第一篇：農村電網保護存在的問題與對策

農村電網保護存在的問題與對策

農村電網保護存在的問題與對策2007-12-12 14:56:49第1文秘網第1公文網農村電網保護存在的問題與對策農村電網保護存在的問題與對策(2)

幾年來，國家投入巨資對農村電網進行建設與改造，改造后的農村電網布局合理、電壓穩定、供電可靠，有效地促進了農村電力消費和經濟發展。改造后農村電網現狀如何？筆者對江蘇**縣農村電網情況進行了調查，該縣5年內農網改造先后共投入億元資金,對全縣農村電網進行建設與改造。據統計，該縣2002年底工業總產值實現億元，農村工業占，與農網改造前相比分別增長83。城鄉電網同價后，農村到戶電價平均下降元/千瓦時,減輕農民負擔630萬元。就在人們喜嘗收獲成果的時候，一些不法分子將黑

手伸向農村電網，他們盜竊電力設施，使農村電力資產蒙受很大損失，擾亂了農村供電秩序，給人民群眾生活帶來不便，給社會穩定制造事端。

5年內，該縣農村電力設施被盜達100起，直接經濟損失萬元，恢復建設需萬元，被盜（220伏～10千伏）線路長達31202米，盜竊的各類金具及配電設備重約9噸。盜竊范圍涉及全縣鄉鎮總數的88，有76個生產組萬人口受害，影響農田灌溉52800多畝。

一、農電設施緣何屢屢被盜 農村電力設施為何屢屢被盜，究其原因錯綜復雜。

1.農村電力設施點多、面廣、布點分散 **縣縣域面積平方千米(陸地平方千米)。”兩改一同價”后，全縣農村10千伏線路千米，低壓線路6200千米，農村配電臺區1438臺，農戶80891戶，招用農村電工人均管理的線路千米。城鄉管理一體化是體制改革的最終目的，農村電工日常負責幾百戶的電費抄核收管理工

作，24小時負責客戶的報修維護，還要參與工程施工，再要每天抽空巡視線路不合實際。線路長加之布點多、面積廣，因而電力設施難管理又易盜且不易及時偵破。而一些季節性用電的農業機井和偏辟的線路，為考慮降低損耗，一旦不排灌便中止供電，也就成了犯罪分子的首選目標。

2.”兩改一同價”后，農村電網的產權發生了重大變化

原屬于村集體所有的農村電網，按照國務院辦公廳文件和國辦發[1998]134號文件精神，農村電力資產應由過去的”集體”變成現在的”國有”，所有權歸屬于國家電力部門，使用權仍屬過去的農村用戶，這是一項大政方針。但在歸屬過程中，沒有明確兩者之間對農電資產保護的關系。過去，村級組織對電網管理還比較重視，如果被盜，是自籌資金負責架設。現在變了，在**縣金溝供電所管轄的李壩村五組，2003年4月1200米機井低壓線路被盜，村民沒有報警反而強

烈要求供電所恢復供電。供電所重新架設后，與該組簽了護線協議。同年10月份，該組同地點線路再次被盜，村民將電話打進縣政府熱線，盡管有協議，對于用電心切的群眾，供電所又不得不迅速架設將線路恢復了供電。用當地村民的話講：”我不欠電費，你就得給電我用，其它我不管。”這都是由于產權、責任不清引發的爭議和隱患。

3.誰是真正的電力設施保護者不明 《電力設施保護條例》中規定電力設施保護實行電力管理部門、公安部門、電力企業和人民群眾相結合的原則。任何單位和個人都有保護電力設施的義務，對危害電力設施的行為有權制止并向電力管理部門、公安部門報告。這樣大家都是電力設施保護者，可一旦發生線路盜竊案后，又誰都不承擔這個責任。

4.有買的就有賣的，銷贓源頭活躍 全縣共有收購廢舊物資點60余家，其中也有沒取得正規經營執照的。在利益

驅動下，使偷盜、銷贓者走到了一起。在一次清理收購點時，發現某鎮一家收購站有被剪斷的導線，詢問無結果，公安部門只能將導線暫時封存。沒對收購者問出一個說法，銷贓者又可以正當經營。而公安部門因為要處理社會上各類不同的案件，再處理一般性盜竊電力設施案件也就力不從心，這樣就出現了舉報無人管、查處不及時、打擊不得力的不良局面。

二、如何保護我們的電網

面對破壞的電力設施，**縣供電公司、縣經貿委紛紛上書到政府。人大代表則義憤填膺，紛紛提案，要求政府各職能部門統一協調，集中治理。農電設施保護成為**縣社會治安的主戰場。

2003年，在縣政府的統一領導下，政法委、經貿委、公安局、供電公司走到一起，開展了長達近一年聲勢浩大的專項治理活動，各職能單位統一認識、統一布置、統一行動，依靠群眾、發動群眾，通過近半年的整治，盜竊之風有

所收斂。偵破了4起盜竊電力設施的案件，端掉3家有銷贓行為的廢舊物資收購點。全年發案3起，與同期相比下降85；3起均得以告破，是過去五年的總和，使農村電力設施保護工作逐步走出困境。回顧這項工作，該縣具體從以下幾點進行突破和鞏固，從而保證了農村電力設施的安全。

1.加強宣傳

首先加強《電力法》和《電力設施保護條例》的宣傳，對破壞電力設施所帶來的負面影響宣傳到位。其次，針

農村電網保護存在的問題與對策

第二篇：農村電網保護存在的問題與對策

幾年來，國家投入巨資對農村電網進行建設與改造，改造后的農村電網布局合理、電壓穩定、供電可靠，有效地促進了農村電力消費和經濟發展。改造后農村電網現狀如何？筆者對江蘇**縣農村電網情況進行了調查，該縣5年內農網改造先后共投入1.039億元資金,對全縣農村電網進行建設與改造。據統計，該縣2002年底工業總產值實現61.84億元，農

村工業占87.1，與農網改造前相比分別增長83，42.7。城鄉電網同價后，農村到戶電價平均下降0.14元/千瓦時,減輕農民負擔630萬元。就在人們喜嘗收獲成果的時候，一些不法分子將黑手伸向農村電網，他們盜竊電力設施，使農村電力資產蒙受很大損失，擾亂了農村供電秩序，給人民群眾生活帶來不便，給社會穩定制造事端。

5年內，該縣農村電力設施被盜達100起，直接經濟損失21.78萬元，恢復建設需69.4萬元，被盜（220伏～10千伏）線路長達31202米，盜竊的各類金具及配電設備重約9噸。盜竊范圍涉及全縣鄉鎮總數的88，有76個生產組1.6萬人口受害，影響農田灌溉52800多畝。

一、農電設施緣何屢屢被盜

農村電力設施為何屢屢被盜，究其原因錯綜復雜。

1.農村電力設施點多、面廣、布點分散

**縣縣域面積1393.86平方千米(陸地973.78平方千米)。“兩改一同價”后，全縣農村10千伏線路1981.6千米，低壓線路6200千米，農村配電臺區1438臺，農戶80891戶，招用農村電工人均管理的線路30.19千米。城鄉管理一體化是體制改革的最終目的，農村電工日常負責幾百戶的電費抄核收管理工作，24小時負責客戶的報修維護，還要參與工程施工，再要每天抽空巡視線路不合實際。線路長加之布點多、面積廣，因而電力設施難管理又易盜且不易及時偵破。而一些季節性用電的農業機井和偏辟的線路，為考慮降低損耗，一旦不排灌便中止供電，也就成了犯罪分子的首選目標。

2.“兩改一同價”后，農村電網的產權發生了重大變化

原屬于村集體所有的農村電網，按照國務院辦公廳文件和國辦發[1998]134號文件精神，農村電力資產應由過去的“集體”變成現在的“國有”，所有權歸屬于國家電力部門，使用權仍屬過去的農村用戶，這是一項大政方針。但在歸屬過程中，沒有明確兩者之間對農電資產保護的關系。過去，村級組織對電網管理還比較重視，如果被盜，是自籌資金負責架設。現在變了，在**縣金溝供電所管轄的李壩村五組，2003年4月1200米機井低壓線路被盜，村民沒有報警反而強烈要求供電所恢復供電。供電所重新架設后，與該組簽了護線協議。同年10月份，該組同地點線路再次被盜，村民將電話打進縣政府熱線，盡管有協議，對于用電心切的群眾，供電所又不得不迅速架設將線路恢復了供電。用當地村民的話講：“我不欠電費，你就得給電我用，其它我不管。”這都是由于產權、責任不清引發的爭議和隱患。

3.誰是真正的電力設施保護者不明

《電力設施保護條例》中規定電力設施保護實行電力管理部門、公安部門、電力企業和人民群眾相結合的原則。任何單位和個人都有保護電力設施的義務，對危害電力設施的行為有權制止并向電力管理部門、公安部門報告。這樣大家都是電力設施保護者，可一旦發生線路盜竊案后，又誰都不承擔這個責任。

4.有買的就有賣的，銷贓源頭活躍

全縣共有收購廢舊物資點60余家，其中也有沒取得正規經營執照的。在利益驅動下，使偷盜、銷贓者走到了一起。在一次清理收購點時，發現某鎮一家收購站有被剪斷的導線，詢問無結果，公安部門只能將導線暫時封存。沒對收購者問出一個說法，銷贓者又可以正當經營。而公安部門因為要處理社會上各類不同的案件，再處理一般性盜竊電力設施案件也就力不從心，這樣就出現了舉報無人管、查處不及時、打擊不得力的不良局面。

二、如何保護我們的電網

面對破壞的電力設施，**縣供電公司、縣經貿委紛紛上書到政府。人大代表則義憤填膺，紛紛提案，要求政府各職能部門統一協調，集中治理。農電設施保護成為**縣社會治安的主戰場。

2003年，在縣政府的統一領導下，政法委、經貿委、公安局、供電公司走到一起，開展了長達近一年聲勢浩大的專項治理活動，各職能單位統一認識、統一布置、統一行動，依靠群眾、發動群眾，通過近半年的整治，盜竊之風有所收斂。偵破了4起盜竊電力設施的案件，端掉3家有銷贓行為的廢舊物資收購點。全年發案3起，與同期相比下降85；3起均得以告破，是過去五年的總和，使農村電力設施保護工作逐步走出困境。回顧這項工作，該縣具體從以下幾點進行突破和鞏固，從而保證了農村電力設施的安全。

1.加強宣傳

首先加強《電力法》和《電力設施保護條例》的宣傳，對破壞電力設施所帶來的負面影響宣傳到位。其次，針對

盜竊農電設施不法分子法制觀念淡薄的特點，加強對有關法制的宣傳，使那些不法分子意識到盜竊農電設施所犯罪行的嚴重性。為確保宣傳效果，縣供電公司開展了電力設施保護宣傳周活動，走街串巷，設點擺攤，印制了2000多份政府保護電力設施的通告，張貼到村村組組。利用當地媒體不間斷地進行宣傳，在全社會掀起了一股學習法規、條例的高潮。同時，在縣電視臺

黃金時段播放流動字幕，鼓勵居民揭發舉報違法犯罪分子，只要是為偵破案件提供線索，不論是誰，都給予一定的獎勵。

2.建立一個多方位電力設施管理組織網絡

縣政府領導牽頭，經貿委、公安、工商、供電、林業、土管等多部門參與的**縣電力設施保護領導小組。全縣11個鎮和所屬村組相應成立護電組織，做到凡事有人負責，凡事有人過問，凡事有人處理落到實處，形成上下聯動、各方面力量齊抓共管，不再因為產權歸屬而扯皮推諉。

3.實行電力設施的屬地管理

2003年5月份，縣供電公司與農村供電所所長簽訂《電力線路通道管理及電力設施保護承包協議書》，解決了過去因產權歸屬管理，系統內的電力設施受到外力或被盜，反饋信息不及時，供電可靠性及安全運行難以保證的問題。如今，實行屬地管理，在承包協議中明確農村供電所設備管轄范圍，所長是管理第一責任人，縣供電公司、農村供電所、農村電工三級的逐層承包，鎮、村、組三級密切配合，產生的護電費用由產權部門下撥。對發生問題的地方，協議規定給予其管理人員經濟補償。責、權、利劃分，設備主人與承包管理人分工不分家，相互溝通形成上下聯動的常態機制，發現問題能在第一時間內通知設備負責人，及時消除缺陷，增加電網安全運行的籌碼，保證安全運行。這樣，管理人員的責任心得以加強，群眾的加盟，相對形成了一支保護電力設施的社會力量。

4.搞好技術防范

根據農電設施易盜范圍和季節性特點，采取技術手段加以防范。該公司在系統內的配電變壓器上安裝了4600只防盜鎖，使盜竊犯無法拆，達到偷不走的目的。2003年1月16日，發生在工業區的一起盜竊案中，因為配變安裝了防盜裝置，盜賊無法打開鎖而使這臺80千伏安的變壓器得以保全。2004年，該縣計劃使用斷線報警技術，對農村配電變壓器出線安裝斷線報警器，提高防范工作的科技含量和針對性。對于偏辟農業排灌或漁塘專用線路，在不用期間，該縣采取拆除的辦法，使行竊不能得逞。

5.財產保險，轉移風險

財產保險是用來彌補電力設施被盜后的財產損失，從而降低供電企業的經濟損失。

6.開展專項治理，嚴厲打擊盜竊破壞電力設施的犯罪分子

從2003年7月份至2004年2月份，在全縣范圍內開展了破壞電力設施及盜竊電能的違法犯罪專項整治活動。由政法委、經貿委、公安局、供電公司等單位組織精干力量對盜竊電力設施犯罪活動進行集中整治。活動中，通過排查、群眾舉報、圍捕使一批犯罪分子落入法網。全縣各地群眾自發加入同違法犯罪分子作斗爭的行列，黎城、金溝等地在犯罪分子作案時，村民集中圍捕，嚇得犯罪分子倉皇逃竄，不但沒有盜竊成功，反而棄下作案的工器具，給警方的偵破提供了可貴的物證。從嚴、從重、從快是這次專項治理的一個特色。閔橋鎮犯罪嫌疑人楊某，在這次公安機關整治疏理行動中，被依法拘留，根據楊某初步交待，已供出了7起作案經過，此案正在進一步審理之中，等待他的是法律的嚴懲。在整治過程中，公安、工商等部門端掉3家廢舊收購點，鏟除滋生從事違法收購被盜電力設施的犯罪土壤，起到打擊一個、教育一片、震懾一方的作用。

第三篇：農村消防工作存在的問題與對策

【摘 要】近年來，隨著我國經濟快速的增長，如何做好農村消防工作，對于推動新農村建設、維護社會穩定、推動全國經濟社會又好又快發展，具有重要意義。本文筆者結合自身工作經驗，對農村消防工作存在的問題進行分析，并提出改進農村消防工作相應的對策。

【關鍵詞】農村消防；消防設施；對策

1.當前農村消防工作存在的問題

農村消防工作發展較慢，鄉鎮級財政經費匱乏，消防基礎設施、消防裝備欠缺，消防安全宣傳能力較弱，安全意識淡薄，農村房屋耐火等級低，村民生產生活用火、用電不規范，導致鄉鎮、農村和社區火災隱患嚴重，火災時有發生，教訓十分深刻。筆者所在臨滄市永德縣位于云南省西部，幅員3208平方公里，山區面積占95%以上，2009年到2011年全縣共發生農村火災38起，占火災總數的63.3%。

一是農村消防規劃達不到要求，隨著國家政策對新農村、新家園建設的大力支持，農村經濟不斷發展，但是農村消防規劃未得到重視，消防車通道、消防安全布局、消防設施建設與經濟發展需求形成極大反差，存在較多先天性的火災隱患。

首先，由于邊疆貧困地區經濟基礎薄弱，地方財政入不敷出，政府部門對消防事業建設投入的人力、物力和財力都十分有限。有些鄉（鎮）領導視消防工作為“軟任務、軟指標”，不將農村消防工作納入政府財政預算，致使農村消防工作缺乏必要的資金保障。這就直接造成農村消防工作一直處于停滯不前的局面，部分村干部消防安全責任意識淡薄，安全責任制度不落實，導致農村防火工作基本無人抓、無人管的狀態。

二是消防安全責任制度落實不到位。消防工作責任狀基本上沒有簽到社區、村民委員會一級基層組織，大部分農村未配備常規的滅火設備，農村義務消防組織不能充分發揮作用。

農村公共消防設施不全是歷史性遺留問題，目前許多農村在建設中也常常忽視公共消防設施的建設。各地區因財力、領導不重視等諸多原因，每年投入農村消防基礎設施建設的經費較少，甚至沒有安排經費，消防器材裝備嚴重缺乏，領導對消防安全意識不足和經濟發展滯后直接導致了消防建設的不平衡。近年來，農村許多地方都在搞基礎建設，但消防基礎設施建設還沒有得到高度重視，有的新農村建設甚至沒有將消防基礎設施建設納入規劃，農村房屋建筑耐火等級低、使用大量易燃材料裝修、消防水源缺乏、消防通道不暢是農村常見的問題。各鄉（鎮）雖然成立了綜合應急救援隊伍，社區、村民委會成立了義務消防隊，但因缺乏必要的消防配套設施和器材裝備，各種組織也是形同虛設，農村公共消防設施建設一直是消防工作中難以解決的問題，一旦發生火災只能以原始的滅火方法撲救，小災很易釀成大禍。有些邊遠地區只有崎嶇不平的村級道路，道路狹窄，消防車無法通行，一旦發生火災，消防車不能到達，只能望火興嘆。

三是消防宣傳教育力度不夠。消防宣傳教育未得到應有的重視，多數村民消防安全知識缺乏，消防法律意識淡薄。

當前，農村消防宣傳教育工作普遍依賴于基層公安消防監督機構組織的宣傳活動。農村地區消防宣傳教育機制不完善，既缺乏行之有效的宣傳制度做保障，又無專職防火宣傳人員。加之多數農村干部對消防安全認識不足，沒有把消防安全工作放在重要位置，更談不上花時間、花精力抓消防安全宣傳教育工作，農村消防宣傳教育組織幾乎處于癱瘓狀態。一些邊遠山區，消防安全教育工作往往成了被遺忘的角落，缺乏安全用火常識，大部分農村因經濟條件限制，固守舊的風俗習慣，用柴禾生火做飯、取暖，柴草亂堆亂放，誘發火災因素多。由于受到農村消防宣傳教育工作點多、面廣、戰線長的現狀，基層消防監督部門對農村消防宣傳教育“鞭長莫及”。

2.加強和改進農村消防工作的對策

如何扭轉農村火災頻發、損失增多的現狀是目前消防工作中亟待解決的問題，其中最關鍵的問題是要改變消防工作由公安消防機構“單打獨斗”的局面，切實增強各級、各部門對農村消防工作的重視程度，切實增強廣大農村人民群眾的消防安全意識和自防自救工作的自覺性，提升抗御火災能力。各基層鄉（鎮）、社區、村民委員會要建立健全長效機制，成立鄉（鎮）一級綜合應急救援分隊和農村各類消防義務組織，配齊消防器材裝備，讓全社會群眾參與到防火滅火工作中來。

2.1提高思想認識，加強農村消防工作的領導

各級黨政領導應牢固樹立“預防火災是全社會的共同責任”的大局意識，要把消防工作當作一件大事來抓，制定相應的規章制度，層層簽訂消防工作責任狀，將責任書的具體內容列入各級黨委、政府對社區、村民委員會的考核驗收評比工作中。每個鄉鎮選取一兩個村作為試點村，并制定計劃，逐年解決。同時，根據《消防法》的有關規定，利用村民委員會，開展群眾性的消防工作，制定切實可行的村民防火安全公約。消防部門、鄉鎮人民政府應給予指導和監督。各鄉鎮應明確一名政府領導主管消防工作，并落實一定數量的農村消防專項經費，結合鄉鎮實際，幫助解決農村消防工作亟待解決的問題。總之，各鄉鎮政府、社區、村委員會，要根據本地實際經濟狀況，盡可能做到花小錢辦大事，扎扎實實把農村消防安全工作抓緊、抓實、抓出成效。

2.2加強村鎮消防規劃，努力從源頭上改善農村消防安全條件

筆者所在地區由于特殊的地理環境和相對滯后的經濟條件，大部分鄉鎮遠離城區，遠離轄區公安消防大隊，一旦發生火災，不能及時撲救，容易造成重大人員傷亡、財產損失的大面積火災，所以盡快完成鄉鎮消防規劃工作顯得尤為重要，各鄉鎮一定要根據自身特點，制定消防規劃，合理將消防水源、消防通道、安全布局納入鄉鎮的整體發展規劃中，做到消防基礎設施建設與鄉鎮經濟建設同規劃、同實施。各鄉鎮、村要在保護好現有消防設施的基礎上，適當增加和完善消防設施，充分利用農村的水資源，設置消防水池或消防車取水點。

第四篇：農村公路交通存在的問題與對策

農村公路交通存在的問題與對策—富源老廠人大視

察通村公路建設

時間:2010-01-27來源:曲靖市人大 作者:尹 鈺 點擊: 431次

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富源縣老廠鄉地處富源縣城東南部，距縣城98公里。全鄉總面積236平方公里，轄9個村委會，109個自然村，121個村民小組，有9989戶41403人。境內地形以山地為主，最高海拔2460米，最低海拔1485米。礦產資源豐富，已探明無煙煤儲量38.9億噸，螢石1.5億噸，銻礦1.707億噸，硫鐵礦3.26億噸，具有開采價值的主要有無煙煤、瑩石、銻礦、硫鐵礦等，素有“八寶之鄉”的美譽，是“西南最大的無煙煤田之鄉”。近年來，隨著礦產資源的開發利用，資源優勢轉變為經濟優勢，老廠鄉的經濟社會得到大發展，鄉黨委政府加大了基礎設施建設的力度，以公路建設為例，2003年以前，交通基礎設施十分落后，一直成為制約經濟社會發展的瓶頸，境內沒有一寸瀝青路面，晴天一身灰，雨天一身泥，晴通雨阻的現象十分突出，群眾應聲載道，尤其是各企業法人更是有苦難言，豐富的礦業資源優勢不能轉變為經濟優勢，仍然是全省扶貧攻堅之

自2003年投資1972萬元修通第一條25公里的通鄉油路以來，先后投入資金6682萬元建成油砼路94.938公里，形成了以富長公路、東羊公路為主干，縱貫南北、橫穿東西，輻射全鄉的交通網絡（其中礦區油砼路49公里、東羊公路改造18公里），村莊道路硬化率達80%，拖竹村委會、拖竹礦區，大格村委會、大格礦區，老廠村委會等共六個行政村32個自然村實現村村礦礦通油砼路，使老廠鄉的通油砼路里程達101公里，成為全縣通油砼路里程最長的鄉鎮。但是，如何加強對公路交通的建設和管理，破解農村公路交通存在的問題，研究解決的對策，老廠鄉人大主席團針對農村公路交通中建設和管理存在的問題，組織部分縣鄉人大代表進行了視察。形成以下視察報告：

一、老廠鄉農村公路交通現狀

至2008底，全鄉公路通車里程362公里，油砼路通車里程101公里，9個行政村通公路，通車里程達60余公里，其中省道1條25.7公里，縣道1條16.4公里，老廠、拖竹、大格、新角、黑克和迤德黑六個村委會已通油砼路；119個村民小組通公路，通車里程達362公里。為改善交通狀況，投資82余萬元，管養地方公路35.4公里，提高了公路好路率；投資273萬元改建新角、迤德黑通村公路5公里；迤亮公路老廠段運煤專線完成投資280萬元；啟動了押租、者米、新堡的通村公路建設。2008年，基本實現了通礦公路油路化、通村公路暢通化目標，形成以鄉政府所在地為中樞，連接富村、十八連山、黃泥河、羅平老廠的公路網絡，公路建設呈現發展速度不斷加快，通車里程逐年增大，技術等級逐年提高，路面狀況不斷改善，通達深度不斷增加，農民出行更加便捷的良好局面。但是，目前全鄉仍有3個自然村不通公路，而且鄉村公路等級低，路況差，養護難，這與建設社會主義新農村的要求不適應。

二、老廠鄉農村公路交通存在的問題

我鄉農村公路交通仍處于初級發展階段，不能完全適應新農村經濟社會發展。主要體現在：

（一）農村公路基礎設施仍然滯后

農村經濟的快速發展和全面建設小康的發展目標對農村公路交通基礎設施的數量、質量提出了更高的要求，自2003年以來，鄉黨委政府加強宣傳，加大投入，多方湊資，改善交通基礎設施，使我鄉境內的省道、縣道，通行政村公路、通礦公路提升了路面等級，但公路通達深度不夠、技術等級低、抗災能力弱、村與村之間發展不均衡的問題仍很突出。拖竹礦區、大格礦區通油砼路里程長達84公里，基本實現村村礦礦通油路；而以農業為主的押租、新角、者米、新堡、迤德黑、黑克等村委會占有三分之二以上人口，但通油砼路里程少，僅有17公里，且通行政村、自然村公路仍然處于晴通雨阻的狀況。

（二）農村公路管理不到位

1、養護不到位。農村公路基礎設施的建設發展使其養護管理需求與養護管理能力之間的矛盾日益突出；隨著農村公路建設進程的不斷加快，農村公路里程迅速增加的同時，技術等級也在不斷提升，油路、水泥路里程不斷增加，不僅需要的養護經費迅速增加，同時對養護設備、養護人員的專業性要求也在不斷提高。許多建好的農村公路由于重建輕管、水毀等自然災害，或者因為養護經費缺乏而失去通行能力的情況經常發生。我鄉有省管縣道1條25.7公里（富村至四角地），縣道1條18.6公里（東羊公路），鄉道129公里，村道188.7公里。按照公路管理體制要求，省管縣道屬于國道，由省公路局下轄的富源公路養護段養護，具體由富村道班負責；縣道由縣交通局管理，具體由富源縣地方公路管理段負責；鄉村公路由當地政府負責養護。但結果是省道省不管，縣道縣不管，完全成了當地政府的事。如省管縣道富村至四角地公路老廠段k13-k13+300（得村）、k16-k16+100、k27+000-k30+200（尼其克至新寨）、k31+200-k35+100（發沖槽子）等，多處路面損壞，排水溝堵塞，給行車及群眾的生產和生活帶來隱患，不見養護部門及時養護，為保證村民正常的生產生活秩序，鄉黨委政府只有對損壞路面進行維護；而縣道東羊公路于2006年改造成瀝青路面以來，由于沒有交工驗收，縣地方公路管理段也沒有納入管理，導致鄉黨委政府既要管理職責范圍內的鄉村公路，還要負責省道縣道，加之鄉級財政困難，資金有限，只能是見子打子，不能實現“有路必養，養必到位”的目標。

2、路產路權維護難。隨著農村經濟社會的發展，人民群眾生活水平的提高，村民建房或從事其它生產生活活動，大部從村莊或村內移至公路沿線進行，但村民長期以來形成的生活習慣，導致群眾愛路、護路意識淡薄，肆意在路面上傾倒泥土垃圾、堵塞排水溝、排放污水、占道經營、毀壞路面等現象隨處可見，甚至阻礙工作人員對公路的管理，給公路的管理帶來困難。農村公路的路產路權維護工作，省道屬于省管路政大隊管理，縣道由縣路政大隊管理，但是省管路政大隊沒有對富長公路進行巡邏檢查，更談不上管理；縣路政大隊由于人員數量有限，人員少、戰線長等因素，對縣道管理不到位。鄉道村道只能依靠鄉政府，對所轄范圍內的鄉、村道路進行路產路權維護，但由于沒有執法權，管理效果不佳，導致村民侵占公路的路產路權突出。

（三）農村公路運輸安全狀況突出

近年來，鄉黨委政府認真履行安全管理職責，積極做好預防和治理工作，采取培訓、發放宣傳資料、路檢路查等，全面提高駕駛員素質和運輸行業從業人員的素質；投入資金12.8萬元，針對危險路段實施安保工程；強制運輸車輛投保第三責任險和承運人責任險，加強了節假日期間道路運輸安全管理等取得了較好效果。但是，道路運輸安全生產管理特別在農村由于路況差、車況差及駕駛人員素質低，搶客、超速、超載，農用車載客現象突出，安全生產基礎仍很薄弱，形勢依然嚴峻。

三、老廠鄉農村公路建設對策與建議

當前，老廠鄉已率先實施整鄉推進行政村通瀝青（水泥）路工程，因此，如何采取有效措施，加強對農村公路的管理，加快農村公路交通運輸健康穩定發展成為公路交通建設的首要任務。

（一）加強領導，統籌協調，建立健全公路管理機制

一是成立強有力的領導機構，由主要領導任組長，分管領導任副組長，宣傳、派出、司法、村建、煤炭、國土、交通、環保、電力、農機、各村委會總支書記等部門為成員的領導小組，加強對公路交通基礎設施建設和管理工作的領導，領導小組成員單位有分有和，各負其責，各司其職。二是在鄉鎮成立專門的公路管理機構，以交通管理所或養護公司的形式組建，各村委會設一名公路協管員，負責對鄉村公路的規劃管理。三是建立抵押金制度。凡在公路沿線從事生產生活的單位和個人（如建房、加水、建廠、開礦辦企業等）都要繳納風險抵押金，抵押金費額農村建房戶繳2000元、加水點5000元、廠礦企業繳20000元，凡是侵占公路從事生產生活或者嚴重影響公路管理的，限期整改，扣除抵押金，情節嚴重的交司法機關追究責任。四是加強與上級行業主管部門的協調，構建多管齊下的部門聯動機制。既要加強與省管公路部門的溝通協調，又要加強與縣級行業主管部門的協調；既要加強與縣委政府的請示匯報，又要加強與項目管理部門的協調。五是加強客運站點建設，強化對農村運輸的管理。

（二）多方籌資，加大投入，加快農村交通基礎設施建設步伐

一要籌集資金修路，二要籌集資金養路。在資金的籌集上，要采取財政擠一點、項目爭一點、社會捐一點、企業出一點、市場融資一點等多種方式湊集資金，加大投入力度，加快建設步伐。在項目的實施上，采取分段實施、實施，積極動員企業修建礦區公路的方法實施，有條件的地方先實施，無條件的地方后實施。同時，要爭取有關部門支持，以優惠政策，吸引社會資金投資農村交通基礎設施建設，確保農村公路交通做到年年有項目，年年有改善。

（三）加大宣傳，廣泛動員，營造愛路護路的良好氛圍

一方面要采用電視、報紙等媒體宣傳，采用簡報、宣傳單、橫幅、展板、巡邏車等形式對村民進行宣傳，要宣傳公路法、道路管理條例、路產路權政策、農村公路管養政策等等，要讓農村公路管養工作得到廣大的人民群眾的認可和支持。要讓群眾體會到農村公路就是他們自己受益的，要讓他們自覺監督、自發維護，盡快形成全民愛路、護路的氛圍；另一方面要開展警示教育，對嚴重侵占路產路權的行為要依法依規嚴厲打擊，用鮮活的事例教育群眾，起到打擊一個，教育一片的作用；再一方面，路政部門要加強巡邏巡查，及時處理侵占路產路權的行為，把侵占路產路權的行為解決在萌芽狀態。

曲靖市以建設創新型行業為目標，以“三個服務”為立足點，以提升發展質量和服務水平為突破口，著力加強農村公路建設。

目前，曲靖市還有311個行政村公路達不到等級公路的要求，2846個自然村不通公路，嚴重的制約著新農村建設和農民群眾的生產生活。今年，曲靖市加大了對農村公路建設的投資力度。市委、政府提出今后十年內要努力完成2萬公里農村公路建設任務的目標，今年將有2．51億元資金用于農村公路建設。其中，上級補助資金1．3 1億元，市級財政安排1000萬元，市交通局自籌1000萬元，并爭取貸款1億元。

曲靖市政府要求各縣（市）區要緊緊抓住這個機遇，進一步提高認識，把農村公路建設作為頭等大事來抓，要成立強有力的工作機構，組成專門的工作班子，積極構建國家投一點、地方籌一點、社會捐一點、群眾自愿出一點的多元化籌資機制，形成多方支持農村公路建設的合力。各相關部門要簡化行政手續，為農村公路建設提供必要的支持。要切實把握好建設的規模、標準和程序，因地制宜確定建設標準。要尊重農民的選擇，不修農民不需要和不愿意修的路。在路線方案選擇上，要處理好工程建設與耕地、環境保護和資源節約的關系，始終堅持盡量利用老路改造，盡量不占用耕地，盡量不進行大拆遷“三個盡量”的原則。避免大挖大填，降低工程造價，保護生態環境，努力實現農村公路與自然環境的和諧。

此外在今后五年內,將“十五”期間修建的22個鄉(鎮)480公里的彈石路全部改造為油路或水泥路。

家鄉那條路2011年05月30日 閱讀： 7 來源：富源縣文聯 [打印文章] [關閉窗口]

敖 華

2007年下半年，煤炭灣至鳳凰山的運煤線正式開通，煤炭灣段接富法公路（富源至法凹），鳳凰山段接富曲老路（富源至曲靖）。對于名不見經傳的站馬地來說，算是百年難遇的大喜事，因為運煤線從站馬地的村莊直穿而過，從此，這里與外界的聯系更加緊密了。站馬地是我的家鄉，交通巨變令我興奮不已。

作為人民教師的我，每次從后所乘車回家，雖然苦于沒有直達車，往往要從富源城繞個大彎。值得慶幸的是富源縣城至站馬地這條城鄉路上，不定時地跑著家鄉的歪牌車，只要上了鄉村歪牌，唰唰唰，一刻鐘左右就到村口了。路上除了跑著歪牌客車，還有摩托車、電動車、農用車、轎車，當然，數量最多的是煤車。畢竟，這條路擔負著后所和中安兩鎮的煤炭運輸，有的運往羊尾哨火車站臺，有的運往白水火力發電站，有的散銷省內外各地。至從線路開通以來，車輛往來如梭，不分晝夜，熱鬧非凡。

俗話說，“要想富，先修路。”這話可說得不假，道理也很深刻。就拿我的父老鄉親來說，至從土路變成柏油路以后，他們好像都變了個人似的。以前很懶散，只滿足于種好洋芋、玉米、小麥等傳統農作物，廣種薄收，多勞少得，日子過得渾渾噩噩。現在很勤快，有頭腦，思想意識產生較大飛越。有的開始種薄膜蔬菜，有的開始養大河烏豬，有的開始承包水庫養魚，有的開始承包山林開農家樂，有的承包石山開石塘，有的在路旁開修理店或洗車加水店，有的在村口開雜貨店，有的騎著摩托車去打工，有的跑歪牌車送客，有的買農用車搞物資運輸??村民們之所以敢甩手大干，就是因為交通便利，距離縣城總共才十來公里，城鄉貿易有著明顯的地域優勢。

至2010年底，才三年時間，家鄉的村容村貌也帶來了翻天覆地的變化。樸實無華的父老鄉親們，憑著內心的執著和務實的勞動精神，嘗到了勤勞致富的甜頭，家家戶戶的存折里多少都有些積蓄。近年來又趕上文明村建設的浪潮，村民們紛紛拿出手中的鈔票，添上國家的部分補助，村莊也改頭換面，像是剛出嫁的姑娘。村莊里的毛毛路和門前后院也打了水泥地板，房屋的外粉刷統一標準，下灰上白，比例恰到好處。遇上危房，國家按照平方面積有很高的補貼，于是新起高墻，設計新穎，讓住戶住著舒心，睡著放心。家家門前都設計了小花壇，主人可以按照自己的愛好來栽種花卉，既保護了生存環境，又能提高農戶的審美水準。衛生圈的興建，政府免除審批手續，還有部分補貼，多數農戶都興建了衛生圈，擴大了生豬養殖。和衛生圈聯系在一起的是新建的廁所，彼此相鄰，糞便統一排放，非常衛生。沼氣池的建設也接踵而至，衛生圈和廁所的糞便直接排入沼氣池，變廢為寶，成為燒水做飯的寶貴綠色能源，造價低而利用率極高，村民們覺得很實惠。有經濟實力的農戶，蓋起了小洋樓，緊跟時代潮流，三室一廳一廚一衛，裝修一新，高雅舒適。所有的建筑和設施，與村莊里的竹林、杉樹、板栗樹、紅楊樹相匹配，和諧自然，相映成趣。

在我記憶中，八九十年代的家鄉是很落后的。土基房隨處可見，村內外一片臟亂，這里有雞屎，那里有牛糞；這里有水塘，那里有土坑；這里碼著一堆柴，那里放著一垛草。村民的穿著也寒酸，衣衫單薄，沾滿泥漿或土灰；鞋子就更臟了，盡是穢物，不忍入目。怎能不落后呢？家鄉那條路坑坑洼洼，山高坡陡，外面的貨物很難運進來，村里的農產品很難運出去，給人們的感覺是致富無門、束手無策。于是，家鄉那條路的新建和改造一直成了祖祖輩輩的心愿。

家鄉那條路帶給我的痛苦記憶很多，我就撿幾件刻骨銘心的事例說說吧！鳳凰山岔站馬地的入口二百米處，以前是一個近六十度的大斜坡，山腳有一股地脈水汩汩而出，導致土路成了一灘爛泥。記得有一年，一位村民搞新房建設，請一名拖拉機手到富源城運沙子，車子到了泥潭處就再也上不去，車輪深陷泥漿，動彈不得。司機試圖加大油門沖出泥潭，而他徒勞的努力，使兩只前輪一個勁地打滑，輪子轉得飛快，但就是不前行，反而濺出許多泥漿，像是公園里過節時的噴泉，噴得司機渾身上下都是，連臉面也沒有放過，像是滿臉的疙瘩或麻子，司機顯出一副無奈狀，面對熱情的男主人，也就不好發作。不一會，男主人的兒子拉來了一頭膘肥體壯的老黃牛，并帶來了一根牢靠的韁繩，其用意不言自明，主人是想靠畜力將車輛拖出泥淖。一切準備就緒，兒子拉著鼻繩，男主人用荊條拼命鞭打著黃牛的后臀，司機認真地掌控著車輛的方向。剛開始的時候，黃牛因畏懼主人的暴力，四蹄竭力向前邁進，掙扎了好幾分鐘，老牛最終也只能邁出一兩步。看到車輪向前移動寸許，主人認為希望在即，生怕老牛打退堂鼓，于是繼續牛臀加鞭，力度比先前更猛烈了些。老牛拿出吃奶的力量繼續掙扎，似乎在與敵人作同歸于盡的搏斗，兩只前腿都已經跪在了地上，好像在請上帝幫自己一把。它已經很可憐了，主人還以為它在偷懶，荊條變得更殘暴了，可能是老牛的痛苦已經達到了忍耐極限，它只好冒著被肆無忌憚的主人痛打的危險向后退了回去。牛雖然退了回去，但手扶拖拉機并沒有立即停火，皮帶盤仍然轉得很歡，還發出嗡嗡嗡的急促聲。只聽司機惶惑地急吼：“不好！不好！”隨著司機的喊聲戛然而止，驚險的一幕出現了，黃牛柔長的尾巴被攪進了急速轉動的皮帶盤，黃牛的掙扎狀令人苦不堪言。司機迅速熄了火，轉盤還是轉了幾十圈才停下來，等現場鴉雀無聲，黃牛的尾巴已經擺脫轉盤的蹂躪，不好的是長長的一節尾毛斷在了絞盤里，牛尾的后半部分脫了一層皮，紅紅的，還有鮮血滲出，親臨現場的所有人都感到一陣毛骨悚然。最難過的，當然還是喂養它的父子倆。

鳳凰山山腳的泥潭再往前走一公多里有個弧形的大彎，旁山上的松林非常厚密，屬于鳳凰山的主峰，是本縣掩埋死刑犯的地方，陰森恐怖。就因為這里的地理位置非常特殊，剛好給搶劫犯以可乘之機，那些提著腦袋玩命的不法之徒常常就隱藏在森山老林，一旦有單身人或弱勢群體出現，老弱病殘孕，一個都不會放過。記得我的一個堂大伯，一天從縣城趕集步行回家，行至此處便慘遭毒手。大伯描述到，他的雙眼被歹徒從身后用黑布蒙上，雙手被向后反剪，自己的背簍被劫走，衣兜也被翻了個遍，總共被搶走四百多元的物品和四十三元五角的現金，這在當年是全家大半年的收入啊！錢財被洗劫一空也就算了，問題是大伯的那雙胳膊醫治了一個多月仍有麻木酸痛之感，這不能不激起全村人對歹徒的痛恨和對受害人的同情。

光拿他人說事，別人可能會認為我在虛構故事，一派胡言。接下來，我也說說我和姐姐的幸和不幸吧！有一回，我和姐姐背著洋瓜去縣城賣，走到大轉彎的時候，突然從森林里出來四個彪形大漢，我和姐姐都很害怕。還好，學校老師在思想品德課上曾教過我一些自我保護的常識，我靈機一動，迅速回過身去，朝后邊看不見的來路大聲喊：“大家走快一點，你們怎么那么慢呢！”正當歹徒們立在原地遲疑之際，我和姐姐迅速走過大轉彎，接著跑步前進，五分鐘后，我們才完全擺脫危險地段。這一次的遭遇，雖然有驚無險，但是對于兩個未成年人來講，不亞于死里逃生。從此，若沒有三四個搭檔，我再也不敢從那道鬼門關經過了。

除了上面講述的兩段路，最令人頭痛的就數村后的爛泥塘了。這一段的地質也很特殊，近二十米的路段全是紫沙，一年四季都有二指寬的清水從路上流出來。村民的運輸又都是靠牛車，鐵轱轆的壓強又很大，泥塘越攆越深，最深處居然有一米多。每到一年收洋芋和玉米的季節，恰恰雨水多，隔一天甚至幾個小時就下一陣雨，而山地離村莊有好幾公里。若是完全靠人力來搬運，肯定要忙到牛年馬月，糧價都盤成了肉錢，那絕對是吃虧的買賣。算算成本，覺得用牛車運莊稼要合算些，于是，牛車還得繼續派上用場。想起牛車拉著莊稼過村后的泥塘，我至今在內心還會感到一陣酸楚。每年搞收割，我家是這樣安排的，母親和姐姐整天在地里勞動，我和父親在運輸時間之外才協助她們。一旦牛車裝滿，我和父親就一起護送牛車回家。平坦路段，父親有意讓我拉著牛繩，學學趕牛車的本事。作為農村男孩，如果不會趕牛車會被別人笑掉大牙。牛車一到房后的爛泥塘，父親趕緊接過牛繩自己牽，因為他對泥塘里的情況一清二楚。哪里有淤泥，哪里塘子最深，哪里是夾槽，哪里有老樹根，父親如數家珍，不過，這些都是父親吃過苦頭后才會有的收獲。車輪陷得太深，我和父親趕緊用鋤頭刨稀泥，以此減輕牛車的阻力。然后，我用竹棍猛抽老牛，父親走入稀泥，扶在骯臟的車輪上使勁向前推。老牛被折磨一通仍然不能前進，我也只好步入泥潭了，父子一邊嘴上大聲吆牛，一邊用雙手推車輪。若還不成功，只好搬下一部分莊稼放在路旁，等牛車走出泥塘后，再將路旁的莊稼拾上車。之后，稀泥裝飾過的父子才能趕著一輛稀泥裝飾過的牛車尷尬進村。

如今，那些心酸的現實已經成為過往。光滑的柏油路清潔寬敞，奔跑的車輛歡快自如，來去無防。鳳凰山大轉彎一帶，有老板投資建了煤場，電煤生意做得紅紅火火，再也不會有搶劫事件發生。村民若去趕集，乘坐歪牌車馬上就到了富源；事情辦理好，乘上車馬上又到了村莊。家鄉那條路的改變，使村莊的容貌和村民的精神狀態都有了很大的改變，一變帶萬變，每一次變化都是一次很大的進步。以前，我聽到旁人說起站馬地的路很難走，心里感到很自卑，覺得站馬地人好像五官不全或低人一等。現在說起站馬地的路，人人都豎起大拇指，我也感到很自豪。

年來，我縣按照“工業反哺農業”的要求，著眼于建立和諧的礦村關系，以礦村經濟社會一體建設為載體，采取“百企幫百村，礦村合作共贏”的新農村共建模式，促進了礦村穩定和諧發展。

以工扶農，政企共建、礦村共建新農村。采取“七個一點”（上級補、財政擠、項目配、站所幫、社會捐、企業出、群眾籌）的辦法多渠道籌措建設資金，在全縣推出了“百企幫百村”的新模式，爭取社會各界的力量，整合資金，支援新農村建設，形成了“農村支持企業、企業反哺農村、礦村共建一體化”的良好局面。2005年至今，企業共捐資3.5億元，用于農村公路、水利、電網改造和村莊建設。老廠鎮恒達煤礦股東余興學投資建設的新寨農民會所和農民一條街，一戶一店、特色鮮明；礦村聯姻共建的普珀村成為富源縣乃至云南省的新農村建設亮點。全縣共實施礦村共建村65個，捐資30萬元以上用于新農村建設的私營企業主達157人。在縣委縣政府的政策扶持和各鄉鎮黨委政府科學規劃下，在企業的幫扶下，廣大農村群眾自籌和投工投勞折資2.3億元，對村莊進行改造，實現了村莊道路硬化、庭院凈化、環境美化，改變了村容村貌，群眾的生活環境、生活方式發生了翻天覆地的變化。

第五篇：農村審計工作存在的問題與對策

農村審計工作存在的問題與對策

農村審計工作存在的問題與對策2007-02-10 16:49:1

1農村審計工作是農村經營管理工作的重要內容，它在農村財務、農民負擔和土地承包監督管理方面發揮著不可替代的作用。從近幾年的實踐看，制約和困擾農村審計工作的因素較多，一些政策問題亟待解決。本文僅就農村審計工作現狀、問題與對策談點看法。

一、現狀與問題

⒈農村審計工作存在“三個不適應”：一是組織機構不適應。農村審計工作由各級農村經營管理機構承擔，市縣兩極農村經營管理機構多為科級事業單位，個別縣為股組級單位，機構規格低，任務重，工作協調難，落實難，工作缺乏權威性；審計人員編制少，市、縣、鄉三級都是如此，有的工作難以開展。二是工作手段不適應。主要表現在有責無權，有權無責。目前可以做到有法可依，但沒有處罰權，影響審計執法。三是工作條件不適應。省市雖明文規定將農村審計工作經費列入財政預算，但由于個別地方財政困難，審計經費無法保證。由于缺乏經費，市縣兩極在開展審計執法或業務培訓時常感到有心無力，加之基層農經站的基礎設施建設嚴重滯后，辦公條件極差，辦公手段落后，全市的鄉鎮農經站都是無址辦公，嚴重影響了農村審計工作的正常開展。

⒉農村審計人員素質偏低。審計工作的特性決定了審計人員必須具備較豐富的審計專業知識和會計、法律等相關知識，但由于各級農村經營管理機構（全部為事業單位）近年來進人較雜，培訓工作滯后，審計人員素質跟不上形勢發展需要。據統計，渭南市名農經干部中，中專以上學歷的只有人，僅占；專業技術人員名，占，其中中級以上職稱的技

術人員只有人，所占比例僅。

⒊農村審計環境差。一是由于受各方面因素的影響，農村財務中“一朝天子一朝臣”的現象比較普遍，離任村長、會計拒不交帳，給村級財務管理和農村審計造成麻煩。個別鄉村干部對農村審計工作百般阻撓，設置障礙或誹謗中傷，給審計工作增加難度。二是農村干部群眾對審計工作認識有偏差。一些農村干部談到審計，就認為是審計人員故意找麻煩，抵觸情緒大，工作不配合。而有些群眾認為，審計人員能解決農村財務管理中的一切問題，一旦審計結果達不到要求就口出怨言。三是對違法亂紀行為查處難。農村審計機構查出的違法違紀問題，對責任人以黨紀、政紀處理根本達不到對國家公職人員那樣的處理效果，向司法機關移交的行政案件，司法機關往往以對違法違紀問題界定不清或達不到立案標準而不立案，管理機構查出來的違法亂紀問題也久拖不決，從而助長了個別村組干部違法違紀行為。

⒋農村審計立法工作嚴重滯后。國家審計有國家審計法及其有關規定（如取證、報告等）作保障，注冊會計師審計有注冊會計法及獨立審計準則和獨立審計實務公告等作保障，而農村審計目前尚無全國性條例，僅有少數省市出臺了地方性農村合作經濟審計條例。長期以來農村審計的定性問題一直沒有到位，它既不屬于國家審計，又不屬于社會審計，農業部從村民自治角度制定的〈農村合作經濟組織內部暫行規定〉將其定性為內部審計又解決不了農村合作經濟組織財務的外部監督問題，尤其是各級農村經營管理對農村財務的審計性問題。隨著形勢的發展，近切需要各級農村經營管理機構加大農村審計工作的監管力度，但其面臨兩個問題：一是加大審計監督卻面臨經費不足；二是實行有償服務、拓寬收入渠道又害怕財政部門減糧斷奶。另外，各級政府缺乏相關的配套政策，如審計細則、辦法，費用開支標準等，使農村審計工作無所適從。

二、具體對策

⒈樹立農村經營管理工作的權威性。農村審計作為集體資產和農村財務管理的延伸，是政府職責和行政執法職能，應當有職有責，有職有權，以確保把黨在農村的基本政策落到實處。按照中央關于事業單位改革方向，農村經營管理工作應向行政管理方向過渡，條件成熟的地方要積極向當地黨委政府匯報，爭取機構升格，改變以往“小馬拉大車”的局面。條件不成熟的地方，當地政府在機構、人員、經費、辦公條件上應予以保障，確保各級農經機構在機構改革中不僅不被削弱，反而要切實得到機構加強，切實樹立起農經工作的權威性。各級農村經營管理機構要積極主動地向紀檢、監察、信訪、審計及公、檢、法等有關職能部門通報工作，爭取有關職能部門的配合協作，齊抓共管，抓出成效。

⒉加強培訓力度，切實提高審計工作質量。審計工作質量好壞取決于審計

人員的政治素質和業務素質，能否培養出高素質的審計人才是農村審計工作的關鍵。一是用考核、考試等辦法選拔具有審計、會計專業知識審計人才，并建立持證上崗和定期考核制度，淘汰素質低、工作不力的審計人員；二是加強審計人員法律、政策及業務培訓，使審計人員的政策水平及業務技能得到提高，以適應農村經濟發展的要求。

⒊加快農村審計立法，規范審計行為。盡快制定全國性的農村審計條例和與之間相配套的審計取證、報告、檔案管理等辦法，進一步明確農村審計的定性問題。各級人民政府和有關主管部門也應從實際出發，積極聽取農村經營管理機構的意見和建議，制定相應的審計實施細則和相關辦法，解決長期困擾農村審計工作政策問題，使農村審計工作有法有依，有章有循，充分發揮審計作用。

⒋加大審計監管力度，凈化農村經濟環境。各級農村經營管理機構要抓住

稅費改革過程中成立鄉級農村經濟核算中心的有利時機，全面推行農村財務“村賬鄉管”制度，加大審計工作力度，對農村財務中存在的熱點、難點問題及農民負擔方面違法亂紀行為進行重點審計。各有關職能部門對農村經營管理移交的行政案件也要積極配合，大力支持，以打擊農村經濟犯罪活動，凈化農村經濟環境。在此基礎上，把財務審計工作和民主理財、財務公開有機結合起來，推動農村審計深入開展。