第一篇：學習貫徹中發九號文件 充分發揮人大代表作用

中共中央不久前轉發《中共全國人大常委會黨組關于進一步發揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見》的通知（中發［2005］9號文件）中明確指出，當前在堅持和完善人民代表大會制度的各項工作中，要突出充分發揮代表作用和加強人大常委會制度建設這兩個重點。貫徹落實好中發9號文件精神，對于進一步發揮人大及其常委會作為國家權力機關、工作機關和代表機關的作用，具有重要意義。

近年來，我市各級人大常委會充分發揮代表作用，在加強閉會期間的活動，改進代表視察和專題調研工作，規范代表提出的議案程序，密切代表與群眾的聯系，保證代表依法行使職權等方面，進行了積極的實踐和探索。今年7月，市委召開全市人大工作會議，并制定了《關于進一步加強人大工作的實施意見》。這次會議提出的切實保障代表依法執行職務，充分發揮代表作用的辦法和措施，符合中發9號文件精神。我們要繼續加強學習宣傳和貫徹落實，確保中央文件精神落到實處，切實提高我市人大代表工作的水平。

一、建立完善代表工作機制，保證代表活動有序開展

代表工作的制度化，既是代表工作作為法定工作的必然要求，又是代表(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)作用能夠充分發揮的重要保證。

健全代表活動制度。要進一步完善代表活動的各項制度，這些制度包括代表小組活動制度、代表列席常委會會議制度、代表參加常委會視察檢查和調研制度、代表接訪制度、代表聯系選民制度、組織代表評議一府兩院工作制度、代表公示制度等。代表在閉會期間的活動，以集體活動為主，以代表小組活動為基本形式。代表每年年末進行一次集中視察，年中進行一次專題調研。集中視察由人大常委會統一安排，專題調研的題目由人大常委會擬定，也可以由代表根據本地實際情況確定。通過健全代表活動制度，保證和促進代表活動有序開展。建立代表活動責任制。在代表中開展“五個一活動”，即每位(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)代表每季度至少參加一次代表小組集體活動，每年至少一次回原選區走訪選民，或回原選舉單位走訪人民群眾，每年至少參加一次評議活動或專題視察調研活動，每年至少提出一條建議、批評和意見，每年至少為選民或人民群眾辦一件實事。同時，建立代表活動登記制度。對代表落實“五個一活動”的情況，由代表小組統一登記在冊，上報人大常委會代表工作機構，以便激勵和鞭策代表積極地參與活動，切實地履行好職責。完善常委會聯系代表制度。人大代表是人大常委會產生和立足的根基，人大常委會必須始終與本級人大代表保持密切的聯系。要建立健全常委會聯系代表制度。通過常委會主任接待代表日、常委會領導掛鉤鄉鎮聯系代表和網上主任信箱及電話、信函等方式，與代表保持經常的聯系，及時聽取代表的建議和意見，督促一府兩院認真解決代表反映的人民群眾關心的熱點難點問題。常委會組成人員要把聯系人大代表作為一項重要工作，駐會組成人員應深入到代表活動小組及人大代表的工作單位，了解基層代表的活動情況和社情民意，向代表通報全市有關工作情況，主動征求代表的建議、意見。

二、建立健全保障機制，確保代表活動正常開展代表履行職責，既需要內在自身素質的不斷提高，也需要外在保障和服務。各級人大常委會要采取多種形式，積極探索建立健全服務保障機制，為代表執行職務提供良好的條件。為代表活動提供組織保證。要本著便于組織、便于活動的原則，不斷加強各級代表組織網絡建設，為代表開展活動提供組織保證。除鞏固和完善現有縣（市、區）人大常委會組織活動的代表小組外，可根據代表工作發展的需要，由人大常委會各工委牽頭建立專業代表小組，以便于組織相關專業的代表參與常委會的視察、執法檢查及有關工委的調研等活動；也可在市直和縣直各系統建立專業代表小組，以便于代表了解本系統各部門工作情況，反映群眾意見。為代表知情知政提供信息保證。建立重大情況向代表通報的制度。每年可安排2~3次通報會，就代表關心的熱點、難點問題，請代表小組負責人到會聽取一府兩院及有關部門的情況通報。堅持代表列席人大常委會會議的制度。每次常委會會議有針(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)對性地邀請若干名有關方面的代表列席，讓代表更多地了解常委會工作情況。在邀請代表參加常委會組織的視察、檢查和調研活動前，組織代表學習相關的法律和業務知識，為代表提供有關資料，保證代表履職更具針對性和實效性。要堅持定期向代表寄送資料的制度。除繼續為代表訂閱《中國人大》、《人民政壇》，還要寄送人大常委會會刊及人大機關編印的內部期刊和“人大信息”等。同時，還可考慮與“一府兩院”共同編印《代表參閱》，主要內容為本行政區域經濟社會發展和司法工作的重要情況。通過提供有關信息，以便代表深入審議各種議案、報告以及提出有質量的議案、建議。為代表履行職責提供物質保證。一是經費保障。代表專項經費要列入本級預算并足額到位，各級人大常委會機關不能擠占代表活動經費。二是時間、待遇保障。代表依法參加代表活動，所在單位必須給予時間、工資和其他福利待遇等保障。可嘗試建立代表津貼制度，每年由各級財政在預算中安排一項代表職務津貼資金，按一定的標準，在年終一次性發放給無固定工資收入的人大代表。為代表增強素質提供學習保證。人大代表要依法執行代表職務，需要增強自身素質，為此，必須采取多種形式，加強代表培訓工作。每屆代表任期內應分期分批輪訓一遍，重點學習憲法、人民代表大會制度、國家機構的組織和運作以及審議議案和報告、提出議案和建議、代表職責與代表活動等方面的知識，增強代表的責任感和使命感，提高代表素質和履職能力，促使其更好地行使代表職權。各級人大常委會要召開代表工作經驗交流會，邀請代表介紹經驗，并把這些經驗匯編印發，為廣大代表履行職責提供借鑒。

三、規范議案建議工作，尊重代表民主權利代表議案、建議提出和辦理的質量，既是代表履行職責能力的一種重要體現，也是代表在代表人民參加管理國家事務和社會事務中發揮作用的一個重要標志。要圍繞“提出議案、建議有質量，辦理議案、建議(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)有實效”的目標，采取多種措施，提高代表議案、建議提出及辦理的質量。規范代表提出議案的程序，明確代表提出建議的范圍和程序。為保證代表有充裕時間醞釀、提出議案，除原規定的在大會期間提出代表議案外，今后凡符合議案基本條件、準備成熟的代表議案，也可以在大會閉會期間提出。代表應圍繞改革發展穩定的大局，圍繞政治、經濟、文化、社會生活中的重大問題和人民群眾普遍關心的問題，在深入調查研究的基礎上，提出建議、批評和意見，增強針對性和可行性。完善代表議案、建議的辦理制度，提高辦理質量。為適應新形勢的需要，應建立辦理時限制度，加快議案、建議辦理進度；建立工作責任制度，落實議案、建議辦理責任；建立信息反饋制度，增強議案、建議辦理結果的透明度；建立組織協調制度，加強人大常委會各工委和一府兩院對口部門之間的密切配合；要把一些人民群眾關注的“熱點”、“難點”問題的代表建議確定為重點建議，組織力量跟蹤督辦。抓住這些問題，就抓住了辦理工作中的主要矛盾；解決好這些問題，就能得到廣大群眾的信任和支持。邀請代表參與建議的辦理工作。代表既關心建議的辦理過程，更注意辦理結果。因此，在建議辦理工作中，應邀請代表參與。承辦單位在辦理前，要主動找代表溝通，了解代表的具體要求；辦理中，隨時與代表保持聯系，匯報辦理措施和進度；辦理后，邀請代表實地察看，征詢意見。對代表不滿意件的辦理更要主動地向代表說明未能落實的原因，與代表一起分析存在困難，共同商討如何進一步辦理，盡量解決問題。這樣，即便是確實不能解決，代表也比較容易理解。建立提出和辦理議案、建議的表彰激勵機制。一件高質量的議案、建議，是代表在深入調查研究，詳細了解真實情況后，經過周密思考提出來的，它體現了代表為人民負責的高度責任感，凝結著代表的辛勤勞動。同樣，辦理好這些議案、建議，解決存在問題，促進各項工作，讓代表和廣大人民群眾滿意，承辦單位的領導和工作人員也傾注了許多心血和汗水。因此，應該開展評選優秀代表議案和建議活動，適時表彰辦理代表議案、建議的先進單位和先進個人。

四、建立監督管理機制，促進代表依法履行義務代表法規定，人大代表既要依法執行職務、行使職權，又必須依法履行義務、發揮模范作用。為增強代表履行責任和義務的意識，保持國家權力機關組成人員應有形象，保證代表隊伍的先進性，必須加強對代表的教育管理，建立和完善監督管理的有關制度。建立代表履職檔案和通報制度。市縣兩級人大常委會和鄉鎮人大主席團（人大街道工委），要認真研究加強代表管理工作的措施，通過落實代表編組、建立代表履職檔案和嚴格代表參加會議制度等措施，規范代表履職行為，并定期向代表的原選舉單位和原選區選民通報，增強代表依法履職觀念。建立代表述職評議制度。要通過開展代表聯系選民和人民群眾、回原選區和原選舉單位述職接受評議等活動，將代表置于選民和原選舉單位的監督之下。代表在任期內每年均應向原選區選民或原選舉單位以口頭或書面形式報告自己執行代表職務的情況，增強代表自覺接受人民監督的意識。建立代表履職評比制度。市縣兩級人大常委會應制定本級代表履職情況的評比辦法，提出相應的激勵和制約措施。對(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)評出的優秀代表由本級人大常委會予以表彰；對閉會期間經常不參加代表活動，基本不履行職責的代表，由原選區選民或原選舉單位經評議給予批評教育，如無改進，可勸其辭去代表職務。

五、優化代表隊伍結構，確保充分發揮國家權力機關的作用人大代表是國家權力機關的組成人員，不斷優化代表結構，提高其整體素質，是加強人大工作，發揮人大作為國家權力機關作用的迫切需要。在換屆選舉中，要認真做好代表候選人的推薦工作，既要注重候選人的代表性、廣泛性，又要考慮候選人的先進性，力求使代表結構達到“三個優化”。職業結構合理化。要科學確定干部、知識分子、工人、農民、軍人代表的比例，增加工農業生產戰線的代表人數；同時推薦民主黨派、少數民族、宗教、華僑等各界代表，保證各個界別的代表都有一定的數量，代表廣大人民群眾行使當家作主的權力。知識結構多元化。提高具有專業知識代表的比例。代表中不僅要有一定比例的黨政干部，還要有一批經濟、法律、教育、科技、財政、城建、環保等方面知識層次、專業水平較高的人才，以提高代表整體知識水平和議政能力。年齡結構梯次化。代表中既要有一定數量經驗豐富的老同志，又要吸收一批銳意改革、開拓創新的年富力強的中青年，同時還要保留一定比例素質較高的往屆代表。這樣，既可使代表隊伍充滿生機活力，又可保持人大工作的連續性和穩定性。中發9號文件是黨中央在新形勢下加強黨的執政能力建設，進一步堅持和完善人民代表大會制度，充分發揮人大作用，推進社會主義民主政治建設的重大舉措，是人大制度建設史上的里程碑。我們一定要按照文件的指導思想、重要原則、工作重點和主要措施，結合全省、全市人大工作會議的有關部署，原原本本地學習領會文件精神，扎扎實實地抓好貫徹落實，不斷推動我市人大代表工作上新的水平，為海峽西岸經濟區和現代化工貿港口城市建設作出新的更大的貢獻。

第二篇：如何充分發揮人大代表作用

加強代表工作 豐富活動內容 充分發揮人大代表作用

代表工作是人大工作的基礎，做好代表工作是實踐江澤民總書記“三個代表”重要思想的具體體現，是發展社會主義民主的重要內容，是人大常委會貫徹實施依法治國方略的基礎工作。區人大常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞中心，服務大局，認真貫徹落實《代表法》，積極探索代表工作的新途徑，努力發揮代表的作用，不斷總結經驗，促進代表工作深入開展。

一、以提高代表素質和履職水平為要求，加強代表法及相關知識的培訓學習

人大代表素質的高低，決定著人大工作水平的高低和效果的大小。區人大常委會在人大代表換屆時，注意把好代表入口關，努力把那些政治素質、文化素質比較高的，志于堅持和完善人民代表大會制度，民主法制觀念強，樂于為人民服務的、群眾信賴的代表選舉出來。屆中，區人大常委會加大代表法的執行力度，依法終止了2名不履行代表職責的代表資格，接受了各代表的辭職請求，并補選了15名素質較高的代表，整體素質比上一屆有了新的提高，為代表參政議政打下良好的基礎。

區人大常委會不但注意把好代表入口關，還重視抓好代表的業務知識的學習培訓。一是舉辦講座領著學，對我區新當選的人大代表進行輪訓，內容涉及憲法、地方組織法、選舉法、代表法等基本法律，通過學習使代表們把握了人民代表大會制度的性質、地位、作用，充分認識這一根本政治制度的巨大優越性，掌握執行代表職務的方法和途徑。二是提供材料促自學，定期向代表們寄送人大簡報信息、《人民政壇》、《莆田人大》、《地方人大代表手冊》等材料，及時通報人大及“一府兩院”工作情況，為代表們知政、議政創造條件，提供方便。并對常委會組成人員進行分工，分別到各自聯系的代表活動小組指導代表自學。三是聯系實際經常學，區人大常委會堅持在舉行人大常委會會議時，邀請代表列席，開展活動時邀請代表參加，讓代表在履行職務中，結合實際學習視察調查所涉及到的法律、法規、方針政策和業務知識。五是組織交流互相學，每年都組織召開代表工作會議，請老代表、先進代表介紹經驗，在實踐中傳幫帶，并組織代表到兄弟縣區考察，學習兄弟單位人大的經驗和做法。通過不斷的學習和實踐，代表們的履職水平逐步得到了提高。

二、以激發代表履職積極性為重點，加強代表議案、建議、批評和意見辦理工作

代表提議案、建議是人大代表履行代表職務，發揮代表作用的重要形式。近年來，越來越多的群眾意見通過人大代表以代表議案、建議的形式反映出來，辦理質量的高低直接影響著代表履職的積極性。為此，區人大常委會在重視引導代表想大局議大事，提好提準議案建議的同時，重點加大了議案、建議的辦理力度，與“一府兩院”共同制定了三項制度、嚴把三道關口，確保了人大代表議案、建議辦理質量的提高。三項制度：一是交辦制度。對人大代表的建議，人大常委會辦公室及時分類，登記造冊，明確承辦單位，提出辦理要求，規定完成時間，交有關單位和組織辦理。二是責任制度。要求承辦單位主要負責人負總責，對有涉及幾個單位的，由“一府兩院”明確主辦單位和協辦單位，對情況比較復雜、辦理難度比較大的建議，邀請代表一起調查，共商解決辦法。三是通報制度，兩個月通報一次代表議案、建議、意見的辦理進度和情況。三道關口：一是領導簽字關。承辦單位領導對代表議案、建議辦理情況要親自把關，要在答復件上簽字，以示負責。二是人大審查關。承辦單位在給代表寄送答復之前送人大審查把關，發現敷衍搪塞、答復意見不符合辦理要求的退回去，要求重新辦理。三是代表反饋關。在承辦單位向代表寄送答復件時，人大辦同時寄上《征求意見函》，對代表不滿意的答復件，一律退回重辦，直到滿意或基本滿意為此。同時，人大常委會還適時組織人大代表對代表建議的辦理工作進行視察檢查，重點檢查“答復意見”的落實情況，對代表的承諾未能兌現的，向承辦單位提出詢問，作出批評，對辦理工作完成比較好的予以表揚。通過二年的狠抓落實，代表議案、建議辦理工作有了很大的改觀，體現在“三個明顯”。一是承辦單位的承辦責任和辦理質量明顯提高。如：周玉蘭代表在區五屆人大四次會議上提出的《關于治理黃霞福利橡膠廠空氣污染和水污染的建議》。區政府十分重視，責成區環保局立案查處，區環保局本著對代表負責對人民負責的態度，經過幾個月的努力，在停廠整頓無果的情況下，于2001年6月依法取締該廠，群眾拍手稱快。二是代表的議案、建議明顯增多，五次會議代表的議案、建議63件，比四次會議多了16件。周玉蘭代表一人就提了5件。三是代表參與議案、建議辦理的積極性明顯提高。如：田麗英代表不僅在區五屆人大四次會議上提出“撥資重建東升橋的建議”。而且能體諒政府的實際困難，帶頭捐款，動員全村群眾積極配合區、鎮政府共同解決缺資問題，該橋已于2001年7月建成通車，極大地方便了群眾的生產生活。

三、以充分發揮代表作用為目的，不斷豐富代表活動的途徑

常委會在總結上幾屆代表工作經驗的基礎上，進一步修訂《關于加強區人大代表工作的意見》，逐步建立完善了一些相關配套的制度，使代表工作更具制度化、經常化，做到了常委會有行動，代表就有活動。并注重從三個方面發揮代表作用。一是圍繞經濟建設中心發揮作用。幾年來，區人大代表圍繞全區的經濟發展，通過例會集中參觀與平時視察調查，共提出300多條建議意見，大多得到了“一府兩院”及有關部門的重視和采納。許多優秀人大代表進入村居兩委班子，成為農村致富的帶頭人和經濟振興的領頭雁。二是圍繞貫徹實施法律法規發揮作用。幾年來，先后有400多人次各級人大代表，參加區人大常委會組織的執法檢查活動和跟蹤督辦工作，促進了法律法規在本行政區的貫徹實施。許多人大代表也在宣傳、貫徹、執行法律法規中發揮出表率作用。三是圍繞解決群眾關心的熱點問題發揮作用。換屆以來，我們組織了人大代表對群眾反映強烈的減輕農民負擔、環境保護、農田水利基本建設、村級財務管理、城市規劃建設、社會治安等熱點問題進行視察檢查，提出監督意見，督促政府及有關部門解決，維護了公民和法人的合法權益，促進了社會安定穩定。

區人大常委會在做好代表的編組學習、組織代表視察檢查、評議等常規的代表工作外，還注意從三個層面積極探索閉會期間代表活動的新途徑、新措施，努力發揮代表作用。

1、常委會組織活動，力求創新求實。結合市人大常委會開展的“一聯二帶三創”活動，主要做了四方面工作：一是組織開展爭當先進代表活動小組，爭當優秀代表的“雙爭”活動；二是實行了人大代表在基層輪流接待群眾來訪制度；三是每年組織一次辦理人代會議案、建議“回頭看”活動；四是設立區、鎮人大代表活動室，建立熱線電話制度，并力促鎮（街）人大配備一名專職干事，加強與代表的聯系，從感情上貼近代表，努力幫助代表解決生產生活中遇到的困難和問題。通過以上四項工作，進一步密切了常委會與代表的聯系、代表與選民的聯系，進一步發揮了人大代表在兩個文明建設的中作用。

2、引導代表小組活動，力促制度化、經常化。區人大常委會根據代表所屬的選區、居住地、工作單位、行業和便于開展活動的原則，把我區的省、市、區、鎮四級人大代表混合編成14個代表活動小組，并把加強代表小組活動列入常委會工作計劃的重要內容，建立了常委會領導聯系代表小組制度、代表小組季度活動制度、經費保障制度和先進表彰制度，從制度上保證了代表小組活動的正常開展。經過幾年的實踐，各代表活動小組的活動逐漸步入規范化、制度化，他們在同級黨委的領導下，圍繞黨和政府的中心工作，定期開展活動，積極為民辦實事、好事。如：涵東街道人大代表活動小組定期深入村（居）、企事業單位了解行政執法情況，去年，發現該街道流動人口計生管理工作存在很大問題，影響全區計劃生育工作的開展，及時寫出調查報告，向街道辦和有關部門反映，得到了政府有關部門的重視，區計生局、涵東辦采取果斷措施，拉網式清查流動人口計劃生育情況，加大管理力度，使計劃生育工作回到了健康發展的軌道。又如：XX區舊城東片區改造作為市為民辦實事的十八個重點項目之一，涉及面廣，涵東、涵西人大代表活動小組專門組織了“舊城改造專題視察組”，多次深入視察調研，提出了很多很好的意見和建議，促進了舊城改造工作如期進行，發揮了代表應有的作用。

3、鼓勵代表積極履職，力爭創優。區人大常委會抓住人大代表生活在人民群眾中，對群眾想什么、盼什么、求什么了解比較及時全面的特點，要求做到“五個一”，即每季度與區鎮人大通一次熱線電話，每年聯系掛鉤一個困難戶，提一條議案或建議，參加一次以上視察檢查，為選區辦一件實事好事。同時，常委會還不斷拓寬渠道，積極為代表履職創造條件，大部分代表被“一府兩院”聘為法律監督員，廉政監督員、行評代表、人民陪審員，充分發揮人大代表應有的作用，受到了群眾的好評。

本屆以來，我們雖然在開展代表工作方面大膽進行了一些有益的探索和實踐并取得一定成效，得到了黨委的肯定，代表的歡迎，人民的好評。但是，我們的工作還做得很不夠，與法律賦予的職責和人民群眾的要求還有不少差距。我們要以這次會議為契機，在市人大常委會的指導下，認真總結經驗，學習借鑒兄弟縣區人大工作的好做法，大膽實踐，不斷探索，努力開創人大代表工作的新局面。

第三篇：淺談如何充分發揮人大代表作用

關于進一步發揮代表作用的建議

郭曉明

人大代表是人民代表大會的主體。努力提高代表素質，發揮代表作用，是人大及其常委會依法行使職權的重要基礎和依托。為深入學習實踐科學發展觀，進一步做好人大代表工作，充分發揮好代表作用，提高代表履職水平。我們在發揮人大代表作用中應做到以下六點：

（一）提高認識，加強對代表工作的指導。要把人大工作納入重要工作議程，經常研究工作，幫助解決問題，從政治上、經濟上積極支持人大代表開展工作。縣人大常委會及各鄉鎮人大主席團要充分創造條件，通過精心組織人代會期間和閉會期間的代表視察、執法檢查、評議等形式多樣的活動，充分調動廣大代表依法管理國家事務的積極性。

（二）完善代表結構，保證代表作用的有效發揮。要正確處理代表結構與代表素質間的關系，找準代表構成、代表履職能力和發揮代表作用間的結合點，一方面要考慮人大代表的代表性，科學界定代表的界別和條件，力求做到職業結構多面化、知識結構合理化、黨派結構多元化、年齡結構階梯化，以保證各階層的利益和訴求通過其在人民代表大會中的代表反映到決策中來。另一方面，不能降低代表的標準，要考慮代表的政治素質、道德素質、能力素質對代表作用發揮產生的影響。一要在今后的人大換屆選舉中，增加一線和非黨代表的比例，避免領導干部、企業經營者占用工人、農民代表名額現象的發生。二要適當增加專業代表的比例，使代表在其熟悉的領域更好地參與對政府各項工作的監督。三要進一步完善代表辭職程序，探索建立代表辭職制度，打破代表終屆制，確保代表隊伍具有較高的整體素質。

（三）加強代表培訓，提高代表履職能力。一是提高培訓的針對性。要根據當選代表自身的特點，結合工作實際，有針對性把憲法以及組織法、選舉法、代表法等與代表履職密切相關的各項法律法規、人大制度的基本理論、人大工作的基本程序、提出議案和建議、代表活動等方面的知識作為培訓的重點，增強代表的法律意識，明確其權

利和義務，完善其知識結構。二是豐富培訓的形式。要將多媒體、電子網絡等現代技術運用到代表培訓中，不斷充實和創新培訓方式，使培訓工作跟上時代發展的需要。要有針對性地組織代表就群眾和代表所關注的熱點、焦點、難點問題進行調研、視察，并將這些工作同人大代表培訓相結合，進一步拓展代表學習、交流的平臺和空間，為代表履職創造更好的條件。要結合代表履職中遇到的實際問題，開展個案講解培訓或專題培訓，提高培訓工作的實際效果。三是增強培訓的時效性。要適時組織代表加強對黨的路線方針政策、縣委和人大會議精神的學習，使代表及時將會議精神貫徹到履職當中，提高代表的政治敏銳性。四是保證培訓的經常性。要把代表的培訓貫穿于代表任期的全過程，通過探索建立代表培訓檔案的形式，研究制定有利于提高代表素質，發揮代表作用的長效培訓機制。

（四）落實代表知情知政權，充分發揮代表監督職能。一是實行工作通報制度。“一府兩院”及相關部門應盡量擴大政務公開度，通過規范的程序和形式，定期將工作情況寄發給代表，使其充分、及時地了解政情。二是建立重大事項聽證會制度。縣政府及有關部門在作重大決定，特別是涉及群眾切身利益的決定前，應通過召開代表聽證會、論證會、議證會、設立代表信箱等形式，聽取代表意見，了解群眾意愿。三是建立代表列席政府會議制度。要積極創造條件，有計劃地組織代表列席縣政府常務會議及有關會議，方便代表了解政情政務，監督政府工作。

（五）抓好閉會期間代表活動，提高活動實效。閉會期間代表活動質量的好壞，直接影響到代表作用的發揮。開展好閉會期間的代表活動，要重點從以下方面入手：一是突出主題。各代表小組在組織代表活動時，必須確定活動議題，圍繞全縣經濟和社會發展的大事、重點工程建設、常委會作出的決議決定、群眾關心的熱點難點和焦點問題開展視察、調研活動，提高閉會期間代表活動的針對性、目的性。二是規范程序。組織代表活動要做到計劃詳實、內容充實、程序規范，每次活動都要有匯報、有座談、有視察、有建議，避免代表活動走形式、走過場的現象。三是鼓勵代表開展個人視察活動，充分利用代表

個人持證視察的靈活性，深入基層和群眾，就涉及民生、影響群眾生活的具體問題進行視察調研，為提出代表建議提供可靠資料，提高代表活動的質量。四是建立人大代表約見政府有關部門領導制度，加強代表與政府有關部門的交流和溝通，利于形成下情上知、上情下達的工作局面，增強工作的互動性，激發代表履行職務的責任意識。

（六）建立和完善人大代表履職激勵與約束機制，激發代表履職積極性。一是推行代表履職情況通報制度。發揮代表履職檔案的作用，對代表任期內參加活動、專題審議、提出建議、開展視察等情況定期在全體代表或廣大選民中予以通報，同時將代表履職情況向其所在單位黨組織通報，使代表置于社會、選民和原單位的監督之下。二是建立健全監督制度。制定代表履職目標管理考核制度，通過定期開展批評、勸誡代表不作為活動的形式，提高代表履職意識，杜絕代表干與不干一個樣、干好干壞一個樣的現象。

第四篇：淺議如何充分發揮人大代表的作用

淺議如何充分發揮人大代表的作用

淺議如何充分發揮人大代表的作用

人大代表是人民代表大會的主體。加強代表工作，發揮代表作用是做好人大工作的基礎，如何為代表服務，更有效地發揮代表作用是各級人大常委會特別是縣級人大常委會應該進行積極探討思考的問題。

一、人大代表的法律地位

根據憲法規定，我國的根本政治

制度是人民代表大會制度。地方各級人民代表大會是地方國家權力機關，人大代表是人民代表大會的主體，是各級國家權力機關的組成人員。人大代表依法在本級人大會議期間工作和本級人大閉會期間的活動都是執行代表職務。我國的國體是人民民主專政，人民是國家的主人，人民把自己的權力依法委托給自己的代表來行使，這就使得代表的地位為法律所確定和保護。從而不難看出人大代表的法律地位就是人大代表，代表人民的利益依據憲法和法律賦予本級人大的各項職權參與行使國家權力。人大代表的法律地位是神圣的、崇高的，全黨全社會要重視代表的法律地位。

二、發揮人大代表作用的現實意義。

1、有利于堅持和完善人民代表大會制度，推進社會主義政治文明建設。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是實現人民當家作主的制度保證和最有效的途徑。發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，最重要的就是要堅持和完善人民代表大會制度。在人民代表大會制度中，人大代表處于管理國家和社會事務的主體地位，享有重要的法律地位和職權。保障代表依法行使職權、充分發揮的作用，就能更好地體現人民代表大會制度的優越性。代表工作機構所承擔的代表聯絡、建議督辦、換屆選舉、人事任免等項職責，都是堅持和完善人民代表大會制度的重要內容。做好人大代表工作，對于堅持和完善人民代表大會制度至關重要。

2、有利于加強黨和政府與人民群眾的血肉聯系。人大代表來自各行各業，與人民群眾朝夕相處，對人民群眾的愿望了解最深，只有充分發揮人大代表的作用，才能始終保持同人民群眾的血肉聯系，努力實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，更好地調動廣大人民群眾參與管理國家和社會事務的積極性，推進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展。充分發揮人大代表作用，直接關系到“三個代表”重要思想的貫徹落實，關系到“執政為民”這一根本要求的更好實現。

3、有利于發揮代表的模范帶頭作用。人大代表要在自己的日常工作和生活中，模范地遵守憲法和法律，努力做好代表和本職工作，只有充分發揮了代表的模范帶頭作用，才能執行好代表職務和能得到人民群眾的信服和擁護。

4、有利于保證人大及其常委會依法行使職權。代表工作是人大工作的重要組成部分。人大及其常委會的各項職權，只有依靠人大代表積極參與才能實現，沒有人大代表的積極參與，人大工作就不會有生機和活力。只有充分發揮人大代表作用，才能保證人大及其常委會依法行使職權。

三、當前人大代表工作存在的主要問題

人大代表是國家權力機關的組成人員，發揮好他們的作用，是實現人民當家做主的基本保證，是推進社會主義民主法制建設的必然要求。然而，當前我縣人大代表作用的發揮仍存在一些不容忽視的薄弱環節，主要表現在以下四方面。

1、政治素質低，參政議政能力差。個別代表的政治素質不高，代表的代表意識不強。由于兼職，代表執行職務的時間和精力難以保證。許多代表認為，本職工作是實的，是硬任務，與自己各方面的利益密不可分；而-3-

代表職務是虛的，是軟任務，干好干壞無關緊要。少數人大代表把它當作一種身份，一種榮譽，有的代表一屆代表當下來，甚至在人代會上沒有發過一次言。

2、人大業務知識差，法律意識低，少數人大代表不認真學習人大業務知識和相關法律知識，不知道人大代表的權利、義務、職責，對人民群眾反映的問題，自己沒有理清，到處亂發言，有的代表不知道如何履行代表職務，加之代表的素質不高，提出議案、建議和批評意見的質量不高。

3、代表活動經費少，執行職務的環境差。一是經費短缺，是當前開展代表工作面臨的一個突出問題，代表法雖然規定了代表活動經費應當列入本級財政預算，但實踐中就我縣來講，全縣160名代表財政預算全年代表視察、執法檢查及代表活動經費加起來只有3萬元，尤其是鄉鎮代表活動經費難以落實。沒有依法列入財政預算，在一定程度上影響和制約了代表活動的正常開展。二是履職環境差。按憲法規定，人民代表大會是國家權力機關，人大代表是國家權力機關的組成人員，可人大代表按憲法及有關法律執行職務卻往往受到各方面條件的制約。有些部門，代表在依法檢查中反映了問題而對代表進行打擊報復，從而影響代表的積極性。代表法雖-4-

然規定了代表可以持證視察，但實踐中因履職環境差等原因，我縣還沒有真正開展起來。

4、閉會期間參加活動較少。有些代表對閉會期間執行代表職務認識不足，缺

第五篇：加強人大代表工作 充分發揮人大代表作用2

加強人大代表工作 充分發揮人大代表作用

廣西壯族自治區環江毛南族自治縣人大常委會

人大常委會是代表人民行使國家權力的機關，人大代表是國家權力機關的組成人員。加強代表工作，發揮代表作用，是人大工作的一項基本職能。近年來，我縣人大常委會緊緊圍繞以經濟建設為中心，全面落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會這一主題，認真貫徹落實《代表法》、中共中央9號文件和自治區黨委17號文件精神，著力深化和創新代表工作，認真地組織、指導和支持代表依法履行職責，充分調動人大代表在“三個文明”建設、構建和諧社會、推進民主法治進程中的積極作用，有力地推動全縣經濟又快又好發展和社會事業的全面進步。2008年和2010年我縣人大機關先后兩次被河池市人大授予“人大代表工作先進單位”。我們的主要做法是：

一、加強學習培訓，提高代表綜合素質和履職能力 加強學習培訓是提高代表素質的關鍵環節。人大代表只有學好人大業務知識，掌握代表執行職務的內容、特點和規律，才能正確行使代表職權。2006年第六屆人大代表選舉產生后，我縣人 大首先從提高代表素質入手，著重抓好幾項工作：一是采取縣級培訓與委托鄉鎮培訓相結合的辦法，組織代表學習法律法規、黨的方針政策和科技知識。幾年來，縣人大先后舉辦了在本縣工作的市人大代表、鄉鎮人大領導干部、縣、鄉（鎮）人大代表培訓班，組織代表學習了《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》、人民代表大會和人大代表基本知識、人大代表如何審議政府工作報告、地方人大代表議案和批評意見建議的提出和處理、關于計劃預算的編制與審查等。此外，還給代表印發了《人大代表學習資料選編》，供代表學習。通過學習培訓，使基層人大領導干部和人大代表比較系統地學習和掌握相關知識，提高議事監督水平，增強做好代表工作的責任感和使命感。二是有計劃有重點地組織代表外出考察學習，開拓視野，收集市場經濟信息，吸納外地創業經驗。幾年來，縣人大先后6次組織部分人大代表到先進發達地區考察學習城鎮和農村建設好經驗好做法，使代表領略了各地建設的新風貌，進一步激發了代表參與新農村建設的積極性。同時，為代表履職拓展了思路，開闊了視野。

二、建立和完善聯系代表機制，保證代表工作有序開展 建立和完善聯系代表制度，是做好代表工作的保證。為此，我縣人大常委會采取多種措施，加強同代表的聯系。首先，制定 了人大常委會聯系代表辦法和常委會組成人員定點聯系代表等制度，要求常委會組成人員每年至少到聯系點或原選區走訪一次代表或召開一次座談會，做到知人知情。通過座談、參加代表活動、走訪等形式，直接聽取代表的意見和建議，使聯系代表工作進一步規范化、經常化。幾年來，縣人大常委會組成人員分別到自己所聯系的鄉鎮走訪縣、鄉人大代表達800多人、召開座談會80余次，聽取和收集代表提出的意見和建議100多條，對收到提出的意見和建議都能及時整理，并轉發給政府及有關部門，為改進和做好政府各項工作提供參考。其次，實行代表列席常委會會議制度。為了讓代表熟悉常委會履行職權的程序，增強代表參與管理國家事務的意識，擴大代表對常委會活動的參與，縣人大常委會堅持邀請代表列席人大常委會會議，一方面聽取代表對“一府兩院”專項工作報告的意見和建議，另一方面讓代表及時了解有關工作方面的開展情況。近幾年來，共邀請近200多名人大代表列席縣人大常委會會議。第三，堅持邀請人大代表參加常委會的調研、視察、執法檢查等活動，盡力讓代表及時、廣泛地了解情況，較好地保障了人大代表的知情權。幾年來，共組織代表參加專項工作調研、視察、執法檢查20多次，參與的代表500余人，密切了與代表的聯系。常委會除了建立和完善聯系代表制度外，還要求各鄉鎮人大主席團，結合工作實際，制定相關的工作 制度，如鄉鎮人大主席團聯系代表制度、鄉鎮人大代表聯系選民制度、人大代表小組活動制度等等。這些制度的建立，使我縣代表工作逐步走向制度化、規范化。

三、積極開展代表在閉會期間的活動

2006年縣、鄉鎮人大換屆后，縣人大常委會按照便于組織和開展活動的原則，指導各鄉鎮人大以縣、鄉鎮兩級人大代表混合編組，建立代表小組，提出代表小組開展活動的指導性意見，并委托和指導各鄉鎮人大結合本鄉鎮工作實際制定代表小組活動計劃和組織代表開展活動，為促進縣、鄉鎮更好更快發展獻計獻策。如我縣大才鄉新坡村代表小組，認真組織代表開展閉會期間的活動，經常深入選民開展調查研究，傾聽選民呼聲和愿望，及時向政府和有關部門提出建議、意見，積極為群眾辦實事、好事。近幾年來，該村代表小組向政府及有關部門提建議和意見共10多條，為群眾辦好事、實事30多件，其中解決修路、人畜飲水、修建三面光水渠等熱點、難點問題6件，得到群眾的好評。特別是在2009年參加開展“城鄉清潔工程”活動中，該村代表小組，他們不忘人大代表的光榮使命，積極發動群眾投入到實施“城鄉清潔工程”活動中，帶領群眾清理垃圾，號召群眾植樹、裁花、種草，使全村面貌煥然一新，群眾十分滿意，得到上級領導的好評。

四、積極組織代表開展視察活動

人大代表視察“一府兩院”是代表人民行使當家作主的重要途徑，組織代表開展視察活動是地方人大一項重要工作。幾年來，我縣人大常委會十分重視人大代表視察工作，先后組織代表開展7次集中視察活動。通過聽匯報、現場視察、走訪群眾、召開座談會等形式調查了解情況，提出存在問題和不足，指出改進意見和建議，收到了很好的效果。如2008年我縣人大常委會，根據廣大干部和人民群眾多年來反映環江糖廠排污造成大環江河縣城河段污染問題，把視察環江糖廠排污情況作為常委會工作要點，督促糖廠籌措資金投入排污治理工程。同年12月，常委會組織部分人大代表到環江糖廠對排污治理情況進行了視察，對該廠進一步完善治污工程提出了建議，該廠當前年投資了1032萬元用于排污治理工程，解決了歷年來榨季生產排污污染環江河的問題，群眾十分滿意。

五、認真督辦代表建議

認真辦理落實代表提出的建議，有利于進一步激發代表依法履職的積極性和熱情。基于這種認識，縣人大常委會把交辦、督辦代表建議作為自身建設和為民辦實事來抓緊抓好，一是建立和完善交辦、督辦制度。每次人大會議閉會之后，人大常委會工作部門將對代表提出的建議及時整理、歸類、編號和打印成文后，通過轉辦或召開交辦會，明確辦理時間和責任，交由有關部門辦理答復，確保代表建議、批評和意見件件有著落、事事有回音。本屆人大一、二、三、四、五次會議共收到代表建議、批評和意見365件，經常委會交辦、督辦，承辦單位全部辦結并答復代表，辦結率100%，代表比較滿意。二是建立人大代表建議、批評和意見辦理情況公開制度。每年人大常委會召開人民代表大會時將上一次人大會議代表提出的建議、批評和意見的辦理情況進行上墻公布，接受代表和群眾的監督。三是加強對重點建議、批評和意見的跟蹤督查。在代表建議、批評和意見辦理工作中，縣人大常委會牢牢把握“提高質量、突出重點、注重實效”的原則，加強對重點建議、批評和意見的跟蹤督查。如2007年自治縣六屆人大三次會議代表提出建議、批評和意見50多件，其中《關于要求村委辦公樓建設的建議》，縣人大常委會將其列為重點建議進行督辦，組織了有關人員對全縣村委建設情況進行專題調查，形成專題調查報告呈送縣委、縣府決策參考。縣委、縣府對此高度重視，經過一年多的努力，就解決10多個村委辦公樓建設，使全縣村委辦公設施得到進一步改善，深受代表和群眾的稱贊。

六、落實代表活動經費

為確保代表活動經費，從2008年開始，縣人大常委會按照代表法的有關規定和中共中央9號文件要求，將代表活動經費列 入了當年的財政預算，預算標準縣人大代表每人每年500元，鄉鎮人大代表每人每年300元，2008年以來，縣財政共下撥縣人大代表活動經費21萬多元、鄉（鎮）人大代表活動經費22萬多元，代表活動經費得到有效的保障。

我縣人大常委會在開展人大代表工作，發揮代表作用雖然做了一些工作，取得了一些成績，但與憲法和法律規定，與兄弟縣（旗）人大相比，還有一定的差距。我們將以本次會議為契機，認真學習借鑒兄弟縣（旗）人大工作的好做法、好經驗，與時俱進，不斷開創我縣人大工作新局面。