第一篇：閉會期間代表活動之我見

閉會期間代表活動之我見

人大代表是國家權力機關的組成人員，肩負著代表人民管理國家的事務、參與重大事項決策的重托，發揮著聯系群眾的橋梁和紐帶作用，并依法對“一府兩院”行使法律監督和工作監督。現實中，在代表行使職權與發揮代表作用上存在著兩種反差：在大會期間，代表活動顯得活躍有力，各級組織及人大代表本身“人大意識”、“代表意識”強，氣氛濃，作用與地位較為明顯。但在閉會后，有些代表小組活動走過場，視察檢查搞形式，一些單位和部門支持代表工作表態好，落實效果差。有些代表參加閉會期間活動甚少。究其原因，一是部分人大代表把“代表”視為榮譽，沒有作為職務和責任；二是代表工作沒有具體的任務和工作壓力，代表主動履行代表職務自覺性差；三是有些代表本職工作繁忙，無暇兼顧代表工作，特別是擔任領導職務的人大代表；四是組織代表活動的形式單一與內容枯燥，代表活動缺少活力，缺乏約束措施等。如何充分發揮地方人大代表在閉會期間的作用，筆者結合多年的代表生活經歷談些粗淺認識。

一、深化對閉會期間代表活動的認識

代表法指出，代表在“本級人民代表大會會議期間的工作和本級人民代表大會閉會期間的活動，都是執行代表職務”。人大代表的主體作用，雖然主要是借助在會議期間的工作來體現和完成的，但又是以閉會期間的活動為基礎和前提的。閉會期間的代表活動，是代表依法履職的需要，是人民代表大會會內工作的有效延續和必要準備。地方各級黨委、各級人大常委會以及代表所在單位必須高度重視閉會期間的代表活動，切實采取措施，保證閉會期間代表活動扎實有效地進行。代表自身要有強烈的代表意識和服務意識，時刻牢記自己是人民選舉產生的，人大代表是一種職務，既有權力也有義務。在閉會期間要認真收集社情民意和人民群們關心的熱點、難點問題，與原選區單位和選民保持密切聯系，聽取和反映他們的意見要求，努力為人民服務。

二、不斷提高人大代表的素質

代表素質的高低，關系著人大作用的發揮，影響代表在大會期間的工作和閉會期間活動的質量，這就決定了人大代表必須具有良好的政治素質，相應的文化素質，牢固的法制觀念，較高的議政能力和較強的代表意識以及全心全意為人民服務的精神。

首先要選好代表。真正將熱愛代表工作，有責任感、事業心強、有一定議政能力、樂于奉獻的人選為代表。

其次，要不斷抓好代表的培訓學習。人大代表只有努力學習，才能不斷提高思想水平和業務水平，增強履行代表職責的能力。要學習政治理論，明確方針政策；要學習法律知識，以作為代表履行職責的依據；要學習有關政治、經濟、教育、科學、文化、衛生等相關知識，以滿足代表實施對各方面工作監督的需要。

第三，要經常發現、總結推廣代表中的先進典型經驗，使之互相交流，互相學習，取長補短，相互促進。

三、豐富代表活動的內容和形式

一要注重代表閉會期間活動的內容，把代表閉會期間的活動內容與代表在會議期間的工作內容有機地銜接起來。如圍繞有關法律、法規和人大及其常委會的決議、決定的執行情況，議案和代表建議、意見的辦理情況，人民群眾普遍關心的熱點和難點問題以及黨和政府的中心工作來開展。通過視察、檢查、調查、政情通報會等形式使代表深入了解本地區國民經濟和社會發展計劃的執行情況，關注“一府兩院”的工作狀況和人大議案、代表建議的辦理情況，督促人民代表大會決議、決定的貫徹執行。

二要豐富代表閉會期間活動的形式，通過切實可行的形式把代表組織起來，吸引起來。

如認真組織代表小組活動，開展視察、調查；組織代表開展評議和執法檢查；建立代表活動室，使代表學習有課堂，培訓有基地，活動有場地，議政有舞臺；開展代表向選民述職，加強對代表的監督。

三要加大對代表小組組織代表活動的工作力度，促進代表活動的多樣化，內容的具體化和效果實際化。如對代表小組聯絡員每年進行一次短期培訓，提高其組織活動的能力與業務水平；指導代表小組組織有吸引力方式的學習，把學習黨的方針、政策、法律、法規與履行代表職務聯系起來，對某一特定事項進行探討研究，提高代表素質，深化監督檢查的質量；每季度開展一次代表小組工作通報活動，相互交流、上情下傳、下情上達；組織代表走訪選民，召開選民座談會，深入選區住戶，廣泛聽取群眾意見，及時向有關方面通報；組織代表對本轄區特定問題進行檢查等。

四要加大對代表參與小組活動的督促力量，建立和完善代表閉會期間活動的制度。如代表小組活動制度，代表聯系選民制度，代表活動考勤制度等，使代表閉會期間的活動逐步走向規范化、制度化，使代表活動落到實處。

五要堅持認真交辦，跟蹤督辦代表建議、批評和意見，使代表依法履行職責見到實效。人大代表提出的建議和意見，是代表依法履行職責，代表人民行使當家作主的權力，管理國家事務的重要途徑和形式。只有代表所提的建議、意見有人聽、有人辦，代表依法履行職責能產生效果，能促進解決人民群眾關心的某些實際問題，代表活動的積極性、主動性、創造性以及豐富代表活動內容的自覺性才能進一步增強。否則代表活動的積極性既不可能持久，代表活動的內容也不可能豐富。

四、建立健全對代表的激勵監督機制

有效的激勵、監督是豐富代表活動的興奮劑。一是人大常委會可對代表的履職情況和效果開展評比表彰活動，激發代表活動的積極性和成就感，使閉會期間的代表活動在競爭中求豐富。二是有計劃地開展代表向選民述職活動。通過述職評議，將代表置于選民的監督之下，促使代表自覺深入地開展閉會期間的代表活動。這樣做不僅能有效地推動代表依法履職，而且有力地宣傳了人大代表的地位、作用、職責，有力地宣傳了我國的人民代表大會制度，從而也為進一步豐富閉會期間的代表活動創造了有利的條件。

邵武市人大常委會副主任鄒日娥

第二篇：加強規范閉會期間區代表活動意見

關于加強和規范閉會期間區人大代表

活

動的意

見

為了保障區人大代表依法履行職責，充分發揮代表作用，根據憲法和有關法律、法規，結合我區實際，就加強和規范閉會期間區人大代表活動提出如下意見：

一、閉會期間區人大代表活動的基本形式。主要為：（1）參加代表小組活動；（2）參加視察和專題調研；（3）應邀參加區人大常委會的執法檢查；（4）應邀列席區人大常委會會議；（5）應邀參加區人大常委會工作機構組織的檢查、調研等活動；（6）應邀列席或參加區人民政府及其部門和區人民法院、區人民檢察院召開的有關會議、組織的活動；（7）向區人大常委會和“一府兩院”及其他有關機關、組織提出議案和建議、批評、意見；（8）參加統一組織的代表學習培訓；（9）參加議案、建議的督辦工作；（10）聯系人民群眾、聽取群眾意見，向原選區選民述職，接受原選區選民的評議、監督；（11）參加原選區所在的鄉鎮人大主席團組織的人大代表活動等。

二、閉會期間區人大代表活動的主要內容。學習、宣傳憲法、法律，黨和國家的有關方針、政策以及人大通過的決議、決定；對法律、法規以及上級和本級人大常委會決議、決定貫徹執行情況進行檢查；圍繞全區的中心工作、改革發展中的重大問題、區人大及其常委會的議題、人民群眾普遍關心的問題、議案和建議的辦理等開展視察，進行調查研究；密切聯系人民群眾，經常聽取和反映群眾意見，推動政府改

進工作，為群眾辦實事、辦好事。

三、閉會期間區人大代表活動的組織原則。閉會期間的代表活動，由區人大常委會組織，也可以由區人大常委會委托各鄉鎮人大主席團、街道人大工作室組織。區人大常委會代表工作室負責閉會期間代表活動的具體組織和協調工作。

代表在閉會期間開展視察、調研等以集體活動為主，以代表小組活動為主要形式，可以與駐在我區的省、市人大代表或者所轄鄉鎮人大代表聯合組成代表小組開展活動。閉會期間的代表活動一般在代表原選舉單位的行政區域內進行；根據履行職責的需要，在區人大常委會的協調安排下，也可以跨行政區域進行。

代表在閉會期間的活動，是代表執行職務的重要內容，代表應依法、主動、自覺參加，每位代表一年參加活動一般不少于15天。代表活動可以綜合運用學習、培訓、走訪、座談、聽取匯報、交流經驗等多種形式開展，努力豐富活動內容，增強活動實效。

四、開展代表小組活動。區人大代表編成若干個代表小組。每個小組要確定召集人（組長），并配備一名聯絡員。召集人（組長）負責組織本組的代表開展活動，聯絡員負責做好相應的服務工作。區人大常委會代表工作室根據區人大常委會的工作要點，提出代表小組的活動意見。每個小組應按照活動意見和本組的實際情況制訂活動計劃。代表小組原則上每季度組織1次集體活動，每年不少于4次。每次活動結束后，要及時上報活動情況。代表小組聯絡員要 2

按照職責要求積極為代表開展活動做好各項服務工作。

五、組織區人大代表開展專題調研活動。區人大常委會或者委托所轄鄉鎮人大主席團、街道人大工作室每年組織區人大代表進行專題調研活動。專題調研的題目由區人大常委會擬定，也可以由代表根據我區或當地工作的大局和實際情況，自行確定。專題調研結束后，要形成調研報告，送交或者由所轄鄉鎮人大主席團、街道人大工作室轉交區人大常委會辦事機構研究處理。各代表小組每年應撰寫2篇以上調研報告。

六、組織區人大代表參加視察活動。區人大常委會或者委托鄉鎮人大主席團、街道人大工作室，按照區人大常委會的計劃安排，組織專項視察活動。每年于區人民代表大會舉行前組織代表開展集中視察活動，為參加大會審議各項報告，提出議案和建議、批評、意見作準備。

視察可以請本級或下級有關國家機關負責人報告工作情況，也可以提出約見本級或下級國家機關負責人，被約見的有關國家機關負責人或由他指定的負責人員要認真地向代表介紹情況，聽取代表的意見。區人大常委會代表工作室要做好代表約見有關國家機關負責人的聯系、安排和服務工作。視察結束后應向有關國家機關反饋視察意見，并由鄉鎮人大主席團、街道人大工作室匯總后，送區人大常委會辦事機構處理。

代表可以單獨或幾名代表一同持代表證就地進行視察。代表在持證視察時，可以向被視察單位提出建議、批評和意 3

見，但不直接處理問題。區人大常委會代表工作室或鄉鎮人大主席團、街道人大工作室要為代表持證視察做好聯系、安排工作。

七、區人大代表要加強與原選區選民的聯系。在街道重點組織實施“人大代表進社區”活動，在鄉鎮重點開展“人大代表進農村、進企業、進學校”活動，引導代表主動開展接訪、走訪、約訪、回訪等“四訪”活動，聽民聲、察民情、解民憂，密切與人民群眾的聯系。每一位代表確定5名以上有代表性的選民保持經常性的聯系，聯系次數每年不少于2次，并作好相關記錄。

區人大代表可采取走訪群眾、召開座談會、代表信箱、在社區代表工作站、“代表之家”接待人民群眾等形式直接聯系人民群眾，或參加所轄鄉鎮、街道人大組織的接待選民活動，聽取人民群眾的意見，對人民群眾反映的意見和要求收集整理后，以書面建議形式交區人大常委會代表工作室或向相關部門反映。

八、暢通代表知情知政的渠道。在每年區人民代表大會召開前，區人大常委會應當請“一府兩院”及其工作部門以適當方式向區人大代表通報全區經濟社會發展情況和審判、檢察工作情況。在大會閉會期間，區人大常委會工作機構應及時向代表通報常委會會議、常委會重要工作安排和重要活動情況。“一府兩院”可通過寄送有關公報、簡報等刊物，經常向區人大代表通報有關情況及重大事項。區人大代表開展視察、調研和執法檢查等活動時，“一府兩院”及有關部 4

門應向代表通報相關情況，并提供有關的書面材料。區、鄉鎮、街道要積極為區人大代表征訂《中國人大》、《人民權利報》、《山東人大工作》等報刊。

九、堅持和完善邀請區人大代表列席區人大常委會會議制度。每次區人大常委會會議邀請適當數量熟悉相關議題的代表列席，區人大常委會代表室要有計劃地落實好列席常委會會議的代表。列席代表要認真聽取常委會審議內容，并可根據自己所掌握的有關情況發表意見和建議。

十、堅持和完善區人大常委會聯系區人大代表制度。區人大常委會每位組成人員要與5名在基層工作的區人大代表保持經常聯系，通過走訪、召開座談會等方式聯系區人大代表，聽取代表的意見和建議。區人大常委會代表室要與各代表小組保持密切聯系。

十一、認真處理閉會期間區人大代表提出的建議、批評和意見。代表在閉會期間提出的建議、批評和意見，可以送交區人大常委會代表室，也可以由各轄鄉鎮人大主席團、街道人大工作室轉交。區人大常委會代表室要按照有關規定，做好閉會期間代表提出的建議、批評和意見的交辦、督辦工作，有關承辦單位應在1個月內以書面形式答復代表。

十二、建立健全區人大代表培訓和激勵、約束機制。區人大常委會每屆有計劃地開展代表初任培訓、履職培訓工作和專題培訓。各鄉鎮人大主席團、街道人大工作室及各代表小組也要根據實際情況開展必要的代表學習培訓工作，著力提高代表的綜合素質和依法履職能力。學習培訓工作要有針 5

對性，做到經常化。

繼續開展創先爭優活動，區人大常委會每屆組織開展兩次“三評”工作。即：評選優秀議案和“建議”、優秀區人大代表活動小組和優秀區人大代表。

區人大常委會代表室建立區人大代表履職檔案，及時記錄閉會期間代表履職情況，作為評選優秀區人大代表的重要依據。

各代表小組召集人（組長）應當按照要求切實負起責任，認真組織本組的代表開展活動。區人大代表應當依法認真參加代表活動，因特殊原因不能參加代表小組活動的，要履行請假手續。

十三、為區人大代表開展活動提供必要的保障。根據我區經濟發展情況逐步增加代表活動經費，代表活動經費列入區級財政預算，統一用于組織閉會期間的代表活動。依照法律規定，代表依法參加代表活動，其所在單位、部門必須依法給予時間、工資、獎金和其他福利待遇等各項保障。

各鄉鎮人大主席團、街道人大工作室要高度重視“人大代表之家”的建設，為代表依法履職搭建好平臺，同時應明確專人負責區人大代表的聯絡和服務工作。本區各級國家機關、團體、組織和個人，要依法維護人大代表的合法權益，保障、支持和配合人大代表在閉會期間的各項活動。對阻礙、打擊、報復代表依法執行代表職務的，區人大常委會責成有關部門查明情況，予以批評教育直至依法處理。

十四、開展“走訪代表活動月”活動。每年10月份定 6

為“走訪代表活動月”，區人大常委會、各鄉鎮、街道要對轄區內的省、市、區人大代表進行走訪慰問，并通過召開座談會、茶話會等多種形式，聽取代表意見建議，幫助解決代表在生產生活中的實際困難，切實增強代表的榮譽感，激發人大代表依法履職熱情。每年年底，區人大常委會采取走訪座談等形式，對走訪慰問代表情況進行督導檢查。

十五、區人大代表要嚴格依法履行職責。區人大代表要模范遵守憲法和法律，依法履行職責。不得利用代表權利為本人或者親屬謀取不正當的利益。代表個人不得干預具體案件的審理和執行，對涉及本人和親屬的具體案件應當回避。要把依法執行代表職務與從事個人職業活動嚴格區別開來，不得借執行代表職務進行個人職業活動，更不得接受企事業組織、社會團體和個人出資贊助。要勤奮工作，廉潔自律，嚴格保守國家秘密，自覺接受原選舉單位和人民群眾的監督。

第三篇：淺談閉會期間代表活動存在的問題及其對策

閉會期間的代表活動，是人大代表依法履行職責和充分發揮代表作用的平臺，是人大代表代表人民行使管理國家事務權力的重要渠道，是人大代表參加人民代表大會會議的基礎和必要準備。自《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》（以下簡稱《代表法》）實施以來，特別是近些年來，我區人大代表在閉會期間的活動范圍逐步擴大，內容

豐富多彩，形式新穎多樣，效果日益明顯，充分發揮了人大代表參與管理國家和社會事務的作用。但不可忽視的是，由于主觀和客觀等諸多因素，人大代表閉會期間的活動尚不盡人意，代表作用的發揮與《代表法》的規定和廣大人民群眾的要求還有明顯差距，必須加以改進和加強。結合學習貫徹《全國人大常委會黨組關于進一步發揮全國人大代表作用、加強全國人大常委會制度建設的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），在對近年來我區人大閉會期間代表活動開展情況進行調查與思考的基礎上，現就閉會期間代表活動存在的問題及其對策談如下一些看法。

一、代表活動的主要問題

根據工作實踐和調查了解，各級、各地區人大在閉會期間的代表活動主要存在以下問題：

1、代表活動的積極性不夠高。一是各代表小組開展活動比較被動，缺乏應有的主動性和積極性，往往是常委會作了安排才去組織開展活動，有時活動起來也是應付了事；二是代表都是兼職的，一些代表以時間、精力、能力和所處環境條件有限為借口，不愿參加代表活動。

2、代表活動的參與面不夠廣。一是常委會組織開展代表視察、檢查等活動時，每次活動通知代表參加的人數有限，而且參加視察的代表往往是便于參加的代表，常是一些老面孔，代表參與的面十分窄小；二是各代表小組開展活動時，有的代表常常缺席，如有的農民代表和企業代表，忙于農業生產勞動和生產經營，基本不參加集體活動，被群眾稱為“榮譽代表”；而擔任要職的領導干部代表則忙于開會和應付繁重的事務，較少參加代表活動，被選民或選舉單位稱為“特殊代表”。

3、代表活動的形式不夠多樣。組織開展閉會期間的代表活動形式比較單一，平時只有代表視察、檢查和走訪、座談等形式，缺乏活動方式的多樣化、靈活性。

4、代表活動的指導不夠到位。一是指導代表小組活動還不夠及時有力，致使各代表小組之間組織開展活動發展不平衡；二是常委會雖然制定出臺了一系列有利于代表活動開展的工作制度，但組織實施得不理想，有的制度形同虛設。

5、代表活動的實效性不夠強。一是代表視察、檢查、座談等活動過后，往往只是一份簡報、一條信息了事，而在辦理代表提出的意見和建議等環節上抓落實不夠，代表的作用發揮不明顯，不能很好地調動代表的積極性；二是代表小組開展活動有時的目的不明確，準備不充分，甚至有的只是為了應付交差，聚一聚、走一走、看一看了事，自然實際效果不佳。

二、存在問題的原因剖析

分析閉會期間開展代表活動存在的問題，我認為有以下幾方面原因：

1、代表素質參差不齊。目前，各級人大代表的整體素質還不能夠很好適應人大工作的實際需要。由于人大代表分布在各個領域、各個區域，因各種原因，代表的文化素質、能力水平、經驗閱歷不一樣，存在著很大的個體差異；另外，每屆新當選的人大代表占將近70，他們對人大工作一時不夠熟悉，特別是對開展閉會期間代表活動的知識比較陌生。因此，有的代表因知識水平、履職能力有限，往往不愿參加活動，即使參加活動也不積極發言和提意見建議。

2、參與意識普遍偏弱。有的代表由于尚未樹立正確的“代表觀”，代表意識不強，對執行代表職務抱無所謂態度和存在患得患失思想；有的把自己混同一般群眾，參與管理國家和社會事務的熱情不高，既不善于為民代言，更不敢于主動大膽地持證視察或約見有關國家機關負責人；有的自感“人微言輕”，會上會后很少發言或提出意見；有的甚至一屆五年代表當下來，沒有提出一條建議，成為“掛名代表”。

3、組織指導落實不夠。一方面，代表組長作用發揮不到位，他們大多主持著一個鄉鎮、部門或單位的全面工作，黨政事務千頭萬緒，因而很少有精力和時間去考慮、組織代表活動。有的說自己工作已忙得焦頭爛額，哪有精力和時間去搞代表活動；有的認為代表活動“不可太認真”、“多一事不如少一事”；有的還認為代表活動是多余的額外負擔，是人大常委會硬性要求的，沒辦法推脫才不得不安排一次，根本沒有負起組長的責任和發揮應有的作用；另一方面，常委會機關指導服務不到位，存在著“四多四少”的現象，即本身組織代表活動多，指導代表小組或代表個人活動少；組織城鎮代表參加活動多，激請農民、工人代表參加活動少；發號施令指揮多，具體幫助服務少；蹲在機關多，下去調查少，從而，影響了代表活動的開展和質量。

4、制度措施形同虛設。目前，為促進代表更好地執行代表職務，發揮代表作用，地方各級人大逐步建立和完善了一系列制度，從而較為有效地推動了代表積極開展

第四篇：淺談閉會期間如何發揮代表作用

淺談閉會期間如何發揮代表作用

在代表大會閉會期間，如何開展好代表活動，發揮好代表作用，不僅是貫徹落實監督法的一項重要內容，也是堅持和完善人民代表大會制度，推進社會主義政治文明建設的一個重要方面，同時還是各級人大代表普遍面臨的一個重要課題。

黨的十七大提出：“要保障人大代表依法行使職權，密切人大代表同人民的聯系，建議逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表；加強人大常委會制度建設，優化組成人員知識結構和年齡結構。”這既對新形勢下發揮人大代表在閉會期間的作用提出了要求，也為閉會期間如何開展代表工作指明了方向。在我國的政權體系中，縣級人民代表大會及其常務委員會主要擔負著法律賦予的管理地方國家事務的重要職能。作為基層的政權機關，它必然是國家各項工作的立足點和歸宿點。從這個角度講，基層國家權力機關更具有特殊的地位和作用。人大代表是地方國家權力機關的重要組成部分，充分發揮閉會期間人大代表的作用，更具有重要的政治意義。

一、人大代表在閉會期間發揮作用存在的問題

少數人大代表認為，每年召開一次人民代表會議，只是“聽聽報告，走走程序”，發揮不了多少作用，該管的不想

管了，該問的不想問了，但求逍遙自在；有的瞻前顧后，怕監督多了影響政府工作，怕被人說成不與黨委保持一致，怕影響人際關系，不敢發表自己的見解，于是遇到問題常繞道，碰到矛盾常回避；還有少數人大代表只把代表當作一種身份，一種榮譽，在學習人大有關政策法規等方面重視不夠，導致在閉會期間無所作為。

二、人大代表在閉會期間發揮作用的四種機制

（一）建立知情知政機制，為發揮代表作用創造條件要建立和完善聯系代表制度、代表小組活動制度、辦理代表建議批評和意見回訪制度，邀請代表列席常委會制度，始終與代表保持密切聯系，傳遞信息，暢通與代表的聯系渠道。除每年一度的人代會外，還應適時組織召開情況通報會，及時將上級人大安排部署的重要任務，黨委、政府近期開展的重點工作，當前社會關注的焦點問題通報給各級人大代表，為他們有針對性地開展監督工作創造條件。

（二）建立工作激勵機制，為代表執行職務提供動力應在人民代表中開展評先樹優活動，樹立優秀代表典型，宣傳代表的先進事跡，通過表彰先進，實現互相激勵、共同提高的目的。通過推介優秀人大代表和先進代表小組的好做法、好經驗，既宣傳人民代表大會制度，又增強代表執行職務的動力。還應在人大代表中開展代表向選區選民述職工作，指導原選舉單位對人大代表進行“全面述職，重點評

議”，對選區選民不滿意的代表依照法律程序予以更替，促進代表自覺履行代表職務，實踐“當好代表為人民”，也使廣大選民對代表及人大工作有更加深入的了解。

（三）建立建議辦理機制，為代表履職激發熱情

人大代表提出的議案和建議，集中反映了人民群眾的意見和要求，是代表督促國家機關工作人員改進工作的重要方式。對代表會議期間提出的建議，應按法定程序及時交付承辦單位；對代表閉會期間提出的建議，主任會議認真研究和梳理，形成綜合材料，交由政府進行答復辦理。對涉及到多個承辦部門的建議，應商定好主辦單位和協辦單位，及時了解辦理工作進展情況，積極做好協調指導。對代表不滿意的辦復，由代表工作機構組織承辦單位與代表溝通，交換意見，求得理解；對創造條件能辦理的，督促承辦單位重新辦理到位，讓代表滿意。

（四）建立代表約束機制，為人大自我監督注入活力應建立代表實績工作檔案、組織代表向選民述職、接受選民評議等制度，調動代表履行職責的積極性和主動性。代表參加會議活動及履行職責情況都由代表工作機構及時記錄在案，作為評先創優的重要依據。分步驟、分階段組織代表向選民述職，聽取選民對代表的意見，接受選民對代表的監督，以激發代表工作的活力，形成人大代表人人帶頭履行職責，帶頭發展經濟的局面。

三、人大代表在閉會期間發揮作用的幾點體會

發揮閉會期間人大代表的作用，是一項政策性很強、又是在不斷摸索中前進的創新性工作，在人大實踐工作中，筆者有幾點體會：一是要堅持上級人大的正確指導。在上級人大常委會的指導下，拿不準的問題應及時請示匯報，以保證人大常委會工作思路明確、方向正確，與上級人大保持工作上的聯動性、整體上的協調性。二是要積極爭取同級黨委的重視和同級政府的支持。黨委對人大工作的領導，是搞好人大工作的前提，是人大行使職權的根本保證。在工作中，人大常委會應及時地向黨委主要領導請示匯報有關人大工作，主動地爭取黨委的領導和支持。政府對人大常委會行使職權應積極配合，對所需的人代會、人大常委會、人大代表活動經費等各項經費列入財政預算予以保障，為人大工作的順利開展提供必要的條件。三是要加大宣傳引導力度。由于在閉會期間組織代表活動還處于不斷完善階段，還有部分代表對其必要性和重大意義不甚了解，認識上也不盡一致。比如，在實踐過程中，遇到的人大代表閉會期間活動的參與率趨低問題、活動組織開展難問題，都與人們的意識有關。因此，有必要通過報紙、廣播電視、板報等載體進行有組織、有計劃的宣傳，讓更多的代表和群眾懂得探索人大代表閉會期間發揮作用的意義，了解其發揮作用的載體和途徑。為代表開展活動，營造良好氛圍。四是要不斷提高代表素質。閉會期

間組織代表開展活動，賦予了人大代表更為重要的工作職責，一方面要建立一套代表素質保證機制，來保證人大代表更好地參與管理地方事務。特別是人大代表除了先進性方面的要求外，還應對最低學歷、年齡以及政治理論水平和參政議政能力提出要求，從而不斷提高代表議事能力和決策能力。另一方面要建立一套完善的代表培訓機制，人大常委會應將人大代表任職培訓同步考慮，同步實施，尤其要側重加大對基層一線代表的履職能力培訓力度，保證代表閉會期間作用的發揮。五是要經常開展代表小組活動。經常開展活動是發揮代表作用的基礎。人大常委會應當把代表小組活動以制度化形式確定下來，鼓勵代表小組開展以為黨委決策提供依據為主要內容的調查研究、建言獻策、征詢意見等活動，并不斷深化人大代表活動的內容，增強人大代表活動的實效性。在活動方式上，要提倡互相學習，可以適當組織人大代表與黨代表、政協委員聯合開展活動，在共同學習中提高自身能力，為地方經濟社會和諧發展奉獻力量。六是要加強制度建設。制度是決定性因素，要把推進制度建設擺到更加突出的位置來考慮。

1．建立人大代表活動制度等綜合性制度。要明確人大代表的權利和義務，以及人大代表的權益保障機制，對代表小組活動做出規定，并經人大常委會通過后實施。

2．建立人大代表大會閉會期間代表活動制度。要制定

一系列活動制度，包括調查研究、向黨委提出議案、建議、批評和意見、人大代表聯系黨員群眾和人大代表視察等等，通過制度保障代表在閉會期間發揮作用。

3．建立人大代表活動的約束機制。有必要建立一套包括人大代表履職備案制度、黨員代表述職評議制度等在內的代表履職約束機制，進一步督促人大代表和代表小組履行職責，推進人大代表閉會期間的活動向縱深發展。

4．要把握好四條原則。即：依法辦事、集體決策、服務和服從于經濟建設、注重社會效益的原則。人大工作要始終把促進地方經濟社會和諧發展作的出發點和最終目標，工作重點必須有所側重，否則就會影響閉會期間人大代表作用的發揮。

筆者認為，人大及其常委會的各項職權，只有依靠人大代表積極參與才能實現，閉會期間代表作用發揮尤為重要。只有充分發揮代表作用，人大的工作才能得到群眾滿意和認可，人大的威望才會隨之上升，人民代表大會制度才能得到進一步發展和完善。

第五篇：淺談閉會期間代表活動存在的問題及其對策

閉會期間的代表活動，是人大代表依法履行職責和充分發揮代表作用的平臺，是人大代表代表人民行使管理國家事務權力的重要渠道，是人大代表參加人民代表大會會議的基礎和必要準備。自《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》（以下簡稱《代表法》）實施以來，特別是近些年來，我區人大代表在閉會期間的活動范圍逐步擴大，內容豐富多彩，形式新穎多樣，效果日益明顯，充分發揮了人大代表參與管理國家和社會事務的作用。但不可忽視的是，由于主觀和客觀等諸多因素，人大代表閉會期間的活動尚不盡人意，代表作用的發揮與《代表法》的規定和廣大人民群眾的要求還有明顯差距，必須加以改進和加強。結合學習貫徹《全國人大常委會黨組關于進一步發揮全國人大代表作用、加強全國人大常委會制度建設的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），在對近年來我區人大閉會期間代表活動開展情況進行調查與思考的基礎上，現就閉會期間代表活動存在的問題及其對策談如下一些看法。

一、代表活動的主要問題

根據工作實踐和調查了解，各級、各地區人大在閉會期間的代表活動主要存在以下問題：

1、代表活動的積極性不夠高。一是各代表小組開展活動比較被動，缺乏應有的主動性和積極性，往往是常委會作了安排才去組織開展活動，有時活動起來也是應付了事；二是代表都是兼職的，一些代表以時間、精力、能力和所處環境條件有限為借口，不愿參加代表活動。

2、代表活動的參與面不夠廣。一是常委會組織開展代表視察、檢查等活動時，每次活動通知代表參加的人數有限，而且參加視察的代表往往是便于參加的代表，常是一些老面孔，代表參與的面十分窄小；二是各代表小組開展活動時，有的代表常常缺席，如有的農民代表和企業代表，忙于農業生產勞動和生產經營，基本不參加集體活動，被群眾稱為“榮譽代表”；而擔任要職的領導干部代表則忙于開會和應付繁重的事務，較少參加代表活動，被選民或選舉單位稱為“特殊代表”。

3、代表活動的形式不夠多樣。組織開展閉會期間的代表活動形式比較單一，平時只有代表視察、檢查和走訪、座談等形式，缺乏活動方式的多樣化、靈活性。

4、代表活動的指導不夠到位。一是指導代表小組活動還不夠及時有力，致使各代表小組之間組織開展活動發展不平衡；二是常委會雖然制定出臺了一系列有利于代表活動開展的工作制度，但組織實施得不理想，有的制度形同虛設。

5、代表活動的實效性不夠強。一是代表視察、檢查、座談等活動過后，往往只是一份簡報、一條信息了事，而在辦理代表提出的意見和建議等環節上抓落實不夠，代表的作用發揮不明顯，不能很好地調動代表的積極性；二是代表小組開展活動有時的目的不明確，準備不充分，甚至有的只是為了應付交差，聚一聚、走一走、看一看了事，自然實際效果不佳。

二、存在問題的原因剖析

分析閉會期間開展代表活動存在的問題，我認為有以下幾方面原因：

1、代表素質參差不齊。目前，各級人大代表的整體素質還不能夠很好適應人大工作的實際需要。由于人大代表分布在各個領域、各個區域，因各種原因，代表的文化素質、能力水平、經驗閱歷不一樣，存在著很大的個體差異；另外，每屆新當選的人大代表占將近70%，他們對人大工作一時不夠熟悉，特別是對開展閉會期間代表活動的知識比較陌生。因此，有的代表因知識水平、履職能力有限，往往不愿參加活動，即使參加活動也不積極發言和提意見建議。

2、參與意識普遍偏弱。有的代表由于尚未樹立正確的“代表觀”，代表意識不強，對執行代表職務抱無所謂態度和存在患得患失思想；有的把自己混同一般群眾，參與管理國家和社會事務的熱情不高，既不善于為民代言，更不敢于主動大膽地持證視察或約見有關國家機關負責人；有的自感“人微言輕”，會上會后很少發言或提出意見；有的甚至一屆五年代表當下來，沒有提出一條建議，成為“掛名代表”。

3、組織指導落實不夠。一方面，代表組長作用發揮不到位，他們大多主持著一個鄉鎮、部門或單位的全面工作，黨政事務千頭萬緒，因而很少有精力和時間去考慮、組織代表活動。有的說自己工作已忙得焦頭爛額，哪有精力和時間去搞代表活動；有的認為代表活動“不可太認真”、“多一事不如少一事”；有的還認為代表活動是多余的額外負擔，是人大常委會硬性要求的，沒辦法推脫才不得不安排一次，根本沒有負起組長的責任和發揮應有的作用；另一方面，常委會機關指導服務不到位，存在著“四多四少”的現象，即本身組織代表活動多，指導代表小組或代表個人活動少；組織城鎮代表參加活動多，激請農民、工人代表參加活動少；發號施令指揮多，具體幫助服務少；蹲在機關多，下去調查少，從而，影響了代表活動的開展和質量。

4、制度措施形同虛設。目前，為促進代表更好地執行代表職務，發揮代表作用，地方各級人大逐步建立和完善了一系列制度，從而較為有效地推動了代表積極開展和參加活動，但盡管如此，由于措施還沒有很好落實到位，以致影響了代表活動的開展。有的表面上看制度倒是制訂了，而實際上卻成為文件發發、本子錄錄、墻上掛掛的“代名詞”，因缺少必要的監督檢查，致使制度形同虛設；有的制度建立了不少，七折八扣真正能起作用的不多，激發不起代表活動的開展；有的制度內容與實際情況相脫離，不切合開展代表活動。

5、激勵約束比較乏力。由于目前地方各級人大普遍沒有建立代表執行職務的監督機制，代表干好干壞一個