第一篇：看現象、找原因、定對策,積極發揮人大代表閉會期間的作用

看現象 找原因 定對策 有效發揮人大代表在閉會期間的作用

摘 要：閉會期間代表活動是人大代表依法履行職責的重要渠道，也是充分發揮代表作用的平臺。針對代表活動積極性不高、活動質量不高、紐帶作用發揮不充分等現象，分析成因，尋求對策，從優化代表結構、強化學習培訓、加強輿論引導、推進代表述職、落實各項保障等方面采取措施，充分發揮代表在閉會期間的作用。

關鍵詞：代表活動 積極性 質量 紐帶

人大代表作用的發揮是通過執行代表職務即參加大會期間的工作和閉會期間的活動來實現的。閉會期間的代表活動是人大代表依法履行職責的重要渠道，也是充分發揮代表作用的平臺。我們對近年來開展閉會期間的代表活動情況進行了調查，認真分析了在閉會期間開展代表活動中存在的問題，閉會期間代表活動形式單

一、成效不突出等問題，仍然是制約代表工作進一步開展的重要因素。如何開展好閉會期間的代表活動？筆者不揣愚昧，根據多年來的基層人大工作經驗，講幾點想法，敬請各位同仁指正。

現象一：

代表活動積極性不高。代表團（組）開展活動時，出席率不高。據調查，十多人的代表小組活動時往往不足10人。一是相當一部分代表擔任著黨政部門的主要領導職務（尤其是在縣部門任職的代表），平時忙于工作或參加各種會議，對代表團（組）活動不重視；二是企業界和工商大戶人大代表，在市場經濟條件下，整天忙于抓管理、跑市場，不屑參加代表活動。

原因分析：

一是代表意識不強。目前，由于對代表的個體素質和政治行為能力缺乏嚴格的限定條件，代表來自社會的各個方面，代表知識層面因各自的工作、生活環境的不同而存在較大差異。地方選舉代表時，往往注重在帶頭致富的企業家或工商戶中產生，看企業的開票銷售、納稅額等經濟指標，忽略代表的政治素質和參與熱情，導致部分代表缺乏參與管理國家和社會事務的熱情，缺乏履行職責的主觀愿望和內在動力，活動時經常因業務忙而缺席。

二是代表認識不高。不少人大代表沒有把代表當成一種職務，當代表圖的只是一種榮譽，更有甚者是為了獲取人大代表所特有的人身特別保護權利，這種現象在企業代表中較為突出。就人大機關本身而言，也有個別領導干部對代表工作的重要性認識不到位，組織代表活動不得力，存在“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的現象。

三是社會地位不被認可。代表的地位作用在社會各階層未得到充分認可，也影響了代表活動的積極性。仍有一些人認為人大是“大牌子、空架子，閑著沒事找岔子”，更有些人錯誤地認為，人大開展工作多此一舉。同時，在現實中有相當一部分被監督機關的干部對代表的地位認識不足，對代表作用的重要性認識不夠，自覺接受代表監督的思想意識沒有牢固樹立，致使代表自己在執行職務時常常受阻。

解決辦法：

一要優化代表結構，提高代表素質。提名推薦和醞釀確定候選人時，一定要嚴把“入口”關。提名推薦的正式代表候選人除具備法律規定的基本條件之外，還要能夠密切聯系群眾，正確地反映人民的意志和要求，真正能夠代表人民擔負起管理國家事務的重托，真正把那些思想政治素質好，文化水平高，有一定法律知識和議政能力，群眾信賴的人選為代表。當前，應轉變傳統觀念，克服平衡照顧思想，大量減少黨政領導干部在代表中的名額。應適當增加工農生產戰線和新 2 的社會階層代表的比例，增加法律、文化、教育等方面專業人才在代表中的比例，切實提高人大代表的專業化水平，這樣代表的整體結構才能得到優化，人大的決策水平和工作效率才能提高，人民代表大會制度才能真正發揮作用。

二要強化學習培訓，增強代表意識。人大代表在會議期間和閉會期間的工作都是履行代表職務，因此對新當選的人大代表進行學習培訓顯得尤為重要。在培訓形式上，要改變過去通常采用的一屆集中培訓一次的做法，代之以分散、靈活的方式進行，在培訓內容上以法律法規為主，輔之以專題法律知識講座等。總之，要使代表培訓工作做到經常化、多樣化，使人大代表能全面系統的掌握人大工作程序，明確代表的權利和義務，將榮譽感轉化為責任感和使命感，盡心盡力盡職履行好代表職務。

三要加強輿論引導，激發代表熱情。要充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體的作用，堅持采取各種形式，進一步加大對憲法、人民代表大會制度、地方組織法、代表法、監督法等法律法規的宣傳力度，加大對“一府兩院”認真辦理代表建議，努力改進工作，堅持依法行政、公正司法的典型事例的宣傳力度，加大對代表積極參與國家社會事務管理，維護人民利益，推動經濟社會科學發展，推進民主法制建設，促進社會和諧穩定等方面的先進事跡的宣傳力度，使廣大干部群眾深化對人民代表大會制度的性質、地位和作用的認識，加深對代表的政治身份、工作職責、民主權利、應盡義務的了解，在全社會營造尊重代表法律地位，理解、重視、支持代表履職的良好氛圍。

現象二：

代表活動質量不高。盡管各代表團（組）按照同級人大常委會的工作安排，在閉會期間開展了一定數量的代表活動，但習慣于傳統模式，活動質量不高。組織代表視察是縣鎮代表活動的一種常見形式，3

但往往存在視察日程安排較滿、過于講究排場、代表提出的問題一般較淺、代表在視察中提出的建議重視不夠等問題。有的代表團（組）工作無計劃、無制度、無記錄，平時活動不知從哪個角度抓起，把代表活動變成了聯誼活動、文化娛樂活動、聚餐活動，有的代表對代表活動的內容、目的、意義更是心中無數。

原因分析：

一是代表團（組）長不專職，作用發揮不高。人大機構設臵不完善，人員配備不合理，有的設臵了人大主席團，但沒有設臵專職編制，無專職人員專抓人大工作，擔任鄉鎮人大代表主席團職務的大多數是基層黨委或政府的負責同志兼任的，各代表小組組長也往往是村或部門負責人兼任。鄉鎮人大工作主要依靠主席團成員，平時主席團主席及成員往往輕人大工作、重分管的經濟類工作。

二是代表權利意識不強，履職不到位。部分代表對自身的權力、義務不清楚，認識不到代表權力是法律賦予的、人民給予的。部分代表不愿執行代表職務，參加人大會議和代表活動不夠，甚至把履行代表職責當成了一種負擔，缺乏肩負人民重托的責任感和使命感。部分代表不敢執行代表職務，好人主義當頭，怕自己提出意見多了領導不高興，發言時講成績多，講問題少，提意見了了草草。

三是活動成果不顯著，活動動力不足。有些承辦部門對代表建議不夠重視，相互推誘扯皮，不能給代表一個滿意的答復。一些代表感到費盡心血提出的意見、建議沒有得到較好的落實，提了也白提，履職積極性大大受挫。

解決辦法：

一要配好人大人員，提高活動質量。在推選代表團（組）長時，要考慮推選熟悉人大工作、懂法律知識、熱愛人大工作的同志擔任。同時還要推選一名工作責任心強、積極性高、有一定文字能力、年齡 4

也相對較輕的同志擔任人大秘書或聯絡員。活動內容確定后，代表團（組長）應做好各項準備工作，應考慮活動地點和活動內容的多樣化，使代表活動有聲有色，充滿活力，富有成效。

二要推進代表述職，督促代表履職。開展代表述職活動，讓選民從中了解到他們選出的人大代表，替他們做了什么，是否反映選民們的呼聲，這對人大代表本身，就是一種壓力和動力。只有代表不怕述職，才是真代表。要讓選民對代表的工作進行當場評議，當場公布，評出差距，評出壓力，評出整改的動力，從而強化代表的責任意識，促進代表更好地依法履職，增強人大的作用。

三要擴大活動成果，激發履職激情。一方面，代表活動要結合本區域改革開放、經濟發展和民生工程，要結合當前群眾最關心而又急需解決的熱點、難點問題，使代表認識到自身價值，提高主人翁意識。另一方面，有關部門要高度重視代表建議、批評、意見的辦理工作，加強檢查督促，提高辦理質量，認真辦理代表的建議、批評和意見，做到事事有回音，件件有答復，提高人大代表對建議、批評和意見的滿意度。

現象三：

代表紐帶作用發揮不充分。存在“蹲在機關多，深入一線調研少；一般要求多，具體指導少；組織代表團（組）長學習培訓多，組織代表培訓少”的問題，從而影響了代表橋梁和紐帶作用的發揮。據調查，有相當一部分代表在人民代表大會結束后，沒有及時在選民中宣傳貫徹大會的決議、決定和重大事項，使群眾對大會的精神和重大舉措知之不多，知之不深。一些代表與選民保持密切聯系不夠，聯系選民或選舉單位少，深人實際傾聽群眾的意見和反映群眾呼聲更少，無法將人民群眾的批評、建議和意見及時地反映到有關部門，沒有很好地發揮聯系國家機關和人民群眾的橋梁。

原因分析：

一是相關制度不健全。憲法、地方組織法和代表法雖然對代表履行職權作出了規定，對代表工作、活動的規定不夠具體，對代表履職的有關規定過于原則，沒有明確、嚴格的約束力。選舉法和代表法對代表監督罷免的規定缺乏可操作性。人代會閉會期間，人大常委會要求各代表團（組）制定一些相關的活動制度，以此來規范代表活動，有的代表團（組）制訂的代表活動、代表視察、代表聯系選民等一些相關制度不夠規范，沒有根據《地方組織法》、《代表法》和人民代表大會制度的要求，使代表團（組）活動制度既無針對性又無可操作性。

二是保障機制不完善。本來就少的代表經費往往被擠占，直接影響到代表活動的開展。部分代表來自一線工人或農民，代表活動受到工作單位或生產的制約，參加代表組活動往往影響代表自身的經濟利益。

三是工作平臺不多。代表大部分來自基層，與群眾聯系緊密，在傾聽民聲、體察民情、反映民意、宣傳國家法律和黨的路線方針政策等方面有著更為便利的條件，是黨和國家聯系群眾的橋梁紐帶，對推進基層民主法治建設起著十分重要的作用。但由于代表分布廣、住地散，且大部分是兼職，人大會議閉幕后，會散團散，代表作用的發揮基本上處于自發狀態，成效并不明顯。

解決辦法：

一要健全各項制度，加強代表管理。監督代表的法律規定不具體，特別是對不發揮作用的代表沒有強有力的制約措施，缺乏必要的監督手段。抓好代表聯絡工作，更主要的是抓好代表制度建設和管理工作。要建立人大代表履職考核制度，把人大代表閉會期間的活動情況定期向選民或原選舉單位通報，組織代表定期述職和開展評議代表活動，使人大代表臵于選民或選舉單位的有效監督之下。要建立評優評先制 6

度，激勵代表團（組）創新開展代表活動方式，調動人大代表參與活動的積極性，使代表活動取得實效。

二要落實各項保障，激發代表動力。憲法及有關法律對代表依法執行職務的時間、經費、物質、人身權利等方面的保障，都作了明確規定。“一府兩院”應認真抓好貫徹落實，為代表依法履職提供堅強后盾。一是保障時間。代表參加由本級人大及其常委會安排的代表活動，代表所在單位必須給予時間保障。二是保障經費。首先，各級政府要依法將代表活動經費列入本級財政預算，并隨著經濟的發展逐年有所增加，以保障代表活動的順利開展。其次，代表依法執行職務，其所在單位應按正常出勤對待，享受所在單位的工資和其他待遇。無固定工資收入的代表執行代表職務，本級財政應根據實際情況給予適當補貼。三是保障人身權利。切實維護代表在人大各種會議上的發言和表決免受法律追究以及人身特別保護等權利，加大對阻礙代表依法執行職務和對代表執行職務實行打擊報復等違法案件的查處力度，在全社會形成代表的法定權利神圣不可侵犯的共識，使代表能夠全身心地投入到代表工作中，最大限度地發揮其應有的作用。

三要建立各種平臺，方便代表聯絡。各地要建設和完善“人大代表之家”，建立和健全接待選民制度。以“代表之家”為陣地，發揮代表在推進基層民主法治建設中的橋梁紐帶作用。可遵循“住地相對集中、易于組織、方便活動”的原則，把本區域的各級人大代表編成若干個小組，并以組為單位，按照“有場所、有制度、有計劃、有檔案、有設施、有保障”的標準建立“代表之家”，有效發揮“家”凝聚代表、聯系群眾的作用。并以“家”為中心，定期組織代表接待群眾來信來訪，積極開展法制宣傳教育，提高群眾知法、懂法、守法、用法的自覺性。還可以借助電話、網絡等開辟“人大代表專線”，傾聽群眾的呼聲，了解群眾的訴求。

人大代表是人民代表大會的主體，是國家權力機關的組成人員。認真組織好人大代表在閉會期間的活動，充分發揮代表作用是各級人大常委會的重要職責，也是加強和改進代表工作的重點。如何更好地發揮代表在閉會期間的作用任重而道遠，我愿與大家共同努力，認真做好代表工作，充分發揮代表作用，努力開創人大代表工作的新局面。

參考書目：

1、《人大代表行權履職讀本》，作者李伯鈞，中國畫報出版社2013年7月出版。

2、《人大代表履職工作手冊》，中國法制出版社2010年12月出版。

3、《人大代表手冊》，全國人大常委會辦公廳聯絡局編寫，中國民主法制出版社2003年5月出版。

4、《履職實錄--人大代表工作在江蘇》，作者沈曉東，南京出版社2008年出 版。

第二篇：人大代表閉會期間開展活動存在的問題、原因與對策

人大代表閉會期間

開展活動存在的問題、原因與對策

閉會期間的代表活動是人大代表依法履行職責的重要渠道，也是充分發揮代表作用的平臺。《代表法》頒布實施以來，人大代表在閉會期間的活動內容日益豐富，活動形式日趨多樣，活動效果日益明顯，較好地發揮了代表參與管理國家和社會事務的作用。為了開展好閉會期間的代表活動，提高代表工作的整體水平，我們對近年來開展閉會期間的代表活動情況進行了調查，認真分析了在閉會期間開展代表活動中存在的問題，并就如何開展好閉會期間的代表活動進行了思考，積極探索了閉會期間開展代表活動的新形式、新途徑和新方法。

一、閉會期間代表活動存在的主要問題

（一）從代表履職方面看，有些代表的代表意識不強。目前，在代表中還在著幾種角色“誤區”。一是當“掛名代表”。少數代表對代表的性質、地位、作用和權利與義務缺乏深刻的認識，不知道如何執行代表職務。二是當“會議代表”。少數代表片面地認為當代表就是參加人代會，把參加人代會視為唯一的代表工作，即使開會也是人云亦云，有代表之名，無代表之實。三是當“榮譽代表”。少數代表把當代表看成一種政治榮譽，很少參加經常性的代表活動，不能較好地執行代表職務。

（二）從代表活動方式看，有的代表小組活動內容不規范。主要表現在有的代表小組在制定活動計劃時不夠認真，既使制定了，也由于種種原因不能很好地落實。有的代表小組活動形式單調、活動方式不規范，雖然開展了活動，但有時流于形式，難以發現深層次的問題，活動效果不明顯。

（三）從落實效果來看，代表提出的意見建議得不到及時充分落實。閉會期間代表在活動中往往會對政府部門提出建議、批評和意見。盡管有關法律已經明確規定了有關部門對代表所提建議必須研究處理并按規定期限負責答復，但實際工作中仍存在對代表建議辦理不力的現象。少數承辦單位有“重答復，輕辦理”現象，答復內容比較簡單，辦理質量不高，在一定程度上影響代表提建議的積極性。

二、對存在問題原因的分析

（一）部分代表履職能力不強。在當選的代表中，有少數是因獲得各種榮譽稱號、擔任領導職務、或是滿足代表結構比例而被推選的。因此，雖然有的代表是本專業的行家里手，但缺乏議政能力。有的代表文化程度和思想水平較低，提不出問題或不善表達，加之怕說得不合適，所以不發言。有的代表缺乏為民行權、為民代言的責任感和使命感，把代表職務之看作是一種名份、一種榮譽，不能主動聯系選民，聽不到群眾的意見和呼聲。還有的代表是好人主義，覺得不好意思，認為提意見就是給領導找麻煩，因而不愿意說出自己的心里話。

（二）代表知情知政渠道不夠暢通。要真正履行好代表職責，就需要讓代表對本地區的經濟、社會、政治等各方面情況有較為全面的了解。但從實際來看，目前“一府兩院”工作的透明度還不夠，人大代表要了解全部政務活動情況比較困難。雖然區人大常委會通過印發、寄送資料、開通電話專線、組織代表視察等方法，盡可能得讓代表知情知政，但對于基層代表而言，光靠這些是不夠的。由于缺乏對全局性政務活動信息的了解，代表在分析問題、提出建議等方面缺少基礎，一定程度上處于茫然狀態，很難進行審議，也難以提出有針對性的、有見地的意見。

（三）缺乏有效的監督和激勵機制。由于對代表履行職責的工作與活動缺乏具體的量化標準和要求，對代表履職的約束機制還不甚完善，致使代表工作的積極性和主動性受到影響。近年來，雖然在加強對人大代表的監督方面有了一定進展，取得了一定成效，但還處于初級階段，對代表履職尚未形成一個有效的監督激勵機制，這也是造成人大代表履行職責不積極的原因之一。

（四）代表結構不盡合理。人大代表要履行好代表職責，必須具有較高的文化、法律知識水平，一定的社會實踐經驗和調查、研究、分析問題的能力，能夠對關系整體利益、全局性的重大問題提出科學、合理化的建議。但由于代表結構不夠合理的問題，影響了代表整體作用的發揮。一是領導干部偏多，給組織代表活動帶來了困難。人大對政府工作開展日常監督，代表中官員人數過多，既擠占了其他方面的代表名額，又難免有“自己監督自己”之嫌。二是推薦代表候選人時，有時存在照顧因素。照顧安排的人員有的是企業老總，有的是“先進工作者”等。

三、開展好閉會期間代表活動的對策

針對目前開展閉會期間代表活動中存在的問題，我們建議應采取以下幾項措施：

（一）代表培訓要常抓不懈。從每次換屆選出的代表比例來看，新代表都在65%左右。新當選的代表對人大制度、代表的地位、作用、職責了解不夠。只有加強代表培訓工作，代表才會更好地履行職責，提出的建議才會更有針對性和實效性。要做好代表培訓工作，重點應抓好以下三點：一是制度保障。把代表培訓工作納入人大常委會的重要議事日程。應在摸清代表實際情況的基礎上，建立詳細的可操作性的、能保證培訓質量和效果的培訓機制。二是重點突出。重點培訓如何審議各項工作報告、如何提出議案和建議批評意見，使代表會提建議、提好建議。三是方式靈活。做到集中培訓和分散培訓相結合、以會代訓與專題培訓相結合，經常為代表舉辦法律知識講座，并注重培訓的長期性和時效性，統籌安排好培訓。

（二）代表知情知政的渠道要暢通。調查中了解到，每年人代會上提建議的代表只占代表總數的20%左右，部分代表對本地區的政治、經濟、教育等全局性工作知之甚少。保障好代表知情權，是代表參政議政的前提，也是代表搞好調查研究，做好各項工作的前提，更是代表提出數量多、質量好的建議的關鍵。應確保代表所提建議具有“三性”：一是全局性。所提建議事關本轄區整體利益或人民群眾關注的熱點、難點問題；二是合法性。所提建議內容不與現行法律法規和有關政策相抵觸；三是可行性。所提建議不超過本地經濟發展現狀和人民群眾的承受程度。力求每年人代會所提出的建議都是老百姓企盼的事，人民政府該辦的事。

（三）要在完善辦理制度上有突破。強化對代表建議的督辦，是確保代表建議辦理質量的重要環節。每年人代會后，區人大常委會和區政府都要聯合召開承辦工作會議，將代表建議及時轉交“一府兩院”及有關部門辦理。應注重做到“三要”：一要督促承辦單位和部門提高認識，明確辦理工作的責任制，規范辦理程序和完善辦理運行機制。二要在辦理過程中，采取多種形式與代表“面對面”、“零距離”接觸，由過去的“文來文往”向“人來人往”轉變。三是要“走出去、請進來”，要辦前找代表了解具體要求；辦中邀請代表視察現場；辦后對代表回訪征求意見，保證代表建議件件有回音。

（四）要提高活動質量，注重活動時效。一是組織代表活動要有針對性，要緊緊圍繞黨委的中心工作、法律法規的實施和廣大人民群眾普遍關心的熱點問題進行。二是代表活動前，要讓代表做好充分準備。三是代表活動中，要讓代表們充分發言，提出意見。四是代表活動后，要真正研究代表反映的各種意見、建議和要求，督促政府部門及職能部門負責人給予答復和解決，不斷提高代表活動的實效性，增強代表的責任感。五是要開展豐富多彩的代表活動，調動廣大代表的積極性。

（五）加強對閉會期間代表活動的宣傳報道。要在注重提高代表活動實效的同時，改進和加強宣傳，比較充分地報道代表視察中發現的問題和提出的意見，報道有關部門的辦理措施及成效。同時還要加大對《代表法》的宣傳力度，切實提高全社會對人大代表地位和作用的認識，為人大代表執行職務創造良好的社會氛圍。

（六）建立和完善開展閉會期間代表活動的各種制度。一是建立和完善人大常委會組成人員接待代表制度，不斷加強常委會同代表的聯系；二是建立和完善向代表通報工作情況制度，不斷拓寬代表知情知政的渠道；三是堅持和完善邀請代表參與常委會重大活動制度，定期請代表列席人大常委會會議、執法檢查、視察或調研活動。四是建立和完善常委會組成人員參加代表小組活動制度，加強對各代表小組活動的指導。

（七）完善對代表履職的監督和激勵機制。對代表履職情況進行監督，目的就在于通過監督，對代表形成一種約束力，逐步建立起對人民群眾負責的有效機制，從而擔負起人民賦予的責任，把人民群眾的利益維護好、實現好、發展好。要繼續開展好代表述職和爭先創優活動，不斷總結述職工作經驗，促進代表密切聯系群眾，積極履行職責，充分發揮作用。要建立各種激勵機制，使代表履職有動力、有壓力、有活力。對代表建議的辦理情況要定期進行總結和表彰，既要表彰先進承辦單位、積極提建議和提好建議的代表，又要對承辦代表建議不力的單位、不提建議和建議質量不高的代表給予批評，以激勵先進，鞭策后進，調動兩個方面的積極性，使代表建議的數量和質量不斷提高，建議辦理工作再上新臺階，從而增強代表履職盡責的緊迫感和使命感。

第三篇：及對策試論影響人大代表作用發揮的因素

試論影響人大代表作用發揮的因素及對策

經過幾十年特別是近20年的探索、發展，我們積累了一些如何發揮好人大代表作用的經驗，使各級人大代表的作用得到較好發揮。但是，在理論和實踐上，阻礙人大代表作用發揮的因素仍有不少，使人民代表大會的有些職權落實不到位，也影響了我國的民主法制建設。本文通過對影響人大代表作用發揮的因素分析，提出進一步發揮人大代表作用的應對措施，以拋磚引玉，推動該問題的深入研究。

一、人大代表作用發揮的有利因素

(一)憲法、法律和制度上的保障，使人大代表能較充分地行使職權。人民代表大會制度成立伊始，我國制定的第一部憲法和《全國人民代表大會組織法》《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》中，規定了人民代表大會作為國家權力機關的地位、人大代表的選舉程序及人民代表大會的基本權力，明確了人大代表作為國家權力機關組成人員的性質。“文革”結束后，在總結人大代表工作經驗教訓的基礎上，我國又制定、完善了《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，對各級人大代表的選舉、組織等作了具體詳細的規定。1992年制定的《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》，則對全國人大和地方各級人大代表的產生、性質、作用發揮，權利和義務、開會及閉會期間的活動、行使職權的保障等都作了明確的規定。各地方也結合實際制定了相應的涉及人大代表的法規，從而初步形成了規范和保障代表合法權益的一系列法律框架，使人大代表行使職權的各種活動有法可依，為代表工作走上法制化奠定了基礎。

人大代表履行職務的基本方式是全國和地方各級人民代表大會。改革開放以來，全國各地積極探索人大代表在閉會期間發揮作用的機制和方式，使各級人大代表在閉會期間的活動搞得豐富多彩、有聲有色。在人民代表大會開會期間，人大代表充分行使提議案、討論、選舉、詢問、質詢、罷免、表決等權力;在閉會期間，全國各地積極探索出了不少行之有效的代表履行職責的方式，如代表聯系制度，代表接待日制度，代表活動月制度，還組織代表調查特定問題，評議人大任免的干部，專題座談，邀請列席旁聽等等。

開會閉會期間活動的開展，使人大代表有效地履行了職責，擴大了影響，提高了聲望，激發了人大代表行使職權的積極性。

(二)市場經濟條件下，人民群眾的民主法制觀念逐漸增強，使代表作用的發揮有較好的社會氛圍。早在第一屆全國人民代表大會召開前的1953年5月至1954年6月，翻身得解放的全國各族人民，十分珍惜來之不易的當家作主的權力，積極參加全國范圍的普選活動，認真選舉縣、鄉兩級的人大代表，并間接選出了全國人民代表大會代表。人大代表當時受到人們的普遍尊重和愛戴。后來由于反右、“文革”等政治運動的影響和破壞，全國人大和地方各級人大以及人大代表的活動被迫中斷。改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的初步建立，以人民代表大會制度為標志的社會主義民主法制建設也得到較快發展，人們的民主法制意識有所增強，人民代表大會和人大代表的地位和作用正逐步被人們所認識、重視。人民群眾已逐漸自覺地拿起法律武器來維護自己的合法權益，也逐漸自覺地通過人大代表反映問題、提出建議、表達主張，行使自己當家作主的權利。

全國人大和地方各級人大通過職權的行使，初步構建了全國社會主義法律體系，并形成了一系列相對穩定的制度;通過人大代表活動的組織，做了許多看得見、摸得著的實事，督促解決了一些具體關系群眾切身利益的問題;全國各地創辦了許多宣傳、報道和研究人大工作的報刊，各新聞媒體也對人民代表大會和人大代表的活動進行了較為廣泛的宣傳報道，社會上初步形成了關注、支持、配合人大工作及人大代表活動的氛圍。這些都為人大代表發揮作用創造了較好的外部環境。

(三)人大代表的結構逐步合理，自身素質不斷提高，使他們作用的發揮有了基本的前提。隨著人民代表大會制度的不斷完善和發展，各級人大代表的結構逐步趨于合理。少數民族、婦女等代表比重有所增加;隨著我國非公有制經濟逐步取得了合法地位，一些非公有制企業經營管理者獲得了合法的政治地位，當選為人大代表，開始為自己的利益群體爭取權益;隨著體制改革的深入，人大代表中行政、公檢法部門領導干部的比例有所下降，各行業優秀骨干和勞動模范的比例相對減少，人民代表大會正改變以前“表彰大會”的形象，逐漸真正發揮“代表”大會的作用。

伴隨我國經濟、社會、文化的發展，人大代表的素質有了很大的提高，這首先表現在各級人大代表的政治責任感、職權意識、參政議政意識增強。他們逐漸認識到，當代表不僅僅是一種榮譽，更是一種責任。其次是人大代表文化素質的提高。各級人大代表都基本具備了執行代表職務所需的文化素質，有較濃厚的民主法制觀念，高學歷代表不斷增加，掌握政治、經濟、法律、文化等專業知識的代表比重逐步上升。各地還制定了人大代表的培訓制度，對人大代表進行系統培訓，保證代表素質的穩步提高。

二、人大代表作用發揮的不利因素

我國的人民代表大會制度雖然隨著經濟社會的改革與發展不斷完善，人大代表的素質也有所提高，但與日益深化的經濟體制改革和社會的快速發展相比，人大制度的完善、代表素質的提高和作用的發揮仍顯滯后，在一定程度上影響了我國的民主法制建設進程，影響了經濟體制改革的繼續深化，其具體表現就是全國人大和地方各級人大的許多職權落實不到位，人大代表的威信及地位沒有真正確立，代表的作用沒有真正發揮出來。主要是以下原因造成的：

(一)我國的封建人治和官本位傳統，以及對黨的領導的誤解，對人大代表履行職務帶來負面影響。我國是有著兩千多年封建歷史的文明古國，傳統的人治思想、忠君思想和官本位觀念根深蒂固，缺乏民主法制觀念，許多人仍不能自覺地拿起法律武器來保護自己的合法權益，也不主動找自己選出的人大代表訴說，加上客觀存在的體制問題和官僚主義(許多地方的行政和公檢法部門工作人員民主法制觀念淡漠，無意識甚至有意識地侵害人大代表的權益，抵制、阻撓、干擾人大代表履行職責)，使許多問題的解決或多或少地摻入了人治的因素。

中國共產黨是我們社會主義事業的領導力量，但我們對“黨的領導”要有正確的理解。黨的領導并不是黨管一切。鄧小平曾指出，黨的領導主要“是思想上、政治上、組織上的領導”，不能將黨的主要精力沉溺于一些具體事務中，越俎代庖。但現實中，不少地方的黨委包辦一切，事無巨細都要過問，使人們大事小事都找黨委。表面上，這是提高了黨的威信，鞏固了黨的領導。但實際上，這是削弱了黨的整體戰略決策能力，淡化了人民代表大會作為最高國家權力機關的作用，削弱了行政機關的行政權力，同時弱化了

人大代表在人們心目中的地位和威信，不利于黨的領導的真正落實，影響了人民代表大會及人大代表工作的開展和民主法制的推進。

(二)人大代表產生和發揮作用的機制不健全。如果說解放初沒有實行直接選舉，是由于人民缺乏選舉經驗和文盲較多的話，那么，經過近20多年的選舉實踐以及人民文化素質的提高，進一步完善人大代表直接選舉的條件已經基本成熟。但目前我國的直接選舉仍處于摸索試驗階段，運作機制還不完善。我國憲法、法律規定，縣、鄉兩級的人民代表大會代表由選民直接選舉產生，選民十人以上聯名可以推薦代表候選人。但在許多地方的實際操作中，縣、鄉兩級人大代表的產生，基本上是先由“上面”圈定人員，再由選民進行差額選舉，由于沒有給選民創造必要的條件，真正由選民聯名推選的人大代表極少，致使不少選民對自己所選的代表人不認識、面沒見過，更無從談起對人大代表的監督;代表對選民負責的積極性也受到影響，不能主動地去體察民情，了解民意，為民服務。

人大代表發揮作用的主要方式是代表大會，但目前的實際情況是，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會會期短，議題及議案多，工作量大，加上絕大多數是兼職代表，不少是各行業的業務骨干和地方、部門的領導，不能將主要精力投入到執行代表職務上來;閉會期間的人大代表活動也面臨同樣的問題，以致人大代表的工作與活動成了代表們的副業。再者，人大代表與其所在單位或地區在工作和經費等方面的聯系，使他們受制于其所在單位，不能充分發揮選民代言人的作用。

(三)人大代表自身仍然存在諸多不足。代表的結構仍然不夠合理：不少地方行政領導、公檢法干部，各行業的先進工作者、勞動模范當選為人大代表。并不是說這些人當選為人大代表在現有的體制下沒有一點益處，但他們的當選，產生了一些體制上的弊端，如影響對“一府兩院”的有效監督，更使人們甚至人大代表自己產生了對“代表”意義理解上的偏差，認為當人大代表就是典型，就是榮譽，而不能真正將人大代表理解為國家權力機關的組成人員，肩負著代表人民管理國家事務的重任。

人大代表的文化素質雖然有很大提高，但仍不能適應形勢發展的需要。隨著我國經濟、社會的發展和民主法制建設的推進，全國人大和地方各級人大的工作任務日益繁重，涉及的面也越來越廣，客觀上對人

大代表的素質提出了越來越高的要求。但是，全國人大和地方各級人大代表特別是基層的人大代表中，有些目前仍然只具有初、中等文化水平，真正懂得政治、經濟、法律、文化等專業知識的代表仍然較少，這勢必影響人民代表整體作用的發揮。

三、充分發揮地方人大代表作用的對策

(一)必須正確領會“黨的領導”和“依法治國”的內涵，確立人民代表大會在我國民主法制建設中的主導地位。我們對“黨的領導”要有正確的認識，必須深刻領會鄧小平提出的黨“是思想上、政治上、組織上的領導”的科學內涵。要以“三個代表”為指導，從思想上、政治上、組織上進一步加強黨的建設，使黨始終站在時代的前列，始終保持先進性。同時，我們也要積極探索在新形勢下如何加強和改善黨的領導，既要使黨以自身的先進性堅強地領導中國的社會主義現代化建設沿著正確的方向和道路前進，又要避免把黨的主要精力沉溺于具體事務中。

在新的形勢下，如何實現黨的思想、政治、組織上的領導，把黨的各項政治意圖貫徹到依法治國的進程中去，黨通過人民代表大會來實現自己的政治意圖，就是一種切實可行的辦法。黨可以通過黨員人大代表作用的發揮和人大職權的行使，將黨的政治意圖上升為國家的意志，實現黨的思想、政治、組織上的領導。而具體的微觀事務，則可通過廣大黨員、干部的先鋒模范帶頭作用，來引導人民群眾，調動人民群眾的積極性。這樣做，既有利于黨政分開，又有利于提高黨和人大的威信，推動依法治國方略的順利實施。

(二)加快推進直接民主的進程，完善人大代表產生和履行職責的機制，加強對人大履職情況的宣傳。在縣、鄉兩級人大代表直選中，試行差額選舉的競選制，讓選民認識候選人、了解候選人，通過比較，選出自己的代言人。這樣，有利于增強人大代表的責任感和使命感，有利于選民對代表的監督，從而使人大代表更積極地對人民群眾負責，為人民群眾服務。

人大代表要通過廣泛地聯系人民群眾，聽取群眾的呼聲，把群眾所關心的熱點問題提煉成為議題、議案，通過人民代表大會開會和閉會期間的活動反映給有關部門解決。也可以通過對關系人民群眾切身利益

問題的重點監督，保障人民群眾的切身利益。有一點需要特別指出的，就是新聞媒體要廣泛宣傳報道人大代表為選民所做的一切，使人民群眾認識到當家作主的真正實質和實現形式，以增強人大代表的影響力，提高人大代表的威信。

(三)探索完善人民代表大會制度，加強對人大代表的培訓，全面提高代表素質。試行人大代表的專職制度，即人大代表的職業化，擴大縣級以上人大常委會中專職委員的比例，為專職代表和專職委員的活動提供必要的條件;適當延長人民代表大會的會期，同時加快其他相關體制的改革;壓縮行政、公檢法部門干部特別是領導干部在同級人大代表中的比例，理順人大與行政、公檢法部門的關系。

對當選的人大代表要進行系統的培訓，全面提高代表的素質。一要加強對人大代表的民主法制宣傳和教育，使其認清自己的特殊身份，提高代表的民主法制意識、參政議政意識;二要加強對人大代表有關政治、經濟、法律、文化等專業知識的培訓，提高人大代表的文化水平和參政議政能力。

(四)認真落實各項保障人大代表權益的法律和制度，試行人大代表經費的財政預算單列制。保障代表的合法權益，在現有的體制下，首先要增強行政、公檢法部門工作人員的民主法制意識，使他們自覺尊重和維護人大代表的合法權益，主動配合代表履行職責;從制度上對人大代表的權益進行“剛性”保護，對侵害代表權益的行為和人員進行嚴懲;加大對憲法、代表法等有關人大代表權益法律法規的宣傳，形成民主法制的大氛圍，通過人民群眾的力量來促進對人大代表合法權益的保護;適當提高人大代表的活動經費，試行代表經費的財政預算單列制度，逐步減少人大代表對所在單位和地區的依賴，解決他們的后顧之憂，使他們能放下包袱認真履行代表職責。

第四篇：非公企業黨組織作用發揮的原因及對策

隨著非公有制企業黨建工作覆蓋面的不斷擴大和黨組織組建率的不斷提高，如何更好地發揮非公有制企業黨組織的作用已經成為非公有制企業黨建工作一個亟待研究解決的課題。近期，我們進行了專題調研。

一、影響非公企業黨組織作用發揮的主要原因

據我們對30家非公企業黨組織、1629名黨員和職工的問卷調查，認為黨組織的作用發揮一般的占55，認為差的占7，認為好或較好的僅占38。究其原因，主要有“四不”：

1、基層黨委對非公企業黨建工作不夠重視。部分基層黨委未能站在鞏固黨的執政基礎的高度來認識非公企業黨建工作的重要性，對非公企業黨建工作重視程度不夠，表現在實際工作中“抓經濟工作多，抓黨建工作少”，“抓農村黨建多，抓非公企業黨建少”，對非公企業黨建工作往往是得過且過，在非公企業黨建工作上投入的人力、物力、財力，遠遠不能滿足工作的需要。

2、非公企業業主對黨建工作不支持。部分非公企業的業主認識不到發揮黨組織作用對企業凝聚人心、改善管理、促進生產的積極作用，對黨組織態度冷淡，擔心黨組織活動占用企業生產時間，加重企業經濟負擔，對黨組織開展工作采取不支持、不配合的態度，影響了黨組織作用的正常發揮。

3、非公企業黨務工作者的素質不適應。據調查，非公企業黨務干部大多存在年齡偏大、文化偏低的問題，對于新形勢下如何開展黨建工作感到無所適從，仍習慣沿用傳統的方式方法，活動形式單一，內容枯燥，要么念念文件，要么讀讀報紙，導致“有組織無活動或有活動無效果”。加之，非公企業黨務工作者大多兼職，整天忙于日常事務，在黨務工作方面投入的精力明顯不足。

4、非公企業黨員的先鋒模范作用發揮不突出。由于受市場經濟價值取向的影響，有相當數量的非公企業黨員“雇傭思想”嚴重，黨員意識淡化，認為自己到企業工作目的是賺錢，干好本職工作就行了，至于過不過組織生活，發不發揮黨員的先鋒模范作用等都無所謂。有的甚至嫌麻煩，不愿把組織關系遷入企業，成為“隱性黨員”，更談不上發揮黨員的先鋒模范作用。

二、充分發揮非公企業黨組織作用的對策思考

針對非公企業黨組織作用發揮方面存在的問題，我們認為應采取以下相應對策。

1、明晰非公企業黨組織的功能定位，找準黨組織發揮作用的切入點。明晰非公企業黨組織的功能定位，是充分發揮非公企業黨組織作用的首要前提。《黨章》明確規定：“非公有制經濟組織中的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導和監督企業遵守國家的法律法規，領導工會、共青團等群眾組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進企業健康發展。”這是對非公企業黨組織在非公企業中如何定位的科學闡述，是企業黨組織發揮作用的根本指針。具體講就是要發揮好“協調、引導、凝聚、促進”四個方面的作用。協調作用，就是要求企業黨組織切實加強對工會、共青團等群眾組織的領導，充分發揮工會、共青團等群眾組織在協調各方關系方面的獨特優勢，最大限度地維護好各方合法權益。引導作用，就是要求企業黨組織利用各種宣傳陣地，向業主廣泛宣傳黨的方針政策和法律法規，引導和監督企業依法經營、照章納稅，堅持正確的生產經營方向。凝聚作用，就是要求企業黨組織改進工作方式，創新工作載體，使黨建工作與企業管理、精神文明建設融為一體，不斷增強企業黨組織的凝聚力和感召力。促進作用，就是要求企業黨組織緊緊圍繞企業生產經營開展工作，把為企業發展建言獻策，為生產任務突擊出力，為經營活動牽線搭橋作為企業黨組織工作的出發點和落腳點，促進企業不斷發展壯大。

2、抓好非公企業業主的教育培訓，教育和引導他們積極支持非公企業黨建工作。非公企業黨建工作的成效，很大程度上取決于業主對黨建工作的認識程度，取決于業主支不支持黨組織開展工作。因此，必須把對業主，尤其是黨員業主和規模較大、影響較大的非公企業業主的教育培訓放在重要位置，著重抓好共同理想、責任意識、民主法制、科技管理等“四項教育”，引導他們做思想解放的領先者、黨建工作的支持者、職工利益的實現者、守法經營的模范者。同時，在評先選優、安排社會職務時，要把業主對黨的感情、對黨建工作的態度作為重要條件，實行“一票否決”。此外，還要加大輿論宣傳力度，大張齊鼓地宣傳表彰非公企業中“抓黨建、促發展”的先進典型，讓業主認識到開展黨建活動對于促進企業健康發展、提高企業凝聚力的重要作用，從而使業主從內心深處支持黨組織開展工作。

3、加強非公企業黨務工作者隊伍建設，不斷提高黨務工作者隊伍的整體水平。非公企業黨務工作者的素質如何，直接影響到非公企業黨組織作用的發揮。要把非公企業黨組織書記隊伍建設，作為加強非公企業黨務工作者隊伍建設的關鍵環節來抓，除從企業內部政治素質好、組織協調能力強、善于做群眾思想工作的黨員中選拔外，還要積極拓寬渠道，采

第五篇：非公企業黨組織作用發揮的原因及對策

隨著非公有制企業黨建工作覆蓋面的不斷擴大和黨組織組建率的不斷提高，如何更好地發揮非公有制企業黨組織的作用已經成為非公有制企業黨建工作一個亟待研究解決的課題。近期，我們進行了專題調研。

一、影響非公企業黨組織作用發揮的主要原因

據我們對30家非公企業黨組織、1629名黨員和職工的問卷調查，認為黨組織的作

用發揮一般的占55，認為差的占7，認為好或較好的僅占38。究其原因，主要有“四不”：

1、基層黨委對非公企業黨建工作不夠重視。部分基層黨委未能站在鞏固黨的執政基礎的高度來認識非公企業黨建工作的重要性，對非公企業黨建工作重視程度不夠，表現在實際工作中“抓經濟工作多，抓黨建工作少”，“抓農村黨建多，抓非公企業黨建少”，對非公企業黨建工作往往是得過且過，在非公企業黨建工作上投入的人力、物力、財力，遠遠不能滿足工作的需要。

2、非公企業業主對黨建工作不支持。部分非公企業的業主認識不到發揮黨組織作用對企業凝聚人心、改善管理、促進生產的積極作用，對黨組織態度冷淡，擔心黨組織活動占用企業生產時間，加重企業經濟負擔，對黨組織開展工作采取不支持、不配合的態度，影響了黨組織作用的正常發揮。

3、非公企業黨務工作者的素質不適應。據調查，非公企業黨務干部大多存在年齡偏大、文化偏低的問題，對于新形勢下如何開展黨建工作感到無所適從，仍習慣沿用傳統的方式方法，活動形式單一，內容枯燥，要么念念文件，要么讀讀報紙，導致“有組織無活動或有活動無效果”。加之，非公企業黨務工作者大多兼職，整天忙于日常事務，在黨務工作方面投入的精力明顯不足。

4、非公企業黨員的先鋒模范作用發揮不突出。由于受市場經濟價值取向的影響，有相當數量的非公企業黨員“雇傭思想”嚴重，黨員意識淡化，認為自己到企業工作目的是賺錢，干好本職工作就行了，至于過不過組織生活，發不發揮黨員的先鋒模范作用等都無所謂。有的甚至嫌麻煩，不愿把組織關系遷入企業，成為“隱性黨員”，更談不上發揮黨員的先鋒模范作用。

二、充分發揮非公企業黨組織作用的對策思考

針對非公企業黨組織作用發揮方面存在的問題，我們認為應采取以下相應對策。

1、明晰非公企業黨組織的功能定位，找準黨組織發揮作用的切入點。明晰非公企業黨組織的功能定位，是充分發揮非公企業黨組織作用的首要前提。《黨章》明確規定：“非公有制經濟組織中的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導和監督企業遵守國家的法律法規，領導工會、共青團等群眾組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進企業健康發展。”這是對非公企業黨組織在非公企業中如何定位的科學闡述，是企業黨組織發揮作用的根本指針。具體講就是要發揮好“協調、引導、凝聚、促進”四個方面的作用。協調作用，就是要求企業黨組織切實加強對工會、共青團等群眾組織的領導，充分發揮工會、共青團等群眾組織在協調各方關系方面的獨特優勢，最大限度地維護好各方合法權益。引導作用，就是要求企業黨組織利用各種宣傳陣地，向業主廣泛宣傳黨的方針政策和法律法規，引導和監督企業依法經營、照章納稅，堅持正確的生產經營方向。凝聚作用，就是要求企業黨組織改進工作方式，創新工作載體，使黨建工作與企業管理、精神文明建設融為一體，不斷增強企業黨組織的凝聚力和感召力。促進作用，就是要求企業黨組織緊緊圍繞企業生產經營開展工作，把為企業發展建言獻策，為生產任務突擊出力，為經營活動牽線搭橋作為企業黨組織工作的出發點和落腳點，促進企業不斷發展壯大。

2、抓好非公企業業主的教育培訓，教育和引導他們積極支持非公企業黨建工作。非公企業黨建工作的成效，很大程度上取決于業主對黨建工作的認識程度，取決于業主支不支持黨組織開展工作。因此，必須把對業主，尤其是黨員業主和規模較大、影響較大的非公企業業主的教育培訓放在重要位置，著重抓好共同理想、責任意識、民主法制、科技管理等“四項教育”，引導他們做思想解放的領先者、黨建工作的支持者、職工利益的實現者、守法經營的模范者。同時，在評先選優、安排社會職務時，要把業主對黨的感情、對黨建工作的態度作為重要條件，實行“一票否決”。此外，還要加大輿論宣傳力度，大張齊鼓地宣傳表彰非公企業中“抓黨建、促發展”的先進典型，讓業主認識到開展黨建活動對于促進企業健康發展、提高企業凝聚力的重要作用，從而使業主從內心深處支持黨組織開展工作。

3、加強非公企業黨務工作者隊伍建設，不斷提高黨務工作者隊伍的整體水平。非公企業黨務工作者的素質如何，直接影響到非公企業黨組織作用的發揮。要把非公企業黨組織書記隊伍建設，作為加強非公企業黨務工作者隊伍建設的關鍵環節來抓，除從企業內部政治素質好、組織協調能力強、善于做群眾思想工作的黨員中選拔外，還要積極拓寬渠道，采取

從縣鄉機關選派或面向社會招聘的方式，選拔企業黨組織書記。黨員業主擔任黨組織書記的非公企業，要配備負責黨務工作者的專職副書記。要做好包括企業黨組織書記在內的非公企業黨務工作者的培訓工作，通過定期輪訓、任職培訓等方式，不斷增強他們履行職責的能力。要注意從源頭上解決非公企業黨務工作者缺乏的問題，探索建立非公企業黨務工作者人才庫，有計劃地

向非公企業推薦、輸送優秀黨務工作者。要保持非公企業黨務工作者隊伍的相對穩定，切實維護他們的合法權益，業主解聘企業黨務工作者，必須事前征得上級黨組織的同意。

4、加強非公企業黨員隊伍建設，充分發揮黨員的先鋒模范作用。加強非公企業黨員隊伍建設，是企業黨組織發揮作用的基礎。要認真做好在非公企業中發展黨員工作，注重在企業經營管理人員、技術骨干和一線工人中發展黨員，真正把擁護黨的領導、自覺為黨的路線和綱領奮斗的優秀分子吸收到黨內來；要注意總結保持共產黨員先進性教育活動成果，拓展教育內容，創新管理方式，探索加強非公企業黨員教育管理的有效途徑，積極開展“黨員責任區”、“黨員示范崗”、“我為企業獻一策”等活動，為黨員發揮作用提供載體和平臺；要通過開展黨員普查登記、黨員身份確認、集中接轉黨組織關系等途徑，切實解決非公企業中存在的“隱性黨員”問題。要加強對黨員行為的監督，對無正當理由不參加黨組織生活等“三不”黨員，嚴肅處置，絕不姑息，使非公企業黨員隊伍始終保持先進性。

5、落實非公企業黨建工作責任制，切實加強對非公企業黨組織發揮作用情況的考核。建立健全非公企業黨建工作責任制，是非公企業黨組織充分發揮作用的重要保證。基層黨委要切實承擔起加強非公企業黨建工作的領導責任，黨委主要負責同志對非公企業黨建工作要做到親自抓，尤其是對于那些業主有抵觸情緒、開展黨建工作難度大的企業，要親自出面做說明教育工作，黨委其他成員也要結合各自分工，抓好分管范圍及所聯系企業的黨建工作。要建立和完善黨委統一領導，組織部門牽頭、各有關部門參加的非公企業黨建工作聯席會議制度，定期對非公企業黨組織發揮作用情況進行研究，及時解決存在的突出問題。要建立非公企業黨建工作的“雙考”機制，對非公企業黨建工作開展情況，不僅考核黨組織的組建率，而且考核黨組織作用發揮情況，并將考核結果作為評價基層黨委領導班子及其成員工作實績的重要內容，以此來推動黨建工作責任制的有效落實。