第一篇：關于如何進一步發揮好人大代表作用的調研報告

關于如何進一步發揮好人大代表作用的調研報告人大代表是人民代表大會的主體。努力提高代表素質，發揮代表作用，是人大及其常委會依法行使職權的重要基礎和依托。為深入學習實踐科學發展觀，進一步做好人大代表工作，充分發揮好代表作用，我就如何更好發揮人大代表作用進行了調研?，F將情況報告如下：

一、基本情況

本屆縣人大常委會全面貫徹中央9號文件精神，緊緊圍繞黨委的中心工作，服務改革發展穩定大局，解放思想、與時俱進，注重研究人大代表工作的新情況、新問題，積極探索、不斷創新，代表工作取得了明顯成效。

（一）完善基礎工作，為發揮代表作用提供平臺。從基礎工作入手，抓基層建設、抓制度完善、抓活動規范，積極為代表發揮作用創造條件。把220名縣人大代表按鄉鎮和工作行業分成18個代表小組，并制發了代表證和代表手冊，為人大代表持證開展視察活動提供了便利。圍繞代表學習、活動、視察、審議、聯系選民等方面制定了多項制度，并建立了活動室，使代表工作有章可循。規范了代表小組活動內容，使每次代表活動都有計劃、有專題、有報告、有效果。

（二）加強代表培訓，提高代表履職能力。換屆以來，縣人大常委會針對代表隊伍中新代表多、對人大方面的知識掌握不夠、對如何履行代表職務不甚熟悉等實際情況，完善了代表學習制度，通過集中培訓、以會代訓等方式，聘請有關方面的專家學者開展知識講座，并將組織代表學習與開展視察檢查調研等活動相結合，召開代表經驗交流會、代表工作座談會等形式，組織代表認真學習憲法、地方組織法、選舉法、代表法，學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的路線方針政策、有關業務知識和法律知識，加強對代表履行職務的業務指導和培訓，提高了代表的履職能力。

（三）拓展知情知政渠道，豐富代表參政議政形式。通過組織代表參加各項調研、執法檢查和視察活動、為代表訂閱了《人民代表報》，為代表活動小組訂閱了《中國人大》、《山西人大》、《晉城人大》等業務性刊物，邀請有關代表列席常委會等形式，使代表在不同的崗位上了解常委會工作和“一府兩院”基本情況，參政議政做到有的放矢。通過專題視察和調研，代表們切實發揮了作用，為縣政府決策提供了許多有價值的參考依據。

（四）搭建履職平臺，激發代表參政議政的熱情。一是以“密切與選民聯系、加強與代表溝通、盡力為群眾服務”為主題，突出發揮“代表小組”的作用，使其成為代表間相互交流、代表與選民和群眾相互聯系的平臺和橋梁，成為幫助群眾解決問題的有效載體。二是開展“集中視察”活動，搭建了解民情的平臺。每年的人代會前和年中組織代表開展有針對性的專題視察活動。對轄區內影響經濟和社會發展的重大問題和焦點問題，集中進行視察，增進了代表間的聯系和溝通，增強了視察活動的力度。三是在學習實踐科學發展觀活動中，縣人大常委會組織代表開展了學習實踐科學發展觀大討論、座談會，使代表積極投身于學習實踐活動，并提出意見建議230余條。

（五）強化建議督辦，保障代表參政議政權利?？h人大常委會對四屆人大以來代表提出的180余條代表建議、批評和意見，全過程實行跟蹤督查，努力提高建議落實率，為代表依法履職提供優質服務和有力保障。從抓好建議提出、督辦、反饋三個環節入手，探索了人大領導共同參與代表建議督辦的新形式，促進了承辦單位的辦理和落實效率?？h政府推行了“二辦三審四把關工作法”即：對建議實行二次交辦；承辦單位的辦理結果由承辦科室審定、辦公室審定，單位負責人審定；承辦人員把辦理關，科室負責人把審核關，辦公室主任把匯總關，單位負責人把簽發關。同時實行了面對面辦理，力求辦理過程的透明化、辦理監督的經?；?、辦理效果的明顯化。

二、影響代表作用發揮的主要因素及原因分析

我縣在組織代表發揮作用方面做了大量富有成效的工作，取得了一定的效果，但在調研中，我們發現仍有許多制約因素影響代表工作的深入開展，影響代表作用的充分發揮。主要表現為：

（一）少數代表參政議政意識不強，自身素質有待提高。一是少數代表“代表意識”淡薄、缺少履職責任心。每屆人大都有不參加代表培訓、不提建議、不參加閉會期間代表活動的“三不代表”。二是部分代表的素質不高，他們的法律知識以及經濟建設等方面的知識不能滿足代表工作的需求，使履職能力受到限制。

（二）代表結構不盡合理。一是包括同級“一府兩院”組成人員、領導人員在內的領導干部代表較多，不利于人大履行監督行政、司法機關的職能，客觀上也造成了在人大議事過程中代表實際地位的不平等。二是社會代表、基層群眾代表偏少。這就不可避免地造成真正了解和反映基層群眾情況的代表少，使得基層民意反饋渠道缺乏，一定程度上

拉大了人民群眾與人民代表之間的距離，代表發揮作用受到影響。

（三）代表充分履行職務的掣肘因素較多。一是代表的非專業化制約了代表的履職效能。一些代表由于自身專業知識方面的原因，在進行專題視察和調研中很難提出具有建設性、專業性和可操作性的高質量建議。二是代表的兼職性影響參政議政質量，不能將主要精力投入到會議審議和參政議政上來，致使出現“掛名代表”、“舉手代表”的現象。

（四）代表知情知政的渠道不夠寬、信息不夠暢通。調研中了解到，目前代表知情知政的渠道仍只限于聽報告、看資料等形式，往往是被動式、通報式的，而通報往往是報喜多報憂少，致使代表知情知政不全面。人大的審議表決雖說是集體行使權力，但作為主體的人大代表在審議表決時都需要高度的獨立性，而由于“知情知政”的程度限制，在審議表決時往往出現隨大流的情況。

（五）代表活動的質量有待提高。有些代表小組活動前準備不充分，選題不準不專，調研不夠深入，代表提出的一些意見建議質量不高。還有一些小組活動次數雖多，但內容簡單，形式單一，重感情聯絡，輕活動實效和工作監督。

三、關于進一步發揮代表作用的建議

（一）提高認識，加強對代表工作的指導。由于我縣多數代表在農村，各鄉鎮黨委要從對人大工作的重視上、從對代表的關心上來加強和改進黨的領導。要把人大工作納入重要工作議程，經常研究工作，幫助解決問題，從政治上、經濟上積極支持人大代表開展工作?？h人大常委會及各鄉鎮人大主席團要充分創造條件，通過精心組織人代會期間和閉會期間的代表視察、執法檢查、評議等形式多樣的活動，充分調動廣大代表依法管理國家事務的積極性。

（二）完善代表結構，保證代表作用的有效發揮。要正確處理代表結構與代表素質間的關系，找準代表構成、代表履職能力和發揮代表作用間的結合點，一方面要考慮人大代表的代表性，科學界定代表的界別和條件，力求做到職業結構多面化、知識結構合理化、黨派結構多元化、年齡結構階梯化，以保證各階層的利益和訴求通過其在人民代表大會中的代表反映到決策中來。另一方面，不能降低代表的標準，要考慮代表的政治素質、道德素質、能力素質對代表作用發揮產生的影響。一要在今后的人大換屆選舉中，增加一線和非黨代表的比例，避免領導干部、企業經營者占用工人、農民代表名額現象的發生。二要適當增加專業代表的比例，使代表在其熟悉的領域更好地參與對政府各項

工作的監督。三要進一步完善代表辭職程序，探索建立代表辭職制度，打破代表終屆制，確保代表隊伍具有較高的整體素質。

（三）加強代表培訓，提高代表履職能力。一是提高培訓的針對性。要根據當選代表自身的特點，結合工作實際，有針對性把憲法以及組織法、選舉法、代表法等與代表履職密切相關的各項法律法規、人大制度的基本理論、人大工作的基本程序、提出議案和建議、代表活動等方面的知識作為培訓的重點，增強代表的法律意識，明確其權利和義務，完善其知識結構。二是豐富培訓的形式。要將多媒體、電子網絡等現代技術運用到代表培訓中，不斷充實和創新培訓方式，使培訓工作跟上時代發展的需要。要有針對性地組織代表就群眾和代表所關注的熱點、焦點、難點問題進行調研、視察，并將這些工作同人大代表培訓相結合，進一步拓展代表學習、交流的平臺和空間，為代表履職創造更好的條件。要結合代表履職中遇到的實際問題，開展個案講解培訓或專題培訓，提高培訓工作的實際效果。三是增強培訓的時效性。要適時組織代表加強對黨的路線方針政策、縣委和人大會議精神的學習，使代表及時將會議精神貫徹到履職當中，提高代表的政治敏銳性。四是保證培訓的經常性。要把代表的培訓貫穿于代表任期的全過程，通過探索建立代表培訓檔案的形式，研究制定有利于提高代表素質，發揮代表作用的長效培訓機制。

（四）落實代表知情知政權，充分發揮代表監督職能。一是實行工作通報制度?！耙桓畠稍骸奔跋嚓P部門應盡量擴大政務公開度，通過規范的程序和形式，定期將工作情況寄發給代表，使其充分、及時地了解政情。二是建立重大事項聽證會制度。縣政府及有關部門在作重大決定，特別是涉及群眾切身利益的決定前，應通過召開代表聽證會、論證會、議證會、設立代表信箱等形式，聽取代表意見，了解群眾意愿。三是建立代表列席政府會議制度。要積極創造條件，有計劃地組織代表列席縣政府常務會議及有關會議，方便代表了解政情政務，監督政府工作。

（五）抓好閉會期間代表活動，提高活動實效。閉會期間代表活動質量的好壞，直接影響到代表作用的發揮。開展好閉會期間的代表活動，要重點從以下方面入手：一是突出主題。各代表小組在組織代表活動時，必須確定活動議題，圍繞全縣經濟和社會發展的大事、重點工程建設、常委會作出的決議決定、群眾關心的熱點難點和焦點問題開展視察、調研活動，提高閉會期間代表活動的針對性、目的性。二是規范程序。組織代表活動要做到計劃詳實、內容充實、程序規范，每次活動都要有匯報、有座談、有視察、有建議，避免代表活動走形式、走過場的現象。三是鼓勵代表開展個人視察活動，充分

利用代表個人持證視察的靈活性，深入基層和群眾，就涉及民生、影響群眾生活的具體問題進行視察調研，為提出代表建議提供可靠資料，提高代表活動的質量。四是建立人大代表約見政府有關部門領導制度，加強代表與政府有關部門的交流和溝通，利于形成下情上知、上情下達的工作局面，增強工作的互動性，激發代表履行職務的責任意識。

（六）建立和完善人大代表履職激勵與約束機制，激發代表履職積極性。一是推行代表履職情況通報制度。發揮代表履職檔案的作用，對代表任期內參加活動、專題審議、提出建議、開展視察等情況定期在全體代表或廣大選民中予以通報，同時將代表履職情況向其所在單位黨組織通報，使代表置于社會、選民和原單位的監督之下。二是建立健全監督制度。制定代表履職目標管理考核制度，通過定期開展批評、勸誡代表不作為活動的形式，提高代表履職意識，杜絕代表干與不干一個樣、干好干壞一個樣的現象。三是建立代表公示和聯系選民制度。通過在代表所在選區制發標準的公示牌，公開代表的姓名、單位、辦公地點和聯系電話、制定《代表聯系選民手冊》，明確每位代表的重點聯系戶和重點聯系人等措施，促進代表與選民的密切聯系。

第二篇：進一步發揮人大代表作用做好人大代表工作

努力學習提高認識 進一步發揮人大代表作用做好人大代表工作

錄入時間：2006-09-21 15:14:41

作者：

州人大常委會主任

麻 端

各位代表、同志們：

德宏州人大代表工作暨代表工作先進單位、優秀人大代表表彰會，今天在這里隆重召開了。首先，我代表州人大常委會向受到表彰的先進代表小組、代表工作先進單位和優秀人大代表致以熱烈的祝賀！向工作在全州各條戰線、為德宏的民主政治建設、改革開放和全面建設小康社會作出貢獻的各級人大代表致以親切的問候和崇高的敬意！向為人大代表工作和代表執行職務做出不懈努力、積極提供保障和服務的各縣市人大常委會、代表工作部門及鄉鎮人大主席團的同志們，向所有關心、支持人民代表大會制度建設和我州人大工作的各界人士表示衷心的感謝！

黨的十六屆四中全會以后，特別是在省委[2003]8號、州委[2003]22號文件下發后，我州各級人大常委會、鄉鎮人大主席團始終把貫徹實施代表法、加強人大代表工作作為一項重要的基礎性工作來抓，加強指導，積極探索，建章立制，努力為人大代表履職創造條件；各級人大代表在學習實踐“三個代表”重要思想、促進德宏物質文明、政治文明和精神文明建設中認真執行代表職務、依法履行代表職責；各地的代表小組活動開展得有聲有色、富有成效。涌現出了一批先進代表小組、代表工作先進單位和優秀人大代表，有力的促進了人民代表大會制度建設，使全州人大代表工作取得了可喜成績。5月26日，中央發出通知，轉發了《中共全國人大常委會黨組關于進一步發揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見》（以下簡稱若干意見），強調指出：“人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是發展社會主義民主、健全社會主義法制、建設社會主義政治文明、構建社會主義和諧社會的重要內容，是全黨全社會的共同責任?！碑斍?，要支持、保證人大代表依法行使職權、充分發揮作用，切實加強人民代表大會及其常委會的組織制度和工作制度建設，使人民代表大會及其常委會更好地發揮國家權力機關的作用?！边@不僅體現了中央對人大工作和代表工作的關心和重視，充分說明了新形勢下人大代表工作在人大工作中的重要作用。同時也是黨中央對各級人大及其常委會和人大代表提出的更高的要求。若干意見是各地當前一個時期堅持和完善人民代表大會制度，做好人大代表工作的重要指導性文獻。如何貫徹執行好中央9號文件精神，進一步做好代表工作，充分發揮代表作用，既是我州各級人大常委會和鄉鎮人大主席團當前的重要任務，也是各級人大代表應努力實踐的重要問題。州人大常委會召開這次會議，目的就是要以學習貫徹中央9號文件精神為契機，總結交流我州貫徹執行代表法、加強人大代表工作和開展代表小組活動的經驗、做法，進一步探索、規范代表工作；表彰先進，樹立榜樣，強化代表意識，增強各級人大代表的使命感、責任感和榮譽感，充分調動各級人大代表的積極性，不斷推動我州人大代表工作的深入開展，努力開創人大工作新局面。下面，我講三點意見：

一、進一步提高認識，增強做好代表工作、充分發揮代表作用的緊迫感和責任感

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。從這個意義上講，做好代表工作、發揮代表作用是人民當家作主的本質要求。各級人大代表是各級人民代表大會的主體，是地方國家權力機關的組成人員，代表工作是人大工作的重要組成部分，充分發揮人大代表作用是人大及其常委會開展工作和行使職權的基礎。離開了代表工作、離開了代表作用的發揮，人大工作就成了無源之水、無本之木。因此，做好代表工作，增強代表意識，充分發揮代表的整體作用，對堅持和完善人民代表大會制度、推動社會主義民主政治建設具有重要的意義。

—— 做好代表工作、發揮代表作用，是踐行“三個代表”重要思想的根本要求?！叭齻€代表”重要思想的本質是執政為民，是為了實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。由廣大人民群眾選舉產生、并代表人民意志的人大代表，其職責是代表人民管理國家事務、行使當家作主的權力，而職責的核心就是維護人民群眾的根本利益。因此，能否充分調動人大代表的積極性、發揮各級人大代表的作用，直接關系到全州各族人民的意愿是否得到充分反映，各族人民的合法權益是否得到充分保障；關系到“執政為民”這一本質是否真正得以體現，也是人大工作者和各級人大代表踐行“三個代表”重要思想的題中之義。

—— 做好人大代表工作、發揮代表作用，是堅持和完善人民代表大會制度的必然要求。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。代表法規定：“全國人民代表大會代表是最高國家權力機關組成人員，地方各級人民代表大會代表是地方各級國家權力機關組成人員?！边@一規定從法律上確立了人大代表是人民代表大會的主體。因此，人大代表代表人民行使當家作主權利、依法履行職責的水平和實效，關系到人民代表大會制度整體功效的發揮，決定著人大及其常委會職權行使的力度，也體現著人民代表大會制度的完善和推進程度。代表工作做好了，代表依法行使職權、管理國家事務的作用充分發揮了，人民代表大會制度才能得到不斷鞏固和發展。

—— 做好代表工作、發揮代表作用，是密切黨和政府同人民群眾聯系的渠道和途徑?！吨泄仓醒腙P于加強黨的執政能力建設的決定》指出，要“密切人大代表同人民群眾的聯系，使國家的立法、決策、執行、監督等工作更好地體現人民的意志，維護人民的利益?！贝砉ぷ魇屈h和政府密切聯系人民群眾的橋梁和紐帶，各級人大代表來自于人民群眾，生活在人民群眾之中，通過人大代表的渠道，就能把黨和國家的方針政策、州委州人民政府的重大發展戰略和部署，及時、廣泛地宣傳貫徹落實到各族人民群眾中；就能更好地調動各族人民群眾參與管理國家和社會事務的積極性，實現黨的主張與人民意志的有機統一；就能讓黨委和政府及時了解人民群眾的意見和呼聲，更快更好地解決人民群眾關注的問題，真正代表好、維護好、實現好人民群眾的根本利益。

—— 做好代表工作、發揮代表作用，是人大及其常委會開展工作的重要基礎。人大代表是人民代表大會的組成人員，代表工作是整個人大工作的基礎，人大常委會組成人員由其選舉產生，這就構成了人民代表大會運作的基本框架。人大代表是人大及其常委會開展工作的依托和保障，我們的每項工作都要依靠各級人大代表的共同努力，都離不開人大代表的參與和支持。代表工作的活力決定著人大工作的活力，人大及其常委會是否積極有效地行使職權，與是否有效調動和發揮代表作用密切相關。因此，只有做好代表工作，充分發揮人大代表的主體作用，才能使人大及其常委會的工作具有堅實的基礎。

二、堅持黨的領導，緊緊圍繞州委提出的發展戰略和目標，進一步做好代表工作，充分發揮代表作用

黨的十六大對發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明進行了全面部署，并將中國特色社會主義政治文明的基本特征概括為“堅持黨的領導，人民當家作主和依法治國的統一”。十六大和十六屆四中全會又指出，要堅持和完善人民代表大會制度，支持、保證人大及其常委會依法履行職責。若干意見再次明確提出，今后和一個時期人大工作的重點之一是：進一步發揮代表作用，支持、規范和保證其依法履行職責和行使權力。這些精神充分表明我們黨將堅定不移地走中國特色社會主義的政治發展道路，人民代表大會制度將在改革和發展中不斷得以完善，人大代表將在未來的中國政治舞臺上發揮更大的作用。在這樣的新形勢、新任務面前，全州各級人大代表和人大工作者要緊跟時代發展的步伐，抓住機遇，求真務實，在鞏固原有工作成效的基礎上，與時俱進，開拓創新，緊緊圍繞服從和服務于黨的中心任務，繼續深入貫徹執行代表法和2003年省委8號、州委22號文件精神，切實做好代表工作、充分發揮代表作用。

（一）堅持黨的領導，堅持走群眾路線，依法履行各項職責。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。堅持黨的領導，是我們做好代表工作的前提和保證。各級人大及其常委會、鄉鎮人大主席團必須始終以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持社會主義的政治方向，認真貫徹黨的路線方針政策和州委的各項決定，在地方黨委的領導下，緊緊圍繞經濟建設這一中心、百姓意愿這一民心，結合常委會和鄉鎮人大主席團的重點工作做好代表工作、開展代表活動；要堅持走群眾路線，以人為本，把維護和實現最廣大人民的根本利益作為人大工作的出發點和歸宿，傾聽人民呼聲，代表人民意愿，維護人民利益，使代表工作真正順應民心、反映民意、集中民智、貼近民生。各級人大代表要密切聯系群眾，充分反映社會各方面的意見，以保證人大通過的法律和作出的決定符合最廣大人民的根本利益。

（二）創新代表工作方式，提高代表活動實效。做好新形勢下的代表工作，有不少新的課題和規律亟待研究，我們必須與時俱進，敢為人先，著眼新的實踐，總結新的經驗，探索新的路子。要將多年來被實踐證明行之有效的制度和做法，進一步總結提煉加以完善和鞏固。要充分學習借鑒其他縣市和外地州代表工作的好經驗、好做法，結合各自實際，積極探索開展代表工作的新形式、新途徑，全面提升我州人大代表工作水平。在具體實踐中，要不斷探索和規范代表參與視察、執法檢查的新思路，摸索代表開展評議“一府兩院”工作的新方法，加強代表與選民聯系、向選民述職、接受選民監督的辦法，建立代表辭職制度、激勵機制、監督機制；要提高代表活動質量，尤其是提高閉會期間的代表活動質量，使活動有計劃性和針對性，不斷提高活動實效。

（三）不斷提高履職水平，充分發揮代表作用。作為人民選舉出來、代表人民行使國家權力的人大代表，為民代言，代表人民議政，既是法定義務，更是“人大代表”的內涵要求。要真正體現“代表”二字，素質和能力就尤為重要。因此，提高素質，是代表依法履職的客觀要求，只有不斷增強自身素質，才能不辱使命。一要做勤奮學習的楷模。人大代表要爭當學習型代表，認真學習“三個代表”重要思想和黨的路線方針政策，學習人民代表大會制度理論、憲法、代表法及有關法律法規、人大知識和市場經濟、現代科技知識。通過學習，增強人大意識和法律意識，不斷提高政策理論水平、法律水平和依法履職的能力。二要做聯系群眾、服務群眾的表率。人大代表來自于各條戰線、各個方面，有廣泛的群眾基礎。因此，人大代表要結合自己的工作，經常走訪選區和選舉單位，與選民保持密切聯系，了解群眾的意見、要求和呼聲，及時反映民情民意。要結合貫徹執行人大的決議、決定，幫助群眾釋疑解惑，促進和改善黨群、政群、干群關系。同時，就群眾關心的熱點、難點問題，適時提出議案、建議，積極協助和推進“一府兩院”的工作。三要做加快發展的帶頭人。在新的歷史發展時期，人大代表要解放思想、更新觀念、開拓進取，站在時代發展的前列，積極投身于德宏發展建設的洪流中，腳踏實地，忠于職守，正確處理好本職工作與代表工作的關系，做好本職，依法執行好代表職務，爭創一流業績，爭當優秀代表。

（四）加強服務，進一步營造代表履職的良好環境。努力為代表執行職務創造條件、做好服務工作，是人大常委會和鄉鎮人大主席團及代表工作部門應盡的職責，也是做好代表工作、發揮代表作用的必要保證。我們要進一步深入貫徹落實好2003年省委8號和州委22號文件精神，加強服務，為人大代表依法履職創造良好的條件、提供寬廣的平臺、給予有力的支持。一是加強輿論宣傳，營造代表履職的良好環境。要充分發揮各新聞媒體的作用，加大對人民代表大會制度的宣傳力度，廣泛宣傳憲法和代表法等法律法規，普及人大有關知識，對人大活動和人大代表先進事跡進行宣傳報道。要把宣傳代表法與代表工作實踐結合起來，與人大的各項工作結合起來，與“一府兩院”工作結合起來，與經濟和社會發展結合起來。通過宣傳，使人大代表的性質、地位、職責、權利、義務和工作方式家喻戶曉、人人皆知，在全社會形成支持人大代表履行職責的良好氛圍。二是為代表執行職務提供必要的保障。首先，要保障代表的知情權。要積極為代表履職提供信息，擴大代表對常委會活動的參與，堅持邀請代表列席常委會會議制度；組織安排“一府兩院”適時向代表通報工作情況；組織代表參加社會活動，擔任行業監督員。通過這些活動，讓代表知情知政、了解情況、了解民意、了解全局，為代表依法履職、深入審議各項報告和提出高質量的議案、建議創造條件。其次，要確保人大代表活動經費的如數到位。全國人大代表的活動經費從今年起已從原來的每人每年1200元，增加到3600元，這充分體現了全國人大對代表工作的高度重視。各縣市人大常委會和人民政府要從講政治的高度不折不扣地抓好這項工作的落實。代表活動經費必須?？顚Ｓ?，并由選聯工作部門調劑、支配，以保證代表活動的正常開展、代表作用的有效發揮。三是繼續適時組織代表培訓，不斷提高代表履職本領。換屆以來，各地都加大了對各級人大代表培訓的力度，組織了各類培訓，收到了很好的成效。但是，隨著形勢的不斷發展，代表素質、代表意識的提高和議政能力的增強，不是一勞永逸的事，還需持之以恒地抓下去。四是要加強代表工作機構的建設，提高服務水平。代表工作機構是人大機關重要的工作部門，擔負著代表聯絡、建議督辦、換屆選舉、人事任免等重要職責，地方組織法、選舉法和代表法的貫徹實施工作大都由代表工作機構具體承擔。因此，各縣市人大常委會一定要充分認識代表工作機構建設的重要性和緊迫性，進一步采取有效措施，切實提高干部隊伍的素質和能力，并選派優秀的年輕干部充實到代表工作部門。從事代表工作的同志要加強學習，進一步熟悉崗位職責，掌握有關法律知識和業務知識，增強責任意識、創新意識和服務意識，不斷拓寬工作思路，改進和創新代表工作形式，積極認真、滿腔熱情地為代表依法履職提供服務。

三、認真學習貫徹中共中央9號文件精神

中共中央9號文件，是我國人民代表大會制度建設進程中的一個重要的指導性文件，也是我們今后做好人大代表工作、充分發揮代表作用的重要文件，它明確提出了當前和今后一個時期人大工作的指導思想、工作重點和重要措施。學習貫徹好文件精神，對于我們深入貫徹黨的十六屆四中全會精神，進一步加強人民代表大會制度建設，推進社會主義民主政治的制度化、規范化和程序化，支持人民代表依法履行職責，使人大及其常委會更好地發揮國家權力機關、工作機關和代表機關的作用都具有十分重要的意義。各縣市人大常委會、鄉鎮人大主席團和各級人大代表要帶頭學習、深刻領會通知和若干意見的重要精神，自覺樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念，增強做好人大工作、代表工作的積極性、主動性和創造性，全面貫徹中央9號精神，扎實推進各項工作。

各位代表、同志們，人大工作任重而道遠，讓我們以“三個代表”重要思想為指導，圍繞黨委的中心工作，依法履行好憲法和法律賦予的各項職責，牢固樹立“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的思想，以人民滿意為工作目標，以積極的工作態度和求實的工作作風，認真做好代表工作，充分發揮代表作用，努力開創我州人大代表工作新局面。

第三篇：關于人大代表如何發揮代表作用的調研報告

關于人大代表如何發揮代表作用的調研報

告

在區人大的正確領導下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”、十七大重要思想和文獻為指導，認真履行《憲法》和法律賦予的職權，盡職盡責地發揮人大代表的作用，為我區的經濟發展、社會進步和政治穩定做出自己應盡的貢獻。根據工作需要、作為一名人大代表，我時刻不忘自己肩負的職責和使命，我始終注意提高自己作為一名人大代表的歷史使命感，增強自己依法行使代表權利、履行代表義務的自覺性，緊緊圍繞物質文明、政治文明和精神文明三大主題，認真履行職責，發揮一名人大代表在改革和經濟建設中應盡的作用，現就以下問題向人大提出一些自己的建議：

1、如何強化人大代表的代表意識,保障人大代表的知情權，你們采取了一些什么舉措，效果如何？

人大代表只有通過代表活動和參與社區的社會性活動才能了解群眾在做什么，有什么樣的困難，而這些困難中有哪些是要政府解決的，例如：困難企業的下崗職工，單位沒有錢替他們交社保，而他們自己更沒有能力交，這樣的人有相當一部分，要幫助他們把這些落下的社保接上，政府可以對這些困難的職工采取一些優惠政策，比如自己把錢接上的 可以免交滯納金，這樣一來可以穩定群眾，群眾穩定了，社會自然就穩定了。

人大代表只參加代表會是無法完全真正代表群眾的，所以代表不能只參加代表會，法律方面、民事審判方面可以請代表旁聽，這樣人大代表可把群眾的意見帶入這些領域，真正做到代表人民群眾，人大代表才真正起到作用。

2、在辦理代表方案建議，組織代表開展活動，發揮代表作用等方面，你們有什么創新之舉，效果如何？

人大代表把群眾呼聲羅列成議案或者建議通過人大提交上去，但如果提案提出的的問題涉及到市里問題，則市人大和區人大應該就議案辦理對接、受理議案，然后叫市政府處理，再通過市人大和區人大返回到提交議案的代表，這樣群眾的問題才能得到及時、快速處理。例如職工醫保的問題，大部分醫保人員對哪些是醫保用藥并不知情，住院治療后在結賬時才知道自己用過的藥哪些是醫保用藥哪些不是，并且大部分都不是醫保用藥，這樣一來醫保人員就要支付大量費用，大大加重了他們的經濟負擔，并沒有真正享受到醫療保險。

3、當前，人大代表履職的現狀怎樣？存在的主要問題，產生問題的根源是什么？你們是如何加以改進的？

現在人大代表履職的最大問題是沒有社會性活動了解群眾呼聲，人大可以制定相應的規定來規定代表必須深入群 眾、選民當中，把這作為必須履行的課題，定期參與其中，了解群眾，真正發揮人大代表的作用。

第四篇：鄉鎮人大代表作用發揮情況的調研報告

鄉鎮人大代表作用發揮情況的調研報告

人大代表是人民代表大會的主體。努力提高代表素質，發揮代表作用，是鄉鎮人大及其主席團依法行使職權的重要基礎和依托。為進一步做好人大代表工作，充分發揮好代表作用，我就如何更好發揮人大代表作用進行了調研?，F將情況報告如下：

一、基本情況

我鎮有鎮人大代表56名，其中男代表43名，婦女代表13名，代表平均年齡44歲，具有高、中專以上學歷的代表26名，占46%。近年來，鎮人大主席團全面貫徹中央1號文件精神，緊緊圍繞黨委的中心工作，服務改革發展穩定大局，解放思想、與時俱進，注重研究人大代表工作的新情況、新問題，積極探索、不斷創新，代表工作取得了一定成效。

（一）基礎工作進一步完善。鎮人大主席團從基礎工作入手，抓制度完善、抓活動規范，積極為代表發揮作用創造條件。把56名鎮人大代表按村和選區分成9個代表小組，制發代表手冊，為人大代表持證開展視察活動提供了便利，圍繞代表學習、活動、視察、審議、聯系選民等方面制定了多項制度，規范了代表小組活動內容，使每次代表活動都有計劃、有專題、有報告、有效果。建立了主席團成員定向聯系代表制度，每一位黨委成員定向聯系一個代表小組，向代表小組通報政情，指導代表小組開展活動。主席、副主席積極宣傳憲法和法律法規，聯系代表、組織代表開展活動、反映群眾意見，發揮代表在構建和諧社會中的積極作用。

（二）代表履職能力進一步提高。換屆以來，鎮人大主席團針對代表隊伍中新代表多、對人大方面的知識掌握不夠、對如何履行代表職務不甚熟悉等實際情況，完善了代表學習制度，通過集中培訓、以會代訓、印發學習資料等方式，組織代表認真學習憲法、地方組織法、選舉法、代表法，學習“三個代表”重要思想和科學發展觀理論和有關業務知識，積極組織代表參加上級培訓，對代表履行職務的業務知識進行專題輔導，使代表對人大的認識進一步明確，履職能力進一步增強。

（三）代表知情知政渠道暢通，參政議政形式豐富。通過為代表訂閱了《民聲報》，邀請有關代表列席黨委會會議等形式，使代表在不同的崗位上了解主席團工作和黨委政府工作基本情況，參政議政做到有的放矢。積極組織代表參加各項調研、視察和執法檢查，加強對各站辦所工作的監督和支持。，鎮人大主席團共組織各類代表活動8場次，參與代表125人次。開展了代表向選區選民述職活動，增強代表的履職意識。通過組織開展各類代表活動，有效促進了代表作用的發揮，為黨委政府決策提供了有價值的參考依據。

（四）代表意見建議辦理落實力度進一步加大。鎮人大主席團從代表建議提出、督辦、反饋三個環節入手，狠抓代表建議辦理工作。對代表書寫意見建議進行輔導培訓，要求代表所提意見要有針對性和可操作性，格式規范、表述準確。對每次人代會期間和閉會期間代表提出的建議、批評和意見，都實行全過程跟蹤督查，努力提高建議落實率。代表所提意見建議都100%函復代表。通過為代表依法履職提供優質服務和有力保障，促進了代表履職的積極性。

二、存在的問題

1、代表素質還有待繼續加強。雖然我們一直致力于加強代表學習培訓工作，但仍有相當部分代表對人民代表大會制度的性質、地位和作用認識不足，對人大相關的法律法規不熟悉、不清楚，對人大代表的職責、權利和義務不了解。代表的主觀能動性和積極性還沒有充分調動起來，代表履職情況與法律的要求和人民群眾的期望還有較大的差距。

2、代表意識樹立得不夠牢固。有的代表缺乏主動參與管理國家和社會事務的熱情，思想上有一種優越感，把代表只當作一種榮譽，而不是責任，缺乏履行職責的主觀愿望和內在動力；不能統籌安排好本職工作與履行代表職責的關系，往往將履行代表職務視為工作之余的事，參加活動積極性不高，隨意性較大，缺乏嚴肅的紀律性。

3、代表履職缺乏監督制約。由于代表與選民或原選區聯系不夠，選民對代表平時履行職務、遵紀守法情況掌握不多，對代表進行監督又缺少明確可行、具有約束力的具體規定，代表居住比較分散，很難對代表的履職情況進行經常性地督促檢查，使得代表履職行為缺乏有效監督制約，有些代表履職缺乏自驅力，成了參加活動少、聯系選民少、為民代言少的“掛名代表”。

4、代表小組活動開展不平衡，隨意性較大。按照《代表工作手冊》，代表小組至少每季度要開展一次活動，但因代表來自農村及各行各業難于組織和對開展代表活動重視不足等原因，許多代表小組基本上沒有按照規定活動，代表在閉會期間的活動次數偏少，了解社情民意、參與地方國家事務管理的權利難于得到保障。

5、代表活動質量不高。有些代表小組活動前準備不充分，調研不夠深入，代表提出的一些意見建議質量不高。還有一些小組活動內容簡單，形式單一，重感情聯絡，輕活動實效和工作監督。視察、檢查中代表不善于抓住被視察、檢查單位存在的主要問題，泛泛而聽，泛

第五篇：如何發揮好基層人大代表的作用

淺議發揮基層人大代表的積極作用

鄒區鎮人大

人大代表是來自于人民群眾中的杰出群體，具有廣泛的代表性，在群眾中威信高、影響大，在建設社會主義新農村偉大事業中，作為身處一線的人大代表，理應率先垂范，投身社會主義新農村的主戰場，充分發揮積極作用。

首先要當好基層農民群眾的代言人。發揮代表作用，重要的一點就是要將人民群眾的意愿和心聲客觀、理性地表達出來。基層人大代表很大程度上就是農民群眾的代表，必須切實強化代表意識和群眾意識，努力當好農民群眾的代言人。一是要始終堅持為多數人代言。要不斷擴大與群眾的接觸面，廣泛聽取和搜集各方面的意見，把全體農民群眾的共同心聲和利益訴求充分表達出來，盡可能為多數人代言而不僅僅為少數人代言。二是要始終堅持理性代言。始終把握有利于工作、有利于發展、有利于團結的根本原則，注意反映各個方面的意見，既反映贊同聲，也反映批評聲；既反映真知灼見，也反映怨言偏見，使政府能夠全面準確地了解社情民意，促進決策的科學化、民主化。三是要始終堅持客觀代言。要盡可能地多做深入細致的調查研究，全面準確了解事實真相，掌握真實可靠的第一手資料，實事求是、客觀公正地為農民群眾說話，盡力避免主觀代言。

其次要當好政府聯系民眾的聯絡官。基層人大代表生活在農民中間，能夠聽到群眾真實的聲音，隨時了解群眾的需求?，F實工作中，要充分發揮這一優勢，始終保持與人民群眾的密切聯系，切實當好政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶。一是要多做深入民心的工作。要深入到廣大農民群眾中去，深入調查研究，多方了解情況，準確掌握社情民意，為有效行使代表權力、提高議政決策效能打下良好基礎。二是要多做溫暖民心的工作?；鶎尤舜蟠硎寝r民群眾最信任的人，必須時刻把農民群眾的安危冷暖放在心頭，想群眾之所想，急群眾之所急，及時把廣大農民的所思所想、所急所盼反映上去，為政府改進政策措施、開展扶貧幫困提供可靠的決策參考。三是要多做凝聚民心的工作?；鶎尤舜蟠響l揮群眾信任度高的優勢，盡可能地幫助地方政府耐心細致地做好群眾的思想工作，積極疏導群眾情緒，妥善化解矛盾糾紛，為加快發展營造團結和諧的外部環境。我鎮的一些企業家，他們不僅經營管理企業有方，而且心懷天下，關注國家，心系民生。在四川汶川大地震中，一些企業家在第一時間內就籌資捐物，如鎮、區人大代表、僑裕集團董事長陳禮斌無償捐贈1000頂帳篷和2000張行軍床，并接106位四川綿竹災區的孩子來村委讀書生活，華日升反光材料有限公司董事長、鎮人大代表陸亞健所在公司捐款捐物，還與家人一起又捐現金16萬元，這些基層的人大代表較好地體現了強烈的事業心和責任感，他們無愧于人民的信任。四是要多做振奮民心的工作。建設社會主義新農村需要調動方方面面的積極性，特別是要把廣大農民群眾的積極性充分調動起來?；鶎尤舜蟠砑纫鲃犹嵘窆膭牛瑘远ㄐ判模浜险龊冒l動群眾、鼓舞人心的工作，把廣大農民群眾的思想統一到加快發展上來。如我鎮人大代表曹仲炳同志，積極與知名的家鄉籍企業家—中天鋼鐵集團董事長董才平溝通，促成企業家為家鄉興建農民廣場、健身樂園。在“千企聯百村，共建新農村”活動中，我鎮39家企業出資4000多萬元扶持新農村建設，回報社會和父老鄉親，其中人大代表就占了30%。其三要當好農村民主管理的監督員。基層人大代表絕大多數來自農村，大部分還是各村兩委會干部和先進人物代表，應該發揮在基層民主政治建設方面的獨特作用，切實抓好農村民主政治建設，保障農村經濟、政治、文化和諧發展。一是要帶頭講民主。既要當基層民主政治建設的設計者，更要當民主制度的執行者，要帶頭遵守村級民主管理方面的各項規定，樹立良好的代表形象。二是要依法維護農民群眾的民主權利。要把關系農民群眾切身利益的熱點難點問題作為監督工作的重點，督促各村兩委完善并落實村務公開和民主議事制度，保障農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。三是要推動村民自治深入開展。大力加強法律法規知識的宣傳教育，不斷強化農民群眾的法律意識和法制觀

念，努力培育造就學法、懂法、用法的新型農民。要認真總結和推廣基層民主政治建設的經驗，支持和幫助各村兩委會不斷探索推行村民自治機制。

新的歷史條件下，人大代表的職責也面臨著新的挑戰。鄒區是個工業重鎮，三產強鎮，在新形勢下如何更好地發揮好基層人大代表的參政議政作用還有待我們鎮人大在今后的工作中不斷探索、不斷總結、不斷創新。