第一篇：新昌縣閉會期間開展代表活動存在的問題、原因與對策

新昌縣閉會期間開展代表活動存在的問題、原因與對策

黨的“十七大”報告明確提出：“保障人大代表依法行使職權，密切人大代表同人民群眾的聯系。”這是對各級人大代表提出履職要求的高度概括。閉會期間的人大代表活動是人民代表大會會內工作的基礎和延續，是人大代表依法履行職責的重要渠道，也是充分發揮代表作用的重要平臺。人大代表在閉會期間履職水平的好壞，履職能力的高低，直接關系到人大代表在人民群眾中的形象，直接關系到社會主義民主法制建設在基層的貫徹落實。為更好地開展閉會期間的代表活動，提高代表活動的整體水平，筆者結合自身工作的實際，對地方人大代表在閉會期間的活動談點初淺的認識和想法。

一、存在的主要問題

自《代表法》頒布實施以來，在地方各級人大常委會的組織和指導下，人大代表在閉會期間的活動內容日益豐富，活動形式日趨多樣，活動效果日益明顯，較好地發揮了代表參與管理國家和社會事務的作用。但是，由于多種原因，閉會期間的代表活動尚不盡人意，與《代表法》的規定和人民群眾的要求還有較大差距，在部分代表身上還存在這樣那樣的一些問題，主要表現在以下幾方面：

1、代表意識不強，存在“名譽代表”的現象。個別人大代表不知道代表是一項職務，既有一定權利，又有一定義務，需要一種責任，更需要一種熱情，而僅僅知道把代表職務看作是一種榮譽、一種職稱、一種光榮的稱號，甚至把它看作是一種個人政治地位、一種特權、一張“名片”。為此，在選舉代表時轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，想盡千方百計，歷盡千辛萬苦，放棄一切工作，用盡一切手段，達到當選代表的目的，選舉結束后萬事大吉，一了百了，根本沒有一種代表意識、代表責任，參加活動沒有時間，甚至個別代表一年一度的人代會也時常缺席，即使來參加會議，也是遲到、早退或中途離開會場，精力很不集中，真是“身居代表位，不負代表責”，成為一名“名譽代表”。

2、參加活動不多，存在“掛名代表”的現象。由于我國實行的是代表兼職制度，相當一部分代表在各行各業擔負著一定的工作職務，當代表活動與本職工作發生矛盾時，有的代表往往重本職工作，輕代表工作；有的即使有時間也找理由推托；有的甚至還覺得自己當代表是工作需要，能不參加代表活動就不參加，與選民或選舉單位的聯系更是不值一提，缺乏代表的責任感，成了一名“掛名代表”。

3、動嘴發言的少，存在“啞巴代表”的現象。按照代表法的規定，人大代表應當積極履行職務，反映人民群眾的意見和要求。但是，有些基層代表不了解大局，不關心當地的經濟社會和各項事業的發展，想講也講不出；有些基層代表平時不注重鍛煉培養提高自身能力，不善于表達，缺乏議政的素質和能力；有些基層代表患得患失，缺乏發言的勇氣，在會議審議和代表活動時很少發言或者基本不發言，別代表甚至在一屆任期內，討論一言不發，即使發個言也是不著邊際或者談些與會議毫無關系的題外話，這些與其所擔負的職務和所處的法律地位是很不相稱的。

4、動筆寫的不多，存在“零建議代表”的現象。人大代表應時刻把人民群眾的要求和意見及時向有關單位反映，在人代會期間能夠以代表的議案或者建議、批評和意見的形式提出，但是，由于會前懶得調查、會上懶得動筆，缺乏議政的熱情，平時也不關心、不注重、不積累相關的內容，到開會時，提不出議案，寫不出建議，別的代表請他簽個名，他也不看一看提的是什么，隨便簽個名，成了一名“零建議代表”。

5、活動形式比較單一，存在“枯燥、乏味”的現象。按照《代表法》的規定，代表在閉會期間的活動形式可以是多種多樣的，有調查、視察、座談；有聯系選民、組織學習、專題調查等形式，但是，目前比較多的主要是調查、視察、座談等形式，而聯系選民、持證視察、特定問題調查等形式開展較少或基本沒有開展，組織開展閉會期間的代表活動形式比較單調，缺乏創新。

雖然這些現象只是少數，反映在部分人大代表的身上，但是這些現象影響卻不小。不僅損害了選民的利益，辜負了選區群眾的信任和重托，并且一定程度上影響了人民代表大會制度的貫徹和人民群眾當家作主權利的行使。

二、原因分析

產生上述問題其原因是多方面的，既有代表素質方面的問題，也有代表意識方面的問題；既有代表教育培訓不夠的問題，也有體制機制方面的問題，綜合分析主要有以下幾方面的原因：

1、知情知政渠道不夠廣泛。要真正履行好代表職責，就需要讓代表對某地區的經濟、政治、社會等各方面情況有比較及時和全面的了解。但從實踐來看，雖然多數地方人大常委會通過印發、寄送資料，幫助代表訂報刊、雜志等方法，盡可能讓代表知情知政，但在目前還是非常有限，在這種情況下，要使人大代表了解全部政務活動情況并不容易。對于基層代表而言，光靠這些資料更是遠遠不夠。由于代表平時缺乏對全局性政務活動信息的全面了解，代表在分析問題、研究方案、提出建議等方面缺少依據，一定程度上處于茫然狀態，很難進行深入審議，也難以提出有針對性、有見地的意見。

2、思想認識存在偏差。個別代表，特別是個別個體私營業主和一些民營企業的廠長、經理，錯誤地認為當選代表是自己本職工作出色而應有的回報，把人大代表僅看成一種名譽，意識不到或者沒有完全意識到這是人民對他的信任，沒有把當人大代表當成是一種使命和責任，因而代表意識不強。盡管《代表法》對人大代表參加人代會作出了比較嚴格的規定，凡“未經批準兩次不出席本級人民代表大會會議的，將終止其代表資格”，而對代表參加閉會期間活動的不作為行為，沒有提出相應的制約規定。這使部分代表意識不強的代表，缺少參加代表活動的驅動力，常因各種原因和借口缺席。

3、監督手段相對缺乏。在對代表的監督方面，盡管一些法律法規都作了明確規定，如《代表法》第四條規定：“代表應當與原選區選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務”。但在具體實踐中，仍然存在不少問題：

一是對監督代表的認識不到位。當前地方人大工作主要偏重監督“一府兩院”，而對代表的監督卻往往被忽視。即使代表不積極行使自己的職權，不履行代表義務，只要不觸犯法律，都能維持到任期屆滿。

二是缺少必要的監督形式和手段。現行法律只規定了選民或選舉單位有權罷免自己選出的代表，除此之外，對于選民和選舉單位如何對代表的行為進行具體的監督和評判等，法律沒有作出明確、可操作、有約束力的規定。當前各地對人大代表進行監督形式，主要是組織代表向選民述職，接受選民評議，效果固然很好，但是由于人大代表與選民、原選舉單位沒有形成緊密的關系和聯系渠道，選民、選舉單位對代表當選后履職情況不了解，而實際工作中，進行述職的又只是部分代表，聽取述職的往往也只有部分選民，對其履行職務情況的了解又限于代表的自我匯報，安排評議的代表又往往是履職相對較好的代表，個別代表在評議大會上只談成績，少談或不談缺點，評議中即使不滿意票較多，甚至超過半數，也沒有法律依據可以停止或者是免去其代表職務。由此看來，僅靠述職評議也難以達到對代表履行職務進行有效監督的目的。

三是代表履職缺乏必要的監督機制。雖然《代表法》規定：“代表受原選區選民或原選舉單位監督。選民或者選舉單位有權依法罷免自己選出的代表。”但《代表法》對代表執行職務的工作與活動沒有具體的量化標準和要求，代表履職好壞沒有一個評判標準，致使代表開展活動的積極性和主動性受到影響，出現了一些不參加代表活動、不聯系選民、不為民代言、不辦實事的“特殊代表”。即使對個別群眾意見較大的代表，要在選區進行罷免也是很不現實的，特別是基層直接選舉產生的代表要罷免既要化很大的人力、物力、財力，又由于選民素質和其他一些人為因素的影響，很難達到罷免的目的，從而，在一定程度上導致了代表缺乏責任感、危機感，失去了積極參加活動、認真履行職務的外在動力。

4、代表素質參差不齊。人大代表要履行好代表職責，必須具有較高的文化知識、法律水平、以及一定的社會實踐經驗和調查、研究、分析問題的能力，必須能夠對關系整體利益的、全局性的重大問題提出科學、合理的建議。但由于人大代表有廣泛性、代表性、結構性的要求，雖然在基層的人大代表選舉時，無論在候選人的推薦上，還是正式代表候選人的確定，都十分強調代表的素質問題，但整體素質問題很難保證。為此，產生許多代表提出的問題都是議論表面現象多，反映本單位困難多，而對全局性的、宏觀的和本地區的重大問題則很少涉及，影響了參政議政的質量；有的代表由于尚未樹立正確的“代表觀”，代表意識不強，對執行代表職務抱無所謂態度；有的還將代表工作視為額外負擔，對參加代表活動的重視程度不夠，積極性不高；還有的自感“人微言輕”，開起會來一言不發或人云亦云，很少提出高質量的建議。

5、活動經費難以保障。無論是人大代表在會議期間的活動，還是在閉會期間的活動，都離不開經費的支持。雖然《代表法》對代表活動經費“應當列入本級財政預算”作出了規定，地方財政也專門為代表活動列出一定的經費，但是，由于物價的不斷上漲，又要征訂代表學習資料，有限的經費訂了資料后所剩無幾，有時還不夠，遠遠不能滿足正常的代表活動需要，有的地方正常的代表活動依靠個別企業界的代表來贊助，長此以往，造成組織者為經費發愁，贊助的代表要年年贊助也是勉為其難。因此，代表經費缺乏，嚴重制約了代表活動的正常開展。

三、開展好閉會期間代表活動的對策

人大代表既是國家權力機關的主體，又是國家權力的載體，“代表”這兩個字，分量很重，責任很大，意義很深。每個人大代表都有一個“會不會‘代表’”、“怎樣‘代表’”的問題。為進一步提高人大代表閉會期間活動的質量，發揮代表作用，履行代表義務，需要從以下幾個方面得以加強和提高：

1、健全法規，規范代表職責

要進一步建立健全有關人大代表開展閉會期間活動的更為具體的法律規定，把近年來各地創造的各種豐富多彩的閉會期間活動形式和內容積累下來的經驗做法以法律或條例的形式固定下來，使今后代表在閉會期間的活動能夠有法可依，有章可循。比如，在《代表法》中規定活動的時間必須提前多少天通知代表，讓代表有一個安排自己日常工作的過程，這可以起到制約代表提出沒有時間參加活動的理由。另外，還必須規定每年需參加代表活動的天數和不參加閉會期間的活動幾次以上就不能安排為下一屆代表候選人的規定，以此來強制代表依法參加閉會期間活動，保證參加活動的人數，提高活動的實效。

2、加強法制宣傳，讓代表知責

認真執行代表職務，自覺履行代表職責，是人民對自己所選舉產生代表的當然要求，也是每個代表必須履行的法律義務。要繼續宣傳貫徹《憲法》、《代表法》和《地方組織法》等法律法規。通過持續、廣泛、深入的宣傳學習，不僅要進一步增強全社會的人大意識、民主法制意識,而且要增強人大代表的代表意識。人大代表要嚴格要求自己，在人大的崗位上為人民盡職盡責，當“象”代表。

3、教育領先，啟發代表履職

各級人大代表素質的高低，履職能力的好壞，直接關系著人民當家作主權利的實現。各級人大常委會應把代表培訓工作納入重要議事日程，通過集中教育，以會代訓，提高代表對人民代表大會制度的認識，增強代表履職的自覺性；也可以安排上一屆履職能力強，活動積極的代表，交流履職經驗，充分發揮老代表的帶頭作用；還可以個別交談、溝通交流思想，啟發和幫助代表更好地履職，堅持把代表培訓工作經常化、制度化，不斷提高他們依法履職水平。通過教育培訓，使人大代表真正成為有“識”之士，即：

一是有“意識”。人大代表要有“代表意識”、“責任意識”和“履職意識”，能認清自身所肩負的使命和責任，不斷激發自身履行代表職責、執行代表職務的自覺性。

二是有“知識”。通過培訓學習，使代表掌握一定的文化知識、經濟知識、人大工作的相關知識，能較好地理解、熟悉和掌握黨的方針政策、國家的法律法規、新的形勢和任務，做一名合格的人大代表。

三是有“見識”。人大代表要善于從全局的角度想問題、議大事，更好地代表和維護廣大人民群眾的根本利益。

四是有“膽識”。人大代表應當具有黨性原則、法律勇氣和個人品質，無愧于代表的光榮職務，不辜負人民對自己的信任，做到敢于監督和善于監督。

4、制度保證，督促代表履職

《代表法》規定：“代表受原選區選民或者原選舉單位的監督”。因此要相應建立健全監督代表的具體機制。從監督的內容來看，主要包括：通報代表出勤、公示代表信息、開展述職評議接受選舉單位或選民的監督等。

一是建立考勤制，通報出勤情況。常委會及其各代表小組要增強代表活動的透明度，既要考勤代表出席會議、參加閉會期間活動的履職情況，又要考勤代表提出議案或者建議的數量、質量情況，并在適當的場合予以公開，將代表的活動置于社會監督之中，促進代表履職。

二是公示代表信息，增進選民了解。在代表所在選區和選舉單位，建立公示牌，把人大代表的姓名、照片、聯系地址及電話亮出來，有利于疏通代表與人民群眾聯系的渠道，方便選民向代表反映問題，同時也有利于把人大代表置于全體選民的監督之下，促使人大代表更好地履行職務。

三是開展代表述職制度化，接受選民監督。人大代表要向選舉單位及選民述職并接受評議，明確規定代表向選民述職的方式方法、述職內容、述職程序、述職次數等。這樣做既有利于增強代表的政治責任感和歷史使命感，使代表明確“代表誰”和“怎么代表”，讓代表感受到實實在在的壓力；又有利于增強全社會的民主意識，把監督代表的權力交還群眾，這本身就是廣大人民群眾體驗和感受民主的最好實踐活動。對直接選舉產生的人大代表，可采取書面與口頭述職相結合的方式，屆內至少向本選區選民述職一次，然后由選民評議其履職情況。選民評議代表的內容可以包括：代表是否模范地遵守憲法和法律，是否帶頭貫徹人大決議、決定，是否堅持勤政廉政，是否積極履行代表職務，是否保持與選民聯系等等。對間接選舉產生的省、市人大代表，一屆中至少應向原選舉單位的人大常委會提交述職報告一次，由人大常委會決定是否全部或部分印發全體代表。

5、周到服務，幫助代表履職

代表小組是代表活動最基本的組織形式，抓好這一組織形式，就能豐富和活躍代表工作。而代表小組組長（召集人）的作用是至關重要的，代表小組活動開展得好不好，活躍不活躍，關鍵在于代表小組組長（召集人）。要引導代表推選代表意識強，有一定法律、政策水平，有一定組織協調能力，熱心代表工作的代表擔任代表小組組長（召集人）。既有利于代表活動的開展，又有利于同級人大常委會對代表工作要求的落實。與此同時，每個代表小組還要推選好一名積極性高、工作認真負責、有較好文字基礎、年紀相對較輕的代表為聯絡員，以便加強人大常委會與代表小組經常性的聯系，互通情況，互通信息，從而從組織上保證代表小組活動的開展。各代表小組長和聯絡員，要為代表開展活動提供方便和服務，要擬訂年度活動計劃，并征詢代表意見，確定代表的年度活動方案，在每次活動前要落實好活動的具體安排，突出活動重點，準備活動材料，活動后要抓好代表提出意見的落實情況，確保活動實效及其代表積極性的發揮。

6、注重實效，激發代表履職

開展閉會期間的人大代表活動，要在活動方式、活動質量、活動效果上下功夫，使閉會期間的代表活動真正成為促進地方經濟發展、促進政治、文化建設的有效途徑。為此，在活動選題上要結合實際，突出重點，即要突出一個時期黨和政府著力解決的問題和人民群眾普遍關注的熱點問題，貼近現實、貼近群眾；要做好活動前的準備，組織代表學習相關知識，圍繞活動內容開展調查，做好活動前的準備；要精心組織，活動議程要精心安排，代表發言要有安排、單位匯報要有針對性，活動總結要認真全面，到下一次活動時對代表提出的一些全局性的問題，要注意反饋，采取跟蹤視察的方式，促進問題的解決。

7、落實經費，保障代表履職

要按照《代表法》的規定，依法將代表活動經費按規定標準列入本級財政預算，并隨著經濟的發展逐年有所增長，保證代表活動經費的落實，做到專款專用，嚴格管理，保證開展活動的需要，從而為人大代表履行職責、開展活動、發揮作用創造必要的條件，提供有力的保障。

第二篇：淺談閉會期間代表活動存在的問題及其對策

閉會期間的代表活動，是人大代表依法履行職責和充分發揮代表作用的平臺，是人大代表代表人民行使管理國家事務權力的重要渠道，是人大代表參加人民代表大會會議的基礎和必要準備。自《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》（以下簡稱《代表法》）實施以來，特別是近些年來，我區人大代表在閉會期間的活動范圍逐步擴大，內容

豐富多彩，形式新穎多樣，效果日益明顯，充分發揮了人大代表參與管理國家和社會事務的作用。但不可忽視的是，由于主觀和客觀等諸多因素，人大代表閉會期間的活動尚不盡人意，代表作用的發揮與《代表法》的規定和廣大人民群眾的要求還有明顯差距，必須加以改進和加強。結合學習貫徹《全國人大常委會黨組關于進一步發揮全國人大代表作用、加強全國人大常委會制度建設的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），在對近年來我區人大閉會期間代表活動開展情況進行調查與思考的基礎上，現就閉會期間代表活動存在的問題及其對策談如下一些看法。

一、代表活動的主要問題

根據工作實踐和調查了解，各級、各地區人大在閉會期間的代表活動主要存在以下問題：

1、代表活動的積極性不夠高。一是各代表小組開展活動比較被動，缺乏應有的主動性和積極性，往往是常委會作了安排才去組織開展活動，有時活動起來也是應付了事；二是代表都是兼職的，一些代表以時間、精力、能力和所處環境條件有限為借口，不愿參加代表活動。

2、代表活動的參與面不夠廣。一是常委會組織開展代表視察、檢查等活動時，每次活動通知代表參加的人數有限，而且參加視察的代表往往是便于參加的代表，常是一些老面孔，代表參與的面十分窄小；二是各代表小組開展活動時，有的代表常常缺席，如有的農民代表和企業代表，忙于農業生產勞動和生產經營，基本不參加集體活動，被群眾稱為“榮譽代表”；而擔任要職的領導干部代表則忙于開會和應付繁重的事務，較少參加代表活動，被選民或選舉單位稱為“特殊代表”。

3、代表活動的形式不夠多樣。組織開展閉會期間的代表活動形式比較單一，平時只有代表視察、檢查和走訪、座談等形式，缺乏活動方式的多樣化、靈活性。

4、代表活動的指導不夠到位。一是指導代表小組活動還不夠及時有力，致使各代表小組之間組織開展活動發展不平衡；二是常委會雖然制定出臺了一系列有利于代表活動開展的工作制度，但組織實施得不理想，有的制度形同虛設。

5、代表活動的實效性不夠強。一是代表視察、檢查、座談等活動過后，往往只是一份簡報、一條信息了事，而在辦理代表提出的意見和建議等環節上抓落實不夠，代表的作用發揮不明顯，不能很好地調動代表的積極性；二是代表小組開展活動有時的目的不明確，準備不充分，甚至有的只是為了應付交差，聚一聚、走一走、看一看了事，自然實際效果不佳。

二、存在問題的原因剖析

分析閉會期間開展代表活動存在的問題，我認為有以下幾方面原因：

1、代表素質參差不齊。目前，各級人大代表的整體素質還不能夠很好適應人大工作的實際需要。由于人大代表分布在各個領域、各個區域，因各種原因，代表的文化素質、能力水平、經驗閱歷不一樣，存在著很大的個體差異；另外，每屆新當選的人大代表占將近70，他們對人大工作一時不夠熟悉，特別是對開展閉會期間代表活動的知識比較陌生。因此，有的代表因知識水平、履職能力有限，往往不愿參加活動，即使參加活動也不積極發言和提意見建議。

2、參與意識普遍偏弱。有的代表由于尚未樹立正確的“代表觀”，代表意識不強，對執行代表職務抱無所謂態度和存在患得患失思想；有的把自己混同一般群眾，參與管理國家和社會事務的熱情不高，既不善于為民代言，更不敢于主動大膽地持證視察或約見有關國家機關負責人；有的自感“人微言輕”，會上會后很少發言或提出意見；有的甚至一屆五年代表當下來，沒有提出一條建議，成為“掛名代表”。

3、組織指導落實不夠。一方面，代表組長作用發揮不到位，他們大多主持著一個鄉鎮、部門或單位的全面工作，黨政事務千頭萬緒，因而很少有精力和時間去考慮、組織代表活動。有的說自己工作已忙得焦頭爛額，哪有精力和時間去搞代表活動；有的認為代表活動“不可太認真”、“多一事不如少一事”；有的還認為代表活動是多余的額外負擔，是人大常委會硬性要求的，沒辦法推脫才不得不安排一次，根本沒有負起組長的責任和發揮應有的作用；另一方面，常委會機關指導服務不到位，存在著“四多四少”的現象，即本身組織代表活動多，指導代表小組或代表個人活動少；組織城鎮代表參加活動多，激請農民、工人代表參加活動少；發號施令指揮多，具體幫助服務少；蹲在機關多，下去調查少，從而，影響了代表活動的開展和質量。

4、制度措施形同虛設。目前，為促進代表更好地執行代表職務，發揮代表作用，地方各級人大逐步建立和完善了一系列制度，從而較為有效地推動了代表積極開展

第三篇：人大代表閉會期間開展活動存在的問題、原因與對策

人大代表閉會期間

開展活動存在的問題、原因與對策

閉會期間的代表活動是人大代表依法履行職責的重要渠道，也是充分發揮代表作用的平臺。《代表法》頒布實施以來，人大代表在閉會期間的活動內容日益豐富，活動形式日趨多樣，活動效果日益明顯，較好地發揮了代表參與管理國家和社會事務的作用。為了開展好閉會期間的代表活動，提高代表工作的整體水平，我們對近年來開展閉會期間的代表活動情況進行了調查，認真分析了在閉會期間開展代表活動中存在的問題，并就如何開展好閉會期間的代表活動進行了思考，積極探索了閉會期間開展代表活動的新形式、新途徑和新方法。

一、閉會期間代表活動存在的主要問題

（一）從代表履職方面看，有些代表的代表意識不強。目前，在代表中還在著幾種角色“誤區”。一是當“掛名代表”。少數代表對代表的性質、地位、作用和權利與義務缺乏深刻的認識，不知道如何執行代表職務。二是當“會議代表”。少數代表片面地認為當代表就是參加人代會，把參加人代會視為唯一的代表工作，即使開會也是人云亦云，有代表之名，無代表之實。三是當“榮譽代表”。少數代表把當代表看成一種政治榮譽，很少參加經常性的代表活動，不能較好地執行代表職務。

（二）從代表活動方式看，有的代表小組活動內容不規范。主要表現在有的代表小組在制定活動計劃時不夠認真，既使制定了，也由于種種原因不能很好地落實。有的代表小組活動形式單調、活動方式不規范，雖然開展了活動，但有時流于形式，難以發現深層次的問題，活動效果不明顯。

（三）從落實效果來看，代表提出的意見建議得不到及時充分落實。閉會期間代表在活動中往往會對政府部門提出建議、批評和意見。盡管有關法律已經明確規定了有關部門對代表所提建議必須研究處理并按規定期限負責答復，但實際工作中仍存在對代表建議辦理不力的現象。少數承辦單位有“重答復，輕辦理”現象，答復內容比較簡單，辦理質量不高，在一定程度上影響代表提建議的積極性。

二、對存在問題原因的分析

（一）部分代表履職能力不強。在當選的代表中，有少數是因獲得各種榮譽稱號、擔任領導職務、或是滿足代表結構比例而被推選的。因此，雖然有的代表是本專業的行家里手，但缺乏議政能力。有的代表文化程度和思想水平較低，提不出問題或不善表達，加之怕說得不合適，所以不發言。有的代表缺乏為民行權、為民代言的責任感和使命感，把代表職務之看作是一種名份、一種榮譽，不能主動聯系選民，聽不到群眾的意見和呼聲。還有的代表是好人主義，覺得不好意思，認為提意見就是給領導找麻煩，因而不愿意說出自己的心里話。

（二）代表知情知政渠道不夠暢通。要真正履行好代表職責，就需要讓代表對本地區的經濟、社會、政治等各方面情況有較為全面的了解。但從實際來看，目前“一府兩院”工作的透明度還不夠，人大代表要了解全部政務活動情況比較困難。雖然區人大常委會通過印發、寄送資料、開通電話專線、組織代表視察等方法，盡可能得讓代表知情知政，但對于基層代表而言，光靠這些是不夠的。由于缺乏對全局性政務活動信息的了解，代表在分析問題、提出建議等方面缺少基礎，一定程度上處于茫然狀態，很難進行審議，也難以提出有針對性的、有見地的意見。

（三）缺乏有效的監督和激勵機制。由于對代表履行職責的工作與活動缺乏具體的量化標準和要求，對代表履職的約束機制還不甚完善，致使代表工作的積極性和主動性受到影響。近年來，雖然在加強對人大代表的監督方面有了一定進展，取得了一定成效，但還處于初級階段，對代表履職尚未形成一個有效的監督激勵機制，這也是造成人大代表履行職責不積極的原因之一。

（四）代表結構不盡合理。人大代表要履行好代表職責，必須具有較高的文化、法律知識水平，一定的社會實踐經驗和調查、研究、分析問題的能力，能夠對關系整體利益、全局性的重大問題提出科學、合理化的建議。但由于代表結構不夠合理的問題，影響了代表整體作用的發揮。一是領導干部偏多，給組織代表活動帶來了困難。人大對政府工作開展日常監督，代表中官員人數過多，既擠占了其他方面的代表名額，又難免有“自己監督自己”之嫌。二是推薦代表候選人時，有時存在照顧因素。照顧安排的人員有的是企業老總，有的是“先進工作者”等。

三、開展好閉會期間代表活動的對策

針對目前開展閉會期間代表活動中存在的問題，我們建議應采取以下幾項措施：

（一）代表培訓要常抓不懈。從每次換屆選出的代表比例來看，新代表都在65%左右。新當選的代表對人大制度、代表的地位、作用、職責了解不夠。只有加強代表培訓工作，代表才會更好地履行職責，提出的建議才會更有針對性和實效性。要做好代表培訓工作，重點應抓好以下三點：一是制度保障。把代表培訓工作納入人大常委會的重要議事日程。應在摸清代表實際情況的基礎上，建立詳細的可操作性的、能保證培訓質量和效果的培訓機制。二是重點突出。重點培訓如何審議各項工作報告、如何提出議案和建議批評意見，使代表會提建議、提好建議。三是方式靈活。做到集中培訓和分散培訓相結合、以會代訓與專題培訓相結合，經常為代表舉辦法律知識講座，并注重培訓的長期性和時效性，統籌安排好培訓。

（二）代表知情知政的渠道要暢通。調查中了解到，每年人代會上提建議的代表只占代表總數的20%左右，部分代表對本地區的政治、經濟、教育等全局性工作知之甚少。保障好代表知情權，是代表參政議政的前提，也是代表搞好調查研究，做好各項工作的前提，更是代表提出數量多、質量好的建議的關鍵。應確保代表所提建議具有“三性”：一是全局性。所提建議事關本轄區整體利益或人民群眾關注的熱點、難點問題；二是合法性。所提建議內容不與現行法律法規和有關政策相抵觸；三是可行性。所提建議不超過本地經濟發展現狀和人民群眾的承受程度。力求每年人代會所提出的建議都是老百姓企盼的事，人民政府該辦的事。

（三）要在完善辦理制度上有突破。強化對代表建議的督辦，是確保代表建議辦理質量的重要環節。每年人代會后，區人大常委會和區政府都要聯合召開承辦工作會議，將代表建議及時轉交“一府兩院”及有關部門辦理。應注重做到“三要”：一要督促承辦單位和部門提高認識，明確辦理工作的責任制，規范辦理程序和完善辦理運行機制。二要在辦理過程中，采取多種形式與代表“面對面”、“零距離”接觸，由過去的“文來文往”向“人來人往”轉變。三是要“走出去、請進來”，要辦前找代表了解具體要求；辦中邀請代表視察現場；辦后對代表回訪征求意見，保證代表建議件件有回音。

（四）要提高活動質量，注重活動時效。一是組織代表活動要有針對性，要緊緊圍繞黨委的中心工作、法律法規的實施和廣大人民群眾普遍關心的熱點問題進行。二是代表活動前，要讓代表做好充分準備。三是代表活動中，要讓代表們充分發言，提出意見。四是代表活動后，要真正研究代表反映的各種意見、建議和要求，督促政府部門及職能部門負責人給予答復和解決，不斷提高代表活動的實效性，增強代表的責任感。五是要開展豐富多彩的代表活動，調動廣大代表的積極性。

（五）加強對閉會期間代表活動的宣傳報道。要在注重提高代表活動實效的同時，改進和加強宣傳，比較充分地報道代表視察中發現的問題和提出的意見，報道有關部門的辦理措施及成效。同時還要加大對《代表法》的宣傳力度，切實提高全社會對人大代表地位和作用的認識，為人大代表執行職務創造良好的社會氛圍。

（六）建立和完善開展閉會期間代表活動的各種制度。一是建立和完善人大常委會組成人員接待代表制度，不斷加強常委會同代表的聯系；二是建立和完善向代表通報工作情況制度，不斷拓寬代表知情知政的渠道；三是堅持和完善邀請代表參與常委會重大活動制度，定期請代表列席人大常委會會議、執法檢查、視察或調研活動。四是建立和完善常委會組成人員參加代表小組活動制度，加強對各代表小組活動的指導。

（七）完善對代表履職的監督和激勵機制。對代表履職情況進行監督，目的就在于通過監督，對代表形成一種約束力，逐步建立起對人民群眾負責的有效機制，從而擔負起人民賦予的責任，把人民群眾的利益維護好、實現好、發展好。要繼續開展好代表述職和爭先創優活動，不斷總結述職工作經驗，促進代表密切聯系群眾，積極履行職責，充分發揮作用。要建立各種激勵機制，使代表履職有動力、有壓力、有活力。對代表建議的辦理情況要定期進行總結和表彰，既要表彰先進承辦單位、積極提建議和提好建議的代表，又要對承辦代表建議不力的單位、不提建議和建議質量不高的代表給予批評，以激勵先進，鞭策后進，調動兩個方面的積極性，使代表建議的數量和質量不斷提高，建議辦理工作再上新臺階，從而增強代表履職盡責的緊迫感和使命感。

第四篇：淺談閉會期間代表活動存在的問題及其對策

閉會期間的代表活動，是人大代表依法履行職責和充分發揮代表作用的平臺，是人大代表代表人民行使管理國家事務權力的重要渠道，是人大代表參加人民代表大會會議的基礎和必要準備。自《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》（以下簡稱《代表法》）實施以來，特別是近些年來，我區人大代表在閉會期間的活動范圍逐步擴大，內容豐富多彩，形式新穎多樣，效果日益明顯，充分發揮了人大代表參與管理國家和社會事務的作用。但不可忽視的是，由于主觀和客觀等諸多因素，人大代表閉會期間的活動尚不盡人意，代表作用的發揮與《代表法》的規定和廣大人民群眾的要求還有明顯差距，必須加以改進和加強。結合學習貫徹《全國人大常委會黨組關于進一步發揮全國人大代表作用、加強全國人大常委會制度建設的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），在對近年來我區人大閉會期間代表活動開展情況進行調查與思考的基礎上，現就閉會期間代表活動存在的問題及其對策談如下一些看法。

一、代表活動的主要問題

根據工作實踐和調查了解，各級、各地區人大在閉會期間的代表活動主要存在以下問題：

1、代表活動的積極性不夠高。一是各代表小組開展活動比較被動，缺乏應有的主動性和積極性，往往是常委會作了安排才去組織開展活動，有時活動起來也是應付了事；二是代表都是兼職的，一些代表以時間、精力、能力和所處環境條件有限為借口，不愿參加代表活動。

2、代表活動的參與面不夠廣。一是常委會組織開展代表視察、檢查等活動時，每次活動通知代表參加的人數有限，而且參加視察的代表往往是便于參加的代表，常是一些老面孔，代表參與的面十分窄小；二是各代表小組開展活動時，有的代表常常缺席，如有的農民代表和企業代表，忙于農業生產勞動和生產經營，基本不參加集體活動，被群眾稱為“榮譽代表”；而擔任要職的領導干部代表則忙于開會和應付繁重的事務，較少參加代表活動，被選民或選舉單位稱為“特殊代表”。

3、代表活動的形式不夠多樣。組織開展閉會期間的代表活動形式比較單一，平時只有代表視察、檢查和走訪、座談等形式，缺乏活動方式的多樣化、靈活性。

4、代表活動的指導不夠到位。一是指導代表小組活動還不夠及時有力，致使各代表小組之間組織開展活動發展不平衡；二是常委會雖然制定出臺了一系列有利于代表活動開展的工作制度，但組織實施得不理想，有的制度形同虛設。

5、代表活動的實效性不夠強。一是代表視察、檢查、座談等活動過后，往往只是一份簡報、一條信息了事，而在辦理代表提出的意見和建議等環節上抓落實不夠，代表的作用發揮不明顯，不能很好地調動代表的積極性；二是代表小組開展活動有時的目的不明確，準備不充分，甚至有的只是為了應付交差，聚一聚、走一走、看一看了事，自然實際效果不佳。

二、存在問題的原因剖析

分析閉會期間開展代表活動存在的問題，我認為有以下幾方面原因：

1、代表素質參差不齊。目前，各級人大代表的整體素質還不能夠很好適應人大工作的實際需要。由于人大代表分布在各個領域、各個區域，因各種原因，代表的文化素質、能力水平、經驗閱歷不一樣，存在著很大的個體差異；另外，每屆新當選的人大代表占將近70%，他們對人大工作一時不夠熟悉，特別是對開展閉會期間代表活動的知識比較陌生。因此，有的代表因知識水平、履職能力有限，往往不愿參加活動，即使參加活動也不積極發言和提意見建議。

2、參與意識普遍偏弱。有的代表由于尚未樹立正確的“代表觀”，代表意識不強，對執行代表職務抱無所謂態度和存在患得患失思想；有的把自己混同一般群眾，參與管理國家和社會事務的熱情不高，既不善于為民代言，更不敢于主動大膽地持證視察或約見有關國家機關負責人；有的自感“人微言輕”，會上會后很少發言或提出意見；有的甚至一屆五年代表當下來，沒有提出一條建議，成為“掛名代表”。

3、組織指導落實不夠。一方面，代表組長作用發揮不到位，他們大多主持著一個鄉鎮、部門或單位的全面工作，黨政事務千頭萬緒，因而很少有精力和時間去考慮、組織代表活動。有的說自己工作已忙得焦頭爛額，哪有精力和時間去搞代表活動；有的認為代表活動“不可太認真”、“多一事不如少一事”；有的還認為代表活動是多余的額外負擔，是人大常委會硬性要求的，沒辦法推脫才不得不安排一次，根本沒有負起組長的責任和發揮應有的作用；另一方面，常委會機關指導服務不到位，存在著“四多四少”的現象，即本身組織代表活動多，指導代表小組或代表個人活動少；組織城鎮代表參加活動多，激請農民、工人代表參加活動少；發號施令指揮多，具體幫助服務少；蹲在機關多，下去調查少，從而，影響了代表活動的開展和質量。

4、制度措施形同虛設。目前，為促進代表更好地執行代表職務，發揮代表作用，地方各級人大逐步建立和完善了一系列制度，從而較為有效地推動了代表積極開展和參加活動，但盡管如此，由于措施還沒有很好落實到位，以致影響了代表活動的開展。有的表面上看制度倒是制訂了，而實際上卻成為文件發發、本子錄錄、墻上掛掛的“代名詞”，因缺少必要的監督檢查，致使制度形同虛設；有的制度建立了不少，七折八扣真正能起作用的不多，激發不起代表活動的開展；有的制度內容與實際情況相脫離，不切合開展代表活動。

5、激勵約束比較乏力。由于目前地方各級人大普遍沒有建立代表執行職務的監督機制，代表干好干壞一個

第五篇：生態環境問題存在的原因及對策

生態環境問題存在的原因及對策

省委書記謝伏瞻在省委中心組集體學習研討會的講話中指出：“要清醒認識保護生態環境、治理環境污染的緊迫性和艱巨性，牢固樹立和貫徹落實綠色發展理念，著力破解突出問題。”近一段時期，我省全面打響大氣污染防治攻堅戰，加強環境治理，創造潔凈藍天，取得初步成效。“十三五”時期，我省各地各部門要加大生態環境治理力度，努力破解環保難題，實現經濟發展和環境保護相互促進、有機統一。

大氣和水污染形勢嚴峻

黨的十八大以來，省委省政府高度重視生態環境保護問題，強力推進藍天、碧水、鄉村清潔三大工程，推進多污染源綜合治理。通過持續努力，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，大氣和水環境質量達標率明顯提高。但是，我們也必須清醒認識到生態環境保護依然面臨諸多問題。

大氣污染防治形勢嚴峻。河南2015年PM10累計濃度為170微克/立方米，PM10和PM2.5分別距離目標相差55微克/立方米和15微克/立方米。今年上半年，全省18個省轄市環境空氣優良天數比例為46.8%(85天)，照此推算，距離全年空氣優良天數達到190天的目標仍有不小差距。

水環境質量改善任務艱巨。地表水距離全年達標要求仍有較大差距。2016年上半年，全省18個省轄市和10個直管縣(市)地表水責任目標斷面水質達標率為78.7%，同時地下水受到不同程度的污染。

耕地污染不容忽視。我省局部地區土壤污染狀況不容樂觀，部分地區鎘、釩、鉛等重金屬污染物點位超標率較高。全省除濮陽外，各市調查點均有污染物超標現象。

意識有待增強，制度有待完善

我省生態環境問題比較突出的原因主要有以下幾點：

主觀認識不到位。一些地方政府對“綠水青山就是金山銀山”、“保護生態環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力”的道理認識不深入、不全面，仍然堅持粗放式發展的固化思維，堅持地方保護主義，對環境保護缺乏動力和積極性。特別是隨著經濟下行壓力的增大，地方財政收入增速放緩、企業效益下滑，地方保護主義抬頭，在治污上猶豫不決、左右搖擺。

發展方式粗放。牢固樹立和貫徹落實綠色發展理念，實現發展方式轉型，是我省今后一段時期必須堅持的發展戰略。轉變發展方式，改善生態環境，是全社會共同的呼聲。但在傳統粗放發展的慣性作用下，一些地方政府和企業忽視了日常節能環保技術的推廣應用，忽視了新興產業的引導培育，導致綠色發展理念和綠色產業發展滯后。

城鎮化資源能源集約化水平低。近年來我省大力推進新型城鎮化，城鎮化質量和水平得到快速提升。但是，不可否認的是，一些地方城鎮化是靠大拆大建和擠占大量土地資源強力推進的，整體設計忽視了生態空間、生活空間和生產空間的優化布局和合理搭配問題，造成道路擁堵、城市內澇、環境質量堪憂等城市病，推高了通勤成本、生活成本和企業生產成本。

相關污染治理法律制度不完善。我省環境污染治理的有關立法大多是配合國家相關法律法規的實施進行的，主動性和創新性立法幾乎空白，而且新法新規出臺耗時太長。地方在污染治理過程中主觀性和隨意性較大，無形中惡化了中小企業特別是民營小微企業的生存環境，不利于經濟的可持續發展。

加快補齊生態環境短板

我省環境保護處于實現環境質量總體改善的轉折期，又處于負重前行的攻堅期。實現全面建成小康社會，亟須加快補齊生態環境這一突出短板。

充分認識我省環境保護工作的長期性和艱巨性，提高破解環保難題的決心和信心。污染治理是關系人民群眾切身利益、關乎子孫后代發展命運的民生工程。因此，必須切實提高綠色發展的自覺性，把綠色化的要求和標準全面融入到新型工業化、新型城鎮化、新型農業現代化和信息化建設之中，強化經濟發展與污染防治、生態保護的聯動協同效應。

大力發展綠色產業，推動產業結構轉型升級。提高經濟發展的綠色化、低碳化水平，建立生態低碳循環的綠色產業體系。為此，需加大技術創新力度，強化需求導向和供給側改革力度，鼓勵企業改進更新生產工藝和技術裝備，持續降低工業增加值的單位能耗，減少鋼鐵、有色、建材、化工等行業的污染排放水平，出臺培育節能環保產業的優惠政策措施。鼓勵發展生態有機農業，推廣測土配方施肥技術，提高主要農作物肥料利用率，減少化肥、農藥、除草劑等的使用。大力發展現代旅游和信息產業，全面提升旅游景區品質，促進自然與人文、生態與產業融合對接。打造全國知名的電子商務平臺，全面推行“互聯網+”，實現互聯網與現代產業融合發展。

大力推進綠色城鎮化，加強資源集約節約和高效利用。加大對各地市和直管縣能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度的雙控行動的落實督查，強化生態環境保護和大氣污染、水污染治理的約束性指標管理。加快制訂河南省綠色建筑指標體系，提高建筑節能標準。鼓勵城市新區建設綠色生態城區，加快既有居住建筑供熱計量和節能改造，推廣使用高性能、低材耗、利廢型、可再生和可循環利用的綠色建筑材料。地級城市優先發展公共交通，提高柴電混合、氣電混合等節能環保汽車的公交比例，提高公交覆蓋率與分擔率，發展快速公交、軌道交通和新能源交通等運輸裝備。加強雨洪資源的收集利用，加快推進城市新區地下綜合管廊和海綿城市建設試點工作，完善生態城市建設和考核指標體系。

加強環境污染防治相關法律法規和制度建設。盡快完成《河南省大氣污染防治條例》、《河南省飲用水水源保護條例》和《河南省耕地質量保護條例》立法的調研制定工作，制定《河南省大氣污染物排放標準》、《河南省水污染物排放標準》。嚴格執行國家、省里和有關職能部門頒布的環保法律法規和政策措施。落實環保部重污染天氣預警和水污染“黃牌”、“紅牌”處罰措施。按照“黨政同責”、“一崗雙責”和“管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生產經營必須管環保”的要求，對未完成大氣和水污染工作目標任務的，進行通報批評，繼續公開約談省轄市和省直管縣(市)政府及其相關部門負責人，問題嚴重的實施涉氣項目和新增水污染項目限批，并依法問責追責相關責任人員。