淺論新形勢下鄉鎮基層干部存在的問題及對策

【論文摘要】　鄉鎮基層領導干部作為我國領導干部隊伍的重要組織部分，鄉鎮領導干部是最基層的黨政領導，是發展農村經濟、推進新農村建設、加快城鎮化建設、維護社會穩定的直接指揮者，他們面對廣大農民，與群眾聯系最經常、最直接，他們的一言一行都代表著黨的干部形象，關系到黨的聲譽。目前我國鄉鎮基層干部素質總體是高的，但部分干部還存在著思想觀念陳舊、文化程度不高、能力素質較差、政策落實不力等問題。要解決這些問題，推動農村經濟發展和維護社會穩定。必須拓寬用人視野，抓好選拔培養工作；加大培訓力度，多渠道對農村干部進行素質教育；加強實踐鍛煉，提高能力素質；增強法制觀念，提高執政的本領；完善各項制度，嚴格監督管理。

【論文關鍵詞】新形勢

鄉鎮基層

領導干部素質

一、當前鄉鎮干部素質和能力方面存在的問題

通過30多年的改革開放及實踐，我們黨培養和造就了一大批德才兼備的鄉鎮基層領導干部，他們在基層戰線發揮著巨大的作用，其貢獻是直接而重要的。總體狀態是良好的。但是，我們也應該清醒地看到，當前，基層領導干部的素質在不同程度上存在著問題。

（一）政治責任感不強。有的鄉鎮領導干部沒有“活一方經濟、保一方穩定、富一方百姓”的政治抱負，對全局性、戰略性和前瞻性問題把握不準，“小富即安”的思想意識濃厚。有的不求有功，但求無過，認為只要在任期內不出問題，不給上級添麻煩就行，尤其是對群眾關心的熱點、難點問題，在觀察時達不到應有的政治高度，在解決時又缺少政治魄力和勇氣，致使一些矛盾和問題惡化。有的懼怕艱苦的工作環境，不安心基層工作，身在基層，心在縣城，一門心思打自己的“小算盤”。

（二）能力素質偏低。有些基層領導干部的文化基礎，特別是科學文化不夠扎實，專業知識一知半解，又不注意學習，不善于禮賢下士，不恥下問。工作沒干勁，吹起牛來有勁，說話不著邊際，真要他說一番或寫出點什么東西來時，卻抓耳饒腮，一籌莫展，人云亦云，庸庸碌碌。有的基層領導干部自我感覺很好，習慣用傳統方法解決問題，主觀教條，形而上學，思想陳舊。有的基層領導干部沒有戰略思維，做事只看重眼前，考慮利益問題時只看眼前的，看不到長遠的，戰略性的利益，目光短淺。還有些干部腦中只有本位主義和小團體主義，一切從個人利益的角度出發，不顧大局，不顧整體，不顧其他部門。

（三）工作重點不突出。對當前農村面臨的種種困難，疲于應付，要么“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，要么眉毛胡子一把抓，把握不了工作重點，突破不了工作難點，不能綜合運用經濟、法律、行政等各種手段對農村經濟工作進行間接、宏觀、全面的管理。

（四）決策能力不強。在現實生活中，相當一部分鄉鎮領導干部對新時期農村工作中遇到的新情況新問題不進行深入的調查研究，仍然習慣于憑經驗辦事，常常出現決策與落實失衡及顧此失彼現象，往往是決策多，落實少，甚至只決策不落實，致使決策表面化，“作秀”的東西太多，這種現象嚴重地阻礙了當地經濟發展。

（五）應對復雜局面能力差。由于改革開放和各種利益關系的調整，人民內部矛盾呈現出一些新特點、新變化，各類群體性、突發性事件不斷涌現。面對這些復雜局面，有的鄉鎮領導干部不去認識、不懂分析、不會處理，而是片面、孤立、短期地看待和應對。近年來，鄉村群眾惡性事件、集體上訪事件不斷增多，與鄉鎮領導干部處理突發事件、應對復雜局面能力差有很大關系。

（六）開拓創新意識不強。部分鄉鎮領導干部還沒有完全擺脫計劃經濟的束縛，缺乏帶領當地群眾闖市場的能力和本領，不能從本鄉鎮的實際出發，創造性地開展工作，而是盲目聽從上級安排，片面強調和理解保安求穩思想，不切實際地照抄他人經驗，思想沒突破。

（七）廉潔自律意識不強。一些鄉鎮領導干部公仆意識淡化，他們不比工作比待遇，不比付出比回報，不比創造比享受；有的領導干部以權謀私，消極腐敗。

這些雖然是少數的，但在群眾中造成的影響極大，后果極其惡劣，使黨旗無光，使國徽失色，給黨和國家造成極大的信任危機，要改變這種現狀，就必須大力加強基層領導干部的素質建設，提高干部的自身素質，解決和消除干部的素質問題，促進干部隊伍的現狀向良性發展，使基層領導干部能在人民群眾中起模范帶頭作用，做好帶頭人，解決信任危機，樹立黨和國家的良好形象。

二、鄉鎮基層領導素質問題的成因分析

(一)忽視科學發展觀的指導，理想信念偏離正軌

一些地方的鄉鎮領導文化水平很低，沒有正確的立場、觀點和方法，導致其想問題、辦事情不從實際出發，不堅持正確的群眾路線，而是從個人的主觀意志出發，隨心所欲，好大喜功，不把群眾利益放在心上。

(二)思想重視不夠，缺乏理論學習

某些鄉鎮領導干部對于開展農村工作實際上是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，做事情表面上雷厲風行，但暗地里卻隱藏有退路。對于學習，無法在思想上引起足夠重視，由于缺乏學習，當然會導致文化知識素質偏低，無法適應構建和諧社會的客觀需要。少數干部即使參加一些理論培訓班，也想方設法逃避考試或者讓別人代考，違反考試紀律，而自己對問題的嚴重性卻全然不知。正因為思想不夠重視，自己又不愿意學習，所以導致整天糊里糊涂，沒有法制意識，沒有理論水平，沒有開拓進取的創新精神，沒有事業心，群眾信任度低。少數農村干部以身試法、以權壓法，造成缺乏相應的法制素質。

(三)基層工作問題復雜，存在各種制約因素

客觀來看，中國廣大農村地區地域遼闊，地理條件復雜多樣，人口分布和經濟發展水平也干差萬別，鄉鎮干部實際開展工作存在著許多制約因素。農村處于最基層，實際工作是“上面千條線，下邊一根針”，各種各樣的任務往往都壓在農村和農民頭上。改革開放后農民的自由度逐漸提高，農村的生產經營活動呈現出分散性的特征，鄉鎮干部說話農民常常不愿意聽。事實上，農村工作是硬性工作，有硬性指標，鄉鎮干部容易出亂子、出漏洞，從鄉村關系的角度看，鄉村關系復雜，各種人際關系和權責利關系無法協調擺正，使鄉鎮干部表現出實際素質的缺乏。

(四)干部選用存在弊端

當前，中國正處于社會結構轉型和經濟體制轉軌的時期，制度供給不足成為突出的問題。一些地方的組織部門盲目排外，選拔任用和培養基層干部的時候只用親戚朋友，把其他人當作外人不予使用、培養和推薦。另外，村干部選舉過程中外在干預因素過多，往往導致村民選不出稱職的干部，從而失去村民對于部的信任。

三、鄉鎮領導干部應具備的素質和能力

鄉鎮是我國最基層的一級政權組織,鄉鎮干部工作的主要對象是農民,工作面廣、量大、事雜,既要宣傳貫徹黨的方針政策,執行上級指令,又要尊重老百姓的意愿,這對鄉鎮干部的素質提出了新的更高要求。綜合分析，鄉鎮領導干部既應具備一定的理論基礎還必須有豐富的實踐經驗，才能帶領農村廣大干部群眾致富奔小康。

（一）鄉鎮領導干部應具備的素質

領導干部素質是領導干部在一定先天稟賦的生理素質基礎上，通過后天的學習和實踐鍛煉所形成的，在領導活動中經常發揮作用的本質要素。領導干部應具有什么樣的素質，是領導學理論研究的重大課題。它涉及心理學、生理學、倫理學和社會學等諸學科領域，它是一個人走上領導崗位必備的素質要求。一個合格的領導干部是干部群眾的表率，培養人才的伯樂，執行政策任務的先鋒，振興經濟的精英，一方平安的砥柱，平衡關系的砝碼。因此，作為一個領導干部，首先，要理解“領導”的含義：一是引導（指導正確方向的問題）；二是編導（組織科學決策的問題）；三是先導（身先士卒實施的問題）；四是創導（開拓創新和培育人才的問題）；五是疏導（平衡關系和化解矛盾的問題）。其次，要明白“講學習、講政治、講正氣”應該是自已經常的自覺行為。再次，要懂得：“做官先做人”的道理。總之，只有先做好一個人，才能當好一個領導干部；只有加強學習研究，才能不斷提高自身素質；只有具備較高的領導素質，實事求是、解放思想、與時俱進、真抓實干，才能達到用新的思維，超前的意識振興一方經濟，造福一方，保一方平安，開創一方工作的新局面。可見，提高領導干部素質不僅是自身職責的要求，更是眾人所望。鄉鎮領導干部的素質主要包括政治素質、理論素質、知識素質、品德素質、心理素質和身體素質等方面。

（二）鄉鎮領導干部應具備的能力

能力是一個人知識、智慧和技能的綜合的外在表現，是人們經過實踐和積聚，在履行職責和實施工作時具有的一定水平，較強的工作能力是基層領導干部素質的核心。在領導活動中，主觀意圖是否能夠成功地轉化為客觀現實，領導者的能力大小是一個關鍵性因素。沒有能力，就不可能成為一個稱職的領導。同樣，能力不高，也不可能成為一個優秀的領導。可見能力是領導干部領導水平高低的尺度，是領導干部開展領導活動，完成領導任務不可缺少的條件。面對新的形勢和任務,鄉鎮干部要做到科學執政、民主執政、依法行政,在推進區域科學發展、全面建成小康社會的大潮中，至少應具備用人能力、決策能力、創新能力、協調能力、調控能力五個方面的能力。

四、提高鄉鎮基層領導干部素質的途徑

（一）加強干部自身建設

作為一名鄉鎮基層干部，肩上的擔子并不輕，面對形勢發展的客觀要求和日益繁重的工作任務，如何在具體工作實踐中更好地踐行科學發展觀，最重要的就是要做一個“學習型”、“實干型”、“修養型”的干部。

1.汲取營養，做“學習型”干部

如何成為“學習型”干部呢？我認為就是“真學、善思、會用”。真正學習，發奮學習。如果把學習當成一種政治責任、一種精神境界、一種終身追求、一種成長途徑，你就會靜下心來，抓住一切機會，通過各種形式和渠道，擠時間學，搶時間學。善于思考，注重總結。踐行科學發展觀，一個最現實的問題，就是提高用科學發展觀總結思考問題的能力，對一個問題善于從現象到本質、從局部到全局、從個性到共性、從靜態到動態的思考。學以致用，學用結合。讀書是學習，使用也是學習，而且是重要的學習。只有實踐，才能將學到的理論和方法用于指導具體工作，用學到的知識和技能提高自己內在素質。作為一名基層干部，提高實際工作能力和水平，只有在具體工作中，身體力行，勇于實踐，不斷探索，才能取得實效。因此，鄉鎮領導干部要通過勤奮學習提高素質和能力，一是通過學習不斷提高領導干部思想政治素質。二是通過學習不斷提高領導干部文化業務素質。三是通過學習不斷提高領導干部有效應對各種風險挑戰的能力。四是通過學習不斷提高領導干部解決問題的能力。加強理論學習的根本目的就是指導實踐，推動工作。領導干部只有在認真學習掌握經濟、科技、法律、管理、歷史等各種有用知識的基礎上，不斷提高綜合運用知識的能力，把學習成果轉化成為觀察、思考、分析問題的立場、觀點和方法，在理論指導實踐的過程中，發展認識，深化認識，升華認識，才能更好地指導實踐，學以致用。

2.腳踏實地，做“實干型”干部

實干就是腳踏實地、扎實做事，做有利于黨和人民群眾的好事，做有益于社會發展的實事，做促進本職工作的具體事。對一個地方來說，經濟發展是寫不出來的，和諧社會是畫不出來的，民生改善是喊不出來的，只有求真務實、真抓實干，才能創造出實實在在的業績，才能從根本上改變鄉鎮的面貌。對于一個干部來說，不干事，無異于丟掉了立足之本，干不成事，就等于失去了成長和發展的支柱。干事體現了一種責任，干成事體現了一種能力，評價一個干部行不行，除了德的表現外，主要看他肯不肯干事，能不能干成事。

3.塑造境界，做“修養型”干部

修養是一個干部道德風范、知識素養、心理素質、儀態風度等方面的綜合體現，是一種達到完美境界的人格魅力，是一種對精神品位的高尚追求。做一個“修養型”的干部，主要是品格、思想、處世、廉潔、情趣等方面的修養。

(二)建立健全工作機制，做好鄉鎮基層干部的選拔、任用和管理工作

要結合農村工作實際，引入考核、獎懲、競爭機制，對現有農村干部進行考核、評議，對于那些政策水平低、領導能力差、作風不正、不稱職的干部，該調整的調整，該撤職的撤職。對于濫用職權、違法亂紀的少數干部決不姑息，堅決查處。大力宣傳、表彰和獎勵能夠帶領群眾致富、作風正派、群眾擁護的鄉鎮基層干部。在鄉村基層干部選拔上，注重選拔那些有文化、善動腦、相信科學、勤勞致富的青年農民充實到村干部隊伍中來，重視從優秀的村干部中培養和選拔鄉鎮干部。要支持和鼓勵政治素質和業務素質兼優、年富力強的機關干部、軍隊轉業干部到鄉村工作。另外，通過考核、考試從應屆大中專畢業生中選拔優秀畢業生充實到鄉村領導崗位，是提高農村干部文化素質、優化年齡結構、培養年輕的農村基層干部隊伍的又一重要途徑。

(三)完善鄉鎮基層領導干部的考核、監督機制

一是建立鄉鎮基層干部思想素質考核評價機制。加強對鄉鎮基層干部思想素質的考核，必須嚴格把好選拔任用干部的政治關，包括把握好鄉鎮干部思想素質的總體要求，制定好鄉鎮基層干部思想考核的具體標準。二是建立鄉鎮基層干部監督責任機制。對鄉鎮基層干部嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督并落實監督責任，是提高鄉鎮基層干部素質的重要環節。應加強上級組織對鄉鎮基層干部及領導班子成員，特別是“一把手”的監督；加強基層支部書記和村民委員會成員的相互監督；落實各部門對鄉鎮基層干部的監督責任制；重視群眾監督、人大政協監督和輿論監督的作用。

鄉鎮干部素質和能力建設是一項長期的復雜的系統性工作，隨著時間的推移和環境的變化，建設的內涵也將發生變化。因而，對于干部隊伍建設的具體內涵和要求，也必須因時制宜進行適時的調整。但無論在什么時期，何種環境，人的思想意識始終支配著人的行動，因而政治思想工作必須常抓不懈。只有在思想上認識了，其行為、行動才能符合客觀現實的需要。歷史發展的踐實也同樣證明，在相同的環境下，最終取得不同成就的差異，其原因在于人，只有通過加強鄉鎮領導干部素質和能力建設，不斷提升鄉鎮干部隊伍整體素質，抓好基層，才能推動農村小康社會的建設的進程。

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