第一篇：充分發(fā)揮物價(jià)職能,服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

充分發(fā)揮物價(jià)職能，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

臨沭縣物價(jià)局

李玉業(yè)（已發(fā)表于臨沂日報(bào)）

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會做出的重大戰(zhàn)略決策，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。全面建設(shè)小康社會，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。作為價(jià)格部門更是責(zé)無旁貸，價(jià)格工作服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，面臨著任務(wù)重、范圍廣、基礎(chǔ)弱的現(xiàn)狀，如何理清思路，明確做法，是我們價(jià)格部門必須認(rèn)真思考和探討的重大問題。為了深入了解我縣農(nóng)村工作現(xiàn)狀與存在的問題，更好地服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，5月8日至5月15日，中心抽調(diào)部分人員，深入到店頭、大興、蛟龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合物價(jià)部門實(shí)際，圍繞如何“服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”展開調(diào)研活動，就惠農(nóng)政策的貫徹、落實(shí)情況，以及農(nóng)村價(jià)費(fèi)政策的執(zhí)行情況及改進(jìn)管理的具體意見，廣泛聽取了鎮(zhèn)、村干部和農(nóng)民等不同對象、層面的意見、建議，通過傾聽廣大農(nóng)民干部群眾的呼聲、問計(jì)于民，掌握了一些第一手資料。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的思考

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央總攬全局、高瞻遠(yuǎn)矚的重大戰(zhàn)略 決策，是適應(yīng)潮流深得民心的歷史選擇，更是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的重大舉措。黨的十六屆五中全會明確提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)要求，為解決“三農(nóng)”問題指明了方向。我們認(rèn)為，要從根本上解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵是發(fā)展。就我縣來說，近年來縣委、縣政府 1 圍繞“三農(nóng)”問題，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育特色產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。但是，當(dāng)前我縣的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍處于艱難的爬坡階段，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未清除，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后。從調(diào)查情況看，大部分村仍是傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，特色農(nóng)業(yè)不突出或規(guī)模較小，支柱產(chǎn)業(yè)不明顯，農(nóng)民收入增長緩慢。因此新農(nóng)村建設(shè)要取得成功，要結(jié)合各自實(shí)際，因地制宜，重點(diǎn)是培育支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，降低成本，提高效益，讓農(nóng)民的腰包鼓起來。

二、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)存在的突出問題

目前，農(nóng)資價(jià)格、教育收費(fèi)、醫(yī)療收費(fèi)、建房收費(fèi)、農(nóng)機(jī)服務(wù) 收費(fèi)、計(jì)劃生育收費(fèi)仍然是農(nóng)村居民家庭支出的重要組成部分。近年來，各級物價(jià)部門高度重視農(nóng)村價(jià)格管理，不斷創(chuàng)新管理手段，加大管理力度，切實(shí)維護(hù)了廣大農(nóng)民的價(jià)格權(quán)益，取得了較好的效果。然而，受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)底子薄、財(cái)政收不抵支、機(jī)構(gòu)臃腫和人員超編的制約，有些單位將已明令取消的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)繼續(xù)收取；有些行政機(jī)關(guān)分解職能，變無償服務(wù)為有償服務(wù)，利用收費(fèi)打白條等行為來回避價(jià)格主管部門的管理和監(jiān)督，變換名目亂收費(fèi)的情況依然存在。根據(jù)我們調(diào)查的情況看，農(nóng)民群眾反映的價(jià)費(fèi)問題集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、農(nóng)資價(jià)格上漲幅度大，農(nóng)民種糧效益下降。近兩年來，農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲幅度較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨多重市場風(fēng)險(xiǎn)的壓力。在調(diào)查中，農(nóng)民普遍反映種植糧食的增收部分大多被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲因素沖抵了。農(nóng)民普遍對化肥漲價(jià)不理解，認(rèn)為化肥生產(chǎn) 2 者既得了政府的各種補(bǔ)貼又漲了價(jià)，獲得了雙重利益；以前雖然糧價(jià)不高，但農(nóng)資價(jià)格也低，現(xiàn)在糧價(jià)較以前上漲了，但化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲幅度更大，農(nóng)民反映強(qiáng)烈。

2、農(nóng)民子女教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)重。中小學(xué)教育收費(fèi)向來都是農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。隨著我省農(nóng)村中小學(xué)“一費(fèi)制”及農(nóng)村貧困地區(qū)“兩免一補(bǔ)”政策的落實(shí)，這一問題得到了較好地解決。但是，仍有部分學(xué)校存在著亂收費(fèi)現(xiàn)象，收取政策以外的費(fèi)用，如閱卷費(fèi)等。“一費(fèi)制”和“兩免一補(bǔ)”政策，雖然有效緩解了農(nóng)村學(xué)生家庭義務(wù)教育階段的經(jīng)濟(jì)壓力，但高中和大學(xué)期間高昂的學(xué)習(xí)和生活費(fèi)用依然是沉重負(fù)擔(dān)，農(nóng)民對此反映強(qiáng)烈。在蛟龍鎮(zhèn)調(diào)查時(shí)，農(nóng)民普遍反映非義務(wù)教育階段的高中及高等教育收費(fèi)太高，子女考得上學(xué)卻讀不起書。現(xiàn)在一個(gè)高中生一般的學(xué)雜費(fèi)是1600元/年.人，住宿費(fèi)是320元/年.人，擇校費(fèi)2000元（根據(jù)分?jǐn)?shù)的不同，擇校費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)也不同，國家規(guī)定的擇校費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最高為8000元，最少也要3000元，平均人數(shù)最多的是5000元區(qū)間的），伙食費(fèi)平均200元/月.人，資料費(fèi)平均1000元/年.人，平均三年高中下來，一般都要在18000元左右才能讀完，高的則要22000—26000元，這對人均年收入只有4014元（統(tǒng)計(jì)局2006年統(tǒng)計(jì)）的農(nóng)民家庭無疑是個(gè)沉重負(fù)擔(dān)；高等院校每年的學(xué)雜費(fèi)都在5000—6000元/人左右，加上資料購臵、食宿費(fèi)等，平均在12000元/年.人以上，一些農(nóng)民家庭全年收入都供不起一個(gè)大學(xué)生，因讀書致貧的現(xiàn)象在農(nóng)村普遍存在。

3、農(nóng)村群眾“看病難、看病貴”問題。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)和其他社會事業(yè)發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不適應(yīng)農(nóng)民健 3 康需求的矛盾相當(dāng)突出。尤其是藥品價(jià)格偏高，農(nóng)民看不起病，因病返貧現(xiàn)象比較突出。從我們調(diào)查的情況來看，醫(yī)藥費(fèi)用高是農(nóng)民反映強(qiáng)烈的問題之一。大部分農(nóng)民反映，現(xiàn)在看病雖然比以前方便多了，小病在村里就可以看，但藥價(jià)偏高，縣級以上醫(yī)院醫(yī)療檢查多、亂、費(fèi)用高，造成農(nóng)民小病不看，一般病疼花錢，大病看不起的現(xiàn)象。

4、農(nóng)村價(jià)格工作力量薄弱。我縣的鄉(xiāng)村物價(jià)工作網(wǎng)絡(luò)前幾年已 經(jīng)建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了價(jià)格監(jiān)督管理站（兼職）、村里有了價(jià)格義務(wù)監(jiān)督員，然而價(jià)格監(jiān)督管理站的工作人員及村物價(jià)義務(wù)監(jiān)督員既非專職，也沒有行政執(zhí)法權(quán)，加之人員培訓(xùn)不到為，經(jīng)費(fèi)無著落，致使管理手段弱化，工作不能順利開展。

三、針對問題所采取的措施

為此，作為價(jià)格主管部門，我們將把促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為工作中的重中之重。針對調(diào)查反映的問題，我們將從以下幾個(gè)方面著手，為社會主義新農(nóng)村的建設(shè)搞好服務(wù)。

1、在農(nóng)民建房方面：我們將嚴(yán)格執(zhí)行國家的價(jià)格收費(fèi)政策，農(nóng)民依法利用農(nóng)村集體土地新建、翻建自用住房應(yīng)承擔(dān)行政性事業(yè)事業(yè)性收費(fèi)為：國土資源部門收取的土地證書工本費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為普通證書每本5元，國家特制證書每本20元，由農(nóng)民自愿選擇。房產(chǎn)部門收取的房屋所有權(quán)登記證書工本費(fèi)，每本10元，此外不得收取其他任何費(fèi)用。縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的已經(jīng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的街道，從表面上看，已有農(nóng)村戶口變?yōu)槌擎?zhèn)戶口，但本質(zhì)上認(rèn)為農(nóng)民，他們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，因此縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的已經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非的街道在實(shí)施“域 4 中村”改造過程中，統(tǒng)一建造集中居住的住宅小區(qū)，要做好房間的成本監(jiān)審工作，對建設(shè)過程中各主管部門收取的行政事業(yè)性收費(fèi)要區(qū)別不同類型、不同情況，該免收的堅(jiān)決免收，需給降低標(biāo)準(zhǔn)征收的要堅(jiān)決降低標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕住戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對還建的住宅小區(qū)，建立物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，從嚴(yán)核定物業(yè)管理收費(fèi)。加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)中水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)管，確保工程質(zhì)量，從嚴(yán)控制相關(guān)建設(shè)費(fèi)用。強(qiáng)化對各種行政事業(yè)性收費(fèi)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)中所需建材市場價(jià)格的監(jiān)控，當(dāng)建材市場價(jià)格出現(xiàn)上漲或顯著上漲時(shí)，要適時(shí)建議政府采取價(jià)格干預(yù)措施，適當(dāng)控制利潤率，穩(wěn)定建材市場價(jià)格。

2、農(nóng)村大病醫(yī)保方面：完善農(nóng)村政府定價(jià)藥品的價(jià)格管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行差率規(guī)定，核定零售價(jià)格。完善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的醫(yī)藥價(jià)格管理，嚴(yán)格價(jià)格公示制度，統(tǒng)一制訂農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站醫(yī)療價(jià)格。加強(qiáng)對農(nóng)村社區(qū)及農(nóng)村大病醫(yī)保方面的價(jià)格監(jiān)管，制止各種亂收費(fèi)行為。積極推進(jìn)藥品醫(yī)療價(jià)格的改革，努力解決群眾“看病貴、藥價(jià)高”問題，根據(jù)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的要求，完善與農(nóng)村新型合作醫(yī)療相配套的醫(yī)藥價(jià)格管理制度，建立適應(yīng)農(nóng)民承受能力的農(nóng)村醫(yī)藥價(jià)格管理體系，為農(nóng)民提供安全、高效、廉價(jià)的基本醫(yī)療服務(wù)；完善藥品政府定價(jià)辦法及相關(guān)配套措施，落實(shí)國家有關(guān)政策，繼續(xù)分批降低政府管理的藥品價(jià)格，適時(shí)降低大型醫(yī)療設(shè)備和常規(guī)檢查收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對市場調(diào)節(jié)價(jià)藥品嚴(yán)格按規(guī)定的差別差率和相關(guān)政策執(zhí)行，推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目規(guī)范工作；完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，理順醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療 5 服務(wù)體系的建設(shè)；配合有關(guān)部門治理、整頓醫(yī)療服務(wù)中存在的開大處方、亂檢查、亂收費(fèi)行為，切實(shí)減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民有病看得起。

3、對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面：繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)資價(jià)格的管理，建立長效管理機(jī)制。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對性制訂農(nóng)資價(jià)格管理辦法，適當(dāng)增加管理品種，控制合理差價(jià)，維護(hù)農(nóng)民利益，在這方面，我們價(jià)格部門一是充分利用價(jià)格主管部門在價(jià)格信息方面特有的優(yōu)勢，搞好價(jià)格信息服務(wù)，為農(nóng)民提供及時(shí)、快捷、準(zhǔn)確、新穎的價(jià)格信息，幫助農(nóng)民準(zhǔn)確把握市場價(jià)格，有效組織生產(chǎn)、經(jīng)營，防止盲目生產(chǎn)導(dǎo)致增產(chǎn)不增收以及“種啥啥便宜”、“啥貴啥沒種”現(xiàn)象的出現(xiàn)。二是注重價(jià)格引導(dǎo)，幫助農(nóng)民樹立市場觀念和競爭意識，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場變化及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，拓寬創(chuàng)收渠道。三是堅(jiān)持農(nóng)本調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報(bào)制度，及時(shí)、快捷、準(zhǔn)確地發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品成本、收益與市場價(jià)格信息，特別是糧食、生豬、經(jīng)濟(jì)作物的成本、收益、供求、價(jià)格信息，切實(shí)幫助農(nóng)民算好經(jīng)濟(jì)賬，進(jìn)行成本收益比較分析，提高生產(chǎn)效益，規(guī)避生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

4、涉農(nóng)收費(fèi)公示方面：按照“讀得懂、留得住、看得清、跟著變”的要求，加強(qiáng)對鎮(zhèn)、村公示的涉農(nóng)收費(fèi)公示欄動態(tài)監(jiān)督管理。針對農(nóng)村教育收費(fèi)、醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)、農(nóng)民建房收費(fèi)等農(nóng)民意見較大的收費(fèi)項(xiàng)目，開展專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)查處。及時(shí)反映面廣量大的農(nóng)村市場各類價(jià)格、收費(fèi)動態(tài)，通過監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)向上級價(jià)格管理和監(jiān)督部門反饋，敦促相應(yīng)管理、監(jiān)督部門及時(shí)解決存在問題。

5、教育收費(fèi)方面：深化教育收費(fèi)改革，在對義務(wù)教育階段實(shí)行 6 “一費(fèi)制”和“兩免一補(bǔ)”的同時(shí)，明確各級政府對農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育管理體制，減輕農(nóng)民子女上學(xué)方面的負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)對義務(wù)教育階段代收費(fèi)項(xiàng)目的監(jiān)管，建議上級部門對非義務(wù)教育培養(yǎng)成本進(jìn)行審核，降低過高的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，研究對農(nóng)村低收入家庭子女上學(xué)的減免措施，使農(nóng)村貧困家庭子女讀得起書，上得起學(xué)。

6、水價(jià)、電價(jià)方面：將農(nóng)業(yè)用水價(jià)格逐步調(diào)整到保本水平，將污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和執(zhí)行到位，逐步推行農(nóng)業(yè)用水終端水價(jià)制度，城市供水逐步建立以節(jié)水為核心的階梯式水價(jià)形成機(jī)制，以倡導(dǎo)國家提倡的節(jié)能、減排號召；調(diào)整銷售電價(jià)分類，分步解決各類用戶電價(jià)之間交叉補(bǔ)貼過多、比價(jià)關(guān)系不合理等問題。簡化電價(jià)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，進(jìn)一步減輕農(nóng)民電費(fèi)負(fù)擔(dān)；研究制定配套措施，實(shí)施差別電價(jià)政策，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)節(jié)能降耗和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

二○○七年五月十六日

第二篇：充分發(fā)揮新時(shí)期水利職能，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

充分發(fā)揮新時(shí)期水利職能

服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)新課題，農(nóng)村水利是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)，作為直接關(guān)系農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生產(chǎn)生活的水利部門，圍繞新農(nóng)村建設(shè)做好水利建設(shè)、管理、改革和服務(wù)、建設(shè)人水和諧的新農(nóng)村是我們水利工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。面

對當(dāng)前農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新特點(diǎn)和新要求，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求和水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃，如何在2006年這一開局之年突破性地抓好農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，為建設(shè)我區(qū)社會主義新農(nóng)村服好務(wù)呢？我通過深入基層調(diào)研，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，認(rèn)為當(dāng)前的水利工作必須堅(jiān)持四條原則、突出五個(gè)重點(diǎn)，抓好六項(xiàng)工作。堅(jiān)持四條原則

一、要堅(jiān)持以人為本，著力解決與人民群眾切身利益密切相關(guān)的水問題。圍繞保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和提高人民群眾健康水平，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題作為水利工作的重要任務(wù)，把維護(hù)廣大人民群眾的根本利益作為水利發(fā)展和改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過水資源的合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量，提高水的安全保障程度。

二、要堅(jiān)持人與自然和諧相處，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。水資源開發(fā)利用要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變水資源管理模式，加強(qiáng)水的供需管理，合理配置水資源，嚴(yán)格保護(hù)水環(huán)境，大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和水生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

三、要堅(jiān)持為民服務(wù)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供有力保障。建設(shè)社會主義新農(nóng)村對農(nóng)村水利建設(shè)提出了新的更高的要求，要緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、保障農(nóng)民飲水安全為目標(biāo)，切實(shí)加大農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

四、要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)水利事業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。過去桃城水利事業(yè)發(fā)展靠的是改革創(chuàng)新，今后的發(fā)展還是要靠改革創(chuàng)新。隨著傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變，制約水利發(fā)展的體制性機(jī)制性障礙日益突出，一些深層次矛盾逐步暴露，必須用改革的辦法加以解決。要深化水利建設(shè)和水利管理體制機(jī)制的改革，加快水行政主管部門的職能轉(zhuǎn)變，加大水利投融資機(jī)制改革，增強(qiáng)水利發(fā)展的活力。

突出五個(gè)重點(diǎn)

一、積極推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)工作，積極推行灌溉用水總量控制和定額管理，加強(qiáng)用水計(jì)量，加強(qiáng)工程措施與農(nóng)藝措施、管理措施的結(jié)合，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)用水效率。按現(xiàn)有的四種模式（總量、總量 定額、水價(jià)、水價(jià) 定額），實(shí)行兩種資金補(bǔ)助方式（補(bǔ)工程促制度，直補(bǔ)制度）普及推廣，全年發(fā)展試點(diǎn)村20個(gè)。

二、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)節(jié)水農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)，年內(nèi)我區(qū)將建成節(jié)水農(nóng)業(yè)綜合示范面積1.2萬畝，其中加密低壓輸水管道及二級管網(wǎng)灌溉面積6000畝，咸淡混澆管道一體化灌溉面積6010畝。通過節(jié)水農(nóng)業(yè)綜合配套措施和技術(shù)體系的推廣與應(yīng)用，使項(xiàng)目區(qū)灌溉水利用率達(dá)到0.8以上，畝均年耗水量降低40立方米，水分生產(chǎn)率達(dá)到1.5Kg/m3，畝均增產(chǎn)10以上，增收效益332萬元。

三、實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，農(nóng)村飲水安全問題是我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的主要內(nèi)容之一。今年我們將在鞏固農(nóng)村飲水解困成果基礎(chǔ)上，優(yōu)先解決含氟水、苦咸水等飲水問題，年內(nèi)解決15個(gè)村的飲水安全問題。實(shí)行聯(lián)村聯(lián)片供水是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措，我們要統(tǒng)一規(guī)劃，集中資金、規(guī)范建設(shè)、規(guī)范管理，大力發(fā)展集中式供水，提倡飲用水和灌溉用水分質(zhì)供水，徹底改善農(nóng)村用水條件，讓農(nóng)民群眾也能像城里人一樣吃上衛(wèi)生健康的自來水。

四、加快咸淡混澆推廣力度，充分開發(fā)利用淺層微咸水，保護(hù)深層淡水資源，增加抗旱水源，提高農(nóng)業(yè)抗旱能力。年內(nèi)建設(shè)咸淡混澆井組150個(gè)，使全區(qū)咸淡混澆井組達(dá)到600個(gè)，年節(jié)約深層淡水1500萬立方，農(nóng)民每年增收節(jié)支達(dá)700余萬元。

五、充分發(fā)揮河渠網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，提高集蓄雨水能力。按照“河渠聯(lián)網(wǎng)、坑塘疏通、相機(jī)蓄水”的指導(dǎo)思想，通過擴(kuò)挖、清淤渠道，逐步健全“攔得住、排得出、蓄得起、灌得進(jìn)”的水利工程體系，形成防洪、除澇、蓄水、排水、節(jié)水一體化的格局，密切注視汛期及其它季節(jié)上游水庫河道水源情況，科學(xué)調(diào)度閘涵泵站，相機(jī)蓄水，力爭蓄水1500萬方，為農(nóng)民提供充足的灌溉水源。

抓好六項(xiàng)工作

一、加強(qiáng)水利項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)水利發(fā)展基礎(chǔ)。項(xiàng)目是拉動水利建設(shè)的主要?jiǎng)恿ΓㄔO(shè)發(fā)展關(guān)鍵在項(xiàng)目。一是抓項(xiàng)目，積極謀劃跑辦，力爭多上項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好滏陽新河衡水湖兩水夾堤混凝土路建設(shè)、滏陽新河左堤灌漿工程、閘涵泵站維修新建工程，并進(jìn)一步完成項(xiàng)目庫，爭取多上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目。二是抓建設(shè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃和上級資金到位時(shí)限，年內(nèi)新建續(xù)建的工程有5項(xiàng)，滏陽新河衡水湖兩水夾堤混凝土路建設(shè)、滏陽新河左堤灌漿工程、郭埝橋新建工程、農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水示范區(qū)項(xiàng)目、咸淡混澆建設(shè)工程等，嚴(yán)格按基建程序運(yùn)作，嚴(yán)格監(jiān)理，嚴(yán)把質(zhì)量，確保優(yōu)質(zhì)。

二、加快農(nóng)田水利建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條

件。一是加快推進(jìn)節(jié)水管道網(wǎng)絡(luò)化工程建設(shè)，按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、建設(shè)規(guī)范化、用水計(jì)量化的總體要求，保證新打更新機(jī)井全部采用管道化灌溉，還要對原有管道進(jìn)行維修改造和加密，井灌區(qū)力爭全部實(shí)現(xiàn)管道化輸水。二是根據(jù)我區(qū)的區(qū)域特點(diǎn)、種植結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)條件、水源條件等實(shí)際情況，積極推廣農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水技術(shù)，大力推行計(jì)量灌溉和高標(biāo)準(zhǔn)管道灌溉技術(shù)，加速推行地下管道套接地上小白龍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉全程管道輸水，逐步取消地上澆地壟溝。

三、堅(jiān)持防汛抗旱并舉，進(jìn)一步提高水利保障能力。防汛抗旱是關(guān)系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事，也是水務(wù)部門的重要職責(zé)，我們要認(rèn)真研究和遵循水的自然規(guī)律和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。一是正確認(rèn)清形勢，做到未雨綢繆。要科學(xué)分析氣象形勢，正確認(rèn)識防災(zāi)能力，準(zhǔn)確把握防汛抗旱和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定之間的關(guān)系。二是抓好責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)肅責(zé)任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府特別是一把手，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起防汛抗災(zāi)的責(zé)任，做到思想、組織、工程、預(yù)案、物資、隊(duì)伍、責(zé)任制全面落實(shí)。三是排除安全隱患，對存在的各種安全隱患，進(jìn)行一次全面檢查，并認(rèn)真研究對策，提出整改方案，制訂應(yīng)急措施，在做好重要河道堤防、蓄滯洪區(qū)防洪安全的同時(shí)，突出城區(qū)的防洪除澇、低洼地帶排澇這兩個(gè)重點(diǎn)，努力爭取安全度汛。四是堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓的工作方針，完善防汛、抗旱預(yù)案和制度建設(shè)，突出防御重點(diǎn)，做到早安排、早動手、早落實(shí)，搞好旱情監(jiān)測，增大監(jiān)測密度和頻率，創(chuàng)新防汛抗旱預(yù)警機(jī)制，及時(shí)給區(qū)委、區(qū)政府當(dāng)好參謀；大力推廣微咸水利用技術(shù)及抗旱節(jié)水措施，深入開展抗旱服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

四、依法加強(qiáng)水利管理，進(jìn)一步提高水利社會管理和公共服務(wù)水平。水利建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。一是繼續(xù)利用“3.22”世界水日和中國水周，開展系列活動，搞好《水法》、《行政許可法》等法規(guī)的宣傳教育。二是按照省、市、區(qū)的要求，嚴(yán)格落實(shí)限采方案，嚴(yán)格實(shí)施，嚴(yán)格督查，確保落實(shí)。三是嚴(yán)格控制新打深機(jī)井，嚴(yán)格審批程序，加強(qiáng)巡查，及時(shí)嚴(yán)厲查處非法打井案件。四是認(rèn)真做好項(xiàng)目的水資源論證工作。五是切實(shí)依法履行水行政主管部門職責(zé)，完善執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大水行政綜合執(zhí)法力度，及時(shí)查處違法案件，妥善調(diào)解水事糾紛，維護(hù)良好水事秩序。

五、強(qiáng)化水利改革創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)水利持續(xù)發(fā)展能力。改革是加快發(fā)展的根本動力。水利事業(yè)要實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，必須弘揚(yáng)勇于改革、善于創(chuàng)新、敢于突破的精神，以各項(xiàng)改革的新突破贏得水利事業(yè)的新發(fā)展。我們要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水利改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持用改革創(chuàng)新來解決發(fā)展中存在的問題，推動水利事業(yè)不斷發(fā)展，堅(jiān)定不移地以改革促發(fā)展、以穩(wěn)定保發(fā)展、以發(fā)展促穩(wěn)定，重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作：一是繼續(xù)深化水利投融資體制改革，探索和實(shí)施政策融資、政府投資、多元化的投融資形式，落實(shí)政策，加大財(cái)政扶持力度，加快社會資金進(jìn)入水利市場、實(shí)行市場化運(yùn)作的步伐。二是完善村級“一事一議”籌資籌勞政策。對農(nóng)民直接受益的一些農(nóng)田水利工程，可以村級為基礎(chǔ)進(jìn)行“一事一議”，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、分村議事、聯(lián)合申報(bào)、統(tǒng)一施工、分村管理資金和勞務(wù)、分村落實(shí)建設(shè)任務(wù)程序和辦法實(shí)施。把國務(wù)院頒布的《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見》落實(shí)好。三是繼續(xù)深入推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展民營水利，對集體管理的小型水利工程在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，能改制的逐步完成改制；對農(nóng)戶自辦型工程，實(shí)行自建、自有、自用、自管的體制；積極探索和實(shí)踐“民主謀水利、民營興水利、民眾干水利”的新機(jī)制。四是在工程建設(shè)管理上，明晰責(zé)任、規(guī)范運(yùn)作、規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督，最大限度地防止和糾正違法違規(guī)行為，保證安全、保證效益。五是在水管體制改革上，大力推廣農(nóng)民用水戶協(xié)會參與管理經(jīng)驗(yàn)，調(diào)動農(nóng)民的積極性，提高用水戶的民主管理意識和管理水平。對受益較多的小型工程，可按受益范圍組建用水合作組織，相關(guān)設(shè)施歸用水合作組織所有；政府補(bǔ)助形成的資產(chǎn)，歸項(xiàng)目受益主體所有。允許小型農(nóng)田水利設(shè)施以承包、租賃、拍賣等形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)吸引社會資金投入，在符合有關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)田水利規(guī)劃，不改變工程的性質(zhì)和用途，不降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的前提下，為社會資金創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

六是行政提速、服務(wù)提質(zhì)，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)。提高效能是機(jī)關(guān)建設(shè)的主線。我們要緊緊圍繞提高隊(duì)伍素質(zhì)、提高工作效能，切實(shí)采取一系列有力措施，確保取得良好成效。一是抓教育，進(jìn)一步提高水利干部職工政治業(yè)務(wù)素質(zhì)；二是抓制度，完善落實(shí)崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制等“十項(xiàng)”制度和“六項(xiàng)”公示制；三是抓載體，創(chuàng)新工作模式，運(yùn)用現(xiàn)代化辦公條件，提高工作效率和水平；四是抓好民主評議活動，堅(jiān)持以思想建設(shè)為龍頭，以機(jī)關(guān)建設(shè)為基礎(chǔ)，以執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門為重點(diǎn)，以業(yè)務(wù)工作為載體，以“優(yōu)質(zhì)、方便、規(guī)范、真誠”八字服務(wù)方針為標(biāo)準(zhǔn)，以讓人民群眾滿意為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)把我局的民主評議活動提高到一個(gè)新水平；五是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)，深入創(chuàng)建“五好”基層黨組織和省市文明單位；六是注重發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的作用，深化專業(yè)技術(shù)人員管理改革，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)較高的水利隊(duì)伍。

總之，我們要按照中央提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求，充分發(fā)揮新時(shí)期水利職能，通過采取多種有效的政策和措施，努力把我區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為具有持久的市場競爭力和能持續(xù)致富農(nóng)民的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，把傳統(tǒng)水利向新型現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，把傳統(tǒng)村落改造成為讓農(nóng)民能過上現(xiàn)代文明生活的農(nóng)村新社區(qū)，把傳統(tǒng)農(nóng)民改造成為能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的有文化有技能有道德高素質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)民，形成相互促進(jìn)、共同繁榮的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

一、對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的認(rèn)識。

“社會主義新農(nóng)村”這一概念，早在上世紀(jì)50年代就提出過。上世紀(jì)80年代初，我國提出“小康社會”的概念，其中建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是小康社會的重要內(nèi)容之一。十六屆五中全會所提的“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”，則是在新的歷史背景中，在全新理念指導(dǎo)下的一次農(nóng)村綜合變革的新起點(diǎn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以工哺農(nóng)、以城鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)村的具體化方案，也是解決三農(nóng)問題的系統(tǒng)性、綜合性政策。我認(rèn)為：在本世紀(jì)頭二十年就是我們發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，特別是“十一五”時(shí)期尤其關(guān)鍵，在這個(gè)承前啟后的重要時(shí)期，我們要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，首先要發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，只有地方財(cái)政富裕，才能更大地投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，才能按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求來加快發(fā)展，也才能夠鞏固社會主義新農(nóng)村建設(shè)的成績。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，核心是以發(fā)展生產(chǎn)為中心，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村水利是重要的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)保障。

二、如何加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服好務(wù)

作為與農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生產(chǎn)生活有直接關(guān)系的水利部門，在建設(shè)我區(qū)社會主義新農(nóng)村工作中必須不斷深化水利管理體制改革，努力提高水利科學(xué)技術(shù)水平，進(jìn)一步加強(qiáng)水利干部隊(duì)伍建設(shè)和精神文明建設(shè)，按照水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃，在未來五時(shí)間內(nèi)突破性地抓好農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，為建設(shè)我區(qū)社會主義新農(nóng)村服好務(wù)。

尤其是近年來，隨著國家和省、市、縣政府對于“三農(nóng)”問題的日益重視和農(nóng)業(yè)投入力度的不斷加大，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的相繼出臺和貫徹落實(shí)，極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步改善，科技文化教育發(fā)展加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與各項(xiàng)社會事業(yè)正在朝著全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的方向發(fā)展。

巧婦難為無米之炊。不加大投入，農(nóng)田水利基本建設(shè)水平就無法提升。

我國農(nóng)田水利基本建設(shè)尤其是小型農(nóng)田水利建設(shè)欠賬太多，公共財(cái)政投入嚴(yán)重不足。近年來伴隨農(nóng)村稅費(fèi)改革、“兩工”取消，“小農(nóng)小”的境況更趨尷尬。建立以政府投入為主導(dǎo)、農(nóng)民自愿投入為基礎(chǔ)、其他社會投入為補(bǔ)充的多元投入機(jī)制將是今后農(nóng)田水利基本建設(shè)的一個(gè)重要而緊迫的任務(wù)。

對于基礎(chǔ)性、公益性特征明顯的農(nóng)田水利設(shè)施來說，必須以公共財(cái)政為基礎(chǔ)和支點(diǎn)，不斷擴(kuò)大政府支持農(nóng)田水利特點(diǎn)是小型農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)模和力度，更多地將公共財(cái)政的“陽光”普照到農(nóng)田水利上來。

農(nóng)田水利建設(shè)要發(fā)展，還應(yīng)該充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩拔千斤”的作用，調(diào)動受益區(qū)農(nóng)戶的積極性，積極采取“一事一議”的辦法，對自己的直接受益的工程投工投勞。“引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞，開展農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有條件的地方可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等辦法給予支持。”

社會資金也是對農(nóng)田水利建設(shè)投入的有益補(bǔ)充，只要符合有關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)田規(guī)劃，不改變工程的性質(zhì)和用途，不降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，就應(yīng)該為其創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，小型農(nóng)田水利工程由村集體管理的模式淡出已久，但是工程管理主體缺位的問題卻一直存在，且越發(fā)嚴(yán)重。

“推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革”，在小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理中引入市場競爭機(jī)制和利益驅(qū)動機(jī)制，通過承包、租賃、拍賣、股份合作等方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，就將經(jīng)營管理責(zé)任落實(shí)到人，填補(bǔ)了空缺的主體。

“誰投資、誰受益、誰所有”，農(nóng)戶自用的小微型工程，歸農(nóng)戶個(gè)人所有；政府補(bǔ)助形成的資產(chǎn)歸項(xiàng)目主體所有；而對于受益戶較我的小型工程，則可以建立用水戶協(xié)會，相關(guān)設(shè)施歸用水戶協(xié)會所有。

通過農(nóng)民用水戶協(xié)人把受益戶組織起來，用民主管理替代行政命令，將農(nóng)村用水決策權(quán)、農(nóng)田水利工程使用管理權(quán)賦予農(nóng)民，讓農(nóng)民走到“前臺”，自己的工程自己建設(shè)，自己管理，才能使這些小型工程逐步走上良性的發(fā)展軌道。

根據(jù)江蘇“十一五”發(fā)展方略，結(jié)合水利實(shí)際，今后五年江蘇水利工作的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和提高人民生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處為核心理念，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理、講究效益，加大水利建設(shè)力度，強(qiáng)化水資源管理，深化水利改革，保障防洪安全、保證水資源供給、保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、構(gòu)建和諧江蘇提供強(qiáng)有力的支撐和保障。總體目標(biāo)是建設(shè)完善四大體系，即防洪減災(zāi)體系、水資源供給保障體系、水環(huán)境保護(hù)體系和水利發(fā)展服務(wù)體系。

在“十一五”水利工作中，我們必須始終堅(jiān)持五條原則：

“十一五”期間，要著重抓好以下六個(gè)方面工作：

（二）加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高水利保障能力。要切實(shí)加大投入，加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)，提高水利工程防洪、排澇、抗旱、供水能力。一是完成新一輪治淮工程建設(shè)。完成東調(diào)南下二期工程，使沂沭泗地區(qū)防洪達(dá)到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)，全面完成國務(wù)院既定的我省境內(nèi)11項(xiàng)治淮骨干工程；爭取實(shí)施“老三項(xiàng)”標(biāo)準(zhǔn)提高工程，進(jìn)一步增強(qiáng)淮河流域防洪保安能力。二是完成南水北調(diào)東線一期江蘇段工程建設(shè)。2007年實(shí)現(xiàn)調(diào)水出省目標(biāo)，全面建成淮安四站、淮陰三站、劉山站、解臺站和藺家壩站。2010年完成南水北調(diào)東線一期江蘇境內(nèi)工程。三是完成重點(diǎn)海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)。完成堤岸防護(hù)保灘工程143公里，改造大中型涵閘24座。四是完成水庫除險(xiǎn)加固工程。重點(diǎn)實(shí)施6座中型水庫和300座重點(diǎn)小型水庫除險(xiǎn)加固工程。五是完成城市防洪工程體系建設(shè)。繼續(xù)推動13個(gè)省轄市和重點(diǎn)縣級市防洪工程建設(shè)，力爭2008年前初步形成大中城市防洪排澇體系，結(jié)合改善城市水系河道面貌。六是加大區(qū)域治理力度。重點(diǎn)實(shí)施里下河、沂南沂北、太湖、秦淮河等沿湖沿河洼地排澇工程和省際、市際邊界河道整治工程，完善區(qū)域防洪排澇工程體系。同時(shí)，還要積極爭取新一輪太湖治理、長江河口段綜合整治、滁河水陽江治理以及水源地保護(hù)和水環(huán)境治理等工程。

（三）加大農(nóng)村水利建設(shè)力度，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要把農(nóng)村水利建設(shè)作為水利工作的重點(diǎn)內(nèi)容，加快農(nóng)村水利建設(shè)步伐。一是圍繞恢復(fù)提高引排能力、改善農(nóng)村水環(huán)境，大力實(shí)施河道疏浚工程。在繼續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)河道疏浚的同時(shí)，啟動實(shí)施村莊河道疏浚工程，全面恢復(fù)和提高農(nóng)村河道引排能力，逐步使農(nóng)村水系變活、水質(zhì)變清。二是圍繞建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)，積極實(shí)施灌區(qū)改造和丘陵山區(qū)水源工程。以節(jié)水增效為目標(biāo)，加強(qiáng)灌區(qū)節(jié)水改造。以提高水資源保障和供給能力為目標(biāo)，繼續(xù)抓好丘陵山區(qū)水源工程建設(shè)，增加蓄水量3億立方米。三是圍繞提高低洼地區(qū)抗災(zāi)能力，加快實(shí)施防洪排澇工程。加大圩區(qū)治理力度，加高加固圩堤，更新改造圩口閘、排澇站。啟動實(shí)施農(nóng)村小型灌排泵站改造工程，更新改造泵站3萬座120萬千瓦。四是圍繞提高群眾生活質(zhì)量，實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程。解決群眾飲用高氟水、苦咸水等突出問題，提高群眾的健康水平和生活質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)，加快建設(shè)節(jié)水型社會。要根據(jù)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。通過水資源綜合規(guī)劃，確定區(qū)域地表水利用總量、地下水可采總量、以水功能區(qū)為單位的納污總量和取水單位定額管理的取水總量。以四個(gè)總量控制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，提高水的利用效率和效益。加強(qiáng)節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市、社區(qū)等載體建設(shè)，完成徐州、張家港2個(gè)國家節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)和無錫、南通、淮安等11個(gè)省級試點(diǎn)。建成南水北調(diào)大中型節(jié)水灌區(qū)30個(gè)，節(jié)水型農(nóng)業(yè)示范區(qū)100個(gè)；實(shí)施工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造項(xiàng)目800項(xiàng)，50以上高耗水行業(yè)和單位建成節(jié)水型企業(yè)（單位），初步形成節(jié)水型社會建設(shè)制度、體制和機(jī)制；積極培育和強(qiáng)化社會公眾節(jié)水意識，鼓勵(lì)公眾參與；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)水資源的節(jié)約保護(hù)，不斷提高水資源承載能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

（五）切實(shí)加強(qiáng)水利管理，著力提高水利社會管理和公共服務(wù)水平。水利建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。在水資源管理方面，要健全取水許可、水資源論證等制度，加大水資源保護(hù)力度，加強(qiáng)供水水源地保護(hù)，組織制定飲用水源地應(yīng)急預(yù)案，保證飲水安全。在建設(shè)管理方面，要進(jìn)一步完善“四項(xiàng)制度”，加強(qiáng)水利建設(shè)市場的監(jiān)管，狠抓工程質(zhì)量和安全管理，加強(qiáng)水利工程建設(shè)的稽查和監(jiān)察工作，確保“三個(gè)安全”，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。在工程管理方面，要大力推進(jìn)水工程管理及調(diào)度運(yùn)行的規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化建設(shè)，提高水工程完好率、良性運(yùn)行率和水管單位的達(dá)標(biāo)率。建立湖泊管理機(jī)構(gòu)，完善湖泊管理機(jī)制，有效遏制圍占河湖情況，確保流域河湖和區(qū)域現(xiàn)有水面率。在依法管理方面，要健全地方水法規(guī)體系，切實(shí)依法履行水行政主管部門職責(zé)，完善執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大水行政綜合執(zhí)法力度，維護(hù)正常的水事秩序。

（六）以改革創(chuàng)新為動力，不斷增強(qiáng)水利服務(wù)發(fā)展能力。堅(jiān)持用改革創(chuàng)新來解決發(fā)展中存在的問題，推動水利事業(yè)不斷發(fā)展。要全面完成水管單位體制改革。按照“公益性經(jīng)營性分開、管養(yǎng)分離”的原則，加大水管單位體制改革力度，探索建立水工程維修養(yǎng)護(hù)市場，積極培育維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。要結(jié)合新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，深化農(nóng)村基層服務(wù)體系改革，明確職能，理順體制，合理定編，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步深化農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，促進(jìn)農(nóng)村水利工程良性運(yùn)行。要繼續(xù)推進(jìn)水利投融資機(jī)制改革，建立多元化的水利投入機(jī)制。積極探索建立水權(quán)分配轉(zhuǎn)讓機(jī)制、行蓄洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償機(jī)制、水價(jià)形成機(jī)制以及省際邊界水事矛盾預(yù)警機(jī)制，提高水利服務(wù)發(fā)展能力。

三、狠抓措施落實(shí)，全面推進(jìn)2006年水利工作

（一）加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)，不斷提高水利工程防洪標(biāo)準(zhǔn)和水資源供給能力。全省水利重點(diǎn)工程建設(shè)繼續(xù)加大投資力度，計(jì)劃投資45億元。一是全力推進(jìn)以治淮為重點(diǎn)的流域性防洪工程建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施新沂河工程，起步實(shí)施中運(yùn)河工程；續(xù)建完成奎濉河工程，完成行蓄洪區(qū)安全建設(shè)及湖洼支流治理工程。二是加快以南水北調(diào)一期為主體的水源工程建設(shè)。基本完成劉山、解臺、藺家壩站主體工程；加快實(shí)施江都站改造、淮安四站、淮陰三站、駱馬湖水資源控制工程；開工建設(shè)淮安二站改造、泗陽站、劉老澗二站、皂河二站；起步實(shí)施高水河整治和里下河水源調(diào)整工程，加大淮安、揚(yáng)州、宿遷三市截污導(dǎo)流工程建設(shè)力度，繼續(xù)實(shí)施泰東河工程。三是加快海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)。完成連云港市16.8公里海堤和臨洪閘、武障河閘、五圖閘3座中型閘加固，鹽城市16.6公里海堤和射陽河閘、翻身河閘等6座大中型閘加固，南通市7.5公里海堤和塘蘆港新閘加固。四是大力開展病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。完成安峰山、小塔山、塘馬等大中型水庫和80座小型水庫的除險(xiǎn)加固建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施西雙湖、慶安、崔賀莊等中型水庫除險(xiǎn)加固。五是積極實(shí)施區(qū)域治理工程。重點(diǎn)實(shí)施里下河、太湖、秦淮河地區(qū)引排骨干工程，起步實(shí)施沂北地區(qū)防洪排澇骨干工程。

（二）以村莊河道整治為重點(diǎn)，大力開展農(nóng)村水利建設(shè)。全省計(jì)劃興建及改造小溝以上建筑物3.2萬座，疏浚縣鄉(xiāng)河道土方1.86億立方米，疏浚村莊河道土方1億立方米以上，修復(fù)整治圩堤1865公里，修建防滲渠道2475公里，新建和改造塘壩2237座，新建改造泵站1798座9萬千瓦，治理水土流失面積195平方公里，改造中低產(chǎn)田112萬畝。在全面推進(jìn)縣鄉(xiāng)河道疏浚、重點(diǎn)圩區(qū)整治、灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)村安全飲水等工程建設(shè)的同時(shí)，要積極推進(jìn)村莊河道疏浚工程。開展村莊河道疏浚整治，改善農(nóng)村水環(huán)境，已被省委列為第三批黨員先進(jìn)性教育為民辦實(shí)事之一。要將淤積污染嚴(yán)重，影響村容環(huán)境和農(nóng)民健康生活的村莊河道、塘壩作為重點(diǎn)，通過綜合治理，達(dá)到“兩清一建”，即清理淤泥，拆除壩埂，疏浚水系，改善水質(zhì)；清理垃圾，清除雜物，整治河坡，改善環(huán)境；建立制度，長效管理，鞏固成果，群眾滿意。各地要高度重視，抓緊部署發(fā)動，落實(shí)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，扎實(shí)推進(jìn)村莊河道整治工程建設(shè)。水行政主管部門要制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案，抓緊組織實(shí)施。其他相關(guān)部門也要各負(fù)其責(zé)，共同抓好這項(xiàng)工作，確保完成村莊河道整治任務(wù)。

（三）加快推進(jìn)城市水利建設(shè)，提升城市綜合競爭力。按照省政府《關(guān)于加強(qiáng)城市防洪工程建設(shè)的通知》要求，繼續(xù)加快以城市防洪為重點(diǎn)的城市水利工程建設(shè)。明年要繼續(xù)實(shí)施13個(gè)省轄市城市防洪排澇的關(guān)鍵控制建筑物和骨干排水河道。各地要因地制宜，正確處理好城市防洪、排澇與城市水環(huán)境治理的關(guān)系，重視提高新城區(qū)及重點(diǎn)城鎮(zhèn)的防洪和水資源供給能力，組織開展城市集中供水水源保護(hù)，制訂應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)處置城市突發(fā)性水污染事件，統(tǒng)籌解決城市化發(fā)展過程中突出的水問題，提高城市水利工程抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，改善城市水環(huán)境，增強(qiáng)城市綜合競爭力。

（四）加大水利管理力度，著力提高管理服務(wù)水平。加強(qiáng)水利管理是提高水利工程綜合效益的有效手段，必須進(jìn)一步加大水利管理力度，促進(jìn)管理服務(wù)水平的不斷提升。一是加強(qiáng)水利規(guī)劃管理。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和流域水情、工情變化，健全水利規(guī)劃體系，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供水利規(guī)劃服務(wù)。要切實(shí)推進(jìn)水利規(guī)劃的實(shí)施，研究制定水利規(guī)劃管理辦法，加強(qiáng)規(guī)劃項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)、審批、公示制度，規(guī)范管理程序。依法實(shí)行防洪規(guī)劃同意書制度，逐步推行規(guī)劃保留區(qū)制度。通過規(guī)劃，規(guī)范社會涉水活動，指導(dǎo)水利建設(shè)與管理。二是嚴(yán)格水利建設(shè)管理。規(guī)范建設(shè)行為，嚴(yán)格基建程序，進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，堅(jiān)持推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，從投資、進(jìn)度、質(zhì)量等方面落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任，加強(qiáng)對項(xiàng)目法人的考核，把好工程質(zhì)量關(guān)。三是加強(qiáng)水利工程管理。按照分級管理的原則，建立健全河道管理保護(hù)制度，嚴(yán)格河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)利用活動的管理。加強(qiáng)水利工程管理“三化”建設(shè)，提高工程的技術(shù)管理水平，充分發(fā)揮工程抗災(zāi)效益，實(shí)現(xiàn)工程效益的升級和服務(wù)水平的提高。四是強(qiáng)化水資源管理。根據(jù)《江蘇省節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃綱要》要求，通過抓好徐州、張家港兩個(gè)節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)，典型帶動，示范引路，加快推進(jìn)我省節(jié)水型社會建設(shè)。要全面啟動飲用水源地建設(shè)和保護(hù)。完成全省城市飲用水源地安全保障規(guī)劃編制工作，加大飲用水源地建設(shè)、保護(hù)、水源涵養(yǎng)工程以及監(jiān)控和應(yīng)急保障等工程建設(shè)力度，組織制定飲用水源地突發(fā)性污染事故應(yīng)急預(yù)案，確保居民飲水安全。按照新批準(zhǔn)的超采區(qū)劃，加強(qiáng)地下水管理，嚴(yán)格控制地下水開采量，鞏固蘇錫常地下水禁采成果。五是加強(qiáng)依法管理。加強(qiáng)水利法制化建設(shè)進(jìn)程，加大水利執(zhí)法力度，繼續(xù)打擊長江非法采砂活動，確保工程防洪安全。

（五）一是基本完成全省水利工程管理單位體制改革任務(wù)。建立水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場，提高水工程管理效益。湖泊保護(hù)一直是我省水利工程管理的薄弱環(huán)節(jié)，要貫徹落實(shí)《江蘇省湖泊保護(hù)條例》，明確湖泊管理體制，制定管理制度，按規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施湖泊管理。二是加快建設(shè)管理體制改革。加強(qiáng)對水利建設(shè)市場的監(jiān)管，逐步建立水利市場準(zhǔn)入清出制度、市場主體信用體系、工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系，推行質(zhì)量體系認(rèn)證制度等。改革政府投資的非經(jīng)營性水利項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施方式，積極探索“代建制”、“委托制”管理模式。繼續(xù)推進(jìn)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、咨詢機(jī)構(gòu)等單位市場化改革。三是深化農(nóng)村水利改革。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革，強(qiáng)化公共服務(wù)管理職能。深入開展小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革，按照分級分類管理原則，加強(qiáng)對農(nóng)村水利設(shè)施的管理，探索農(nóng)民用水組織、大中型灌區(qū)“用水戶參與灌溉管理”等多種形式的農(nóng)村水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制，保障農(nóng)村水利持續(xù)健康發(fā)展。四是積極開展投融資體制改革。加大公共財(cái)政對水利的投入，加強(qiáng)市場運(yùn)作，積極吸收社會資本投資水利，拓展多元化的投融資渠道，形成有法制保障、比較穩(wěn)定可靠的水利建設(shè)投入機(jī)制。完善農(nóng)村水利投資機(jī)制，以政府安排補(bǔ)助資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民自愿出資出勞為主體，建立政府投入、市場化籌資和依法組織農(nóng)民投勞投資相結(jié)合的投資渠道，確保農(nóng)村水利建設(shè)投入的穩(wěn)定增長。

（六）立足防大汛、抗大旱，認(rèn)真做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。各地必須把防汛防旱工作擺在重要位置，按照責(zé)任到位、措施到位、工作到位的要求，扎實(shí)開展工作，確保河道、水庫、大中城市和重要基礎(chǔ)設(shè)施的防洪安全，確保城鄉(xiāng)居民的生活用水，努力滿足生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。要立足防大汛、抗大旱、救大災(zāi)，切實(shí)做好汛前各項(xiàng)準(zhǔn)備，進(jìn)一步落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為中心的防汛工作責(zé)任制，認(rèn)真組織開展汛前大檢查，加快水毀修復(fù)和防汛急辦工程建設(shè)，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，逐一落實(shí)安全度汛措施。近幾年來我省遭受臺風(fēng)災(zāi)害襲擊的機(jī)率增加，各有關(guān)部門要通力協(xié)作，完善防臺風(fēng)預(yù)案，落實(shí)防臺抗臺的各項(xiàng)準(zhǔn)備。各地要進(jìn)一步修訂完善水旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)調(diào)度水利工程，統(tǒng)籌防洪、供水和避污調(diào)度，迎戰(zhàn)可能出現(xiàn)的各類水旱災(zāi)害，最大可能地減輕水旱災(zāi)害損失，確保奪取明年防汛抗旱工作的全面勝利。

一、提高認(rèn)識，增強(qiáng)為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的責(zé)任感和使命感

社會主義新農(nóng)村建設(shè)，水利如何干？

第一、要增強(qiáng)責(zé)任意識。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會作出的重大決策，胡錦濤總書記、溫家寶總理就新農(nóng)村建設(shè)作了重要講話，指出社會主義新農(nóng)村建設(shè)是治國安邦的一件大事，是國泰民安的一件大事，也是全面推進(jìn)小康社會建設(shè)的重要工作。圍繞新農(nóng)村建設(shè)做好水利建設(shè)、管理、改革和服務(wù)是我們水利工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，我們要清醒地認(rèn)識新農(nóng)村建設(shè)的重要作用和重大意義，要樹立為新農(nóng)村建設(shè)服好務(wù)的責(zé)任感和使命感，我們的各項(xiàng)工作要都圍繞新農(nóng)村建設(shè)來開展。

第二、要突出三個(gè)工作重點(diǎn)。

二、抓管理，推進(jìn)水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展

桃城區(qū)水利的主要矛盾是發(fā)展不足，主要表現(xiàn)在：我區(qū)的水資源總量利用不足10，與全國的水資源總量利用率有很大差距；我省的工程處數(shù)有62萬處，大中型不到110處，骨干工程的數(shù)量還沒有湖南、湖北省一個(gè)地級市多；人飲不安全達(dá)到3144萬人；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，已建成工程老化、病險(xiǎn)工程、管理體制不順等等是制約四川水利發(fā)展的主要矛盾，加快四川水利發(fā)展是解決我省水利工作中存在的問題最重要的手段。因此，要發(fā)展就必須搞建設(shè)，不搞建設(shè)就不能發(fā)展。但從另外一個(gè)角度講，要鞏固建設(shè)的成果，就必須抓管理。管理就是生產(chǎn)力，管理能夠出效益。特別是科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的提出，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的提出，建設(shè)和諧社會的提出，都對水利管理提出了更高、更嚴(yán)、更迫切的要求。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，由于國家水利投資減少，以及移民、生態(tài)、環(huán)境等原因，水利建設(shè)的速度將放緩、規(guī)模將相對縮小，水利建設(shè)不再是唯一的主戰(zhàn)場。因此，我們要及時(shí)地轉(zhuǎn)變思路，切實(shí)把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到管理上來，著力研究科學(xué)規(guī)劃，研究如何提高水資源的有效利用，研究水利體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，通過轉(zhuǎn)變管理理念、強(qiáng)化管理措施來加強(qiáng)水利工作，推進(jìn)水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)實(shí)施。抓規(guī)劃是水行政主管部門代表政府履行的政府職能、職責(zé)，抓好規(guī)劃，科學(xué)實(shí)施是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和水利可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)對水利發(fā)展和改革中重大戰(zhàn)略問題、熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、體制機(jī)制問題的研究，深入思考水利發(fā)展的戰(zhàn)略性、方向性、全局性、統(tǒng)一性的問題，進(jìn)一步修訂和完善水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃。這里要強(qiáng)調(diào)一下規(guī)劃統(tǒng)一性的問題，凡是通過計(jì)劃下達(dá)的，農(nóng)水、水電、水產(chǎn)、水保等都要把資料匯總或抄送到規(guī)計(jì)處。要認(rèn)真思考和籌劃本單位、本部門在“十一五”建設(shè)中應(yīng)該做什么、怎么做；在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中要抓哪些重點(diǎn)，怎么抓；在2006年要重點(diǎn)干哪幾件大事，怎么干，都要有明確的目標(biāo)和措施。特別是主要業(yè)務(wù)處室和幾大局要按照《四川省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，拿出具體、書面的工作意見和分步實(shí)施計(jì)劃，并付諸于行動。要按照全省水利工作會議制定的工作目標(biāo)，細(xì)化工作計(jì)劃，優(yōu)化工作措施，認(rèn)認(rèn)真真抓落實(shí)。

（二）依法行政，依法治水。要按照權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的要求，加強(qiáng)水行政執(zhí)法管理。要強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督，建立健全社會公眾對行政行為進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)制，嚴(yán)格行政責(zé)任制度和過錯(cuò)追究制度，切實(shí)做到依法治水、依法管水。06年要做的幾件事：一是要出臺《防洪法實(shí)施辦法》，水政處負(fù)責(zé)。該辦法的出臺將在防洪保安上、在防洪的有關(guān)規(guī)費(fèi)的收取上發(fā)揮重要的作用，目前條件已經(jīng)基本成熟；二是要加強(qiáng)執(zhí)法力度。要按照《水法》及有關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)水資源、水利工程建設(shè)和水利、電力、漁業(yè)等執(zhí)法的程序，維護(hù)我們正常的職能職責(zé)，比如《取水許可證》的發(fā)放，對小水電開發(fā)我們要依法依規(guī)加強(qiáng)管理，對水土保持、對漁業(yè)資源的保護(hù)等等；三是要加大規(guī)費(fèi)的征收力度，我們已經(jīng)出臺了水資源費(fèi)的征收辦法、水土保持有關(guān)規(guī)費(fèi)的征收辦法、砂石資源費(fèi)有關(guān)辦法，關(guān)鍵是貫徹落實(shí)。爭取在規(guī)費(fèi)上有新的突破，增強(qiáng)水利自身造血功能。

（三）深化改革，理順體制和機(jī)制。一是要推進(jìn)水資源管理體制改革，抓住城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的機(jī)遇，加快水務(wù)一體化進(jìn)程，拓寬水利服務(wù)的新領(lǐng)域，從農(nóng)田水利到農(nóng)村水利，從農(nóng)村水利到城市水利，不斷拓寬水利服務(wù)的領(lǐng)域，豐富水利服務(wù)的內(nèi)容。二是要加快節(jié)水型社會建設(shè)，初步建立起我省節(jié)水型社會的法制、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工程、宣傳六大體系，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，提高水資源的利用率和效益。三是切實(shí)加快水利工程管理體制改革。要認(rèn)真總結(jié)前兩年水利工程管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)，按照先易后難的原則，條件成熟一個(gè)，改制一個(gè)，實(shí)實(shí)在在地把這項(xiàng)工作向前推進(jìn)。要繼續(xù)深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，以股份制、租賃、拍賣、承包等形式，搞活小型水利工程。四是深化農(nóng)村水利管理體制和機(jī)制。探索建立政府、市場籌資和依法組織農(nóng)民投勞投資相結(jié)合的農(nóng)村水利建設(shè)投入機(jī)制。加強(qiáng)對農(nóng)村水利設(shè)施的管理，按照分級分類管理原則，實(shí)行統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合、專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合，明確管理范圍和管理主體，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)。五是深化地方電力體制改革。按照清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)重組、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，力爭2006年底全面完成地方電力企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革工作，增強(qiáng)行業(yè)的競爭力。

（四）科教興水，培養(yǎng)水利人才隊(duì)伍。要加快新技術(shù)、新材料、新工藝的推廣應(yīng)用，有效提升水利科技成果水平；強(qiáng)化科技管理，完善科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制；選拔、培養(yǎng)一批水利青年科技英才和學(xué)術(shù)帶頭人，推動全省水利科技人才隊(duì)伍建設(shè)。今年各個(gè)單位在人才的培養(yǎng)上一定要有硬性指標(biāo)，要有投入，差什么人才就培養(yǎng)什么人才，一定要把這項(xiàng)工作落到實(shí)處。要把水利信息化作為促進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容來抓，提升水利工程管理運(yùn)行的效率和效益。要加快水利勘測設(shè)計(jì)單位體制改革工作，將原有的勘測設(shè)計(jì)事業(yè)單位改成自負(fù)盈虧自主經(jīng)營的企業(yè)。各單位都要結(jié)合業(yè)務(wù)工作，制定和實(shí)施科研方案和人才培養(yǎng)計(jì)劃，加大科教興水的力度。

（五）善于總結(jié)，大力宣傳。水利是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。水利工作千頭萬緒、涉及千家萬戶、造福千秋萬代，任務(wù)艱巨而繁重。要高度重視，加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響，以使全社會形成對水利工作重要性、全局性和緊迫性的共識，爭取各級黨政和社會各界的理解和支持，為水利發(fā)展?fàn)I造良好的內(nèi)外部環(huán)境和條件。要充分展示水利工作取得的成績，總結(jié)積累成功的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)掘水利人中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，大力弘揚(yáng)水利行業(yè)精神，提升水利的社會地位和形象。今年要重點(diǎn)宣傳我們水利干了些什么，怎么干的，效果如何。要注重經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等方面宣傳。關(guān)于經(jīng)濟(jì)效益，要大力宣傳水利工程保證了糧食安全，宣傳水利保障重點(diǎn)城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，宣傳小水電在改善農(nóng)村供電、生活環(huán)境、增加農(nóng)村收入所起的重要作用，宣傳水產(chǎn)產(chǎn)值增長對農(nóng)民收入增加所作出的貢獻(xiàn)。關(guān)于社會效益，一是安全效益，要大力宣傳防汛工作所起的重要作用，我們加強(qiáng)了預(yù)報(bào)工作，由于預(yù)報(bào)及時(shí)、由于預(yù)報(bào)科學(xué)準(zhǔn)確，減少了死亡人數(shù)、減少了土地淹沒，一定要有數(shù)據(jù)，才有說服力。二是生態(tài)效益。水土治理減少了水土流失量是多少，小水電的發(fā)展少燒多少煤、少砍多少柴，少排放多少二氧化碳，這些都是可以計(jì)算的，一定要大力宣傳。三是環(huán)境效益。總之，怎么抓宣傳，從哪里找切入點(diǎn)是需要認(rèn)真研究的問題。

（六）加強(qiáng)自身建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。時(shí)代在發(fā)展，社會在進(jìn)步，行業(yè)也要同步發(fā)展和進(jìn)步。水利廳是一個(gè)老廳、大廳，面臨的困難和問題很多。我們要切實(shí)抓好發(fā)展，在發(fā)展中解決問題。要堅(jiān)持事業(yè)、行業(yè)和職工協(xié)調(diào)發(fā)展，隨著事業(yè)的發(fā)展不斷壯大行業(yè)實(shí)力，讓職工分享改革的成果，在發(fā)展中得到實(shí)惠。

三、抓作風(fēng)，為水利事業(yè)健康發(fā)展提供保障

作風(fēng)是執(zhí)政能力、領(lǐng)導(dǎo)水平和領(lǐng)導(dǎo)方式的集中體現(xiàn)。作風(fēng)包括行業(yè)作風(fēng)、單位作風(fēng)和機(jī)關(guān)作風(fēng)。今天要求廳機(jī)關(guān)全體干部職工列席廳務(wù)（擴(kuò)大）會議，主要是強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)作風(fēng)問題。機(jī)關(guān)作風(fēng)的好壞，直接影響到機(jī)關(guān)職能的全面履行和工作成效，事關(guān)行業(yè)形象和事業(yè)發(fā)展大局，在機(jī)關(guān)建設(shè)中具有十分重要的地位和作用。

近幾年來，我廳認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，認(rèn)真履行水行政職能，作風(fēng)整體情況是比較好的，能夠適應(yīng)全省水利、水電、水產(chǎn)的發(fā)展要求，特別是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)取得了顯著的成績，作風(fēng)建設(shè)成果得到了進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大。但是，面對全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的新要求，面對省委、省政府提出的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)新要求，面對廣大基層干部群眾對水利事業(yè)的企盼，我們的作風(fēng)建設(shè)還有許多不相適應(yīng)的地方，有些問題還比較突出。一是在工作作風(fēng)方面存在不夠扎實(shí)、工作效率和質(zhì)量不高的情況。有的同志不善理政，調(diào)研不夠，對基層情況了解不夠，對一些苗頭性問題缺乏敏感性，缺乏超前性和預(yù)見性。有的抓落實(shí)力度不夠，花架子多一些，工作布置了，表面上轟轟烈烈，但不嚴(yán)抓細(xì)管，督促檢查不力，沒有收到應(yīng)有的實(shí)效。一些干部工作節(jié)奏緩慢，布置任務(wù)不是雷厲風(fēng)行，而是拖拖拉拉。還有工作質(zhì)量問題，某項(xiàng)工程在設(shè)計(jì)上、施工上、監(jiān)理上都是我們自己的隊(duì)伍，沒有嚴(yán)格把關(guān)，致使工程出現(xiàn)了問題，有的甚至是低級錯(cuò)誤，希望我們在今后的工作中加以重視。有的同志工作只求一般過得去，不求高標(biāo)準(zhǔn)過得硬，工作缺乏主動性、創(chuàng)造性，推一推、動一動，甚至推而不動。有些處室之間不協(xié)調(diào)，部門之間不團(tuán)結(jié)，大局意識不強(qiáng)，各自為政，相互推諉。二是在工作紀(jì)律方面存在散漫松弛的現(xiàn)象。個(gè)別機(jī)關(guān)干部上班遲到，下班早退，離崗不請假。上班時(shí)自由散漫，串崗離崗、扎堆聊天、上網(wǎng)聊天打游戲等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。今后發(fā)現(xiàn)哪位同志再上網(wǎng)打游戲，先追究處長責(zé)任，因此處長們一定把職工管好。三是在班子建設(shè)方面?zhèn)€別存在政令不暢、班子不團(tuán)結(jié)的情況，我行我素，貫徹黨組決定的力度不夠。有的單位推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策和政務(wù)公開化、規(guī)范化的力度還需要進(jìn)一步加大。有極少數(shù)班子不團(tuán)結(jié)、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象比較突出，主要領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人說了算,班子內(nèi)部溝通交流不足，內(nèi)耗嚴(yán)重。這些不和諧的現(xiàn)象，雖然僅存在于極個(gè)別單位、極少數(shù)干部身上，但必須嚴(yán)肅整頓，否則將嚴(yán)重?fù)p害機(jī)關(guān)的整體形象，影響機(jī)關(guān)的服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，制約了四川水利改革與發(fā)展的步伐。這是不能允許的。

2006年是“十一五”水利發(fā)展的起步之年，各項(xiàng)工作任務(wù)十分繁重。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)水利發(fā)展和服務(wù)能力的重要舉措。在新的一年中，我們一定要從全局的高度出發(fā)，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和求真務(wù)實(shí)的精神，充分認(rèn)識加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要性和緊迫性，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，為水利事業(yè)發(fā)展提供良好的作風(fēng)保證。因此在領(lǐng)導(dǎo)崗位上必須履行好工作職責(zé)，抓好部門工作。不能履行好工作職責(zé)，只有采取組織措施。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，健全制度，不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)辦事水平和能力

學(xué)習(xí)是改進(jìn)作風(fēng)、提高服務(wù)能力的基礎(chǔ)，也是我們不斷增強(qiáng)自身各種能力的唯一途徑。只有通過學(xué)習(xí)，才能克服自身的不足；只有通過學(xué)習(xí)，才能提高解決問題的能力；只有通過學(xué)習(xí)，才能適應(yīng)工作的不斷變化和需要。首先，科學(xué)發(fā)展觀重大戰(zhàn)略思想的提出、和諧社會建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)等歷史新任務(wù)的提出，新時(shí)期治水方針、治水思路的不斷調(diào)整和改變，需要我們不斷通過學(xué)習(xí)去理解，只有在領(lǐng)會的基礎(chǔ)上才能更好地去貫徹、去執(zhí)行。二是科學(xué)知識在不斷發(fā)展，業(yè)務(wù)領(lǐng)域在不斷延伸和拓寬，從傳統(tǒng)水利到現(xiàn)代水利，從農(nóng)村水利到城市水利，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的水利到社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的水利，有許多新知識需要去更新和掌握，有許多新課題需要我們?nèi)フJ(rèn)真研究和解決。三是隨著人們對行業(yè)認(rèn)識的不斷深化，對防洪安全、供水安全、水環(huán)境安全的要求更高，水利不僅要為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，更要為社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)；既要以人為本，又要實(shí)現(xiàn)人水和諧。這些都對我們的服務(wù)水平、發(fā)展能力、工作態(tài)度提出了更高的要求。有許多新的知識要掌握，新的觀念要更新，新的領(lǐng)域要拓展，新的方法要適應(yīng)。因此，要大力建設(shè)學(xué)習(xí)型的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，要深入實(shí)際、深入群眾、深入一線，從基層和群眾中汲取營養(yǎng)，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)。要樹立終身學(xué)習(xí)觀念，時(shí)刻加強(qiáng)學(xué)習(xí)，要把學(xué)習(xí)作為首要工作，在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中工作。

制度是工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)的保證。水利工作者必須要依法行政，依章辦事，嚴(yán)格規(guī)章制度，切實(shí)做到有法有章可依，有法有章必依，執(zhí)法執(zhí)章要嚴(yán)。當(dāng)前，特別需要學(xué)好、用好、執(zhí)行好三個(gè)方面的法規(guī)：一是公務(wù)員法，這是作為公務(wù)員務(wù)必要做好的。公務(wù)員法今年起施行，我們要嚴(yán)格按照法律法規(guī)，履行一名公務(wù)員應(yīng)盡的義務(wù)。機(jī)關(guān)公務(wù)員首先要學(xué)習(xí)好、履行好公務(wù)員法。二是水利職工的職能職責(zé)。這是我們履行職責(zé)的準(zhǔn)則，需要時(shí)時(shí)重溫、認(rèn)真執(zhí)行。要嚴(yán)格履行法律法規(guī)賦予水利部門的職責(zé)，明確職能、權(quán)限和職責(zé)分工，規(guī)范行政程序和行政行為，做到不越位、不錯(cuò)位，更不能缺位。要強(qiáng)化水利的社會管理和公共服務(wù)職能，重視研究解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中突出的水問題，全面提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力。三是機(jī)關(guān)紀(jì)律和行為規(guī)則。要通過加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，健全重大決策事項(xiàng)的調(diào)查研究、集體決策、公示聽證、專家咨詢以及失誤追究制度；創(chuàng)新和探索各項(xiàng)科學(xué)管理制度，如完善崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問責(zé)任制等；完善機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、黨風(fēng)廉政、信訪投訴、作風(fēng)監(jiān)督員等各項(xiàng)制度，堅(jiān)持靠制度管人管事管作風(fēng)。要加強(qiáng)對制度實(shí)施的監(jiān)督，對違反制度的人和事，要嚴(yán)肅認(rèn)真處理，努力使制度成為機(jī)關(guān)干部自覺遵守的行為準(zhǔn)則。

要不斷提高辦事能力。辦事能力是對一個(gè)公務(wù)員或從業(yè)者的基本要求，必須具備基本能力才能做好所從事的工作。能力是水平的基礎(chǔ)，水平是能力的體現(xiàn)，水平高反映出能力強(qiáng)，能力和水平是相輔相成的，沒能力談不上有水平，沒水平就說明沒能力。因此，不斷提高辦事能力和水平是對每位同志的要求。怎么才能不斷提高自己的能力和水平呢？一是根據(jù)自己的實(shí)際情況，善于思考，認(rèn)識自己，缺什么補(bǔ)什么，循序漸進(jìn)不斷學(xué)習(xí)和充實(shí)，在實(shí)踐中得到提升。二是努力改進(jìn)工作方法。從滿足于具體事務(wù)，向善于抓大事、謀全局轉(zhuǎn)變；從注重做好當(dāng)前工作，向善于從實(shí)際出發(fā)、搞好超前服務(wù)轉(zhuǎn)變；從被動應(yīng)付，向勤于思考、開拓創(chuàng)新、主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，從按習(xí)慣辦事，向工作規(guī)范化轉(zhuǎn)變。

（二）增強(qiáng)責(zé)任心、事業(yè)心、共事心，共謀水利事業(yè)發(fā)展大計(jì)

今天為什么要開這個(gè)會，為什么要講作風(fēng)問題，廳黨組是經(jīng)過認(rèn)真考慮的。水利廳是老廳、大廳，是業(yè)務(wù)廳局，我們既要從講政治的角度出發(fā)，認(rèn)真貫徹省委、省政府的方針政策，履行政府職能，也要從行業(yè)管理的角度出發(fā)，當(dāng)好參謀，依法行政，依法治水，還要切實(shí)加強(qiáng)對全省水資源的科學(xué)管理、優(yōu)化配置、有效利用。要做好這幾個(gè)方面的工作，必須要增強(qiáng)責(zé)任心、事業(yè)心和共事心。

一是增強(qiáng)責(zé)任心，切實(shí)謀其政謀好政。在其位，謀其政；謀其政，必須盡其責(zé)。水利是一項(xiàng)光榮的事業(yè)，也是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。我們要大膽負(fù)責(zé)任，敢于負(fù)責(zé)任，認(rèn)真負(fù)責(zé)任。要對黨負(fù)責(zé)，對人民負(fù)責(zé)，對行業(yè)負(fù)責(zé)，對事業(yè)負(fù)責(zé)，對黨組負(fù)責(zé)，對職工負(fù)責(zé)，對自己負(fù)責(zé)。不負(fù)責(zé)的態(tài)度肯定是不合格的角色，擔(dān)當(dāng)不了這個(gè)角色就必須換角色。責(zé)任心特別重要，是一個(gè)公務(wù)員角色最起碼、最基本的要求，也是衡量一個(gè)人最基本的條件。對自己多一些責(zé)任，對別人少一些苛責(zé)；班子主動多負(fù)一些責(zé)任，上級就少一些負(fù)擔(dān)。同時(shí)，善待他人也是一種責(zé)任。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要多關(guān)心職工、愛護(hù)職工、寬容職工，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法和藝術(shù)，深入細(xì)致地做好思想工作，營造和諧的氛圍。

二是增強(qiáng)事業(yè)心，積極主動創(chuàng)造性地開展工作。干群之間，部門之間，積極主動尤為重要。職工主動了，干部主動了，部門就活了起來；部門之間主動配合了，行業(yè)就活了起來。如何變消極為積極，變被動為主動？這就需要我們不斷地提高個(gè)人素質(zhì)，改進(jìn)工作方法，理順體制機(jī)制，創(chuàng)造性地開展工作。當(dāng)前，水利面臨著許多新的形勢。比如，水利工作重點(diǎn)向管理方面轉(zhuǎn)移。又如，水利為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的問題，應(yīng)該做什么，怎么做。再比如，水利、水電、水產(chǎn)在生態(tài)四川、平安四川、和諧四川建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮什么作用，怎樣發(fā)揮作用。這些都是大局，都是政治，也是水利人應(yīng)該做而且要做好的大事。

要回答這些新課題，只有創(chuàng)新工作思路，主動出擊，不斷提高工作能力。創(chuàng)新，水利才有希望；創(chuàng)新，才有活力；創(chuàng)新，才有地位；創(chuàng)新，才有作為。我們要主動高揚(yáng)生態(tài)的旗幟，宣揚(yáng)人水和諧的理念，通過水資源的合理配置和利用，變水害為水利；通過水土流失治理，水域監(jiān)測，開發(fā)水電清潔能源，建設(shè)節(jié)水型社會，改善生態(tài)環(huán)境。要主動為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村生活條件，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要確保防洪安全，綜合運(yùn)用工程和非工程措施切實(shí)減災(zāi)保安；確保供水安全，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供水源保障；確保水生態(tài)安全，為“生態(tài)四川”建設(shè)做貢獻(xiàn)。

三是要共事共心，團(tuán)結(jié)一心謀發(fā)展。大家走到一起是緣份。省委、省政府決定我擔(dān)任廳長，孫廳長和大家推薦我擔(dān)任廳長，這是對我的信任。我有責(zé)任、有信心做好這一角色，但也離不開大家支持、關(guān)心和幫助。如果我按部就班，碌碌無為，大家也不團(tuán)結(jié)，就不能適應(yīng)形勢的發(fā)展和要求，這既不是省委、省政府的希望，更不是你們愿看到的。作為廳長責(zé)任重大，我是十分清楚的。我已多次表明了自己的態(tài)度。孫廳長也多次講，叫我放手大膽干，不干預(yù)我們的工作，這是最大的信任和支持。因此，我要向歷屆老廳長學(xué)習(xí)、向?qū)O廳長學(xué)習(xí)、向大家學(xué)習(xí)，大膽地干好工作，盡心盡力地把四川水利做好。

做人要實(shí)實(shí)在在、坦坦蕩蕩，不虛偽、不張揚(yáng)，不搞陰謀，不設(shè)計(jì)整人，這是大家所期望的。孫廳長經(jīng)常說，他很直，不說假話，這非常值得我們學(xué)習(xí)。在水利廳歷屆黨組和廳領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，已經(jīng)形成了心齊、風(fēng)正的良好局面，我們要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)下去。對個(gè)別不良現(xiàn)象的存在，要幫助、教育和整頓。我非常愿意和大家一起團(tuán)結(jié)共事，以“心齊、風(fēng)正、和諧、進(jìn)取、務(wù)實(shí)、公道、坦誠、寬容”十六字與大家共勉。也希望同志們要團(tuán)結(jié)，要共心。

（三）求真務(wù)實(shí)，狠抓落實(shí)

實(shí)干興邦，實(shí)干就是能力；落實(shí)出成果，落實(shí)就是水平。水利性質(zhì)決定了水利必須是一個(gè)貼近基層、直接為群眾服務(wù)的部門。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入基層，掌握實(shí)情，使水利各項(xiàng)決策更符合省情特點(diǎn)，更符合發(fā)展規(guī)律，更符合群眾意愿，增強(qiáng)水利工作的針對性和有效性。要加強(qiáng)檢查和督促，不搞花架子，既要有安排布置，更要狠抓落實(shí)。不要說得多，做得少，不要年初的計(jì)劃，年末還沒有效果。這是不行的，也是決不允許的。只有實(shí)干，行業(yè)才能興旺，事業(yè)才能發(fā)展。只有實(shí)干，才能體現(xiàn)干部的工作能力和水平。

第三篇：充分發(fā)揮檢察職能 為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)

充分發(fā)揮檢察職能 為社會主義新農(nóng)村建設(shè)

服務(wù)

XX縣人民檢察院檢察長吳躍輝

黨的十六屆五中全會明確提出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)。”檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，如何服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前檢察理論研究的重要內(nèi)容。本文將從檢察工作在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中的地位、作用及應(yīng)注意的問題等方面加以探討，供各位同仁參考。

一、檢察機(jī)關(guān)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要地位。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是新時(shí)期黨和國家的重大歷史任務(wù)，內(nèi)涵豐富、任務(wù)艱巨，需要社會各方面力量的廣泛參與。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，有著其他部門不可替代的作用，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一支重要力量。

1、建設(shè)社會主義新農(nóng)村賦予檢察工作新的內(nèi)涵。在“十一五”開局之年，黨中央、國務(wù)院從全局的角度，從戰(zhàn)略的高度，從長遠(yuǎn)的利益出發(fā)，高瞻遠(yuǎn)矚，審時(shí)度勢地提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)，符合中國國情及經(jīng)濟(jì)全球化要求。檢察機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要性、必要性和緊迫性，把為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)作為當(dāng)前及 今后一個(gè)時(shí)期服務(wù)大局的重要內(nèi)容，積極主動地關(guān)心、支持和參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供法治保障。

2、檢察機(jī)關(guān)的憲政地位決定了檢察機(jī)關(guān)必須服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。憲法規(guī)定：檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督地位，不僅表現(xiàn)在國家政治體制、司法體制和各種訴訟程序中，而且檢察機(jī)關(guān)通過行使檢察權(quán)，擔(dān)負(fù)著打擊犯罪，懲治腐敗，保障國家法律正確實(shí)施的重要職責(zé)，理應(yīng)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

3、執(zhí)法為民的宗旨決定了檢察機(jī)關(guān)必須服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，檢察機(jī)關(guān)通過嚴(yán)厲打擊涉農(nóng)的各類違法犯罪行為，充分尊重和保障農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)“立檢為公、執(zhí)法為民”的執(zhí)法宗旨，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

4、服務(wù)大局的客觀要求決定了檢察機(jī)關(guān)必須服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。檢察機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會穩(wěn)定的中堅(jiān)力量，在加快新農(nóng)村建設(shè)和城市建設(shè)中有義不容辭的義務(wù)和責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)必須牢牢把握發(fā)展這一時(shí)代主題，自覺服從和服務(wù)于發(fā)展大局。通過創(chuàng)建清廉的政治環(huán)境和穩(wěn)定的社會環(huán)境，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、檢察機(jī)關(guān)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用。

安居樂業(yè)的社會治安環(huán)境，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，新農(nóng)村建設(shè)就無從談起。當(dāng)前，農(nóng)村總的治安形勢是好的，但刑事犯罪率居高不下，各種犯罪活動對農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)依然構(gòu)成嚴(yán)重威脅，給農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定，帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。因此，檢察機(jī)關(guān)要有效發(fā)揮懲治犯罪、維護(hù)穩(wěn)定的職能作用，為新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)提供強(qiáng)有力的法制保障。

1、以維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定為著力點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪。一是繼續(xù)深入開展“掃黑除惡”、“兩搶一盜”專項(xiàng)斗爭，堅(jiān)決打擊各種侵害農(nóng)民利益、危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的犯罪活動。以“平安創(chuàng)建”為契機(jī)，以民主法制示范村建設(shè)為為載體，積極開展“平安鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。二是充分發(fā)揮查辦職務(wù)犯罪職能作用，積極查處國家工作人員利用職務(wù)之便侵害農(nóng)民利益，影響農(nóng)村穩(wěn)定和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，如烤煙生產(chǎn)、退耕還林、直補(bǔ)資金發(fā)放等，加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金的監(jiān)督，確保專款專用，防止新農(nóng)村建設(shè)中新的腐敗發(fā)生，營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境；三是堅(jiān)持立足教育，著眼防范，打防并舉，標(biāo)本兼治的原則開展對基層干部的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，最大限度地控制和減少犯罪發(fā)生。

2、以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為落腳點(diǎn)，提供有力的法制保障。發(fā)展生產(chǎn)力是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)涵。檢察機(jī)關(guān)要 充分發(fā)揮職能作用，積極為農(nóng)民增收、農(nóng)村改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和可靠的司法保障。一是充分發(fā)揮刑事檢察職能作用，認(rèn)真做好行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接，加強(qiáng)與涉農(nóng)工作部門的聯(lián)系，嚴(yán)厲打擊假種子、假化肥、假農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品領(lǐng)域的犯罪，確保農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民利益；二是正確運(yùn)用批捕、起訴等手段，加強(qiáng)與公安、法院的協(xié)調(diào)配合，穩(wěn)、準(zhǔn)、狠地打擊各種危害農(nóng)村社會穩(wěn)定的刑事犯罪，堅(jiān)決制止和打擊醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的犯罪行為，為農(nóng)民的生產(chǎn)、生活提供良好的社會環(huán)境。具體工作中，要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，本著“什么問題突出就集中解決什么問題，哪些犯罪突出就集中打擊哪些犯罪”的原則，始終保持對危害群眾安全感的多發(fā)性重點(diǎn)刑事犯罪案件打擊態(tài)勢，切實(shí)做到“懲治一人，震懾一片，教育一方”。三是充分發(fā)揮訴訟監(jiān)督職能作用，對該立案而未立案或不該立案而立案的涉農(nóng)案件，要及時(shí)通過立案監(jiān)督進(jìn)行糾正，對涉農(nóng)刑事、民事、行政案件判決、裁定不公的，要依法提出抗訴或通過其它法律程序予以糾正，積極拓寬監(jiān)督渠道，保證每起案件跟蹤監(jiān)督到位。

3、以提高農(nóng)民素質(zhì)為切入點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)法制教育。農(nóng)村的穩(wěn)定、發(fā)展關(guān)乎改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。普及農(nóng)村法律知識，加強(qiáng)農(nóng)民法制教育，增強(qiáng)農(nóng)民法制觀念，既是推進(jìn)依法治國進(jìn)程的需要，也是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)義不容辭的職責(zé)。一是以“五五普法”為契機(jī)，開展送法 下鄉(xiāng)和法律進(jìn)村、服務(wù)連心等活動,通過典型案例和反面教材以案釋法；二是結(jié)合“法制宣傳月活動”，舉辦一些農(nóng)民群眾喜聞樂見的活動進(jìn)行普法宣傳，增強(qiáng)群眾學(xué)法、守法、依法辦事的觀念，提高廣大農(nóng)民群眾的法制意識，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和民主管理；三是通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體和舉辦專題講座、法律知識培訓(xùn)班進(jìn)行普法宣傳；四是通過編印資料、辦墻報(bào)、制作“打擊犯罪成果展”展板進(jìn)行宣傳教育。通過深入開展法制宣傳教育，提高農(nóng)民群眾的法律意識，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法制觀念，使他們不僅知法、懂法、守法，更學(xué)會運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，積極依法參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，依法參與農(nóng)村各項(xiàng)社會事務(wù)的管理，推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)，營造農(nóng)村良好的法制環(huán)境。

4、以強(qiáng)化檢察職能為支撐點(diǎn)，積極營造新農(nóng)村建設(shè)的良好環(huán)境。要增強(qiáng)大局意識和服務(wù)意識，堅(jiān)持履行檢察職能與做好服務(wù)工作的統(tǒng)一，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的統(tǒng)一，堅(jiān)持法律效果與社會效果的統(tǒng)一，把檢察工作與新農(nóng)村建設(shè)密切聯(lián)系起來，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，認(rèn)真履行檢察職能，積極開展法律監(jiān)督，進(jìn)一步明確執(zhí)法指導(dǎo)思想，落實(shí)執(zhí)法為民措施，增強(qiáng)執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)執(zhí)法改革等。通過我們卓有成效的工作，營造好安農(nóng)的治安環(huán)境，富農(nóng)的發(fā)展環(huán)境，惠農(nóng)的政策環(huán)境，護(hù) 農(nóng)的法治環(huán)境，穩(wěn)定的社會環(huán)境，使我們服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)工作落到實(shí)處。

三、檢察機(jī)關(guān)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)注意的幾個(gè)問題。

服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)涉及各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)、與社會各界關(guān)系密切、與人民群眾息息相關(guān)的全局性工作，檢察機(jī)關(guān)要不斷創(chuàng)新工作思路，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，提高執(zhí)法能力，強(qiáng)化服務(wù)意識，提升服務(wù)水平，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)效。

1、要準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。一是要深入開展調(diào)查研究，加大熟悉農(nóng)村情況，農(nóng)村法律政策業(yè)務(wù)骨干的培養(yǎng)力度，同時(shí)，組成專班，抽調(diào)專人形成較為固定的辦案組，提高對涉及農(nóng)村穩(wěn)定的刑事案件的辦理質(zhì)量。二是轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，對人民群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)和集體企業(yè)負(fù)責(zé)人的職務(wù)犯罪，檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)決查辦，及時(shí)作出批準(zhǔn)逮捕、起訴決定；對在農(nóng)村改革發(fā)展中有貢獻(xiàn)的基層組織領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)犯罪，情節(jié)較輕的，在法定范圍內(nèi)盡可能適用不批準(zhǔn)逮捕或不起訴決定。三是對農(nóng)村中由親屬、朋友、鄰里糾紛引發(fā)的輕微刑事案件，堅(jiān)持以教育挽救為主的原則，認(rèn)真做好當(dāng)事人的工作，對依法不應(yīng)逮捕、不應(yīng)起訴的嫌疑人，及時(shí)作出不捕不訴決定；情節(jié)較重的，也要與社會上的惡性犯罪區(qū)別對待，在處理上充分體現(xiàn)人性化，積極營造團(tuán)結(jié)友愛、和睦互助的親屬、鄰里關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn) 定，激發(fā)廣大農(nóng)民投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性。

2、要加大對未成年人特別是“留守”兒童的保護(hù)力度。一是在堅(jiān)持對未成年人“教育為主，懲罰為輔”原則和“教育、感化、挽救”方針的基礎(chǔ)上，開展青少年“維權(quán)崗”活動，確立捕、訴、防綜合整治的工作體系，并積極探索適合未成年人身心特點(diǎn)的公訴方式，制定創(chuàng)建未成年人犯罪捕訴方式改革工作的實(shí)施方案，穩(wěn)妥扎實(shí)地推動該項(xiàng)工作的深入開展。二是以實(shí)現(xiàn)刑事追訴合理性為中心，構(gòu)筑適應(yīng)未成年人犯罪的多種追訴方式，賦予未成年人有選擇一定的追訴方式的請求權(quán)。三是要為父母外出務(wù)工在家留守兒童提供法律援助，堅(jiān)決打擊侵害留守兒童合法權(quán)益的違法犯罪行為。

3、要在積極配合黨委政府，強(qiáng)化綜合治理上下功夫。要積極配合黨委政府，加強(qiáng)農(nóng)村綜合治理工作，認(rèn)真落實(shí)檢察環(huán)節(jié)上的綜合治理措施。一是緊緊圍繞“三農(nóng)”工作的各項(xiàng)方針政策，認(rèn)真研究“三農(nóng)”中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極黨委、政府和有關(guān)部門建言獻(xiàn)策。二是認(rèn)真做好檢察環(huán)節(jié)的各項(xiàng)社會治安綜合治理工作。參加黨委政府組織的社會治安大清查、矛盾糾紛大排查、安全隱患大檢查、侵害群眾利益大調(diào)查等專項(xiàng)治理活動。健全落實(shí)各項(xiàng)制度，防止刑釋解教人員托管失控，落實(shí)幫教措施。三是強(qiáng)化“全國文明接待示范窗口”品牌的建設(shè)，充分發(fā)揮控告、申訴、舉報(bào)部門的“橋梁”和“紐帶”作用，認(rèn)真處理農(nóng)民群體的來信來訪 工作，抓好文明疏導(dǎo)，排解矛盾糾紛，努力將矛盾化解在源頭，問題解決在基層。四是堅(jiān)持檢察長接待日制度，在接待來訪群眾時(shí)，聽取反映要耐心，接受意見要虛心，處理問題要細(xì)心，盡量使來訪群眾的問題得到解決，疙瘩能解開，委曲能慰籍，冤情能伸張。對受理的信訪事項(xiàng)要分流得當(dāng)，落實(shí)到位，反饋及時(shí)，切實(shí)做到件件有回音，事事有結(jié)果。

4、要深入開展“榮辱觀”教育活動，加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)。一是要根據(jù)規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)在要求和各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作的性質(zhì)、特點(diǎn)，采用科學(xué)、簡便、實(shí)用的形式，反映工作內(nèi)容，分解業(yè)務(wù)程序，細(xì)化工作要領(lǐng)，從而建立起體系嚴(yán)密、操作性強(qiáng)的工作運(yùn)行機(jī)制，使各項(xiàng)工作有章可循，有規(guī)可依，準(zhǔn)確高效。二是建立起各項(xiàng)工作嚴(yán)格的監(jiān)督保障機(jī)制。三是要不斷加強(qiáng)素質(zhì)興檢、文化育檢和科技強(qiáng)檢工作，妥善處理好三者關(guān)系，為規(guī)范化建設(shè)的長足發(fā)展和各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作的持續(xù)進(jìn)步提供強(qiáng)大的內(nèi)在動力。四是加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)教育，確保有一批政治思想好，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的檢察官隊(duì)伍，提高為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)水平。

5、要不斷改革創(chuàng)新檢察機(jī)制。改革創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動力。加快推進(jìn)檢察機(jī)制的改革創(chuàng)新，既是從根本上解決檢察工作面臨的諸多矛盾和問題的必由之路，也是適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本要求。首先應(yīng)完善對訴訟活動的法律監(jiān)督制度。針對農(nóng)民群眾對偵查活動中違法情況反映較強(qiáng)烈的 問題，建立完善檢察機(jī)關(guān)對偵查活動中違法行為的調(diào)查機(jī)制。針對民事行政案件會大幅度上升的實(shí)際情況，著力解決制約民事、行政監(jiān)督工作的瓶頸問題等。其次完善對司法人員瀆職行為的法律監(jiān)督機(jī)制。司法瀆職是農(nóng)民最痛恨反映最強(qiáng)烈的問題，應(yīng)完善查處刑訊逼供行為的工作機(jī)制，建立對瀆職司法人員進(jìn)行嚴(yán)查的辦案機(jī)制和瀆職案件移送查處機(jī)制。第三是應(yīng)深化人民監(jiān)督員制度。實(shí)行人民監(jiān)督員制度有利于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作的外部監(jiān)督，有利于保證嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，促進(jìn)辦案質(zhì)量的提高。完善人民監(jiān)督員對“三類案件”“五種情形”的監(jiān)督程序，努力推動人民監(jiān)督員制度的法制化建設(shè)，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)辦案工作的剛性約束。

第四篇：充分發(fā)揮法律服務(wù)職能努力為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)

文章標(biāo)題：充分發(fā)揮法律服務(wù)職能努力為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)

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建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央、國務(wù)

院以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，從全面建設(shè)小康社會的全局出發(fā)而確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。這一任務(wù)的確定，為法律服務(wù)工作的創(chuàng)新和發(fā)展開辟了廣闊的天地，法律服務(wù)業(yè)一定要抓住機(jī)遇、振奮精神，整合資源，積極發(fā)揮職能作用，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)力量。

一、建設(shè)社會主義新農(nóng)村亟需法律服務(wù)

法律服務(wù)業(yè)包括律師、公證員、法律援助律師、基層法律工作者四類人員面向社會提供法律服務(wù)。黨的十六大以來，我國法律服務(wù)人員積極履行法律服務(wù)職能，運(yùn)用法律服務(wù)手段，在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。近幾年黨中央、國務(wù)院實(shí)施了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了積極變化，迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)村、農(nóng)民問題，越來越離不開法律服務(wù)人員的法律服務(wù)。農(nóng)村對法律需求的領(lǐng)域越來越廣，需求量越來越大。《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)若干意見》明確提出“鼓勵(lì)發(fā)展法律、財(cái)務(wù)等中介組織，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營和維護(hù)合法權(quán)益提供有效服務(wù)”，這給法律服務(wù)業(yè)帶來了重大發(fā)展機(jī)遇。

二、法律服務(wù)業(yè)服務(wù)社會主義農(nóng)村的現(xiàn)狀

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的提出，對法律服務(wù)業(yè)提出了較高的要求，但地處基層的法律服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、人員缺少、素質(zhì)不高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村對法律服務(wù)的需求。就保靖縣來看，全縣土地面積1745.8平方公里，轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口29.07萬人。有律師事務(wù)所一家，執(zhí)業(yè)律師5人，其中兼職2人；法律援助中心一家，工作人員2人；公證處一家，公證員1人，工作人員3人；基層法律服務(wù)所4家，法律工作者15人，法律服務(wù)人員共計(jì)26人；7家法律服務(wù)機(jī)構(gòu)均設(shè)立于縣城，辦公面積平均約10平方米左右，業(yè)務(wù)范圍主要以傳統(tǒng)的民事代理訴訟和刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)為主，有少量的單位法律顧問業(yè)務(wù)。而中央《意見》提出的8個(gè)方面的新農(nóng)村建設(shè)，我縣法律服務(wù)業(yè)很少涉足。目前，法律服務(wù)業(yè)已很難滿足社會主義新農(nóng)村建設(shè)日益增長的法律服務(wù)需求，導(dǎo)致這一矛盾的原因主要有以下幾點(diǎn)：

(一)法律服務(wù)人才缺乏

從事律師和公證員職業(yè)必須通過國家司法考試，獲得《國家法律職業(yè)資格》。我縣現(xiàn)有7名執(zhí)業(yè)律師(包括法援中心律師)，有1人是通過國家司法考試進(jìn)入律師隊(duì)伍的，還有6人均是2002年以前取得律師資格。由于國家對法律職業(yè)門檻的提高，2002年國家舉行首屆司法考試以來的5年時(shí)間里，我縣司法行政系統(tǒng)沒有一人通過考試。2005年我縣就因?yàn)楣C員未滿2人，致使公證處未能注冊執(zhí)業(yè)。同時(shí)，2004年7月1日，隨著《行政許可法》的施行，《國務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》，將基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格認(rèn)可和基層法律服務(wù)所設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，列入國務(wù)院決定取消的行政審批項(xiàng)目，這意味著我們的基層法律服務(wù)所和法律工作者的數(shù)量只減不增，這對服務(wù)社會主義新農(nóng)村相當(dāng)不利。

(二)法律服務(wù)人員政治意識不強(qiáng)

有的基層法律服務(wù)人員參政議政意識不高，表現(xiàn)在政治意識、大局意識比較淡溥。這就導(dǎo)致法律服務(wù)業(yè)執(zhí)業(yè)方向不明確，不懂得按照政治這個(gè)指揮棒去開拓法律服務(wù)業(yè)務(wù)。法律是統(tǒng)治階級制定的，那么法律服務(wù)人員更應(yīng)該為政治活動提供高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。我們有的法律服務(wù)人員缺乏這種政治意識，看不到建設(shè)社會主義新農(nóng)村是當(dāng)前最大的政治，而一味的只講求經(jīng)濟(jì)利益，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供法律服務(wù)的積極不高。

(三)法律服務(wù)人員缺乏服務(wù)社會主義新農(nóng)村的新方法

目前，法律服務(wù)人員業(yè)務(wù)開展的范圍較狹窄，主要業(yè)務(wù)是訴訟，而非訴訟業(yè)務(wù)很少。之所以法律服務(wù)機(jī)構(gòu)都涌入縣城，就是因?yàn)榉煞?wù)人員缺乏在農(nóng)村開拓法律業(yè)務(wù)的方法。農(nóng)村是法律服務(wù)業(yè)的廣闊市場，不要把執(zhí)業(yè)的范圍局限于代理訴訟。農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)業(yè)的改革，培養(yǎng)新型農(nóng)民等這些都是法律服務(wù)業(yè)有待開拓的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。法律服務(wù)人要?jiǎng)?chuàng)新方法，改善服務(wù)手段為社會主義新農(nóng)村服務(wù)。

三、發(fā)揮法律服務(wù)職能作用，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)

為社會主義新農(nóng)村提供法律服務(wù)，必須從法律服務(wù)自身職能出發(fā)，按照《意見》的精神選好切入點(diǎn)，把握關(guān)鍵點(diǎn)，增強(qiáng)服務(wù)的實(shí)效性，提高服務(wù)的質(zhì)量和水平。我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面搞好新農(nóng)村建設(shè)的法律服務(wù)工作。

(一)加大法律服務(wù)方面的立法，鼓勵(lì)大量優(yōu)秀人才進(jìn)入法律服務(wù)隊(duì)伍。

《律師法》、《公證法》、《法律援助條例》等是對律師、公證、法律

援助執(zhí)業(yè)規(guī)范和管理的法律、法規(guī)，但法律工作者這個(gè)概念在法律上一直沒有明界，因?yàn)榈侥壳盀橹梗瑖覜]有法律和行政法規(guī)對其進(jìn)行立法。《行政許可法》出臺以來，明確規(guī)定國務(wù)院部門規(guī)章一律不得設(shè)定行政許可。這就導(dǎo)致《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》，《基層法律服務(wù)所管理辦法》兩個(gè)部門規(guī)章中關(guān)于基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格認(rèn)可和基層法律服務(wù)所設(shè)立核準(zhǔn)的審批權(quán)被取消。為了能給新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大法律人才支持，又使法律工作者后繼有人，保持法律服務(wù)隊(duì)伍的連續(xù)性，建議司法部盡快將兩《辦法》相關(guān)內(nèi)容上升為行政法規(guī)或法律，保證法律工作者執(zhí)業(yè)有法可依。其次，鼓勵(lì)符合條件的人員參加國家司法考試，對通過考試的人員，想盡一切辦法，充實(shí)法律服務(wù)崗位上來，以適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)對法律服務(wù)人才的需求，也為法律服務(wù)隊(duì)伍儲備人才。

(二)司法行政機(jī)關(guān)加大對法律服務(wù)人員服務(wù)社會主義新農(nóng)村的引導(dǎo)力度。

法律服務(wù)業(yè)在性質(zhì)上屬于中介組織，受市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)整。既使如此，司法行政機(jī)關(guān)作為法律服務(wù)業(yè)的主管機(jī)關(guān)也完全有能力通過行政手段引導(dǎo)法律服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸。我們采取兩種行政措施：一是縣局積極與政府各職能部門聯(lián)系，為法律服務(wù)人員服務(wù)新農(nóng)村提供寬松的政治環(huán)境。通過我縣司法局的努力爭取，2005年3月縣政府辦正式行文《關(guān)于開展行政執(zhí)法單位法律顧問制度試點(diǎn)工作的通知》第一批8個(gè)涉農(nóng)試點(diǎn)行政單位聘請了執(zhí)業(yè)律師作為法律顧問。通過行政手段在行政單位推行法律顧問制度，既規(guī)范了行政執(zhí)法行為，提高了行政執(zhí)法水平，又順理成章的引導(dǎo)律師向農(nóng)村提供法律服務(wù)。如我縣彭鳳英律師通過給衛(wèi)生局擔(dān)任法律顧問，成功的化解了請水坪鎮(zhèn)部分農(nóng)民工集體到鎮(zhèn)衛(wèi)生院上訪要求承建衛(wèi)生院大樓包工頭償還工程材料欠款的事件。二是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立法律服務(wù)聯(lián)絡(luò)員制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員兼任聯(lián)絡(luò)員。司法員充分利用熟悉當(dāng)?shù)胤煞?wù)需求的優(yōu)勢，及時(shí)向縣局反饋法律服務(wù)需求信息。聯(lián)絡(luò)員制度有利于法律服務(wù)人員及時(shí)掌握農(nóng)村法律服務(wù)需求信息，積極主動地為農(nóng)村提供有償?shù)摹o償?shù)姆煞?wù)。

(三)找準(zhǔn)切入點(diǎn)，尋找為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供法律服務(wù)的有利平臺。

1、在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的支撐產(chǎn)業(yè)方面提供法律服務(wù)。

社會主義新農(nóng)村第一要義就是生產(chǎn)發(fā)展，生產(chǎn)要發(fā)展就需要有一定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來支撐。“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)連鎖化“農(nóng)家店”；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各種協(xié)會組織；競爭力、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，工業(yè)園區(qū)等都為法律服務(wù)業(yè)提供了很好的發(fā)展平臺。緊緊依靠這些發(fā)展平臺，就能夠全方位、多角度的服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。

2、在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，農(nóng)村改革等方面提供法律服務(wù)。農(nóng)村農(nóng)田水利，耕地質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)條件。但這些項(xiàng)目地處農(nóng)村，面臨許多的需要解決的實(shí)際問題，特別是涉及法律方面的問題尤為突出。這就需要我們法律服務(wù)人員主動聯(lián)系，主動服務(wù)，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。2001年，國家在我縣原拔茅鄉(xiāng)境內(nèi)投資20個(gè)億修建碗米坡電站，我縣公證處派出彭圖成主任等2名工作人員四年如一日的跟蹤服務(wù)，在移民搬遷，征地補(bǔ)償?shù)确矫孀隽舜罅康姆煞?wù)工作，為該重大工程順利完工做出了貢獻(xiàn)。我們還在農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，繁榮農(nóng)村文化事業(yè)等農(nóng)村社會事業(yè)方面提供法律服務(wù)。我縣律師利用政府陽光工程培訓(xùn)班的契機(jī)，為農(nóng)村勞動力培訓(xùn)班學(xué)員上法制課，給每一位外出務(wù)工人員發(fā)放法律服務(wù)聯(lián)系卡。在深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革中推行法律服務(wù)，效果明顯。2005年我縣進(jìn)行區(qū)域調(diào)整和第六屆村委會換屆，涉及法律問題較多。我局及時(shí)派出主管法律服務(wù)的副局長為區(qū)劃辦提供法律服務(wù)，取得了很好的社會效果。又如，我縣法律工作者彭楚平，在為縣信用聯(lián)社股份制改革，允許私人資本參股的金融機(jī)構(gòu)改革法律事務(wù)中提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，迎得客戶的好評，并因此被聘為常年法律顧問。

3、在培養(yǎng)社會主義新型農(nóng)民方面提供法律服務(wù)。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須培養(yǎng)建設(shè)新農(nóng)村主力軍的新型農(nóng)民，新型農(nóng)民應(yīng)當(dāng)是具有一定法律素質(zhì)的農(nóng)民。我縣通過律師在縣電視臺《政法頻道》每周開辟兩期舉案說法欄目，在各村委會設(shè)立法律明白人制度等多種形式的法律服務(wù)來引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚。

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第五篇：充分發(fā)揮職能優(yōu)勢為新農(nóng)村建設(shè)提供人才服務(wù)

新形勢下如何為建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

提供人才服務(wù)

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是社會主義新農(nóng)村目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多方面的技術(shù)和各方面的人才，靠加大農(nóng)村投入、“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”的模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)發(fā)展的需要。農(nóng)村人才資源是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中不可缺少的一支重要力量。農(nóng)村人力資源豐富和農(nóng)村人才緊缺的矛盾，已經(jīng)成為制約“三農(nóng)”發(fā)展的瓶頸。農(nóng)村缺乏技術(shù)，農(nóng)民需要知識，為農(nóng)村輸“才” 送“智”是我們?nèi)耸虏块T的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此，我們要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村人才資源的開發(fā)和培養(yǎng)工作，努力為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供人才服務(wù)。

一、充分認(rèn)識和發(fā)揮人事部門在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用

（一）深刻認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要意義。黨的十七大會議從戰(zhàn)略的高度提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大任務(wù)，對于我們?nèi)耸虏块T如何為新農(nóng)村建設(shè)挖掘人才、培養(yǎng)人才、提供人才服務(wù)提出了新的要求。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會十七大會議精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，深刻認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義和現(xiàn)實(shí)意義，深刻認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村人才資源的開發(fā)和培養(yǎng)，是適應(yīng)新形勢、建設(shè)新農(nóng)村的迫切需要，自覺地把為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)秀人才服務(wù)作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作來抓。

（二）充分認(rèn)識人事部門在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。我們要充分認(rèn)識人事部門在社會主義新農(nóng)村建設(shè)重要作用，認(rèn)真思考人事部門在建設(shè)新農(nóng)村中的作為空間，找準(zhǔn)基層人事工作的切入點(diǎn)，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，把開發(fā)農(nóng)村人才資源納入各級人事人才工作的范疇，努力做好農(nóng)村實(shí)用人才的開發(fā)和培養(yǎng)工作。努力引導(dǎo)廣大農(nóng)民牢固樹立“人才資源是第一資源，人才資本是第一資本”的農(nóng)村發(fā)展新理念，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立“以人為本、量才用人”的科學(xué)人才觀，積極引導(dǎo)農(nóng)村各類人才為“三農(nóng)”服務(wù)。同時(shí)，依靠自身職能部門優(yōu)勢，積極配合農(nóng)業(yè)、科技、教育等有關(guān)部門，制定出工作計(jì)劃和措施，形成合力，積極開展各類技術(shù)培訓(xùn)、人才技術(shù)引進(jìn)、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的職稱評定、拔尖人才的評選表彰等活動，大力培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的生產(chǎn)能手、經(jīng)營能手、能工巧匠等農(nóng)村實(shí)用人才，積極推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出積極的貢獻(xiàn)。

二、加強(qiáng)農(nóng)村人才資源的開發(fā)和培養(yǎng)，不斷壯大農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)

（一）把農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)納入各級人才總體規(guī)劃。首先在廣大農(nóng)村要努力營造“尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造”的良好氛圍，結(jié)合“三村”工程建設(shè)，積極探索和研究

農(nóng)村人才資源開發(fā)的運(yùn)行機(jī)制和辦法。其次要打破身份界限，將有技術(shù)、懂經(jīng)營、善管理和致富有方的農(nóng)村實(shí)用人才納入人才開發(fā)和培養(yǎng)管理范圍。在進(jìn)一步摸清底子、調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，開展農(nóng)村人才需求預(yù)測和發(fā)展規(guī)劃工作，加強(qiáng)對農(nóng)村人才資源管理方面的綜合指導(dǎo)服務(wù)。再次要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，建立起農(nóng)村人才監(jiān)測統(tǒng)計(jì)制度和農(nóng)村人才開發(fā)目錄。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)和培養(yǎng)管理。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，首先要提高農(nóng)村人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。要把培養(yǎng)和造就一支滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、覆蓋農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域，具有一定專業(yè)技術(shù)技能的各類實(shí)用農(nóng)村人才作為服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要措施來抓，一切工作都要圍繞新農(nóng)村建設(shè)搞好服務(wù)。其次要將農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)與農(nóng)村基層組織建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，著力把優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)為黨員，把優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才黨員培養(yǎng)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的村社干部，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的村社干部培養(yǎng)為能帶領(lǐng)群眾致富的有用人才。再次要認(rèn)真組織實(shí)施“綠色證書工程”，大力發(fā)展職業(yè)教育，全面推進(jìn)遠(yuǎn)程教育，充分利用縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)村業(yè)余學(xué)校、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)會等農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)示范基地、科技示范基地，大力開展科技下鄉(xiāng)活動，加強(qiáng)對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)力度，采取本地培訓(xùn)、外地取經(jīng)、就地指導(dǎo)等靈活多樣的方法，不斷增強(qiáng)他們帶領(lǐng)群眾致富和帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的能力。

（三）積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到農(nóng)村去，為新農(nóng)村建

設(shè)添磚加瓦。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》，切實(shí)加強(qiáng)對大中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，加大政策引導(dǎo)和財(cái)政支持力度，建立和完善勞動保障體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的大中專畢業(yè)生到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量。同時(shí)，認(rèn)真組織實(shí)施“三支一扶貧”計(jì)劃，全面促進(jìn)農(nóng)村基層教育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、扶貧等社會事業(yè)的發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建設(shè)社會主義和諧社會做出積極的貢獻(xiàn)。

三、建立和完善農(nóng)村人才各項(xiàng)服務(wù)體系，為新農(nóng)村建設(shè)提供良好的人才服務(wù)

（一）創(chuàng)新人才評價(jià)機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)。積極探索對農(nóng)村實(shí)用人才的評價(jià)體系，推行技術(shù)職稱和技能等級鑒定制度，制定出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，開展農(nóng)村技術(shù)職稱評定活動。突出農(nóng)村實(shí)用人才在科技致富中的帶動作用，凡在農(nóng)村一線具有一技之長的農(nóng)民、民營經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員，以他們的生產(chǎn)、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化業(yè)績、培訓(xùn)考核為主要依據(jù)，評定相應(yīng)職稱，并適當(dāng)放寬學(xué)歷、資歷和其他條件要求，從鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)上激活農(nóng)村人才的評價(jià)機(jī)制。

（二）加快人才市場體系建設(shè)，充分發(fā)揮人才服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才市場在市場配置農(nóng)村人才資源中的主渠道作用。加快人才市場體系建設(shè)，規(guī)范人才市場運(yùn)作，不斷增強(qiáng)人才市場的服務(wù)功能和拓展人才市場的服務(wù)領(lǐng)域。把人事代理工作作為服務(wù)“三農(nóng)”的龍頭，建立農(nóng)村人才服務(wù)站，發(fā)放人事服務(wù)卡，專門為新農(nóng)村建

設(shè)提供人才服務(wù)。要按照社會化、專業(yè)化的要求，不斷擴(kuò)大人事代理范圍，完善人事代理辦法，為其提供政策咨詢、人才策劃、檔案托管、職稱申報(bào)、人才落戶等一系列全方位的人事代理服務(wù)。

（三）搭建新農(nóng)村建設(shè)人才資源管理平臺，建立農(nóng)村人才資源管理體系。農(nóng)村實(shí)用人才的管理，要突出服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，圍繞政府職能的轉(zhuǎn)變，改革創(chuàng)新人事管理體制，構(gòu)建新的管理模式。把農(nóng)村的種養(yǎng)大戶、能工巧匠、土專家、田秀才納入各級基層人事部門管理的范疇；實(shí)行分層次、分類、分級對農(nóng)村各類人才進(jìn)行統(tǒng)一管理，逐步實(shí)現(xiàn)人才管理的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。從村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到縣（區(qū)）應(yīng)建立起農(nóng)村人力資源信息庫、農(nóng)村人力資源開發(fā)管理體系、農(nóng)村人力資源的流動管理體系和農(nóng)村人力資源的使用管理體系等相關(guān)管理體系。

二00七年十二月九日