第一篇：充分發(fā)揮基層人大代表在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作用

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充分發(fā)揮基層人大代表在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作用

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村；今年初，黨中央又作出了《關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的意見》。這是我們黨在深刻分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，滿足農(nóng)民生活愿望，從黨和國(guó)家事業(yè)全面發(fā)展的高度的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是廣大人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的重要途徑，是全面小康社會(huì)的重要條件。因此，作為身處社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)第一線的農(nóng)村人大代表，更應(yīng)率先垂范，履行監(jiān)督職責(zé)，創(chuàng)新工作方式，發(fā)揮代表作用，為建設(shè)型農(nóng)村貢獻(xiàn)力量。

一、深入農(nóng)村一線，發(fā)揮帶頭作用

農(nóng)村人大代表來(lái)自農(nóng)村生產(chǎn)、生活一線，能深刻感受到農(nóng)民所思、所想、所盼融入到新農(nóng)村建設(shè)中，人大代表必須身體力行，創(chuàng)新方式，發(fā)揮帶頭作用。意識(shí)帶頭宣傳政策。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、新農(nóng)村建設(shè)基本內(nèi)涵、指導(dǎo)遠(yuǎn)折合奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，深入村組廣泛宣傳新農(nóng)村建設(shè)的大好形勢(shì)和黨的方針、政策，讓農(nóng)民深入了解政策、吃透政策精神，切實(shí)把黨中央的政策精神變?yōu)檗r(nóng)民的共同奮斗目標(biāo)和行動(dòng)指南。二是帶頭調(diào)查研究。要深入所在選區(qū)，廣泛收集農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的愿望和要求，突出生產(chǎn)發(fā)展，科學(xué)制定符合本村發(fā)展實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，確保規(guī)劃具有可操作性、針對(duì)性，使規(guī)劃能夠集中明智、體現(xiàn)民意。三是帶頭深入實(shí)踐。在新農(nóng)村建設(shè)中要充分發(fā)揮人大代表的帶有作用，積極投身實(shí)踐做新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)者和實(shí)踐者。尤其要在村莊整治、生態(tài)家園建設(shè)中帶好頭，主動(dòng)幫助農(nóng)民排憂解難，解決農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中實(shí)際困難和問(wèn)題，切實(shí)把農(nóng)民群眾的利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好。

二、履行代表職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)督作用

如何確保新農(nóng)村建設(shè)有序推進(jìn)，使懂得惠民政策不折不扣的得以執(zhí)行，農(nóng)村人大代表必須履行職能，加強(qiáng)監(jiān)督。一是監(jiān)督規(guī)劃制定。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程，科學(xué)制定規(guī)劃是基礎(chǔ)和前提。作為人大代表，要積極主動(dòng)會(huì)同村民代表調(diào)查研究，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為主線，以農(nóng)民征收為重點(diǎn)，著力把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和政治文明、精神文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使規(guī)劃藍(lán)圖既能反映發(fā)展前景，又能成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民愿望的載體；既有指導(dǎo)發(fā)展的前瞻性又有可操作性，同時(shí)，要確保規(guī)劃必須按程序經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)表決通過(guò)，從而有效監(jiān)督鄉(xiāng)村制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。二是監(jiān)督物資使用。怎樣使有限的資金和物資在新農(nóng)村建設(shè)中管好、用好，發(fā)揮最大效益，農(nóng)村人大代表有義不容辭的監(jiān)督責(zé)任。人大代表要自覺(jué)融入監(jiān)督之中，會(huì)同鄉(xiāng)、村兩級(jí)制訂新農(nóng)村建設(shè)資金和物資管理使用辦法，規(guī)范操作程序，實(shí)行陽(yáng)光操作，不因?yàn)闊o(wú)報(bào)酬而放棄履行監(jiān)督職責(zé)。三是監(jiān)督工程質(zhì)量。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、任務(wù)重，怎樣讓每一項(xiàng)工程成為惠及子孫萬(wàn)代的工程，必須嚴(yán)把質(zhì)量。在新農(nóng)村建設(shè)中要有選擇能力、有資質(zhì)的施工隊(duì)，把工程質(zhì)量、投資數(shù)額和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)全面公開，接受群眾監(jiān)督，防止“豆腐渣”工程。特別是農(nóng)村人大代表要定期、不定期的深入個(gè)工程點(diǎn)檢查、督辦進(jìn)度，把關(guān)工程質(zhì)量。四是監(jiān)督《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮村民自治作用，把民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理和自我管理、自我教育、自我服務(wù)落到實(shí)處，為新農(nóng)村民主政治建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。重點(diǎn)督辦廣大農(nóng)民知情權(quán)落實(shí)，建設(shè)政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、農(nóng)民為主的新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。同時(shí)要認(rèn)真督促落實(shí)黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，教育和引導(dǎo)群眾運(yùn)用“一事一議”政策，保證農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。要充分尊重農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的首創(chuàng)精神，使新農(nóng)村建設(shè)成廣大農(nóng)民群眾自覺(jué)行動(dòng)。

三、提高自身素質(zhì)，發(fā)揮推動(dòng)作用

社會(huì)主義性農(nóng)村建設(shè)涉及方方面面、上上下下，特別是推動(dòng)中，必然會(huì)遇到各種矛盾和困難。作為農(nóng)村人大代表，需要學(xué)習(xí)和研究的問(wèn)題很多，作用發(fā)揮到位，監(jiān)督實(shí)效明顯，人民群眾滿意，都需要代表提高素質(zhì)，從我做起，充分發(fā)揮綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，做新農(nóng)村建設(shè)的有力推動(dòng)者。一是提高理論水平。理論是實(shí)踐的基礎(chǔ)。要深入學(xué)習(xí)黨的方針、政策，特別是要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六屆四中、五中全會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的系統(tǒng)論述，著力提高自己的政策理論素養(yǎng)。二是提高法律素質(zhì)。堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)各種法律法規(guī)，拓寬法律知曉面，進(jìn)一步提高自身的法律素質(zhì)，帶有學(xué)法、守法、執(zhí)法、用法，嚴(yán)格依法辦事，促進(jìn)農(nóng)村基層干部依法行政，確保新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題，都能依法解決，妥善處理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。三是提高實(shí)踐能力。實(shí)踐出真知，要在實(shí)踐中鍛煉自己、提高自己。既要?jiǎng)?chuàng)新人大代表的工作方法和活動(dòng)方式，又要積極探索在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮代表作用的新途徑、新方法。特別是結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)、公益事業(yè)建設(shè)投入及管理在實(shí)踐中探索更多的途徑和路子，通過(guò)代表的工作，使代表早新農(nóng)村建設(shè)中真正成為人民利益的忠實(shí)實(shí)踐者。同時(shí)，要廣泛開展調(diào)查研究，針對(duì)傾向性、整體性問(wèn)題提出新思路和新建議，全力推出新農(nóng)村建設(shè)，做一名合格的人大代表。

蔡教弘

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第二篇：充分發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用

充分發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用

充分發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵是要抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。近些年來(lái)，我區(qū)認(rèn)真貫徹中央和省、市委的部署和要求，結(jié)合**實(shí)際，采取一系列

措施推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的有效途徑和方法，較好地發(fā)揮了農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員在新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

一、實(shí)施村級(jí)陣地工程，為村級(jí)黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用創(chuàng)造條件

今年以來(lái)，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，徹底解決部分村級(jí)組織辦公無(wú)場(chǎng)所、黨員活動(dòng)無(wú)陣地的問(wèn)題，我區(qū)以鞏固先進(jìn)性教育活動(dòng)成果為契機(jī)，將村級(jí)陣地建設(shè)納入“區(qū)委、區(qū)政府2006年為民辦實(shí)事十大工程”之一，制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)村部、社區(qū)辦公用房及黨員活動(dòng)室建設(shè)的通知》，按照“規(guī)范、節(jié)儉、實(shí)用”的原則，采取“五個(gè)一點(diǎn)”（即區(qū)管黨費(fèi)援助一點(diǎn)，幫扶部門捐一點(diǎn)，爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)一點(diǎn)，鎮(zhèn)財(cái)政貼一點(diǎn)，村集體籌一點(diǎn)）和“兩個(gè)不準(zhǔn)”（即不準(zhǔn)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不準(zhǔn)增加村級(jí)債務(wù)）的辦法，多渠道籌措資金一千余萬(wàn)元，新建村部14個(gè)，建筑面積近兩萬(wàn)平方米；按照“十有”標(biāo)準(zhǔn)，新建黨員活動(dòng)室14個(gè)，修繕8個(gè)，全區(qū)36個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)了電教化，同時(shí)有32個(gè)村實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。在此基礎(chǔ)上，我區(qū)進(jìn)一步采取措施，不斷增強(qiáng)活動(dòng)室的綜合服務(wù)功能。一是區(qū)委對(duì)村級(jí)組織和黨員活動(dòng)提出了規(guī)范性要求，組織部統(tǒng)一修訂完善了制度，統(tǒng)一規(guī)范了各類表冊(cè)和活動(dòng)檔案，推進(jìn)了農(nóng)村基層組織生活的經(jīng)?；?、規(guī)范化，廣大黨員帶頭完成任務(wù)，推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)工作的有效開展。二是全面實(shí)行了村干部值班制度。輪流值班辦公，方便群眾辦事，及時(shí)調(diào)解糾紛、化解矛盾，值班制度的實(shí)施，促進(jìn)了村兩委工作的制度化、規(guī)范化。三是定期組織黨員和干部群眾對(duì)蠶桑、茶葉等實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，使絕大多數(shù)黨員掌握了1至2門農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，黨員在帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面起到了示范帶動(dòng)作用。通過(guò)發(fā)揮黨員活動(dòng)陣地的綜合功能，使農(nóng)村黨員活動(dòng)室成了干部常在的“家”，黨員常想的“家”，群眾常去的“家”，為農(nóng)村基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用奠定了基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)班子建設(shè)，增強(qiáng)村級(jí)黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)斗力

“村子富不富，關(guān)鍵看支部；班子強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看班長(zhǎng)”。我區(qū)把建強(qiáng)村級(jí)班子作為加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。一是選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子。結(jié)合村兩委換屆，按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，采取“兩推一選”辦法（其中4個(gè)村實(shí)行了直選）對(duì)54個(gè)村級(jí)黨支部委員會(huì)進(jìn)行了換屆選舉，把171名政治素質(zhì)好、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、群眾威信高，能夠帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀黨員選拔到村黨支部班子。目前，全區(qū)村黨支部書記、村主任一人兼的有3名、交叉任職的“兩委”干部48名（其中有12名支委兼任村委會(huì)主任），并發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)了一支120多名的村級(jí)后備干部隊(duì)伍。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)要求和我區(qū)實(shí)際，改革傳統(tǒng)培訓(xùn)模式，完善農(nóng)村基層干部培訓(xùn)規(guī)劃，創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制，建立上下聯(lián)動(dòng)和多渠道、多層次、多形式的農(nóng)村干部培訓(xùn)體系。按照“缺什么、學(xué)什么”的原則，實(shí)行“菜單”式培訓(xùn)，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，集中學(xué)理論、現(xiàn)場(chǎng)學(xué)典型等辦法，加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部黨的路線方針、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、法律法規(guī)和農(nóng)村工作方法的培訓(xùn)，提高農(nóng)村基層干部發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力和本領(lǐng)，引導(dǎo)干部“學(xué)一門技術(shù)、上一個(gè)項(xiàng)目、帶一批群眾、富一方經(jīng)濟(jì)”。4月份，我們采取與市委黨校聯(lián)合辦班的形式，對(duì)全區(qū)村“兩委”主要干部、選派到村任職干部和駐村指導(dǎo)員共170多人進(jìn)行了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要?jiǎng)?wù)培訓(xùn)；10月份，我們還組織了5名村干部赴上海市閘北區(qū)委黨校開展行政與經(jīng)濟(jì)管理培訓(xùn)，拓寬了干部視野，提高了干部綜合素質(zhì)，為他們更好的做好本職工作，推動(dòng)**農(nóng)村發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)；各鎮(zhèn)村堅(jiān)持定期組織黨員干部考察學(xué)習(xí)外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，幫助他們進(jìn)一步開闊眼界、開拓思路。同時(shí)，我們還切實(shí)抓好“雙強(qiáng)”型村干部培育工作，提升培訓(xùn)層次，挑選一批年輕鎮(zhèn)村干部到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。三是完善報(bào)酬機(jī)制。對(duì)村級(jí)干部實(shí)行基礎(chǔ)工資和績(jī)效工資制，堅(jiān)持論功計(jì)酬。推行黨務(wù)、村務(wù)公開和民主評(píng)議村干部制度，村干部工資報(bào)酬和升降去留由群眾來(lái)評(píng)說(shuō)，增強(qiáng)干部監(jiān)督與管理的民主程度。在確保村干部報(bào)酬足額兌現(xiàn)的基礎(chǔ)上，我區(qū)建立了村干部離退崗生活補(bǔ)貼基金，采取區(qū)、鎮(zhèn)、村、個(gè)人（3∶3∶3∶1）籌集資金，按照任職年限和年齡對(duì)離退崗村干部給予生活補(bǔ)貼。各鎮(zhèn)也相應(yīng)出臺(tái)政策，對(duì)村干部報(bào)酬和離退崗生活補(bǔ)貼作出補(bǔ)充規(guī)定，如**鎮(zhèn)規(guī)定對(duì)任職時(shí)間長(zhǎng)、成績(jī)突出、達(dá)到退休年齡的村干部，將從鎮(zhèn)財(cái)政給予每人每月300元的生活補(bǔ)助。

三、加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村黨員在新農(nóng)

第三篇：充分發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵是要抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。近些年來(lái)，我區(qū)認(rèn)真貫徹中央和省、市委的部署和要求，結(jié)合**實(shí)際，采取一系列措施推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的有效途徑和方法，較好地發(fā)揮了農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員在新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

一、實(shí)施村級(jí)陣地工程，為村級(jí)黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用創(chuàng)造條件

今年以來(lái)，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，徹底解決部分村級(jí)組織辦公無(wú)場(chǎng)所、黨員活動(dòng)無(wú)陣地的問(wèn)題，我區(qū)以鞏固先進(jìn)性教育活動(dòng)成果為契機(jī)，將村級(jí)陣地建設(shè)納入“區(qū)委、區(qū)政府2006年為民辦實(shí)事十大工程”之一，制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)村部、社區(qū)辦公用房及黨員活動(dòng)室建設(shè)的通知》，按照“規(guī)范、節(jié)儉、實(shí)用”的原則，采取“五個(gè)一點(diǎn)”（即區(qū)管黨費(fèi)援助一點(diǎn)，幫扶部門捐一點(diǎn)，爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)一點(diǎn)，鎮(zhèn)財(cái)政貼一點(diǎn)，村集體籌一點(diǎn)）和“兩個(gè)不準(zhǔn)”（即不準(zhǔn)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不準(zhǔn)增加村級(jí)債務(wù)）的辦法，多渠道籌措資金一千余萬(wàn)元，新建村部14個(gè)，建筑面積近兩萬(wàn)平方米； 按照“十有”標(biāo)準(zhǔn)，新建黨員活動(dòng)室14個(gè)，修繕8個(gè)，全區(qū)36個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)了電教化，同時(shí)有32個(gè)村實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。在此基礎(chǔ)上，我區(qū)進(jìn)一步采取措施，不斷增強(qiáng)活動(dòng)室的綜合服務(wù)功能。一是區(qū)委對(duì)村級(jí)組織和黨員活動(dòng)提出了規(guī)范性要求，組織部統(tǒng)一修訂完善了制度，統(tǒng)一規(guī)范了各類表冊(cè)和活動(dòng)檔案，推進(jìn)了農(nóng)村基層組織生活的經(jīng)?；?、規(guī)范化，廣大黨員帶頭完成任務(wù)，推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)工作的有效開展。二是全面實(shí)行了村干部值班制度。輪流值班辦公，方便群眾辦事，及時(shí)調(diào)解糾紛、化解矛盾，值班制度的實(shí)施，促進(jìn)了村兩委工作的制度化、規(guī)范化。三是定期組織黨員和干部群眾對(duì)蠶桑、茶葉等實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，使絕大多數(shù)黨員掌握了1至2門農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，黨員在帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面起到了示范帶動(dòng)作用。通過(guò)發(fā)揮黨員活動(dòng)陣地的綜合功能，使農(nóng)村黨員活動(dòng)室成了干部常在的“家”，黨員常想的“家”，群眾常去的“家”，為農(nóng)村基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用奠定了基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)班子建設(shè)，增強(qiáng)村級(jí)黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)斗力

“村子富不富，關(guān)鍵看支部；班子強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看班長(zhǎng)”。我區(qū)把建強(qiáng)村級(jí)班子作為加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。一是選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子。結(jié)合村兩委換屆，按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，采取“兩推一選”辦法（其中4個(gè)村實(shí)行了直選）對(duì)54個(gè)村級(jí)黨支部委員會(huì)進(jìn)行了換屆選舉，把171名政治素質(zhì)好、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、群眾威信高，能夠帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀黨員選拔到村黨支部班子。目前，全區(qū)村黨支部書記、村主任一人兼的有3名、交叉任職的“兩委”干部48名（其中有12名支委兼任村委會(huì)主任），并發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)了一支120多名的村級(jí)后備干部隊(duì)伍。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)要求和我區(qū)實(shí)際，改革傳統(tǒng)培訓(xùn)模式，完善農(nóng)村基層干部培訓(xùn)規(guī)劃，創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制，建立上下聯(lián)動(dòng)和多渠道、多層次、多形式的農(nóng)村干部培訓(xùn)體系。按照“缺什么、學(xué)什么”的原則，實(shí)行“菜單”式培訓(xùn)，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，集中學(xué)理論、現(xiàn)場(chǎng)學(xué)典型等辦法，加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部黨的路線方針、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、法律法規(guī)和農(nóng)村工作方法的培訓(xùn)，提高農(nóng)村基層干部發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力和本領(lǐng)，引導(dǎo)干部“學(xué)一門技術(shù)、上一個(gè)項(xiàng)目、帶一批群眾、富一方經(jīng)濟(jì)”。4月份，我們采取與市委黨校聯(lián)合辦班的形式，對(duì)全區(qū)村“兩委”主要干部、選派到村任職干部和駐村指導(dǎo)員共170多人進(jìn)行了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要?jiǎng)?wù)培訓(xùn)；10月份，我們還組織了5名村干部赴上海市閘北區(qū)委黨校開展行政與經(jīng)濟(jì)管理培訓(xùn)，拓寬了干部視野，提高了干部綜合素質(zhì)，為他們更好的做好本職工作，推動(dòng)**農(nóng)村發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)；各鎮(zhèn)村堅(jiān)持定期組織黨員干部考察學(xué)習(xí)外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，幫助他們進(jìn)一步開闊眼界、開拓思路。同時(shí)，我們還切實(shí)抓好“雙強(qiáng)”型村干部培育工作，提升培訓(xùn)層次，挑選一批年輕鎮(zhèn)村干部到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。三是完善報(bào)酬機(jī)制。對(duì)村級(jí)干部實(shí)行基礎(chǔ)工資和績(jī)效工資制，堅(jiān)持論功計(jì)酬。推行黨務(wù)、村務(wù)公開和民主評(píng)議村干部制度，村干部工資報(bào)酬和升降去留由群眾來(lái)評(píng)說(shuō)，增強(qiáng)干部監(jiān)督與管理的民主程度。在確保村干部報(bào)酬足額兌現(xiàn)的基礎(chǔ)上，我區(qū)建立了村干部離退崗生活補(bǔ)貼基金，采取區(qū)、鎮(zhèn)、村、個(gè)人（3∶3∶3∶1）籌集資金，按照任職年限和年齡對(duì)離退崗村干部給予生活補(bǔ)貼。各鎮(zhèn)也相應(yīng)出臺(tái)政策，對(duì)村干部報(bào)酬和離退崗生活補(bǔ)貼作出補(bǔ)充規(guī)定，如**鎮(zhèn)規(guī)定對(duì)任職時(shí)間長(zhǎng)、成績(jī)突出、達(dá)到退休年齡的村干部，將從鎮(zhèn)財(cái)政給予每人每月300元的生活補(bǔ)助。

三、加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村黨員在新農(nóng)村建設(shè)中的示范帶頭作用

農(nóng)村黨員是黨在農(nóng)村的“化身”，是農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮核心作用的基礎(chǔ)。我區(qū)從改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)入手，把提高現(xiàn)有黨員素質(zhì)和新黨員的質(zhì)量結(jié)合起來(lái)，不斷完善黨員發(fā)展、教育、管理各項(xiàng)制度，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持實(shí)行發(fā)展黨員全程聯(lián)名推薦制、預(yù)審制、公示制、票決制，探索建立了發(fā)展黨員質(zhì)量評(píng)估體系，確保發(fā)展農(nóng)村黨員的質(zhì)量。深入開展“雙培雙帶”活動(dòng)。緊緊抓黨員、致富能人這兩支農(nóng)村政治上和經(jīng)濟(jì)上的先進(jìn)群體，注重從“雙強(qiáng)”型村級(jí)后備干部和致富帶頭人中發(fā)展黨員。今年，全區(qū)36個(gè)村有近70名非黨員致富能人經(jīng)過(guò)培養(yǎng)成為入黨積極分子，其中14名被吸收入黨，3人通過(guò)群眾推選走上村、組干部崗位，為黨的肌體增添了富有活力的新“細(xì)胞”，壯大了黨員致富群體，在全區(qū)營(yíng)造了“你追我趕”的濃厚發(fā)展氛圍。建立無(wú)職黨員“設(shè)崗定責(zé)”制度。按照“樹立新思想、塑造新形象、作出新貢獻(xiàn)”和“雙培雙帶”的要求，圍繞產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基層民主、社會(huì)穩(wěn)定等工作，共設(shè)置了四大類19個(gè)崗位，分別提出當(dāng)年目標(biāo)任務(wù)，采取黨員選崗、群眾評(píng)崗、支部定崗相結(jié)合的辦法，全區(qū)890多名無(wú)職黨員認(rèn)領(lǐng)了崗位。通過(guò)合理分類、定標(biāo)發(fā)卡、公開承諾、定期考評(píng)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等措施和環(huán)節(jié)，為廣大農(nóng)村黨員力所能及地發(fā)揮作用提供了平臺(tái)，使他們立足自己實(shí)際能力，發(fā)揮個(gè)人長(zhǎng)處，成為生產(chǎn)發(fā)展的帶頭者、生活寬裕的體會(huì)者、鄉(xiāng)風(fēng)文明的實(shí)踐者、村容整潔的管理者、管理民主的協(xié)作者，充分發(fā)揮出農(nóng)村黨員在農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的先鋒模范作用，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展?！霸O(shè)崗定責(zé)”把黨員自覺(jué)發(fā)揮先鋒模范作用和組織“壓擔(dān)子”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，激發(fā)了黨員特別是無(wú)職黨員在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)平臺(tái)上，不當(dāng)干部也能很好地為黨工作的強(qiáng)烈愿望，為展示黨員個(gè)人特長(zhǎng)，奉獻(xiàn)社會(huì)提供了廣闊的空間，形成了“有為就有位”的良好社會(huì)氛圍。

四、強(qiáng)化制度建設(shè)，建立健全適合新農(nóng)村建設(shè)需要的新機(jī)制

一是強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)形成良好的社會(huì)新風(fēng)貌。農(nóng)村干部作風(fēng)對(duì)村風(fēng)民風(fēng)具有潛移默化的影響。上半年，我們?cè)鷮?shí)開展了第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)，把切實(shí)解決村干部隊(duì)伍作風(fēng)上存在的突出問(wèn)題作為整改的重點(diǎn)。先進(jìn)性教育活動(dòng)中，村級(jí)黨組織征求到的意見建議有1248條，查擺問(wèn)題624條，已整改557條，并形成保持先進(jìn)性和良好作風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制，真正做到村“兩委”班子團(tuán)結(jié)，干部帶頭廉潔奉公、帶頭為民服務(wù)，群眾體諒、支持干部，共同建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，形成和諧、文明的村風(fēng)民風(fēng)。繼續(xù)全面推行為民服務(wù)全程代理制度，在鎮(zhèn)村兩級(jí)設(shè)立為民服務(wù)全程代理服務(wù)中心和代理點(diǎn)，各選派村帶頭印制代理卡片，免費(fèi)為村民代理事務(wù)，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。二是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供人才支持。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作的指導(dǎo)，我們向15個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村派駐了區(qū)、鎮(zhèn)兩干部作為駐村指導(dǎo)員，并與市派干部一道組成指導(dǎo)組，制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)駐村指導(dǎo)組干部管理的暫行辦法》，建立健全了《新農(nóng)村建設(shè)駐村指導(dǎo)組有關(guān)制度》，明確了工作職責(zé)。為全面完成選派工作“深化提高年”的各項(xiàng)工作任務(wù)，我們嚴(yán)管理、強(qiáng)督導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)第二批選派工作“深化提高年”的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，確保取得實(shí)效。重點(diǎn)加大對(duì)選派村繼任書記的選拔培養(yǎng)力度，全區(qū)11個(gè)選派村均物色培養(yǎng)了村黨支部書記繼任書記人選，有9人已在村黨支部書記崗位，2人擔(dān)任了村支部副書記。進(jìn)一步完善村級(jí)公益事業(yè)的管護(hù)辦法，努力實(shí)現(xiàn)選派成果長(zhǎng)效化，加大對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金的投入管理，加大招商引資力度，實(shí)施發(fā)展項(xiàng)目20多個(gè)，進(jìn)一步壯大了村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。同時(shí)，按照省委統(tǒng)一部署，在全區(qū)選出13名優(yōu)秀年輕黨員干部到新農(nóng)村建設(shè)示范村、后進(jìn)村和貧困村任職，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)自身建設(shè)新農(nóng)村的力量。三是強(qiáng)化民主建設(shè)，建立村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制。發(fā)展黨內(nèi)民主，擴(kuò)大基層民主，保障黨員和群眾的民主權(quán)利，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要要求，也是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容。我們要堅(jiān)持把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)不斷健全完善基層民主制度，積極推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。我們依據(jù)《安徽省村“兩委”工作規(guī)則》等，按職責(zé)系統(tǒng)、制度系統(tǒng)、操作系統(tǒng)三部分編印了《黃山市**區(qū)村級(jí)組織建設(shè)制度匯編》，形成了村級(jí)組織“五項(xiàng)規(guī)范”，即規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)體制和組織設(shè)置，理順了村級(jí)組織關(guān)系；規(guī)范議事決策程序，強(qiáng)化了村級(jí)民主管理；規(guī)范村干部管理，調(diào)動(dòng)了工作積極性；規(guī)范黨務(wù)、村務(wù)公開，解決了農(nóng)村熱點(diǎn)問(wèn)題；規(guī)范民主理財(cái)，創(chuàng)新了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。初步探索出了一條使農(nóng)村工作走上制度化、規(guī)范化軌道的新路子。并通過(guò)對(duì)村干部進(jìn)行考核和民主測(cè)評(píng)，加大了對(duì)村干部的監(jiān)督和約束。目前，我區(qū)36個(gè)村全部實(shí)行了村級(jí)帳目、資金雙統(tǒng)管理制度，黨務(wù)、村務(wù)公開實(shí)行了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)制度。

對(duì)照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提出的要求，當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)還存在著諸多不適應(yīng)的問(wèn)題：

一是農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)和能力與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求不適應(yīng)。對(duì)照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“五句話”目標(biāo)要求，目前農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力還存在許多差距。部分村干部工作積極性不高，少數(shù)基層組織和干部在取消農(nóng)業(yè)稅后工作理念沒(méi)有實(shí)現(xiàn)從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。比如，對(duì)照“生產(chǎn)發(fā)展”的要求，一些農(nóng)村基層黨員干部統(tǒng)攬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，特別是帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力還不強(qiáng)，難以肩負(fù)起帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史重任。對(duì)照“管理民主”要求，一些農(nóng)村黨員干部的民主意識(shí)、法制觀念還不強(qiáng)，依法行政的能力還比較弱，部分農(nóng)村黨員干部仍然習(xí)慣于強(qiáng)迫命令、行政干預(yù)，導(dǎo)致干群關(guān)系堅(jiān)張，等等。

二是農(nóng)村人才資源開發(fā)的現(xiàn)狀與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)不適應(yīng)。建設(shè)新農(nóng)村，人才先行。順利完成新農(nóng)村建設(shè)的一系列任務(wù)，必須要有大量的農(nóng)村人才作支撐。然而，農(nóng)村人才隊(duì)伍總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、流失嚴(yán)重、資源短缺的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。特別是部分村級(jí)干部普遍文化偏低、年齡偏大、素質(zhì)偏差，思想觀念保守，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。同時(shí)，少數(shù)干部不注重學(xué)習(xí)新知識(shí)、新方法、新技能，總感到老辦法不能用，狠辦法不敢用，新辦法又不會(huì)用。另外，村級(jí)后備干部隊(duì)伍缺乏的問(wèn)題也比較突出，有些村出現(xiàn)班子“不調(diào)整不行，調(diào)整又無(wú)合適人選”的現(xiàn)象。少數(shù)基層黨組織把工作的重點(diǎn)、主要精力放在了抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，思想上放松了對(duì)黨員教育管理，由于疏于教育管理，不少黨員思想嚴(yán)重滑坡。有的基層黨組織對(duì)農(nóng)村黨員進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)產(chǎn)生了黨員想學(xué)的東西支部無(wú)法教，支部會(huì)教的黨員不愿學(xué)的矛盾，滿足不了新形勢(shì)下黨員求知求富的實(shí)際需求。如何適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)亟待破解的難題。

三是農(nóng)村基層組織建設(shè)的工作機(jī)制與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)新舉措不適應(yīng)。中央強(qiáng)調(diào)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與，形成推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的強(qiáng)大合力。這給農(nóng)村基層組織建設(shè)的工作機(jī)制和工作方式提出了新的更高的要求。多年來(lái)，各地加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)主要依靠傳統(tǒng)資源，主要實(shí)行垂直化、內(nèi)部化、封閉化的管理方式，更多局限于就農(nóng)村基層組織抓農(nóng)村基層組織建設(shè)，沒(méi)有充分統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源和整合社會(huì)資源，真正形成農(nóng)村“大黨建”的工作格局，這與新農(nóng)村建設(shè)“新三農(nóng)”、“大三農(nóng)”的創(chuàng)新舉措不相適應(yīng)，在一定程度上也影響和制約了農(nóng)村基層組織建設(shè)的成效。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，在新農(nóng)村建設(shè)中充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實(shí)為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的組織保證。必須結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)從內(nèi)涵到外延、理念到方式、從目標(biāo)到內(nèi)容進(jìn)行全面、系統(tǒng)、科學(xué)的設(shè)計(jì)，使農(nóng)村基層組織建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)在指導(dǎo)思想上相統(tǒng)一、總體目標(biāo)上相一致、工作部署上相協(xié)調(diào)、工作成效上相促進(jìn)。結(jié)合**實(shí)際，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們將圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，大力實(shí)施以“四雙行動(dòng)”為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層組織建設(shè)“強(qiáng)基工程”，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)。

第一，實(shí)施“雙強(qiáng)行動(dòng)”，大膽選拔政治素質(zhì)強(qiáng)、發(fā)展能力強(qiáng)的人充實(shí)到鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)班子，切實(shí)抓住新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，既是新農(nóng)村建設(shè)的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，又是具體實(shí)施者，是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須首先加強(qiáng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。從鎮(zhèn)一級(jí)來(lái)講，重點(diǎn)要按照社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，把那些真正熱愛農(nóng)村、熟悉農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)民的“雙強(qiáng)”型優(yōu)秀干部選拔進(jìn)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，努力把鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為發(fā)展的班子、和諧的班子。從村一級(jí)來(lái)看，要適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，不斷改革和創(chuàng)新村干部的選人用人制度，打破身份、城鄉(xiāng)和地域等選人用人壁壘，切實(shí)把想干事、會(huì)干事、干實(shí)事和群眾擁護(hù)的“雙強(qiáng)”型能人充實(shí)進(jìn)村級(jí)班子，徹底解決村干部隊(duì)伍后繼乏人的問(wèn)題。

第二，實(shí)施“雙帶行動(dòng)”，廣泛組織黨員干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富，形成新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。黨員干部是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍。各級(jí)黨組織要通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)、政策傾斜、資金支持、項(xiàng)目扶持等措施，幫助廣大農(nóng)村黨員干部自覺(jué)把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)變成具體行動(dòng)，率先走上發(fā)展生產(chǎn)、勤勞致富的道路。同時(shí)，要著眼于城市帶動(dòng)農(nóng)村，組織各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織分別與村黨組織結(jié)對(duì)幫扶；著眼于工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的企業(yè)，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的困難村結(jié)對(duì)幫扶；著眼于黨員幫助群眾，組織機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員和農(nóng)村致富能人黨員分別與困難黨員和群眾結(jié)對(duì)幫扶，營(yíng)造“人往農(nóng)村走、錢往農(nóng)村投、物往送”的良好氛圍，形成支持和參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的巨大合力。

第三，實(shí)施“雙培行動(dòng)”，努力把能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成能手，切實(shí)為新農(nóng)村建設(shè)提供人才支撐。農(nóng)村人才是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要人力資源。一方面，要實(shí)施能人入黨培養(yǎng)計(jì)劃，采取“結(jié)對(duì)交友、關(guān)懷服務(wù)、定向培養(yǎng)”等途徑，注重把農(nóng)村能人培養(yǎng)成黨員，重點(diǎn)發(fā)展一批農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶和流通大戶黨員，努力把農(nóng)村黨組織建設(shè)成為匯集各類農(nóng)村精英的“人才搖籃”。另一方面，要實(shí)施黨員能人培養(yǎng)計(jì)劃，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，采取專題培訓(xùn)、掛職鍛煉、考察學(xué)習(xí)等措施，扎實(shí)抓好農(nóng)村黨員的教育培訓(xùn)，不斷提高黨員的素質(zhì)和能力，使農(nóng)村黨員首先成為“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民，真正成為發(fā)展生產(chǎn)的帶頭人、執(zhí)行政策的明白人、社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)人、文明新風(fēng)的倡導(dǎo)人、村容村貌的管護(hù)人，真正成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的先鋒模范。同時(shí)，結(jié)合“雙培行動(dòng)”，抓好農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，大力培育“鄉(xiāng)土拔尖人才”，為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持和人才支撐。

第四，實(shí)施“雙促行動(dòng)”，促進(jìn)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體制創(chuàng)新，切實(shí)為新農(nóng)村建設(shè)提供制度保證。創(chuàng)新體制機(jī)制，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)力源泉和重要保證。要堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，改進(jìn)農(nóng)村基層干部的工作方式和工作作風(fēng)，逐步建立精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制。要加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，進(jìn)一步健全民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等各項(xiàng)制度，大力推進(jìn)黨務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)公開，完善建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，加快建立符合促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的干部考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)干部關(guān)注農(nóng)村、重視農(nóng)業(yè)、傾情農(nóng)民，求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干、開拓創(chuàng)新，早日建成富裕文明、和諧安康的社會(huì)主義新農(nóng)村。

第四篇：、充分發(fā)揮創(chuàng)新在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用

充分發(fā)揮創(chuàng)新在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用

十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是立黨為公，執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)新舉措，是現(xiàn)階段深化農(nóng)村改革的一次新探索，是破解“三農(nóng)”難題的一個(gè)新途徑，在完成這項(xiàng)內(nèi)容豐富、領(lǐng)域廣闊、任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程過(guò)程中，必須突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，扎實(shí)推進(jìn)。而突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，就在于加快創(chuàng)新步伐。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村一定要圍繞以下七點(diǎn)充分發(fā)揮創(chuàng)新的作用。

一、以建設(shè)新農(nóng)村為統(tǒng)領(lǐng)，明確新思路

十六屆五中全會(huì)為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指出了明確方向，從內(nèi)外兩個(gè)層次提出了綜合性、系統(tǒng)性地解決“三農(nóng)”問(wèn)題的思路。新思路可以分為內(nèi)部、外部?jī)蓚€(gè)層次。從外部層次看，突出跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，實(shí)行以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展納入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展全局之中。要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，認(rèn)真貫徹中央、省的各項(xiàng)農(nóng)惠政策，把推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程作為解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的根本途徑。從內(nèi)部層次看，突出加強(qiáng)農(nóng)村自身建設(shè)，提高自我發(fā)展壯大的能力。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合能力建設(shè)，切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)，繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出特色，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)種植業(yè)與畜牧業(yè)的主輔換位，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、農(nóng)業(yè)組織化的協(xié)作能力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力；同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民知識(shí)化、農(nóng)村信息化。1

二、以農(nóng)民增收為目標(biāo)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)與發(fā)展，是先進(jìn)農(nóng)業(yè)和未來(lái)農(nóng)村發(fā)展的必然方向，是現(xiàn)代發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)的最核心內(nèi)容，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走向全面發(fā)展的關(guān)鍵，關(guān)系著城鄉(xiāng)和諧發(fā)展和小康社會(huì)建設(shè)的大局。只有發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民增收致富有保障，才能支撐起真正意義上的新農(nóng)村。要繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展畜牧業(yè)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)和工業(yè)的換位，不斷完善農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，壯大龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)加工增值，提高農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量、效益和附加值。同時(shí)，要促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)整農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，多渠道增加農(nóng)民收入。要采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、能人帶動(dòng)、信息先行、技能培訓(xùn)等有效措施，使農(nóng)村人口壓力和富余勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，積極組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近或外出經(jīng)商務(wù)工，把勞務(wù)輸出培育成為加速農(nóng)村資本積累、促進(jìn)農(nóng)村觀念轉(zhuǎn)變、帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收的支柱產(chǎn)業(yè)。

三、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動(dòng)力，組建新組織

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是現(xiàn)階段推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的重要依托，也是提高農(nóng)民組織化程度、增加農(nóng)業(yè)規(guī)模效益和比較效益的重要手段。因此，要結(jié)合農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)、工、貿(mào)、服等各領(lǐng)域全面發(fā)展社區(qū)性和跨社區(qū)性農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)業(yè)的能力。組建新組織應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)、自主自愿、形式多樣的原則，動(dòng)員廣大農(nóng)民和社會(huì)各方面力量廣泛參與，創(chuàng)辦專業(yè)協(xié)會(huì)型、專業(yè)合作型、股份合作型等合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要加快立法步伐，明確農(nóng)民專業(yè)合作組織的法律地位。加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的政策扶持力度,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)政、稅收、信貸等各方面給予傾斜，營(yíng)造農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的良好環(huán)境。

四、以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為先導(dǎo)，塑造新風(fēng)貌

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)該是物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要按照科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)、逐步到位”的原則，積極推進(jìn)新村鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個(gè)法”的制度，抓好村鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃，注重規(guī)劃的系統(tǒng)性、科學(xué)性、前瞻性和可操作性，做到科學(xué)布局、合理安排，力求反映地方特色、體現(xiàn)文化內(nèi)涵、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，要進(jìn)一步改善農(nóng)村的整體面貌，加強(qiáng)農(nóng)村道路、通信、電網(wǎng)、飲水、沼氣、垃圾收集處理等方面的建設(shè),不斷提高鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、社會(huì)治安等綜合管理水平，形成梯度輻射、功能互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)涵豐富、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。要扎實(shí)開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，改變農(nóng)村的生活陋習(xí)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，創(chuàng)造農(nóng)民群眾安居樂(lè)業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富多彩、人與自然和諧相處的良好環(huán)境。

五、以加強(qiáng)基層組織建設(shè)為核心，打造新班子

農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是建設(shè)新農(nóng)村的組織者、實(shí)施者。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，把加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、創(chuàng)建好班子作為農(nóng)村各項(xiàng)工作的龍頭，強(qiáng)化農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。要積極探索研究鍛煉使用干部的新辦法和新途徑，不斷把年富力強(qiáng)的干部充實(shí)到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的第一線，為建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村提供充足的內(nèi)在動(dòng)力。打造新班子要在鞏固區(qū)、鎮(zhèn)、村黨組織開展的“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富內(nèi)涵，拓展范圍，與農(nóng)村黨支部書記、村委會(huì)主任“星級(jí)化管理”和黨員“雙培”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，選配好建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的帶頭人，不斷

增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。同時(shí)，要進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，增強(qiáng)自治能力，理順兩委關(guān)系，加強(qiáng)村民自治組織自身建設(shè)，完善“一事一議”、民主監(jiān)督等制度，實(shí)行村務(wù)公開，提高村民自治的制度化水平，解決好稅費(fèi)改革后農(nóng)村出現(xiàn)的深層次問(wèn)題，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，營(yíng)造良好和諧的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供可靠的組織保障。

六、以促進(jìn)素質(zhì)升級(jí)為途徑，造就新農(nóng)民

“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是提高農(nóng)民素質(zhì)，建設(shè)新農(nóng)村關(guān)鍵是造就新農(nóng)民。造就新農(nóng)民要立足于黨的方針政策，要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行宣傳、教育和引導(dǎo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念，把黨的各項(xiàng)主張變成農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)。要在進(jìn)一步鞏固和提高農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民的培訓(xùn)，以現(xiàn)代適用技術(shù)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為主，結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的要求，加大現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)保技術(shù)等的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。同時(shí)，積極引導(dǎo)和教育農(nóng)民遵紀(jì)守法、提高修養(yǎng)、崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗，造就一代既有較高思想道德素質(zhì)又有一定專業(yè)技能、文明守法的新型農(nóng)民。

七、以構(gòu)筑齊抓共管工作格局為依托，提供新服務(wù)

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政府各職能部門要按照“分工負(fù)責(zé)、各司其職、注重實(shí)效、搞好服務(wù)”的原則，采取有效措施，齊抓共管，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平，切實(shí)履行好各自的工作職責(zé)。農(nóng)業(yè)主管部門要深入基層，指導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作，并通過(guò)抓好示范和典型，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展；金融部門要落實(shí)傾斜政策，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，積極支持新農(nóng)村建設(shè)；科技部門要進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)示范和農(nóng)村適用新技術(shù)新成果的推廣，把農(nóng)業(yè)科技工作進(jìn)一步引向深入；規(guī)劃建設(shè)部門要抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，及時(shí)做好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制落實(shí)工作；國(guó)土部門應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)

劃要求把好土地審批關(guān)；交通部門應(yīng)抓好村鎮(zhèn)公路勘察規(guī)劃設(shè)計(jì)；供電、電信、廣播電視部門要協(xié)調(diào)配合，做好中心村及自然村落的通電、通信、通廣播電視工作；教育、文化、衛(wèi)生和計(jì)生等部門必須結(jié)合自身工作特點(diǎn)，把抓好工作的著力點(diǎn)放到農(nóng)村，采取一切行之有效的措施，積極主動(dòng)地為農(nóng)民提供優(yōu)良服務(wù)。

第五篇：如何充分發(fā)揮人大代表作用

加強(qiáng)代表工作 豐富活動(dòng)內(nèi)容 充分發(fā)揮人大代表作用

代表工作是人大工作的基礎(chǔ)，做好代表工作是實(shí)踐江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是發(fā)展社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容，是人大常委會(huì)貫徹實(shí)施依法治國(guó)方略的基礎(chǔ)工作。區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞中心，服務(wù)大局，認(rèn)真貫徹落實(shí)《代表法》，積極探索代表工作的新途徑，努力發(fā)揮代表的作用，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)代表工作深入開展。

一、以提高代表素質(zhì)和履職水平為要求，加強(qiáng)代表法及相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)

人大代表素質(zhì)的高低，決定著人大工作水平的高低和效果的大小。區(qū)人大常委會(huì)在人大代表?yè)Q屆時(shí)，注意把好代表入口關(guān)，努力把那些政治素質(zhì)、文化素質(zhì)比較高的，志于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，民主法制觀念強(qiáng)，樂(lè)于為人民服務(wù)的、群眾信賴的代表選舉出來(lái)。屆中，區(qū)人大常委會(huì)加大代表法的執(zhí)行力度，依法終止了2名不履行代表職責(zé)的代表資格，接受了各代表的辭職請(qǐng)求，并補(bǔ)選了15名素質(zhì)較高的代表，整體素質(zhì)比上一屆有了新的提高，為代表參政議政打下良好的基礎(chǔ)。

區(qū)人大常委會(huì)不但注意把好代表入口關(guān)，還重視抓好代表的業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一是舉辦講座領(lǐng)著學(xué)，對(duì)我區(qū)新當(dāng)選的人大代表進(jìn)行輪訓(xùn)，內(nèi)容涉及憲法、地方組織法、選舉法、代表法等基本法律，通過(guò)學(xué)習(xí)使代表們把握了人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)、地位、作用，充分認(rèn)識(shí)這一根本政治制度的巨大優(yōu)越性，掌握?qǐng)?zhí)行代表職務(wù)的方法和途徑。二是提供材料促自學(xué)，定期向代表們寄送人大簡(jiǎn)報(bào)信息、《人民政壇》、《莆田人大》、《地方人大代表手冊(cè)》等材料，及時(shí)通報(bào)人大及“一府兩院”工作情況，為代表們知政、議政創(chuàng)造條件，提供方便。并對(duì)常委會(huì)組成人員進(jìn)行分工，分別到各自聯(lián)系的代表活動(dòng)小組指導(dǎo)代表自學(xué)。三是聯(lián)系實(shí)際經(jīng)常學(xué)，區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持在舉行人大常委會(huì)會(huì)議時(shí)，邀請(qǐng)代表列席，開展活動(dòng)時(shí)邀請(qǐng)代表參加，讓代表在履行職務(wù)中，結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)視察調(diào)查所涉及到的法律、法規(guī)、方針政策和業(yè)務(wù)知識(shí)。五是組織交流互相學(xué)，每年都組織召開代表工作會(huì)議，請(qǐng)老代表、先進(jìn)代表介紹經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中傳幫帶，并組織代表到兄弟縣區(qū)考察，學(xué)習(xí)兄弟單位人大的經(jīng)驗(yàn)和做法。通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，代表們的履職水平逐步得到了提高。

二、以激發(fā)代表履職積極性為重點(diǎn)，加強(qiáng)代表議案、建議、批評(píng)和意見辦理工作

代表提議案、建議是人大代表履行代表職務(wù)，發(fā)揮代表作用的重要形式。近年來(lái)，越來(lái)越多的群眾意見通過(guò)人大代表以代表議案、建議的形式反映出來(lái)，辦理質(zhì)量的高低直接影響著代表履職的積極性。為此，區(qū)人大常委會(huì)在重視引導(dǎo)代表想大局議大事，提好提準(zhǔn)議案建議的同時(shí)，重點(diǎn)加大了議案、建議的辦理力度，與“一府兩院”共同制定了三項(xiàng)制度、嚴(yán)把三道關(guān)口，確保了人大代表議案、建議辦理質(zhì)量的提高。三項(xiàng)制度：一是交辦制度。對(duì)人大代表的建議，人大常委會(huì)辦公室及時(shí)分類，登記造冊(cè)，明確承辦單位，提出辦理要求，規(guī)定完成時(shí)間，交有關(guān)單位和組織辦理。二是責(zé)任制度。要求承辦單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，對(duì)有涉及幾個(gè)單位的，由“一府兩院”明確主辦單位和協(xié)辦單位，對(duì)情況比較復(fù)雜、辦理難度比較大的建議，邀請(qǐng)代表一起調(diào)查，共商解決辦法。三是通報(bào)制度，兩個(gè)月通報(bào)一次代表議案、建議、意見的辦理進(jìn)度和情況。三道關(guān)口：一是領(lǐng)導(dǎo)簽字關(guān)。承辦單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)代表議案、建議辦理情況要親自把關(guān)，要在答復(fù)件上簽字，以示負(fù)責(zé)。二是人大審查關(guān)。承辦單位在給代表寄送答復(fù)之前送人大審查把關(guān)，發(fā)現(xiàn)敷衍搪塞、答復(fù)意見不符合辦理要求的退回去，要求重新辦理。三是代表反饋關(guān)。在承辦單位向代表寄送答復(fù)件時(shí)，人大辦同時(shí)寄上《征求意見函》，對(duì)代表不滿意的答復(fù)件，一律退回重辦，直到滿意或基本滿意為此。同時(shí)，人大常委會(huì)還適時(shí)組織人大代表對(duì)代表建議的辦理工作進(jìn)行視察檢查，重點(diǎn)檢查“答復(fù)意見”的落實(shí)情況，對(duì)代表的承諾未能兌現(xiàn)的，向承辦單位提出詢問(wèn)，作出批評(píng)，對(duì)辦理工作完成比較好的予以表?yè)P(yáng)。通過(guò)二年的狠抓落實(shí)，代表議案、建議辦理工作有了很大的改觀，體現(xiàn)在“三個(gè)明顯”。一是承辦單位的承辦責(zé)任和辦理質(zhì)量明顯提高。如：周玉蘭代表在區(qū)五屆人大四次會(huì)議上提出的《關(guān)于治理黃霞福利橡膠廠空氣污染和水污染的建議》。區(qū)政府十分重視，責(zé)成區(qū)環(huán)保局立案查處，區(qū)環(huán)保局本著對(duì)代表負(fù)責(zé)對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的努力，在停廠整頓無(wú)果的情況下，于2001年6月依法取締該廠，群眾拍手稱快。二是代表的議案、建議明顯增多，五次會(huì)議代表的議案、建議63件，比四次會(huì)議多了16件。周玉蘭代表一人就提了5件。三是代表參與議案、建議辦理的積極性明顯提高。如：田麗英代表不僅在區(qū)五屆人大四次會(huì)議上提出“撥資重建東升橋的建議”。而且能體諒政府的實(shí)際困難，帶頭捐款，動(dòng)員全村群眾積極配合區(qū)、鎮(zhèn)政府共同解決缺資問(wèn)題，該橋已于2001年7月建成通車，極大地方便了群眾的生產(chǎn)生活。

三、以充分發(fā)揮代表作用為目的，不斷豐富代表活動(dòng)的途徑

常委會(huì)在總結(jié)上幾屆代表工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)人大代表工作的意見》，逐步建立完善了一些相關(guān)配套的制度，使代表工作更具制度化、經(jīng)?；?，做到了常委會(huì)有行動(dòng)，代表就有活動(dòng)。并注重從三個(gè)方面發(fā)揮代表作用。一是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心發(fā)揮作用。幾年來(lái)，區(qū)人大代表圍繞全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)例會(huì)集中參觀與平時(shí)視察調(diào)查，共提出300多條建議意見，大多得到了“一府兩院”及有關(guān)部門的重視和采納。許多優(yōu)秀人大代表進(jìn)入村居兩委班子，成為農(nóng)村致富的帶頭人和經(jīng)濟(jì)振興的領(lǐng)頭雁。二是圍繞貫徹實(shí)施法律法規(guī)發(fā)揮作用。幾年來(lái)，先后有400多人次各級(jí)人大代表，參加區(qū)人大常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查活動(dòng)和跟蹤督辦工作，促進(jìn)了法律法規(guī)在本行政區(qū)的貫徹實(shí)施。許多人大代表也在宣傳、貫徹、執(zhí)行法律法規(guī)中發(fā)揮出表率作用。三是圍繞解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題發(fā)揮作用。換屆以來(lái)，我們組織了人大代表對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、村級(jí)財(cái)務(wù)管理、城市規(guī)劃建設(shè)、社會(huì)治安等熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行視察檢查，提出監(jiān)督意見，督促政府及有關(guān)部門解決，維護(hù)了公民和法人的合法權(quán)益，促進(jìn)了社會(huì)安定穩(wěn)定。

區(qū)人大常委會(huì)在做好代表的編組學(xué)習(xí)、組織代表視察檢查、評(píng)議等常規(guī)的代表工作外，還注意從三個(gè)層面積極探索閉會(huì)期間代表活動(dòng)的新途徑、新措施，努力發(fā)揮代表作用。

1、常委會(huì)組織活動(dòng)，力求創(chuàng)新求實(shí)。結(jié)合市人大常委會(huì)開展的“一聯(lián)二帶三創(chuàng)”活動(dòng)，主要做了四方面工作：一是組織開展?fàn)幃?dāng)先進(jìn)代表活動(dòng)小組，爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀代表的“雙爭(zhēng)”活動(dòng)；二是實(shí)行了人大代表在基層輪流接待群眾來(lái)訪制度；三是每年組織一次辦理人代會(huì)議案、建議“回頭看”活動(dòng)；四是設(shè)立區(qū)、鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)室，建立熱線電話制度，并力促鎮(zhèn)（街）人大配備一名專職干事，加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，從感情上貼近代表，努力幫助代表解決生產(chǎn)生活中遇到的困難和問(wèn)題。通過(guò)以上四項(xiàng)工作，進(jìn)一步密切了常委會(huì)與代表的聯(lián)系、代表與選民的聯(lián)系，進(jìn)一步發(fā)揮了人大代表在兩個(gè)文明建設(shè)的中作用。

2、引導(dǎo)代表小組活動(dòng)，力促制度化、經(jīng)?；^(qū)人大常委會(huì)根據(jù)代表所屬的選區(qū)、居住地、工作單位、行業(yè)和便于開展活動(dòng)的原則，把我區(qū)的省、市、區(qū)、鎮(zhèn)四級(jí)人大代表混合編成14個(gè)代表活動(dòng)小組，并把加強(qiáng)代表小組活動(dòng)列入常委會(huì)工作計(jì)劃的重要內(nèi)容，建立了常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系代表小組制度、代表小組季度活動(dòng)制度、經(jīng)費(fèi)保障制度和先進(jìn)表彰制度，從制度上保證了代表小組活動(dòng)的正常開展。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，各代表活動(dòng)小組的活動(dòng)逐漸步入規(guī)范化、制度化，他們?cè)谕?jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞黨和政府的中心工作，定期開展活動(dòng)，積極為民辦實(shí)事、好事。如：涵東街道人大代表活動(dòng)小組定期深入村（居）、企事業(yè)單位了解行政執(zhí)法情況，去年，發(fā)現(xiàn)該街道流動(dòng)人口計(jì)生管理工作存在很大問(wèn)題，影響全區(qū)計(jì)劃生育工作的開展，及時(shí)寫出調(diào)查報(bào)告，向街道辦和有關(guān)部門反映，得到了政府有關(guān)部門的重視，區(qū)計(jì)生局、涵東辦采取果斷措施，拉網(wǎng)式清查流動(dòng)人口計(jì)劃生育情況，加大管理力度，使計(jì)劃生育工作回到了健康發(fā)展的軌道。又如：XX區(qū)舊城東片區(qū)改造作為市為民辦實(shí)事的十八個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目之一，涉及面廣，涵東、涵西人大代表活動(dòng)小組專門組織了“舊城改造專題視察組”，多次深入視察調(diào)研，提出了很多很好的意見和建議，促進(jìn)了舊城改造工作如期進(jìn)行，發(fā)揮了代表應(yīng)有的作用。

3、鼓勵(lì)代表積極履職，力爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)。區(qū)人大常委會(huì)抓住人大代表生活在人民群眾中，對(duì)群眾想什么、盼什么、求什么了解比較及時(shí)全面的特點(diǎn)，要求做到“五個(gè)一”，即每季度與區(qū)鎮(zhèn)人大通一次熱線電話，每年聯(lián)系掛鉤一個(gè)困難戶，提一條議案或建議，參加一次以上視察檢查，為選區(qū)辦一件實(shí)事好事。同時(shí)，常委會(huì)還不斷拓寬渠道，積極為代表履職創(chuàng)造條件，大部分代表被“一府兩院”聘為法律監(jiān)督員，廉政監(jiān)督員、行評(píng)代表、人民陪審員，充分發(fā)揮人大代表應(yīng)有的作用，受到了群眾的好評(píng)。

本屆以來(lái)，我們雖然在開展代表工作方面大膽進(jìn)行了一些有益的探索和實(shí)踐并取得一定成效，得到了黨委的肯定，代表的歡迎，人民的好評(píng)。但是，我們的工作還做得很不夠，與法律賦予的職責(zé)和人民群眾的要求還有不少差距。我們要以這次會(huì)議為契機(jī)，在市人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)借鑒兄弟縣區(qū)人大工作的好做法，大膽實(shí)踐，不斷探索，努力開創(chuàng)人大代表工作的新局面。