第一篇：人大代表在鄉鎮如何發揮作用的調研報告

人大代表在鄉鎮如何發揮作用的調研報告

——XX鎮人大2012年調研報告

二00九年四月二十五日

XX鎮總面積75平方公里，人口5.6萬人，耕地面積32000畝，其中水田19000畝，旱地13000畝，是個人多地少的鄉鎮。全鎮15個村民委員會，1個社區居委會。有市、縣、鎮人大代表85人，分布于各條戰線。多年以來，XX鎮的各級人大代表在鎮人大主席團的帶領下，認真履行職務，做了大量卓有成效的工作，為全鎮經濟和社會的發展作出了積極的貢獻。

根據我鎮開展深入學習實踐科學發展觀活動第一階段工作安排，我鎮人大正副主席和部分人大代表組成調研組，于2012年2月10日至20日分別到鎮直單位、村委（社區）、學校等走訪人大代表、干部群眾，通過召開座談會，發放調查問卷等形式，專題對人大代表在鄉鎮如何發揮作用進行了調研，現將調研情況進行報告。

一、多年以來，我鎮各級人大代表履行職務的主要做法

（一）我鎮各級人大代表在鎮人大主席團的帶領下，堅持和依靠黨的領導，服從和服務于鎮黨委的工作大局。

我鎮各級人大代表形成共識，就是始終不渝地堅持和依靠黨的領導是做好人大工作的基本前提和根本保證。在履行職務過程中，我鎮各級人大代表自覺維護黨的領導地位，圍繞鎮黨委工作大局，把黨的主張、決策，通過法定的程序，形成決議、決定，動員和組織廣大選民群眾認真貫徹實施。

（二）貫徹《監督法》，積極支持政府工作，為我鎮經濟和社會發展創造良好環境。

我鎮各級人大代表認真貫徹《監督法》，對政府工作力求做到監督到位不越位，支持配合不代辦。

1、堅持以經濟建設為中心，抓大事，議大事。各級人大代表緊緊圍繞全鎮改革開放和經濟發展這一主題，對城鎮建設、村級道路建設、農田基礎設施建設等在全鎮帶有全局性和長遠性的重大事項和工作中的重點、難點和熱點問題進行審議，適時作出決議和審議意見。

2、切實增強監督實效，積極推進依法治鎮進程。近年來，我鎮各級人大代表把全面貫徹《監督法》作為健全社會主義民主、完善人民代表大會制度的一種重要手段，以促進政府機關依法行政，維護廣大人民的根本利益。今年以來，強化了對“五項工程”建設和“項目建設年”、“服務企業年”以及擴大內需等活動的監督，加快了我鎮發展的步伐。

（三）人大會期間，積極反映選民意愿，提出議案、意見和建議。每年人大例會，代表們積極提交的議案、意見和建議10至30個不等，內容多為農田基礎設施、村屯公路建設、社會治安、人飲、教育衛生等惠及民生方面，對促進地方各項事業發展起到了積極的作用。例如：2012年縣人大例會上，表彰的全縣6條好建議中，就有2條是XX鎮人大代表團提出來的。

（四）各級人大代表積極發揮作用，密切與人民群眾的聯系。

1、人大代表發揮主體作用。各級人大代表充分借助各種活動方式，在人大會閉會期間廣泛參與重大事項的審議和決策，積極參加視察、檢查、調查、工作評議等活動，參加有組織的持證視察，參與對建議、批評和意見的督辦活動。

2、密切聯系人民群眾，做好人大代表工作。

密切聯系人民群眾，是做好人大代表工作的基礎。我鎮各級人大代表努力當好人民利益的代言人，積極做好聯系政府和群眾的橋梁，積極聽取人民群眾的意見和建議，定期不定期地走訪選民，認真回答選區選民對代表工作和代表活動的詢問，與各選區的人民群眾保持著密切的聯系，并及時將問題和意見帶回來向鎮人大機關報告，將解答情況反饋給選區人民群眾，促進了工作。

二、我鎮各級人大代表在履職中存在的主要問題

通過這次調研，我們發現隨著社會主義市場經濟的發展，我鎮各級人大代表在履職中存在一些與新形勢不相適應，與科學發展不符合的問題。這些問題在一定程度上影響和制約了人大代表履行職責的能力，如果不引起重視并認真加以解決，人大代表的作用將會大大削弱。這些問題主要是：

（一）部分人大代表服從和服務鎮黨委工作大局意識和能力不強。一是部分人大代表文化程度偏低，對新事物、新知識接受能力差，加上平時疏于學習，對黨在農村的方針、政策和地方黨委的工作要求領會不深、理解不透，執行政策意識和能力不強。二是部分人大代表年齡偏大，思想觀念守舊，缺乏創新意識，責任心不強，得過且過不思進取，缺乏主動性，服務意識不強。

（二）一些代表的代表意識不強，履職和行使權利的積極性不高。代表意識不強表現在有的代表缺乏代表人民行使權力的責任感和使命感。一些村級支書、主任錯誤認為當不當人大代表，反正政府每一次例會都邀請不是代表的支書、主任參加，都有機會聽工作報告、提意見，認為有沒有機會行使代表權力無所謂。還有的人大

代表，履行監督權時顧慮影響與政府部門的關系，不敢真監督，甚至不想監督。履職和行使權利積極性不高表現在一些群眾和政府部門對人大代表監督的重要性認識不足，支持不夠，配合不力，致使監督事項沒有得到很好的落實，部分人大代表認為履職和行使權力可為可不為。

（三）一些代表雖然履職熱情很高，但經驗不足，方法單一。經驗不足、方法單一主要表現在，這部分人大代表每次會議都積極參加，踴躍發言，講客套話多，提實質性、建設性意見建議少，參加視察、執法檢查志在參與，流于形式，效果不佳。

（四）一些人大代表帶頭作用不夠，履職信心不足。這部分人大代表帶頭作用不夠主要表現在看問題缺乏長遠眼光，做事情只顧眼前利益，參與公益事情少，致富技能少，在選民群眾中帶頭能力不強。履職信心不足主要表現在，這部分人大代表認為建議、意見年年提，年年落實不了，或者落實情況沒有達到預期的目的，加上有的部門為人大代表提供的服務的主動性不夠，挫傷了人大代表積極性，所以，對做好人大代表工作信心不足。

三、在鄉鎮做好人大代表工作的思路和對策

在鄉鎮做好人大代表工作，發揮人大的應有作用，讓各級人大代表依法履行職務，對充分發揚社會主義民主政治，推進依法治鎮，促進當地經濟和社會全面發展具有十分重要的意義。

（一）加強學習，努力提高人大代表的自身素質和履職能力。人大代表所肩負的使命光榮而神圣，人大代表素質的高低，直接關系到人大代表的工作質量優劣和威望，人大代表通過學習，不斷提高政治素質和業務水平能力，才能不辱使命。一是要學習領會

黨的路線、方針、政策基本精神，學習中央領導和自治區、市、縣各級黨委領導重要講話精神，使人大代表從思想上統一到黨的要求上來，只有這樣，人大代表的工作才能自覺地服從和服務于黨委的工作大局。二是要學習和掌握《代表法》、《監督法》等相關的法律法規，通過學習了解人大代表的地位、權利和義務，掌握人大履職的方式和方法，只有這樣，才能利用合法的途徑，做人民利益的代言人，維護人民群眾的利益。

（二）要強化“人民代表為人民”的意識，采取有效措施，提高人大代表履職和行使權利的積極性。

人大代表來自于人民，理應對人民負責、受人民監督、為人民造福。要鼓勵和引導人民代表深入選區，廣泛聯系人民群眾，增進與人民群眾的感情。通過訪民情、納良策，采取多種方式聽取人民群眾意見、建議，感受人民群眾所思所想，激發人民代表參與“人民選我當代表，我當代表為人民”的積極性。

同時，要想方設法抓好人大活動，增強人大代表在閉會期間活動實效，提高人大代表履職和行使權利的積極性。一是健全活動制度，組織活動邀請人大代表參加，給人大代表提供學習機會；二是突出活動實效，特別是讓人大代表有機會感受政府部門解決突出問題、抓大事等重大活動過程，增強人大代表履職和行使權利的自豪感；三是創新人大代表活動方式，方便人大代表參與監督和支持好政府部門工作；四是選準時機，積極組織人大代表開展活動，充分發揮人大代表作用，不斷促進中心工作。讓人大代表感受到做代表工作大有可為。

（三）抓好服務，不斷拓寬人大代表知情知政渠道，切實解決

部分人大代表“有勇無謀”問題。一是要堅持為人大代表訂閱有關刊物和書籍，寄送人大工作信息和學習資料，讓人大代表有武裝頭腦的思想武器。二是要適當邀請人大代表參加縣、鎮人大組織的調研、視察和執法檢查等活動，強化措施，讓人大代表真正履職，感受履職效果。三是鄉鎮人大要及時向人大代表通報重要工作安排和重要活動情況。通過上述途徑，保證代表的知情權和知政權，解決人大代表議有內容謀議案的問題。

（四）抓好素質教育，不斷發揮人大代表帶頭作用，增強做好人大代表工作的自信心。

人大代表的帶頭作用體現在自身要硬，帶得起頭；人大代表應有的自信心就是底氣要足。人大代表的本質特征是代表性、先進性，有大家公認的“閃光點”，有大家可以感受到的影響力和做好人大代表工作充足的底氣。要抓好人大代表的素質提高，必須鼓勵和引導人大代表學法、學致富技術，做學法守法和脫貧幫困的模范。同時，要培養人大代表具備有“善講”的習慣，“會寫”的本領，在建言獻策上大有提高。一是要善于用嘴講，抓住機會，在適當的場合，把人民群眾的意見和心聲講出來，做到言簡意賅，既能打動領導，又能引起共鳴；二是要會于用筆，結合實際，把了解到的情況認真記錄，系統整理，確保形成的批評、意見和建議條理清楚、重點突出，具有較強的客觀性、針對性和可操作性。

只有這樣，才能最終發揮人大代表的帶頭作用和增強人大代表做好工作的自信心。

第二篇：人大代表發揮作用調研報告

人大代表發揮作用調研報告

人大代表發揮作用調研報告

人大代表是人民代表大會的主體，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會代表的各項職權，參與行使國家權力。代表作用的有效發揮，不僅影響到人民代表大會制度的優越性能否充分體現，更直接決定人民當家作主的權力能否真正落實。今年4月以來，調研組成員通過召開市人大代表、鎮街人大主席多個層面工作座談會，對市人大代表的履職情況進行了調查，剖析人大代表履職中存在的問題，并結合實際，就新形勢下如何有效發揮代表作用進行分析與思考，現將調研情況綜合如下：

一、人大代表履職情況概述

我市現有市人大代表228名，其中黨政干部63名，占%；工人、農民104名，占%；專業技術人員41名，占%。代表中45周歲以下的93名，占%；大專以上文化程度的137名，占%。

近年來，市人大常委會把做好代表工作、發揮代表作用作為堅持和完善人民代表大會制度的重要基礎性工作，大膽探索，勇于創新，著力在提高代表履職能力、夯實代表履職基礎、拓寬代表履職渠道、提升代表履職成效上下功夫，促進了代表作用的有效發揮，代表整體履職情況較好。

1.提升素質，代表履職能力進一步提高。代表的履職能力，是決定其作用發揮的關鍵，也是人大整體履職能力的基礎。市人大常委會把提高代表的履職能力作為代表工作的重中之重，加強學習培訓，拓展履職視野，促進代表依法有效履職。一是加強學習培訓。堅持集中培訓與分散學習相結合，今年5月組織市人大代表開展任職培訓，集中學習了

《憲法》、《代表法》等法律法規，對人大制度理論，代表的性質、地位作用，代表的權利、義務和執行代表職務的保障等全方位進行培訓，提高了代表的綜合素質和履職能力。邀請專家學者開展形勢政策輔導講座，拓展代表知識面，增強其議事決策水平和管理國家事務的能力。二是參與人大常委會工作。堅持邀請代表列席常委會會議，既讓代表熟悉常委會的審議程序、了解“一府兩院”重點工作進展情況，又便于代表直接向常委會反映基層群眾的呼聲和要求。自2007年以來，組織代表參加常委會開展的執法檢查及工作評議、視察調研等工作共計1100余人次，讓代表在參與中知政情，在實踐中增能力。

2.健全機制，代表履職基礎進一步夯實。代表作用充分發揮，必須要有一套較為完備的制度機制，從而為代表依法履職提供基礎和保障。市人大常委會十分注重代表工作的規范化、制度化建設，從制度層面為代表依法履職、發揮作用

奠定基礎、提供保障。一是完善代表工作機制。制定和完善了《人大常委會代表工作辦法》、《關于辦理代表建議、批評和意見的若干規定》等制度，出臺了《人大常委會街道工作委員會工作辦法》、《鄉鎮人民代表大會主席團工作實施意見》，為代表依法履職、發揮作用提供有力的保障。二是落實服務保障機制。堅持政情報告制度，每年組織基層市人大代表聽取和討論政府半工作報告。定期向代表寄送常委會會刊、人大信息等相關資料，使代表深入了解黨委、人大、政府各項中心工作和全市經濟社會發展形勢，暢通代表知情知政渠道。將代表活動與培訓經費納入財政預算，為代表更好履職提供經費保障。三是建立約束激勵機制。出臺實施了《代表向選民述職試行辦法》，市十四屆人大常委會期間，基層市人大代表向選民述職實現全覆蓋，既密切了代表與選民的聯系，又督促代表更好地履行職務。建立健全了代表履職登記、代表辭職等制度，進

一步增強代表履行職務的責任意識。定期開展“先進代表小組”、“代表工作積極分子”和“優秀議案建議”評選活動，廣泛運用新聞媒體、人大網站等宣傳陣地，開展代表履職先進事跡宣傳，樹立代表良好形象，激勵代表更好地行權履職，發揮作用。

3.創新形式，代表履職平臺進一步拓展。開展閉會期間代表小組活動，發現問題，提出建議，是發揮代表作用的關鍵環節。市人大常委會十分注重探索創新，不斷搭建履職平臺，暢通民意渠道，積極發揮人大代表在推動經濟發展和構建和諧社會中的積極作用。一是密切代表與選民的聯系。定期開展代表集中接待選民活動，通過上門走訪、召開座談會等形式，傾聽群眾意愿呼聲，反映群眾意見建議，為選民排憂解難。去年，全市81名基層市人大代表共集中接待372位選民，收集意見建議達380條，其中35條作為閉會期間代表建議辦理。建立人大代表接待日制度，設置人大代表

接待站，定期聽取民情民意，幫助做好信訪工作和人民調解工作。建立代表公示牌，公開代表姓名、職務和聯系方式，便于選民主動聯系代表、反映問題。二是有效落實民意直達。自2008年運行民意直達制度以來，常委會組成人員共召開走訪代表座談會30次，走訪代表530余人次，結合實施代表小組民意征集和民意信息員制度，共收到社會各界意見建議765條，其中179條作為閉會期間代表建議交辦，較好地保障了閉會期間代表和群眾的意愿訴求充分表達、及時反映、有效處理。三是深入開展定向視察。定向視察行政、司法機關是閉會期間代表活動的一個重要平臺和載體，通過組織代表定向視察，與部門負責人面對面講問題、提建議，把群眾具體的意見要求反饋給部門。自2010年以來，先后組織15個代表小組定向視察政府部門工作，提出意見建議96條，有效促進了部門優化服務、改進工作。四是監督評議基層站所。2008年以來，組織代表對

派駐鄉鎮的25家站所進行監督評議，代表們通過調研走訪、審議發言、評議打分等方式，督促被評議站所及所在主管部門加強整改落實，提高評議實效，有力推動了基層站所改進工作作風，提升服務水平，發揮職能作用。

4.關注民生，代表履職成效進一步提升。人大代表來自人民，植根人民，要為人民代好言，辦好事，最大限度地維護人民群眾利益。自市十四屆人大以來，全體市人大代表主動踐行“積極履職發揮作用、爭當人民滿意代表”主題活動，不斷加強理論學習、積極履行職責、密切聯系選民、努力干好本職、帶頭遵紀守法、自覺接受監督，人大代表的監督決策、橋梁紐帶和模范帶頭等作用得到有效發揮，人民群眾對代表工作的滿意度進一步提升。人代會前期，代表們圍繞人民群眾關注的熱點、難點問題，通過走訪選民、接待群眾、實地考察、現場調研等方式，了解民情，收集民意，使代表議案建議準確地反映人民群眾的

意愿和要求。人代會期間，認真審議各項工作報告，提出代表議案建議，依法行使各項職權。市十四屆人大一次會議以來，代表們在大會期間共提出議案、建議609件，內容涉及城鄉統籌、民生保障、城市建設等問題，通過市人大常委會的有效督辦以及市政府及其承辦部門的務實辦理，解決了一大批人民群眾生產生活實際問題。如周勤作等代表提出的關于盡早開通太陽至橫路的公交線路的建議，在市交通運輸部門的高度重視下，經多方協調，開通了太陽至橫路的公交線路，由原先太陽至謝家橋的每天5個班次10個來回延伸至橫路3個班次6個來回，沿線8個村萬余群眾的出行問題得到解決。閉會期間，大多數代表能積極參加市人大常委會和所在代表小組開展的執法檢查、視察、專題調研、工作評議等活動，在加快轉型升級、促進民生改善、統籌城鄉發展等方面起到了較好地監督推動作用，提升了人民群眾生活品質，促進了經濟社會持續健康

發展。積極參加“結對幫扶”活動，努力為身邊群眾辦實事、解難事、做好事。上屆以來，全市各級人大代表共向困難家庭送去幫扶財物共計400多萬元，較好地發揮了人大代表的模范帶頭作用。

二、人大代表履職中存在的問題與不足近年來，市人大代表自覺按照代表法的要求，圍繞中心服務大局，通過參加代表小組活動、執法檢查、視察調研、接待選民等活動，認真反映民意、服務選民，依法履行法定職責，為推動臨安經濟社會的全面發展作出了積極貢獻。但也必須看到，部分人大代表的綜合素質仍然不高，主體意識有待進一步加強，市鎮兩級人大在保障和激勵代表認真履職、發揮作用等方面還存在著一些問題和不足，需要在今后工作中不斷加以改進和提高。

1.“說不說無所謂”——主體意識有待增強。目前，仍然存在著個別代表對人民代表大會制度性質、地位和作用的認知不足，對法律賦予人大代表的權利和

義務的認識模糊，沒有真正把“人大代表”作為一種職務來看待，認為“說不說無所謂”，代表的主體意識、履職意識淡薄。如有的甘當“榮譽代表”，把“人大代表”當作一種政治榮譽，視作對自己工作成績的獎勵，責任感不強；有的甘當“掛名代表”，僅滿足于參加會議和活動，占著位置不履職，這些“充數代表”的存在極大地影響了人大職能作用的發揮。2.“不知道怎么說”——履職能力仍需提高。從調研中我們發現，部分代表在行使職權時“不知道怎么說”，履職情況難如人意。如有的代表對人民代表大會制度知之甚少，缺乏必要的理論功底、文化素質和法律知識，議政督政能力較弱；有的代表語言表達能力有所欠缺，審議發言時表達含糊不清，說不到點子上，不能有效反映民意；有的代表在調查中發現了問題，但對于如何解決問題，卻是全無主意，提不出有針對性的意見建議，或者是提出的意見建議內容過于籠統、抽象，缺乏可操作性，致使承辦

單位無法有效辦理，民情民意得不到解決落實。

3.“說了也沒有用”——工作實效有待增強。調研中發現，少數代表對建議辦理工作反響強烈，存在“說了也沒有用，還不如不說”的消極心理。有的建議意見年年提，但由于受主客觀因素的影響，特別是受資金、要素等制約，很難把代表建議真正落到實處，少數承辦單位辦理進度不快、質量不高，沒有做到積極創造條件辦理。有的承辦單位存在“重答復，輕落實”的現象，建議答復中承諾的一些舉措，遲遲得不到落實解決。還有少數代表小組活動“走形式、走過場”，制度機制不健全，活動實效不明顯，挫傷了代表履職積極性。

4.“不說也沒關系”——監督機制亟待完善。雖然代表法對各級人大代表在會議期間的工作和閉會期間的活動作了相應規定，市人大常委會也制定出臺了代表述職、履職登記、代表辭職等監督機制，但比較籠統，沒有具體標準，缺乏

細化、量化指標，稱職與不稱職很難界定。如對代表不作為的問題應如何從根本上加以解決，如何真正做到代表能進能出，對人民群眾反響差或在社會上造成一定負面影響的代表如何處理等。由此，少數代表存在僥幸心理，認為“不說也沒關系”，怠于履職。

三、有效發揮代表作用的對策和建議 針對當前代表履職現狀及作用發揮中存在的問題與不足，我們認為，要全面提高代表素質，激勵和引導代表認真履職，發揮作用，必須緊緊圍繞市第十三次黨代會提出的實現杭州西郊現代化生態化建設大跨越這一奮斗目標，圍繞市人大常委會在全市人大代表中開展的“盡職盡心盡力建設四個臨安”這一主題活動，完善工作機制，創新活動方式，進一步激發代表履職的積極性和主動性，充分發揮代表在建設“四個臨安”中的主體作用。對此，提出以下對策和建議：

1.以學習培訓為重點，提高代表履職能

力。強化代表培訓工作，是提高代表綜合素質，增強代表主體意識的重要手段。市人大常委會、各鎮街人大要按照規劃先行、突出重點、階段安排、層層展開的原則，分期、分批地抓好代表培訓工作，確保培訓工作質量，力爭在五年內實現所有市人大代表輪訓一次的目標。在培訓內容上，要努力做到理論與實踐相結合，與代表工作和地方工作實際相結合，在加強人大制度理論培訓的同時，重點加強代表履職相關法律法規、如何撰寫代表議案建議、如何審議財政預決算報告以及如何結合專業領域開展調查研究等方面的培訓，使代表真正掌握履行代表職務的基本知識和方法；在培訓方式上，堅持集中培訓與分散學習相結合的方法，實行專家學者講座和代表履職交流相結合的方式，使代表樂于參加培訓，易于接受學習內容，提高培訓工作質量。通過系統培訓，要讓每一位人大代表認識到，當人大代表不只是一種榮譽，更是一種責任，要牢固樹立主體

意識、履職意識和責任意識，正確、依法、全面行使權利和履行職責。2.以健全機制為抓手，增強代表小組活動實效。閉會期間的代表小組活動，是人大工作的重要形式和有效載體，對發揮代表作用具有十分重要的意義。抓好閉會期間的代表小組活動，一定要在取得實效上下功夫。一要建立組織指導機制。市人大常委會要按照人大代表專業特長、便于組織和就近開展活動原則，合理劃分代表專業組、代表小組，從組織上保證代表活動順利開展。要實行常委會領導分片聯系代表小組制度，定期參加指導代表小組活動，幫助解決代表小組活動、人大代表履職過程中的具體問題。二要健全各項工作機制?；顒觾热萆希麈偨秩舜?、代表小組要圍繞黨委工作重點、政府工作難點和人民群眾關注的熱點，結合市人大常委會工作要點，精心選好議題，細致謀劃部署，做到年初有計劃，活動有內容，事后有報告，著力增強代表小組活動的針對性

和有效性；活動形式上，可靈活運用聽取匯報、視察座談、專題調研等方式，廣泛收集并及時反映代表和人民群眾的意見建議，并通過民意直達機制，督促承辦部門辦理落實。三要形成活動常態化機制。各鎮街人大要依托“代表之家”這一活動陣地，運用代表小組定向視察、評議基層站所等多種形式，不斷創新載體，搭建平臺，豐富內容，有計劃地開展學習培訓，組織代表活動，接待選民來訪，反映選民意見，為群眾辦好事，辦實事。通過組織開展活動，把人大代表履行職責、發揮作用的使命感和責任感體現在自己的日常工作和生活中，并使之經?；?、制度化。3.以建議落實為關鍵，激發代表履職熱情。提交代表議案、建議、批評和意見是人大代表履行職務的重要途徑。代表建議辦得好不好，有沒有真正解決落實，對于提高代表履職積極性，有效發揮代表作用至關重要，要重點把好以下“三關”：一要把好建議質量關。提出高質量 的議案建議是辦好建議的關鍵環節。各鎮街人大、代表小組要積極開展會前活動，通過走訪選民、實地視察、專題調研等方式，幫助代表了解當地民情民意和經濟社會發展中存在的突出問題，引導代表從中心工作出發，從民生利益出發，從地方實際出發，加強調查研究，提出有建設性、可操作性的意見建議。二要把好建議辦理關。市政府及其承辦部門要進一步強化對建議辦理重要性的認識，完善辦理規范，明確辦理任務，分解辦理職責，集中精力，創造條件，扎實推進代表建議辦理工作，不斷提高代表建議的解決率和落實率。要積極采取“走出去、請進來”的方式，加強與代表的面商溝通，爭取代表的理解支持，切實提高代表對建議辦理工作的滿意度。三要把好建議督辦關。要不斷創新督辦方式，加大督辦力度，進一步強化代表建議督辦工作。堅持將人大代表納入建議辦理工作監督主體，開展代表小組集體督辦建議辦理工作，加強對建議

辦理工作的全程督辦。進一步強化重點督辦、評議督辦、聯合督辦、陽光督辦、回訪督辦等方式，督促“一府兩院”切實提高代表建議辦理工作實效，真正解決人民群眾關注的熱點、難點問題。4.以選民參與為手段，完善代表履職監督機制。人大代表對選民負責，受選民監督。選民參與代表履職監督，是完善履職監督機制，激勵代表積極履職的重要手段和途徑。一要實行履職情況公示制度。市人大常委會要充分發揮代表履職檔案作用，對代表任期內參加會議、視察調研、監督評議、學習宣傳、走訪選民、接待信訪、為民辦事、代表述職等情況定期在全體代表或廣大選民中通報，使代表置于社會、選區和選民的監督之下，有效增強人大代表的履職積極性和緊迫感。二要健全履職考核機制。市人大常委會要進一步完善代表向選民述職、選民評議代表等監督制度，健全選民考核代表履職機制，全面考量代表履職情況，并將考核結果作為年終評選

先進代表小組、代表工作積極分子評選的重要依據，切實提高代表履職意識，杜絕“干與不干一個樣，干多干少一個樣”的現象。三要深化聯系選民制度。各鎮街人大要通過創建“代表之家”，設立代表聯系箱，發放“代表名片”，公開代表電話，填寫代表聯系選民卡，制作代表公示牌，確定代表接待選民日等方式，進一步加強代表與群眾的聯系，聽取群眾的意見和建議，自覺接受選民的監督和評議。

第三篇：鄉鎮人大代表作用調研報告

充分發揮鄉鎮人大代表的作用，尤其是發揮好鄉鎮人大代表在閉會期間的作用，對基層政權建設和各項事業發展起著至關重要的作用，這就要求最基層的人大工作者要不斷探索和創新人大代表工作的新路子，不斷豐富人大代表工作的新內容，促使人大代表工作進一步發展和完善?，F就我縣鄉鎮人大代表工作中的一些嘗試提出來與大家共同探討。

一、主要做法和體會

（一）增強代表綜合素質，是促進代表更好發揮作用的重要基礎。人大代表究竟應該具備什么樣的條件和素質，《代表法》中只是籠統地提出了一些規定，缺乏明確的界定及規范化的標準。實踐中不好操作，就人大代表的素質而言，長期以來，由于我們在分配代表名額時強調各種比例關系，力求照顧到方方面面、各種不同層次，從而造成一些代表文化程度不高，知政議政能力較低，制約了代表作用的發揮，為了改變這種現狀，提高代表素質刻不容緩。實踐證明提高代表素質最有效、最直接的方法就是搞好代表的培訓工作，為此主要從以下幾個方面入手：一是舉辦學習班集中培訓，在人代會前或集中視察時組織人大代表集中學習法律知識、人民代表大會制度、人大代表職責、權利和義務，全面系統地對人大代表進行培訓，提高代表的認識水平；二是以會代訓開展經常性培訓，提高代表履職能力；三是由代表小組組長召集在規定時間內按期進行的分散培訓。通過采取這些措施來提高代表的整體素質和履職能力，促使其發揮更大更好的作用。

（二）健全聯系代表制度，是促進代表更好發揮作用的必要前提。就目前而言，鄉鎮一般有縣人大代表2-4名，鄉鎮人大代表50名左右，為方便代表活動，對人大代表合理分組，設立代表小組，每個代表活動小組設組長和聯絡人，以便加強對代表活動的領導。眾所周知，我國代表制度的特點決定代表工作分為兩大塊：即代表在會議期間的工作和代表在閉會期間的活動。某種程度上講代表在閉會期間的活動最能體現人民的意志，代表人民的利益。但過去一直有“代表代表，會完就了”的說法。這說明基層人大代表工作在堅持和完善聯系人大代表制度方面還存在諸多缺陷，還沒有從思想上高度認識密切聯系人大代表的重要性，更不能有效的發揮其代表作用。要改變這種狀況，就要求我們不斷健全和完善聯系人大代表的工作制度，不斷探索和創新聯系人大代表工作的新機制、新方法。根據實踐和借鑒外地經驗，主要采取了：一是開通“代表專線電話”，方便代表及時同人大主席團聯系和反映問題；二是建立人大主席成員輪流接待人大代表制度，便于代表與人大主席團成員及時溝通；三是開通“人大主席信箱”和“代表熱線”供代表反映問題和提出意見；四是建立代表小組聯系網絡，便于及時對小組活動進行指導。

（三）組織代表開展視察，是促進代表更好發揮作用的有效手段。代表視察是閉會期間代表聯系群眾、了解情況、提出意見的重要活動方式，是代表執行職務的重要載體。實踐中，根據視察內容采取不同的視察形式，對提高代表視察實效有著積極作用。一是對重點工作視察。選取重點工作，督促政府工作的落實。例如，鄉鎮一般每年都要組織人大代表對鄉鎮重點工作、重點工程及政府承諾為群眾所辦實事組織1—2次的集中視察，通過視察，對督促政府工作的落實起到了積極作用。二是對議案建議辦理視察。依法對各方面工作提出議案、建議、批評和意見的辦理情況進行視察，促進辦理工作落實。三是采取暗訪抽查。通過事先不打招呼，了解被視察對象工作的真實情況。這些視察工作的有效開展，進一步密切了黨與政府同人民群眾的血肉聯系，有效的促進了政府各項工作的落實。

（四）認真辦理意見建議，是促進人大代表更好友揮作用的重要載體。認真辦理代表提的建議、批評和意見是人大工作的一項重要任務。辦理結果的好壞直接關系到人民群眾的切身利益，也關系到人大代表作用的發揮，因此要高度重視認真做好。近幾年，我們從措施上強化監督，在督辦中注重落實，使辦理工作不斷取得新的成效。一是明確傳遞渠道。人大代表提出的建議、批評和意見可有人大主席團定期收集、統一交辦、定期督察、限期落實；二是明確交辦部門。建議、批評和意見涉及那個單位，什么內容要做好登記編號，明確承辦單位；三是明確答復時間。規定承辦單位將代表提出的建議、批評和意見在規定時間內將辦理情況答復代表。通過逐步形成一種規范的辦理程序，切切實實把工作落到實處。

二、存在的主要問題

（一）所提議案建議質量不高。當前由于鄉鎮人大代表中農民代表比重較大，文化程度相對較低，致使在收集批評、意見和建議時，要么人云亦云，要么就當“啞巴”代表，缺乏個人見解，或者僅站在個人或本村、本單位利益上考慮問題，缺乏整體觀念和大局意識，并且在書寫形式上不能做到一事一議，不利于分口交辦。

（二）代表職責意識不強。一部分代表對自己的職責認識不清，在代表活動中主動性不強，不能很好的行使自己的權利和履行應盡的義務。在實際工作中，除部分人大代表參與鄉鎮人大組織的例行調查、視察、執法檢查、代表評議等活動外，存在人大代表的權力隨著人民代表大會的閉幕而“閉幕”情況。

（三）維護公德決心不大。在社會轉型期，出現個別仇視社會、仇視集體、仇視干事創業人的壞分子。個別人大代表抱著“事不關己，能躲則躲”的思想，喪失基本的正義感、是非觀，不敢挺身而出，聽之任之一切壞現象滋生蔓延。

三、對策及措施

（一）加強學習培訓，提高代表履職能力。加強代表學習培訓，不斷提高代表自身的思想和業務素質，尤其是加強對代表提出批評、意見和建議的指導，保證代表所提的批評、意見和建議的質量和水平。

（二）豐富代表活動，增強代表責任意識。通過不斷豐富代表的履職形式和活動內容，讓代表充分認識到自己的神圣職責，增強人大代表的責任意識和使命感，促使人大代表更好的發揮作用。

（三）嚴格考核管理，不斷強化代表要求。要通過建立履職檔案、向選區選民述職等形式，加強代表的考核管理，使代表積極履職法定職責，真真正正成為聽民聲、察民情、解民憂、疏民怨的能手，成為維護人民群眾利益的代言人。

第四篇：人大代表在行動調研報告

廟宇鎮關于“人大代表在行動”主題活動的調研報告

為認真落實中共巫山縣第十六屆第一次人大會議精神，以視察、調研、參與貢獻和助推民生為主要形式，以廣大基層代表為主體，我鎮著力在“深化、持續”上謀思路、抓落實、出成效，讓“人大代表在行動”的主題活動，凸顯新的生機和活力。我鎮人大代表沉到基層，宣講政策、了解民情、掌握民意，找準突出問題，問政于民，通過此次走訪、問政，使黨委、政府的決策更具針對性，讓基層滿意、讓群眾滿意、讓組織滿意，為廟宇政府實現新一輪跨越式發展凝心聚力。在此背景下我們鎮成立的人大代表工作小組下村入戶進行深入調研，現將調研情況匯報如下：

一、主要成效及特點

2012年我鎮的代表行動，在“關注民生、促進共富”中深化，取得了新的進展：我們始終著眼于圍繞中心、服務大局這一主旨，高起點謀劃部署并展開今年的代表行動。結合我縣第十六屆一次會議精神，我鎮于3月初召開會議進行專題動員部署，并制發了2012年代表行動指導意見，深化活動主題，落實活動內容。要求各級人大代表先后以視察、詢問、約見等形式，走訪50戶以上農戶或居民，并送上簽有自己姓名的掛歷，留下聯系電話，就群眾生產生活困難、共富發展中急需解決的問題共商計策。代表們走進田間地頭、邊遠山區，學校企業；走訪農戶、農民工、個體戶、醫生、教師等一線群眾，把握人民群眾的生產生活脈動以及現實需求，在此基礎上，分析梳理，反饋收集意見信息，積極向黨委政府有關部門反映并提出具體實在的工作建議。代表們既肯定成績，又敢于直言，使當地百姓直接受益，贏得了老百姓的“口碑”。不少群眾反映：過去我們看到的多是會議代表，現在大街小巷、田間院落都能看到代表忙碌的身影。百姓的困難在哪里，代表就行動到那里；致富的需求在哪里，代表就行動到那里。“人民代表在行動”走訪活動啟動當月，各級人大代表接訪、走訪人民群眾人，收集意見和建議條，協調解決實際問題余項。（此處可補充具體數字及具體事例）

二、主要問題及建議

在走訪過程中，根據各級代表了解的具體情況，現將群眾反映的問題及建議梳理如下：

（一）、創業致富方面

1、沒有帶動經濟發展的龍頭企業。廟宇鎮定位于現代農業，但是農業產品本身就是初級產品，產品加工性強，到現在為止廟宇鎮也只有核桃產業一個農業示范基地，各產業之間的有機結合還沒有形成。如糧食的流通還僅僅停留在村

民的自發性的流通環節，沒有形成高附加值的產品，農業所獲的效益不大。

2、農業生產水平不高，勞動力素質低。加之水田的比例常年減少，老百姓有情緒，勞動生產率的提高受到制約和影響，使農業增效、增收困難。勞動力素質低，其思想觀念還比較落后，普遍存在“小富即安、小進則滿”心理，關于創業致富方面普遍沒有思路。

建議一要加大招商引資力度，著力打造廟宇的農業龍頭企業，比如水稻等傳統產業，進而實現農業產業化。緊緊抓住國家加大農業產業化投入的機遇，集中力量大力扶持發展成長性好、競爭力強的龍頭企業，延伸產業鏈，提高農業經濟效益。加快發展農村專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度，引導農民主動融入大市場。通過選擇優勢項目，制定優惠政策，營造寬松的發展環境，招商引資興辦農副產品加工業，加快發展農產品精深加工業，提高農業附加值。二要加強對外出務工農民的實用技術培訓，提高農民就業能力和就業率。

（二）、市政管理方面

市政管理是當前很突出的一個問題，特別是車子亂停、東西亂擺、垃圾亂扔的現象仍然比較嚴重，市容市貌有待進一步美化。

建議市政管理要常抓不懈，軟硬兼施，一方面要加大打擊力度，另一方面要實施滲透感染教育，提高市民的素質和

修養。

（三）民生方面

民生問題涉及農村事務的方方面面，主要包括公路整修問題、人畜飲水問題、小區健身場所及器材問題等。楊柳村、柏樹村等沒有通水泥路，在下雨天無法行走并對農村的衛生壞境造成治理上的困難，村民建議硬化公路，造福百姓；楊柳村、柏樹村、銀礦村自來水問題遲遲沒有解決，村民反映強烈；禹王宮、龍骨坡居委建議多建立健身活動場所并安裝健身活動器材，豐富居民的精神文化生活。

（四）旅游方面

我鎮目前為止沒有成型的旅游景點，但是我們有得天獨厚的旅游資源，建議打造鄉鎮一級特色旅游景點：比如荷花池應是一個具備欣賞點的景點，試想六月荷花節會比菜花節、采茶節更有特色；同時我鎮種稙的百合也有幾十畝，是否也可以推出去；還有天然形成的龍洞，龍骨坡文化遺址本身就具有厚重的文化底蘊，是廟宇的一筆天然旅游財富。

（五）教育方面

我縣教育事業在落實教育公平，城鄉教育的均衡發展方面還存在著一些問題。比如：城鄉中小學教學條件不均衡，師資力量有待進一步提高；生源分布不均，擇校擇班現象嚴重；農村教師工作積極性不高，不安心教學，特別是從事一線教學工作的老師等。建議第一要積極整合教育資源，因地

制宜，適當集中財力、人力，著手解決農村薄弱學校辦學規模問題，在整體提高教育質量上下功夫。第二要采取適當措施，提高農村一線教師待遇。凡長期在農村學校一線任教的，除了在評先、晉級、晉升職稱等方面給予優先外，還應當在工資待遇，課時補貼等方面給予適當提高。第三要加大城鄉學校之間干部教師交流力度，確保人才合理流動。應建立并不斷完善城鄉中小學校的管理干部和一線教師交流制度，把此項工作作為一項經常性和常規性的工作抓緊抓好。充分發揮優秀干部和名師的示范，輻射和帶頭作用，進一步優化全縣教育人才資源配置，推進我縣教育事業整體提高，均衡發展。

（以上內容不實之處需要修改）

代表行動只有起點，沒有終點。雖然我鎮“人民代表在行動”的主題活動取得了一定成效，積累了一些經驗，但也還存在許多不足。比如引領帶動人民行動的覆蓋面還不夠廣、力度還不夠大；對代表行動的理論研究還需要進一步提升。2012年，我鎮將在中共巫山縣委的領導下，深入貫徹落實巫山縣第十六屆一次人代會精神，將代表行動定位于“走進千家萬戶、共建和諧家園”，在新起點上積極進取，努力作為，進一步增強代表的法治意識和宗旨意識，鞏固升華代表行動。為全力推進山水港灣旅游新城和幸福渝東門戶建設，走出一條具有巫山特色的科學法治道路而努力奮斗。

第五篇：離退休干部在黨風廉政建設方面發揮作用情況調研報告

離退休干部在黨風廉政建設工作方面發揮作用 情況調研報告

一、離退休干部基本情況

二、離退休干部組織建設情況

三、離退休干部在黨風廉政建設工作中發揮作用情況

（一）充分發揮涉老群團組織的作用。

一是發揮老干部黨支部作用做好黨風廉政建設工作。二是發揮縣延研會作用。

三是發揮老年大學作用。老干部活動中心、老年大學是黨在思想文化領域中的一個重要陣地，也是做好黨風廉政建設工作的重要載體。近年來，中共賓川縣委離退休干部管理局不斷改進活動和教學的形式，豐富活動和教學的內容。注重從老同志特點出發，堅持適其所需、授其所宜，不斷改進方法，創新載體，豐富內容。老干部活動中心要把室內活動與室外活動、內部活動與社會活動、平時活動與節日活動、知識趣味性活動與健身性活動結合起來，通過組織文藝演出、書畫展覽、外出參觀考察等形式，為老同志開展宣傳黨風廉政建設、反腐倡廉工作搭建平臺。老年大學要在辦好現有各種班次的基礎上，在老年大學開設了黨風廉政建設課程，從縣紀委聘請了理論功底扎實，實踐經驗豐富授課教師進行專題授課。

（一）發揮老干部的政治優勢。

（二）發揮老干部的地位優勢。

（三）發揮老干部的經驗優勢。

（四）發揮老干部的四、存在不足和問題

五、意見建議

一是以四中全會精神為指導，在建設學習型政黨、學習型社會中發揮參與和促進作用。廣大老干部要保持政治堅定、思想常新、理想永存，就必須不斷地加強學習；建設學習型政黨、學習型社會，也離不開老干部的積極參與。老干部、老同志要在加強自身學習、推動全社會學習中發揮表率作用。

二是在經濟建設和科技進步中發揮服務和推動作用。我區的離退休干部群體是一個豐富的人才資源寶庫，離退休老同志中有不少專家學者，許多同志是經濟、科技等方面的行家里手。老同志要充分發揮自己的特點和優勢，根據自己的專長和社會需要，采取多種形式，為實施西部大開發、全面建設小康社會再立新功。

三是繼續在弘揚黨的光榮傳統、培養教育下一代上發揮示范和教育作用。老同志為黨和人民的事業艱苦奮斗了一輩子、奉獻了一輩子，在社會上享有很高的威信。在廣大青少

年心目中，老同志是令人敬重的長者，是人生的榜樣和楷模。實踐證明，讓有理想的人講理想，讓為黨和人民事業奉獻了一輩子的人講奉獻，清正廉潔的人講黨風廉政建設，是最有說服力的。廣大老同志要充分利用政治堅定的優勢、經驗豐富的優勢、德高望重的優勢、時間充裕的優勢，在傳播和弘揚黨的優良傳統，資政育人、關心教育下一代方面發揮的作用是事半功倍的。

四是在建設社會主義和諧社會中發揮黨和政府的參謀助手作用。廣大老干部、老同志生活在現實社會之中，退下來之后，同社會各方面接觸的機會更多、了解社會各方面情況更直接，在協助黨和政府建設社會主義和諧社會，健全社會管理、協調利益矛盾，維護安定團結等方面，具有豐富的經驗和獨特的優勢。希望老同志們就地就近面向社會、面向群眾、面向基層發揮作用，協助黨和政府做好群眾思想政治工作，及時化解人民內部矛盾，幫助人民群眾排憂解難，為構建社會主義和諧社會作出新的努力。

五是各級老干部工作部門要進一步提高認識，加大力度，不斷推進老干部活動中心、老年大學工作。要進一步加強基礎設施建設，努力改善活動和教學的基本條件，做到場所相對寬裕，設施較為完善。要健全經費投入機制，既要發揮好財政的主渠道作用，也要調動各方面的積極性，爭取社會各界的支持。要通過努力，使老干部活動中心和學習陣地的發展與經濟社會發展水平相適應。