第一篇：淺談如何充分發揮人大代表作用

關于進一步發揮代表作用的建議

郭曉明

人大代表是人民代表大會的主體。努力提高代表素質，發揮代表作用，是人大及其常委會依法行使職權的重要基礎和依托。為深入學習實踐科學發展觀，進一步做好人大代表工作，充分發揮好代表作用，提高代表履職水平。我們在發揮人大代表作用中應做到以下六點：

（一）提高認識，加強對代表工作的指導。要把人大工作納入重要工作議程，經常研究工作，幫助解決問題，從政治上、經濟上積極支持人大代表開展工作。縣人大常委會及各鄉鎮人大主席團要充分創造條件，通過精心組織人代會期間和閉會期間的代表視察、執法檢查、評議等形式多樣的活動，充分調動廣大代表依法管理國家事務的積極性。

（二）完善代表結構，保證代表作用的有效發揮。要正確處理代表結構與代表素質間的關系，找準代表構成、代表履職能力和發揮代表作用間的結合點，一方面要考慮人大代表的代表性，科學界定代表的界別和條件，力求做到職業結構多面化、知識結構合理化、黨派結構多元化、年齡結構階梯化，以保證各階層的利益和訴求通過其在人民代表大會中的代表反映到決策中來。另一方面，不能降低代表的標準，要考慮代表的政治素質、道德素質、能力素質對代表作用發揮產生的影響。一要在今后的人大換屆選舉中，增加一線和非黨代表的比例，避免領導干部、企業經營者占用工人、農民代表名額現象的發生。二要適當增加專業代表的比例，使代表在其熟悉的領域更好地參與對政府各項工作的監督。三要進一步完善代表辭職程序，探索建立代表辭職制度，打破代表終屆制，確保代表隊伍具有較高的整體素質。

（三）加強代表培訓，提高代表履職能力。一是提高培訓的針對性。要根據當選代表自身的特點，結合工作實際，有針對性把憲法以及組織法、選舉法、代表法等與代表履職密切相關的各項法律法規、人大制度的基本理論、人大工作的基本程序、提出議案和建議、代表活動等方面的知識作為培訓的重點，增強代表的法律意識，明確其權

利和義務，完善其知識結構。二是豐富培訓的形式。要將多媒體、電子網絡等現代技術運用到代表培訓中，不斷充實和創新培訓方式，使培訓工作跟上時代發展的需要。要有針對性地組織代表就群眾和代表所關注的熱點、焦點、難點問題進行調研、視察，并將這些工作同人大代表培訓相結合，進一步拓展代表學習、交流的平臺和空間，為代表履職創造更好的條件。要結合代表履職中遇到的實際問題，開展個案講解培訓或專題培訓，提高培訓工作的實際效果。三是增強培訓的時效性。要適時組織代表加強對黨的路線方針政策、縣委和人大會議精神的學習，使代表及時將會議精神貫徹到履職當中，提高代表的政治敏銳性。四是保證培訓的經常性。要把代表的培訓貫穿于代表任期的全過程，通過探索建立代表培訓檔案的形式，研究制定有利于提高代表素質，發揮代表作用的長效培訓機制。

（四）落實代表知情知政權，充分發揮代表監督職能。一是實行工作通報制度。“一府兩院”及相關部門應盡量擴大政務公開度，通過規范的程序和形式，定期將工作情況寄發給代表，使其充分、及時地了解政情。二是建立重大事項聽證會制度。縣政府及有關部門在作重大決定，特別是涉及群眾切身利益的決定前，應通過召開代表聽證會、論證會、議證會、設立代表信箱等形式，聽取代表意見，了解群眾意愿。三是建立代表列席政府會議制度。要積極創造條件，有計劃地組織代表列席縣政府常務會議及有關會議，方便代表了解政情政務，監督政府工作。

（五）抓好閉會期間代表活動，提高活動實效。閉會期間代表活動質量的好壞，直接影響到代表作用的發揮。開展好閉會期間的代表活動，要重點從以下方面入手：一是突出主題。各代表小組在組織代表活動時，必須確定活動議題，圍繞全縣經濟和社會發展的大事、重點工程建設、常委會作出的決議決定、群眾關心的熱點難點和焦點問題開展視察、調研活動，提高閉會期間代表活動的針對性、目的性。二是規范程序。組織代表活動要做到計劃詳實、內容充實、程序規范，每次活動都要有匯報、有座談、有視察、有建議，避免代表活動走形式、走過場的現象。三是鼓勵代表開展個人視察活動，充分利用代表

個人持證視察的靈活性，深入基層和群眾，就涉及民生、影響群眾生活的具體問題進行視察調研，為提出代表建議提供可靠資料，提高代表活動的質量。四是建立人大代表約見政府有關部門領導制度，加強代表與政府有關部門的交流和溝通，利于形成下情上知、上情下達的工作局面，增強工作的互動性，激發代表履行職務的責任意識。

（六）建立和完善人大代表履職激勵與約束機制，激發代表履職積極性。一是推行代表履職情況通報制度。發揮代表履職檔案的作用，對代表任期內參加活動、專題審議、提出建議、開展視察等情況定期在全體代表或廣大選民中予以通報，同時將代表履職情況向其所在單位黨組織通報，使代表置于社會、選民和原單位的監督之下。二是建立健全監督制度。制定代表履職目標管理考核制度，通過定期開展批評、勸誡代表不作為活動的形式，提高代表履職意識，杜絕代表干與不干一個樣、干好干壞一個樣的現象。

第二篇：如何充分發揮人大代表作用

加強代表工作 豐富活動內容 充分發揮人大代表作用

代表工作是人大工作的基礎，做好代表工作是實踐江澤民總書記“三個代表”重要思想的具體體現，是發展社會主義民主的重要內容，是人大常委會貫徹實施依法治國方略的基礎工作。區人大常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞中心，服務大局，認真貫徹落實《代表法》，積極探索代表工作的新途徑，努力發揮代表的作用，不斷總結經驗，促進代表工作深入開展。

一、以提高代表素質和履職水平為要求，加強代表法及相關知識的培訓學習

人大代表素質的高低，決定著人大工作水平的高低和效果的大小。區人大常委會在人大代表換屆時，注意把好代表入口關，努力把那些政治素質、文化素質比較高的，志于堅持和完善人民代表大會制度，民主法制觀念強，樂于為人民服務的、群眾信賴的代表選舉出來。屆中，區人大常委會加大代表法的執行力度，依法終止了2名不履行代表職責的代表資格，接受了各代表的辭職請求，并補選了15名素質較高的代表，整體素質比上一屆有了新的提高，為代表參政議政打下良好的基礎。

區人大常委會不但注意把好代表入口關，還重視抓好代表的業務知識的學習培訓。一是舉辦講座領著學，對我區新當選的人大代表進行輪訓，內容涉及憲法、地方組織法、選舉法、代表法等基本法律，通過學習使代表們把握了人民代表大會制度的性質、地位、作用，充分認識這一根本政治制度的巨大優越性，掌握執行代表職務的方法和途徑。二是提供材料促自學，定期向代表們寄送人大簡報信息、《人民政壇》、《莆田人大》、《地方人大代表手冊》等材料，及時通報人大及“一府兩院”工作情況，為代表們知政、議政創造條件，提供方便。并對常委會組成人員進行分工，分別到各自聯系的代表活動小組指導代表自學。三是聯系實際經常學，區人大常委會堅持在舉行人大常委會會議時，邀請代表列席，開展活動時邀請代表參加，讓代表在履行職務中，結合實際學習視察調查所涉及到的法律、法規、方針政策和業務知識。五是組織交流互相學，每年都組織召開代表工作會議，請老代表、先進代表介紹經驗，在實踐中傳幫帶，并組織代表到兄弟縣區考察，學習兄弟單位人大的經驗和做法。通過不斷的學習和實踐，代表們的履職水平逐步得到了提高。

二、以激發代表履職積極性為重點，加強代表議案、建議、批評和意見辦理工作

代表提議案、建議是人大代表履行代表職務，發揮代表作用的重要形式。近年來，越來越多的群眾意見通過人大代表以代表議案、建議的形式反映出來，辦理質量的高低直接影響著代表履職的積極性。為此，區人大常委會在重視引導代表想大局議大事，提好提準議案建議的同時，重點加大了議案、建議的辦理力度，與“一府兩院”共同制定了三項制度、嚴把三道關口，確保了人大代表議案、建議辦理質量的提高。三項制度：一是交辦制度。對人大代表的建議，人大常委會辦公室及時分類，登記造冊，明確承辦單位，提出辦理要求，規定完成時間，交有關單位和組織辦理。二是責任制度。要求承辦單位主要負責人負總責，對有涉及幾個單位的，由“一府兩院”明確主辦單位和協辦單位，對情況比較復雜、辦理難度比較大的建議，邀請代表一起調查，共商解決辦法。三是通報制度，兩個月通報一次代表議案、建議、意見的辦理進度和情況。三道關口：一是領導簽字關。承辦單位領導對代表議案、建議辦理情況要親自把關，要在答復件上簽字，以示負責。二是人大審查關。承辦單位在給代表寄送答復之前送人大審查把關，發現敷衍搪塞、答復意見不符合辦理要求的退回去，要求重新辦理。三是代表反饋關。在承辦單位向代表寄送答復件時，人大辦同時寄上《征求意見函》，對代表不滿意的答復件，一律退回重辦，直到滿意或基本滿意為此。同時，人大常委會還適時組織人大代表對代表建議的辦理工作進行視察檢查，重點檢查“答復意見”的落實情況，對代表的承諾未能兌現的，向承辦單位提出詢問，作出批評，對辦理工作完成比較好的予以表揚。通過二年的狠抓落實，代表議案、建議辦理工作有了很大的改觀，體現在“三個明顯”。一是承辦單位的承辦責任和辦理質量明顯提高。如：周玉蘭代表在區五屆人大四次會議上提出的《關于治理黃霞福利橡膠廠空氣污染和水污染的建議》。區政府十分重視，責成區環保局立案查處，區環保局本著對代表負責對人民負責的態度，經過幾個月的努力，在停廠整頓無果的情況下，于2001年6月依法取締該廠，群眾拍手稱快。二是代表的議案、建議明顯增多，五次會議代表的議案、建議63件，比四次會議多了16件。周玉蘭代表一人就提了5件。三是代表參與議案、建議辦理的積極性明顯提高。如：田麗英代表不僅在區五屆人大四次會議上提出“撥資重建東升橋的建議”。而且能體諒政府的實際困難，帶頭捐款，動員全村群眾積極配合區、鎮政府共同解決缺資問題，該橋已于2001年7月建成通車，極大地方便了群眾的生產生活。

三、以充分發揮代表作用為目的，不斷豐富代表活動的途徑

常委會在總結上幾屆代表工作經驗的基礎上，進一步修訂《關于加強區人大代表工作的意見》，逐步建立完善了一些相關配套的制度，使代表工作更具制度化、經常化，做到了常委會有行動，代表就有活動。并注重從三個方面發揮代表作用。一是圍繞經濟建設中心發揮作用。幾年來，區人大代表圍繞全區的經濟發展，通過例會集中參觀與平時視察調查，共提出300多條建議意見，大多得到了“一府兩院”及有關部門的重視和采納。許多優秀人大代表進入村居兩委班子，成為農村致富的帶頭人和經濟振興的領頭雁。二是圍繞貫徹實施法律法規發揮作用。幾年來，先后有400多人次各級人大代表，參加區人大常委會組織的執法檢查活動和跟蹤督辦工作，促進了法律法規在本行政區的貫徹實施。許多人大代表也在宣傳、貫徹、執行法律法規中發揮出表率作用。三是圍繞解決群眾關心的熱點問題發揮作用。換屆以來，我們組織了人大代表對群眾反映強烈的減輕農民負擔、環境保護、農田水利基本建設、村級財務管理、城市規劃建設、社會治安等熱點問題進行視察檢查，提出監督意見，督促政府及有關部門解決，維護了公民和法人的合法權益，促進了社會安定穩定。

區人大常委會在做好代表的編組學習、組織代表視察檢查、評議等常規的代表工作外，還注意從三個層面積極探索閉會期間代表活動的新途徑、新措施，努力發揮代表作用。

1、常委會組織活動，力求創新求實。結合市人大常委會開展的“一聯二帶三創”活動，主要做了四方面工作：一是組織開展爭當先進代表活動小組，爭當優秀代表的“雙爭”活動；二是實行了人大代表在基層輪流接待群眾來訪制度；三是每年組織一次辦理人代會議案、建議“回頭看”活動；四是設立區、鎮人大代表活動室，建立熱線電話制度，并力促鎮（街）人大配備一名專職干事，加強與代表的聯系，從感情上貼近代表，努力幫助代表解決生產生活中遇到的困難和問題。通過以上四項工作，進一步密切了常委會與代表的聯系、代表與選民的聯系，進一步發揮了人大代表在兩個文明建設的中作用。

2、引導代表小組活動，力促制度化、經常化。區人大常委會根據代表所屬的選區、居住地、工作單位、行業和便于開展活動的原則，把我區的省、市、區、鎮四級人大代表混合編成14個代表活動小組，并把加強代表小組活動列入常委會工作計劃的重要內容，建立了常委會領導聯系代表小組制度、代表小組季度活動制度、經費保障制度和先進表彰制度，從制度上保證了代表小組活動的正常開展。經過幾年的實踐，各代表活動小組的活動逐漸步入規范化、制度化，他們在同級黨委的領導下，圍繞黨和政府的中心工作，定期開展活動，積極為民辦實事、好事。如：涵東街道人大代表活動小組定期深入村（居）、企事業單位了解行政執法情況，去年，發現該街道流動人口計生管理工作存在很大問題，影響全區計劃生育工作的開展，及時寫出調查報告，向街道辦和有關部門反映，得到了政府有關部門的重視，區計生局、涵東辦采取果斷措施，拉網式清查流動人口計劃生育情況，加大管理力度，使計劃生育工作回到了健康發展的軌道。又如：XX區舊城東片區改造作為市為民辦實事的十八個重點項目之一，涉及面廣，涵東、涵西人大代表活動小組專門組織了“舊城改造專題視察組”，多次深入視察調研，提出了很多很好的意見和建議，促進了舊城改造工作如期進行，發揮了代表應有的作用。

3、鼓勵代表積極履職，力爭創優。區人大常委會抓住人大代表生活在人民群眾中，對群眾想什么、盼什么、求什么了解比較及時全面的特點，要求做到“五個一”，即每季度與區鎮人大通一次熱線電話，每年聯系掛鉤一個困難戶，提一條議案或建議，參加一次以上視察檢查，為選區辦一件實事好事。同時，常委會還不斷拓寬渠道，積極為代表履職創造條件，大部分代表被“一府兩院”聘為法律監督員，廉政監督員、行評代表、人民陪審員，充分發揮人大代表應有的作用，受到了群眾的好評。

本屆以來，我們雖然在開展代表工作方面大膽進行了一些有益的探索和實踐并取得一定成效，得到了黨委的肯定，代表的歡迎，人民的好評。但是，我們的工作還做得很不夠，與法律賦予的職責和人民群眾的要求還有不少差距。我們要以這次會議為契機，在市人大常委會的指導下，認真總結經驗，學習借鑒兄弟縣區人大工作的好做法，大膽實踐，不斷探索，努力開創人大代表工作的新局面。

第三篇：淺議如何充分發揮人大代表的作用

淺議如何充分發揮人大代表的作用

淺議如何充分發揮人大代表的作用

人大代表是人民代表大會的主體。加強代表工作，發揮代表作用是做好人大工作的基礎，如何為代表服務，更有效地發揮代表作用是各級人大常委會特別是縣級人大常委會應該進行積極探討思考的問題。

一、人大代表的法律地位

根據憲法規定，我國的根本政治

制度是人民代表大會制度。地方各級人民代表大會是地方國家權力機關，人大代表是人民代表大會的主體，是各級國家權力機關的組成人員。人大代表依法在本級人大會議期間工作和本級人大閉會期間的活動都是執行代表職務。我國的國體是人民民主專政，人民是國家的主人，人民把自己的權力依法委托給自己的代表來行使，這就使得代表的地位為法律所確定和保護。從而不難看出人大代表的法律地位就是人大代表，代表人民的利益依據憲法和法律賦予本級人大的各項職權參與行使國家權力。人大代表的法律地位是神圣的、崇高的，全黨全社會要重視代表的法律地位。

二、發揮人大代表作用的現實意義。

1、有利于堅持和完善人民代表大會制度，推進社會主義政治文明建設。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是實現人民當家作主的制度保證和最有效的途徑。發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，最重要的就是要堅持和完善人民代表大會制度。在人民代表大會制度中，人大代表處于管理國家和社會事務的主體地位，享有重要的法律地位和職權。保障代表依法行使職權、充分發揮的作用，就能更好地體現人民代表大會制度的優越性。代表工作機構所承擔的代表聯絡、建議督辦、換屆選舉、人事任免等項職責，都是堅持和完善人民代表大會制度的重要內容。做好人大代表工作，對于堅持和完善人民代表大會制度至關重要。

2、有利于加強黨和政府與人民群眾的血肉聯系。人大代表來自各行各業，與人民群眾朝夕相處，對人民群眾的愿望了解最深，只有充分發揮人大代表的作用，才能始終保持同人民群眾的血肉聯系，努力實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，更好地調動廣大人民群眾參與管理國家和社會事務的積極性，推進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展。充分發揮人大代表作用，直接關系到“三個代表”重要思想的貫徹落實，關系到“執政為民”這一根本要求的更好實現。

3、有利于發揮代表的模范帶頭作用。人大代表要在自己的日常工作和生活中，模范地遵守憲法和法律，努力做好代表和本職工作，只有充分發揮了代表的模范帶頭作用，才能執行好代表職務和能得到人民群眾的信服和擁護。

4、有利于保證人大及其常委會依法行使職權。代表工作是人大工作的重要組成部分。人大及其常委會的各項職權，只有依靠人大代表積極參與才能實現，沒有人大代表的積極參與，人大工作就不會有生機和活力。只有充分發揮人大代表作用，才能保證人大及其常委會依法行使職權。

三、當前人大代表工作存在的主要問題

人大代表是國家權力機關的組成人員，發揮好他們的作用，是實現人民當家做主的基本保證，是推進社會主義民主法制建設的必然要求。然而，當前我縣人大代表作用的發揮仍存在一些不容忽視的薄弱環節，主要表現在以下四方面。

1、政治素質低，參政議政能力差。個別代表的政治素質不高，代表的代表意識不強。由于兼職，代表執行職務的時間和精力難以保證。許多代表認為，本職工作是實的，是硬任務，與自己各方面的利益密不可分；而-3-

代表職務是虛的，是軟任務，干好干壞無關緊要。少數人大代表把它當作一種身份，一種榮譽，有的代表一屆代表當下來，甚至在人代會上沒有發過一次言。

2、人大業務知識差，法律意識低，少數人大代表不認真學習人大業務知識和相關法律知識，不知道人大代表的權利、義務、職責，對人民群眾反映的問題，自己沒有理清，到處亂發言，有的代表不知道如何履行代表職務，加之代表的素質不高，提出議案、建議和批評意見的質量不高。

3、代表活動經費少，執行職務的環境差。一是經費短缺，是當前開展代表工作面臨的一個突出問題，代表法雖然規定了代表活動經費應當列入本級財政預算，但實踐中就我縣來講，全縣160名代表財政預算全年代表視察、執法檢查及代表活動經費加起來只有3萬元，尤其是鄉鎮代表活動經費難以落實。沒有依法列入財政預算，在一定程度上影響和制約了代表活動的正常開展。二是履職環境差。按憲法規定，人民代表大會是國家權力機關，人大代表是國家權力機關的組成人員，可人大代表按憲法及有關法律執行職務卻往往受到各方面條件的制約。有些部門，代表在依法檢查中反映了問題而對代表進行打擊報復，從而影響代表的積極性。代表法雖-4-

然規定了代表可以持證視察，但實踐中因履職環境差等原因，我縣還沒有真正開展起來。

4、閉會期間參加活動較少。有些代表對閉會期間執行代表職務認識不足，缺

第四篇：加強人大代表工作 充分發揮人大代表作用2

加強人大代表工作 充分發揮人大代表作用

廣西壯族自治區環江毛南族自治縣人大常委會

人大常委會是代表人民行使國家權力的機關，人大代表是國家權力機關的組成人員。加強代表工作，發揮代表作用，是人大工作的一項基本職能。近年來，我縣人大常委會緊緊圍繞以經濟建設為中心，全面落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會這一主題，認真貫徹落實《代表法》、中共中央9號文件和自治區黨委17號文件精神，著力深化和創新代表工作，認真地組織、指導和支持代表依法履行職責，充分調動人大代表在“三個文明”建設、構建和諧社會、推進民主法治進程中的積極作用，有力地推動全縣經濟又快又好發展和社會事業的全面進步。2008年和2010年我縣人大機關先后兩次被河池市人大授予“人大代表工作先進單位”。我們的主要做法是：

一、加強學習培訓，提高代表綜合素質和履職能力 加強學習培訓是提高代表素質的關鍵環節。人大代表只有學好人大業務知識，掌握代表執行職務的內容、特點和規律，才能正確行使代表職權。2006年第六屆人大代表選舉產生后，我縣人 大首先從提高代表素質入手，著重抓好幾項工作：一是采取縣級培訓與委托鄉鎮培訓相結合的辦法，組織代表學習法律法規、黨的方針政策和科技知識。幾年來，縣人大先后舉辦了在本縣工作的市人大代表、鄉鎮人大領導干部、縣、鄉（鎮）人大代表培訓班，組織代表學習了《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》、人民代表大會和人大代表基本知識、人大代表如何審議政府工作報告、地方人大代表議案和批評意見建議的提出和處理、關于計劃預算的編制與審查等。此外，還給代表印發了《人大代表學習資料選編》，供代表學習。通過學習培訓，使基層人大領導干部和人大代表比較系統地學習和掌握相關知識，提高議事監督水平，增強做好代表工作的責任感和使命感。二是有計劃有重點地組織代表外出考察學習，開拓視野，收集市場經濟信息，吸納外地創業經驗。幾年來，縣人大先后6次組織部分人大代表到先進發達地區考察學習城鎮和農村建設好經驗好做法，使代表領略了各地建設的新風貌，進一步激發了代表參與新農村建設的積極性。同時，為代表履職拓展了思路，開闊了視野。

二、建立和完善聯系代表機制，保證代表工作有序開展 建立和完善聯系代表制度，是做好代表工作的保證。為此，我縣人大常委會采取多種措施，加強同代表的聯系。首先，制定 了人大常委會聯系代表辦法和常委會組成人員定點聯系代表等制度，要求常委會組成人員每年至少到聯系點或原選區走訪一次代表或召開一次座談會，做到知人知情。通過座談、參加代表活動、走訪等形式，直接聽取代表的意見和建議，使聯系代表工作進一步規范化、經常化。幾年來，縣人大常委會組成人員分別到自己所聯系的鄉鎮走訪縣、鄉人大代表達800多人、召開座談會80余次，聽取和收集代表提出的意見和建議100多條，對收到提出的意見和建議都能及時整理，并轉發給政府及有關部門，為改進和做好政府各項工作提供參考。其次，實行代表列席常委會會議制度。為了讓代表熟悉常委會履行職權的程序，增強代表參與管理國家事務的意識，擴大代表對常委會活動的參與，縣人大常委會堅持邀請代表列席人大常委會會議，一方面聽取代表對“一府兩院”專項工作報告的意見和建議，另一方面讓代表及時了解有關工作方面的開展情況。近幾年來，共邀請近200多名人大代表列席縣人大常委會會議。第三，堅持邀請人大代表參加常委會的調研、視察、執法檢查等活動，盡力讓代表及時、廣泛地了解情況，較好地保障了人大代表的知情權。幾年來，共組織代表參加專項工作調研、視察、執法檢查20多次，參與的代表500余人，密切了與代表的聯系。常委會除了建立和完善聯系代表制度外，還要求各鄉鎮人大主席團，結合工作實際，制定相關的工作 制度，如鄉鎮人大主席團聯系代表制度、鄉鎮人大代表聯系選民制度、人大代表小組活動制度等等。這些制度的建立，使我縣代表工作逐步走向制度化、規范化。

三、積極開展代表在閉會期間的活動

2006年縣、鄉鎮人大換屆后，縣人大常委會按照便于組織和開展活動的原則，指導各鄉鎮人大以縣、鄉鎮兩級人大代表混合編組，建立代表小組，提出代表小組開展活動的指導性意見，并委托和指導各鄉鎮人大結合本鄉鎮工作實際制定代表小組活動計劃和組織代表開展活動，為促進縣、鄉鎮更好更快發展獻計獻策。如我縣大才鄉新坡村代表小組，認真組織代表開展閉會期間的活動，經常深入選民開展調查研究，傾聽選民呼聲和愿望，及時向政府和有關部門提出建議、意見，積極為群眾辦實事、好事。近幾年來，該村代表小組向政府及有關部門提建議和意見共10多條，為群眾辦好事、實事30多件，其中解決修路、人畜飲水、修建三面光水渠等熱點、難點問題6件，得到群眾的好評。特別是在2009年參加開展“城鄉清潔工程”活動中，該村代表小組，他們不忘人大代表的光榮使命，積極發動群眾投入到實施“城鄉清潔工程”活動中，帶領群眾清理垃圾，號召群眾植樹、裁花、種草，使全村面貌煥然一新，群眾十分滿意，得到上級領導的好評。

四、積極組織代表開展視察活動

人大代表視察“一府兩院”是代表人民行使當家作主的重要途徑，組織代表開展視察活動是地方人大一項重要工作。幾年來，我縣人大常委會十分重視人大代表視察工作，先后組織代表開展7次集中視察活動。通過聽匯報、現場視察、走訪群眾、召開座談會等形式調查了解情況，提出存在問題和不足，指出改進意見和建議，收到了很好的效果。如2008年我縣人大常委會，根據廣大干部和人民群眾多年來反映環江糖廠排污造成大環江河縣城河段污染問題，把視察環江糖廠排污情況作為常委會工作要點，督促糖廠籌措資金投入排污治理工程。同年12月，常委會組織部分人大代表到環江糖廠對排污治理情況進行了視察，對該廠進一步完善治污工程提出了建議，該廠當前年投資了1032萬元用于排污治理工程，解決了歷年來榨季生產排污污染環江河的問題，群眾十分滿意。

五、認真督辦代表建議

認真辦理落實代表提出的建議，有利于進一步激發代表依法履職的積極性和熱情。基于這種認識，縣人大常委會把交辦、督辦代表建議作為自身建設和為民辦實事來抓緊抓好，一是建立和完善交辦、督辦制度。每次人大會議閉會之后，人大常委會工作部門將對代表提出的建議及時整理、歸類、編號和打印成文后，通過轉辦或召開交辦會，明確辦理時間和責任，交由有關部門辦理答復，確保代表建議、批評和意見件件有著落、事事有回音。本屆人大一、二、三、四、五次會議共收到代表建議、批評和意見365件，經常委會交辦、督辦，承辦單位全部辦結并答復代表，辦結率100%，代表比較滿意。二是建立人大代表建議、批評和意見辦理情況公開制度。每年人大常委會召開人民代表大會時將上一次人大會議代表提出的建議、批評和意見的辦理情況進行上墻公布，接受代表和群眾的監督。三是加強對重點建議、批評和意見的跟蹤督查。在代表建議、批評和意見辦理工作中，縣人大常委會牢牢把握“提高質量、突出重點、注重實效”的原則，加強對重點建議、批評和意見的跟蹤督查。如2007年自治縣六屆人大三次會議代表提出建議、批評和意見50多件，其中《關于要求村委辦公樓建設的建議》，縣人大常委會將其列為重點建議進行督辦，組織了有關人員對全縣村委建設情況進行專題調查，形成專題調查報告呈送縣委、縣府決策參考。縣委、縣府對此高度重視，經過一年多的努力，就解決10多個村委辦公樓建設，使全縣村委辦公設施得到進一步改善，深受代表和群眾的稱贊。

六、落實代表活動經費

為確保代表活動經費，從2008年開始，縣人大常委會按照代表法的有關規定和中共中央9號文件要求，將代表活動經費列 入了當年的財政預算，預算標準縣人大代表每人每年500元，鄉鎮人大代表每人每年300元，2008年以來，縣財政共下撥縣人大代表活動經費21萬多元、鄉（鎮）人大代表活動經費22萬多元，代表活動經費得到有效的保障。

我縣人大常委會在開展人大代表工作，發揮代表作用雖然做了一些工作，取得了一些成績，但與憲法和法律規定，與兄弟縣（旗）人大相比，還有一定的差距。我們將以本次會議為契機，認真學習借鑒兄弟縣（旗）人大工作的好做法、好經驗，與時俱進，不斷開創我縣人大工作新局面。

第五篇：充分發揮人大代表作用的幾點思考

對發揮人大代表在閉會期間作用的思考

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人民通過選舉代表，組成各級人民代表大會，來行使國家權力，管理國家事務。人大代表是各級人大的組成人員，代表工作是人大工作的基礎，代表作用發揮的好壞直接影響人大及其常委會職權行使的質量和人大制度的效能。只有人大代表真正發揮作用，才能代表人民行使好管理國家事務的權力，才能真正體現人民代表大會制度的優越性。

一、發揮人大代表作用的重要性

人大代表的性質、職權和政治地位，決定了代表在我國政治生活中具有極其重要的作用。人大代表作用的發揮程度如何，關系到人大工作的質量和水平。黨的十六大把發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明，作為全面建設小康社會的重要目標，這為加強代表工作，發揮代表在閉會期間的作用，行使管理國家權力，推動“一府兩院”的工作提出了新的、更高的要求。加強和改進代表工作，發揮代表閉會期間的作用，不僅是堅持和完善人民代表大會制度的需要，也是人大工作貫徹“三個代表”重要思想的客觀要求，又是構建社會主義和諧社會的一項基礎性工作。現階段，以十六大精神和“三個代表”為指導，不斷創新、開拓進取，才能使代表作用得以發揮。

人大代表的作用，歸根結底概括為緊緊圍繞人民代表大會的整體職權，充分依法行使人大代表的權利，努力把人民的意志及時轉化為國家意志，把國家意志轉化為全體人民的行動，使通過的國家意志能更好更多地體現人民的利益和意志。人大代表的作用主要體

現在兩個方面：一是人民代表大會會議期間的工作。人民代表大會是人民統一行使國家權力的主要形式，參加人民代表大會會議，集體行使職權，是人大代表參與管理國家事務的最基本形式。二是代表在閉會期間的各種活動。由于代表大會的時間短，代表僅僅參加人民代表大會是遠遠不夠的，還必須積極開展閉會期間的活動，才能充分發揮代表的作用，因此組織好代表在閉會期間的活動顯得尤為重要。本文結合我縣實際就閉會期間代表作用的發揮談幾點認識。

二、閉會期間代表發揮作用、履行職責過程中存在的問題及原因分析

人民代表大會閉會期間的代表活動，是代表工作的基礎和延續，是代表執行職務、履行職責的一個重要方面，它對發揮代表作用具有重要的意義。就我縣整體情況而言，人大代表在閉會期間履行職責的情況是比較好的，但也存在一些尚不盡人意的地方，代表作用的發揮與代表法的規定及廣大人民群眾的要求還有一定差距。

㈠存在的主要問題

根據工作實踐和調查了解，閉會期間代表發揮作用、履行職責過程中存在以下主要問題：一是縣人大及其常委會組織開展或指導代表活動較少，沒有很好地解決如何發揮人大代表經常性作用的問題。縣人大及其常委會由于工作經費、組織活動條件等種種原因，組織代表在閉會期間開展活動較少，加之各級人大代表，尤其是縣、鄉兩級人大代表人數較多，造成從整體上代表參與閉會期間活動的機會較少，知情知政，參與管理國家事務的渠道不夠開闊，制約著代表作用的發揮。二是閉會期間代表活動效果不顯著。由于知識水平、工作分工等差異與不足，部分代表沒有以積極的態度去履行自

身的職責，在平時缺乏與群眾、選民之間的聯系，甚至參加代表活動時也常常持應付的態度，未能積極發揮自身的作用，使各類活動的效果不明顯，影響了代表以及人大及其常委會的權威。三是現階段代表選舉尚未引入競爭機制，而且更側重于代表的廣泛性，選出的代表專業和思想素質參差不齊，履職效果及其作用的發揮有良莠之分。四是一些新當選的代表在適應代表角色，熟悉代表工作、履職方式和渠道方面尚需一個過程，在一段時間內不作為或作為不到位。五是部分鄉鎮、單位對人大代表的地位、作用缺乏足夠的認識，不積極創造代表履職條件，代表履職的環境并不寬松，加之代表的兼職性和履職具有的無償性，影響了代表履職的積極性和發揮作用的主動性。

㈡存在問題原因分析

閉會期間代表發揮作用之所以存在上述問題，其主要原因是：

1、代表自身主動意識不到位。部分代表對人大代表的作用、地位和重要性缺乏足夠的認識，對執行代表職務抱無所謂態度，缺乏責任感和使命感，缺乏參與管理國家和社會事務的主動性和積極性。有的不善于為民代言，不積極主動地參與重大事項的決策，不敢理直氣壯地對本行政區域的重大問題提出批評、意見和建議，從而不能積極行使代表的民主權力，影響了代表履職水平。

2、代表自身知識水平、專業領域限制著代表作用的發揮。在我縣各級人大代表中，有相當一部分代表對履行人大代表職務是有很大熱情的。但由于受自身知識水平、工作經驗和專業領域的限制，在履行職務的過程中往往不得其法，缺乏經驗、專業知識，無法提出有價值的意見建議。此外，人民代表大會及其常委會行使職權始

終強調依法進行，作為組成人員的人大代表就必須學法、懂法、用法，否則就無法完成好法律賦予的各項職責，而目前人大代表構成中的法律專業人士比例較小。閉會期間，代表如果不能深入學習掌握法律知識，就難以發揮監督“一府兩院”的作用，從而影響了監督效果。

3、代表的兼職性使代表工作與本職工作產生矛盾。我國人大代表的一個特點就是“兼職制”，人大代表都有自己的本職工作，更有許多代表是單位部門的領導和業務骨干，肩負著重要職責，忙于本職工作而較少參加代表活動，以致一些代表往往把不能很好地履行人大代表職務、發揮其作用的原因歸結為與本職工作在時間上沖突。此外,代

表的本

職

工

作

受

到

影響，會直接涉及到職稱評定、晉級、獎金等，自身利益將受到損害，這也是制約

代表積極發揮作用的一個因素。

4、對代表履職缺乏有效的制度約束。代表法只規定未經批準兩次不出席本級人民代表大會會議的，其代表資格終止，對閉會期間的活動沒有法律約束，實際上形成了代表干好干差一個樣的現象。為促進代表更好地執行代表職務，發揮代表作用，縣人大及其常委會雖然逐步建立和完善了一系列制度，較為有效地推動了代表積極開展和參加代表活動，但有的措施還沒有很好地落實到位，并且由于缺少必要的監督檢查，未能真正起到督促作用。

5、縣人大機關指導服務不到位。縣人大及其常委會雖然對代表閉會期間的活動采取多種方式聯系，加強指導，提供服務，保證了

代表參加活動、履行職責、發揮作用。但還存在組織代表活動多，指導代表小組活動少；組織市縣代表和城鎮代表多，組織農民代表活動少；開展調研多，具體幫助指導服務少等問題，從而影響了代表活動和代表作用的發揮。

6、代表活動經費保障不到位。代表法對代表活動經費作出了“應當列入本級財政預算”的規定，但在執行過程中，因縣級財政緊張而造成代表活動經費較少，特別是鄉鎮代表活動經費更少，不能保障各級人大代表活動的正常開展。

三、采取有效措施，充分發揮閉會期間人大代表的作用 ㈠不斷提高代表的素質，是發揮代表作用的前提

1、不斷完善人大代表的選舉制度。一是在代表選舉中引入競爭機制，讓優秀的政治人才通過競選脫穎而出。二是合理分配代表名額，優化代表構成比例。一方面，保證適度增加民主黨派、無黨派愛國民主人士在代表構成中的比例；另一方面，適當降低代表“官化”比例，特別是鑒于政府組成人員和“兩院”負責人在國家權力機關擔任職務時既是監督者又是被監督者的雙重身份，不利于人大對“一府兩院”的監督，要逐步減少他們在人大代表中的數量。

2、抓好對人民代表大會制度知識及法律法規的學習培訓。代表培訓是提高代表綜合素質的重要途徑，也是提高代表履職能力的前提和基礎。除了代表們利用業余時間自學外，主要還是依靠縣人大常委會的組織，重點應抓好換屆后新當選人大代表的集中培訓。在具體方式上可采取分期分批舉辦人大代表培訓班、為代表開展活動提供必要的咨詢服務、大力宣傳推廣盡職盡責、成績突出的代表的優秀事跡和他們的好經驗、好作法等，使廣大代表對人民代表大會

制度這一根本政治制度，對人大代表的地位、性質、作用及其權利、義務有一個全面系統的認識，掌握履行代表職務的途徑和方式，不斷增強法律意識和依法執行職務的自覺性，增強履職的責任感和使命感。

3、加大對人大代表的監督力度。對人大代表實施監督是法律的規定，是人民代表大會制度建設的要求。通過對人大代表的監督，規范代表履職行為和內容，調動代表履職積極性，促進代表依法履職，發揮主體作用。一是嚴格執行代表法，切實落實有關規定。如對未經批準連續兩年不參加人代會的代表，要堅決依法終止其代表資格，對參加活動不積極的“掛名代表”在一定范圍內進行通報批評；二是建立完善相關的監督制度。如代表執行職務公開制度、定期向選民述職和接受評議制度、聯系選民制度、代表參加活動通報制度等，使選民監督代表有章可循，進一步增強代表的責任感和使命感。

㈡積極開展代表活動，是發揮代表作用的基礎

組織代表履職活動，不僅對代表履職能力的提高具有重要意義，也是人民代表大會制度的應有之義。只有通過履行職務，代表才能反應民意、集中民智，情為民所系，利為民所謀，才能發揮代表的作用。

1、堅持集體活動與個體活動相結合的原則。一方面，代表應積極參加人大常委會組織的集體活動，如集中視察、專題調查、執法檢查等，這種規模較大的代表集體活動，可以在社會上造成一定的影響和震動，對于解決人民群眾所關注的“難點”問題，引起政府部門的高度重視，無疑會產生積極作用。另一方面，當代表由于工作、居住較分散等原因，不便參加有組織的集體活動時，可在本職工作

之余，或者結合本職工作，以個體形式開展各種代表活動，更全面、深入、細致地了解社情民意。

2、加強對代表活動的組織領導。人大常委會應緊緊圍繞黨的中心工作、本地社會經濟的重大事項和 群眾普遍關心的“熱點”問題，有的放矢地組織開展視察調查、執法檢查、述職評議等活動。活動前制定詳細的實施方案；活動中對發現的問題，找出癥結所在，并提出切實可行的解決辦法和建議；活動結束后及時將意見、建議反饋政府，并跟蹤督辦。此外，還可建立完善代表參加活動考核制度，切實保證代表活動效果。

3、充分發揮代表小組的作用。首先，靈活劃分代表小組。根據代表的意見和便于組織、便于開展活動的原則，或分級編組，或將不同級的代表混合編組，若干代表小組可組成代表聯組。其次，努力拓展活動方式，切實把代表小組活動開展得有聲有色。第三，建立激勵機制。定期開展代表小組的評優選先活動，鼓勵先進，鞭策后進。

4、認真做好代表議案和批評、意見、建議的辦理工作，保障人大代表的主體作用得到充分發揮。代表依法提出議案和意見、批評、建議，是代表人民管理國家和社會事務的一項重要權力，也是人大代表行使國家權力的一種主要形式。高度重視，認真辦理，是國家機關及其部門的法定職責。人大常委會應切實做好代表建議的收集、整理、交辦、督辦和反饋等各個環節，通過完善辦理責任制和主任會議或常委會督辦、面復代表等形式，認真負責地抓好辦理工作。“一府兩院”應從維護人民當家作主、實現最廣大人民根本利益的高度，增強辦理的責任感，本著對人民負責的精神，高度重視，認真辦理，保證代表的法定權利，維護和實現最廣大人民的根本利益。

㈢密切

人

大

常

委

會

同

代

表的聯系，是發揮代表作用的關鍵開展多渠道聯系代表，不僅加強了人大常委會、“一府兩院”與代表的聯系，也為代表在閉會期間開展活動、發揮作用創造了條件，使代表的代表意識

不

斷

提

高，責

任

感

進

一

步增強，工作質量也有新的提高。

1、建立健全代表聯系機構，為代表執行代表職務提供服務。如設立代表來訪接待室，除指定專人具體承辦接待事務外，可采取人大常委會主任、副主任和辦公室主任每周輪流負責接待代表來訪，還可實行代表點名接待制。對來訪代表提出的批評、意見和建議，人大常委會應督促政府開門辦理，認真落實。

2、建立聯系代表的各項制度。人大常委會組成人員應經常聯系代表，常委會領導負責對口單位代表的聯系和服務；辦公室負責聯系代表綜合性的協調和服務，形成聯系代表的合力。

3、多形式、多渠道保持同代表的聯系。堅持定期走訪代表，加強同代表的聯系，直接聽取代表的意見；重大決定應向代表征求意見，以便人大常委會作出決議、決定更符合實際，切實可行；人大常委會組織特定問題調查委員會時，請有關方面的代表參加；建立健全代表列席人大常委會會議或其它有關會議制度。

㈣營造代表的履職條件，是發揮代表作用的保證

1、改善代表履職的物質保障條件。一是黨委加強重視。只有黨委真正重視和支持，代表活動才能有活力，代表作用才能真正發揮。二是依法將代表活動經費納入本級財政預算，按時足額撥付到位，還應加強對活動經費使用的監督，切實做到專款專用，為代表活動提供足夠的經濟保障。三是人大常委會積極爭取有關方面的大力支持，多向社會各方面宣傳代表工作的重要意義，為改善代表的物質保障狀況創造有利的外部條件。

2、優化代表履行職務的環境。一是提高全社會對人大代表地位的認識。憲法規定中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人大代表是國家權力機關的組成人員，是人民代表大會的主體。只有使全社會認清人大代表享有的崇高政治地位，擔負的重大責任，才能為尊重和支持代表履行職責創造條件。二是黨政機關、社會團體認真學習和落實代表法，增強支持人大代表履行職責的意識；“一府兩院”及有關部門自覺接受人大代表的監督，主動加強與人大代表的聯系，建立重要的政務情況通報和發布制度，主動向代表匯報各方面的情況和問題，讓代表知情知政。同時，定期召開代表座談會，傾聽代表的意見和要求，認真辦理人大代表提出的建議，把尊重代表履行職責變為實際行動。代表所在單位應顧全大局，依法保障人大代表的民主權利，把保證代表活動作為一項履行法律制度的行為看待，積極為代表履行職務提供服務和便利條件，使全社會形成一個尊重、關心和支持代表工作的良好氛圍。

進入新的世紀，人大工作面臨新的形勢和任務，既有良好的發展機遇，又有嚴峻的挑戰。作為人大主體的人大代表，要充分發揮閉會期間的作用，必須與時俱進，解放思想，提高自身整體素質，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的各項職權，履行代表職責，行使國家權力，管理國家和社會事務，加強對“一府兩院”的監督，進一步樹立人大代表及人大的權威。

參考書目：

1、張進京主編 《 人大工作題釋》

中國人事出版社

1998年1月第1版

2、邊森齡主編

《人大代表工作詞典》 中國民主法制出版社

1996年10月第1版

3、《人大常用法律法規選編》

青海省人大常委會法工委編

1999年

4、孟富林

《不斷加強代表工作

充分發揮代表作用》

《中國人大》

2002 年 第7期

5、孫維本主編

《人大工作手冊》

中國民主法制出版社

2003年6月第2版