第一篇：貧困地區(qū)農(nóng)村開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動存在的問題與對策

貧困地區(qū)農(nóng)村開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動

存在的問題與對策

內(nèi)容摘要：隨著創(chuàng)先爭優(yōu)活動的不斷推進，貧困地區(qū)農(nóng)村黨組織在活動中取得一定成效的同時，仍存在諸多問題和挑戰(zhàn)。本文在分析當前貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中存在的問題及其原因的基礎上，提出了新形勢下促進貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織創(chuàng)先爭優(yōu)的主要對策。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)先爭優(yōu) 貧困地區(qū) 問題與對策

在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)建先進基層黨組織、爭當優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動，是黨的十七大做出的一項重大決策部署, 它是學習實踐科學發(fā)展觀活動的繼續(xù)，是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的需要，是加強基層組織建設的需要，是進一步調(diào)動和激發(fā)廣大黨員積極性創(chuàng)造性的需要。積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，是黨的建設一項經(jīng)常性工作。當前，貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得了一定成效，但也面臨著諸多的問題和挑戰(zhàn)。在新形勢下，貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織如何深入推進創(chuàng)先爭活動，是我們亟需研究解決的一個重大課題。

農(nóng)村基層黨組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，重在推動科學發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展思路和方式，促進農(nóng)民增收致富，加快社會主義新農(nóng)村建設；重在促進社會和諧穩(wěn)定；重在全心全意為人民服務，不斷壯大黨組織隊伍。這對貧困地區(qū)尤為突出，這就要求貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織始終堅持用科學發(fā)展觀武裝黨員干部頭腦，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營理念和增長方式，引導農(nóng)民推行土地的規(guī)模化經(jīng)營和集約化生產(chǎn)，壯大特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；引導農(nóng)民發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化的步伐；這就要求貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建立和完善溝通群眾、聯(lián)系群眾、排查矛盾糾紛的體制機制，維護貧困地區(qū)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定；這就要求貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織和黨員干部要牢固樹立群眾觀念，改進工作作風，強化服務理念，增強宗旨意識和服務意識，多形式、多渠道、全方位為貧困地區(qū)農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活提供更加方便、快捷、實用服務，提高服務質(zhì)量和水平；這就要求貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織要不斷創(chuàng)新社會管理模式，加強黨員教育管理，提高基層黨員干部做好群眾工作水平，擴大黨組織的覆蓋面，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用。

一、當前貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中存在的問題及其原因

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和貧困地區(qū)農(nóng)村改革的不斷深入，貧困地區(qū)農(nóng)村中一些沉積深處的問題日益凸顯，貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織也由于自身建設跟不上發(fā)展的步伐，使開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動面臨著諸多的問題。

（一）貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨員爭優(yōu)能力不強。由于多種因素影響，貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織中普遍存在黨員年齡偏大、文化偏低、能力偏弱的現(xiàn)象，在貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，部分黨員已經(jīng)逐漸成為貧困地區(qū)農(nóng)村發(fā)展中的弱勢群體。XX縣XX鄉(xiāng)XX村黨支部現(xiàn)有黨員28人，其中35歲以下1人，36-59歲14人，60歲以上13人，黨員老齡化非常嚴重；初中及其以下文化20人，高中及中專文化8人；被評為貧困農(nóng)戶的有8人，享受低保5人，2011年外出務工超6個月的僅有1人。同時，在市場經(jīng)濟條件下，貧困地區(qū)個別農(nóng)村黨員黨性觀念淡化，不熱心參加黨組織生活，甚至出現(xiàn)違法亂紀的現(xiàn)象，對黨的先進性造成負面影響。

（二）貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的工作方法不適應。一些貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨員干部不善于接受新事物，不善于學習、吸收和借鑒先進的經(jīng)驗和做法，習慣于傳統(tǒng)思維，靠老經(jīng)驗老辦法辦事情，結(jié)果是“好心辦不成好事”；有的認為只要把上級安排的各項任務完成好就行，做傳聲筒，得過且過，工作按部就班，缺乏開拓進取意識，創(chuàng)勁不足、氛圍不濃；有的缺乏處理新形勢下貧困地區(qū)農(nóng)村各種矛盾的有效手段，工作中依然沿用“行政命令”的方式管理群眾，致使群眾不服，問題難解決，工作難開展。

（三）貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的影響力下降。部分貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織社會管理能力不強，影響力下降，出現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織作用“邊緣化”現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：一是辦事無錢。在貧困地區(qū)，村級集體經(jīng)濟普遍薄弱，有相當數(shù)量的村為“空白村”，致使一些涉及修路、修橋、修渠、救濟受災農(nóng)戶等方面的利民之事，很難付諸實施，客觀上降低了貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的作用和影響力。二是辦事無力。一些基層黨員干部對黨在貧困地區(qū)農(nóng)村的政策理解不深，致富能力不強，對如何在指導農(nóng)民調(diào)結(jié)構(gòu)、闖市場、增效益、帶領(lǐng)群眾致富中創(chuàng)先爭優(yōu)顯得心有余力不足。三是辦事無人。鄉(xiāng)村干部工資待遇低，工作難度大，生活條件差，不僅留不住年富力強的能人，也難以吸引有志青年加入基層黨組織，貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)變得有心無力。

（四）鄉(xiāng)村干部創(chuàng)先爭優(yōu)缺乏內(nèi)生動力。一是責任與權(quán)力不對等。“上面千條線，下面一根針”，鄉(xiāng)村干部是“芝麻大的官”，卻承擔著“天大的責任”，存在權(quán)小責大、權(quán)責倒掛的現(xiàn)象。加上群眾不理解、不信任、不配合，致使很多工作難以順利開展，損害了干部工作的積極性。二是付出與報酬的嚴重失衡。貧困地區(qū)農(nóng)村基層干部責任大、任務重，而他們的報酬與付出的勞動不相稱，村干部如僅靠村干部工資則生活難以保障。三是考核評價激勵機制不健全。對基層黨員干部還沒有科學的績效考核制度，沒有建立真正重視基層的用人導向。這些都影響了基層黨員干部創(chuàng)先爭優(yōu)的積極性和主動性。

二、新形勢下促進貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織創(chuàng)先爭優(yōu)的主要對策

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導核心，對加快推動科學發(fā)展、促進社會和諧、為百姓造福起著重要的作用。貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，要按照黨員好參加、群眾好評價的原則，創(chuàng)新活動載體，完善推進方式，確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動在貧困地區(qū)農(nóng)村基層有效開展、黨員干部廣泛參與、貧困地區(qū)農(nóng)村群眾普遍認可、比學趕超風氣深厚。

（一）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設，發(fā)揮黨委創(chuàng)先爭優(yōu)的“龍頭”帶動作用。一是要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導干部創(chuàng)先爭優(yōu)的能力水平。進一步發(fā)揮理論學習中心組的作用，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導干部理論學習，提高理論指導實踐工作水平。切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能力培訓，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的執(zhí)政能力，使他們由“經(jīng)驗型”向“知識型”、“智能型”、“復合型”轉(zhuǎn)變，在提升服務水平中創(chuàng)先爭優(yōu)。二是要營造創(chuàng)先爭優(yōu)的良好環(huán)境。進一步建立健全貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨委和領(lǐng)導干部工作實績的科學考核評價機制，真正樹立重視基層、干部從基層一線選拔的用人導向，調(diào)動基層黨員干部創(chuàng)先爭優(yōu)的積極性。要擴大基層黨內(nèi)民主，規(guī)范重大事項議事決策程序，完善黨務公開、政務公開、財務管理等規(guī)章制度，提高貧困地區(qū)農(nóng)村基層管理的規(guī)范化、制度化、科學化水平。加大貧困地區(qū)政策傾斜力度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委更好地發(fā)揮基層領(lǐng)導核心作用。完善更加充滿活力的激勵獎勵機制，激發(fā)基層黨員干部工作熱情，為基層黨組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動創(chuàng)造良好條件。三是要轉(zhuǎn)變工作作風。引導基層黨員干部始終堅持走群眾路線，與人民群眾同呼吸、共命運，多為群眾辦好事實事，在維護好、實現(xiàn)好廣大群眾的根本利益中創(chuàng)先爭優(yōu)，贏取群眾的信任和支持。通過發(fā)揮貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨委創(chuàng)先爭優(yōu)的“龍頭”作用，帶動貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織創(chuàng)先爭優(yōu)，從而形成創(chuàng)先爭優(yōu)的強大合力，引導廣大貧困地區(qū)農(nóng)村黨員群眾創(chuàng)先爭優(yōu)，切實讓創(chuàng)先爭優(yōu)成為基層黨員干部的價值取向。

（二）強化貧困地區(qū)農(nóng)村黨支部建設，發(fā)揮黨支部經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的“戰(zhàn)斗堡壘”和創(chuàng)先爭優(yōu)的先鋒模范作用。一是要加強貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍建設。在村級換屆中切實推行“公推直選”的辦法，切實把發(fā)展能力強、帶富能力強、辦事公道、群眾信任的干部選拔擔任基層黨組織負責人；拓寬選人用人視野，注重把貧困地區(qū)農(nóng)村中那些懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的優(yōu)秀能人充實到黨組織中來，增強貧困地區(qū)農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗力和凝聚力。加大從優(yōu)秀村黨組織書記中選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部、考錄公務員的力度，激發(fā)基層黨員干部創(chuàng)先爭優(yōu)活力，解決村級組織“有人管事”的問題。二是 提高貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展能力。根據(jù)貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和黨員的專業(yè)特長，采取個人自愿和組織安排相結(jié)合的辦法，積極探索在產(chǎn)業(yè)化程度較高、黨員活動頻繁的各類基地或行業(yè)協(xié)會中建立黨支部或黨小組，充分發(fā)揮黨員的專業(yè)特長，調(diào)動黨員參與黨組織活動的積極性，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化基地和行業(yè)協(xié)會黨員“雙帶”作用，開辟貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新途徑。加大財力投入，切實解決村黨組織活動陣地缺乏、服務功能不全等實際問題。三是要大力發(fā)展村集體經(jīng)濟。立足貧困地區(qū)農(nóng)村本地資源優(yōu)勢，因地制宜多種形式發(fā)展村級集體經(jīng)濟。要以扶貧開發(fā)工作和城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建活動為契機，引導貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織善于借助外力幫扶，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，解決貧困地區(qū)農(nóng)村“有錢辦事”的問題，夯實貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)的物質(zhì)基礎。

（三）提升貧困地區(qū)農(nóng)村黨員素質(zhì)，激發(fā)基層黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的內(nèi)生動力。一是要注重優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，防止隊伍“老化”。堅持從嚴把關(guān)的原則，嚴格黨員發(fā)展的標準和程序，認真落實好發(fā)展黨員工作責任制，推行駐村干部和村黨支部書記發(fā)展黨員捆綁聯(lián)動責任制，側(cè)重從年富力強的當?shù)剜l(xiāng)土人才、致富能手、大中專畢業(yè)生、復退軍人中發(fā)展黨員，要求每個村每年至少發(fā)展2名黨員，培養(yǎng)6名入黨積極分子，其中要有1名35歲以下新黨員、有1名農(nóng)村致富帶頭人，把那些善于致富、樂于奉獻的人員優(yōu)先發(fā)展成黨員、培養(yǎng)成干部，把勇于創(chuàng)業(yè)、帶民創(chuàng)業(yè)的黨員干部培養(yǎng)成基層黨組織的帶頭人和生力軍。同時，重點抓好多年不發(fā)展黨員的黨組織發(fā)展黨員的工作，解決了個別黨組織黨員隊伍老化、作用發(fā)揮弱化、出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象。二是要切實抓好貧困地區(qū)農(nóng)村黨員干部的培訓工作。認真落實黨員五年培訓計劃，依托縣、鄉(xiāng)黨校進行農(nóng)村實用技術(shù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技能的培訓，定期組織鄉(xiāng)村干部到兄弟縣市和經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)進行觀摩考察，進一步開闊視野，學習先進經(jīng)驗，激發(fā)創(chuàng)業(yè)動力，從而抓好貧困地區(qū)農(nóng)村黨員干部的黨性教育和技能培育，提高貧困地區(qū)農(nóng)村黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的能力水平。三是要積極搭建黨員發(fā)揮作用的載 體。如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所黨員中開展“一線服務”活動，在無職農(nóng)民黨員中開展“設崗定責”活動，在貧困地區(qū)農(nóng)村流動黨員中開展“雙向帶動”活動，在矛盾多、維護穩(wěn)定任務重的地方，開展“平安、文明村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動等多種有效載體，為基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)搭建廣闊舞臺，使他們更好地為群眾提供服務。四是發(fā)揮典型示范帶動作用。要以完成中心任務、做好本職工作、創(chuàng)造一流業(yè)績、贏得群眾公認為依據(jù)，發(fā)現(xiàn)和樹立一批“五帶頭”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員先進典型，大力宣傳他們的先進事跡，發(fā)揮典型的示范帶動作用。同時，暢通不合格領(lǐng)導干部出口，對本村、本支部的優(yōu)勢看不清、劣勢找不準，思路和發(fā)展方向不明，工作措施、工作力度不大，工作中缺乏創(chuàng)新的領(lǐng)導干部堅決給予撤換調(diào)整。四是注重提升求實創(chuàng)新意識，防止思想“守舊”。開展創(chuàng)先爭優(yōu)，首先要使黨員、基層黨組織從思想認識上和精神覺悟上創(chuàng)先爭優(yōu)，各級基層黨組織廣泛開展了一次“黨員如何發(fā)揮先鋒模范作用”主題討論，圍繞找問題、找差距、樹形象、講貢獻，以開展黨員示范崗活動為載體讓廣大黨員找準自身思想實際上存在的問題，從思想上樹立創(chuàng)先爭優(yōu)意識。嚴格落實黨員理論學習和黨課教育制度，突出理想信念、黨性觀念、職業(yè)道德和奉獻精神教育，引導教育黨員干部樹立遠大理想、堅定信念，立足本崗、扎扎實實作好現(xiàn)階段的每項工作，時刻以一名共產(chǎn)黨員的標準嚴格要求自己，多作奉獻、爭作表率。

（四）加強黨群共建工作，發(fā)揮黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)引領(lǐng)示范作用。一是堅持黨建帶團建、黨建帶工建、黨建帶婦建，通過黨員帶群眾、黨內(nèi)帶黨外，營造比學習、比工作、比貢獻的良好風氣，形成學先進、趕先進、當先進的濃厚氛圍，使創(chuàng)先爭優(yōu)成為黨內(nèi)風氣和社會風尚。二是在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中落實學習實踐活動整改任務，兌現(xiàn)對群眾的承諾，樹立黨組織在群眾中的形象和威信。三是認真落實黨的惠民利民政策，解決群眾生產(chǎn)生活中的實際困難，重點幫扶和救濟特殊困難群眾，力求每年都辦成幾件群眾普遍期待的實事好事，改善貧困地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，在改善民生中吸引群眾、帶動群眾，從而在全社會形成人人參與創(chuàng)先爭優(yōu)活動、人人創(chuàng)先爭優(yōu)的良好局面。

2012年3月15日

參考資料：

1、胡國杰.喀什地區(qū)澤普縣采取措施解決農(nóng)村基層黨組織黨員干部在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中存在的突出問題.http:// 2011-06-20 7

第二篇：貧困地區(qū)農(nóng)村文化建設存在的問題與對策

貧困地區(qū)農(nóng)村文化建設存在的問題與對策

農(nóng)村文化建設從實際情況看仍存在不少問題，要切實從提高認識、完善制度、堅持創(chuàng)新、拓寬文化經(jīng)費的籌集渠道等方面進行加強改善。

□ 文 / 張家口市政研會課題組

為了進一步研究農(nóng)村文化建設問題，加快社會主義新農(nóng)村建設的步伐，張家口市政研會對貧困地區(qū)農(nóng)村文化建

設情況進行了詳細的調(diào)研，以尋求解決農(nóng)村文化建設問題的有效途徑和辦法。

◎農(nóng)村文化建設存在的問題

文化設施缺失。從調(diào)查的情況來看，全市文化中心從數(shù)量上看不小，但由于近年來縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財力困難，全市27個鄉(xiāng)村影劇院中有24個或破舊不堪無力維修而閑置，或挪作他用，村文化室和圖書室也已基本消失，所剩無幾。

文化活動減少。鄉(xiāng)村公共文化活動是農(nóng)民獲取精神食糧的主要途徑，但是在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村一般年初無規(guī)劃，平時無安排，年終無考核，任其自行消漲。原來已有的農(nóng)村電影放映隊，現(xiàn)在大都銷聲匿跡，許多農(nóng)民一年到頭難得看到一場電影。

文化活動經(jīng)費沒有保障。在市場經(jīng)濟條件下，文化成了產(chǎn)業(yè)，縣財政對文化事業(yè)的投入比重明顯偏低，特別是農(nóng)村公共文化這塊難以顧及；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)費本來就困難，沒有精力來辦群眾文化；農(nóng)村集體經(jīng)濟所剩無幾，無法投入文化活動；社會捐助缺乏必要的投入機制，有錢不愿投入，使農(nóng)村文化經(jīng)費十分匱乏。

文化活動人才匱乏。除了文化站站長是專職干部外，其余為兼職或臨時雇用，真正從事文化工作的專業(yè)人員寥寥無幾。文化活動的開展僅僅局限于每年的春節(jié)，且形式比較單一，對群眾的教育影響不大。原來配備的文化專干已外出另謀職業(yè)，即使有個別文化專干工作也不專被改做其他工作。

◎農(nóng)村文化建設存在問題的原因

社會轉(zhuǎn)型對農(nóng)村文化的影響。新中國成立后，農(nóng)村就建立了一整套與中華傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明相適應的文化體系，即在集體主義的結(jié)構(gòu)下自上而下的活動模式。這種模式雖然有它的局限性，但是對于保持傳統(tǒng)的文化發(fā)展起到了積極作用。在社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化建設的推動下，農(nóng)村文化進入了一個快速的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中。原來的農(nóng)村集體主義的文化結(jié)構(gòu)開始松動和瓦解，而與現(xiàn)代市場經(jīng)濟管理體制相適應的農(nóng)村文化結(jié)構(gòu)還沒有完全建立起來，導致農(nóng)村文化建設無所適從。

現(xiàn)代傳媒對農(nóng)村文化的沖擊。過去農(nóng)民接受文化的形式比較單一，主要是廣播、報刊、戲曲、民間工藝等活動形式。而隨著現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展，除了傳統(tǒng)媒體外新型媒體蓬勃發(fā)展，電視和網(wǎng)絡以其方便、快捷、信息量大、娛樂功能強而逐漸成為主導力量。相反以戲曲、民間工藝為代表的農(nóng)村傳統(tǒng)文化形態(tài)日益被邊緣化，失去了其教育人、激勵人、影響人的作用。全市原有縣級劇團13個，現(xiàn)在仍然能夠活動的只有2個。

農(nóng)村文化建設經(jīng)費保障機制不健全。從調(diào)查情況看，農(nóng)村文化建設落后的主要原因在于政府的投入嚴重不足，直接影響了農(nóng)村文化的健康發(fā)展。同時，國家對農(nóng)村文化的有限投入主要集中于農(nóng)村基礎文化設施建設，且大多數(shù)是一次性基建投入，導致文化設施幾乎沒有保證正常運行的經(jīng)費，明顯存在的“重投輕管”的現(xiàn)象。

組織管理存在先天不足。在農(nóng)村文化建設中，調(diào)查發(fā)現(xiàn)存在重一次性投入輕后期管理”的現(xiàn)象。雖然各級地方政府都能認識到農(nóng)村文化建設的重要性，但是在實際工作中由于績效評價標準存在著“形式主義傾向”，評價的標準就是文化設施有多少平方米的建筑面積、有多少本藏書、多少盤光碟、多少臺電視、有無正式的規(guī)章制度等等，很少涉及到諸如文化設施能在多大程度上滿足人民群眾的需要，文化設施的使用率等指標，導致圖書資料、報刊常年無人問津，無法也不能正常發(fā)揮作用。

◎解決農(nóng)村文化建設問題的對策

加強農(nóng)村文化建設，對于宣傳黨和國家的方針政策，加強黨和政府與人民群眾之間的血肉聯(lián)系，在整個農(nóng)村樹立良好的社會風尚，培養(yǎng)健康、文明的生活方式，維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會文明進步具有重要作用。為此，文化建設應從以下幾個方面做好工作：

提高認識，加強文化建設工作的目標管理。縣鄉(xiāng)兩級黨委、政府要充分認識農(nóng)村文化建設是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的精神動力，是廣大農(nóng)民的客觀要求，在提高農(nóng)民素質(zhì)，調(diào)動勞動生產(chǎn)的積極性，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供智力支持，調(diào)節(jié)社會關(guān)系，化解社會矛盾，構(gòu)建和諧農(nóng)村中起著潛移默化、潤物無聲的基礎作用。近幾年來，雖然各級政府從縣到鄉(xiāng)到村，在目標管理中都增加了“發(fā)展農(nóng)村公共文化事業(yè)，加強農(nóng)村文化建設”的指標和措施，但是分量不足，位置不高。所以，在今后每年經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標管理中，必須要把發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)納入重要的議事日程，納入財政預算。堅持以縣政府為主導，以鄉(xiāng)政府為依托，以村為重點，以農(nóng)戶為對象，發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村文化設施和文化活動場所。

解放思想，加大人才隊伍建設力度。一是要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)對文化專干的使用管理辦法。文化專干是農(nóng)村公共文化事業(yè)的組織者和管理者，又是農(nóng)村文化活動的參與者和帶頭人，他們的積極性如何，對加強農(nóng)村文化建設至關(guān)重要。所以要逐步實現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化專干收歸縣管，由縣財政全額發(fā)放工資和額定的獎金福利。二是要加強對民間文藝團體和民間藝人的指導和管理。這批人分散在農(nóng)村各地，或自娛自樂，或巡回演出，深受農(nóng)民群眾喜愛。文化主管部門要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強管理，不定期地對其進行業(yè)務指導。三是要進一步壯大農(nóng)村文化隊伍。采取有效措施擴大農(nóng)村文化藝術(shù)積極分子隊伍，使他們成為當?shù)馗黝愇幕囆g(shù)活動的骨干。要逐步建立農(nóng)村文化經(jīng)紀人制度，發(fā)展鞏固農(nóng)村文化建設的群眾基礎。

大膽創(chuàng)新，搞活農(nóng)村文化服務方式。一是要加強陣地建設。完善農(nóng)村廣播電視公共服務覆蓋體系，確保村村通長期有效運行，量力而行地建好村級廣播站、圖書室、閱覽室、電教電影室等公共文化基礎設施，確保農(nóng)村電影數(shù)字化放映工程的實施，即基本實現(xiàn)農(nóng)村一村一月放映一場電影。二是文化建設與服務農(nóng)村經(jīng)濟相結(jié)合。利用電教室、閱覽室向群眾傳授種養(yǎng)技能，通過舉辦講座、展覽、播放專題片等形式為農(nóng)民脫貧致富提供幫助。三是發(fā)揮市場在文化資源配置中的重要作用。政府要運用市場的手段，采取法律、財政、稅收等政策，吸引社會各界投資農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)一批立足農(nóng)村、輻射城鄉(xiāng)的文化企業(yè)，逐步形成多種所有制、多種形式、有競爭力和創(chuàng)造力的農(nóng)村文化市場主體。

廣開門路，拓寬文化經(jīng)費的籌集渠道。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取“縣政府撥付一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌一點、群眾自愿交納一點、企業(yè)贊助一點、社會捐贈一點”的“五點”籌資辦法，解決農(nóng)村文化活動中的經(jīng)費難題，值得各地推廣借鑒。但是，在農(nóng)村文化建設中必須明確的一是政府是投資主體。二是要充分發(fā)揮社會的積極性。在農(nóng)村文化建設中要逐步引入“民辦公助”和“公辦民營”等多種實現(xiàn)模式，吸收社會力量參與，引導民間力量服務于農(nóng)村公益文化事業(yè)。三是大力扶持民間文化市場主體，形成國家主導下的農(nóng)村文化服務和文化市場服務相結(jié)合的綜合型服務體系，滿足農(nóng)村多層次的文化需求。

當前農(nóng)村精神文明建設存在的問題及對策

為認真貫徹社會主義新農(nóng)村建設要求，加強農(nóng)村精神文明建設工作，我縣文明辦組織開展了農(nóng)村精神文明調(diào)研工作。通過調(diào)研，我們感到，近年來，我縣農(nóng)村經(jīng)濟得到快速發(fā)展，農(nóng)民收入得到大幅提高，農(nóng)村面貌有很大改觀，但對照社會主義新農(nóng)村的要求，我縣農(nóng)村精神文明建設方面還存在不少問題。

1、部分鄉(xiāng)村干部對精神文明建設認識不夠，重視不足。

當前農(nóng)村事務多、矛盾多，鄉(xiāng)村基層干部的主要精力用于征地征遷、處理矛盾糾紛、發(fā)展經(jīng)濟上，部分鄉(xiāng)村基層干部對精神文明建設工作的重要意義認識不夠，認為精神文明建設沒有經(jīng)濟效益，是軟任務，無關(guān)大局，存在著應付抓、被動抓的現(xiàn)象，個別村鎮(zhèn)負責人甚至不避諱地講，對此項工作不感興趣。在當前農(nóng)村大量紛繁的行政事務、經(jīng)濟發(fā)展、矛盾調(diào)解等任務中精神文明創(chuàng)建工作有被邊緣化的趨向。

2、文化體育設施缺乏，農(nóng)民文體生活單調(diào)。據(jù)調(diào)查，在全縣897個行政村中，絕大多數(shù)沒有文化活動場所和體育活動場所。同時大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動中心年久失修，長期不開展活動，有的是“一間房子，多塊牌子”。所以，目前農(nóng)村文體活動設施存在著數(shù)量少，條件差，活動缺乏的問題，與廣大農(nóng)民對文化的需求存在巨大缺口。同時，因為活動少、條件差，農(nóng)村文化人才已出現(xiàn)后繼乏人的斷層現(xiàn)象。

3、陳規(guī)陋習一定程度存在。由于農(nóng)村思想政治工作相對薄弱，一些農(nóng)民思想意識、價值取向、道德觀念產(chǎn)生錯位。特別是個別青年農(nóng)民的艱苦奮斗精神、勤勞致富思想和體現(xiàn)真善美的做人準則比上一輩有所弱化。同時，現(xiàn)有的農(nóng)村文化陣地在提高農(nóng)民文明素質(zhì)中作用不充分，健康積極的文化生活缺乏，一些封建的落后觀念在農(nóng)村有一定市場，個別鄉(xiāng)村占卜算命、燒香拜佛、賭博等不良習慣影響一些農(nóng)民。農(nóng)閑時節(jié)，有的村民時常聚在一起玩麻將、賭博，個別農(nóng)民沉迷其中，造成對時政不聞不問，對生產(chǎn)生活得過且過。一些低俗的演出在農(nóng)村還有一定的市場，對廣大農(nóng)民群眾產(chǎn)生一定的精神毒害。

4、臟亂差現(xiàn)象較為普遍。近幾年來，農(nóng)民生活條件有所提高，但農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象仍然突出，農(nóng)村的生活垃圾管理不到位，生活垃圾隨處亂倒現(xiàn)象還比較普遍，直接影響到農(nóng)村的環(huán)境，農(nóng)民的生活質(zhì)量和城市形象。

當前我縣農(nóng)村精神文明建設存在的問題，應該來說，也就是我省農(nóng)村精神文明建設存在的問題。為加強全省農(nóng)村精神文明工作，我們特提出以下建議。

1、注重新農(nóng)村建設的硬件建設，改善農(nóng)村生活環(huán)境。村鎮(zhèn)面貌是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和精神文明建設的集中體現(xiàn)，要做到村容村貌整潔，首先要抓緊實施農(nóng)村村莊規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃鄉(xiāng)村布局，按照適度集中的原則，積極抓好新農(nóng)村建設的試點。其次是構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的垃圾集運機制。

（一）是按屬地管理，分級負責的原則，由各鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生負總責，各行政村負責村范圍的垃圾清掃保潔。

（二）是分級承擔經(jīng)費，搞好農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設施建設。各鎮(zhèn)要規(guī)劃建設垃圾中轉(zhuǎn)站，各村要普遍建有垃圾池，實行村保潔收集，鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)，市集中處理的工作機制。村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設施的建設實行分級負責。鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設費用，以區(qū)、鎮(zhèn)籌集為主，村垃圾池建設及人員、清運經(jīng)費，以村籌集為主，可以通過小城鎮(zhèn)建設專項經(jīng)費或市財政補助，實行以獎代投。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也要安排專項經(jīng)費予以保障。

（三）是鼓勵各種經(jīng)濟成份投入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)市場，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作的企業(yè)化運作，市場化經(jīng)營。

（四）是由環(huán)衛(wèi)部門盡快制定《鄉(xiāng)村生活垃圾管理辦法》，使農(nóng)村生活垃圾處理做到有章可循。社會主義新農(nóng)村建設，改善農(nóng)村居住環(huán)境，實現(xiàn)村容整潔，是一項長期的漸進的工作，必須從早謀劃，從現(xiàn)在做起，加大力度，逐步推進，力爭通過幾年的努力，使我省的村莊建設有一個根本的改善。

2、要突出鄉(xiāng)風文明建設。農(nóng)民是建設新農(nóng)村的主體，培育新農(nóng)村、樹立新風尚，是新農(nóng)村精神文明建設的迫切需要。鄉(xiāng)風文明的培育也是一個長期過程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要注意從鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約入手，通過約定俗成，農(nóng)民用普遍認同的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約來規(guī)范行為形成鄉(xiāng)風。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村要從當?shù)氐臍v史、文化、傳統(tǒng)、風尚出發(fā)，制定出得到普遍認可的鄉(xiāng)規(guī)民約，使農(nóng)民在鄉(xiāng)規(guī)民約的約束中，潛移默化地受到教育，得到提高，形成自身的文明鄉(xiāng)風。

3、建設農(nóng)村業(yè)余文化隊伍和文體設施。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)民對精神文化需求也不斷增長，求知、求樂、求健、求美的要求也越來越強烈，但農(nóng)村的精神文化生活相對貧乏，迫切需要以思想文化陣地為依托，大力發(fā)展群眾文化、完善文體設施。一是要加快農(nóng)村電視、電腦入戶工程。目前，通過電視、電腦求知、求樂是農(nóng)村精神生活的一個主渠道。目前農(nóng)村有線電視入戶率、電腦普及率，還不能適應農(nóng)民對政策掌握、信息了解、文化娛樂、精神生活的需求。要進一步實施有線電視“村村通”工程，加快電腦、電視的進村入戶，提高電腦、電視的普及率。二是加強農(nóng)村文化體育設施的建設力度。要通過“政府和社會化投入”相結(jié)合的辦法，大力加強農(nóng)村文體設施建設，下功夫建設好包括農(nóng)村廣播室、文化活動室、閱覽室、閱報欄等各種思想文化陣地，把思想宣傳工作、文體活動向農(nóng)村延伸，向農(nóng)民滲透，把教育農(nóng)民的工作做實。三是突出特色，開展文化活動，農(nóng)民對傳統(tǒng)特色文化有深厚的感情，對本地文化喜愛有加，基層鄉(xiāng)村干部感嘆以前經(jīng)常開展的群眾歌詠比賽、體育活動、廣場電影活動已很難見到。更為嚴重的是農(nóng)村文化人才已出現(xiàn)后繼無人的現(xiàn)象。市文化部門要繼續(xù)深化送文化下鄉(xiāng)工程，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動中心、村文化室建設，通過豐富多彩的文體活動，滿足農(nóng)民的文化需求，取得寓教于樂的作用。另外，要加大地方特色文化保護工作，增強發(fā)掘培養(yǎng)農(nóng)村文化特長戶的工作力度，培育出一批農(nóng)村文化帶頭人，組建扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊伍，占領(lǐng)農(nóng)村文化市場，抵制低俗的演出進入農(nóng)村文化市場。

4、不斷提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)。一是要緊緊圍繞生產(chǎn)發(fā)展，開拓致富門路，提高致富本領(lǐng)，將農(nóng)村精神文明建設工作的著眼點放到引導廣大農(nóng)民解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情上，通過求發(fā)展、闖市場，開拓思路，樹立市場經(jīng)濟意識、競爭意識、創(chuàng)新意識，培養(yǎng)懂經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。二是抓住提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)這一根本，廣泛開展農(nóng)民素質(zhì)教育，以社會公德，家庭美德建設為著力點，把社會主義榮辱觀宣傳教育落實到道德建設實踐，加大創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村、文明家庭等工作力度，引導農(nóng)民樹立科學思想、文明意識、道德修養(yǎng)，提高抵制和反對封建迷信和低俗文化的侵襲能力。三是通過倡導健康文明的生活方式，引導農(nóng)民開展告別陋習系列宣傳活動。特別要通過改水、改廁、改善生活環(huán)境的“三改”活動，促進農(nóng)民生活方式的提高。不斷改善農(nóng)村的飲水、衛(wèi)生、醫(yī)療條件。四是加大以城帶鄉(xiāng)的力度。目前城鄉(xiāng)差別不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展水平上，在精神文明建設上也存在較大差別，除了各級財政要按城鄉(xiāng)一體化的要求，加大財政投入，政策支持外，各單位，特別是各級文明單位要進一步加大城鄉(xiāng)共建的力度。組織城市的文明單位與農(nóng)村結(jié)對共建，幫助共建農(nóng)村思想教育陣地和文化活動場所，培養(yǎng)文化骨干和隊伍，組織科技、文化、衛(wèi)生、法律下鄉(xiāng)進村，促進農(nóng)村精神文明建設活動開展。四是完善機制，增強工作實效，搞好農(nóng)村精神文明建設，關(guān)鍵在認識、在領(lǐng)導。要進一步完善領(lǐng)導機制，把工作責任落實到位。制定具體細則，參照經(jīng)濟工作的考核辦法，確定農(nóng)村文明建設活動開展、陣地建設、群眾參與度等指標，通過量化的工作指標，明確要求，切實改變精神文明建設講起來重要，落實起來次要的局面，推動我省社會主義新農(nóng)村建設不斷深入。

第三篇：農(nóng)村基層黨組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動存在問題與對策研究

農(nóng)村基層黨組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動

存在的問題與對策

在農(nóng)村基層黨組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，是黨中央對加強新形勢下黨的基層組織建設和黨員隊伍建設作出的重大戰(zhàn)略部署，是鞏固和拓展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成果的重要舉措，是黨的建設一項經(jīng)常性工作。當前，農(nóng)村基層黨組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動在取得成效的同時，還存在諸多問題和挑戰(zhàn)。因此，努力探討存在這些問題的原因及主要對策，是農(nóng)村基層組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得根本性成效的關(guān)鍵。

一、農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動存在的問題及原因分析

三十多年來的改革開放，使中國大地發(fā)生拉翻天覆地的變化，隨著市場經(jīng)濟不斷發(fā)展和農(nóng)村體制的轉(zhuǎn)軌，農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村中一些沉積深處的問題日益凸顯，農(nóng)村基層黨組織開展各項工作常常處于矛盾的交織之中，加上農(nóng)村基層黨組織自身建設跟不上發(fā)展的步伐，使開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動面臨著諸多的問題。

（一）農(nóng)村基層組織爭優(yōu)工作進展不平衡，深度不夠

一是爭優(yōu)工作主動性不強，宣傳氛圍還不夠濃，群眾對活動知曉率、參與率不高存在上熱下涼現(xiàn)象，影響了活動效果；二是爭優(yōu)實質(zhì)性措施較少，活動主題和載體不夠突出，沒有特色和亮點；三是存在就活動抓活動的問題，滿足于常規(guī)標準，爭優(yōu)活動開展與中心任務落實結(jié)合不夠緊密，沒有達到以活動推動工作的目的；四是存在對活動缺乏工作熱情，有應付推拖現(xiàn)象，存在“檢查來了抓一下，檢查走了就放下”的現(xiàn)象；五是沒有推出真正有影響力的先進典型，爭優(yōu)示范點建設還有不到位的地方。

（二）農(nóng)村基層黨員爭優(yōu)能力不強，組織老化嚴重

由于多種因素影響，農(nóng)村基層黨組織中普遍存在黨員年齡偏大、青黃不接，文化偏低、能力偏弱而且男女黨員比例失衡的現(xiàn)象，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，部分黨員已經(jīng)逐漸成為農(nóng)村發(fā)展中的弱勢群體。以我所調(diào)查的隆福鄉(xiāng)為例，全鄉(xiāng)共有黨員457名，其中男黨員366人，女黨員僅有91人，年齡最大的103歲，年齡最小的23歲。在這些黨員中，45以上（包括45歲）的有359人，占78.56％，45歲以下的僅有98人占總?cè)藬?shù)的21.44％。高中文化以上165人，人占總?cè)藬?shù)的36％，高中文化以下292人，人占總?cè)藬?shù)的64％。年輕的黨員常年在外打工，組織生活很少參與。同時，在市場經(jīng)濟條件下，個別農(nóng)村黨員黨性觀念淡化，甚至出現(xiàn)違法亂紀的現(xiàn)象，對黨的先進性造成負面影響。

（三）農(nóng)村基層黨組織爭優(yōu)工作方法落后，不適應當前實際需要

有些農(nóng)村基層黨員干部不善于接受新事物，不善于學習、吸收和借鑒先進的經(jīng)驗和做法，習慣于傳統(tǒng)思維，靠老經(jīng)驗老辦法辦事情，結(jié)果是“好心辦不成好事”；而有的認為只要把上級安排的各項任務完成好就行，做傳聲筒，得過且過，工作按部就班，缺乏開拓進取意識，創(chuàng)勁不足、氛圍不濃；有的缺乏處理新形勢下農(nóng)村各種矛盾的有效手段，工作中依然沿用“行政命令”的方式管理群眾，工作方法生硬，致使群眾不服，問題難解決，工作難開展。

（四）農(nóng)村基層黨組織的影響力下降，凝聚力低，戰(zhàn)斗力不強

部分農(nóng)村基層黨組織社會管理能力不強，影響力下降，出現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織作用“邊緣化”現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：一是辦事無錢。在貧困的山區(qū)尤為明顯，村級集體經(jīng)濟基本沒有，農(nóng)村村支部經(jīng)費的欠缺，致使一些涉及修路、修橋、修渠、救濟受災農(nóng)戶等方面的利民之事，很難付諸實施，客觀上降低了農(nóng)村基層黨組織的作用和影響力。二是辦事無力。一些基層黨員干部因為文化水平不高，又不善于學習，對黨在農(nóng)村的政策理解不深，致富能力不強，對如何在指導農(nóng)民調(diào)結(jié)構(gòu)、闖市場、增效益、帶領(lǐng)群眾致富中創(chuàng)先爭優(yōu)顯得心有余力不足。三是辦事無人。由于村干部工資待遇低，工作

難度大，生活條件差，不僅留不住年富力強的能人，也難以吸引有志青年加入基層黨組織，農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)變得有心無力。加上農(nóng)村的現(xiàn)有體制——家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，各人只顧自己的田間地頭，很少過問組織的事，再加上一些人放松了世界觀的改造，理想信念動搖，參加組織生活的次數(shù)也就少了。這樣的稀稀松松的組織生活，也嚴重消弱了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，很難在農(nóng)民群眾之間起到帶頭模范作用。

（五）農(nóng)村基層組織培養(yǎng)機制不完善，后備干部培養(yǎng)力度不夠，人才資源缺乏，備用脫節(jié)，后勁不足

據(jù)對隆福鄉(xiāng)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，年青人大都在沿海一帶打工。由于山區(qū)的貧困，有頭腦的孩子都爭著走出了大山，而留下來的卻鮮有合格的。現(xiàn)有的經(jīng)濟狀況和山區(qū)的落后面貌，嚴重的影響了山區(qū)的基層黨組織建設，在外打工的優(yōu)秀青年，由于缺少了解，無法培養(yǎng)，很難充實到基層黨組織建設中來，使山區(qū)的村級組織建設走上了惡性循環(huán)的道路。農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)也因缺乏了人才基礎而變得有心無力。

（六）村干部創(chuàng)先爭優(yōu)缺乏內(nèi)生動力

一是權(quán)責不對等，工作沒激情。村干部是“芝麻大的官”，卻承擔著“天大的責任”，存在權(quán)小責大、權(quán)責倒掛的現(xiàn)象。加上群眾不理解、不信任、不配合，致使很多工作難以順利開展，損害了干部工作的積極性。二是給付失衡，工作沒想頭。農(nóng)村基層干部責任大、任務重，而他們的報酬與付出的勞動不相稱，村干部工資只有1000多元，生活難以保障。很多村干部覺得一年報酬還“不如一些外出打工的搞兩三個月”，心里很不平衡。三是激勵機制不健全，工作沒奔頭。對基層黨員干部還沒有科學的績效考核制度，沒有建立真正重視基層的用人導向。目前，除了對村黨組織的評選表彰機制較為完善外，其他激勵的手段不多，制度不夠完善。與國家機關(guān)普通工作人員相比，村干部乏隨著工作年限和工作業(yè)績在經(jīng)濟上增資、政治上晉職的有效途徑。目前盡管從村干部中招考公務員已破題，但是政策還不夠完善，力度不夠大，條件也相對苛刻。四是保障機制不健全，工作沒盼頭。大多數(shù)在職村干部已人到中年，幾十年來默默無聞地為村里做了大量的工作，有的甚至累壞了身子，而相應的保障體系卻并未建立，存在著病無所醫(yī)、老無所養(yǎng)的情況。這些都影響了基層黨員干部創(chuàng)先爭優(yōu)的積極性和主動性。

二、對策及建議

組織開展好創(chuàng)先爭優(yōu)活動，是全鄉(xiāng)各級黨組織的一項重大政治任務。面對新形勢新任務，必須認真總結(jié)和借鑒開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的經(jīng)驗和做法，強化組織領(lǐng)導，狠抓措施落實，以改革創(chuàng)新的精神和求真務實的態(tài)度，真正把創(chuàng)先爭優(yōu)活動

抓緊抓實、抓出成效。

一要在促進黨組織引領(lǐng)上發(fā)揮作用，營造濃厚輿論氛圍 農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項工作的引領(lǐng)者和實踐者。要緊緊圍繞新形勢新任務對黨領(lǐng)導農(nóng)村工作提出的新要求和新挑戰(zhàn)，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，進一步深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，創(chuàng)新黨組織設置模式，改進領(lǐng)導方式和工作方法，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導核心和引領(lǐng)帶動作用，不斷促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助農(nóng)民最大限度增加收入，加快社會主義新農(nóng)村建設步伐，實現(xiàn)黨的建設與經(jīng)濟建設的良性互動。同時要注重總結(jié)有特色、有成效的經(jīng)驗做法，深度挖掘和宣傳報道一批能夠反映全鄉(xiāng)農(nóng)村黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動成效、體現(xiàn)廣大黨員創(chuàng)先爭優(yōu)風貌的生動事例，并在各個領(lǐng)域、各個層面培養(yǎng)樹立一批事跡突出、特色鮮明、影響深遠的先進典型，以“身邊人、身邊事”教育引領(lǐng)廣大黨員，營造學先進、比先進、趕先進的濃厚氛圍，推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動由點到面、由黨內(nèi)到黨外開展。

二要抓源頭育后備，加強培育黨員后備戰(zhàn)斗力量，在提高黨員干部致富帶富能力上求突破

黨員隊伍是基層黨組織的主體。農(nóng)村黨組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推動農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵是要有一支思想好、作風正、有本領(lǐng)、真心實意為群眾辦實事的高素質(zhì)黨員干部隊伍。

針對村干部后繼乏人的嚴峻形勢，要按照“守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行”要求，不斷改善黨員干部隊伍結(jié)構(gòu)，增強基層組織功能，堅持從源頭上抓起，對外出務工優(yōu)秀青年，采取結(jié)對和定向的方式進行跟蹤培養(yǎng)，注重從農(nóng)村優(yōu)秀青年和致富能人中發(fā)展黨員。同時制定后備干部的培養(yǎng)管理制度，采取動態(tài)管理、定期培訓、實踐鍛煉、年終評議等辦法，定任務、壓擔子、增才干、促成長。既筑牢了創(chuàng)先爭優(yōu)的思想基礎，又提高了自身素質(zhì)和引領(lǐng)發(fā)展、服務群眾的能力。

同時要以村級組織換屆選舉為契機，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，把一些公道正派、熱心公益事業(yè)的優(yōu)秀人才選拔到村“兩委”班子中，逐步實現(xiàn)村級組織從“有人辦事”向“有能人辦事”的轉(zhuǎn)變。要繼續(xù)加大教育培訓力度，整合培訓資源，豐富培訓內(nèi)容，改進培訓方式，不斷提高農(nóng)村黨員能力素質(zhì)與致富本領(lǐng)。要健全完善農(nóng)村黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機制，幫助老黨員、生活困難黨員解決實際困難和問題，并通過政策引導、資金幫扶、項目支持等措施，鼓勵和扶持農(nóng)民黨員在帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富中創(chuàng)先爭優(yōu)。

三要選能人強班子，抓培訓提能力，充分發(fā)揮組織戰(zhàn)斗堡壘作用

堅持“一好雙強”選人標準，按照“守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行”，強化以發(fā)展為核心的用人導向，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t，結(jié)合“一村一個大學生村官”的

政策，把熟悉黨在農(nóng)村各項方針政策的“明白人”，干給群眾看、領(lǐng)著群眾干的“能干人”，善做群眾工作、甘愿吃虧、甘心奉獻的“熱心人”和大學生村官選進村領(lǐng)導班子。不斷改善黨員干部隊伍結(jié)構(gòu)，增強基層組織功能。把教育培訓作為建設高素質(zhì)黨員干部隊伍的重要環(huán)節(jié)，著力提升農(nóng)村基層組織帶頭人能力素質(zhì)。采取“請進來教、走出去看、集中學、專家講” 等方式，以現(xiàn)代遠程教育、“理論大講堂”、“田間課堂”、參觀考察為重要手段，精心設置學習內(nèi)容，大力培養(yǎng)致富先鋒，引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。支持和鼓勵村干部積極參加自學考試、電大、黨校等學習，大力提高農(nóng)村基層干部學歷層次和文化水平。既筑牢了創(chuàng)先爭優(yōu)的思想基礎，又提高了自身素質(zhì)和引領(lǐng)發(fā)展、服務群眾的能力。

四是積極搭平臺促發(fā)展，圍繞中心工作任務落實，激發(fā)創(chuàng)爭內(nèi)生動力

創(chuàng)先爭優(yōu)與中心工作融為一體才有生命力。當前，農(nóng)村經(jīng)濟正處正處于夯實基礎、調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)、蓄勢轉(zhuǎn)型、整體推進、加快發(fā)展的重要階段，也是加大扶貧開發(fā)力度、加快脫貧致富奔小康步伐的關(guān)鍵時期。農(nóng)村黨組織作為黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，各農(nóng)村黨組織要在認真開展黨性教育、崗位奉獻、服務群眾、亮牌示范、組織創(chuàng)新五大活動的基礎上，緊貼自身實際，圍繞中心工作，以解決問題，尤其是解決黨員群眾反映強烈的突出問題為突破口，以黨組織和黨員

發(fā)揮作用為目的，按照“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的原則，以村級活動場所、產(chǎn)業(yè)黨組織、黨員雙示范、升級晉檔活動為載體，立足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、項目建設、生態(tài)治理、民生改善等重點工作，與“千名干部進千屯訪萬戶” 察明情、聽名聲、解民憂、惠民生主題實踐活動緊密結(jié)合起來，引導基層黨組織和廣大黨員在促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全面建設小康社會、實現(xiàn)富民強鄉(xiāng)進程中創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀，真正把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的強大動力。

五要抓機制促長效，提升農(nóng)村基層黨建工作水平根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設“二十字方針”和農(nóng)村基層組織三級聯(lián)創(chuàng)等要求，結(jié)合山區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，規(guī)范考核內(nèi)容和評定標準，考核采取平時考核與年終考核、定性考核與定量考核、組織考評與個人述職、民主評議相結(jié)合的方法。將考核結(jié)果作為獎優(yōu)罰劣、干部任用和評優(yōu)評先等重要依據(jù)。對目標考核實績突出、作風優(yōu)良、群眾擁護的村干部，要及時宣揚、表彰，并給予相應的精神鼓勵和物質(zhì)獎勵，在從村干部中招考公務員時要作為重點考核內(nèi)容；對目標考核成績一般、管理能力不強，在群眾中缺乏號召力的村干部，對其工作分工或職務要及時進行調(diào)整；對目標考核差，工作中不作為或亂作為，群眾反映問題強烈的村干部，要敞開出口關(guān)，堅決勸其辭職或免職罷免。要通過對村干部進行目標管理和

目標考核，明確工作職責和任務，切實增強責任感和使命感，努力形成能者上、平者讓、劣者下的用人機制。

六要在建立健全長效機制上求突破

創(chuàng)先爭優(yōu)活動要長期開展、不斷深入，關(guān)鍵在于科學有效的機制作保障。要把強化制度建設作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得成效的根本保障，建立健全了村干部管理、養(yǎng)老保險、離任補貼、考核獎懲等一系列規(guī)章制度，從制度層面確保了村級組織各項工作的制度化、規(guī)范化運行和創(chuàng)先爭優(yōu)活動的深入開展。

各農(nóng)村黨組織要及時將實踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法總結(jié)提煉，并上升到制度層面，指導活動經(jīng)常化、科學化開展。按照簡便易行、務實管用的原則，建立健全一整套規(guī)范科學的考評體系，切實發(fā)揮考評導向、激勵和監(jiān)督作用，努力形成責任明確、領(lǐng)導有力、進展有序、務求實效的工作機制，確保活動高標準、高質(zhì)量、高效率開展，不斷激發(fā)黨員干部隊伍的生機與活力，切實增強農(nóng)村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第四篇：農(nóng)村幼兒園活動區(qū)開展中存在的問題與對策

農(nóng)村幼兒園活動區(qū)開展中

存在的問題與對策

山東省蓬萊市教研室郝志梅

活動區(qū)作為一種重要的教育組織形式,對幼兒的發(fā)展起著不可替代的作用,而關(guān)注農(nóng)村幼兒園活動區(qū)現(xiàn)狀，實施農(nóng)村幼兒園課程改革，是促進城鄉(xiāng)幼兒教育質(zhì)量均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)辦園水平差距的關(guān)鍵要素。為了解蓬萊市農(nóng)村幼兒園活動區(qū)開展的現(xiàn)狀，我們采用問卷、走訪、教師座談等方式，展開了較為深入的調(diào)查。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過幾年的課改實踐，我市農(nóng)村幼兒園活動區(qū)有了顯著的改善，但與城區(qū)幼兒園相比，仍存在一定的差距。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是活動區(qū)的創(chuàng)設目的性不強。有些農(nóng)村幼兒教師雖然知道應該為幼兒創(chuàng)設活動區(qū)，但在什么時候創(chuàng)設、創(chuàng)設怎樣的活動區(qū)、達到什么樣的效果等方面，認識卻很模糊。在創(chuàng)設活動區(qū)時較為盲目，教師只根據(jù)自己的想法意愿隨意設置，所設置的活動區(qū)是否真正適合幼兒的需要，教師基本不加考慮，隨意性大，創(chuàng)設流于形式。二是只有活動區(qū)的簡單標志，沒有實質(zhì)可操作的材料。為了完成每個班級創(chuàng)設4-6個活動區(qū)的任務，就在活動室四周隨便放了幾個標志，如“圖書角”、“美工區(qū)”、“建構(gòu)區(qū)”、“自然角”、“娃娃家”、“超市”、“醫(yī)院”等等漢字標記，而其中可操作的材料是少之又少。一盆花就成了自然角，兩本書就成了圖書角，三四瓶廢舊易拉罐就成了超市……這樣的材料根本引不起幼兒的興趣，不能滿足每個幼兒活動的需要，更達不到活動區(qū)應有的作用。

三是活動區(qū)成了擺設，是迎接上級檢查的道具。有的農(nóng)村幼兒園，教師雖然創(chuàng)設了活動區(qū)，但活動區(qū)的設置一成不變，不能隨著主題目標和實際需要隨時進行調(diào)整、更換。即使這樣“水平”的活動區(qū)，幼兒也不能隨便去玩,老師批準了才能玩，活動區(qū)成了幼兒園的“擺設”。等什么時候領(lǐng)導來檢查，教師會一聲令下，幼兒才有機會去擺弄老師“精心”為他們準備的材料。檢查的領(lǐng)導一走，活動區(qū)馬上又變成了“禁區(qū)”。

四是活動區(qū)的指導缺乏實效性。農(nóng)村幼兒教師對活動區(qū)的指導缺乏科學性、實效性，對于“什么時候指導”、“怎樣指導”等問題把握不好。在活動區(qū)中要么是幼兒自己玩自己的，教師沒有進行有效性指導，要么就是教師不能把握時機隨便介入，干擾了幼兒活動的正常開展。

上述問題的出現(xiàn)有多種原因，一是教師觀念陳舊，不了解活動區(qū)創(chuàng)設的意義；二是以課堂集體教學為中心，忽視活動區(qū)的教育價值；三是教師創(chuàng)設活動區(qū)的教育技巧不夠。那么針對農(nóng)村幼兒園活動區(qū)開展中的問題，應采取怎樣的對策呢？

一是加強教師培訓學習，深刻理解活動區(qū)的教育價值。

首先，組織教師進一步學習《綱要》，領(lǐng)會《綱要》精神。采取“我問你答”的形式，熟悉《綱要》內(nèi)容，做好學習筆記，撰寫心得體會，通過學習，切實轉(zhuǎn)變教育觀念，樹立廣義的幼兒園課程觀，理解創(chuàng)設活動區(qū)的意義和價值，把開展活動區(qū)與主題教學活動緊密結(jié)合起來。

其次，聆聽專家關(guān)于活動區(qū)的講座，學習有關(guān)理論知識。通過專家的講解，明確了創(chuàng)設活動區(qū)的意義、要求和方法，應為幼兒提供開放的游戲環(huán)境，鼓勵他們自由選擇、自由探索，在和環(huán)境的相互作用中獲得身體、情感、認知及社會性等各方面的發(fā)展。

二是開展城鄉(xiāng)幼兒園手拉手活動，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。根據(jù)全市幼兒園(共79處，其中農(nóng)村幼兒園61處)的實際情況，城區(qū)和農(nóng)村幼兒園以自愿與協(xié)調(diào)相結(jié)合的形式，全市成立了六個大教研組，每個組由省級園擔任組長園，組長園的園長擔任總組長，以教研組為單位，定期組織成員單位有計劃地開展各種形式的城鄉(xiāng)聯(lián)誼手拉手教研活動。

首先組長園向成員單位展示自己園活動區(qū)開展的情況，在同行面前介紹自己的經(jīng)驗，開展面對面、互動式的研討，形成思維碰撞。農(nóng)村幼兒教師可以提出關(guān)于活動區(qū)創(chuàng)設希望得到哪些方面指導的要求，由教研員向市直骨干教師發(fā)出倡議，開展為農(nóng)村幼兒園送教下鄉(xiāng)活動。骨干教師深入到聯(lián)誼單位進行現(xiàn)場指導，幫助他們設置適宜的活動區(qū)。如高鹿夼幼兒園選擇安全、衛(wèi)生、無污染的植物種子、蛋殼、沙、土、樹葉、各種盒子、毛線等自然材料投放在活動區(qū)中，解決了農(nóng)村幼兒園操作材料少的問題。因集市是農(nóng)村最熱鬧的地方，幼兒經(jīng)常隨家長趕集，印象很深，大王家幼兒園創(chuàng)設了“集市”活動區(qū)，孩子們玩得像模像樣。“集市”滿足了農(nóng)村幼兒參與成人交易活動的欲望，發(fā)展了幼兒的社會交往能力。類似的設計，使幼兒能運用已有的生活經(jīng)驗與環(huán)境產(chǎn)生交互作用，感受到自己真正成為活動區(qū)的主人，充分體現(xiàn)了活動區(qū)的教育價值。

三是開展活動區(qū)專題研討活動，提高活動區(qū)創(chuàng)設水平。

城鄉(xiāng)聯(lián)誼活動使我市農(nóng)村幼兒園的活動區(qū)都設置了起來，為了展示這一成果，定期舉行農(nóng)村幼兒園活動區(qū)展評活動，評選出設計合理、內(nèi)容豐富的活動區(qū)，組織全市幼兒教師集中觀摩學習，在評比中促進農(nóng)村幼兒園活動區(qū)創(chuàng)設水平不斷提高，激發(fā)出教師開展好活動區(qū)的積極性。

舉行“活動區(qū)與幼兒發(fā)展”專題研討活動，老師們針對各班級開展的活動區(qū)情況進行熱烈討論，理解了活動區(qū)潛在的教育價值，明確創(chuàng)設的活動區(qū)應更加關(guān)注孩子的興趣，并及時調(diào)整活動區(qū)的材料及梯度，讓幼兒始終保持對活動的興趣。

經(jīng)過觀摩、研討，老師們知道活動區(qū)的創(chuàng)設并不是高不可攀的事情，只要結(jié)合幼兒園的實際情況，考慮活動區(qū)設置的大小、形狀、結(jié)構(gòu)，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律和特點，就可以設置出具有生活化、特色化的活動區(qū)。

四是對教師進行有針對性的教研指導，幫助他們創(chuàng)建具有農(nóng)村特色的活動區(qū)。

科學利用周邊廢舊材料。蓬萊許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)依山傍海，山海資源豐富。我們鼓勵教師充分利用豐富的海邊資源，將各種常見貝殼再次利用變廢為寶，如鮑魚殼、海螺殼、花蛤皮等，通過鉆洞、繩系、粘合、組合等方法巧取天然物品的自然美，制成了一系列帶有海邊風情的小樂器，如串鈴、手鈴、腰鈴、腰鼓、響板、快板、沙球、撥浪鼓和編鐘等，投放在“音樂區(qū)”中，孩子們用這些樂器成立了小樂隊，進行歌表演、打擊樂演奏等，既突顯了創(chuàng)新性、趣味性，又培養(yǎng)了音樂表達能力。“花樣體育器械區(qū)”，利用廢舊奶瓶和各種易拉罐，做成了各種各樣鍛煉幼兒體能的活動器械。如廢舊易拉罐和繩子做成“高蹺”； 寬窄不一的橡皮筋、廢舊塑料環(huán)、廢舊八寶粥塑料碗、廢舊酸奶瓶做成“拉力器” ……在這些新穎、鮮艷的器械之間，孩子們自由快樂地去體味每個器械更多的玩法，激發(fā)了他們參與活動的興趣。

科學利用室外活動場地。農(nóng)村幼兒園的室外活動場地都比較寬闊，許多幼兒園都根據(jù)幼兒的年齡特點，在室外合適的地方設置了“自由墻”、“跳繩區(qū)”、“棋樂無窮”、“鉆爬區(qū)”、“攀援區(qū)”等，幼兒可根據(jù)需要自由選擇。如“自由墻”只需提供彩筆、毛筆、水粉等幼兒就可以自由揮灑。“棋樂無窮”用各色瓶蓋、各類貝殼、廢舊小瓶作為棋子，地板做棋盤，有斗獸棋、米字棋、中國象棋、跳棋、交通棋、環(huán)保棋等，幼兒會根據(jù)棋譜的路線自定游戲規(guī)則，并按規(guī)則下棋。在對弈中，培養(yǎng)了幼兒的抗挫能力，形成了良好的合作與競爭意識。

科學利用農(nóng)村特色資源。農(nóng)村自然資源豐富，大自然中有取之不盡的材料，同時也是天然的活動區(qū)。如小苗家幼兒園創(chuàng)設的“泥塑區(qū)”就是充分利用農(nóng)村泥土豐富，取材方便設置的。泥巴是孩子喜歡玩耍的本土材料，可塑性強，并且充滿著大自然的氣息。孩子們通過團、揉、搓、捏等塑造出“動物”、“交通工具”、“水果”等各種不同的造型，投放在十字路口、動物園、水果店等活動區(qū)，既充實了活動區(qū)材料，又體現(xiàn)了農(nóng)家樂趣。溝劉幼兒園的“巧手區(qū)”，投放農(nóng)村隨處可見的玉米皮、玉米稈、玉米穰、高粱稈，麥秸、花生殼等就等于給了幼兒一片廣闊的天地，孩子們編小辮、拼圖形、建樓房，樂此不疲。還帶領(lǐng)幼兒在田野中實地認識各種蔬菜、水果、觀察莊稼的生長過程，采集各種昆蟲標本；在沙灘上，利用沙、土、石子進行繪畫、雕塑等游戲。在大自然中，幼兒的想象力盡情放飛，創(chuàng)造力盡情地發(fā)揮，盡情感受大自然的美。

活動區(qū)為幼兒提供了充分活動的機會，為教師創(chuàng)造了更多的研究空間。農(nóng)村幼兒園應繼續(xù)立足本土, 走進自然,挖掘身邊的自然資源和鄉(xiāng)土文化，積極引導幼兒開展活動區(qū)活動，讓他們在健康、豐富的活動環(huán)境中，在快樂的童年生活中獲得有益于身心發(fā)展的經(jīng)驗，讓教師在研究、探索中與孩子們共同成長。

第五篇：淺析貧困地區(qū)農(nóng)村薄弱學校存在的問題

淺析貧困地區(qū)農(nóng)村薄弱學校存在的問題

關(guān)鍵詞：貧困地區(qū) 農(nóng)村 薄弱學校 問題 內(nèi)容提要：

農(nóng)村教育始終是中國教育的主體部分，中國教育的問題主要體現(xiàn)在農(nóng)村教育上。農(nóng)村初級中學的問題既代表義務階段教育，又代表中學階段教育，可以綜合反應出整個農(nóng)村中小學教育的特征，因而最具有代表性。我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學正處于由傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代教育轉(zhuǎn)型時期，因區(qū)域的特殊性等因素導致各學校發(fā)展的不均衡，從而產(chǎn)生了薄弱學校。其中，貧困地區(qū)農(nóng)村薄弱學校存在一些共性問題：地方政府辦學力度不強、教育的不公平、校長權(quán)責不相等、教學評價簡單而單

一、師資不足、硬件和軟件投入不足、教師敬業(yè)精神不足、缺乏科學合理的愿景等等。這些問題嚴重制約了學校的發(fā)展，影響了現(xiàn)代教育的推進速度，亟待解決。

1998年11月2日教育部下發(fā)了《關(guān)于加強大中城市薄弱學校建設，辦好義務教育每一所學校的若干意見》指出：加強大中城市義務教育階段薄弱學校（以下簡稱薄弱學校）建設，辦好義務教育階段每一所學校，縮小學校之間辦學水平上的差距，是全面貫徹《教育法》、《義務教育法》，依法維護我國義務教育的普及性，促進適齡兒童少年接受良好的義務教育，鞏固“普九”成果，提高普九水平的有效措施；是推進小學畢業(yè)生免試就近升入初中，緩解“擇校”矛盾，治理

1.城鄉(xiāng)居民的生活條件的差異是我國二元社會結(jié)構(gòu)的特征，它也是城鄉(xiāng)居民教育機會不均的最嚴重表現(xiàn)。

2.城鎮(zhèn)居民的工作單位性質(zhì)是我國社會分層中較為特殊的一個標準，仍然影響居民的生活條件及其子女的教育機會。

3.家庭經(jīng)濟收入的差距拉大，致使各階層教育消費方式不同，產(chǎn)生新了的教育不公平。

4.由于行業(yè)和職位不同所構(gòu)成的差距擴大，人為地加劇了教育機會的不平等。歸納起來，我國教育不公平主要表現(xiàn)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、階層之間的差別上，這是中國最重要的教育國情之一。

此外，由于縣以上高完中均從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學選拔優(yōu)秀教師補充師資，這使得各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學本就嚴重不足的師資雪上加霜；再者，各縣區(qū)都在打造示范學校，從硬件、軟件投入和師資配備、生源選拔等各方面都向示范學校傾斜；在師資方面，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學無音樂、美術(shù)、地理、生物專業(yè)的教師，而這些學科都將納入中考科目，農(nóng)村的孩子為享受優(yōu)質(zhì)教育資源，拼命往縣以上中學擠；造成好的越好差的越差，如此惡性循環(huán)。

三、校長權(quán)責不相等

“一位好校長可以成就一所好學校”（溫家寶）。校長的素質(zhì)、思維、工作積極性等，嚴重影響到學校的發(fā)展，而時下我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學校長的責任無限大，若干個“一票否決”和除教學外的若干繁雜事務，壓得校長們喘不過氣來，這必然使他們產(chǎn)生職業(yè)倦怠。

從校長的權(quán)利方面看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學校長只有工作權(quán)而無人事權(quán)，的學習進修機會缺乏，工作任務繁重，導致業(yè)務素養(yǎng)的提高相對困難，教師素質(zhì)整體不高、教育教學觀念陳舊、沒有新意，對新課程難以接受，教師教學科研空白。教學中教師的教學方式、方法、理念不科學，不能體現(xiàn)現(xiàn)代教育教學的基本進步與改革，導致教學質(zhì)量、學生發(fā)展與學校管理存在諸多問題，進而影響到薄弱學校的發(fā)展。教師的待遇低是不爭的事實，中小學教師待遇相對更低，而貧困地區(qū)農(nóng)村薄弱學校教師待遇尤為低下。教師的住房也比較差，大城市的各級教師或公務員都有福利分房或貨幣分房，而農(nóng)村中小學教師一般不僅不能擁有購買公有住房權(quán)(實際上也沒有相應的住房資源)，而且連一般住宿學校都解決不了，許多學校教師是兩人一間房，有的學校是讓青年教師與學生一起住集體宿舍。如果講安居樂業(yè)，則貧困地區(qū)農(nóng)村薄弱學校教師無居可安。貧困地區(qū)農(nóng)村薄弱學校教師的工資往往也因縣一級財政問題、管理問題，得不到保障，多數(shù)不能按時發(fā)放，部分地方不能足額發(fā)放，少數(shù)地方強行扣(費)、捐(款)、繳(金)、集(資)、訂(報、書)還比較突出，這樣教師們的工資實際能到手養(yǎng)家糊口的就更少了；教師們的醫(yī)療保險制度也有待改善，現(xiàn)在許多地方教育系統(tǒng)將教師醫(yī)療統(tǒng)一交付保險公司，而保險公司則制定出諸多不利于受保人的條款，如必須到指定的醫(yī)院，必須是重病住院才能支付部分醫(yī)療費，而教師們在工作生活中一般性的醫(yī)藥費開支則遠大于符合報銷條件的部分，這樣，教師的醫(yī)藥費主要還是靠自己來保障。

在職稱方面，對于薄弱學校而言，教師職稱問題是總體重心偏低，造成這一問題的原因是多方面的，一是薄弱學校教師待遇偏低，優(yōu)秀

分重要的作用。因此，只注重結(jié)果的教學評價是不全面的，只有將結(jié)果評價與過程評價有機地結(jié)合起來，才能對提高教學質(zhì)量起到直接的推動作用，進而促進學生的和諧發(fā)展。

３、強調(diào)橫向評價，忽視縱向評價。橫向評價是一種與他人進行比較，從而確立自身在群體中的位置。縱向評價是一種自我評價，通過與自己的過去比較，了解個人的發(fā)展情況，從而有針對性地發(fā)展自己。而傳統(tǒng)教學評價往往是把教師作為主體，學生完全處于被評的地位，有時教師指名道姓的橫向評價極易傷害學生的自尊心，不利于學生的和諧發(fā)展，同時也不利于學生主體作用的發(fā)揮。

４、強調(diào)常規(guī)評價，忽視特色評價。常規(guī)是教學活動順利進行的基本保證，所以在評價中常規(guī)評價是必不可少的，同時由于遺傳、環(huán)境和教育因素的影響以及個人在活動中能動性發(fā)揮的不同，使不同學生的發(fā)展存在著個別差異。但是傳統(tǒng)教學評價過分強調(diào)常規(guī)評價，而忽視特色評價，沒有充分重視反映不同類型學生特點的“特色評價”，發(fā)揮每個學生的特長。

５、強調(diào)單一評價，忽視多樣評價。傳統(tǒng)教學評價主要通過筆試的方式進行，往往是在一個階段、一個單元的教學或整個學期的教學結(jié)束之后，通過筆試的形式測定學生的學習情況，對教學進行評價。這種單一的評價方式對于有確定目標的結(jié)構(gòu)性教學來講，也許是適應的，但對培養(yǎng)學生解決實際問題的能力以及促進學生和諧發(fā)展的教學來講，顯然是不足的。因為對于每種個性特征的評價方式可能是不同的，而且現(xiàn)實生活中碰到的問題常常是不規(guī)范的，也不可能有統(tǒng)一標

對保障和教育體制的徹底改革。在研究教師專業(yè)化的時候，應關(guān)注農(nóng)村教師的生存狀況與發(fā)展水平；在研究素質(zhì)教育的時候，應促進政府保證農(nóng)村初中升高中的瓶頸問題，切實擴大高中的辦學規(guī)模，緩解升學的巨大壓力，為只能應試的學校、教師、學生、家長松綁；在研究新課程、推行新課程的時候，多研究農(nóng)村的教育實際，盡量保證課程標準具有中國農(nóng)村的特色、符合農(nóng)村的條件、能促進農(nóng)村經(jīng)濟、文化的發(fā)展；政府部門與教育主管部門在推行創(chuàng)優(yōu)爭先活動、提倡新思想、新思路、新舉措的時候，為教育投入、教育環(huán)境、教師的困難、學校的辦公條件著想，真正落實“國興科教、科教興國”的戰(zhàn)略。