第一篇：加強代表工作 豐富活動內(nèi)容 充分發(fā)揮人大代表作用

加強代表工作 促進代表履職

充分發(fā)揮人大代表作用

道縣人大常委會

代表工作是人大工作的基礎，做好代表工作是發(fā)展社會主義民主的重要內(nèi)容，是人大常委會貫徹實施依法治國方略的基礎工作。近年來，我縣人大常委會堅持“圍繞中心，服務大局”之理念，認真貫徹落實《代表法》，積極探索代表工作新途徑，著力促進代表認真履職，充分發(fā)揮代表作用，不斷總結(jié)經(jīng)驗，切實促進了代表工作深入開展。

一、以提高代表素質(zhì)和履職水平為要求，加強代表法及相關(guān)知識的培訓學習

人大代表素質(zhì)的高低，決定著人大工作水平的高低和效果的大小。新一屆人大代表換屆時，常委會注重嚴把代表入口關(guān)，努力把那些政治素質(zhì)、文化素質(zhì)比較高的，志于堅持和完善人民代表大會制度，民主法制觀念強，樂于為人民服務的、群眾信賴的代表選舉出來。屆中，常委會積極采取系列措施，努力促進代表認真履職。一年來的代表履職表現(xiàn)證明，新一屆的代表整體素質(zhì)比上一屆有了新的提高，為代表參政議政打下良好的基礎。

我縣人大常委會不但注重把好代表入口關(guān)，還重視抓好代表的業(yè)務知識的學習培訓。一是舉辦講座領著學，對我縣新當選的人大代表進行集中培訓，內(nèi)容涉及憲法、地方組織法、選舉法、代表法、監(jiān)督法等基本法律，通過學習使代表們把握了人民代表大會制度的性質(zhì)、地位、作用，充分認識這一根本政治制度的巨大優(yōu)越性，掌握執(zhí)行代表職務的方法和途徑。二是提供材料促自學，定期向代表們寄送人大簡報信息、《常委會公報》、《人民之友》、《地方人大代表手冊》等材料，及時通報人大及“一府兩院”工作情況，為代表們知政、議政創(chuàng)造條件，提供方便。并對常委會組成人員進行分工，分別到各自聯(lián)系的代表活動小組指導代表自學。三是聯(lián)系實際經(jīng)常學，常委會堅持在舉行人大常委會會議時，邀請代表列席，開展活動時邀請代表參加，1

讓代表在履行職務中，結(jié)合實際學習視察調(diào)查所涉及到的法律、法規(guī)、方針政策和業(yè)務知識。五是組織交流互相學，定期組織召開代表工作會議，請老代表、先進代表介紹經(jīng)驗，在實踐中傳幫帶，并組織部分代表外出學習考察，學習外地人大的經(jīng)驗和做法。通過不斷的學習和實踐，代表們的履職水平逐步得到了提高。

二、以激發(fā)代表履職積極性為重點，加強代表議案、建議、批評和意見辦理工作

代表提議案、建議是人大代表履行代表職務，發(fā)揮代表作用的重要形式。近年來，越來越多的群眾意見通過人大代表以代表議案、建議的形式反映出來，辦理質(zhì)量的高低直接影響著代表履職的積極性。為此，常委會在重視引導代表想大局議大事，提好提準議案建議的同時，重點加大了議案、建議的辦理力度，與“一府兩院”共同制定了三項制度、嚴把三道關(guān)口，確保了人大代表議案、建議辦理質(zhì)量的提高。三項制度：一是交辦制度。對人大代表的建議，人大常委會辦公室及時分類，登記造冊，明確承辦單位，提出辦理要求，規(guī)定完成時間，交有關(guān)單位和組織辦理。二是責任制度。要求承辦單位主要負責人負總責，對有涉及幾個單位的，由“一府兩院”明確主辦單位和協(xié)辦單位，對情況比較復雜、辦理難度比較大的建議，邀請代表一起調(diào)查，共商解決辦法。三是通報制度。兩個月通報一次代表議案、建議、意見的辦理進度和情況。三道關(guān)口：一是領導簽字關(guān)。承辦單位領導對代表議案、建議辦理情況要親自把關(guān)，要在答復件上簽字，以示負責。二是人大審查關(guān)。承辦單位在給代表寄送答復之前送人大審查把關(guān)，發(fā)現(xiàn)敷衍搪塞、答復意見不符合辦理要求的退回去，要求重新辦理。三是代表反饋關(guān)。在承辦單位向代表寄送答復件時，聯(lián)工委同時寄上《征求意見函》，對代表不滿意的答復件，一律退回重辦，直到滿意或基本滿意為止。同時，常委會還適時組織人大代表對代表建議的辦理工作進行視察檢查，重點檢查“答復意見”的落實情況，對代表的承諾未能兌現(xiàn)的，向承辦單位提出詢問，作出批評，對辦理工作完成比較好的予以表揚。通過近年來的狠抓落實，代表議案、建議辦理

工作有了明顯改觀。體現(xiàn)在“三個明顯”：一是承辦單位的承辦責任和辦理質(zhì)量明顯提高。大多數(shù)承辦單位在辦理議案建議時，一般均適時邀請代表現(xiàn)場視察，接受代表現(xiàn)場督辦。辦理滿意率也日益得到逐步提高。二是代表的議案、建議明顯增多。十五屆人大一次會議代表的議案、建議84件，比十四屆人大五次會議多了16件。三是代表參與議案、建議辦理的積極性明顯提高。如：部分代表提出議案建議后，不但積極為承辦單位出謀劃策，而且還以實際行動努力參與，積極支持代表議案建議的辦理。

三、以充分發(fā)揮代表作用為目的，不斷豐富代表活動的途徑

常委會在總結(jié)上幾屆代表工作經(jīng)驗的基礎上，進一步修訂《關(guān)于加強縣人大代表工作的意見》，逐步建立完善了一些相關(guān)配套的制度，使代表工作更具制度化、經(jīng)常化，做到了常委會有行動，代表就有活動。并注重從三個方面發(fā)揮代表作用。一是圍繞經(jīng)濟建設中心發(fā)揮作用。一年來，縣人大代表圍繞全縣的經(jīng)濟發(fā)展，通過例會集中參觀與平時視察調(diào)查，共提出100多條建議意見，大多得到了“一府兩院”及有關(guān)部門的重視和采納。許多優(yōu)秀人大代表進入村居兩委班子，成為農(nóng)村致富的帶頭人和經(jīng)濟振興的領頭雁。二是圍繞貫徹實施法律法規(guī)發(fā)揮作用。一年來，先后有100多人次各級人大代表，參加縣人大常委會組織的執(zhí)法檢查活動和跟蹤督辦工作，促進了法律法規(guī)在本行政區(qū)的貫徹實施。許多人大代表也在宣傳、貫徹、執(zhí)行法律法規(guī)中發(fā)揮出表率作用。三是圍繞解決群眾關(guān)心的熱點問題發(fā)揮作用。換屆以來，我們組織了人大代表對群眾普遍關(guān)注的各項惠農(nóng)政策落實問題、有關(guān)重點項目建設、城市防洪、河道整治、環(huán)境保護、農(nóng)田水利基本建設、村級財務管理、城市規(guī)劃建設與管理、社會治安、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療等熱點問題進行視察檢查，提出監(jiān)督意見，督促政府及有關(guān)部門解決，維護了公民和法人的合法權(quán)益，促進了社會安定穩(wěn)定。

在做好代表的編組學習、組織代表視察檢查等常規(guī)的代表工作外，常委會還注意從三個層面積極探索閉會期間代表活動的新途徑、新措施，努力發(fā)揮代表作用。

1、常委會組織活動，力求創(chuàng)新求實。一是組織開展爭當先進代表活動小組，爭當優(yōu)秀代表的“雙爭”活動；二是實行了人大代表在基層輪流接待群眾來訪制度；三是每年組織一次辦理人代會議案、建議“回頭看”活動；四是定期開展與代表聯(lián)系活動，加強與代表的聯(lián)系，從感情上貼近代表，努力幫助代表解決生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題。通過以上四項工作，進一步密切了常委會與代表的聯(lián)系、代表與選民的聯(lián)系，進一步發(fā)揮了人大代表在“三個文明”建設中的作用。

2、引導代表小組活動，力促制度化、經(jīng)常化。常委會根據(jù)代表所屬的選區(qū)、居住地、工作單位、行業(yè)和便于開展活動的原則，把我全縣縣級人大代表編成12個代表活動小組，并把加強代表小組活動列入常委會工作計劃的重要內(nèi)容，建立了常委會領導聯(lián)系代表小組制度、代表小組季度活動制度、經(jīng)費保障制度和先進表彰制度，從制度上保證了代表小組活動的正常開展。目前，各代表活動小組的活動逐漸步入規(guī)范化、制度化。

3、鼓勵代表積極履職，力爭創(chuàng)優(yōu)。常委會抓住人大代表生活在人民群眾中，對群眾想什么、盼什么、求什么等情況了解比較及時全面的特點，要求代表做到“五個一”，即每季度與縣鄉(xiāng)人大通一次電話反映信息，每年聯(lián)系掛鉤一個困難戶，提一條議案或建議，參加一次以上視察檢查，為選區(qū)辦一件實事好事。同時，常委會還不斷拓寬渠道，積極為代表履職創(chuàng)造條件。部分代表被“一府兩院”聘為法律監(jiān)督員，廉政監(jiān)督員、行評代表、人民陪審員，充分發(fā)揮人大代表應有的作用，受到了群眾的好評。

本屆以來，我們雖然在開展代表工作方面進行了一些有益的探索和實踐并取得一定成效，得到了黨委的肯定，代表的歡迎，人民的好評。但是，我們的工作還做得很不夠，與法律賦予的職責和人民群眾的要求還有不少差距。我們將以這次會議為契機，在市人大常委會的指導下，認真總結(jié)經(jīng)驗，學習借鑒兄弟縣區(qū)人大工作的好做法，大膽實踐，不斷探索，努力開創(chuàng)人大代表工作的新局面。

第二篇：如何充分發(fā)揮人大代表作用

加強代表工作 豐富活動內(nèi)容 充分發(fā)揮人大代表作用

代表工作是人大工作的基礎，做好代表工作是實踐江澤民總書記“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是發(fā)展社會主義民主的重要內(nèi)容，是人大常委會貫徹實施依法治國方略的基礎工作。區(qū)人大常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞中心，服務大局，認真貫徹落實《代表法》，積極探索代表工作的新途徑，努力發(fā)揮代表的作用，不斷總結(jié)經(jīng)驗，促進代表工作深入開展。

一、以提高代表素質(zhì)和履職水平為要求，加強代表法及相關(guān)知識的培訓學習

人大代表素質(zhì)的高低，決定著人大工作水平的高低和效果的大小。區(qū)人大常委會在人大代表換屆時，注意把好代表入口關(guān)，努力把那些政治素質(zhì)、文化素質(zhì)比較高的，志于堅持和完善人民代表大會制度，民主法制觀念強，樂于為人民服務的、群眾信賴的代表選舉出來。屆中，區(qū)人大常委會加大代表法的執(zhí)行力度，依法終止了2名不履行代表職責的代表資格，接受了各代表的辭職請求，并補選了15名素質(zhì)較高的代表，整體素質(zhì)比上一屆有了新的提高，為代表參政議政打下良好的基礎。

區(qū)人大常委會不但注意把好代表入口關(guān)，還重視抓好代表的業(yè)務知識的學習培訓。一是舉辦講座領著學，對我區(qū)新當選的人大代表進行輪訓，內(nèi)容涉及憲法、地方組織法、選舉法、代表法等基本法律，通過學習使代表們把握了人民代表大會制度的性質(zhì)、地位、作用，充分認識這一根本政治制度的巨大優(yōu)越性，掌握執(zhí)行代表職務的方法和途徑。二是提供材料促自學，定期向代表們寄送人大簡報信息、《人民政壇》、《莆田人大》、《地方人大代表手冊》等材料，及時通報人大及“一府兩院”工作情況，為代表們知政、議政創(chuàng)造條件，提供方便。并對常委會組成人員進行分工，分別到各自聯(lián)系的代表活動小組指導代表自學。三是聯(lián)系實際經(jīng)常學，區(qū)人大常委會堅持在舉行人大常委會會議時，邀請代表列席，開展活動時邀請代表參加，讓代表在履行職務中，結(jié)合實際學習視察調(diào)查所涉及到的法律、法規(guī)、方針政策和業(yè)務知識。五是組織交流互相學，每年都組織召開代表工作會議，請老代表、先進代表介紹經(jīng)驗，在實踐中傳幫帶，并組織代表到兄弟縣區(qū)考察，學習兄弟單位人大的經(jīng)驗和做法。通過不斷的學習和實踐，代表們的履職水平逐步得到了提高。

二、以激發(fā)代表履職積極性為重點，加強代表議案、建議、批評和意見辦理工作

代表提議案、建議是人大代表履行代表職務，發(fā)揮代表作用的重要形式。近年來，越來越多的群眾意見通過人大代表以代表議案、建議的形式反映出來，辦理質(zhì)量的高低直接影響著代表履職的積極性。為此，區(qū)人大常委會在重視引導代表想大局議大事，提好提準議案建議的同時，重點加大了議案、建議的辦理力度，與“一府兩院”共同制定了三項制度、嚴把三道關(guān)口，確保了人大代表議案、建議辦理質(zhì)量的提高。三項制度：一是交辦制度。對人大代表的建議，人大常委會辦公室及時分類，登記造冊，明確承辦單位，提出辦理要求，規(guī)定完成時間，交有關(guān)單位和組織辦理。二是責任制度。要求承辦單位主要負責人負總責，對有涉及幾個單位的，由“一府兩院”明確主辦單位和協(xié)辦單位，對情況比較復雜、辦理難度比較大的建議，邀請代表一起調(diào)查，共商解決辦法。三是通報制度，兩個月通報一次代表議案、建議、意見的辦理進度和情況。三道關(guān)口：一是領導簽字關(guān)。承辦單位領導對代表議案、建議辦理情況要親自把關(guān)，要在答復件上簽字，以示負責。二是人大審查關(guān)。承辦單位在給代表寄送答復之前送人大審查把關(guān)，發(fā)現(xiàn)敷衍搪塞、答復意見不符合辦理要求的退回去，要求重新辦理。三是代表反饋關(guān)。在承辦單位向代表寄送答復件時，人大辦同時寄上《征求意見函》，對代表不滿意的答復件，一律退回重辦，直到滿意或基本滿意為此。同時，人大常委會還適時組織人大代表對代表建議的辦理工作進行視察檢查，重點檢查“答復意見”的落實情況，對代表的承諾未能兌現(xiàn)的，向承辦單位提出詢問，作出批評，對辦理工作完成比較好的予以表揚。通過二年的狠抓落實，代表議案、建議辦理工作有了很大的改觀，體現(xiàn)在“三個明顯”。一是承辦單位的承辦責任和辦理質(zhì)量明顯提高。如：周玉蘭代表在區(qū)五屆人大四次會議上提出的《關(guān)于治理黃霞福利橡膠廠空氣污染和水污染的建議》。區(qū)政府十分重視，責成區(qū)環(huán)保局立案查處，區(qū)環(huán)保局本著對代表負責對人民負責的態(tài)度，經(jīng)過幾個月的努力，在停廠整頓無果的情況下，于2001年6月依法取締該廠，群眾拍手稱快。二是代表的議案、建議明顯增多，五次會議代表的議案、建議63件，比四次會議多了16件。周玉蘭代表一人就提了5件。三是代表參與議案、建議辦理的積極性明顯提高。如：田麗英代表不僅在區(qū)五屆人大四次會議上提出“撥資重建東升橋的建議”。而且能體諒政府的實際困難，帶頭捐款，動員全村群眾積極配合區(qū)、鎮(zhèn)政府共同解決缺資問題，該橋已于2001年7月建成通車，極大地方便了群眾的生產(chǎn)生活。

三、以充分發(fā)揮代表作用為目的，不斷豐富代表活動的途徑

常委會在總結(jié)上幾屆代表工作經(jīng)驗的基礎上，進一步修訂《關(guān)于加強區(qū)人大代表工作的意見》，逐步建立完善了一些相關(guān)配套的制度，使代表工作更具制度化、經(jīng)常化，做到了常委會有行動，代表就有活動。并注重從三個方面發(fā)揮代表作用。一是圍繞經(jīng)濟建設中心發(fā)揮作用。幾年來，區(qū)人大代表圍繞全區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，通過例會集中參觀與平時視察調(diào)查，共提出300多條建議意見，大多得到了“一府兩院”及有關(guān)部門的重視和采納。許多優(yōu)秀人大代表進入村居兩委班子，成為農(nóng)村致富的帶頭人和經(jīng)濟振興的領頭雁。二是圍繞貫徹實施法律法規(guī)發(fā)揮作用。幾年來，先后有400多人次各級人大代表，參加區(qū)人大常委會組織的執(zhí)法檢查活動和跟蹤督辦工作，促進了法律法規(guī)在本行政區(qū)的貫徹實施。許多人大代表也在宣傳、貫徹、執(zhí)行法律法規(guī)中發(fā)揮出表率作用。三是圍繞解決群眾關(guān)心的熱點問題發(fā)揮作用。換屆以來，我們組織了人大代表對群眾反映強烈的減輕農(nóng)民負擔、環(huán)境保護、農(nóng)田水利基本建設、村級財務管理、城市規(guī)劃建設、社會治安等熱點問題進行視察檢查，提出監(jiān)督意見，督促政府及有關(guān)部門解決，維護了公民和法人的合法權(quán)益，促進了社會安定穩(wěn)定。

區(qū)人大常委會在做好代表的編組學習、組織代表視察檢查、評議等常規(guī)的代表工作外，還注意從三個層面積極探索閉會期間代表活動的新途徑、新措施，努力發(fā)揮代表作用。

1、常委會組織活動，力求創(chuàng)新求實。結(jié)合市人大常委會開展的“一聯(lián)二帶三創(chuàng)”活動，主要做了四方面工作：一是組織開展爭當先進代表活動小組，爭當優(yōu)秀代表的“雙爭”活動；二是實行了人大代表在基層輪流接待群眾來訪制度；三是每年組織一次辦理人代會議案、建議“回頭看”活動；四是設立區(qū)、鎮(zhèn)人大代表活動室，建立熱線電話制度，并力促鎮(zhèn)（街）人大配備一名專職干事，加強與代表的聯(lián)系，從感情上貼近代表，努力幫助代表解決生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題。通過以上四項工作，進一步密切了常委會與代表的聯(lián)系、代表與選民的聯(lián)系，進一步發(fā)揮了人大代表在兩個文明建設的中作用。

2、引導代表小組活動，力促制度化、經(jīng)常化。區(qū)人大常委會根據(jù)代表所屬的選區(qū)、居住地、工作單位、行業(yè)和便于開展活動的原則，把我區(qū)的省、市、區(qū)、鎮(zhèn)四級人大代表混合編成14個代表活動小組，并把加強代表小組活動列入常委會工作計劃的重要內(nèi)容，建立了常委會領導聯(lián)系代表小組制度、代表小組季度活動制度、經(jīng)費保障制度和先進表彰制度，從制度上保證了代表小組活動的正常開展。經(jīng)過幾年的實踐，各代表活動小組的活動逐漸步入規(guī)范化、制度化，他們在同級黨委的領導下，圍繞黨和政府的中心工作，定期開展活動，積極為民辦實事、好事。如：涵東街道人大代表活動小組定期深入村（居）、企事業(yè)單位了解行政執(zhí)法情況，去年，發(fā)現(xiàn)該街道流動人口計生管理工作存在很大問題，影響全區(qū)計劃生育工作的開展，及時寫出調(diào)查報告，向街道辦和有關(guān)部門反映，得到了政府有關(guān)部門的重視，區(qū)計生局、涵東辦采取果斷措施，拉網(wǎng)式清查流動人口計劃生育情況，加大管理力度，使計劃生育工作回到了健康發(fā)展的軌道。又如：XX區(qū)舊城東片區(qū)改造作為市為民辦實事的十八個重點項目之一，涉及面廣，涵東、涵西人大代表活動小組專門組織了“舊城改造專題視察組”，多次深入視察調(diào)研，提出了很多很好的意見和建議，促進了舊城改造工作如期進行，發(fā)揮了代表應有的作用。

3、鼓勵代表積極履職，力爭創(chuàng)優(yōu)。區(qū)人大常委會抓住人大代表生活在人民群眾中，對群眾想什么、盼什么、求什么了解比較及時全面的特點，要求做到“五個一”，即每季度與區(qū)鎮(zhèn)人大通一次熱線電話，每年聯(lián)系掛鉤一個困難戶，提一條議案或建議，參加一次以上視察檢查，為選區(qū)辦一件實事好事。同時，常委會還不斷拓寬渠道，積極為代表履職創(chuàng)造條件，大部分代表被“一府兩院”聘為法律監(jiān)督員，廉政監(jiān)督員、行評代表、人民陪審員，充分發(fā)揮人大代表應有的作用，受到了群眾的好評。

本屆以來，我們雖然在開展代表工作方面大膽進行了一些有益的探索和實踐并取得一定成效，得到了黨委的肯定，代表的歡迎，人民的好評。但是，我們的工作還做得很不夠，與法律賦予的職責和人民群眾的要求還有不少差距。我們要以這次會議為契機，在市人大常委會的指導下，認真總結(jié)經(jīng)驗，學習借鑒兄弟縣區(qū)人大工作的好做法，大膽實踐，不斷探索，努力開創(chuàng)人大代表工作的新局面。

第三篇：淺談如何充分發(fā)揮人大代表作用

關(guān)于進一步發(fā)揮代表作用的建議

郭曉明

人大代表是人民代表大會的主體。努力提高代表素質(zhì)，發(fā)揮代表作用，是人大及其常委會依法行使職權(quán)的重要基礎和依托。為深入學習實踐科學發(fā)展觀，進一步做好人大代表工作，充分發(fā)揮好代表作用，提高代表履職水平。我們在發(fā)揮人大代表作用中應做到以下六點：

（一）提高認識，加強對代表工作的指導。要把人大工作納入重要工作議程，經(jīng)常研究工作，幫助解決問題，從政治上、經(jīng)濟上積極支持人大代表開展工作。縣人大常委會及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要充分創(chuàng)造條件，通過精心組織人代會期間和閉會期間的代表視察、執(zhí)法檢查、評議等形式多樣的活動，充分調(diào)動廣大代表依法管理國家事務的積極性。

（二）完善代表結(jié)構(gòu)，保證代表作用的有效發(fā)揮。要正確處理代表結(jié)構(gòu)與代表素質(zhì)間的關(guān)系，找準代表構(gòu)成、代表履職能力和發(fā)揮代表作用間的結(jié)合點，一方面要考慮人大代表的代表性，科學界定代表的界別和條件，力求做到職業(yè)結(jié)構(gòu)多面化、知識結(jié)構(gòu)合理化、黨派結(jié)構(gòu)多元化、年齡結(jié)構(gòu)階梯化，以保證各階層的利益和訴求通過其在人民代表大會中的代表反映到?jīng)Q策中來。另一方面，不能降低代表的標準，要考慮代表的政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、能力素質(zhì)對代表作用發(fā)揮產(chǎn)生的影響。一要在今后的人大換屆選舉中，增加一線和非黨代表的比例，避免領導干部、企業(yè)經(jīng)營者占用工人、農(nóng)民代表名額現(xiàn)象的發(fā)生。二要適當增加專業(yè)代表的比例，使代表在其熟悉的領域更好地參與對政府各項工作的監(jiān)督。三要進一步完善代表辭職程序，探索建立代表辭職制度，打破代表終屆制，確保代表隊伍具有較高的整體素質(zhì)。

（三）加強代表培訓，提高代表履職能力。一是提高培訓的針對性。要根據(jù)當選代表自身的特點，結(jié)合工作實際，有針對性把憲法以及組織法、選舉法、代表法等與代表履職密切相關(guān)的各項法律法規(guī)、人大制度的基本理論、人大工作的基本程序、提出議案和建議、代表活動等方面的知識作為培訓的重點，增強代表的法律意識，明確其權(quán)

利和義務，完善其知識結(jié)構(gòu)。二是豐富培訓的形式。要將多媒體、電子網(wǎng)絡等現(xiàn)代技術(shù)運用到代表培訓中，不斷充實和創(chuàng)新培訓方式，使培訓工作跟上時代發(fā)展的需要。要有針對性地組織代表就群眾和代表所關(guān)注的熱點、焦點、難點問題進行調(diào)研、視察，并將這些工作同人大代表培訓相結(jié)合，進一步拓展代表學習、交流的平臺和空間，為代表履職創(chuàng)造更好的條件。要結(jié)合代表履職中遇到的實際問題，開展個案講解培訓或?qū)ｎ}培訓，提高培訓工作的實際效果。三是增強培訓的時效性。要適時組織代表加強對黨的路線方針政策、縣委和人大會議精神的學習，使代表及時將會議精神貫徹到履職當中，提高代表的政治敏銳性。四是保證培訓的經(jīng)常性。要把代表的培訓貫穿于代表任期的全過程，通過探索建立代表培訓檔案的形式，研究制定有利于提高代表素質(zhì)，發(fā)揮代表作用的長效培訓機制。

（四）落實代表知情知政權(quán)，充分發(fā)揮代表監(jiān)督職能。一是實行工作通報制度。“一府兩院”及相關(guān)部門應盡量擴大政務公開度，通過規(guī)范的程序和形式，定期將工作情況寄發(fā)給代表，使其充分、及時地了解政情。二是建立重大事項聽證會制度。縣政府及有關(guān)部門在作重大決定，特別是涉及群眾切身利益的決定前，應通過召開代表聽證會、論證會、議證會、設立代表信箱等形式，聽取代表意見，了解群眾意愿。三是建立代表列席政府會議制度。要積極創(chuàng)造條件，有計劃地組織代表列席縣政府常務會議及有關(guān)會議，方便代表了解政情政務，監(jiān)督政府工作。

（五）抓好閉會期間代表活動，提高活動實效。閉會期間代表活動質(zhì)量的好壞，直接影響到代表作用的發(fā)揮。開展好閉會期間的代表活動，要重點從以下方面入手：一是突出主題。各代表小組在組織代表活動時，必須確定活動議題，圍繞全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的大事、重點工程建設、常委會作出的決議決定、群眾關(guān)心的熱點難點和焦點問題開展視察、調(diào)研活動，提高閉會期間代表活動的針對性、目的性。二是規(guī)范程序。組織代表活動要做到計劃詳實、內(nèi)容充實、程序規(guī)范，每次活動都要有匯報、有座談、有視察、有建議，避免代表活動走形式、走過場的現(xiàn)象。三是鼓勵代表開展個人視察活動，充分利用代表

個人持證視察的靈活性，深入基層和群眾，就涉及民生、影響群眾生活的具體問題進行視察調(diào)研，為提出代表建議提供可靠資料，提高代表活動的質(zhì)量。四是建立人大代表約見政府有關(guān)部門領導制度，加強代表與政府有關(guān)部門的交流和溝通，利于形成下情上知、上情下達的工作局面，增強工作的互動性，激發(fā)代表履行職務的責任意識。

（六）建立和完善人大代表履職激勵與約束機制，激發(fā)代表履職積極性。一是推行代表履職情況通報制度。發(fā)揮代表履職檔案的作用，對代表任期內(nèi)參加活動、專題審議、提出建議、開展視察等情況定期在全體代表或廣大選民中予以通報，同時將代表履職情況向其所在單位黨組織通報，使代表置于社會、選民和原單位的監(jiān)督之下。二是建立健全監(jiān)督制度。制定代表履職目標管理考核制度，通過定期開展批評、勸誡代表不作為活動的形式，提高代表履職意識，杜絕代表干與不干一個樣、干好干壞一個樣的現(xiàn)象。

第四篇：加強人大代表工作 充分發(fā)揮人大代表作用2

加強人大代表工作 充分發(fā)揮人大代表作用

廣西壯族自治區(qū)環(huán)江毛南族自治縣人大常委會

人大常委會是代表人民行使國家權(quán)力的機關(guān)，人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員。加強代表工作，發(fā)揮代表作用，是人大工作的一項基本職能。近年來，我縣人大常委會緊緊圍繞以經(jīng)濟建設為中心，全面落實科學發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會主義和諧社會這一主題，認真貫徹落實《代表法》、中共中央9號文件和自治區(qū)黨委17號文件精神，著力深化和創(chuàng)新代表工作，認真地組織、指導和支持代表依法履行職責，充分調(diào)動人大代表在“三個文明”建設、構(gòu)建和諧社會、推進民主法治進程中的積極作用，有力地推動全縣經(jīng)濟又快又好發(fā)展和社會事業(yè)的全面進步。2008年和2010年我縣人大機關(guān)先后兩次被河池市人大授予“人大代表工作先進單位”。我們的主要做法是：

一、加強學習培訓，提高代表綜合素質(zhì)和履職能力 加強學習培訓是提高代表素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。人大代表只有學好人大業(yè)務知識，掌握代表執(zhí)行職務的內(nèi)容、特點和規(guī)律，才能正確行使代表職權(quán)。2006年第六屆人大代表選舉產(chǎn)生后，我縣人 大首先從提高代表素質(zhì)入手，著重抓好幾項工作：一是采取縣級培訓與委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓相結(jié)合的辦法，組織代表學習法律法規(guī)、黨的方針政策和科技知識。幾年來，縣人大先后舉辦了在本縣工作的市人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大領導干部、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表培訓班，組織代表學習了《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》、人民代表大會和人大代表基本知識、人大代表如何審議政府工作報告、地方人大代表議案和批評意見建議的提出和處理、關(guān)于計劃預算的編制與審查等。此外，還給代表印發(fā)了《人大代表學習資料選編》，供代表學習。通過學習培訓，使基層人大領導干部和人大代表比較系統(tǒng)地學習和掌握相關(guān)知識，提高議事監(jiān)督水平，增強做好代表工作的責任感和使命感。二是有計劃有重點地組織代表外出考察學習，開拓視野，收集市場經(jīng)濟信息，吸納外地創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗。幾年來，縣人大先后6次組織部分人大代表到先進發(fā)達地區(qū)考察學習城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設好經(jīng)驗好做法，使代表領略了各地建設的新風貌，進一步激發(fā)了代表參與新農(nóng)村建設的積極性。同時，為代表履職拓展了思路，開闊了視野。

二、建立和完善聯(lián)系代表機制，保證代表工作有序開展 建立和完善聯(lián)系代表制度，是做好代表工作的保證。為此，我縣人大常委會采取多種措施，加強同代表的聯(lián)系。首先，制定 了人大常委會聯(lián)系代表辦法和常委會組成人員定點聯(lián)系代表等制度，要求常委會組成人員每年至少到聯(lián)系點或原選區(qū)走訪一次代表或召開一次座談會，做到知人知情。通過座談、參加代表活動、走訪等形式，直接聽取代表的意見和建議，使聯(lián)系代表工作進一步規(guī)范化、經(jīng)常化。幾年來，縣人大常委會組成人員分別到自己所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪縣、鄉(xiāng)人大代表達800多人、召開座談會80余次，聽取和收集代表提出的意見和建議100多條，對收到提出的意見和建議都能及時整理，并轉(zhuǎn)發(fā)給政府及有關(guān)部門，為改進和做好政府各項工作提供參考。其次，實行代表列席常委會會議制度。為了讓代表熟悉常委會履行職權(quán)的程序，增強代表參與管理國家事務的意識，擴大代表對常委會活動的參與，縣人大常委會堅持邀請代表列席人大常委會會議，一方面聽取代表對“一府兩院”專項工作報告的意見和建議，另一方面讓代表及時了解有關(guān)工作方面的開展情況。近幾年來，共邀請近200多名人大代表列席縣人大常委會會議。第三，堅持邀請人大代表參加常委會的調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查等活動，盡力讓代表及時、廣泛地了解情況，較好地保障了人大代表的知情權(quán)。幾年來，共組織代表參加專項工作調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查20多次，參與的代表500余人，密切了與代表的聯(lián)系。常委會除了建立和完善聯(lián)系代表制度外，還要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團，結(jié)合工作實際，制定相關(guān)的工作 制度，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團聯(lián)系代表制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)系選民制度、人大代表小組活動制度等等。這些制度的建立，使我縣代表工作逐步走向制度化、規(guī)范化。

三、積極開展代表在閉會期間的活動

2006年縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆后，縣人大常委會按照便于組織和開展活動的原則，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人大代表混合編組，建立代表小組，提出代表小組開展活動的指導性意見，并委托和指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際制定代表小組活動計劃和組織代表開展活動，為促進縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好更快發(fā)展獻計獻策。如我縣大才鄉(xiāng)新坡村代表小組，認真組織代表開展閉會期間的活動，經(jīng)常深入選民開展調(diào)查研究，傾聽選民呼聲和愿望，及時向政府和有關(guān)部門提出建議、意見，積極為群眾辦實事、好事。近幾年來，該村代表小組向政府及有關(guān)部門提建議和意見共10多條，為群眾辦好事、實事30多件，其中解決修路、人畜飲水、修建三面光水渠等熱點、難點問題6件，得到群眾的好評。特別是在2009年參加開展“城鄉(xiāng)清潔工程”活動中，該村代表小組，他們不忘人大代表的光榮使命，積極發(fā)動群眾投入到實施“城鄉(xiāng)清潔工程”活動中，帶領群眾清理垃圾，號召群眾植樹、裁花、種草，使全村面貌煥然一新，群眾十分滿意，得到上級領導的好評。

四、積極組織代表開展視察活動

人大代表視察“一府兩院”是代表人民行使當家作主的重要途徑，組織代表開展視察活動是地方人大一項重要工作。幾年來，我縣人大常委會十分重視人大代表視察工作，先后組織代表開展7次集中視察活動。通過聽匯報、現(xiàn)場視察、走訪群眾、召開座談會等形式調(diào)查了解情況，提出存在問題和不足，指出改進意見和建議，收到了很好的效果。如2008年我縣人大常委會，根據(jù)廣大干部和人民群眾多年來反映環(huán)江糖廠排污造成大環(huán)江河縣城河段污染問題，把視察環(huán)江糖廠排污情況作為常委會工作要點，督促糖廠籌措資金投入排污治理工程。同年12月，常委會組織部分人大代表到環(huán)江糖廠對排污治理情況進行了視察，對該廠進一步完善治污工程提出了建議，該廠當前年投資了1032萬元用于排污治理工程，解決了歷年來榨季生產(chǎn)排污污染環(huán)江河的問題，群眾十分滿意。

五、認真督辦代表建議

認真辦理落實代表提出的建議，有利于進一步激發(fā)代表依法履職的積極性和熱情。基于這種認識，縣人大常委會把交辦、督辦代表建議作為自身建設和為民辦實事來抓緊抓好，一是建立和完善交辦、督辦制度。每次人大會議閉會之后，人大常委會工作部門將對代表提出的建議及時整理、歸類、編號和打印成文后，通過轉(zhuǎn)辦或召開交辦會，明確辦理時間和責任，交由有關(guān)部門辦理答復，確保代表建議、批評和意見件件有著落、事事有回音。本屆人大一、二、三、四、五次會議共收到代表建議、批評和意見365件，經(jīng)常委會交辦、督辦，承辦單位全部辦結(jié)并答復代表，辦結(jié)率100%，代表比較滿意。二是建立人大代表建議、批評和意見辦理情況公開制度。每年人大常委會召開人民代表大會時將上一次人大會議代表提出的建議、批評和意見的辦理情況進行上墻公布，接受代表和群眾的監(jiān)督。三是加強對重點建議、批評和意見的跟蹤督查。在代表建議、批評和意見辦理工作中，縣人大常委會牢牢把握“提高質(zhì)量、突出重點、注重實效”的原則，加強對重點建議、批評和意見的跟蹤督查。如2007年自治縣六屆人大三次會議代表提出建議、批評和意見50多件，其中《關(guān)于要求村委辦公樓建設的建議》，縣人大常委會將其列為重點建議進行督辦，組織了有關(guān)人員對全縣村委建設情況進行專題調(diào)查，形成專題調(diào)查報告呈送縣委、縣府決策參考。縣委、縣府對此高度重視，經(jīng)過一年多的努力，就解決10多個村委辦公樓建設，使全縣村委辦公設施得到進一步改善，深受代表和群眾的稱贊。

六、落實代表活動經(jīng)費

為確保代表活動經(jīng)費，從2008年開始，縣人大常委會按照代表法的有關(guān)規(guī)定和中共中央9號文件要求，將代表活動經(jīng)費列 入了當年的財政預算，預算標準縣人大代表每人每年500元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表每人每年300元，2008年以來，縣財政共下?lián)芸h人大代表活動經(jīng)費21萬多元、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表活動經(jīng)費22萬多元，代表活動經(jīng)費得到有效的保障。

我縣人大常委會在開展人大代表工作，發(fā)揮代表作用雖然做了一些工作，取得了一些成績，但與憲法和法律規(guī)定，與兄弟縣（旗）人大相比，還有一定的差距。我們將以本次會議為契機，認真學習借鑒兄弟縣（旗）人大工作的好做法、好經(jīng)驗，與時俱進，不斷開創(chuàng)我縣人大工作新局面。

第五篇：淺議如何充分發(fā)揮人大代表的作用

淺議如何充分發(fā)揮人大代表的作用

淺議如何充分發(fā)揮人大代表的作用

人大代表是人民代表大會的主體。加強代表工作，發(fā)揮代表作用是做好人大工作的基礎，如何為代表服務，更有效地發(fā)揮代表作用是各級人大常委會特別是縣級人大常委會應該進行積極探討思考的問題。

一、人大代表的法律地位

根據(jù)憲法規(guī)定，我國的根本政治

制度是人民代表大會制度。地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機關(guān)，人大代表是人民代表大會的主體，是各級國家權(quán)力機關(guān)的組成人員。人大代表依法在本級人大會議期間工作和本級人大閉會期間的活動都是執(zhí)行代表職務。我國的國體是人民民主專政，人民是國家的主人，人民把自己的權(quán)力依法委托給自己的代表來行使，這就使得代表的地位為法律所確定和保護。從而不難看出人大代表的法律地位就是人大代表，代表人民的利益依據(jù)憲法和法律賦予本級人大的各項職權(quán)參與行使國家權(quán)力。人大代表的法律地位是神圣的、崇高的，全黨全社會要重視代表的法律地位。

二、發(fā)揮人大代表作用的現(xiàn)實意義。

1、有利于堅持和完善人民代表大會制度，推進社會主義政治文明建設。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是實現(xiàn)人民當家作主的制度保證和最有效的途徑。發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，最重要的就是要堅持和完善人民代表大會制度。在人民代表大會制度中，人大代表處于管理國家和社會事務的主體地位，享有重要的法律地位和職權(quán)。保障代表依法行使職權(quán)、充分發(fā)揮的作用，就能更好地體現(xiàn)人民代表大會制度的優(yōu)越性。代表工作機構(gòu)所承擔的代表聯(lián)絡、建議督辦、換屆選舉、人事任免等項職責，都是堅持和完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容。做好人大代表工作，對于堅持和完善人民代表大會制度至關(guān)重要。

2、有利于加強黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系。人大代表來自各行各業(yè)，與人民群眾朝夕相處，對人民群眾的愿望了解最深，只有充分發(fā)揮人大代表的作用，才能始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，更好地調(diào)動廣大人民群眾參與管理國家和社會事務的積極性，推進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮人大代表作用，直接關(guān)系到“三個代表”重要思想的貫徹落實，關(guān)系到“執(zhí)政為民”這一根本要求的更好實現(xiàn)。

3、有利于發(fā)揮代表的模范帶頭作用。人大代表要在自己的日常工作和生活中，模范地遵守憲法和法律，努力做好代表和本職工作，只有充分發(fā)揮了代表的模范帶頭作用，才能執(zhí)行好代表職務和能得到人民群眾的信服和擁護。

4、有利于保證人大及其常委會依法行使職權(quán)。代表工作是人大工作的重要組成部分。人大及其常委會的各項職權(quán)，只有依靠人大代表積極參與才能實現(xiàn)，沒有人大代表的積極參與，人大工作就不會有生機和活力。只有充分發(fā)揮人大代表作用，才能保證人大及其常委會依法行使職權(quán)。

三、當前人大代表工作存在的主要問題

人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，發(fā)揮好他們的作用，是實現(xiàn)人民當家做主的基本保證，是推進社會主義民主法制建設的必然要求。然而，當前我縣人大代表作用的發(fā)揮仍存在一些不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下四方面。

1、政治素質(zhì)低，參政議政能力差。個別代表的政治素質(zhì)不高，代表的代表意識不強。由于兼職，代表執(zhí)行職務的時間和精力難以保證。許多代表認為，本職工作是實的，是硬任務，與自己各方面的利益密不可分；而-3-

代表職務是虛的，是軟任務，干好干壞無關(guān)緊要。少數(shù)人大代表把它當作一種身份，一種榮譽，有的代表一屆代表當下來，甚至在人代會上沒有發(fā)過一次言。

2、人大業(yè)務知識差，法律意識低，少數(shù)人大代表不認真學習人大業(yè)務知識和相關(guān)法律知識，不知道人大代表的權(quán)利、義務、職責，對人民群眾反映的問題，自己沒有理清，到處亂發(fā)言，有的代表不知道如何履行代表職務，加之代表的素質(zhì)不高，提出議案、建議和批評意見的質(zhì)量不高。

3、代表活動經(jīng)費少，執(zhí)行職務的環(huán)境差。一是經(jīng)費短缺，是當前開展代表工作面臨的一個突出問題，代表法雖然規(guī)定了代表活動經(jīng)費應當列入本級財政預算，但實踐中就我縣來講，全縣160名代表財政預算全年代表視察、執(zhí)法檢查及代表活動經(jīng)費加起來只有3萬元，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表活動經(jīng)費難以落實。沒有依法列入財政預算，在一定程度上影響和制約了代表活動的正常開展。二是履職環(huán)境差。按憲法規(guī)定，人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān)，人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，可人大代表按憲法及有關(guān)法律執(zhí)行職務卻往往受到各方面條件的制約。有些部門，代表在依法檢查中反映了問題而對代表進行打擊報復，從而影響代表的積極性。代表法雖-4-

然規(guī)定了代表可以持證視察，但實踐中因履職環(huán)境差等原因，我縣還沒有真正開展起來。

4、閉會期間參加活動較少。有些代表對閉會期間執(zhí)行代表職務認識不足，缺