第一篇：在建設(shè)社會主義新農(nóng)村

在建設(shè)社會主義新農(nóng)村，如何貫徹科學(xué)發(fā)展觀

計算機(jī)科學(xué)與信息工程系 計科（1班）王瑋

計科（2班）李斌

什么是科學(xué)發(fā)展觀

在黨的十七大上，胡錦濤總書記在《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》的報告中提出，科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，指明了我們進(jìn)一步推動中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的思路和戰(zhàn)略，明確了科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本指導(dǎo)思想，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對于社會主義建設(shè)規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新的高度，標(biāo)志著馬克思主義的中國化，標(biāo)志著馬克思主義和新的中國國情相結(jié)合達(dá)到了新的高度和階段。科學(xué)發(fā)展觀的具體內(nèi)容包括：

第一，以人為本的發(fā)展觀。

第二，全面發(fā)展觀。

第三，協(xié)調(diào)發(fā)展觀。

第四，可持續(xù)發(fā)展觀。

什么是社會主義新農(nóng)村

長期以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是決定我國全面建設(shè)小康社會進(jìn)程和現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵性問題，也是關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)的牢固基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業(yè)的發(fā)展；沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒有農(nóng)民的小康就不可能有全國人民的小康。農(nóng)業(yè)豐，則基礎(chǔ)牢；農(nóng)村穩(wěn)，則社會安；農(nóng)民富，則國家昌。只有近8億農(nóng)民全員加入現(xiàn)代化進(jìn)程，才能盤活國民經(jīng)濟(jì)全局，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；只有廣大農(nóng)村的落后面貌明顯改變，才能實現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康。為此，中央審時度勢，在十六屆五中全會上作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，為今后我國農(nóng)村勾畫出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新藍(lán)圖。

一、“社會主義新農(nóng)村”的內(nèi)涵

“社會主義新農(nóng)村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農(nóng)村社會以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會狀態(tài)。主要包括以下幾個方面：一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入。這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要前提。要通過高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)特色、規(guī)模經(jīng)營等產(chǎn)業(yè)化手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。二是建設(shè)村鎮(zhèn)、改善環(huán)境。包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內(nèi)容。三是擴(kuò)大公益、促進(jìn)和諧。要辦好義務(wù)教育，使適齡兒童都能入學(xué)并受到基本教育；要實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，使農(nóng)民享受基本的公共衛(wèi)生服務(wù)；要加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老和貧困戶的社會保障；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，為農(nóng)民進(jìn)城提供方便。四是培育農(nóng)民、提高素質(zhì)。要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明的社會風(fēng)尚；要發(fā)展農(nóng)村文化設(shè)施，豐富農(nóng)民精神文化生活；要加強(qiáng)村級自治組織建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民主動有序參與鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)。

具體而言，所謂“新農(nóng)村”包括5個方面，即新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚。這五者缺一不可，共同構(gòu)成社會主義“新農(nóng)村”的范疇。即要因地制宜地建設(shè)各具民族和地域風(fēng)情的居住房，而且房屋建設(shè)要符合“節(jié)約型社會”的要求；要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設(shè)施要俱全，讓現(xiàn)代農(nóng)村共享信息文明；生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美。尤其是在環(huán)境衛(wèi)生的處理能力上要體現(xiàn)出新的時代特征；使農(nóng)民具備現(xiàn)代化素質(zhì)，成為有理想、有文化、有道德、有紀(jì)律的“四有農(nóng)民”；要移風(fēng)易俗，提倡科學(xué)、文明、法治的生活觀，加強(qiáng)農(nóng)村的社會主義精神文明建設(shè)。

社會主義新農(nóng)村提出的背景

早在上世紀(jì)50年代，我國就提出過建設(shè)社會主義新農(nóng)村，當(dāng)時，我國農(nóng)村社會生產(chǎn)力低，廣大農(nóng)民的溫飽還難以保障，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是解決農(nóng)民的穿衣吃飯和糧食需求問題，建設(shè)新農(nóng)村就是要維持農(nóng)村和全社會的安定。正當(dāng)幾億農(nóng)民所關(guān)心的問題逐步得到解決時，文化大革命爆發(fā)了，在那個特殊的年代，“寧要社會主義草，不要資本主義苗”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢，甚至停滯不前。改革開放之后，農(nóng)村生產(chǎn)力獲得了空前解放，農(nóng)村各項事業(yè)都獲得了飛速進(jìn)步，農(nóng)民一直盼望的“樓上樓下，電燈電話”，都成了現(xiàn)實。這個時候建設(shè)社會主義新農(nóng)村是兩個文明一齊抓。這是在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)特別是文化大革命的教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國社會發(fā)展的實際，適應(yīng)時代進(jìn)步的要求而提出來的。上世紀(jì)80年代初，我國又提出“小康社會”概念，其中建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是小康社會的重要內(nèi)容之一。此次五中全會所提建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”，則是在新的歷史背景中，在全新理念指導(dǎo)下的一次農(nóng)村綜合變革。

<一>是基于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的難點和關(guān)鍵在農(nóng)村。從總體來看，目前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化舉步維艱、農(nóng)民收入增長困難重重、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機(jī)制尚未形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的局面還沒有根本改變。如果這些問題和矛盾不根治、不解決，經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展就很難贏得主動、就容易出現(xiàn)波折。

<二>是基于我國總體上已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新的發(fā)展階段，初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實力。2004年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)13萬億元，二三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到85%以上，財政收入達(dá)2.6萬億元，這對于建設(shè)新農(nóng)村非常有利，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加大對“三農(nóng)”發(fā)展的支持力度。否則，盡快改變農(nóng)村的落后面貌就會落空。

<三>是基于鞏固農(nóng)村改革和發(fā)展的成果，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力。加快農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，不僅是廣大農(nóng)民的迫切愿望，是全社會的普遍共識，而且是應(yīng)對社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)和參與日趨激烈的國際競爭的客觀要求。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須繼續(xù)通過改革找出路、通過創(chuàng)新促發(fā)展，積極建立起既符合市場經(jīng)濟(jì)要求，又符合國際通行規(guī)則的體制機(jī)制，使農(nóng)民共享改革發(fā)展的成果。

四是基于緩解農(nóng)村發(fā)展的資源、市場、體制三大制約，縮小日漸拉大的城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕。一個基本事實是隨著我國綜合國力的明顯提升，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度加快，土地、資金等要素大量向城市集中，耕地在過去7年中減少了1億畝，人均下降到1.2畝,相當(dāng)于世界平均值的1/3，而農(nóng)村人口卻沒有減少多少，城鄉(xiāng)居民收入差距已從改革開放初期的2.57∶1擴(kuò)大到3.23∶1；農(nóng)村積累下來的種種矛盾，已經(jīng)向國民經(jīng)濟(jì)發(fā)出了強(qiáng)烈的預(yù)警信號。因此，中央審時度勢的提出，要下決心合理調(diào)整國民收入分配格局，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的意義

（一）建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，與解決“三農(nóng)”問題是相互統(tǒng)一的。在構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中，解決“三農(nóng)”問題始終是全局性、根本性的問題。構(gòu)建和諧的農(nóng)村社會與城市不同，應(yīng)與農(nóng)村建設(shè)的實際緊密結(jié)合起來，把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、文明進(jìn)步的社會主義新農(nóng)村。

（二）建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的根本途徑。社會公平、共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，也是社會主義新農(nóng)村的基本特征。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要堅持以發(fā)展為重、發(fā)展為先，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，從而實現(xiàn)農(nóng)村社會由溫飽到小康，由局部小康到全面小康的跨越，最終實現(xiàn)共同富裕的奮斗目標(biāo)。

（三）建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是農(nóng)村“三個文明”建設(shè)的可靠保證。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，對農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)生活的各個方面都有明確的目標(biāo)和要求，既包括物質(zhì)文明建設(shè)，也包括政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)；既要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，也要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，形成良好的社會風(fēng)尚。

因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是新形勢下促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的必然要求，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重大舉措，是改變我國農(nóng)村落后面貌的根本途徑，是系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題的綜合性措施

如何貫徹科學(xué)發(fā)展觀

在建設(shè)社會主義新農(nóng)村時，我們要通過生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主這五個方面貫徹下去。

生產(chǎn)發(fā)展，這里的生產(chǎn)不僅包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且應(yīng)包括工業(yè)等農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動的總稱。主要是指在推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)要穩(wěn)步發(fā)展，做到糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和綠色生態(tài)環(huán)保幾方面的統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、市場化、信息化水平不斷提高，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)逐步擴(kuò)大。生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)社會主義新農(nóng)村必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

生活寬裕，主要是指在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，農(nóng)民的收入逐步提高，衣食住行條件不斷改善，生活水平和生活質(zhì)量明顯上升，生活條件更好，城鄉(xiāng)差別縮小。生活寬裕是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本任務(wù)。十六屆五中全會強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入。這意味著在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等社會事業(yè)，也將進(jìn)入加速發(fā)展時期，城鄉(xiāng)差距有望逐步得到縮小，生活寬裕的農(nóng)民必將享受全面建設(shè)小康社會所帶來的成果。

“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和主要目標(biāo)之一，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的靈魂。農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平，直接決定新

農(nóng)村建設(shè)的興衰，決定新農(nóng)村建設(shè)的成敗。我們緊緊圍繞“鄉(xiāng)風(fēng)文明”這一主題，采取“組合拳”的形式，突出抓好農(nóng)民思想道德教育和科技文化素質(zhì)的提高，有效地推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，是積極探索建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有效之舉，取得良好效果。

村容整潔是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，同時也是新農(nóng)村建設(shè)的外在體現(xiàn)。隨著收入的增加，農(nóng)民群眾對改善生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境的要求越來越強(qiáng)烈。對此，我省部分農(nóng)村從搞好規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面下工夫，滿足農(nóng)民群眾對提高生活質(zhì)量的愿望。

管理民主是新農(nóng)村建設(shè)二十字目標(biāo)的最后一方面，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要保證。目前，已有學(xué)者就農(nóng)村民主發(fā)展的現(xiàn)狀、相關(guān)政策的執(zhí)行效果及如何推進(jìn)農(nóng)村的民主進(jìn)程等問題進(jìn)行了專門的研究和論述。

長期以來，中國農(nóng)村發(fā)展相對滯后，三農(nóng)問題一直是制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題。目前農(nóng)村發(fā)展與城鄉(xiāng)發(fā)展和整個社會的發(fā)展仍有較大反差，體現(xiàn)在物質(zhì)、精神、社會等多個層面的差距。農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大；農(nóng)村社會保障體系尚未建立完善；農(nóng)村“富余勞動力”轉(zhuǎn)移比較困難；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率比較低，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生相對落后，鄉(xiāng)村面貌相對落后。可以說，三農(nóng)問題已成為影響和制約中國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，也是全面建設(shè)小康社會的最薄弱環(huán)節(jié)，三農(nóng)問題亟待解決。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)就是要實現(xiàn)農(nóng)村的全面發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民的根本利益。筆者認(rèn)為，在實踐中要全面落實科學(xué)發(fā)展觀，新農(nóng)村建設(shè)必須堅持以下四個基本原則。

一、必須堅持以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為根本任務(wù)。

新農(nóng)村建設(shè)必須堅持以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為根本任務(wù)，進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國“經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，同時生產(chǎn)力水平總體上還不高??；人民生活總體上達(dá)到小康水平，同時收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當(dāng)數(shù)量，統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度加大；協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成績，同時農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨”。在這種基本國情下建設(shè)新農(nóng)村，過于依賴國家投入和城市支持都是不現(xiàn)實的。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就成為新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。黨的十七大明確提出：“要堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。”社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須始終以發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為根本任務(wù)。

二、必須堅持以尊重農(nóng)民主體地位，提高農(nóng)民素質(zhì)為核心。

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，必須堅持以人為本。強(qiáng)調(diào)以人為本，就是要求新農(nóng)村建設(shè)的一切工作從廣大農(nóng)民的愿望和實際出發(fā)，切實把廣大農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，尊重農(nóng)民、依靠農(nóng)民、激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)激情和首創(chuàng)精神，切實做到相信農(nóng)民群眾，依靠農(nóng)民群眾；就是要把增加農(nóng)民收入作為一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓，建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制，保障農(nóng)民生活富裕，切實做到發(fā)展為了農(nóng)民，發(fā)展成果由農(nóng)民共享；就是要讓廣大農(nóng)民當(dāng)家作主，充分行使自己的民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。在實踐中，政府要積極引導(dǎo)扶持，而不能包辦代替，要民主

商議，而不能強(qiáng)迫命令；就是要采取一切有效措施，發(fā)展農(nóng)村教育，千方百計提高農(nóng)民素質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展，提高廣大農(nóng)民行使主體權(quán)力，履行主體義務(wù)的主觀能動性，為新農(nóng)村建設(shè)提供高素質(zhì)的人力資源和源源不斷的動力源泉。

總之，以人為本，必須要從維護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益上來謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足廣大農(nóng)民日益增長的物質(zhì)文化生活的需要，切實保障農(nóng)民群眾不斷獲得經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會權(quán)益。

三、必須堅持以農(nóng)村的全面協(xié)調(diào)和永續(xù)發(fā)展為基本要求。

其一，必須堅持農(nóng)村的全面進(jìn)步。農(nóng)村的全面發(fā)展，首先要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改變農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)面貌。我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍滯后，唯有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民的生活得到了不斷改善，才能談得上農(nóng)民和農(nóng)村的全面發(fā)展。恩格斯曾經(jīng)指出：“人們首先必需吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等等。”其次要實現(xiàn)在民主法治、精神文明和社會管理等方面有明顯的進(jìn)步。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)既需要雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，也需要可靠的政治保障、穩(wěn)定的社會環(huán)境、正確的思想意識、良好的文化條件等。因此，在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時，必須加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，特別是要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，切實維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)健康、文明、和諧新風(fēng)尚，推動建立覆蓋整個農(nóng)村的公共文化服務(wù)體系，保證廣大農(nóng)民共享文化發(fā)展的成果，同時還要大力促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保險等方面為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

其二，必須堅持農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)的同時，還要促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)實踐中重點是協(xié)調(diào)好以下幾對關(guān)系：

首先，要協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民發(fā)展的關(guān)系。農(nóng)業(yè)發(fā)展是農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，又為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供環(huán)境條件、思想保證和動力源泉。因此，在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時，更要著力建設(shè)農(nóng)村和教育農(nóng)民，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，要協(xié)調(diào)好新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會構(gòu)建的關(guān)系。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要努力營造和諧社會的氛圍，大力促進(jìn)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。再次，要協(xié)調(diào)好新農(nóng)村建設(shè)和資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。在實踐中，不管發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還是建設(shè)農(nóng)民新村，或是發(fā)展農(nóng)村文化，都要科學(xué)規(guī)劃，合理利用各種資源，并確保環(huán)境得到有效保護(hù)。最后，最重要的是要協(xié)調(diào)好農(nóng)民與政府、社會的關(guān)系。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體。政府在新農(nóng)村建設(shè)中則應(yīng)起到主導(dǎo)的作用，主要體現(xiàn)在宣傳發(fā)動、政策扶持、規(guī)劃制定和投入支持上。社會參與新農(nóng)村建設(shè)則主要體現(xiàn)在引導(dǎo)社會力量回報農(nóng)村，整合社會資源，形成社會各方共同建設(shè)新農(nóng)村的氛圍。通過協(xié)調(diào)好農(nóng)民與政府、社會的關(guān)系最終才能形成“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與”的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。

其三，必須堅持農(nóng)村的永續(xù)發(fā)展。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而繁重的歷史任務(wù)，也是一項事關(guān)子孫后代的事業(yè)。耕地、林地等土地資源相對短缺，而長期以來，這些資源多被粗放利用，甚至造成耕地、林地日益減少，農(nóng)村還面臨污染、生態(tài)環(huán)境惡化等問題。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要進(jìn)一步樹立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識。以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種和節(jié)能為突破口，大力加強(qiáng)節(jié)約型農(nóng)業(yè)建設(shè)。要讓農(nóng)村地區(qū)有新鮮的空氣、潔凈的水、整潔的村道，最終走上一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展。

四、必須堅持以統(tǒng)籌兼顧為根本方法。

統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，就是要按照

統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展思想，處理好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大關(guān)系，解決好新農(nóng)村建設(shè)過程中的一些主要矛盾，破解阻礙農(nóng)村發(fā)展的難題。當(dāng)前，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)問題；經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)不協(xié)調(diào)問題；農(nóng)民個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的沖突問題是新農(nóng)村建設(shè)的突出問題。因此，重點要做好以下幾個方面的統(tǒng)籌：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。長期以來，農(nóng)村發(fā)展整體滯后于城市發(fā)展，目前農(nóng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展與整個社會的發(fā)展仍有較大反差，物質(zhì)、精神、社會等多個層面都存在較大的差距。這種城鄉(xiāng)差距猶如木桶上的一塊短板，已成為影響和制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，也是全面建設(shè)小康社會的最薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善、文化層次低、社會保障體系落后、農(nóng)民增收緩慢等“三農(nóng)”問題較為突出。單靠農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，我國難以完成社會主義新農(nóng)村建設(shè)的艱巨歷史任務(wù)。因此，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本方法首先是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，切實建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。二是統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。就是在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，加快農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)民教育、農(nóng)村文化、衛(wèi)生、體育、社會保障、社會管理等社會事業(yè)的發(fā)展，既不斷滿足農(nóng)民不斷增長的物質(zhì)生活需要，也不斷滿足農(nóng)民不斷增長的文化生活需要，滿足農(nóng)民健康安全的需要，提高作為新農(nóng)村建設(shè)主體的廣大農(nóng)民的綜合素質(zhì)，真正使農(nóng)民生活富裕，農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明，管理民主，也為農(nóng)村的永續(xù)發(fā)展提供精神動力和智力支持。三是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。就是在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要高度重視資源利用和生態(tài)保護(hù)問題，做到科學(xué)規(guī)劃，切實保護(hù)自然資源，保持生態(tài)平衡。四是統(tǒng)籌農(nóng)民個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益。就是在新農(nóng)村建設(shè)過程中，堅持從廣大農(nóng)民的整體利益、長遠(yuǎn)利益和根本利益出發(fā)，教育農(nóng)民做到個人利益服從集體利益、局部利益服從整體利益、當(dāng)前利益服從長遠(yuǎn)利益，切實維護(hù)好絕大多數(shù)農(nóng)民群眾的根本利益。同時，又要在發(fā)展整體利益的過程中，允許并鼓勵農(nóng)民通過誠實勞動、合法經(jīng)營獲得維持個人生活和生產(chǎn)需要的正當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)文化利益，解決好農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對農(nóng)民是一種福祉，對農(nóng)村是一場變革，對農(nóng)業(yè)是一次發(fā)展機(jī)遇。要完成這一歷史任務(wù)，就要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：2010社會主義新農(nóng)村建設(shè)

區(qū)城建局2010年新農(nóng)村建設(shè)工作有關(guān)情況匯報

在區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)城建局積極參與配合做好社會主義新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)工作，現(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報如下：

一、基本情況

1、城鄉(xiāng)供水一體化工程。城鄉(xiāng)供水一體化工程是一項民心工程，是解決農(nóng)民飲水、農(nóng)村消防安全工程，是改善黨群干群關(guān)系的橋梁工程，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都提高了思想認(rèn)識，強(qiáng)化了責(zé)任意識，增強(qiáng)了工作主動性，切實做好了此項工作。今年我局向省建設(shè)廳共爭取了省專項補(bǔ)助資金720萬元，共新增受益人口14.4033萬人，其中金西三鎮(zhèn)新增受益人口12.95萬人，白龍橋鎮(zhèn)7956人，洋埠3643人，乾西鄉(xiāng)2934人。超額完成了年初預(yù)定的城鎮(zhèn)集中供水覆蓋農(nóng)村人口新增4.5萬人的任務(wù)。

2、實施中心鎮(zhèn)培育工程。加大中心鎮(zhèn)政策扶持力度，今年我局在小城鎮(zhèn)建設(shè)建設(shè)項目預(yù)投資200萬元，項目資金采用“以獎代補(bǔ)”形式發(fā)放，同時首次采用績效考核。加大城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)資金投入，今年在2009年省污水設(shè)施專項資金補(bǔ)助1895萬元基礎(chǔ)上，又增加505萬元蔣堂、瑯琊污水處理設(shè)施補(bǔ)助，同時又申報了洋埠、羅埠、羅店、雅畈四鎮(zhèn)省級2010年專項資金補(bǔ)助，目前正在審核中。同步爭取了市級污水處理設(shè)施專項資金1224萬元，并為瑯琊、蔣堂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取了部分市留土地出讓資金預(yù)留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為污水處理設(shè)施的建設(shè)資金。

二、主要做法

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門密切配合。各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視社會主義新農(nóng)村工程建設(shè)工作，區(qū)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定工程建設(shè)責(zé)任書，制訂了實施意見和工程考核管理暫行辦法，將工程建設(shè)列入對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考

核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身實際，通過編制、包裝項目，積極爭取上級補(bǔ)助資金；項目批準(zhǔn)后，加強(qiáng)對項目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組長為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，確定專人負(fù)責(zé)項目實施。各部門密切配合，明確責(zé)任，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的困難與問題，確保項目建設(shè)順利實施。

2、落實制度，規(guī)范工程管理。為保障工程質(zhì)量，在項目前期準(zhǔn)備基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和安全目標(biāo)責(zé)任制等相關(guān)制度；施工中從管網(wǎng)的設(shè)計、預(yù)算、工程招投標(biāo)、材料選購等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)；相關(guān)部門不定時地對工程管材質(zhì)量和管網(wǎng)的安裝質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改，有效地杜絕不合格管材流入工程，保證了工程建設(shè)的質(zhì)量。如雅畈鎮(zhèn)對工程質(zhì)量嚴(yán)格落實“三檢制”即班組自檢、專職人員復(fù)檢、公司質(zhì)檢科終檢；監(jiān)理單位對工程進(jìn)行全程控制，認(rèn)真履行“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理職責(zé)即控制工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資，管理工程合同、信息，協(xié)調(diào)各種關(guān)系；對重要工程部位實行旁站監(jiān)理。確保工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良等級，合格率100%，優(yōu)良率70%以上。

3、嚴(yán)格管理，確保資金使用到位。由紀(jì)委牽頭，協(xié)同區(qū)財政、審計等部門對省、市、區(qū)撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)建設(shè)專項資金進(jìn)行監(jiān)督管理，督促工程實施單位嚴(yán)格按規(guī)定使用專項資金和落實配套資金，確保工程建設(shè)進(jìn)度，充分發(fā)揮專項資金使用效益。在工程竣工后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時編報竣工財務(wù)決算。區(qū)財政局按照文件要求，依據(jù)工程進(jìn)度及專項資金管理制度分期將補(bǔ)助資金撥付進(jìn)入項目單位財政專戶，嚴(yán)格控制開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，提高了資金使用效益。

婺城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)管理局

第三篇：建設(shè)社會主義新農(nóng)村

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是涉及億萬農(nóng)民切身利益的偉大事業(yè)，為的是農(nóng)民，靠的也是農(nóng)民，農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的真正主力軍。只有維護(hù)好農(nóng)民的主體地位，遵循“從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿”與“通過農(nóng)民辛勤勞動和國家政策扶持”的原則，才能充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，建設(shè)好社會主義新農(nóng)村。

農(nóng)村是農(nóng)民生產(chǎn)生活的地方，在農(nóng)民的家鄉(xiāng)搞利民富民的新農(nóng)村建設(shè)，當(dāng)然離不開農(nóng)民作為主體的參與，不能不征求農(nóng)民的意見，不能不尊重農(nóng)民的意愿。農(nóng)民對自己的家鄉(xiāng)最熟悉，只有農(nóng)民最清楚自己最需要什么、建設(shè)新農(nóng)村自己有多大能力、有多少錢、能辦多少事。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)充分尊重農(nóng)民的意愿，堅持以人為本，從與農(nóng)民聯(lián)系最直接、最現(xiàn)實、最關(guān)心的事情入手，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題。

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的主力軍和生力軍。從一定意義上說，能否提高農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)技能和思想道德水平，培養(yǎng)出新型農(nóng)民，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗得失。因此，農(nóng)民的知識化、現(xiàn)代化是新農(nóng)村建設(shè)的必要前提和必備條件。只有不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，把農(nóng)民培養(yǎng)、造就成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新農(nóng)民，才能使農(nóng)民從思想上、行動上成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的真正主人和主力軍，才能不斷地為新農(nóng)村建設(shè)提供高素質(zhì)的建設(shè)者，大大加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，要確保農(nóng)民的主體地位不動搖。要讓農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中當(dāng)好主角，就必須充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，這是事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)大局的一個重要問題。

第四篇：社會主義新農(nóng)村建設(shè)專題

社會主義新農(nóng)村建設(shè)

2005年10月十六屆五中全會通過的《十一五規(guī)劃綱要建議》中,提出了“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，作為很關(guān)鍵的新的政策。

新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容是 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。它既包含了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又包含了農(nóng)民收入、生活質(zhì)量的提高；既包含了農(nóng)村整體面貌、環(huán)境的變化，又包含了農(nóng)民素質(zhì)的提升，還包含了農(nóng)村基層民主建設(shè)等，是一個全面而完整的系統(tǒng)工程。

生產(chǎn)發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)其他目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村好比修建一幢大廈，經(jīng)濟(jì)就是這幢大廈的基礎(chǔ)。如果基礎(chǔ)不牢固，大廈就無從建起。如果經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，再美好的藍(lán)圖也無法變成現(xiàn)實。

生活寬裕，是新農(nóng)村建設(shè)的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農(nóng)民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農(nóng)村建設(shè)才能取得實實在在的成果。

鄉(xiāng)風(fēng)文明，是農(nóng)民素質(zhì)的反映，體現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的要求。只有農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學(xué)，形成家庭和睦、民風(fēng)淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會氛圍，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)才是全面的、完整的。

一、新農(nóng)村建設(shè)的意義

重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，是我們黨一貫的戰(zhàn)略思想。十六大以來，我們黨強(qiáng)調(diào)要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提出“兩個趨向”的重要論斷，制定和實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的方針，采取一系列更直接、更有力、更有效的政策措施，加快了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，改善了農(nóng)民的生活。

十六屆五中全會立足農(nóng)村實際，從黨和國家工作的全局出發(fā)，進(jìn)一步提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)。它不是一般性的口號要求，而是集中體現(xiàn)了我們黨在新階段“三農(nóng)”工作的新理念、新思路，是新形勢下破解“三農(nóng)”難題的戰(zhàn)略舉措。

建設(shè)新農(nóng)村，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會和推進(jìn)現(xiàn)代化的必然要求。改革開放20多年來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了歷史性的深刻變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世公認(rèn)的成就。

1978年到2005年我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就： 糧食產(chǎn)量由6095億斤增加到9680億斤； 肉類產(chǎn)量由856萬噸增加到7700萬噸； 農(nóng)業(yè)增加值由1018億元增加到22718億元； 農(nóng)民人均純收入由134元增加到3255元；

農(nóng)村居民生活消費(fèi)的恩格爾系數(shù)由67.7％下降到45.5％； 農(nóng)村貧困人口由2.49億人減少到2365萬人。

但總的來看，農(nóng)村面貌依然落后。全國目前仍有近４萬個村不通公路；一半的行政村沒有通自來水；３億多農(nóng)村人口的飲用水沒有達(dá)到衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)；60%以上的農(nóng)戶還沒有用上衛(wèi)生廁所；2%的村莊還沒有通電；農(nóng)村人口中還有相當(dāng)一部分人看不起病或因病致貧。古人說，“食為政先”，“農(nóng)為邦本”。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。尤其對我們這樣一個十幾億人口的大國來說，農(nóng)業(yè)的安全、糧食的安全至關(guān)重要。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安，“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。只有推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，才能實現(xiàn)全國經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，真正把科學(xué)發(fā)展觀落到實處，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。

建設(shè)新農(nóng)村，是處理好城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系、構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。十一屆三中全會以來，改革首先從農(nóng)村展開，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距明顯縮小。但改革重點轉(zhuǎn)到城市后，特別是20世紀(jì)90年代中期以來，農(nóng)民增收放緩，城鄉(xiāng)收入差距又明顯擴(kuò)大。工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村，尤如車之兩輪、鳥之兩翼，如果農(nóng)業(yè)發(fā)展慢、農(nóng)村不景氣，那就不可能有工業(yè)的興盛、城市的繁榮。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我們國家的整體實力有了顯著增強(qiáng)，總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。因此，必須實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，加快農(nóng)村建設(shè)步伐，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互促互動、和諧發(fā)展。

建設(shè)新農(nóng)村，也是擴(kuò)大內(nèi)需、保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切要求。擴(kuò)大國內(nèi)需求，是我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點。當(dāng)前，我國內(nèi)需不旺、產(chǎn)能過剩，一個重要原因就是消費(fèi)需求不足。為什么不足？關(guān)鍵就是占人口大多數(shù)的廣大農(nóng)民收入不高，手中沒有錢。目前約占總?cè)丝?/3的農(nóng)村居民，消費(fèi)支出還不到整體的1/3。若能讓這一龐大群體的錢袋子鼓起來，有了足夠的購買力，中國農(nóng)村市場就能真正打開，擴(kuò)大內(nèi)需就有了重要的基礎(chǔ)。可以說，通過新農(nóng)村建設(shè)，切實促進(jìn)農(nóng)民增收，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有了源源不斷的動力。正是在對人類社會發(fā)展客觀規(guī)律深刻認(rèn)識和把握的基礎(chǔ)上，在對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段的清醒分析和判斷的基礎(chǔ)上，黨中央作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策，吹響了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的嘹亮號角。

二、新農(nóng)村建設(shè)“新”在何處

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，凝聚著我們黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人為發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)民付出的心血和智慧。早在20世紀(jì)50年代，在制訂國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“二五”和“三五”計劃時，中央就曾提出建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”的口號，強(qiáng)調(diào)在農(nóng)村建立社會主義制度，促進(jìn)農(nóng)村蓬勃發(fā)展。20世紀(jì)80年代和90年代，一些中央文件也有過相同或類似的提法。可以說，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既是一個歷史上多次提過的話題，又是一個與時俱進(jìn)的新課題。

2004年9月，胡錦濤在十六屆四中全會上明確提出“兩個趨向”的重要論斷，即：在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。

那么，今天我們黨鮮明提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務(wù)，到底有什么新意呢？ 第一，背景“新”。以往強(qiáng)調(diào)的新農(nóng)村建設(shè)，是在工業(yè)化開始或者初期，更多的還是要農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市。現(xiàn)在，經(jīng)過20多年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了很大變化，國家經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，總體上進(jìn)入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段；另一方面，農(nóng)村生產(chǎn)力也有了持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)營體制也不斷完善。這就使新農(nóng)村建設(shè)有了一個新的更高的起點。

第二，思路“新”。現(xiàn)在提出的新農(nóng)村建設(shè)，指導(dǎo)方針更加明確。十六大以后，黨中央在總結(jié)歷史發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步深化了對發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展動力的理解和把握，為新農(nóng)村建設(shè)提供了科學(xué)指導(dǎo)。建設(shè)新農(nóng)村，就是要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“五個統(tǒng)籌”，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走出一條又快又好的發(fā)展新道路。

第三，目標(biāo)“新”。建設(shè)新農(nóng)村，總體要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。這20個字是全面建設(shè)小康社會目標(biāo)在農(nóng)村的具體反映，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展要求，內(nèi)容豐富，重點突出，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)和布局更加全面。

第四，方式“新”。這次提出新農(nóng)村建設(shè)，明確要加大國家投入，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，并動員全社會廣泛參與。同時，為保證各項任務(wù)順利完成，對規(guī)劃的制定和實施、基層黨組織作用的發(fā)揮、干部的培訓(xùn)和教育等都提出了明確的要求，特別是強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)體制、機(jī)制建設(shè)，逐步把行之有效的支農(nóng)措施規(guī)范化、制度化，形成連續(xù)穩(wěn)定的支農(nóng)政策和制度，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。可見，這次新農(nóng)村建設(shè)的運(yùn)作方式更加科學(xué)有力。

可以說，這次強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，與我們黨長期以來，特別是改革開放以來重視“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略思想既一脈相承又與時俱進(jìn)。今天的新農(nóng)村建設(shè)，貫穿了科學(xué)發(fā)展的思想，包含了農(nóng)村現(xiàn)代化的新內(nèi)容，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新理念，反映了農(nóng)村全面發(fā)展的新要求。

三、新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)

新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是十分清晰的，就是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。它既包含了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又包含了農(nóng)民收入、生活質(zhì)量的提高；既包含了農(nóng)村整體面貌、環(huán)境的變化，又包含了農(nóng)民素質(zhì)的提升，還包含了農(nóng)村基層民主建設(shè)等，是一個全面而完整的系統(tǒng)工程。

生產(chǎn)發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)其他目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村好比修建一幢大廈，經(jīng)濟(jì)就是這幢大廈的基礎(chǔ)。如果基礎(chǔ)不牢固，大廈就無從建起。如果經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，再美好的藍(lán)圖也無法變成現(xiàn)實。

生活寬裕，是新農(nóng)村建設(shè)的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農(nóng)民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農(nóng)村建設(shè)才能取得實實在在的成果。

鄉(xiāng)風(fēng)文明，是農(nóng)民素質(zhì)的反映，體現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的要求。只有農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學(xué)，形成家庭和睦、民風(fēng)淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會氛圍，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)才是全面的、完整的。

村容整潔，是展現(xiàn)農(nóng)村新貌的窗口，是實現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求。社會主義新農(nóng)村呈現(xiàn)在人們眼前的，應(yīng)該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環(huán)境明顯改善、農(nóng)民安居樂業(yè)的景象。這是新農(nóng)村建設(shè)最直觀的體現(xiàn)。

管理民主，是新農(nóng)村建設(shè)的政治保證，顯示了對農(nóng)民群眾政治權(quán)利的尊重和維護(hù)。只有進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，完善村民自治制度，真正讓農(nóng)民群眾當(dāng)家作主，才能調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，真正建設(shè)好社會主義新農(nóng)村。

可見，新農(nóng)村建設(shè)決不是簡簡單單的“新村莊建設(shè)”，而是由緊密相聯(lián)、相互促進(jìn)的五個方面構(gòu)成的一個系統(tǒng)工程。

當(dāng)然，“新村莊建設(shè)”是新農(nóng)村建設(shè)題中應(yīng)有之義。但村容村貌建設(shè)能搞到什么水平、什么程度，是由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平?jīng)Q定的。必須因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，把重點放在整治環(huán)境、完善配套設(shè)施、節(jié)約使用資源、改善公共服務(wù)、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活上。同時要防止盲目照抄照搬城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)模式，謹(jǐn)防搞不切實際的大拆大建，謹(jǐn)防搞脫離實際、勞民傷財?shù)恼児こ毯托蜗蠊こ獭?/p>

四、新農(nóng)村如何“建設(shè)”

當(dāng)前，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)和任務(wù)都十分明確，關(guān)鍵在落實。各級黨委和政府要切實負(fù)起責(zé)任，把這項工作列入重要議事日程，全面正確地理解建設(shè)新農(nóng)村的科學(xué)內(nèi)涵，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的決策部署上來。認(rèn)真落實“十一五”規(guī)劃關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的各項工作，堅持立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，把具體規(guī)劃制定好，把分階段實施方案安排好。還要通過全面推進(jìn)農(nóng)村改革，逐步建立起促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的投入機(jī)制、發(fā)展機(jī)制、工作機(jī)制和參與機(jī)制。特別是已經(jīng)出臺的各項支農(nóng)措施，只能加強(qiáng)，不能削弱，并逐步把行之有效的支農(nóng)措施規(guī)范化、制度化，形成連續(xù)、穩(wěn)定的支農(nóng)政策和制度。那么具體應(yīng)從哪些方面著手新農(nóng)村建設(shè)呢？

第一，培養(yǎng)新型農(nóng)民。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前全國4.8億農(nóng)村勞動力中，具有高中以上文化程度的占12.4%，初中文化程度的占50.2%，小學(xué)以下文化程度的占37.3%。正如許多農(nóng)民兄弟自己說的那樣，“盼致富，無思路；想致富，無技術(shù)；求致富，無門路”。因此，必須大力加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，使他們盡早成為“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民。“有文化”，就是要求農(nóng)民能說會寫、自主自強(qiáng)、崇尚科學(xué)、誠信友愛、知法守法；“懂技術(shù)”，就是要求農(nóng)民具有較高的技術(shù)素質(zhì)，至少要熟練掌握一到多項生產(chǎn)技能和技巧；“會經(jīng)營”，就是要求農(nóng)民具有一定的經(jīng)營和管理能力，能合理配置人、財、物和土地等資源，組織生產(chǎn)和參與市場活動，獲得高的經(jīng)濟(jì)效益。

第二，要從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切的事情入手，統(tǒng)籌安排好推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的各項工作。首先是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。這是新農(nóng)村建設(shè)的核心。既要挖掘農(nóng)業(yè)自身的增收潛力，也要拓展農(nóng)村內(nèi)部的增收空間，還要廣辟農(nóng)村外部的增收渠道。二是大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)以小型水利設(shè)施為重點的農(nóng)田基本建設(shè)，重點辦好“水、路、電、氣”四件大事，解決農(nóng)村環(huán)境污染問題，改善人居環(huán)境。三是大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)。切實將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系。加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步豐富農(nóng)民的文化生活。

第三，黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)新農(nóng)村的根本保證。要充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，著重抓好村黨組織建設(shè)，同步推進(jìn)村民自治組織和其他村級組織配套建設(shè)。加強(qiáng)基層干部隊伍建設(shè)和班子建設(shè)，努力培養(yǎng)事業(yè)心強(qiáng)、能干事、公道正派的帶頭人。推進(jìn)政務(wù)公開和民主管理，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。

同時，我們也要看到，中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村落后是歷史形成的，而且全國有６０多萬個行政村、300多萬個自然村，各地自然條件和經(jīng)濟(jì)文化狀況差別很大，要徹底改變廣大農(nóng)村落后的生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式的現(xiàn)代化，決不是一朝一夕能完成的。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要有緊迫感，但不可急于求成，必須樹立長期奮斗的思想，堅持不懈、鍥而不舍，使新農(nóng)村建設(shè)的美好藍(lán)圖一步步地變?yōu)楝F(xiàn)實。

五、建設(shè)新農(nóng)村工作中存在的問題

目前，不少地方出現(xiàn)了與尊重農(nóng)民主體地位相悖的苗頭，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 1.將政府的需求、領(lǐng)導(dǎo)的意愿凌駕于農(nóng)民的需求之上，走形式，拉花架子，把新農(nóng)村建設(shè)搞成了“拆舊房建新房”，變成了“形象工程”、“政績工程”。2.搞“一刀切”、“照搬照抄”，按照“欽定”的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，搞所謂的新農(nóng)村建設(shè)達(dá)標(biāo)競賽或創(chuàng)建評比，甚至要求“用城市規(guī)劃的理念搞新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃”。

3.急于求成，借債搞新農(nóng)村建設(shè)。

六、建設(shè)新農(nóng)村的主要措施

1.拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

（1）繼續(xù)加大農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移力度。農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，是農(nóng)民增收的主要渠道。開展定向培訓(xùn)和訂單培訓(xùn)，促使農(nóng)村勞動力盡快就業(yè)；要切實保護(hù)好務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，免費(fèi)為外出務(wù)工農(nóng)民提供政策咨詢和就業(yè)服務(wù)。

（2）挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，深入實施科技農(nóng)業(yè)，提高科技對農(nóng)業(yè)的支持力度，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中獲得更多的收入。

（3）積極鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和廣大農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和在鄉(xiāng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，是解決農(nóng)民增收難的客觀需要。要制定出臺鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦民營企業(yè)，就地吸收消化本地剩余勞動力，在致富自己的同時實現(xiàn)共同富裕。

2.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件

（1）大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。要鼓勵社會力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資金投入，探索建立長效的管養(yǎng)機(jī)制。

（2）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。要繼續(xù)抓好農(nóng)村公路建設(shè)，逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)民集中居住點中去。

（3）加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。要做好農(nóng)村改水工作，優(yōu)先解決農(nóng)民飲水安全問題，讓農(nóng)民都能飲用上清潔、安全的自來水。

（4）加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。要積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源，以民用沼氣帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚，切實改善農(nóng)民群眾的生活和居住環(huán)境。3.培養(yǎng)新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民的整體素質(zhì)

（1）加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。抓好教育是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)，要大力普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件；要穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，注意調(diào)動和保護(hù)長期在農(nóng)村從事教育工作的教師的積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)。要充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門和科技人員的作用，分期分批對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實用技術(shù)等的培訓(xùn)，促進(jìn)科學(xué)種田；要大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。

（3）加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)。要認(rèn)真實施公民道德建設(shè)工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創(chuàng)建活動，提倡移風(fēng)易俗，反對封建迷信，樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚。

4.積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大動力

（1）深化農(nóng)村土地使用權(quán)制度改革。要在切實保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利不受侵犯的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，有序推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，解決當(dāng)前農(nóng)村部分外出務(wù)工家庭“土地拋荒”、“胡種胡收”的現(xiàn)象，切實提高土地利用效率。

（2）深化農(nóng)村金融體制改革。要全面推行農(nóng)戶“貸款證”制度，加大小額貸款的支農(nóng)力度，積極為農(nóng)民申辦小額貸款提供信用擔(dān)保，解決農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)致富過程中資金不足問題。

（3）深化農(nóng)村集體林權(quán)制度的改革。在堅持林權(quán)集體所有的前提下，積極鼓勵農(nóng)民通過招投標(biāo)、競買、租賃等方式取得林地使用權(quán)，落實林地管護(hù)責(zé)任，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入。

5.加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部的先鋒模范作用

（1）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。要切實加強(qiáng)以村級黨組織為重點的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，改進(jìn)和完善農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置方式和活動方法，深入開展農(nóng)村“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，進(jìn)一步豐富“三級聯(lián)創(chuàng)”的內(nèi)涵，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（2）加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊伍建設(shè)。加強(qiáng)對農(nóng)村黨員干部的教育，不斷提高農(nóng)村黨員的思想政治素質(zhì)，進(jìn)一步提升農(nóng)村黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。

（3）加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。要進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)、財務(wù)和黨務(wù)“三公開”，積極推行村務(wù)民主聽證制度，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村民自治機(jī)制，真正實現(xiàn)農(nóng)民群眾的自我教育、自我管理和自我服務(wù)，構(gòu)建民主和諧的新農(nóng)村。

七、建設(shè)新農(nóng)村工作中應(yīng)處理好的幾個關(guān)系

建設(shè)新農(nóng)村應(yīng)處理好以下幾個關(guān)系：

一是要處理好農(nóng)村自力更生與國家政策扶持的關(guān)系。在新的歷史條件下，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，國家理應(yīng)比以前更多地承擔(dān)起建設(shè)責(zé)任，如義務(wù)教育、鄉(xiāng)村道路等；而有些是農(nóng)民自己的事情如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民建議等，應(yīng)當(dāng)主要由農(nóng)民自己來投入；有些介于兩者之間，國家應(yīng)積極引導(dǎo)和參與，由國家和農(nóng)民一起辦。

二是要處理好創(chuàng)新機(jī)制與增加資金投入的關(guān)系。一方面要做到財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村。另一方面，也要高度重視農(nóng)村改革，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，激活農(nóng)村的各種生產(chǎn)要素，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情。我們要繼續(xù)推進(jìn)以稅費(fèi)改革為中心的農(nóng)村綜合改革，加快農(nóng)業(yè)科技與推廣體制、農(nóng)民組織體制等改革。

三是要處理好試點示范與面上推廣的關(guān)系。推廣典型要避免“一刀切”，各地要根據(jù)自己的實際情況，因地制宜，創(chuàng)造性地借鑒別人的經(jīng)驗；要防止搞“形象工程”、“政績工程”。四是要處理好工作指導(dǎo)與突出個性色彩的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村切忌大拆大建、強(qiáng)制拆遷，隨意撤村并村。這樣做會把地方地域特征、文化傳統(tǒng)搞丟，我們應(yīng)該把農(nóng)村的東西原汁原味地保持下來，突出鄉(xiāng)村特色、地域特色和民族特色。

八、新農(nóng)村建設(shè)中的幾個具體問題及對策

（一）信息化問題及解決方案

“信息化”源于20世紀(jì)60年代，指培育、發(fā)展以智能化工具為代表的新的生產(chǎn)力并使之造福于社會的歷史過程。隨著國家政策的逐步支持，信息化將在解決“三農(nóng)”問題上發(fā)揮重要作用，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要突破口。

第一，“生產(chǎn)發(fā)展”離不開農(nóng)業(yè)信息化。農(nóng)業(yè)信息化是將現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，快速、有效地改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。

第二，“管理民主”需要農(nóng)村信息化。農(nóng)村信息化是利用信息技術(shù)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的過程。農(nóng)村信息化主要包括農(nóng)村行業(yè)信息化、農(nóng)村行政管理信息化、農(nóng)村生活消費(fèi)信息化和農(nóng)村社會資源信息化等內(nèi)容。農(nóng)村信息化有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展，保持社會長治久安，是協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、促進(jìn)基層“管理民主”的重要手段。

第三，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”需要信息化。首先要充分利用計算機(jī)網(wǎng)、廣電網(wǎng)和電信網(wǎng)等多種信息傳播方式，為農(nóng)民提供各種信息服務(wù)；其次是開展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育，為農(nóng)民提供形式多樣、內(nèi)容豐富的教育培訓(xùn)，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的需要；再次是開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)機(jī)會，增加農(nóng)民收入。這些方面都需要信息化的支持，信息化將加速信息資源的共享和利用，縮小農(nóng)村與城市間的數(shù)字鴻溝，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，為農(nóng)民提供平等發(fā)展的機(jī)會。

我國正在大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，以實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)中，就是要通過信息化實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的跨越式發(fā)展，不再走傳統(tǒng)工業(yè)和城市發(fā)展的老路，最終目標(biāo)是要把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村。

（二）關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民土地問題

正確處理新農(nóng)村建設(shè)中的土地問題，必須堅持兩條原則：第一，嚴(yán)格控制占用耕地；第二，切實保護(hù)農(nóng)民利益。重點是做好四個環(huán)節(jié)的工作：一是農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)問題，二是征地制度改革問題，三是土地市場問題，四是農(nóng)民宅基地問題。處理好這四個實際問題，對于順利推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)將會起到重要的保障和促進(jìn)作用。1.關(guān)于農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)問題 農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，是改革開放以來法律賦予農(nóng)民的基本權(quán)利，也是推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展的基本法律保障。在這個問題上，有必要重申一些基本的法規(guī)要點。

首先是穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。其中最重要的是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，這不僅符合我們國家現(xiàn)階段生產(chǎn)力的發(fā)展水平，也符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)的發(fā)展要求。我們今后有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)的探討都要立足于這一點，在堅持家庭承包經(jīng)營長期穩(wěn)定不變這個基礎(chǔ)上深入研究。

其次是推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，不能動搖農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。不可否認(rèn)，一家一戶的分散經(jīng)營確實有其局限性，目前這種局限性主要表現(xiàn)為與“統(tǒng)一經(jīng)營”沒有很好地結(jié)合起來，農(nóng)戶往往以戶為單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，導(dǎo)致土地經(jīng)營規(guī)模過小、農(nóng)民組織化程度過低、農(nóng)產(chǎn)品競爭力過弱。應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)“統(tǒng)一經(jīng)營”這個層次，確實做到統(tǒng)分結(jié)合。但是，“統(tǒng)一經(jīng)營”必須有新的理解，主要是通過社會化的服務(wù)形式和產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營體系來實現(xiàn)，絕不是恢復(fù)過去那樣的集體統(tǒng)一經(jīng)營模式。

第三是承包地流轉(zhuǎn)必須用于農(nóng)業(yè)。在土地流轉(zhuǎn)中，不能違法改變承包地的用途，將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。現(xiàn)在有些地方未經(jīng)允許，擅自改變承包地的用途，在耕地上挖魚塘、栽樹木等，甚至通過“以租代征”方式，避開土地審批，將農(nóng)業(yè)用地變成非農(nóng)用地。這是違反國家土地管理有關(guān)法規(guī)的錯誤行為，必須及時予以糾正。2.關(guān)于征地制度改革問題

我國征地制度改革已經(jīng)進(jìn)行了多年探索，各個方面都非常關(guān)注。現(xiàn)在我們繼續(xù)探討征地制度改革，更要注意嚴(yán)格把握控制占用耕地和保護(hù)農(nóng)民利益這兩條原則。因為我國現(xiàn)在已經(jīng)是人多地少，以大約占世界9%的耕地養(yǎng)活著超過世界20%的人口。即使根據(jù)最樂觀的預(yù)測，我國人口增長還將持續(xù)到2040年左右甚至2050年以后，才會出現(xiàn)全國總?cè)丝诔掷m(xù)下降的趨勢，在這幾十年中我國人均耕地還會進(jìn)一步減少。如果我們現(xiàn)在就過多地占用耕地，實際上是剝奪了子孫后代生存和發(fā)展的資源保障。因此，我國理應(yīng)建立世界上最嚴(yán)格的土地管理制度。

目前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的最尖銳矛盾之一，就是占用土地過多，明顯超過控制指標(biāo)。我們面臨的依然是經(jīng)濟(jì)增長偏熱，尤其是投資規(guī)模過大的問題。很多地方為了追求經(jīng)濟(jì)增長，以低地價甚至零地價進(jìn)行招商引資，導(dǎo)致耕地總量連年過快下降，人均耕地面積更是急劇下降。這樣勢必繼續(xù)造成土地資源占用過多，影響到整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，影響到人們生存和發(fā)展的環(huán)境。對此，針對新的情況和問題，加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控措施，進(jìn)一步運(yùn)用和發(fā)揮控制占用土地這個閘門的功能，是完全必要的。

在征用土地方面，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)營性和公益性兩種不同用途。經(jīng)營性用地應(yīng)當(dāng)直接運(yùn)用市場機(jī)制，在與農(nóng)民協(xié)商的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地供求關(guān)系變化等因素形成的市場價格來取得。即使是公益性用地，也要注意引進(jìn)市場機(jī)制，參照市場價格決定土地的征用價格。《土地管理法》規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補(bǔ)償。長期以來特別是近幾年來，各地征地價格往往是偏低的，嚴(yán)重地?fù)p害了農(nóng)民利益，并由此引發(fā)了一系列矛盾和沖突，極大地影響了社會穩(wěn)定。現(xiàn)在農(nóng)村最尖銳的矛盾是征地、環(huán)保和農(nóng)民工權(quán)益問題，在這三大矛盾中尤以征地造成的矛盾和沖突最為尖銳，引發(fā)的群體性事件一再出現(xiàn)，引起了各方面的高度關(guān)注。

在土地征用結(jié)束后還要防止土地使用者對土地的擅自變性。近些年來，有些地方先以公益性用途低價征地，然后擅自變性為經(jīng)營性用地，進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)等商業(yè)經(jīng)營活動，從中賺取低價公益性征地帶來的巨大利潤差額。所以，對屬于公益性用途的低價征地必須全過程實行監(jiān)督，防止隨意改變土地的用途。即使經(jīng)過批準(zhǔn)將公益性用地改為經(jīng)營性用地，也必須按照經(jīng)營性用地的價格支付相關(guān)稅費(fèi)，并及時足額對失地農(nóng)民實行追加補(bǔ)償。對土地轉(zhuǎn)讓收益的支出應(yīng)當(dāng)納入財政預(yù)算，明確規(guī)定用途和范圍，加大用于新農(nóng)村建設(shè)特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，爭取逐步做到主要用于新農(nóng)村建設(shè)。征地制度改革必須兼顧各方面的利益，首先是確保失地農(nóng)民的利益。近兩年征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖然有所提高，但還是建立在行政命令的基礎(chǔ)之上，并沒有反映市場機(jī)制的內(nèi)在要求，應(yīng)當(dāng)在征地過程中加快引進(jìn)和擴(kuò)大運(yùn)用市場機(jī)制。在對待失地農(nóng)民問題上應(yīng)從多方面加以改進(jìn)，充分考慮失地農(nóng)民長遠(yuǎn)的生計問題。3.關(guān)于土地市場問題

近年來征地問題上的一種突出現(xiàn)象是，對工業(yè)用地給失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍過低。很多地方是以低地價或者零地價來吸引工業(yè)企業(yè)進(jìn)行投資的，相當(dāng)一部分地方的政府沒有得到多少土地轉(zhuǎn)讓收益，有的甚至從財政收入中拿出一部分資金進(jìn)行補(bǔ)貼，以解決失地農(nóng)民安置和長遠(yuǎn)生計問題。而用于發(fā)展商業(yè)服務(wù)和房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的土地，土地轉(zhuǎn)讓的價格相對較高。這里面就有一個問題，就是對于工業(yè)用地為什么要實行低地價甚至零地價呢？原因是很多地方過于追求經(jīng)濟(jì)增長速度，爭先恐后地進(jìn)行招商引資，紛紛把土地優(yōu)惠當(dāng)作最重要的優(yōu)惠條件，以為土地價格越低越有吸引力。應(yīng)當(dāng)說，這是現(xiàn)階段我國土地市場上出現(xiàn)的一種奇特現(xiàn)象，是一種不規(guī)范的運(yùn)作行為，非但嚴(yán)重?fù)p害了失地農(nóng)民的利益，并且導(dǎo)致了土地的過多占用和粗放經(jīng)營，造成了土地資源的極大損失和浪費(fèi)，亟待加以糾正和規(guī)范。解決這個問題的前提是必須正確看待招商引資。從目前各地招商引資的情況來看，引來的工業(yè)項目大部分是比較好的，但有不少工業(yè)項目綜合效益并不高。有些工業(yè)項目看起來經(jīng)濟(jì)效益較高，但是資源占用多、能源耗能大、環(huán)境污染比較嚴(yán)重，社會效益和生態(tài)效益較差。目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)所占比重明顯過大，應(yīng)當(dāng)重點加大第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的項目引進(jìn)力度，對引進(jìn)工業(yè)項目應(yīng)當(dāng)注重高科技、低消耗、零污染、高收益。

如何提高招商引資的水平？一個重要方式就是形成由市場決定土地價格的機(jī)制，合理制訂工業(yè)用地價格，有必要確定工業(yè)用地的最低價格作為底線。確定最低用地價格，實際上對引進(jìn)的項目設(shè)置了一個門檻。跨不過這個門檻的項目就不能進(jìn)來，真正屬于科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益高、符合可持續(xù)發(fā)展要求的項目就能夠進(jìn)來，從而有利于提高引進(jìn)項目整體的質(zhì)量和效益。

在土地出讓方面，必須改變長期以來暗箱操作的批租方式，實行公開運(yùn)作的招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式，運(yùn)用市場機(jī)制形成和確定土地價格，使競爭力強(qiáng)的好項目優(yōu)先獲得土地。我國今后相當(dāng)長時間內(nèi)仍將處于經(jīng)濟(jì)高速增長期，土地的增值效應(yīng)是非常明顯的。我們正在建設(shè)社會主義和諧社會，正處于由總體小康向全面小康邁進(jìn)的過程中，一個公認(rèn)的理論觀點是要擴(kuò)大中等收入群體的比重。農(nóng)村土地是屬于農(nóng)民集體所有的，也就是說農(nóng)民擁有最重要、最短缺、最寶貴的土地資源，工業(yè)化、城市化進(jìn)程應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)民受惠最多的過程，土地由農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地是失地農(nóng)民較快進(jìn)入中等收入階層的一個重要?dú)v史機(jī)遇。4.關(guān)于農(nóng)民宅基地問題

農(nóng)民宅基地是農(nóng)民土地的一個重要方面。隨著新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)，這個問題日益顯得突出。新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。這勢必涉及對原有村莊的整治問題，很多地方需要對村莊的原有布局進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)整。現(xiàn)在多數(shù)地方農(nóng)民住宅凌亂分散、占地較多，許多地方農(nóng)民紛紛在村外建新房，導(dǎo)致村莊形成了“空心村”。這些村莊不僅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，而且浪費(fèi)了大量寶貴的土地資源，需要通過村莊整治逐步予以解決。

鑒于目前農(nóng)民居住過于分散凌亂的狀況，今后住房布局調(diào)整的總體方向是趨于集中。當(dāng)然，集中居住是趨勢性的、引導(dǎo)性的和逐步推進(jìn)的，而不是采用強(qiáng)制性手段在短時間內(nèi)就要做到的，這一點應(yīng)該明確。如何對農(nóng)民住房集中布局進(jìn)行引導(dǎo)？首先是科學(xué)規(guī)劃，在長遠(yuǎn)規(guī)劃中對作為農(nóng)民居住點的村莊，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)社會事業(yè)發(fā)展，搞好生產(chǎn)生活服務(wù)，以此吸引分散的農(nóng)戶到這里建房或者購房，逐步實現(xiàn)集中布局的目標(biāo)。絕不能違背農(nóng)民意愿搞大拆大建，這樣容易引發(fā)矛盾和沖突。

九、新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵：培育新型農(nóng)民

新型農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體。“授人以魚，不如授人以漁”，新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是培養(yǎng)新型的農(nóng)民；建設(shè)社會主義新農(nóng)村，更是以新農(nóng)民為主體。沒有新型的農(nóng)民，就沒有真正意義上的新農(nóng)村。這樣，培育新型農(nóng)民的歷史任務(wù)就被提上了日程。新農(nóng)民應(yīng)該是講文明、講創(chuàng)造、講科學(xué)、講進(jìn)步的現(xiàn)代化農(nóng)民。但現(xiàn)階段，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民還存在如下不足： 1.觀念相對落后、保守，容易滿足，不易接受新鮮事物。2.生活方式不夠科學(xué)。3.創(chuàng)造力不強(qiáng)。

農(nóng)民存在不足的原因：

1.傳統(tǒng)文化觀念還沒有完全肅清，特別是一些保守的思想和一些腐朽的思想還在某種程度上禁錮著農(nóng)民的思想。

2.信息不夠靈通。這使得廣大農(nóng)民更加缺乏對外部世界的了解，更難以實現(xiàn)與外部世界的溝通。

3.傳統(tǒng)生活方式的慣性。這種慣性使人更容易因循守舊，不思進(jìn)取。

4.知識和技術(shù)水平相對較低。這種較低的知識和技術(shù)水平使人們不易融入現(xiàn)代生活，也使他們與現(xiàn)代生產(chǎn)方式相脫離。解決農(nóng)民不足的對策：

1.加大資金投入，這是培養(yǎng)新型農(nóng)民的物質(zhì)保障，也是前提性條件。缺乏物質(zhì)保障的新農(nóng)村建設(shè)將舉步維艱。

２.在農(nóng)村逐漸普及互聯(lián)網(wǎng)，為農(nóng)民接受最新信息提供條件。

３.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村的科、教、文、衛(wèi)建設(shè)。一要推行科普教育，使農(nóng)民的基礎(chǔ)知識水平有較大提高；二要進(jìn)一步鞏固農(nóng)村義務(wù)教育成果，逐步實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的義務(wù)教育階段不收費(fèi)；三要提倡積極健康的生活方式，改善農(nóng)村的衛(wèi)生條件，講衛(wèi)生，講文明，同時反對不文明的生活方式；四要組織職業(yè)技能培訓(xùn)，使農(nóng)民成為懂技術(shù)、能經(jīng)營、會管理的現(xiàn)代化農(nóng)民。４.打破農(nóng)民的思想壁壘，破除他們保守的觀念。

５.鼓勵農(nóng)民的首創(chuàng)精神，發(fā)掘農(nóng)民的主體意識，使他們成為建設(shè)自己事業(yè)的主人。

建設(shè)新農(nóng)村，需要新農(nóng)民。但新農(nóng)民的培養(yǎng)并非一朝一夕所能完成，應(yīng)該循序漸進(jìn)。在這期間，保證國家的持續(xù)投入就顯得異常重要。同時，既要依靠農(nóng)民來建設(shè)新農(nóng)村，又要對農(nóng)民進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)，發(fā)揮其主動性和創(chuàng)新精神，克服其不足和弱點。只有這樣，才能建設(shè)好我們的新農(nóng)村。

十、新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)從認(rèn)識和行動上謹(jǐn)防三個誤區(qū)

1.在傳統(tǒng)管理體制慣性作用下，出于對政績的追求，急于求成，搞典型、搞模式、搞一刀切，使新農(nóng)村建設(shè)陷入花架子的誤區(qū)。

新農(nóng)村建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。十六屆五中全會對建設(shè)社會主義新農(nóng)村提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體目標(biāo)。但具體到處于不同發(fā)展程度的各地農(nóng)村，需要重點解決的問題也是不一樣的。如東部大部分地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，是在已經(jīng)完成農(nóng)村城鎮(zhèn)化第一階段的基礎(chǔ)上，如何上升到更高層次新的平臺的問題；西部大部分地區(qū)則需要從滿足生存需要的最基本建設(shè)開始進(jìn)行。同樣處在同一地區(qū)、或同一發(fā)展水平的農(nóng)村，由于所處的地緣環(huán)境不同，需要解決的問題也不同。不同的地緣環(huán)境，決定不同的發(fā)展次序和不同模式。

面對如此多樣化、差異性大的中國農(nóng)村實際，在新農(nóng)村建設(shè)中，最需要注意的第一件事就是不搞一刀切，不搞統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。我們長期以來形成的自上而下占主導(dǎo)地位的政績評價體系，卻促進(jìn)了將多樣化、復(fù)雜化的問題簡單化、模式化處理的工作傾向。如果走這樣的路子，我國的新農(nóng)村建設(shè)就會陷入表面化、模式化、花架子的誤區(qū)。在此，我們不是簡單地反對制定標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行規(guī)劃，而是堅決地反對那種閉門造車、想當(dāng)然地設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度，反對以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來否定新農(nóng)村建設(shè)的復(fù)雜性和多樣性的做法。

2.在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思維的誤導(dǎo)下，將建設(shè)新農(nóng)村看成是脫離城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的孤立活動，從而陷入自給自足的誤區(qū)。中國農(nóng)村從某種程度上可以說是中國古代自給自足的小農(nóng)意識的發(fā)源地和保留地，這種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思維與遺存在縣鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)的計劃思維和管理方式相結(jié)合，構(gòu)成了新農(nóng)村建設(shè)的最大觀念障礙。在這種觀念作用下，新農(nóng)村建設(shè)最容易陷入的誤區(qū)和偏差，就是將新農(nóng)村建設(shè)看成是農(nóng)村脫離開城鄉(xiāng)互動前提的自成體系的再造過程。

中國的新農(nóng)村建設(shè)同時面臨著兩大任務(wù)：一是鑒于中國將長期處在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的背景下，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，使仍生活在農(nóng)村的農(nóng)民在收入、生活方式、自身素質(zhì)等方面，能夠基本跟上中國現(xiàn)代化步伐，能夠基本公平地分享中國工業(yè)化文明進(jìn)步的成果，以避免中國在走向現(xiàn)代化的過程中，出現(xiàn)城市與農(nóng)村發(fā)展的斷裂；與此相關(guān)聯(lián)的另一個任務(wù)是，通過新農(nóng)村建設(shè)，避免中國現(xiàn)代化過程出現(xiàn)城市與農(nóng)村發(fā)展斷裂的同時，為農(nóng)村的轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。中國農(nóng)村的轉(zhuǎn)型就是要通過新農(nóng)村建設(shè)，使束縛在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)村，向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)一部分的新農(nóng)村轉(zhuǎn)變。中央提出的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，實際上是一條城市與農(nóng)村雙極互動發(fā)展的城市化道路，由此把現(xiàn)代化要素輸送到農(nóng)村，使農(nóng)村成為準(zhǔn)市民的培育和孵化基地。在目前的新農(nóng)村建設(shè)實際中，有幾種傾向值得注意。如在建設(shè)新農(nóng)村的名義下，通過行政命令和利益誘導(dǎo)，使農(nóng)民將艱難形成的資金積累投入到統(tǒng)一規(guī)劃的農(nóng)村住宅建設(shè)上來，使農(nóng)民初步完成的原始積累，再次成為農(nóng)民自我復(fù)制、自我固化的“籠子”；在發(fā)展農(nóng)村教育體系上，出于滿足自成體系的需要，違背目前出現(xiàn)的農(nóng)村教育資源向城鎮(zhèn)集中的趨勢，違背教育規(guī)模效應(yīng)，出現(xiàn)村村搞學(xué)校、村村辦不好的重復(fù)投資。

3.把新農(nóng)村建設(shè)簡單看成是農(nóng)村的城市化與現(xiàn)代化，使新農(nóng)村建設(shè)成為新一輪破壞中國農(nóng)村原生態(tài)文化的運(yùn)動。

在新農(nóng)村建設(shè)中，這一誤區(qū)是將已經(jīng)流行于中國城市建設(shè)中的種種弊端以農(nóng)村城市化為平臺擴(kuò)展到農(nóng)村。以淹沒中華民族文化、扼殺城市個性和獨(dú)特內(nèi)涵為代價的千篇一律的西式的城市建設(shè)，是近代以來中國城市建設(shè)中付出的最大代價。如何使技術(shù)上的現(xiàn)代化與中華民族、本土文化恰當(dāng)結(jié)合融為一體，是中國城鎮(zhèn)化建設(shè)中需要解決的一個難題。越來越多的有識之士已經(jīng)認(rèn)識到，在現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)中，引入現(xiàn)代的技術(shù)文明與保留具有時代生命力、歷史價值的民族文化并不矛盾，關(guān)鍵要在創(chuàng)新中使兩者在相得益彰中實現(xiàn)新的結(jié)合和表現(xiàn)。中國農(nóng)村作為中華民族文化和本土文化的載體之一，決定了中國新農(nóng)村建設(shè)也必須要解決好中國農(nóng)村的本土文化與現(xiàn)代技術(shù)文明有機(jī)結(jié)合的問題。但在對農(nóng)村城鎮(zhèn)化簡單的理解下，卻有可能出現(xiàn)將城市的廣場、街道、綠化、建筑風(fēng)格等，不加選擇地搬到農(nóng)村，或是在計劃經(jīng)濟(jì)陳舊思維的束縛下，強(qiáng)行推行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)格的農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，使新農(nóng)村成為千村一面的新村。避免走入誤區(qū)的方法：

一是要明確中國農(nóng)村在中國走向城市化過程中的發(fā)展定位和功能預(yù)置。在中國城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段，中央提出新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，其目的不是要永久地將農(nóng)民固定在土地上，而是要使目前仍然滯留在農(nóng)村的農(nóng)民也能夠分享中國現(xiàn)代化的成果，不至于形成中國城鄉(xiāng)發(fā)展的斷層。必須明確那種認(rèn)為中國城鎮(zhèn)化結(jié)果是要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，因而沒有必要將資源配置向農(nóng)村傾斜，而是要快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，為農(nóng)村消亡創(chuàng)造條件的“農(nóng)村消亡論”，以及將新農(nóng)村建設(shè)看成是在封閉、靜態(tài)中，脫離城鎮(zhèn)化的自我發(fā)展的建設(shè)過程的觀點都是不合時宜的。

二是新農(nóng)村建設(shè)一定要因地制宜，在充分調(diào)研、比較的基礎(chǔ)上，對不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的農(nóng)村分類、分階段進(jìn)行。要真正從解決農(nóng)民關(guān)心的問題、從解決新農(nóng)村建設(shè)迫切需要解決的關(guān)鍵問題入手，制定切實可行的方案，決不能搞一刀切、花架子。

三是新農(nóng)村建設(shè)必須建立在城市支援農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，并且雙向互動的基礎(chǔ)上。在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)中，不僅要注重物質(zhì)層面的反哺，更要注重知識、科技和文化層面的反哺。要從“全營養(yǎng)”的角度，實現(xiàn)工業(yè)文明對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的反哺和支援，通過城鄉(xiāng)土地整合、農(nóng)村金融體制改革、農(nóng)民工教育體制創(chuàng)新、農(nóng)村信息化建設(shè)等工作，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融入現(xiàn)代工業(yè)和農(nóng)民自由流動創(chuàng)造條件。

四是在新農(nóng)村建設(shè)中，要注重對中國農(nóng)村的具有獨(dú)特價值的民族化、本土化資源加以保護(hù)和發(fā)展。隨著新農(nóng)村建設(shè)的開展，要同時啟動中國農(nóng)村、鄉(xiāng)土文化的保護(hù)的立法和研究工作，通過有關(guān)法律和制度來實現(xiàn)對中國農(nóng)村文化的保護(hù)和發(fā)展。

第五篇：淺談社會主義新農(nóng)村建設(shè)[定稿]

淺談社會主義新農(nóng)村建設(shè)

【摘要】：沒有農(nóng)村的小康，就沒有全國的全面小康。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全面小康社會目標(biāo)實現(xiàn)的必然要求，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然結(jié)果，是一個宏大的長期系統(tǒng)工程。必須全面理解和把握社會主義新農(nóng)村之“新”的內(nèi)涵，切實做好“新”的文章。按照十六屆五中全會對新農(nóng)村建設(shè)提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20字方針推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)造出具有美好藍(lán)圖的社會主義新農(nóng)村。【關(guān)鍵詞】：社會主義 新農(nóng)村 建設(shè)

一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的時代背景

改革開放以來，農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成就，但發(fā)展的進(jìn)程明顯落后于城鎮(zhèn)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間反差很大。一是城鄉(xiāng)居民收入存在巨大反差。2007年，我國農(nóng)村居民人均純收入實際增長9.5％，為1985年以來增幅最高的一年；而城鄉(xiāng)居民收入比卻擴(kuò)大到3.33：1，絕對差距達(dá)到9646元。二是城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展存在巨大反差。以衛(wèi)生事業(yè)為側(cè)，2007年，全國醫(yī)療機(jī)構(gòu)費(fèi)用8988.31億元，其中城市醫(yī)院占73.74％，縣醫(yī)院、社區(qū)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院費(fèi)用分別僅占12.47％、3.22％、9.97％。可見，衛(wèi)生費(fèi)用還是主要流向城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)，縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)服務(wù)中心所得較少。三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施存在巨大反差。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快，城市面貌日新月異。農(nóng)村盡管也有很大發(fā)展，但仍顯得明顯滯后。目前還有一些農(nóng)村通不了路、打不了電話、看不上電視、喝不上干凈水。四是城鄉(xiāng)公共資源分配存在巨大反差。1990～2004年的15年間，國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出增長率有10年低于國家財政支出增長率。1997～2005年，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增長率連續(xù)9年低于城鎮(zhèn)。

黨的十七大報告指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”全面建設(shè)小康社會，重點和難點在農(nóng)村。新農(nóng)村建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的重要方式;新農(nóng)村建設(shè)是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段;新農(nóng)村建設(shè)是確保國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要方面;新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要保障。因此，社會主義新農(nóng)村建設(shè)成了我國現(xiàn)代化建設(shè)的必需之舉。

二、社會主義新農(nóng)村的內(nèi)涵 “社會主義新農(nóng)村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農(nóng)村社會以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會狀態(tài)。楊繼瑞(2005)認(rèn)為,新歷史時期“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”具有新內(nèi)涵。社會主義新農(nóng)村所具有的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、民主管理”特征,無疑是社會主義基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn),是我國全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會中不可或缺的重要部分。社會主義新農(nóng)村是一個全面、綜合、和諧和科學(xué)的范疇。具體地說，主要包括以下幾個方面：一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入。這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要前提。二是建設(shè)村鎮(zhèn)、改善環(huán)境。三是擴(kuò)大公益、促進(jìn)和諧。四是培育農(nóng)民、提高素質(zhì)。

三、社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體要求

（1）提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培育新型農(nóng)民,努力解決社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心問題。農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體。農(nóng)民素質(zhì)的高低決定了農(nóng)村社會發(fā)展的速度和質(zhì)量，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容，也是解決“三農(nóng)”問題最為迫切的要求和關(guān)鍵所在。因此，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就必須培養(yǎng)出千千萬萬的“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的高素質(zhì)的新型農(nóng)民。

加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，從影響農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略和全局的高度，把農(nóng)村義務(wù)教育作為整個農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，率先發(fā)展。全面推行九年義務(wù)教育，進(jìn)一步明確各級政府在農(nóng)村教育發(fā)展方面的事權(quán)，中央和省級財政要承擔(dān)起發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任，進(jìn)一步加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，徹底改變“義務(wù)教育不義務(wù)”、“農(nóng)民教育農(nóng)民辦”的情況，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時增加農(nóng)民受教育的機(jī)會；加大對教育重要性的宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民正確認(rèn)識當(dāng)前大學(xué)生的就業(yè)現(xiàn)狀，使農(nóng)民高度重視對子女的教育；加快教育行政管理體制改革，建立城鄉(xiāng)教師的合理交流制度，精簡教師隊伍，提高教師素質(zhì)。另外，要不斷加強(qiáng)對農(nóng)民應(yīng)該掌握的經(jīng)營管理知識的教育，使農(nóng)民也能有機(jī)會邁入管理者階層。

加大對農(nóng)民的免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)力度，這是培養(yǎng)有技術(shù)的新型農(nóng)民的關(guān)鍵。農(nóng)民缺乏相應(yīng)的技術(shù)，無論是搞種植、養(yǎng)殖，還是進(jìn)城打工，他們的收入都低于有一技之長的人。農(nóng)業(yè)科技人員要堅持走到田間地頭，把先進(jìn)的種植、養(yǎng)殖技術(shù)送到農(nóng)民手里，手把手地教會他們；國家應(yīng)該建立專項資金用于對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，讓他們能掌握一項致富的技術(shù)，尤其要加大對青年農(nóng)民科技培訓(xùn)的力度；加大對外出打工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，開發(fā)和充分利用農(nóng)村勞動力資源的潛力，加快對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移速度。

（2）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，奠定社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就必須滿足農(nóng)民衣食住行的需要，農(nóng)村社會再生產(chǎn)的需要，農(nóng)村擴(kuò)大生產(chǎn)的需要。這三個層次的需要是一個遞進(jìn)的關(guān)系，第一個需要是低層次的，第二個需要是中層次的，第三個需要是高層次的。而就目前農(nóng)村物質(zhì)生產(chǎn)方面的現(xiàn)實來看，我國大多數(shù)農(nóng)村處于第二層次，在滿足衣食住行等基本生活需要的基礎(chǔ)上，其剩余剛好夠再生產(chǎn)需要，所以農(nóng)民手里很少或者根本就沒有現(xiàn)金,導(dǎo)致了農(nóng)民看病難、孩子上學(xué)難、養(yǎng)老難的現(xiàn)象。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本前提和基本保障。政府要采取宏觀調(diào)控手段，合理部署城鄉(xiāng)再生產(chǎn)所需要的基本生產(chǎn)資料，調(diào)整國民收入再分配結(jié)構(gòu)，財政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實向農(nóng)村傾斜，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種限制，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好環(huán)境；建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會福利制度，探索建立農(nóng)民最低生活保障制度，建立和完善農(nóng)村社會救濟(jì)制度；鼓勵東西結(jié)合，制定有關(guān)東部發(fā)達(dá)地區(qū)到中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資的優(yōu)惠政策；進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，全面免征農(nóng)業(yè)稅，要從源頭上降低農(nóng)村生產(chǎn)的成本，進(jìn)一步嚴(yán)格控制與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入相關(guān)的各種工業(yè)產(chǎn)品的價格（如果農(nóng)民的收入增加速度與其生產(chǎn)投入增加的速度相當(dāng)或者低于其生產(chǎn)投入增加的速度，那么，農(nóng)民生活狀況就會永遠(yuǎn)停留在第二個需要層次，城鄉(xiāng)收入差距就會日益加劇。）；加大政府對農(nóng)村資金的投入力度，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加快公共財政體系建設(shè)。完善中央和省級整隊的財政轉(zhuǎn)移支付制度，理順省級以下財政管理體制，有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制，深化農(nóng)村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點的金融組織，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，改善農(nóng)村金融服務(wù)，加快形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的財政和投融資體制，增加對農(nóng)村基本生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)的投入力度，增強(qiáng)對農(nóng)村擴(kuò)大再生產(chǎn)的扶持力度。

（3）推進(jìn)社會主義新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。黨的十六屆五中全會提出了推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)，這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)農(nóng)村全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。新農(nóng)村建設(shè)最突出的是以改善生態(tài)、生產(chǎn)、生活環(huán)境為主的農(nóng)村發(fā)展，也可以說是一場生態(tài)革命。從生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的層次上看，它的基本任務(wù)和工作是培育農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)資源、治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，以此推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)與和諧社會建設(shè)。因此，根據(jù)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，可以從以下幾點入手：

第一，積極發(fā)展農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)。依據(jù)農(nóng)村資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況等要素，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，著力構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。從福建省來看，發(fā)展綠色生態(tài)旅游占優(yōu)勢。據(jù)國家林業(yè)局第七次全國森林資源清查結(jié)果顯示，福建省森林面積1.15億畝，其中森林覆蓋率、竹林面積、毛竹總株數(shù)、人工林蓄積量4項指標(biāo)居全國第一。我省擁有優(yōu)越的自然風(fēng)光條件，是為開發(fā)農(nóng)村生態(tài)旅游業(yè)提供了有力的天然條件。發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游，堅持服務(wù)城市、提升價值、拓展功能、打造品牌的開發(fā)理念，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示、農(nóng)村勞作體驗、科技科普教育、田園風(fēng)光欣賞為特色，加快農(nóng)業(yè)科技示范園、生態(tài)農(nóng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、家庭莊園經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范走廊建設(shè)。至2009年底，福建省共有農(nóng)業(yè)旅游示范點49個；鄉(xiāng)村旅游扶持點78個，其中首批省級示范點創(chuàng)建單位28個；旅游名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建單位165個，水鄉(xiāng)漁村23個，農(nóng)家樂330個。全省農(nóng)家樂接待游客總量超過180萬人次旅游收入近1億元。發(fā)展質(zhì)量安全、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)也應(yīng)當(dāng)成為工作重點。注重提高農(nóng)業(yè)投入品利用效率，合理地使用地、肥、水、藥、種、能等投入，積極防治農(nóng)村面源污染，有效遏制農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài)安全，不斷完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系和認(rèn)證體系，嚴(yán)格實施市場準(zhǔn)入制度，積極推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度。著力抓好一批無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、儲運(yùn)、加工、包裝技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、消費(fèi)與生態(tài)環(huán)境承載力之間的動態(tài)平衡。

第二，合理保護(hù)農(nóng)村生態(tài)資源。按照減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，高效合理配置和可持續(xù)利用農(nóng)村生態(tài)資源，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)資源的顯著增值，逐步實現(xiàn)家居環(huán)境清潔化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化和資源利用高效化。一是要保護(hù)利用森林資源。堅持生態(tài)優(yōu)先，著力抓好退耕退牧還林還湖還草和天然林保護(hù)、環(huán)城林業(yè)生態(tài)圈等重點工程建設(shè)，正確處理保護(hù)森林資源和發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，最大限度地發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。要防止新一輪森林破壞，控制大樹、古樹移栽進(jìn)城，在新農(nóng)村建設(shè)過程中盡量做到不填塘、不砍樹、不推山，吸取“大躍進(jìn)”的教訓(xùn)。二是要珍惜利用水土資源。加強(qiáng)對耕地資源的合理開發(fā)、利用、保護(hù)和管理，避免耕地資源的縮減和退化。加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理和保護(hù)，大力發(fā)展農(nóng)村小康水利，充分發(fā)揮其灌溉功能、觀光功能、旅游功能和休閑功能，加快病險水庫除險加固，加強(qiáng)中小河流治理、荒漠化和沙漠化治理，防止水土資源流失。三是要推廣利用新型能源。大力發(fā)展集約農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。積極推廣沼氣、秸桿氣化、小水電、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源技術(shù)，因地制宜建設(shè)一批“能源村”、“衛(wèi)生村”、“生態(tài)村”。

第三，著力整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治是新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的核心內(nèi)容之一，有利于提升環(huán)境質(zhì)量、改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式。一是要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把村莊生態(tài)環(huán)境整治與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊密結(jié)合起來，完善農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村小康水利、道路、電力工程建設(shè)，形成生態(tài)資源有效整合、環(huán)保設(shè)施統(tǒng)建共享、服務(wù)功能較為完善的新格局。二是要因地制宜實施“凈化、綠化、美化”工程。整體推進(jìn)農(nóng)村改路、改水、改廁、改房，使村莊、街道的變化延伸到庭院，進(jìn)一步改善人居環(huán)境。切實保護(hù)好山體水系和植被，搞好農(nóng)村溝渠、堰塘整治及田園綠化，完善村莊建設(shè)管理機(jī)制，有效改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。三是要分類指導(dǎo)開展村鎮(zhèn)生態(tài)創(chuàng)建活動。積極創(chuàng)新載體和模式，推動村鎮(zhèn)生態(tài)創(chuàng)建工作制度化、規(guī)范化和長效化，著力建設(shè)一批布局合理、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊備、服務(wù)配套、生活舒適的農(nóng)村新社區(qū)。

當(dāng)然，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個的動態(tài)過程，不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸，要持之以恒。既要預(yù)備走艱苦的路，對未來可能遇到的困難有充分的心理準(zhǔn)備，敢于迎難而上；更要看到前途的光明，增強(qiáng)戰(zhàn)勝各種困難的信心。我們深信，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過全國各族人民的共同努力，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。