第一篇：淺談閉會期間如何發揮代表作用

淺談閉會期間如何發揮代表作用

在代表大會閉會期間，如何開展好代表活動，發揮好代表作用，不僅是貫徹落實監督法的一項重要內容，也是堅持和完善人民代表大會制度，推進社會主義政治文明建設的一個重要方面，同時還是各級人大代表普遍面臨的一個重要課題。

黨的十七大提出：“要保障人大代表依法行使職權，密切人大代表同人民的聯系，建議逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表；加強人大常委會制度建設，優化組成人員知識結構和年齡結構。”這既對新形勢下發揮人大代表在閉會期間的作用提出了要求，也為閉會期間如何開展代表工作指明了方向。在我國的政權體系中，縣級人民代表大會及其常務委員會主要擔負著法律賦予的管理地方國家事務的重要職能。作為基層的政權機關，它必然是國家各項工作的立足點和歸宿點。從這個角度講，基層國家權力機關更具有特殊的地位和作用。人大代表是地方國家權力機關的重要組成部分，充分發揮閉會期間人大代表的作用，更具有重要的政治意義。

一、人大代表在閉會期間發揮作用存在的問題

少數人大代表認為，每年召開一次人民代表會議，只是“聽聽報告，走走程序”，發揮不了多少作用，該管的不想

管了，該問的不想問了，但求逍遙自在；有的瞻前顧后，怕監督多了影響政府工作，怕被人說成不與黨委保持一致，怕影響人際關系，不敢發表自己的見解，于是遇到問題常繞道，碰到矛盾常回避；還有少數人大代表只把代表當作一種身份，一種榮譽，在學習人大有關政策法規等方面重視不夠，導致在閉會期間無所作為。

二、人大代表在閉會期間發揮作用的四種機制

（一）建立知情知政機制，為發揮代表作用創造條件要建立和完善聯系代表制度、代表小組活動制度、辦理代表建議批評和意見回訪制度，邀請代表列席常委會制度，始終與代表保持密切聯系，傳遞信息，暢通與代表的聯系渠道。除每年一度的人代會外，還應適時組織召開情況通報會，及時將上級人大安排部署的重要任務，黨委、政府近期開展的重點工作，當前社會關注的焦點問題通報給各級人大代表，為他們有針對性地開展監督工作創造條件。

（二）建立工作激勵機制，為代表執行職務提供動力應在人民代表中開展評先樹優活動，樹立優秀代表典型，宣傳代表的先進事跡，通過表彰先進，實現互相激勵、共同提高的目的。通過推介優秀人大代表和先進代表小組的好做法、好經驗，既宣傳人民代表大會制度，又增強代表執行職務的動力。還應在人大代表中開展代表向選區選民述職工作，指導原選舉單位對人大代表進行“全面述職，重點評

議”，對選區選民不滿意的代表依照法律程序予以更替，促進代表自覺履行代表職務，實踐“當好代表為人民”，也使廣大選民對代表及人大工作有更加深入的了解。

（三）建立建議辦理機制，為代表履職激發熱情

人大代表提出的議案和建議，集中反映了人民群眾的意見和要求，是代表督促國家機關工作人員改進工作的重要方式。對代表會議期間提出的建議，應按法定程序及時交付承辦單位；對代表閉會期間提出的建議，主任會議認真研究和梳理，形成綜合材料，交由政府進行答復辦理。對涉及到多個承辦部門的建議，應商定好主辦單位和協辦單位，及時了解辦理工作進展情況，積極做好協調指導。對代表不滿意的辦復，由代表工作機構組織承辦單位與代表溝通，交換意見，求得理解；對創造條件能辦理的，督促承辦單位重新辦理到位，讓代表滿意。

（四）建立代表約束機制，為人大自我監督注入活力應建立代表實績工作檔案、組織代表向選民述職、接受選民評議等制度，調動代表履行職責的積極性和主動性。代表參加會議活動及履行職責情況都由代表工作機構及時記錄在案，作為評先創優的重要依據。分步驟、分階段組織代表向選民述職，聽取選民對代表的意見，接受選民對代表的監督，以激發代表工作的活力，形成人大代表人人帶頭履行職責，帶頭發展經濟的局面。

三、人大代表在閉會期間發揮作用的幾點體會

發揮閉會期間人大代表的作用，是一項政策性很強、又是在不斷摸索中前進的創新性工作，在人大實踐工作中，筆者有幾點體會：一是要堅持上級人大的正確指導。在上級人大常委會的指導下，拿不準的問題應及時請示匯報，以保證人大常委會工作思路明確、方向正確，與上級人大保持工作上的聯動性、整體上的協調性。二是要積極爭取同級黨委的重視和同級政府的支持。黨委對人大工作的領導，是搞好人大工作的前提，是人大行使職權的根本保證。在工作中，人大常委會應及時地向黨委主要領導請示匯報有關人大工作，主動地爭取黨委的領導和支持。政府對人大常委會行使職權應積極配合，對所需的人代會、人大常委會、人大代表活動經費等各項經費列入財政預算予以保障，為人大工作的順利開展提供必要的條件。三是要加大宣傳引導力度。由于在閉會期間組織代表活動還處于不斷完善階段，還有部分代表對其必要性和重大意義不甚了解，認識上也不盡一致。比如，在實踐過程中，遇到的人大代表閉會期間活動的參與率趨低問題、活動組織開展難問題，都與人們的意識有關。因此，有必要通過報紙、廣播電視、板報等載體進行有組織、有計劃的宣傳，讓更多的代表和群眾懂得探索人大代表閉會期間發揮作用的意義，了解其發揮作用的載體和途徑。為代表開展活動，營造良好氛圍。四是要不斷提高代表素質。閉會期

間組織代表開展活動，賦予了人大代表更為重要的工作職責，一方面要建立一套代表素質保證機制，來保證人大代表更好地參與管理地方事務。特別是人大代表除了先進性方面的要求外，還應對最低學歷、年齡以及政治理論水平和參政議政能力提出要求，從而不斷提高代表議事能力和決策能力。另一方面要建立一套完善的代表培訓機制，人大常委會應將人大代表任職培訓同步考慮，同步實施，尤其要側重加大對基層一線代表的履職能力培訓力度，保證代表閉會期間作用的發揮。五是要經常開展代表小組活動。經常開展活動是發揮代表作用的基礎。人大常委會應當把代表小組活動以制度化形式確定下來，鼓勵代表小組開展以為黨委決策提供依據為主要內容的調查研究、建言獻策、征詢意見等活動，并不斷深化人大代表活動的內容，增強人大代表活動的實效性。在活動方式上，要提倡互相學習，可以適當組織人大代表與黨代表、政協委員聯合開展活動，在共同學習中提高自身能力，為地方經濟社會和諧發展奉獻力量。六是要加強制度建設。制度是決定性因素，要把推進制度建設擺到更加突出的位置來考慮。

1．建立人大代表活動制度等綜合性制度。要明確人大代表的權利和義務，以及人大代表的權益保障機制，對代表小組活動做出規定，并經人大常委會通過后實施。

2．建立人大代表大會閉會期間代表活動制度。要制定

一系列活動制度，包括調查研究、向黨委提出議案、建議、批評和意見、人大代表聯系黨員群眾和人大代表視察等等，通過制度保障代表在閉會期間發揮作用。

3．建立人大代表活動的約束機制。有必要建立一套包括人大代表履職備案制度、黨員代表述職評議制度等在內的代表履職約束機制，進一步督促人大代表和代表小組履行職責，推進人大代表閉會期間的活動向縱深發展。

4．要把握好四條原則。即：依法辦事、集體決策、服務和服從于經濟建設、注重社會效益的原則。人大工作要始終把促進地方經濟社會和諧發展作的出發點和最終目標，工作重點必須有所側重，否則就會影響閉會期間人大代表作用的發揮。

筆者認為，人大及其常委會的各項職權，只有依靠人大代表積極參與才能實現，閉會期間代表作用發揮尤為重要。只有充分發揮代表作用，人大的工作才能得到群眾滿意和認可，人大的威望才會隨之上升，人民代表大會制度才能得到進一步發展和完善。

第二篇：發揮雇主代表作用（范文模版）

發揮雇主代表作用

積極推進企業工資集體協商工作

同志們：

根據今天會議安排，我從工業企業協調管理部門的角度，就貫徹落實省、市、縣委兩辦《意見》精神，認真履行企業（雇主）組織代表職責，推進企業工資集體協商，努力發揮企業（雇主）組織代表和橋梁紐帶作用，促進勞動關系合諧穩定，推動企業雙贏發展講以下幾點意見。

一、要充分認識全面推進企業和揩勞動關系的重要性

和諧的勞動關系是構建我縣和諧社會的基石,深入推進企業工資集體協商工作，保障職工工資分配權利，既是改善和保障民生的大局所需，也有利于推動企業生產發展和效益提高。當前我縣工業經濟形勢樂觀，勞動關系總體是協調穩定的，職工利益得到了較好的實現。但由于我縣工業經濟處在經濟體制轉軌和社會轉型時期，加上原鄉鎮企業在工資分配制度方面基礎較差不夠規范，形成經濟關系、勞動關系多樣化和復雜化。要鞏固和發展我縣當前好的形勢，妥善處理勞動關系出現的新情況新問題，這就要求我們要從社會發展大局、實現武陟經濟大跨躍發展的高度，充分認識做好推進企業工資集體協商和深化開展創建勞動關系和諧工作的重要意義，進一步增強責任感和使命感，把企業工資集體協商和創建勞動關系和揩工作不斷推向深入。各企業和每一位企業家一定要緊緊圍繞縣委、縣政府“保增長、惠民生、保穩定”的工作重點，切實增強推進工資集體協商工作的責任感和緊迫感，牢記企業代表職責，變壓力為動力，努力克服困難，強力推動，務求實效，不斷開創我縣工資集體協商工作新局面。

二、著眼于企業和職工“雙贏”，在謀求實效上下功夫

為了促進這項工作扎實開展取得實效，我們一定認真按照縣委、1縣政府兩辦《關于全面推進企業工資集體協商工作的意見》精神和要求，積極配合縣協調勞動關系三方機制領導小組的工作部署，采取行動，狠抓落實，積極參與縣協調勞動關系三方機制工作。認真調查研究、聽取企業意見，定期參加“三方會議”，就企業工資集體協商工作，調整最低工資標準待問題，客觀、公正發表意見。配合縣人力資源和社會保障局、縣總工會繼續做好勞動關系和諧企業的創建和勞動合同制度三年行動計劃的實施工作，引導企業積極參加創建勞動關系和諧企業。要把這項工作納入重要議事日程，建立有效的工作機制。要在現有工作基礎上，進一步完善企業聯合會和企業家協會的工作機制與協調職能，統籌規劃工作任務，結合實際抓緊制定或完善具體實施方案，進一步明確目標任務、工作措施和時間進度。及時發現和解決工作中出現的新情況、新問題，認真做好信息交流和典型推廣工作，不斷拓寬工作思路，創新工作方法，推動全縣企業工資集體協商工作和用工勞動關系“彩虹計劃”的順利實施。針對企業改革發展中帶有普遍性、規律性的問題，重點和難點問題，已經出現的傾向性問題等，及時地反映情況，提出政策性建議。按照“健全組織、充實力量、爭取支持、主動工作”的要求，以加強縣企聯組織建設為重點，加快建立健全企聯系統雇主工作體系和工作機制，并設立相應的部門和機構，既積極匯報、爭取黨和政府的支持，又要不等不靠，積極主動做好工作；要加強與人力資源和社會保障部門、工會組織的協調與配合，密切關注企業勞動關系領域的發展變化，加強調查研究、提出有針對性的意見和措施，提高工作實效性，督促、幫助企業組織代表履行職責，促使企業自覺依法履行社會責任，加強對企業履行工資集體合同情況的監督，推進企業誠信制度建設。同時，維護好企業和企業家的合法權益，協助企業和企業家妥善解決工作中的困難和問題。

三、積極推動和諧企業建設，努力承擔社會責任

企業是市場經濟的主體，企業家是企業興旺發達的中堅力量。

今天到會的各位企業家，都是我縣企業界的優秀代表，為我縣工業發展作出了積極貢獻。作為一個優秀的企業家，不僅要有超前的戰略眼光、敏銳的思維和高超的決策能力，同時還要有放眼世界，誠實守信、回報社會、追求卓越的強烈社會責任感。企業履行社會責任，有可能會增加企業負擔，但從長遠來看，對企業的發展、肯定有好處。縣委、縣政府出臺的《全面推進企業工資集體協商工作意見》，必將進一步推動全縣企業積極自覺地履行應盡的社會責任。縣委、縣政府對推進企業工資集體協商和建設和諧勞動關系非常重視，希望在座的企業家在帶領企業加快自身發展、追求企業效益最大化的同時，認真做好推進企業集體協商和構建和諧企業工作，并在履行企業社會責任方面做出表率，起到帶頭作用。

今后推薦省、市、縣經濟人物、優秀企業家等活動，將把企業家是否履行社會責任，推進工資集體協商制度，作為一項重要條件。希望各企業家進一步增強社會意識、誠信意識，進一步關心、支持社會公益事業，努力謀求企業利益最大化與社會效益最佳化的相統一，為構建和諧武陟作出應有的貢獻。

各位領導、同志們，不斷推進企業工資集體協商工作、深入開展創建勞動關系和諧企業活動，構建和諧勞動關系，事關全局，任務艱巨。我相信，只要我們認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，認真貫徹落實科學發展觀，開拓創新，扎實工作，一定能為促進我縣經濟平穩較快發展、為促進武陟工業強縣和跨躍式發展、構建和諧武陟作出新的更大貢獻。

謝謝大家！

第三篇：關于如何發揮代表作用的調查研究

關于如何發揮代表作用的調查研究

近期,筆者對如何發揮代表作用進行調研時發現,隨著人民代表大會制度的日趨健全和完善,各級人大對如何發揮代表作用問題越來越重視,措施越來越有力,方法越來越新穎,效果越來越明顯,不僅促進了代表作用的發揮,還創造了許多好經驗、好做法,呈現出前所未有的良好局面。

一、發揮代表作用的基本經驗和做法

近年來,各級人大把做好人大工作、發揮代表作用作為堅持和完善人民代表大會制度的重要基礎性工作，圍繞如何發揮代表作用這一主題,大膽探索，勇于創新,逐步使代表工作走向制度化、規范化、法制化軌道，促進了代表作用的有效發揮。

（一）努力提高代表素質，夯實代表履職基礎

各地人大在提高代表素質方面，采取的措施比較有力，效果也比較明顯。一是通過把好代表入口關提高代表素質。人大換屆選舉工作中，各地人大積極引導選民把政治素質高、群眾威信高，能真正代表人民行使國家權力的選民選為代表，從源頭上提高了代表素質。二是通過學習培訓提高代表素質。各地人大每年都組織代表進行學習培訓。學習培訓的形式主要有集中輔導、小組培訓、專題講座和理論研討等。學習的內容涉及憲法及有關法律法規、重要會議精神以及人大常委會的決議決定和人大各種業務知識等。通過培訓學習，不僅提高了代表的整體素質，還激發了代表的履職熱情，為發揮代表作用打下了堅實的基礎。

（二）密切與代表的聯系，暢通代表履職渠道

為拓寬代表知情權，收集代表提出的建議意見，幫助代表解決履職中存在的困難和問題，各地人大不斷加強與代表的密切聯系，為發揮代表作用提供了便利條件。如東港區人大常委會為密切與代表聯系，采取年中、年底兩次集中走訪與日常分散走訪相結合的形式，及時向代表通報“一府兩院”和區人大常委會的工作情況，收集他們提出的建議意見，幫助他們解決履職中遇到的困難和問題，同時堅持邀請代表列席常委會和參加有關視察、檢查等活動，為代表知情知政、執行職務創造條件、暢通渠道。

（三）創新代表活動載體，搭建代表履職平臺

開展代表活動，發現問題，提出建議，是發揮代表作用的關鍵環節。為抓住這個關鍵環節，各地人大把如何提高代表活動實效作為一項重要課題來研究，探索出許多提高代表活動實效的方式方法。一是根據階段性工作重點和群眾關心的熱點、難點問題，組織代表搞好視察、檢查等代表活動。如東港區人大常委會在今年6月30日組織代表80余人對社會主義新農村建設情況進行了視察，實際查看了9個現場，聽取了區政府的工作匯報，并進行了座談討論，提出了7條建議。二是加強對各代表小組工作的指導，定期為代表小組活動出題目、壓任務。如西湖鎮人大針對鎮駐地道路規劃多年而沒有開通的實際，指導花崖代表小組對鎮駐地規劃建設情況進行了視察，通過代表的努力，該路段現已順利開通，極大地促進了該鎮經濟的快速發展。三是在代表中開展形式多樣的活動。如高密各鎮街道人大在代表中開展了“帶頭學習、帶頭遵紀守法、帶頭倡樹社會公德、帶頭執行代表職務、帶頭發展經濟”和“每位人大代表每年聯系一個企事業單位、提一條好建議、幫助困難群眾找一條致富門路”為主要內容的“五帶頭”和“三個一”活動，深入發掘代表履職潛力，發揮代表在不同崗位上的工作優勢。

（四）強化建議督辦工作，激發代表履職熱情

為把代表建議落到實處,各地人大多措并舉，加強了對代表建議辦理工作的監督檢查，有效提高了代表對建議辦理工作的滿意率，激發了代表履職熱情。如東港區人大常委會監督政府先后推行了定包保領導、定承辦單位、定承辦人員、定辦復時限和包辦理質量“四定一包”責任制，實施辦前見、辦中見、辦后見以及當面答復、書面答復“三面二復”辦理法。在每年的常委會上，專題聽取代表建議辦理工作情況匯報，對重要的代表建議，還要通過視察、檢查等手段，確保把每條建議都落到實處。無棣縣人大常委會在《無棣大眾》公布了該縣十五屆人大四次會議期間代表所提建議的全部內容，包括提出代表建議的代表名單、案由、承辦單位、承辦責任人及其聯系電話等，使建議承辦部門增強壓力感，保證了代表建議在限定時間內得到有效落實。

（五）開展代表述職工作，加強代表履職約束

代表向選舉單位或選區選民述職是加強代表履職監督的有效形式。近年來，各級人大為加強代表履職監督，紛紛開展了代表向選舉單位或選區選民述職活動，活動開展得有聲有色，大大減少了“會議代表”和“舉手代表”的產生。如在青島市李滄區三屆三次人代會上，駐李滄區的4名市人大代表就一年來履行人大代表職責情況向與會的全體人大代表進行述職，并接受全體人大代表的現場投票評議，評議效果非常顯著。2004年12月，駐平陰鎮的7名平陰縣人大代表紛紛向選區選民進行了述職，接受選民代表的現場評議，隨后，代表向選區選民進行述職活動在全縣得到全面推廣。

（六）做好后勤服務工作，為代表履職提供保障

為充分發揮代表作用，多數人大常委會和鄉鎮人大努力做好后勤服務工作，保證了代表活動的順利進行。一是為代表提供經費保障。多數人大常委會和鄉鎮人大根據代表法和有關文件規定，監督政府把代表活動經費列入本級財政預算，實行專款專用，嚴格管理。如江西省人大常委會不僅將人大代表活動經費依法列入本級財政預算，還將省人大代表活動經費提高到每人每年不低于2000元，設區市人大代表活動經費提高到每人每年不低于800元，縣（市）區人大代表活動經費提高到每人每年不低于500元，鄉鎮人大代表活動經費提高到每人每年不低于300元，基本保證了代表活動的正常開展。二是為代表提供司法保障。司法機關對有違法犯罪嫌疑的人大代表采取限制人身自由措施前，都要報請該級人大常委會或鄉鎮人大決定許可，各地人大常委會和鄉鎮人大在決定許可時，都要進行認真審核，依法為代表履職提供司法上的保障。如鳳城市人大常委會按照有關規定，對司法機關提報的5位人大代表進行認真審核后，只對其中3位人大代表做出決定許可，依法維護了代表的合法權益。三是為代表提供時間保障。各地人大常委會和鄉鎮人大不斷加強與代表所在單位的聯系，請代表所在單位優先安排代表參加活動時間，強調代表在參加活動時，其工資及一切福利待遇均不得減少，從時間上保證代表活動的順利進行。四是為代表創造履職氛圍。各地人大常委會和鄉鎮人大通過報紙、電視、網絡、簡報以及召開表彰會的形式大力宣傳代表執行職務的先進事跡，增強代表履職的光榮感和責任感，提高了社會各界對人大代表性質、地位和作用的認識，優化了代表執行職務的外部環境。如東港區僅去年一年就在各類新聞媒體上發表代表先進事跡稿件28篇，擴大了代表活動的影響，涌現出一大批盡職盡責的代言人、為民解難的貼心人和建設新農村的領路人，樹立了人大代表為人民的良好形象。

二、工作中存在的主要問題及原因分析

在廣大代表和人大工作者的共同努力和社會各界的關心支持下，各地人大代表工作有了較快發展，代表作用得到了較好發揮，但從全局看，還存在一些亟待解決的問題和不足，主要表現在：

（一）個別代表素質不高，履職能力不強

盡管各地從整體上提高了代表素質，但從代表活動中不難看出，還有個別“會議代表”和“舉手代表”的存在。如煙臺市去年仍有30.7%的代表沒有參加過視察、調查和執法檢查等活動，有15.6%的代表雖然參加了一些活動，但沒有提出過任何建議、批評和意見，有20.3%的代表在審議“一府兩院”工作報告時未作任何發言。究其原因，一是有的代表的代表意識不強，認為代表僅僅是一種榮譽，不是一種實實在在的職務。二是有的代表對全局工作動態把握不深不透，再加上平時不注意抓好學習和調查研究，很難對全局性工作提出建議意見。二是雖然有的代表對全局工作非常了解，也形成了可行性的建議意見，但由于受到各方面的壓力或感到提了也白提而不愿提出。

（二）保障措施不到位，履職氛圍不濃厚

有的地方在組織代表活動時，一愁無場所，二愁無經費，三愁請假代表多，四愁有關單位和人民群眾不理解，導致代表活動的次數少、規模小、效果難達到的不良局面。究其原因，一是個別單位或個人對代表工作不認識、不重視，甚至害怕代表“找茬”、“添麻煩”，極力阻止代表活動的開展。二是有的地方雖然把代表活動經費列入了財政預算，但經費太少，又不能按時足額撥付到位，滿足不了代表活動的正常開展，甚至連代表必需的人大報刊都沒有。三是代表都是兼職，受本職工作影響，難以保證參加代表活動的時間。四是對代表工作和代表典型事跡宣傳不到位，沒有營造出代表履職的良好氛圍。

（三）代表建議落實不力，代表履職積極性不高

個別地方的建議承辦單位對代表提出的建議不是積極去辦理，而是抱有敷衍應付思想，而這種應付往往能順利過關，有的人大及其常委會不敢較真，更談不上啟動詢問、質詢、否決和撤職等剛性監督手段了。究其原因，一是部門領導對代表建議辦理工作的重視程度不夠高。有的部門在答復代表建議時，通過做工作讓代表在建議辦理反饋表上違心地填上“滿意”，給建議辦理工作注入了水份，打擊了代表提建議的積極性。二是人大常委會對代表建議辦理工作的監督檢查不到位。有的地方人大常委會簡單地認為人大就是提建議的,落實不落實是“一府兩院”的事,疏于對建議辦理工作的監督檢查；有的人大常委會怕影響與“一府兩院”的關系，不愿較真，導致代表建議沒有落實卻順利過了關，嚴重挫傷了代表履職的積極性。

三、幾點建議

人大代表是人民代表大會的主體，代表作用發揮的如何，直接關系到人大職能的有效發揮，一定程度上反映了人大的地位和作用。為進一步做好代表工作，發揮代表作用，筆者建議應抓好以下幾方面工作:

（一）抓工作宣傳，為代表履職營造良好的社會氛圍

為代表履職營造良好的社會氛圍，是各級人大機關的重要職責。只要宣傳到位了，氛圍形成了，代表履職的自覺性自然就有了，因此，要充分發揮報刊、電視、網絡以及簡報等新聞媒體的積極作用，不斷加大對人大制度、代表工作尤其是代表典型事跡的宣傳力度，使代表學有榜樣，干有目標，自覺履行代表職責，充分發揮代表作用。

（二）抓學習培訓，提高代表整體素質和履職能力

根據不同階段代表的不同需要，選擇合適的方式組織代表抓好學習培訓，使代表系統掌握憲法、地方組織法、代表法等有關法律法規知識和執行代表職務的業務知識，拓寬代表知情知政渠道，在提高代表素質和履職能力上下功夫，努力使每位代表都成為執行代表職務的行家里手。

（三）抓后勤保障，提高代表活動的質量和效果

貫徹落實好代表法和有關文件精神，在逐步提高活動經費的基礎上，把代表活動經費列入本級財政預算，為代表活動提供經費保障。加強與代表所在單位的聯系，請其優先安排代表執行職務的時間，以便代表有充足的時間參加代表活動，為代表活動提供時間保障。加強與代表的廣泛聯系，及時為代表訂閱有關人大報刊，通報全局工作動態，收集代表建議意見，幫助代表解決履職中存在的困難和問題，保持代表履職渠道的暢通。

（四）抓活動載體，精心組織代表活動

認真圍繞全局工作重點和群眾關心的熱點難點問題適時提出活動題目，制定科學的實施方案，加強活動中的組織與協調，確保代表在活動中既能看到好的一面，又能了解到存在的問題和不足，以便代表提出的建議意見更加科學合理，活動效果更加明顯。不斷加強對各代表小組工作的指導，動員代表圍繞工作大局和選民反映較多的問題展開調查研究，積極獻計獻策。認真總結代表評議部門工作的經驗，不斷提高評議質量，促進部門工作。

（五）抓建議督辦，調動代表履職積極性

在認真學習各地人大常委會積累的好經驗、好做法的基礎上，依法行使好憲法和法律賦予的權力，通過組織代表視察、檢查和聽取辦理情況匯報等形式，督促“一府兩院”認真抓好代表建議的落實。對辦理不認真的承辦單位，要敢于動真碰硬，運用剛性監督手段，輕則責令整改，重則追究責任人的責任，讓敷衍應付者過不了關，以此督促承辦單位認認真真地辦好每件代表建議，確保把代表建議落到實處，調動代表履職積極性。

（六）抓履職監督，增強代表履職的自覺性

代表向選舉單位或選區選民述職評議這項工作已得到各級人大的充分認可，并逐漸在各地迅速推廣，取得了明顯成效。下步工作中，要在不斷總結工作經驗的基礎上，繼續抓好這項工作，同時在代表中認真開展評先樹優工作，使代表在接受群眾監督中自覺提高履職能力，敢于和善于代表人民群眾行使好管理國家和社會各項事務的權力，努力發揮好代表作用。

第四篇：增強責任意識發揮代表作用

增強責任意識發揮代表作用

人大代表是各級人民代表大會的主體，代表人民行使管理國家的權力。充分發揮人大代表的作用，做好新形勢下人大代表工作，是堅持和完善人民代表大會制度的需要，是社會主義民主建設需要。如何做好新時期新形勢下的人大代表工作，充分調動人大代表的履職熱情，發揮其在人大工作中的主體地位和作用，便成為各級人大常委會必須面對的現實課題。

當前，人大代表隊伍總體來看是好的，他們以主人翁的高度政治責任感，積極履行法定職責，較好發揮人大代表作用。同時，我們還要看到，隨著社會經濟的不斷發展，人民群眾對人大代表提出了更高的要求，而在一些人大代表的思想和作風中還存在不少不足和問題，主要表現為：一是對代表的法定職責認識模糊，把代表身份當作是黨和人民的一種獎勵，只有榮譽感，沒有責任感；二是對代表肩負的神圣使命認識模糊，認為干好本職工作就行了，履不履職無所謂；三是對代表所發揮的作用認識模糊，認為制定政策法律法規是領導干部的事情，自己人微言輕難有作為。對于上述問題，我們一定要高度重視，認真解決。

一，加強代表學習培訓，不斷提高代表素質。各級人大常委會要定期組織代表認真學習黨的路線方針政策，學習黨

1的十七大精神，學習《憲法》、《代表法》、《地方組織法》等與人大工作有關的法律法規，各代表小組還要定期或不定期地組織代表學習，定期召開代表小組活動情況交流會，加強各代表小組間的交流和溝通；由老代表介紹履職經驗，讓新當選的代表了解人民代表大會的性質、地位和作用，正確把握人大代表的權利和義務，增強代表的代表意識、法制意識。不僅要組織代表外出參觀學習，還要結合開展的代表調查、視察活動，學習現代服務業、文化產業、防震減災等專業知識，全面提高代表自身的素質能力，促進代表更好地履職。針對以往代表培訓工作換屆之初抓得緊，屆中培訓不經常的問題，要把代表培訓融入代表活動之始終，建立活動前先學習制度和活動后總結制度。每次開展活動前，都組織代表學習與活動內容相關的知識，活動結束認真總結工作心得，使代表培訓貫穿于執行代表職責的全過程。同時為激發代表的學習熱情，還可以開展代表履職心得體會評比活動，對工作認真、作用發揮好的代表表揚獎勵，促進良好學習氛圍的形成。通過學習，澄清代表思想中模糊認識，提高政治覺悟，保持人大代表的政治本色，真正做到人民選我當代表，我當代表為人民。

二，密切聯系人民群眾，把人民的利益代表好。人大代表要代表人民行使權力，就一定要了解民情，反映民意，維護民利，就一定要密切聯系人民群眾。最基層群眾的所思所

想，最能充分反映最現實、最具體的社會現狀和問題，他們的利益訴求往往很難得到充分表達。這就要求人大代表要經常深入基層、深入群眾，開展調查研究，認真聽取群眾的想法和意見，認真分析，把具有典型性、代表性的意見歸納起來，準確把握群眾心聲。特別要認真了解群眾最關心的問題，比如：了解與群眾密切相關的就業再就業問題，住房問題，看病問題，上學問題等。對群眾提出的合理化建議，要認真聽取，把握關鍵，以便通過有效渠道及時向有關單位和部門反映。要特別關注社會弱勢群體，及時反映他們生產生活困難，積極為他們排憂解難，做群眾的知心人，把人大代表聯系黨和政府與人民群眾的橋梁紐帶作用發揮好。

三，積極履行法定職責，認真參加各種活動。人大代表國家權力機關的組成人員，在社會各個方面發揮著重要作用。根據代表法的規定，人大代表對人大會議上的各種議案、報告進行審議、表決，參與討論決定重大事項；還參加人大常委會組織的活動，協助常委會加強對“一府兩院”的監督。人大工作是一項專業性、法律性和程序性很強的工作，如果代表不能認真參與，就相當于放棄了人民賦予的權利。因此，代表一定要有為民疾呼的勇氣，敢于說真話講實話，堅持實事求是的原則，不能只唱贊歌不言批評，更不能回避問題掩飾矛盾，堅決防止參加活動圖形式走過場，要對發現的問題，認真提議案、建議和批評和意見，言之有理、言之有據、言

之有法，談問題要切中要害，提建議有真知灼見，對于“一府兩院”辦理的議案以及建議和意見，要認真對待決不能文來文往，搪塞群眾，對群眾認為不滿意的答復要一追到底，決不能事不關己、高高掛起。人大代表還要有一顆始終為民的恒心，除每年一次人代會外，參加閉會期間的各種活動，需要花費代表相當多的時間和精力，光靠一時的熱情和沖動是不能圓滿完成代表工作的。這就要求人大代表能夠正確處理本職工作和代表工作的關系，保證時間保證質量參加人大及其常委會和代表小組組織的各種活動，全心全意維護群眾利益，不辜負群眾的信任和重托。

四、虛心接受群眾評議，揚長避短奮發有為。人大代表由人民選舉，受人民監督。認真接受選民和選舉單位的監督，是人大代表對黨和群眾負責，對人大工作負責的一種體現，也是提高自身能力和素質的重要途徑。所以人大代表要認真對待，真心誠意地接受群眾的評議和監督。要定期向選民和選舉單位進行述職，述職報告要結合本人的工作情況，既要總結具體工作又要指出存在的問題，還要做好整改工作。對于群眾提出的批評意見，要聯系實際深刻反思，對群眾的中肯建議要認真接受，體現在今后的工作之中。做一個盡職履責的人民代表，做一個合格優秀的人民代表。

第五篇：關于發揮黨代表大會代表作用的幾點思考

關于發揮黨代表大會代表作用的幾點思考

--------------------黨的各級代表大會代表實行任期制，其本質的、核心的問題——如何發揮代表的作用。《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》始終貫穿的紅線就是如何發揮代表的作用，賦予代表的權利職責，是為了發揮作用，規定代表的工作方式，告訴代表通過何種方式發揮作用，落實代表履行職責的保障措施，更是為了代表作用的發揮。因此，可以說，實行代表任期制，其制度基本功能就是如何發揮代表大會代表的作用，其制度的價值取向在于通過發揮代表的作用，落實黨員主體地位，推進黨內民主發展。

一、明確黨代表大會代表權利職責與工作方法途徑

《條例》明確規定代表的權利與職責。其中，第1—3項分別為參與審議權、參與決定權、選舉權（選舉權和被選舉權），是對黨章關于黨員權利的重申；第6項為監督權，是黨內監督條例關于代表權利的規定；第4、5、7、8項分別為知情權、建議權、參與權、接受委托權，這是對各地試點成功做法的總結。

《條例》在第三章明確提出了代表開展工作的組織主體（第七條）和代表工作的具體方式（制度），提出要建立代表提案制度（第八條）、代表提議制度（第九條）、代表調查研究制度（第十條）、代表聯系基層黨員群眾制度（第十一條）、代表列席黨內有關制度（第十二條）、代表參與干部工作制度（第十三條）等6項代表基本工作方式。既有重點突出了代表在閉會期間代表的工作方式問題，也提出了會議期間代表工作方式的問題，與第四條對代表任期制的概念定義是一致的。

二、注重發揮黨代表大會代表的作用

（一）發揮代表橋梁紐帶作用：拓寬聯系渠道，健全民意收集機制。代表有了任期，黨代會閉幕后，通過發揮代表的橋梁紐帶作用，搭建黨組織與黨員的溝通平臺，暢通黨員意見表達渠道，這樣，黨組織與群眾之間、干部與群眾之間更加容易溝通和理解，許多矛盾更加容易得到解決，有利提高廣大黨員的政治熱情，激發他們參與黨內事務的積極性。發揮代表橋梁紐帶作用,主要是閉會期間上情下達、下情上傳，使代表作為黨內政治中的一個主要節點體現出來，把廣大黨員群眾與黨委工作聯系起來，就其聯系形式看：有直接與間接之分，直接聯系就是代表直接參與黨委組織的有關活動，如列席會議反映情況、發表意見，間接聯系就是代表通過代表聯絡機構、代表團等組織反映情況，如提建議意見；就其聯系工作的空間范圍來看，有同級范圍與下級范圍之分，同級范圍就是區黨代會代表參與區委組織的活動，發揮區委與廣大黨員之間的聯系作用，下級范圍，就是代表參加所在選舉單位或部門、街道組織的相關活動，發揮下一級黨組織與廣大黨員之間的聯系作用。就其聯系的手段來看，有常態化與非常態化之分，常態化，就是通過相應工作機制和平臺，代表經常性地可以開展下情上傳等相關活動，比如提議，代表接待等。而非常態化，是指就某項決策、某項工作專門組織一些活動，比如代表專題調研活動。在建立和完善代表聯系和服務黨員群眾制度方面，我區通過建立常委聯系代表，委員聯系代表，代表聯系黨員群眾等制度，在街道社區建立黨代會代表工作室，開展黨代會代表接待日活動，定期接待黨員群眾，讓代表有機會掌握社情民意。

（二）發揮代表參謀助手作用：拓寬參與渠道，健全民主決策機制。科學決策的前提是民主決策。黨代會代表由廣大黨員直接選舉產生，代表廣大黨員參與黨內事務，直接體現廣大黨員意志，使黨的決策更具群眾基礎。發揮代表參謀助手作用，參與謀劃、謀事，最主要的要落實好參與審議權、參與決定權、建議權、參與權、接受委托權，參與審議權在同級代表大會召開期間參與聽取和審查黨的委員會、紀律檢查委員會的報告；參與決定權在同級代表大會召開期間參與討論和決定有關重大問題，這兩項權利都需大會召開期間，這里主要有一個提高大會審議表決質量的問題，可以探索討論證式審議、專業小組審議。在會議內容設臵上，可以將單項重大問題決策在大會上征求代表意見。建議權、參與權、接受委托權，由代表在任期內向同級黨的委員會提出意見、建議,參加同級黨的委員會組織的活動，并受同級代表大會或者同級黨的委員會的委托，完成有關工作。落實好這三項權利，主要依靠健全制度（代表調研、列席會議、提案提議、重大決策征求意見）、組織保障（健全聯絡服務工作機構,加強代表團、常任制網站建設）、活動載體設計（如何結合實際點題）。這里需要注意，代表參與過程中提出的意見、建議，需要專門的機構或相關單位及時向代表反饋吸收意見和建議的具體情況（提案提議必須辦理并答復）。

（三）發揮代表黨內監督作用：拓寬監督渠道，健全黨內約束機制。主要是代表對事和人的監督，對“事”的監督，就是決策和實施決策的監督，通過開展“兩委”向黨代會年會報告工作并接受監督，區常委會向區委全委會報告并接受監督，代表詢問質詢制度、代表對領導班子工作評議等制度實行監督。探索黨代會年會可聽取人大、政府、政協黨組的工作匯報，必要時聽取黨委職能部門和群團組織的情況匯報，對領導班子貫徹執行黨的路線、方針全面實行工作監督。對“人”的監督：主要是對領導班子經常性的監督，實施屆中新增兩委委員票決追認。開展領導班子民主生活會前征求代表意見制度，對黨員領導干部實施日常監督。開展代表評議委員、黨員評議代表的“兩評議”活動，強化對黨委委員、代表的履職監督。

三、黨代表大會代表開展工作應處理好幾個關系

（一）處理好本職工作與代表工作的關系。代表是兼職制。在平時工作如何擺正角色關系，就涉及到代表意識問題，容易出現三個傾向：一是代表身份隱形化，只有在參加代表專項活動時才顯性，平時往往“隱性”，只凸顯了單位人的角色；二是代表工作微觀化，代表更多可能考慮本單位、本系統的工作業務，對全區全局的工作了解不夠，因此提的建議意見往往圍繞中心不夠；三是代表參與活動的程式化。閉會期間的活動，大多是松散型的，代表在履行職責、行使權利過程中很難突破框框發揮作用，所以，代表要有責任意識（代表自身有沒有意識帶來的就是代表有沒有責任心）；大局意識（代表要有全局觀，站在微觀、客觀的角度考慮全局的工作，既要高瞻遠矚、又要見微知著——大的講，要了解黨的偉大事業和黨的建設新的偉大工程的總體部署，小的講，至少要了解本地區經濟社會文化社會和黨的建設的部署安排）、研究意識（對本地區經濟社會發展和黨的建設，要結合專業去分析問題、研究問題。尤其是表現在代表提案和提議方面，必須要事先展開充分的調查研究，要能對所研究的問題提出具體的解決方案和實施策略，而不能停留在就事論事的層面上）。

（二）處理好自主參與被動響應的關系。實行代表任期制,代表是活動主體，有些是按規定參加代表大會和黨委組織的活動，被動響應未嘗不可，但有些是活動必須代表自主積極參與，才有成效。我們體會，代表開展工作中易出現二方面問題：一是有些代表自主參與不夠。代表大多依賴活動組織，對照規定自主履職發揮作用不夠（比如提議、建議意見可以全天候反映，但實踐中往往須點題才有響應）。二是有些代表被動響應還不夠積極。即使你點題了，他也不去答題，因為沒有規定表明，他必須答題，《條例》實體上只規定提倡性的要求，沒有相關禁止性的規定，對代表作用發揮會產生一定的影響。因此，在代表開展工作過程中，增強代表參與意識至關重要，特別是自主參與。這主要依靠加強代表工作的激勵來實現。

（三）處理好工作立場和工作方法的關系。就是對誰負責和怎樣負責的問題，代表是“由黨員選舉產生，代表黨員在黨代會上參與黨內重大問題的決策和選舉黨的領導人，以實現黨員當家作主”的特殊群體。代表的主要活動都應該圍繞著在黨內代表黨員當家作主來展開，這是代表的實質內涵所在。對誰負責，需要處理好對上負責和對下負責的關系，怎樣負責是一個講究方法的問題，因此，必須要確立正確的立場。代表在參與討論決定重大問題、投票選舉時可以忠實反映組織意圖，維系組織的整體形象，確保黨的路線、方針、政策實現，但在黨內代表應確立反映選舉人、委托人意志的觀念，因此要站在黨員群眾的立場，尤其是普通黨員群眾的立場。作為代表，提出的提案、提議要反映與本地區經濟社會發展，與黨員群眾生活生產密切相關的問題。必須要有熱情與勇氣。作為一名代表，要敢于反映真實情況，反映問題，敢于發表自己的意見，才能引起上級領導和有關部門的重視。必須要擁有執著的精神。對解決一個問題要持續不斷地關心和推進。要執著地關注、執著地做事、執著地堅持。同時，還要有時機意識，要在適當的時機用適當的方式提出適當的建議、意見，有思路、有原則、有策略、有方法地去實現預定地目標，這樣才能真正解決問題，充分體現代表智慧。

（四）處理好行使權利與接受監督的關系。代表是一種職務，有權利和職責，就有對代表的監督問題，任期制條件下的代表應該接受來自黨內各方面的監督，才能保證代表始終代表黨員的意志，始終全力作好工作，始終在黨規黨法的范圍內行事。代表行權過程中，出現代表性缺失（行使權利時的自己意志代替選舉人、委托人的意志），代表溝通聯系機制失效（代表不主動了解黨員群眾呼聲，不及時上情下達，下情上傳，起不到參謀助手和橋梁紐帶作用），代表履職向選舉人負責機制失靈（代表不積極履職，影響黨員主體地位的落實），這主要依靠加強對代表的監督來實現，有黨員對代表監督（罷免）、代表團（組）的監督，紀委對代表的監督，還有管理制度的監督，如述職評議，考核評價等制度來實現。□