第一篇：婦幼衛生工作存在的主要問題及對策

我縣婦幼衛生工作存在的主要問題及對策

婦幼衛生工作做為衛生工作的重要組成部分，承擔著占人口2/3的婦女、兒童的衛生保健任務。目前，婦幼衛生工作面臨著許多新的機遇、新的挑戰。從大的環境來講，黨的十六屆三中全會到十七大都提出了堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的全新發展觀，明確了公共衛生工作任務，必將對于婦幼衛生改革與發展產生深遠而重大的影響；黨中央國務院及各級黨委政府相繼出臺了關于衛生改革與發展、加強農村衛生工作等決定，進一步明確了包括婦幼衛生在內的衛生工作方針政策；特別是非典防治取得階段性勝利后，國家重視公共衛生建設，提出用3年時間建成重大公共衛生應急機制、疾病預防控制體系、衛生監督執法體系，用更長時間建成醫療救治體系、農村衛生體系、環境衛生體系和財政支持體系，婦幼衛生作為預防控制和醫療救治體系的重要組成部分，將面臨更大的發展機遇。

從我縣來講，近幾年衛生事業有了較大發展，疾病控制體系和醫療救治體系包括傳染病區建設加緊進行，鄉鎮衛生院體制改革步伐加快，重點衛生工作取得了較好的成效。但是，也應該看到我縣衛生事業存在的經費投入不足、基礎設施落后、衛生人才匱乏、衛生改革滯后、衛生體系不健全等困難和問題，嚴重制約著我縣包括婦幼衛生在內的衛生事業發展。我們必須分析和把握婦幼衛生工作處所的環境，抓住機遇，迎接挑戰，加快全縣婦幼衛生改革與發展的步伐。

一、正確分析我縣婦幼衛生工作面臨的形勢

近年來全縣婦幼衛生工作在各級黨委、政府的正確領導下，堅持婦幼衛生工作方針，加大改革與發展力度，基層婦幼保健邁出了新步伐，兩個系統管理進一步規范，《母嬰保健法》得到較好的貫徹，各項工作整體水平有了較大提高，開 1

展了臨床服務，全縣兩個系統管理率有所提高，孕產婦和嬰幼兒死亡率控制在州控指標以內，婦幼衛生工作呈現出良好的發展態勢。但是，全縣婦幼衛生工作存在的困難和問題仍然較多，主要表現在：一是重視不夠。部分領導對婦幼衛生保健工作的重要性認識不到位，研究解決問題較少，婦幼衛生排不上議事日程，部分改革措施沒有很好落實；二是投入嚴重不足。保健工作必須依托政府的投入才能保證工作的正常運轉，近年來，我縣項目配套經費政府一直沒有給予解決，村級婦幼隊伍建設及人員報酬也沒有得到合理的落實，業務開展經費嚴重短缺；三是基礎條件落后。我縣婦幼保健機構雖然解決了房屋，但房屋、設備、人員依然不配套，技術服務設施較差，人員結構不合理，整體素質偏低；四是工作進展不平衡。基層保健工作不夠規范，臨床服務領域不寬，市場意識較差，婦幼臨床服務所占醫療市場的份額較少；五是工作缺乏創新。婦幼保健機構存在畏難情緒，工作信心不足，等、靠、要的思想依然嚴重，計劃經濟條件下的思維模式根深蒂固。

六、縣級婦幼機構由于各種條件制約，各項工作管理無法做到規范，制度落實力度不夠，工作人員服務大局意識、依法從業的意識較弱等問題，嚴重影響著我縣婦幼衛生工作的有序發展。這些困難和問題有國家政策方面的原因，也有我們自身工作不到位的因素。因此，要求我們充分認識婦幼衛生工作的重要性和艱巨性，在今后工作中針對困難和問題，加大工作力度，抓好規范管理，通過改革創新，認真加以解決。

二、突出工作重點，切實完成做好各項婦幼衛生工作任務

我們要在黨的十七精神和“三個代表”重要思想的指引下，加強法律法規的學習及貫徹，圍繞貫徹落實“一法兩綱”，實施一個規范，加強兩類培訓，抓好三個試點，完成網絡建設、母嬰保健技術準入、出生醫學證明管理、愛嬰醫院創建和信息管理五項任務，全面提高兩個系統管理率，降低孕產婦和兒童死亡率，以實際行動為全縣婦女兒童生命安全和身體健康服務，為我縣經濟和社會發展服務。根據這個指導思想，2008年要重點做好以下工作：

第一，規范婦幼保健管理。目前，全縣婦幼衛生管理不統一、不規范，技術

指導作用沒有得到很好的發揮。針對這個情況，我們要制定我縣婦幼衛生工作規范，通過扎實有效的工作，做到全縣基層婦幼保健統一任務、統一標準、統一要求，做到規范化、制度化管理，實現全縣婦幼保健工作一盤棋。以扎實的工作創出昭蘇婦幼保健工作的特色。

第二，加強婦幼保健技術人員培訓。婦幼衛生技術人員素質和結構是制約全縣婦幼衛生工作的障礙之一，我們必須高度重視培訓工作，徹底改變婦幼衛生工作落后面貌。今年要重點抓好兩類培訓，一類是要抓基層婦幼技術人員的培訓，按照分級負責的原則，重點抓好縣保健科業務人員和鄉鎮衛生院婦幼保健專干的培訓，通過召開例會、舉辦培訓班的形式，提高鄉村婦幼衛生技術人員業務水平。另一類是抓好我縣婦幼保健臨床服務人員的繼續醫學教育培訓，采取在職學習、學歷教育、進修深造等形式，引進來傳授，走出去深造，力爭培養出一批有能力的兒科、醫科、婦科方面的技術人才，努力提高婦幼保健臨床服務能力。

第三，依托“降消”項目，切實抓好縣級醫院、鄉鎮衛生院產科質量建設，按照產科質量建設要求，加快縣級醫院和鄉鎮衛生院產科質量建設。二是要抓好兩個系統管理工作，總結兩個系統管理經驗，探索兩個系統管理的方法和途徑，提高兩個系統管理水平。三是要抓好婦幼臨床服務領域，全面落實臨床與保健相結合的方針，以臨床服務促進基層保健順利開展。

第四，努力完成各項重點婦幼衛生工作。一是要進一步加強縣區、鄉鎮和村級婦幼保健網絡建設，縣婦幼保健機構要加快改革與建設步伐，努力做到房屋、設備、技術、人員四配套，鄉鎮級必須確定2名婦幼衛生專干，村級必須確定一名婦幼保健人員，合理解決村級防保人員報酬，為婦幼保健工作順利開展創造良好的條件。二是要進一步做好母嬰保健技術準入工作，依法規范母嬰保健技術服務市場，嚴格母嬰保健機構、人員、技術準入條件，加強執法檢查，嚴厲打擊非法從事母嬰保健技術的單位和個人，實現婦幼保健法制化管理。三是要加強《出生醫學證明》的管理，與公安等部門配合，對出售、使用假《出生醫學證明》的單位和個人要嚴處重罰。四是要加快愛嬰醫院創建進度，年內完成創建愛嬰醫院

任務，五是要加強婦幼衛生信息管理，實現縣鄉婦幼衛生信息管理微機化，鄉鎮信息管理檔案化，保證報表的真實性、可靠性，認真抓好婦幼衛生報表漏報調查工作，準確反映婦幼衛生工作情況，為婦幼衛生決策提供依據。六是落實好項目工作，規范貧困孕產婦救助工作和“母親健康快車”管理，進一步提高孕產婦住院分娩率。

三、加強內涵建設，不斷提高綜合服務功能。

高度重視業務技術建設，加大基礎設施建設投入力度，不斷改善服務條件，提高婦幼保健服務功能和服務質量是業務技術指導中心的職能得以發揮的前提。

（一）按責權相稱的原則，進一步完善并實施科室二級管理制度，充分發揮中層干部在管理、技術等方面的骨干作用，鼓勵督促中層干部按制度履行好各自的職權與職責。根據業務工作實際情況，充實完善各項規章制度，重視對制度執行情況進行經常性督查，保證各項工作有章可依、有章必依，建立起制度化、人性化、規范化的具有生機活力的工作運行機制。

（二）繼續在制度等方面鼓勵職工學習法律法規及業務技術，不斷優化學習環境，努力提高全員的業務素質。根據業務技術建設的需要，切實處理好工學關系，妥善安排業務人員參加對口專業的學習培訓，爭取安排1～2名業務人員到上級醫療保健機構臨床進修。各科室也要根據各自的專業特點，經常性組織病案分析、業務交流等學習，進一步活躍學習氛圍。

（三）注重發揮保健專業特色，在現有的基礎上，進一步加強乳腺保健、兒童營養檢測、計算機智力評價及生長發育評價等業務技術建設，力爭取得良好的服務效益。

（四）積極爭取政府支持的同時，要通過增收節支等途徑籌措資金，努力改善醫療保健業務用房緊缺人員結構不合理，素質偏低的狀況，以適應保健業務發展的需要，不斷提高服務能力。

（五）加強醫療保健質量管理，認真實施醫療保健質控方案，要求各科室對照質控方案相關內容每季進行一次自查，對存在的質量問題要認真剖析并及時改

進，將服務質量與個人勞務獎金掛鉤。單位質控小組將對各科質控方案落實情況組織經常性檢查，其結果與科室的季度效益質量考核獎掛鉤，把質量優劣作為勞務獎金的分配要素。

（六）通過各種途徑與手段積極宣傳自我、推銷自我，不斷提高社會知曉率與信任度，努力營造良好的社會工作環境，為自我發展打好社會基礎。

四，積極改進工作作風，扎實做好各項工作。

俗話說，作風不正，其行亦不正；基礎不牢，則事業不穩；基礎不強，則有令而不能行。我們必須堅持以人為本，實現臨床與保健、城鎮與鄉村的協調發展，堅持科學的發展觀和正確的政績觀，牢固樹立全局意識、危機意識、創新意識、協調發展意識，確保政令暢通，令行禁止，切實改變作風散漫，萎靡不振，小集體主義行為，努力塑造婦幼衛生工作新形象。

每年實實在在抓好幾項為民、惠民的實事，不搞政績工程，不勞民傷財。在抓好工作落實的同時，完善責任制管理機制，對工作不力、無所作為的婦幼工作人員要嚴肅處理。要抓好調查研究，做到婦幼衛生工作底子清、情況明，有的放矢，自覺為黨委、政府和衛生部門當好參謀。要樹立創新意識，把上級政策與本縣區實際結合起來，積極探索適合我縣特點的婦幼衛生工作路子。要改善服務態度，提高服務質量，以優質、低廉的醫療服務贏得市場。要加強黨風廉政建設，切實糾正衛生行業不正之風，把婦幼保健人員造就成為真實踐行“三個代表”的典范。

第二篇：2013年婦幼衛生工作存在的問題[最終版]

2013年婦幼衛生工作存在的問題、原因分析與整改方案

2013年上半年在上級主管單位的正確指導下，按照上級的工作要求和我所年初制定的計劃，以科學發展觀為指導全心全意為人民有服務全院職工半年來做了大量的工作取得了一定成績但也存在一些不足和差距為總結經驗改進工作主式現將工作中存在的問題原因分析與下一步整改方案如下：

一、存在的問題 半年兒童保健覆蓋率42.29% 未能到達市衛生局要求全年兒童保健覆蓋率90%的一半，兒童系統管理率46.37%與市衛生局要求3歲以下兒童系統管理率達到75%以上差距甚遠。孕產婦系統管理率47.57%未能達到市局要求的70%以上。

二、存在問題的原因分析 兒童保健覆蓋只需每年體檢一次即達到兒童保健覆蓋，鑒于六一前后大量兒童體檢屬下半年，故半年兒童保健覆蓋率42.29% 未能到達市衛生局要求全年兒童保健覆蓋率90%的一半仍屬正常可控范圍內。

兒童系統管理偏低可能與外出務工人員過多，留守兒童看護人保健意識淡薄有關。外出人員不定期回歸，直接導致系統管理不到位，留守兒童看護人多由爺爺奶奶等年齡偏大人監護，此類人員文化素養普遍不高，保健意識淡薄，覺得兒童保健可有可無，偶然體檢一次即可，是系統管理偏低的另一重要原因。

2孕產婦系統管理率不高的原因主要為早孕建卡率過低。而早孕建卡率與孕產婦人員流動及孕產婦保健意識有關。外出務工孕產婦多在外地懷孕后，中孕甚至晚孕才回家休養，這直接導致早孕建卡過低，即便孕產婦在外地已經早孕建卡，也難以統計。部分早期返鄉的孕產婦還存在只到綜合醫院做個B超不建卡的情況。

三、整改方案 針對兒童保健覆蓋問題督促各體檢單位加強下半年門診散居兒童體檢，著重強調落實六一前后幼兒園集居兒童體檢，把兒童體檢覆蓋到各年齡組。

針對兒童系統管理率過低，加強兒童保健宣傳，加強保健人員業務水平，提高兒童疾病檢出率，讓百姓感到兒童保健對兒童健康促進的實在意義。加強托幼機構入園管理，讓兒童保健手冊成為入園入托必備，把兒童保健觀念植入人心。加強婦幼保健三級網絡，動態監測流動兒童去留，及時抓住兒童體檢機會。針對孕產婦系統管理率過低，加強孕產婦保健宣傳，依托三級婦幼保健網絡，聯合計生部門，對早孕產婦或待孕產婦經行逐村逐戶排摸，一旦發現孕婦立即建卡。加強本孕產婦外地早孕建卡的精確統計，有效連接本地與外地的孕產婦保健管理。聯合綜合醫院，堅決杜絕只做B超不建卡的行為。

第三篇：農村計劃生育工作存在問題及對策

農村計劃生育工作存在問題及對策

我國計劃生育政策經過20多年的實施,取得了舉世矚目的成績,使中國13億人口日和世界60億人口日的到來都相應推遲了幾年,為緩解全球人口壓力做出了巨大貢獻。

但是，隨著經濟的不斷發展，依法治國及和諧社會理念的提出和實踐，農村計劃生育工作呈現出執法環境的深刻變革、干部群眾思想的深刻變化、體制機制的深刻轉變，農村計生工作出現明顯弱化的勢頭，主要存在計劃外超生現象比較普遍、出生人口性別比偏高仍然嚴重、“以罰代生、放水養魚”的行為屢禁不止等問題。面對上述問題，建議從以下幾個方面著手解決：

一是重視政策宣傳，營造良好輿論氛圍。要采取農村計劃生育廣播電視講座、計劃生育專欄、組織基層計生文藝宣傳隊伍等多種形式，豐富計生工作宣傳內容，提高宣傳的針對性、實效性、娛樂性和感染性，徹底轉變廣大育齡群眾的婚育觀念,使群眾真正認同和支持計劃生育工作。

二是加大懲罰力度，嚴打違法行為。要加大對計劃外生育案件的處罰力度，大幅度提高超生行為的成本，讓他們知罰而止。要組織公安、衛生、計生等部門，加強B超管理，對B超醫學檢查進行全面整頓。

三是落實惠民政策，建立利益導向體系。要落實好計劃生育各項惠民政策，在資金項目、扶貧幫扶、醫療救濟、低保享

受、“兩免一補”等方面，重點考慮計劃生育戶，用利益杠桿來調

節人們的生育觀念，不斷提高群眾遵守計劃生育政策法規的自覺。

四是在加強部門配合，營造齊抓共管氛圍。計劃生育工作不是哪一人哪一個部門能夠單獨完成的，需要各部門協同起來齊抓共管，共同努力才能做好。各級人民法院應配合計生部門對拒不接受處罰的違反計劃生育人員依法強制執行等。要賦予計生部門和基層組織更多的執法權力，讓計生干部敢抓敢管，沒有思想包袱，以減輕計劃生育工作的壓力和阻力。

只有解決好農村計劃生育工作問題，才能促進人口健康發展，只有人口與社會協調發展，才能促進人類可持續發展。

第四篇：農業工作存在問題及解決對策

農業工作存在問題及解決對策

一、農業基礎設施建設存在的問題及對策

近些年，我市做為農業市，在農業基礎設施方面投入很大，農田水利基礎設施建設得到加強。目前，全市擁有抗旱水源機電井5萬眼，其中大井1萬眼，有效灌溉面積達到440萬畝，占全市耕地面積的一半，大大高于全省20%的水平。擁有噴灌、微滴灌設備8500臺套，節水灌溉面積達到307萬畝。小型集蓄水池67個，庫容1682萬立方米。農業橋、涵、閘數量1145個，農田高低壓線路265公里，水田防滲渠道7.9公里，逐步改善靠天吃飯局面，糧食產量穩定增長，帶動了農村經濟發展。

農業基礎設施建設存在問題

雖然我市在農業基礎設施建設方面取得了一定成效，但與農業發達地區相比，依然存在較大差距。

1、農田水利基礎設施依然薄弱，保障體系還不健全。雖然加強了抗旱保收田建設，但仍有部分耕地不能得到有效灌溉，如遇大的旱情，影響種植業生產。已建的農田水源井井房和電網不完善，管理難度較大、運行成本較高。全市灌排渠道布置雜亂無序，配套建筑物破壞嚴重，灌溉功效明顯萎縮，水資源利用效率較低。水、電、路、涵等配套設施齊全的標準農田基礎設施硬件建設不足。由于地方配套難度 大，部分水庫、堤防等水利工程沒有完成消險加固，影響防洪減災效果。沼氣、太陽能、秸稈燃氣等新能源利用還在起步階段，不能充分利用于農業生產。仍有近70萬農村人口飲水問題沒有解決，已吃上自來水的農戶還存在水質安全問題，不僅影響農民生活質量，也影響養殖業發展。

2、農業基礎設施投入以國家項目投入為主，資金來源渠道單一。由于農業基礎設施建設耗資巨大，特別是水利工程、林草建設、病蟲害防治、保護區建設等公益性工程，雖然我市是產糧大縣，卻是財政窮縣，地方財政經費緊張，在基礎設施投入中，地方財政匹配和農民自籌占三分之一以上。雖然各級政府都有投入，但要求群眾自籌比例較大，一家一戶從事生產的農民雖然是最終受益者，卻根本無力單獨挑起這一重擔。

3、維持基礎設施運轉機制還不完善，影響建設成效。雖然建設了一些農業科技實驗場所，但科研推廣經費不足，“有錢養兵、無錢打仗”，缺乏先進的科研設備，農業科技人員缺乏，不足需要量的一半，且非專業人員多、技術素質不高。農機合作的組織化、市場化建設成果還有待檢驗。各級政府投資建設的農業基礎設施建設項目沒有安排建后運行資金（現代化試點），在未落實相關管理辦法的情況下，項目運轉困難。

對策 結合國家新農村建設生產發展各項政策和要求，針對我市農業基礎設施建設實際需要和發展潛力，提出以下對策與建議：

1、提高認識，樹立農業基礎設施建設先行的意識。要改變基礎設施落后的狀況，切實解決農業基礎設施建設中存在的各種問題，就必須轉變觀念，充分認識農業基礎設施是農業和農村經濟賴以發展的“先行資本”，認識農業基礎設施建設是一項功在當代、利在千秋的事業。因此，各級政府應把農業基礎設施建設作為調整農業結構、發展農村經濟、增加農民收入的“基礎工程”來抓；作為改變生產條件、改善生態環境、提高農民生活水平，實現可持續發展的“長效工程”來抓；作為為農民辦實事、為農民辦好事的“民心工程”來抓；并把農業基礎設施建設作為一項重要的戰略舉措，作為一項長期的基礎性工作常抓不懈。

2、生產與服務保障并重，擴大農業基礎設施建設范圍。農業基礎設施建設由以支持單純的農業生產為主向為農服務體系、農業保障體系、市場化組織化標準化建設上轉移，逐步轉變農業生產和經營方式，實現傳統農業向現代農業的跨越發展。按照因地制宜、突出重點、與產業結構調整結合、擇優扶持的原則，重點在良種工程、科技推廣、農機裝備、疫病防治、生態建設、新能源、農田水利、市場建設、產業化扶持等方面加大建設力度，好鋼用在刀刃上，以相對少的 投入換取較快的發展。同時，以各級政府為主加大水利工程、林草建設等公益性農業基礎設施建設力度，擴大扶持比例，減輕農民負擔。

3、探索投資主體多元化新路，不斷增加農業基礎設施建設投入。加強農業基礎設施建設，關鍵是解決投入問題。在投資方式上，改變過去主要由政府、村集體和農民投入的做法，創新機制，充分發揮政策引導和市場機制“兩只手”的作用，按照誰投資誰受益的原則，通過明晰產權、建立獎勵和補助等制度，以優惠的政策吸引個人、集體、外資等各類經濟主體投資農業基礎設施建設，形成投資主體多元化、建設項目業主化、籌資方式社會化、運行機制市場化的局面，使其成為具有一定自我積累、自我發展能力的基礎產業。在投入上，首先，政府要舍得投入。每年應擴大財政支農資金投入基礎設施規模，發揮其杠桿作用，對農業基礎設施建設給予貸款擔保、貼息和項目資金匹配，調動金融資金、工商資本、民間財力和其他行業資本轉入農業基礎設施建設中來，為農業和農村經濟實現快速發展提供資金支撐。其次，動員大企業投入。充分利用大企業資金充裕、技術力量強等優勢，引導動員企業資金、技術和人員進入農業基礎設施建設領域，真正實現工業反哺農業，以工促農。第三，加大對上資金爭取。抓住新農村建設有利時機，加強行業部門間協調配合，把握產業投向，爭取農村節水灌溉、人畜飲水、鄉 村道路、農村沼氣、農村水電、標準糧田、農機裝備、大型水庫除險加固、小型集蓄水工程、灌區改造、動物疫病防治等國家和省投入基礎設施建設項目，落實地方配套資金，確保項目發揮實效。

4、依靠科技進步，提高基礎設施建設水平和利用水平。一是加大新技術、新材料的推廣應用，一些按照傳統方法建設的農業基礎設施，因投入大、能耗高，成本增加導致運行不暢，建議在今后的農業基礎設施建設上要充分利用成熟的新技術、新材料，實現節本降耗。二是積極發揮農業科技示范基地、科技園區、推廣中心、龍頭企業和專業合作組織在基礎設施建設和應用中的指導作用，加強培訓，提高農村勞動者素質，使其具備熟練應用農業設施設備能力，提高基礎設施利用率。三是對于一些資金需求大，維護困難，短期難完成的農業基礎設施建設，應轉變建設思路，以其他方式實現建設效果，以水田防滲渠道為例，投入大、維護成本高，可以采取土地規模經營、統一渠道規劃、控制灌溉技術等手段，達到降低水資源消耗目的。

5、探索農業基礎設施經營管理的新機制。一是對政府投資的基礎設施，在確保安全、有效運行、發揮效能的前提下，探索采取承包、租賃、拍賣等形式，由企業或農民承包經營，實行市場化運作，并努力引入競爭機制，以克服壟斷經營帶來的低效率問題，經營者對農民服務收費不宜過高，應按照保本微利的原則收取。對于一些收益較差的基礎設施，如我市偏遠地區的農田水源井，在保證其正常運轉的前提下，可以無償交由農民使用管理。二是對投資主體是企業和個人的農村各類小型基礎設施，可采取股份合作等形式進行運營和管理。我市的農機合作社在這方面做了有益的嘗試，在短期無法改變土地分散狀況的情況下，以組織化帶動生產規模化，并帶來一定的經營收益。

二、推進農村土地集約化經營的情況及存在的主要問題

密山市農業人口23萬人，農村勞動力人18萬人，其中農村富余勞動力1.27萬人。全市現有耕地總面積236萬畝，土地集中經營面積80000畝。隨著我區城鄉一體化建設步伐的加快，農村二三產業的發展和農村勞動力非農化就業程度的提高，農民流轉土地的意愿逐步增強。為此，我們初步探索了土地使用權的適度流轉機制，土地流轉已形成了一定規模，經營主體更加多元化，引導和促進土地流轉和規模經營的工作機制已經基本形成，在實現農業增效、農民增收上發揮了積極的作用。但同時還存在著不少問題和制約因素：

1、思想認識還不夠統一，土地流轉心態較為復雜。農民對土地流轉的心態比較復雜、多變，以農業生產為主要經濟來源的農戶，習慣于靠種地養活自己，擔心流轉土地后會 失去生活的依靠；兼職從事二、三產業，農閑時從事農業的農戶，都想留幾畝土地來補充家庭收入，對土地流轉的意愿不強；已經脫離農業或長期在外務工經商的農戶，把土地作為今后生活的“退路”。不少農戶對農村土地的所有權、承包權、經營權、收益權概念混淆不清，擔心土地流轉后，征用土地時得不到補償。

2、土地流轉還不夠規范，原有流轉遺留問題較多。農戶間自發流轉的，以口頭約定、“君子協議”為主，土地流轉的隨意性較大，遇到利益沖突時，解決難度大。有書面流轉合同的，不同程度地存在著概念不清、約定不明、權利義務不具體、流轉期滿處理辦法不明確等問題。同時，土地流轉和規模經營的檔案管理還存在一定差距，臺賬登記和變更工作還需跟上。

3、土地流轉制度不健全，開發保護力度尚需加大。盡管我國的法律規定土地使用權可以依法轉讓，但對于轉讓的范圍、形式、程序、價格、管理等，缺乏專門的法律和規定。從開發保護措施看，土地流轉的目的是為了實行土地規模經營，產生土地規模效應，提高土地產出率。但當前對大戶和農業企業承包經營的保護措施還不夠大，個別群眾過分地提高土地流轉費，使大戶感到左右為難，擴大規模、搞活經營積極性不是很高，影響土地的開發流轉。

4、土地流轉規模小，引進開發業主難度大。從流轉規 模看，不少農戶有多處小塊田地，制約了土地流轉的規模。流轉規模小、農業收益比較低，又面臨市場和自然雙重風險，業主對投資農業開發極為慎重，有實力的民營企業或業主參與土地流轉、規模經營農業的比較少。有的依賴性大，只想靠政府支持；有的管理水平低，科技含量不高；有的項目選擇不準，品種單一，管理粗放。

推進規模經營的對策

農村經濟要發展，最基礎的工作是搞活土地承包經營權，發展適度規模經營，實現規模化生產、集約化經營、品牌化銷售。努力提高農業比較效益和市場競爭力。

1、建立農業經營風險保障機制。目前，我市農業保險的范圍小，農戶參保率低，農業保險險種單

一、形式單調，農業保險的覆蓋面小。這其中的主要原因是農業保險運營成本大，受農業生產自然因素的影響，保險收益不高。因此要大力推進農業保險，必須建立政策性保險資金，設立農業再保險制度，確保農業生產有盈余。

2、建立農村社會保障體系。在農村土地具有社會保障和就業保障功能，而當前農村社會保障機制尚未形成，決定了農民不能輕易離開土地。認為有了土地生活就有退路，即使外出打工賺不到錢還可以回來種田，心里踏實。所以農民從是非農產業經營后，仍然把承包地看成“活命”田和“就業保險”田。因此沒有健全社會保障制度，就不可能從根本 上增強農民離土的安全感和抗避市場風險的能力。只有健全了農村社會保障體系，才能逐步弱化土地的社會保障功能，從而為農地流轉提供強有力地安全支撐，才能促進農村土地市場的盡快發育。

3、健立農村勞動力轉移市場。通過建立以政府為主導，社會中介為補充的勞動力就業服務體系，形成多形式，多層次，有保障的勞務輸出格局。目前，我市城市工業和鄉鎮企業吸納農業剩余勞動力的能力十分有限，而且，隨著市場競爭日益激烈，企業經營環境不穩定，兼業農民非農產業收入不穩定性使他們難以徹底離開土地。因此，應通過大力發展農產品加工及流通業，積極推進多元化建設，放手發展農村第二、三產業和個體私營經濟，進一步拓展農村勞動力轉移空間，通過廣泛施行農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，提高農村勞動力素質，增強農村勞動力就業層次，從多方面加速農村勞動力轉移步伐，從而帶動農地流轉，實現“人走在先，流轉在后”的目標。

4、加強宣傳，提高農民對發展規模經營的認識。要幫助農民讀懂政策、講清道理，算好經濟帳。指把黨在農村的方針政策宣傳到戶，使農民明白30年土地政策不會改變。向農民講農地流轉可以形成規模經營、促進農業機械化水平的提高和產業化的發展。形成規模經營之后，生產者可以從規劃決策、組織生產、農業生產力資源配置、先進農業科技的 應用等進行科學安排，合理配置，從而達到科學種田、節約成本、提高效益的目的。

5、結合我市實際，積極探索規模經營形式。創新農村經營方式，推進土地規模經營，要不拘一格。我市推廣以下幾種經營模式。一是業主規模經營模式。農民將土地承包經營權租賃或折股，由種養能人或工商業主進行規模經營，發展現代農業；二是土地量化入股，村集體統一經營模式。農民自愿以土地承包經營權量化入股，在村委會的領導下組建股份合作制公司，按照現代企業制度的要求，開展規模經營，發展現代農業；三是龍頭企業帶動，村企合作經營模式。農業產業化龍頭企業圍繞建立農產品原料基地、與村集體經濟組織合作組建股份有限公司，開展標準化生產，規模化經營，發展現代農業。

6、積極培育典型，建立試點示范機制。堅持因地地宜，分類指導，典型引路。示范引導是推進土地規模經營發展的一個不可缺少的工作手段。試點鄉鎮成立示范領導班子，以農村經管隊伍為主體，組建工作小組，認真開展調查研究，摸清當前農村土地經營現狀，提出發展土地規模經營的對策建議，為試點示范提供基地，為領導科學決策提供依據。

7、加強組織領導，健全專班工作機制。推進農村土地規模經營，必須要有組織保證，市委、市政府主要領導要掛帥，成立工作領導小組，下設辦公室。各鄉鎮也相應成立工作領 導小組，并落實專人具體抓。加強對農村土地規模經營示范點的政策引導。

三、農業產業化經營存在的問題

近年來，我市堅持以市場為導向，以經濟效益為中心，以農業增效和農民增收為目標，從構建優勢產業入手，重點圍繞“四個支柱產業、十二個產業鏈條”建設，積極培育市場，打造信息平臺，扶持龍頭企業，初步形成了市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶的產業化格局。我們緊緊圍繞農副產品精深加工，增值轉化，形成了以水稻產加銷、大豆產加銷、顆粒飼料產加銷、豆奶產加銷四個鏈條組成的糧食深加工產業；以山葡萄產加銷、玉米產加銷二個鏈條組成的酒類深加工產業；以皮革產加銷、乳品產加銷兩個鏈條組成的畜產品深加工產業；以白瓜籽產加銷、山野菜產加銷、烤煙產銷、甜菜產銷四個鏈條組成的農副產品深加工產業等四個支柱產業、十二個產業鏈條。可年加工轉化糧食、牛奶、白瓜籽和甜菜等40萬噸，加工牛原皮18萬張，年實現產值13.8億元，輻射帶動能力日益增強。建成省級重點龍頭企業2家（黑龍江瓜瓜叫、黑龍江龍興制革），市級重點龍頭企業11家，帶動種植業基地面積68 萬畝，畜牧業奶牛養殖基地達7307頭，肉牛養殖基地達10萬頭，綿山羊養殖基地達11.8萬只，帶動農戶2.4萬戶。

1、產業規模偏小。我市雖然農業資源豐富，優質糧、油、養殖等，發展都不錯，但形成規模的屈指可數，產業規模偏小。如畜禽養殖業，農民還普遍停留在“養豬為過年，養牛為耕田”的小農意識形態；蔬菜種植僅停留在每家每戶幾分自留地的面積，沒有形成商品蔬菜基地，沒有形成產業效益。

2、缺乏品牌經營意識。我市雖是全國優勢農產品產業帶建設示范縣（市）、綠色食品開發示范縣（市），畜牧、水產生產基地縣（市）和國家商品糧基地縣（市），而目前我市農產品經營的總體情況還是千家萬戶的分散經營，缺乏市場經營和品牌帶動意識，產品難于走向市場，競爭力不強。

3、缺少資金、信息和科技服務。由于農民家庭資本積累有限，龍頭企業和基地的發展壯大普遍受資金“瓶頸”制約，更難建立現代化的信息網絡，僅僅依靠政府支持遠遠不夠，金融服務缺失，必然影響農業產業化經營的持續發展。農業產業化中介服務組織能力較弱，比如在科技服務、優良品種推廣、實用技術應用和市場供求信息等方面，還不能提供全程的配套服務。

加快推進我市農業產業化經營的對策

1、因地制宜，科學規劃。堅持以市場為導向，組織農業規劃部門和科研單位，認真研究全市農業現狀和發展前景，結合各鄉鎮的自然資源和傳統優勢產業進行準確定位，確立1-2個優勢農產品，制訂具體的發展規劃，打造優勢產 業，集聚優勢產業形成優勢經濟。如山區鄉鎮重點發展林果和藥材，市城周邊鄉鎮重點發展“城市農業”（蔬菜），濱湖鄉鎮重點發展水產養殖，“沿路”鄉鎮結合林業“綠色通道”建設，大力開發公路沿線的低坡地和荒山荒坡，重點發展生態林果業。

2、突出重點，做大基地。圍繞重點龍頭企業，集中力量抓好良種繁育基地建設，通過良種擴繁，形成具有一定規模的生產基地，滿足龍頭企業對優質原料和市場對優質產品的需求。著力打造果業、水產、蔬菜、藥材、畜禽、優質糧油特色產業基地，以基地的壯大促進龍頭企業的擴大發展，將原本分散經營的農戶組織起來，把生產同類產品的 “產前、產中、產后”的相關環節，包括資金、技術、培訓等方面連接起來，形成規模經濟效應，實現千家萬戶與一體化經營的有效對接，達到“農戶聯基地、基地聯企業、企業聯市場”的效果。同時，按照渠道不變、用途不變的原則，加大財政支持力度和涉農項目資金統籌力度，優先投向特色產業基地建設和龍頭企業發展。在項目申報、基地設施改造上，重點傾斜基地和種養大戶。

3、抓住關鍵，做強品牌。按照《農產品質量安全法》的要求，狠抓農業標準化生產，強化產前農資、產地環境、產品質量認證，著力提高農產品質量安全水平。加大綠色、有機食品的品牌申報注冊力度，尤其是加大原產地商標的注 冊力度，培育開發一批品牌產品，延伸產業鏈條，形成產、加、銷一體化，實現基地培育品牌、品牌壯大基地的良性循環，使標準化工作真正落地生效。選擇一批具有地方特色的農產品品牌重點予以扶持，形成一批具有一定知名度、市場占有率高的農產品品牌，提高農產品競爭力。

4、更新理念，拓寬思路。堅持“跳出農業發展農業，走出農村繁榮農村，減少農民富裕農民”的“三農”工作思路，堅定不移地實施開放型農業戰略，用項目建設提升農業，主動對接農業發達地區、科研部門和農業產業化龍頭企業，進一步豐富和完善農業項目招商引資的內涵和工作機制，不斷優化農業投資環境，擴大招商領域和范圍，加強項目的包裝、推介、跟蹤、落實、管理與服務，擴大農業利用外資規模和開放度。

5、通力協作，搞好服務。整合資源服務，強化部門協作意識，為加快推進農業產業化構建平臺。金融部門大力開展“小額貸款”業務，在信貸政策上降低門檻，著力解決農業產業化發展的資金“瓶頸”問題。農業、科技、水產、林業等部門，建立對龍頭企業、農民專業合作社、種養基地的定點聯系制度，積極開展產銷信息和技術培訓方面的服務。落實各部門在推進農民專業合作組織發展方面的政策服務，建立健全合理的利益分配、監督約束和服務等機制，促進農民專業合作組織快速健康發展。

第五篇：110接處警工作存在的問題及對策

110接處警工作存在的問題及對策

110接處警工作是公安機關快速反應、打擊犯罪、服務群眾和構建治安防控體系的重要載體，是“三基”工程建設中強基固本的基礎工作。自1997年XX市局110指揮室成立以來，贏得了各級黨委、政府的充分肯定和社會各界的廣泛贊譽。隨著改革開放的不斷深入和市場化程度的不斷提高，110接處警工作任務更趨繁重，難度、壓力越來越大。如何應對挑戰，扎扎實實做好110接處警工作，已經成為當前“三基”工程建設的一項重要內容和必須破解的難題。

一、當前110接處警工作中存在的問題及原因

（一）接警員素質有待進一步提高。當前XX市局110接警人員的文化程度、基層工作經驗、責任心等都是相對較高的，但距高素質要求還有一定差距。在語言的掌握上，流動人口大量涌入，涉及他們的110報警中占較大比重，而接警人員對全國各地方言的掌握甚少，導致接警、問詢過程中語言交流不暢，延誤了派警時間。同時接警人員僅具備在一、兩個基層派出所的工作經歷，對全市的地理位置、單位名稱等還缺乏了解，導致重復派警，在不同程度上影響了接處警的工作質量。

（二）處警單位出警速度遲緩。出警不及時就容易錯過最佳固定證據和抓獲現行的機會，群眾也不會理解，動輒投訴。導致出警速度遲緩的原因，一是接警量急劇增加與警力不足的矛盾所致。XX市局21個派出所承擔著全市110接警任務，2003年接警量是2.8萬余起，2005年猛增至為4.5萬余起，而承擔110處警任務的派出所警力一直保持在280人上下。一些派出所轄區短時間內發生多個警情急需處置時，就會出現“排隊”現象。二是地域廣與交通工具少的不協調所致。XX市地處環城地區，既有城區派出所又有純農村派出所，有的農村派出所管界最大跨度達10公里。10分鐘接警必到的要求，對于車少質差的農村派出所是比較困難的；而城區派出所又面臨人員密集，道路交通不暢的問題。三是現有的警務模式與動態管理不相適應所致。新形勢下需要把大部分警力投入社會面，在巡邏過程中接處警，派出所社區民警往往身兼數職，工作繁雜，無法抽身投入街面巡邏，坐等出警的現象還普遍存在。

（三）現場處置不力。少數處警民警不能根據現場警情果斷進行處置，使案（事）件事態不能及時得到控制、化解，有的造成雙方當事人都不滿意，引發群眾圍觀，[您閱讀的文章來源xiexiebang.com-xiexiebang.com互聯網服務最好的文秘資料站點！]甚至造成被動復雜局面。一是現場詢問不到位，要點把握不準，貽誤戰機；二是現場處置時語言內容和口氣不當，造成群眾不滿甚至圍攻；三是處置盜竊現場的警情，隨意觸碰物品，影響采痕；四是控制當事人時，幅度過大，被別有用心的人誣告“警察打人”；五是使用警械、器材不加區分，容易引起紛爭；六是必備警械未帶，造成被動挨打；七是必要的照明器材、救援器材未帶，面對危險，束手無策。

二、做好110接處警工作的對策

（一）提高接警員的整體素質。110指揮室工作的特殊性要求110接警員必須有較豐富的知識和經驗，能夠比較得體地處置各類報警，較好地解決接處警過程中的問題。因此，110接警員必須苦練基本功，提高服務意識和業務本領。一要加強各種法律、法規以及各種預案處置方法的學習，不斷提高接處警能力。二要通過定期實地考察交流，認真掌握轄區內地形、地貌特點和機關單位企事業名稱狀況，不斷提高派警的準確性。三要加強對接警員的語言學習，掌握一定的地方方言，減少語言不通帶來的工作不便，盡量避免在接警環節上耗費時間。

（二）充實派出所警力，配齊處警裝備，提高處警人員的整體素質。一是按照做強派出所的要求，精簡機關，最大限度的充實派出所警力，使每個派出所都能保證兩到三組處警警力，解決處警遲緩、無警可派、震懾力不足等處警難題。二是在處警設備、警用器械和防護裝備上全面向派出所民警傾斜，確保處置有效、打擊有力、防護得當。三是因地制宜，配好交通工具。針對農村派出所地域廣、跨度大的特點，盡可能的給農村派出所增加處警車輛，車質較差的要及時更換，確保接警后能夠趕得到、追得上、抓得著。針對城區派出所胡同里巷多、人員密集、交通不暢、汽車使不上勁的特點，可以為每名民警配備電動自行車，發揮其機動靈活的優勢，確保民警在交通擁堵的情況下也能夠及時趕到現場先期處置，避fwsir.com免處警遲緩問題的發生。四是強化派出所民警的崗位練兵工作，提高應對各種警情的現場處置能力，應變能力和自我保護能力，避免各種失誤、處置不當引發的群眾不滿和投訴。

（三）改革警務工作模式，提高處警工作效率。一是針對派出所接警量不均、治安狀況參差不齊的特點，對治安形勢相對穩定，接警量相對較少的中、小所合并，通過整合警力資源，解放社區民警，使社區民警能夠在社區安心基礎工作，同時一旦發生警情，社區民警可以趕在處警民警之前先期處置，避免因出警遲緩而引發群眾投訴。二是改變坐等報案、坐等出警的固定勤務模式，除了值班人員外其他民警應帶齊裝備在轄區內巡邏，流動接處“110”。既可迅速出警，又可兼顧社會面的巡邏控制，提高群眾見警率。一旦發生警情，社區民警、巡邏民警可以就近迅速集結，提高處警效率。

（四）嚴肅工作紀律，加強監督檢查，確保警令暢通。完善110接處警規定和績效考核辦法，以制度管人。督察、紀檢等部門，不定期對各單位接處警情況進行檢查，發現問題督促整改，對由于責任心不強、業務不熟、態度生硬等各種原因導致處警遲緩、處置不當引發的群眾投訴及產生其他嚴重后果的，既在績效考核中扣分，又要與年終評先評優晉升職務掛鉤，同時還要追究當事人及所在單位主要負責人的責任。