人才機制。不受地域、機構、編制、身分的限制，只要是人才就可以引進。同時，積極探索與農業科教院校建立穩定的、長期的人才引進、培訓和技術支持的新模式、新機制，廣納人才，不斷吸納新鮮血液，保持技術的先進性。

㈣盡快制定并完善鼓勵農業人才開發農業的系列政策和具體措施。從身分、待遇、社會福利等各方面解除其后顧之憂，從投資創業上創造寬松環境，制定并落實各項優惠措施，為其提供充分的自主創業的空間，真正起到干給農民看、領著農民干的示范帶頭作用，帶領農民依靠科技增收致富。

第五篇：關于鄉鎮土地流轉的現狀及將來發展的對策和建議

關于鄉鎮土地流轉的現狀及將來發展的對策和建議

摘 要：隨著社會主義市場經濟的不斷深入，農村經濟的快速發展，城鎮化的不斷推進，農業現代化水平的逐步提高，如何在堅持土地家庭聯產承包政策不變和保障農戶承包經營權前提下，加快鄉、鎮的土地流轉，促進土地規模化經營？如何在現有條件下提高農業效益和市場競爭力，是擺在鄉鎮政府面前的重要課題。

關鍵詞：農村土地；土地流轉

一、鄉鎮農村土地承包經營權流轉現狀及成效

1.流轉現狀

近幾年來，各地鄉、鎮黨委、政府對土地流轉問題做了大量的工作，始終把農民利益放在第一位，保障農民土地流轉收益權，采取平等、自愿、有償原則，充分尊重農民意愿，切實保護農民的生產經營自主權，不下硬性指標，不搞強迫命令，不違背群眾意愿，不強行推進，通過采用互換、轉包、轉讓、出租等形式，鼓勵農戶將土地承包經營權轉讓給種植企業、農場主、種植大戶耕種。并且大部分土地是成方連片向農場和種植大戶、種植企業流轉。

2.流轉的成效

（1）促進了農業的規模化經營。通過土地流轉，不但較好地滿足了一些從事非農產業農戶既不愿放棄土地承包經營權，又不愿經營土地的要求，而且還滿足了一部分既有技術特長、又有資金實力、有經營管理能力的種植大戶、種植企業、經營能人等想成方連片大量經營土地的愿望，實現生產要素的合理配置，即激活了農業市場，又促進了農村的發展。

（2）促進了農村勞動力轉移，有效地減少了土地撂荒。在保證農民土地承包經營權的基礎上，通過土地流轉，不但將一部分農民從土地上解放出來，從事效益更高的工作，又可以維護農民的土地承包權益，有效減少了土地撂荒，提高了土地利用率和產出率。

（3）培育了一批新型種植企業和種植大戶。外來企業進入農村后，帶動了鄉鎮現代農業化發展的步伐。它們在農業生產和經營的過程中有利于改變了鄉鎮農村的傳統思想觀念，它們的先進的經營管理理念、生產技術和市場意識對農民起到了潛移默化的作用。

二、鄉鎮土地流轉存在的問題

1.在家務農的大部分是五十歲以上年齡的人群，文化水平低，小農經濟思想嚴重，戀土觀念強，寧可粗放經營，甚至一部分人不惜撂荒棄耕，即使外出務工也不愿轉出土地，擔心失業沒地而生活養老沒保障，阻礙了土地流轉。

2.各項農業補貼政策的出臺，使得部分農戶不愿意流轉土地。這幾年隨著農業稅全面取消，各項農業補貼、優惠政策不斷出臺，土地收益逐年上升，按承包面積給予的各項農業補貼，促使部分農民不愿轉出土地。有些農民盡管找到一份較為穩定的工作，但因擔心未來政策的多變，也不原隨便脫離土地，誤認為放棄承包地意味著自己的利益受損。

3.法律意識較淡薄，部分土地流轉手續不規范，容易引發矛盾糾紛多。表現在：一些農民對土地承包經營法律、法規認識成度低，有的土地流轉未經村委會同意或備案。多數流轉不簽訂合同或合同不規范，大部分土地流轉都沒有合同，更多的是口頭協議。一些農戶不知曉土地流轉的程序及相關手續，另外農戶間土地流轉期限較短，短期行為嚴重。

4.在實行農村土地二輪承包時，按照土地分配原則，將承包地分成好、中、差均衡搭配，這就造成了有的村人口多，生產組也多，這就造成了每個農戶少則3、5土地塊，有的多則8、9土地，各個村分散承包經營、不集中的現象非常普遍。

三、將來鄉、鎮土地流轉的對策及建議

1.加強領導，提高認識

黨委、政府要高度重視，把土地流轉工作納入農業農村工作的重要內容和重要議事日程，尤其是土地流轉管理部門和經營部門，要在農業生產過程中，加強管理和指導；充分認識土地流轉的方式和作用，掌握流轉過程中的原則、程序和方法。

2.加大宣傳，注重指導

進行土地流轉，關鍵要轉變農戶對土地的傳統耕作管理觀念。為此，要多組織部分群眾代表和種植大戶，認真學習外地大量成功經驗。要大力宣傳《中華人民共和國土地法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、農業部頒發的《農村土地承包經營權流轉管理辦法》以及中共中央、國務院關于土地的相關政策和措施，解除農民對土地流轉的后顧之憂。

3.依法運作，確保流轉程序

要依法、自愿、有償地進行土地承包經營權流轉。為農戶提供政策咨詢、信息服務、規范合同、辦證簽章等免費服務，為農村土地流轉做好服務。

4.制定鼓勵政策，激勵土地流轉

對專業合作社、種植大戶、農場主、種植企業等進行政策扶植，加快土地流轉速度，發展土地規模化經營。

5.規范流轉土地登記手續

對流轉土地由所在村委會進行嚴格登記、造冊，加強對土地流轉合同和檔案的規范管理，并將此作為保障農民土地權利、義務和調解土地流轉雙方糾紛的重要依據，使土地流轉管理規范化。

參考文獻：

[1]尹靜平.金融支持農村土地流轉路徑研究[J].經貿實踐.2015（16）.[2]李洋.加快土地流轉與推進城鎮化的互動機制及實現途徑[J].經營管理者.2016（08）.[3]周建斌.源東鄉整建制推進農村土地流轉的問題與對策[J].新農村.2016（04）.