第一篇：農村“兩委”換屆選舉存在的問題與對策

農村“兩委”換屆選舉存在的問題與對策

《內容提要》：農村“兩委”換屆選舉一直以來就存在著各方面的問題。如賄選問題，人治問題，家族勢力的干擾，選舉質量不高，選舉程序不規范等等，這些問題到目前沒有得到很好的解決。對此我們提出了一些新的對策，希望對此類問題的解決能起積極有效的作用。主題詞：“兩委”選舉、問題、對策

我省農村“兩委”換屆選舉已經結束，新一屆“兩委”班子已走上了工作崗位，但圍繞這次選舉表現出來問題依然是人們議論的焦點，對選舉結果村民在表示基本認同的同時，也存在著很多的遺憾。那么農村“兩委”換屆選舉還存在哪些問題，對這些問題應該怎么辦？本文僅從這兩個方面闡述一下自己的看法。

從這次選舉來看，農村“兩委”即村支部委員會和村民委員會每到換屆都普遍存在的問題主要體現以下幾個方面：

一是賄選拉票等非組織行為比較普遍，難以根治。農村目前賄選拉票主要采取兩種方式，一種是軟辦法，即以賄賂、收買、欺騙（空頭支票，偽造選票，虛報選舉票數）等手段左右或影響選民意愿；另一種是硬辦法，即以暴力，威脅以及制造麻煩等手段和方式，破壞選舉或者妨礙選民依法行使選舉權和被選舉權。前一種辦法是比較普遍的，后一種只在各別的村出現，但要是一個鄉出現幾個這樣的村，全國就不是少數，而且對于賄選這樣的事情雖然上級文件要求是要堅決杜絕，但實際運行的結果和文件上的要求相去很遠，不是各級政府不

想管而是真的就無法管，甚至有的鄉就公開承認本地有賄選存在，并認為這是好事，一方面可以活躍本鄉經濟，刺激消費，同時村干部走屯串戶，還密切了干群關系，可以想象軟辦法賄選拉票是多么普及了。其它非組織行為還有不同程度的擾亂會場及對選舉結果進行抵制，拒不移交村公章、村帳目等等。為什么會是這樣？其實原因是很好理解的，中國是人情社會，農村更是親戚套著親戚，不看僧面看佛面，法律和原則在親情面前顯得沒有很強的說服力和感召力，十幾元錢的小惠再加上親戚的面子，法律和原則就跑到了九宵云外了。從行賄一方來講也有一定的苦衷，現在村與村、屯與屯之間往來并不密切，再加上人員流動也比較大，就算你是村子里的精英，但不能保證所有村民都對你熟悉，要想當上村干部，你要是不跑一跑，不拉一拉關系，要想超過村民的半數以上當選是有一定的困難的，那么這跑一跑、拉一拉關系就不可能是說一說而已，村民也是不見實惠不起早的，就這樣本來是一件嚴肅的政治事件到了村屯里就怎么也嚴肅不起來了。

二是家族勢力影響巨大。主要表現在兩全方面：一是村里大家族推選的候選人具有“壓倒性優勢”，其他家族就是聯合起來也未必能夠匹敵。二是即便不是大家族推選的候選人當“一把手”，這村的“一把手”也不得不考慮大家族勢力的影響。這是家族聚居的村在選舉中不可避免的一個頑癥。

三是短期行為、人治現象突出，村干部威信樹立難。在我們走訪調查中，90%的村民對村干部的公德意識存在懷疑，認為一心為公 2 的村干部只能存在于想象當中，現實中這樣的人是不存在的，就是存在也不會在我的身邊出現。而在村干部這一方也是為了完成任務獲政績和實利為主要目的，不欺下瞞上就算是好干部了。因來現在村兩委任期是三年一屆，村干部中普遍存在“一年選、三年干、三年等著換”的心態，在這種心態支配下，他們無長遠規劃，多為短期行為，注重短期效應。一是不重視抓經濟發展、財源培植、農民增收等打基礎，而是熱衷于搞政績工程、面子工程，不搞生產、專搞關系，不拼經濟，專拼選舉的現象。二是奉行少樹敵，當和事老，因怕丟選票而不敢管、不敢抓的現象比較突出，熱衷于做一些籠絡人心的“德行善舉”，為下屆選舉撈選票。三是想方設法撈回自己在競選中花費的錢財，以權謀私，強攬工程、強買強賣，甚至以身試法，貪污索賄、侵占（私分）集體資產、資金和資源；或用“公權力”兌現競選時的承諾，為親朋好友謀利，搞“家天下”。四是一些村干部通過賄選、拉票、不法勢力等非正常渠道當選，來路不正，他們在群眾中自然 沒有威信，沒有號召力、執行力，結果就是村級組織的凝聚力和向心力不強。

四是外出人口多影響選舉質量。近年來，農村勞動力處出成為普遍的趨勢，很多有知識，有本領，有能力的青壯年都 外出打工，不愿意繼續呆在農村。所以在選舉時很多時候就是在瘸腿里面選將軍，把一部分素質差的選進了“兩委”。有的村外出人口超過了全村 的一半，所以在選舉過程中很有可能出現選票達不到半數的情況，造成選舉失敗。

五是自覺參選熱情不高，選舉程序操作不規范。一方面，沒有把換屆選舉、配強村級班子當作是一項關乎黨和人民的事業、村級發展的大事來對待。一些鄉村干部把農村選舉僅當作一項工作任務來完成，認為選誰不重要，重要的是選舉不出亂子。農村選舉的不正之風降低了選舉的公信力，許多村民對選舉、對候選人根本沒興趣，認為選誰都無所謂，之所以來投票是為人情所困、為金錢所惑、為權勢所迫，不少是被動參選、被迫參選。另一方面，選舉制度執行不到位，選舉程序操作不規范。如執行“一人一票、秘密劃票”不到位，出現“一人多票、委托投票”現象；為圖省事，擅自設立流動票箱，隨意擴大流動票箱投票范圍；選舉工作人員代寫時違背選民意愿，暗中支持自己中意的候選人。

六是農村社會矛盾糾紛集中，利益平衡難。農村選舉期間，鄉村的政治空氣相當濃厚，各種矛盾糾紛集中爆發，利益沖突此消彼長，想要達到人人都滿意，各方面的利益都能得到很好的照顧確實很難。一是選民之間的矛盾。因為姓氏各異、房派不同、立場不同，原本和睦的村民被人為分為幾派，把選舉與狹隘的地域、人情、恩怨、親疏、4

利益以及各種歷史遺留問題聯系起來，引發各種矛盾和沖突，造成姓氏對立、族群對立等，原本安靜的村子被搞得烏煙瘴氣、雞犬不寧。二是候選人之間的矛盾。選舉前，候選人拉幫結派，互相攻擊、謾罵，相互告狀、拆臺，勢不兩立，企圖扳倒對方，甚至發生械斗；有些地方還貼出“大字報”，頗有“文革”時代的氣息。選舉后，未當選的候選人存有嫉妒、報復心理，與當選人事事作對、處處為敵。三是新老村干部之間的矛盾，一些落選、卸任的村干部尤其是原支書、主任心態不平衡，不服氣，倚老賣老，從中作梗，與現任村干部之間產生隔閡和矛盾。

針對上述存在的問題我們應采取的對策：

對策一：要大力加強村干部的政治思想和社會公德教育，一是通過灌輸黨的“十七大”、“十七屆三中全會“和歷年來中央一號文件精神，逐步提高政治想想素質和思想道德水平，教育干部以誠信為出發點，以社會公德為準繩，以正直廉潔，扶貧濟困為目標；其次，大力普及《村民委員會組織法》等法律法規的宣傳，重點向農民介紹什么是賄選及法律對賄選的處罰規定的理解，強化選民的法制意識，幫助農村干部、群眾加深對有關村委會選舉的相關法規的認識，全面、5

準確掌握其精神實質，自覺知法守法，運用法律手段規范自己的行為，不為金錢所動，公平地對待每一位競選候選人。

對策二：要加強競選的組織工作。作為主管村級換屆的鄉鎮、街道政府，要切實履行職責，正確進行疏導，采取必要的措施。筆者認為應從以下六個方面著手加強：一是要防患于未然，事前要考慮周全，制定切實可行的規章制度、操作規范，特別是對違法行為要提出明確的處罰辦法。二是在換屆前，鄉鎮、街道要組織力量深入基層，到村里與有關人員座談，詳細了解該村的各個家族人員數量、分布，對有影響力的人物要搞準其思想動態，找準“穴位”，有針對性的對癥下藥。三要召集黨員、村民代表參加的會議，正確進行引導，倡導能人當選的理念，特別是突出思想覺悟高、作風正派、有文化、有本領、真心愿意為群眾辦事的人的宣傳，讓群眾了解其人的優點，為其順利當選奠定堅實的群眾基礎。四是要成立有公安等有關部門的聯合整治小組，對利用不法手段進行欺詐、行賄、威脅的，尤其是對在選舉場外明目張膽進行行賄的，要積極采取強有力的措施，嚴厲進行制裁和懲罰，并提醒選民提高警惕、予以抵制。五是嚴格選舉程序。要按程序進行候選人的預選及正式選舉工作，切實做好投票、監票、唱票和計票工作，整個工作要透明公開，當場公布選舉結果，給選民一個明白，消除群眾的戒心。六是及時掌握農民的思想動態，發現苗頭，及時引導，消除隔閡；對有矛盾的群眾，找出癥結所在，有針對性做思想工作，化解積怨，維護安定團結，真正選出一個群眾信賴、能夠帶領群眾致富奔小康的村委會領導班子。

對策三：切實落實監督機制。這一措施也應從五個方面來抓：一是對新上任的村級班子，搞好跟蹤檢查工作。要根據競選人講演稿提出的規劃，逐條逐句的落實兌現情況，并將結果張榜公布，讓放空炮者難堪、站不住腳；二是建立健全農村財務管理制度，完善村級收入臺帳，隨時掌握各項收入的項目、收取時間、兌現情況等，使收取的各項收入都能及時入集體帳，不給私吞公款者提供機會；三是對各項開支實行“一枝筆”簽字，同時進行民主理財，由民主選出的理財小組嚴格把關，實現開支雙重把關；四是鄉鎮、街道財務管理部門要切實履行監督職責，定期對村級財務進行檢查，發現問題及時限期整改，使違法亂紀行為無可乘之機；五是在有條件的地方，可實行村級財務由鄉鎮、街道農村財務管理部門代管，收支事項均在有效的監督之下，杜絕違法亂紀問題的發生，促進農村財務管理制度化、經常化、規范化。

對策四：教育干部努力工作。通過對農村干部進行黨性、人生信仰、道德品質等方面的教育，使廣大農村干部牢固樹立全心全意為 7

人民服務和在其位謀其政的觀念，振作精神，以良好的心態、高昂的斗志積極地干工作，積極奮進，抖擻精神投入工作。

總之，遏制村委換屆中的不正之風已成為農村村民自治的當務之急，治理時必須堅持標本兼治、綜合治理的原則，從實際出發，建立健全村務民主決策、村級集體經濟民主管理以及村干部激勵約束機制等，從根本上鏟除賄選等違法亂紀現象的發生，促進農村經濟繁榮，推進現代農業和社會主義新農村進程。

作者：趙劍鋒，梅河口市委黨校辦公室主任 李金庫，梅河口市委黨校第二教研室教員 聯系電話：*** 通信地址：梅河口市委黨校 郵編：135000 電子郵件：29862866@qq.com

第二篇：當前農村村委換屆選舉存在的問題及對策

當前農村村委換屆選舉存在的問題及對策

內容摘要：當前農村換屆出現了許多不正常現象，導致部分農村出現了一些不穩定因素，影響今后農村各項工作的正常進行。本文從實際出發，指出農村換屆選舉中存在的問題及危害，提出解決問題的措施。

關鍵詞：農村、換屆選舉問題危害措施

近幾年來，我國農村大力推進政治體制改革，發展基層民主，保障民眾享有更多更切實的民主權力，深受廣大群眾的歡迎。特別是農村的“村委會”換屆選舉，采取海選的辦法，由農民群眾直接提名候選人，再實行無記名投票，選出自己的當家人，更是農民充分享有政治權利的標志。但是，由于種種原因，在提名、推選村委會候選人的過程中，出現了一些不可思議的怪現象，令人可笑、不解和擔憂，這些現象并有逐步蔓延擴大之勢。長此以往，可嚴重影響今后農村選舉工作的正常進行，很有必要引起各級領導的高度關注，采取強有力地措施，遏制類似現象的發生。

一、競選出現的問題

（一）大搞陰謀詭計

當換屆選舉的消息披露后，許多“官迷”打起了如意算盤，搖搖欲試爭奪村委會成員的寶座。當夜幕將臨時，有許多人利用漆黑的夜晚做掩蓋，鬼鬼祟祟，像賊似得偷偷摸摸地涌進自己支持的村委會候選人成員家中，商討有關競爭的事宜。一是成立競選班子。像西方國家一樣，成立專門的班子，組成人員一般是本家族里有一定影響力的人物，同時還吸收與自己非常要好的其他力量參加，具體負責競選工作地指揮工作。二是開展調查摸底。安排自己的貼心人通過不同渠道、不同形式開展深入地調查，將競爭對手的政治資本、經濟實力、競選優勢等一一查實，再進行認真地分析研究，有針對性地提出對策。三是與村里的幾大幫派的頭目溝通，談好條件，互相利用，聯合起來對付對方有勢力的競爭對手。四是宴請能說了算、有活動能力的選民，疏通感情，讓吃了喝了的人為自己服務，展開攻勢，盡量拉攏更多的選民。五是組織自己的干將，在交通要道設立崗哨，在選舉投票期間，對自己以給錢的選民，堵截到投票會場，力爭使自己多得票源。

（二）、賄賂選民

有錢能使鬼推磨。有些競選候選人把人與人的關系變成互相利用的金錢關系，信奉只要給錢就能擺布他人，聽從自己的指揮，就保證選自己的觀點，開展了不正當的競爭，不遺余力地賄賂選民。一是充分利用自己選舉班子的人員，把全村選民人數準確進行統計，逐個進行分析，將立場不堅定、左右搖擺中間勢力作為工作、行賄的重點，一一列舉清楚，確保一個也不能少。二是挑選自己精明人員做探子，全面搜集競選對手的相關信息，尤其是對方行賄的品種、數量、方式，及時掌握準確無誤的上報，以便有針對性地制定應對措施。如發現有位競爭選手向村民每人發放xxxx元，自己則要在此基礎上每人再增加xxxx元，以擠垮對手、從中取勝。三是安排自己的可靠人員，按分析確定的選民名單，每人包幾個戶，分別逐戶上門說明來意，將錢如數交給選民。四是在初選如果發現對自己不利，則采取果斷措施，分頭在選舉場外直接送給選民現金xxxx元，再為自己當選上“保險閥”。1

六是要求發放現金的人員，對收到錢的選民講清楚，必須在自己投的選票上，按統一要求的作上標記，如寫自己名字時第一個字第一筆劃要特別長，分清拿到自己錢后的選民是否真正投了自己，以檢驗選民的可信度。

（三）、大送空頭支票

不少競選候選人，為贏得選民的支持，絞盡腦汁許諾還愿，強占選民市場。有的競選人在各種場合向選民透漏，說自己上任后，每年每人增加福利費xxxx元；有的許諾若他當選，將安排選他的人在本村干xxxx職務；有的說每年叫村民出去旅游；有的承諾改善村民環境、生產條件，要打井、修路、按路燈等；更有甚者毫無掩飾的說，如果他當選，凡投他票的人每人再給xxxx元。除不能研發“嫦娥一號”衛星外，什么事也敢承諾，真是五花八門、離奇古怪。這些或明或暗的表態，根本不顧本村集體經濟實力，亂放空炮，其目的就是蠱惑人心，混水摸魚，以達到他當選的目的。

二、不正當競爭的危害

（一）嚴重影響民主政治。選舉候選人用以錢換權、以權謀私, 既膨脹了行賄人“當官”的夢想，又扭曲了受賄人的意志, 尤其嚴重的是侵害了選民的政治權利, 違背了選舉的公平、公正的原則，嚴重毒化了農村的政治環境、社會風氣等。

（二）影響安定團結

村委會換屆選舉期間，村里的政治空氣相當濃厚，仿佛又回到了史無前例的“無產階級文化大革命”年代。你保這位候選人，我保那位候選人，涇渭分明，勢不兩立，互相攻擊、謾罵，拆對方的臺。原本和和睦睦的村民人為分為幾派，視如仇敵，原本非常要好的鄰居互不理睬，更有甚者，同族、本家、親戚、朋友因推選候選人的立場不同，父子不是父子，親戚不是親戚，撕開情面、互步來往，甚至大打出手，歐斗傷人事件屢屢發生。已當選的原競選班子人員，因競選出勁、行賄資金不一，在村委班子職務的分工上產生嚴重分歧，導致班子之間互不服氣，工作不配合，雙方甚至出現嚴重沖突，影響了村里工作的正常進行。也有未當選的候選人，存有嫉妒、報復心理，與已當選人事事作對、處處為敵。或暗地糾合意見一致的人處處設卡、故意刁難當選人，千方百計設法推翻當選人制定的規章制度，讓其難堪、無法收拾；或與村集體有經濟來往的人串通，不上交應承擔的有關費用，使村里經濟敷不付出、舉步為難，無法開展正常工作；或勾結社會上的黑勢力，走上犯罪道路，將當選人打傷、致殘等，擾亂了農村公共秩序,影響了農村的社會穩定。

（三）嚴重影響農村集體經濟的發展

有不少競選候選人，參加競選的動機不純，除出風頭外，還存有當官就要以權謀私、不勞而獲，不斷蠶食集體財產的念頭。尤其是自己在競選中已經花費了大量的錢物后，當上官就得千方百計的想辦法撈回來，要獲取賄選中“投資”的高回報, 還要兌現用“公權力”為親朋好友謀私利的承諾。于是，村集體經濟這塊唐僧肉，被處心積慮地宰割。具體表現在：收取集體收入的錢不入帳，塞進自己的腰包；不惜采取造假、冒領等手段，人為加大開支，騙取集體資金；在村集體項目進行承包時，暗箱操作，與承包人勾結，故意降低承包費，收取回扣錢；乘為農民辦事之機，大筆撈取好處費中飽私囊等；有的甚至私分和揮霍村級集體資金, 導致資產流失、集體經濟弱化。

（四）當選者明哲保身

農村村委換屆一般3年一屆，這樣使已當選的人不得不從長計議，為自己下臺后的生計著想。一是堅持少樹敵，不堅持原則，惹人的事不惹為佳；二是在位不為民做主，群眾要求做的事能推就推，能上繳的就上繳，能拖延的就拖延，實在推不過去就和稀泥，囫圇換囫圇，當和事老；三是對村里有爭執的事務能遷就的則遷就，甚至犧牲集體利益緩解矛盾、換取和平；四是無長遠打算，得過且過，把上任前的承諾拋到九天云外，村經濟發展緩慢，乃至停止不前。

三、對策

（一）加強政治思想、法規教育

目前，在農村中，抓經濟的多了，做政治思想教育的少了；“一切向錢看”的多了，關心集體、互幫互助的少了；低級、庸俗的多了，奮進、向上的少了。如在換屆選舉過程中，不問人品、不管素質、不管能力，只要有錢就是“老大”，就能順利當選，這種現象已四處蔓延，且呈現越來越大的趨勢。目前出現這種反常現象，是我們應該醒悟、痛下決心扭轉的時候了。采取的主要措施有：

1、大力進行宣傳教育。一是通過灌輸黨的“十七大”精神、社會公德、思想品質等知識，教育農村干部、群眾以誠信為出發點，以社會公德為準繩，培養良好的道德品質，正直無私、提高政治素質；二是大力普及《村民委員會組織法》等法律法規的宣傳，重點向農民介紹什么是賄選及法律對賄選的處罰規定的理解，強化選民的法制意識，幫助農村干部、群眾加深對有關村委會選舉的相關法規的認識，全面、準確掌握其精神實質，自覺知法守法，運用法律手段規范自己的行為，不為金錢所動，公平地對待每一位競選候選人。對那些存心不良的準政客，要堅持正義，處于公心堅決不投他的票，使出錢買票的人陰謀劃為泡影，真正選出一個群眾信賴、能夠帶領群眾致富奔小康的村委會領導班子。

2、加強競選的組織工作

作為主管村級換屆的鄉鎮、街道政府，要切實履行職責，正確進行引導，采取必要的措施。一是要防患與未然，事前要考慮周全，制定切實可行的規章制度、操作規范，特別是對違法行為要提出明確的處罰辦法。二是在換屆前，鄉鎮、街道要組織力量深入基層，到村里與有關人員座談，詳細了解該村的各個家族人員數量、分布，對有影響力人物要搞準思想動態，找準“穴位”，有針對性的對癥下藥。三要召集黨員、村民代表參加的會議，正確進行引導，倡導能人當選的理念，特別是突出思想覺悟高、作風正派、有文化、有本領、真心愿意為群眾辦事的人的宣傳，讓群眾了解其人的優點，為其順利當選奠定堅實的群眾基礎。四要成立公安等有關部門的聯合整治小組，對利用不法手段進行欺詐、行賄、威脅的，尤其是對在選舉場外明目張膽進行行賄的，要積極采取強有力的措施，嚴厲進行制裁和懲罰，并提醒選民提高警惕、予以抵制。五是嚴格選舉程序。要按程序進行候選人的預選及正式選舉工作，切實做好投票、監票、唱票和計票工作，整個工作要透明公開，當場公布選舉結果，給選民一個明白，消除群眾的戒心。五是及時掌握農民的思想動態，發現苗頭，及時引導，消除隔閡；對有矛盾的群眾，找出癥結所在，有針對性做思想工作，化解積冤，維護安定團結，真正選出一個群眾信賴、能夠帶領群眾致富奔小康的村委會領導班子。

（二）切實落實監督機制

一是對新上任的村級班子，搞好跟蹤檢查工作。要根據競選人講演稿提出的規劃，逐條逐句的落實兌現情況，并將結果張榜公布，讓放空炮者難堪、站不著腳；二是建立健全農村財務管理制度，完善村級收入臺帳，隨時掌握各項收入的項目、收取時間、兌現情況等，使收取的各項收入都能及時入集體帳，不給私吞公款者提供機會；三是對各項開支實行“一枝筆”簽字，同時進行民主理財，由民主選出的理財小組嚴格把關，實現開支雙重把關；四是鄉鎮、街道財務管理部門要切實履行監督職責，定期對村級財務進行檢查，發現問題及時限期整改，使違法亂紀行為無可乘之機。五是在有條件的地方，可實行村級財務由鄉鎮、街道農村財務管理部門代管，收支事項均在有效的監督之下，杜絕違法亂紀問題地發生，促進農村財務管理制度化、經常化、規范化。

（三）教育干部努力工作

通過對農村干部進行黨性、人生信仰、道德品質等方面的教育，使廣大農村干部牢固樹立全心全意為人民服務和在其位謀其政的觀念，振作精神，以良好的心態、高昂的斗志積極地干工作，積極奮進、銳意進取，扎扎實實做好每一件事，堅決消除做一天和尚撞一天鐘的消極思想，抖擻精神投入工作。

總上所述，遏制村委換屆中的不正之風已成為農村村民自治的當務之急，治理時必須堅持標本兼治、綜合治理的原則，從實際出發 ,建立健全村務民主決策、村級集體經濟民主管理以及村干部激勵約束機制等 , 從根本上鏟除賄選等違法亂紀現象的發生，促進農村經濟繁榮，推進現代農業和社會主義新農村進程。

孫長法，山東省淄博市臨淄區辛店街道辦事處寨子村

第三篇：淺談農村基層組織換屆選舉存在的問題及對策

淺談農村基層組織換屆選舉存在的問題及對策

摘要：農村基層組織換屆是關乎農村基層發展頭等重要的政治大事，也是關乎農村穩定、健康發展的頭等大事，更是關乎黨在基層的領導地位能否得到鞏固的頭等大事。組織好農村基層組織換屆選舉，是鞏固黨的群眾路線，扎實推進農村又快又好發展，建設社會主義新農村的重要政治保障。但是目前農村基層組織換屆仍然存在了不少困境和問題，探究解決這些問題的方法和途徑，是急迫的、必要的，也是不斷完善農村基層組織換屆選舉的必然選擇。

關鍵詞：農村，基層組織，換屆選舉，問題，對策

農村基層黨組織是黨和政府的全部工作和戰斗力的基礎，是聯系廣大農民群眾的橋梁和紐帶，是建設社會主義新農村的戰斗堡壘。認真做好農村基層黨組織換屆選舉工作，是落實科學發展觀，夯實黨的執政基礎，推進基層民主政治建設和加快社會主義新農村建設的有力保證。

農村基層組織換屆選舉工作是基層政權建設的一件大事，事關基層政治、經濟和社會大局的穩定，事關黨在基層領導地位的進一步鞏固，事關社會主義新農村建設的貫徹落實。做好農村基層組織換屆選舉工作，是確保農村長期穩定和健康發展的關鍵，是維護黨在廣大農村地區執政基礎的重要保障，更是維護人民當家做主地位不動搖的重要核心工作。

隨著社會的發展和形勢的變化，農村基層組織換屆選舉總體上是積極的，但也出現了新的問題和矛盾，在實際操作中也出現了新的困惑。探究解決這些問題的方法和途徑，是急迫的、必要的，也是不斷完善農村基層組織換屆選舉的必然選擇。

一、農村基層組織換屆選舉工作存在的難題

1、合適人選難確定。一是農村外出務工人員多，在村人員青壯年少。隨著市場經濟的逐步深入發展，加快了區域之間的人員流動，農村越來越多的青壯年外出務工，留在農村的以老年人、婦女和小孩為主，黨員更出現嚴重的年齡老化現象，缺乏年齡黨員力量成為制約農村基層組織建設的一個重要因素，更是造成農村基層組織換屆選舉缺乏人才的主要原因之一。二是農村干部隊伍老齡化嚴重，文化素質相對較低。農村現有干部隊伍平均年齡偏大，受教育程度較低，知識結構與社會發展的需求出現脫節現象，而受過較高水平教育的黨員進入基層黨組織較少。三是后備干部缺乏，年輕干部鍛煉較少。農村基層基本上都沒有建立后備人才庫，后備干部缺乏，而年輕干部往往缺乏經驗，或受到其他干部的排擠，得到的鍛煉機會較少，造成年輕干部成長緩慢，接手較慢。四是原任干部工作欠細致，難獲群眾信任無法連任。有些村干部由于工作不夠細致，或在工作中以權謀私，傷害了群眾，失去了群眾的信任，造成經驗豐富的干部無法在選舉中獲得連任。

2、宗族影響難消除。農村長期存在的宗族矛盾，在換屆選舉中如果引導不力，將會造成嚴重的宗族爭端和派別對峙，甚至引發更為嚴重的矛盾沖突和暴力事件，給農村的穩定帶來惡劣的影響。而這種宗族勢力在短時間內是無法消除的，在選舉中往往表現出不同家族、宗派、姓氏房界之間不是推選真正服務基層的優秀干部，而是推選出各方利益的代言人。于是明爭暗斗、相互攻擊、互拉選票等現象層出不窮，嚴重影響換屆選舉的依法順利進行。

3、選民熱情難調動。農村基層選民由于整體素質不高，文化水平較低，對民主選舉的認識不夠，參與政治的熱情不高，對待選舉抱著“事不關己高高掛起”的心態，參選的積極性不高。有些村的村民由于對某些村干部的所作所為感到失望，而對選舉產生麻木、失望的情緒，以“誰當選與我無關”的心態對待選舉。有些村的村民則表現出對選舉的“過分關注”，“熱情過高”，甚至將一些歷史遺留問題或往屆村干部堆積下來的問題搬到選舉當中，糾纏不清，以此作為擾亂選舉的“籌碼”，企圖達到破壞選舉的目的。

4、遺留問題難解決。隨著社會的發展和農村建設的進一步推進，財務、農村土地糾紛、舊村改造、工程建設、基礎設施建設等方面矛盾和問題由于沒有得到及時、有效、妥善的解決和處理而不斷積累。這些矛盾和問題在換屆選舉中會被某些人所利用，作為擾亂選舉和破壞選舉的“工具”，從而使得矛盾和問題不斷激化，在農村基層組織換屆選舉時便集中爆發，對換屆選舉工作產生較大的負面影響，甚至造成換屆選舉活動進展停滯不前、選舉失敗。

5、“兩委”工作難協調。農村基層組織換屆選舉受阻，其中的原因不能忽視村“兩委”的不協調。有些村“兩委”矛盾突出，出現“各自為政”的局面，造成工作難以開展、“黨政分家”；有些村“兩委”干部各自的“支持派”在基層組織換屆選舉中會出現“各自保帥”的情況，競爭“白日化”甚至競爭趨向不當、違法，嚴重者還出現斗毆的情況。“兩委”干部的不默契，工作分工不明確，黨組織的領導核心作用得不到發揮，嚴重削弱了黨組織的戰斗力。

6、各方利益難平衡。目前，隨著土地征用補償收入和山地池塘等集體資產的投標、租賃，以及其他集體資產的迅速增加，或者是由于姓氏、宗族觀念的影響，又或者是一些村由若干個自然村所組成，基層農村被人為地分割成為不同的利益群，不同的利益群之間互不相讓，惡性競爭，甚至為爭奪利益不惜大打出手，長期以來形成利益群之間的對峙僵持。在黨組織換屆選舉時，不同利益群為推出自己的利益代言人而使矛盾尖銳化、復雜化，從而使換屆選舉存在諸多不穩定因素。

7、干部待遇難改善。長期以來，農村基層由于集體經濟較為薄弱，農村基層干部的待遇較差已成為一個不爭的事實，工資拖欠成為“家常便飯”，許多農村干部不得不為生計另謀“第二產業”，另找“副業”。于是出現干部“離崗”，不正常上班的現象，形成了“走讀干部群體”，有些在外務商的干部，長期在外，很少回村，只能靠“遙控指揮”。而這種現象，造成基層干部不了解村情，不熟悉民情，對新情況、新問題沒能及時發現和有效處理，對一些突發性事件更無法及時處置，導致干群關系緊張，拉大干部與群眾之間的關系，而漸漸失去民心。

8、參選目的難調控。在農村基層組織換屆選舉中，參選人的參選目的日益多元，難以控制，其中當然不乏一些人品好、素質高、有文化、有能力、懂管理的人想當村干部，想為集體作貢獻，想以自己的能力改變農村的面貌，為村民、百姓干點實事，但也有一些村民為了私欲而參加競選。他們中有的為了“名”，有的為了“利”，有的為了“臉”，有的為了“權”，有的為了“一口氣”，有的為了“一個官”。竟選目的不同，致使一些村干部當選后，在村務工作中，工作方法簡單粗暴，紀律松馳，作風飄浮，脫離了群眾，損害了黨群干群眾關系。

9、賄選行為難杜絕。雖然以往村級組織換屆選舉中一直存在賄選現象，但由于這種現象沒有得到有效遏制，呈現出愈演愈烈的趨勢，從之前的“地下活動”轉向了“光天化日”。有的竟選者為了如愿當選，不惜采取送錢送物、請客送禮、組織人員游說等手法拉票；利用親戚、朋友、宗族的關系相互拉票；亂承諾許愿、開空頭支票，蠱惑人心，甚至威懾、恐嚇拉攏選票。現在農村賄選表現最突出的就是宴請和送禮，借人情往來之名，行賄賂選舉之實。而中間派和擁有較多選票的家庭成為賄選的重點對象。

10、年輕干部難“上馬”。農村基層組織換屆，年輕人往往難以進入班子，年輕干部難以“上馬”，很多老支部書、老干部往往憑著老資格、老權威順利當選，而年輕干部由于不被群眾所認識而缺乏競爭力。有些干部甚至倚老賣老，擔心年輕干部對自己的地位構成威脅而對他們進行排擠、打擊，有能力、高學歷、素質高的年輕干部難以進入基層組織，造成基層組織年齡老化，后繼無人。

二、農村基層組織換屆選舉工作中存在問題的原因分析

1、農村基層后備干部不足，年輕干部奇缺。目前農村基層干部隊伍年齡老化問題十分突出，長期沒有建立基層干部后備隊伍，干部隊伍缺乏新鮮血液，新老交接成為基層組織建設的一個“老大難”問題。年輕干部的缺乏，優秀人才的流失，回鄉大學生沒有受到重視，干部對年輕干部的培養意識淡薄等諸多的原因，造成現在農村基層后備干部的嚴重不足。加之農村工作環境相對艱苦，工資待遇相對較低，發展空間相對狹小等諸多客觀因素的制約，導致農村基層難以吸引人才、難以留住人才的現實狀況。許多農村地區連本地成長起來、培 養起來的大學生都沒有足夠重視和吸納，外地人才又因受到地方保護主義的排斥而難以立足，本地人才流失、外地人才失利，從而造成農村基層年輕干部奇缺。

2、群眾民主法制觀念淡薄，綜合素質較低。農村基層常住人口受教育程度相當較低，多為小學、初中文化程度，甚至有不少文盲，觀念保守落后，跟不上時代發展和社會發展的步伐，民主法制觀念相對淡薄，對民主自治、民主選舉認識不高，在基層組織換屆選舉當中往往表現得更加明顯。具體體現在：一為“跟風投票”，對選誰當基層組織的干部沒有自己的主意，隨大眾、逐大流，出現“墻頭草”的現象；二為“意志不堅強”，特別是面對賄選，更是“抵擋不住誘惑”，為了眼前的一點小利益而不對自己手中的選票負責，有的甚至出現誰給的錢多就投誰的不健康心理；三為“親情投票”，不管賢能與否，只選自己的家族和宗派。

3、群眾當家做主意識不強，政治熱情冷淡。在基層農村的很多地方，有不少群眾對待基層組織換屆選舉十分冷淡，對誰能當選表現出漠不關心，以“事不關己高高掛起”的心態處之。群眾當家做主的意識不強，對法律賦予的選舉權和被選舉權并不重視，許多人表現出重經濟不重政治的心態，他們只是關心自己口袋里的錢能否越裝越鼓，對于讓誰來當自己致富的帶頭人滿不在乎。正是由于他們當家作主的意識不強，沒有農村基層建設的主人翁精神，對政治的熱情低迷，覺得手中的選票“并不值錢”，才讓那些投機倒把、胡作非為的賄選分子有機可乘。

4、干部為民服務意識較弱，遺留問題累積。在農村基層，很多人都把村干部當作是“官”，不少干部依然以發號施令、“下命令”來布置工作，對群眾擺官架、顯官威、打官腔，對群眾愛理不理，甚至粗魯對待。農村基層干部缺乏為民服務的意識，使不少工作都處于被動和孤立狀態，群眾對工作不配合，對干部意見大，有些村干部濫用手中的權利為自己和親戚謀私利，侵蝕集體資產，貪污腐化，從而喪失民心，形成了相當大的民怨、民憤。加上農村因土地、補償款等歷史遺留問題的累積，在換屆選舉中會形成一個集中爆發點，給農村基層組織換屆選舉增加了極大的不穩定因素，影響換屆選舉的正常、順利進行，不利于農村基層組織的建設和發展。

5、“兩委”班子關系缺乏協調，交叉任職率低。現在農村基層大部分還是“黨政分家”，支部書記和村委會主任一肩挑的比例相當而言還比較低，這種情況的存在有其歷史的原因，但其帶來的負面影響也是十分明顯的。不少村“兩委”班子關系緊張，“各自為政”，“兩委”之間缺乏溝通，合作意識較差，協商配合較少，“兩委”干部交叉任職率低，干部隊伍臃腫，缺乏戰斗力和工作激情，工作出現推諉拖拉，嚴重影響各項工作的開展。有些村委會主任以為自己是村民大會選舉出來的，便對村中事務我行我素，村委會說了算，脫離黨的領導搞“自治”，特別是財務管理，黨支部更是缺乏監督手段，導致基層黨組織的核心作用難以發揮。

6、關系復雜利益沖突突出，缺乏大局意識。農村基層關系錯綜復雜，特別是集體經濟相對比較發達的鄉村，各利益群之間為爭奪利益而爭端不斷，有些利益群會把基層組織換屆選舉當做是爭奪利益的“最好時機”，以為當上村干部之后可以利用手中的權利為自身以及本利益群謀取利益。在換屆選擇中各利益群為爭“第一把交椅”而激烈競爭，花錢買選票、請客吃飯、拉攏人心等不當的競爭手段層出不窮，嚴重破壞選舉的正常秩序和公平公正的選人原則。這些參選人缺乏大局意識，為自身利益而不惜犧牲農村的未來和希望，片面短淺地看待基層組織換屆選舉，將其視為“撈財謀利”的渠道，而非真正為農村的發展出謀劃策、推薦人才。

7、農村集體經濟較為薄弱，干部待遇較差。大部分農村基層地區經濟欠發達，沒有成行的企業扶持，沒有成規模的鄉鎮企業的發展，特別是邊遠、老區、山區等偏遠地區的農村，集體經濟更是薄弱不堪，有的甚至出現入不敷出、無法維持正常的辦公運轉，村干部工資待遇相對較低，工資拖欠情況嚴重。而基層干部的工作量相對較重，低收入與高工作量之間的嚴重矛盾沖突，造成一些有能力、有膽識、有才干的年輕人對農村基層干部缺乏信心，這也是農村基層對年輕人缺乏吸引力的一個重要原因，也是造成個別村出現“一官難求”情況的重要原因。

8、相關法律法規貫徹不力，賄選屢禁不止。農村基層群眾法律意識淡薄，缺乏法律知識，一些村干部自身法律觀念不強，不知法、不懂法，甚至可以稱之為“法盲”。而對于法律法規的宣傳手段有限，宣傳力度不夠，導致換屆選舉的相關法律法規得不到很好的宣傳，群眾對相關的法律制度不知曉，對相關的法律程序不了解，對違反法律法規的處罰不知情，從而使換屆選舉工作出現有法不遵、有法不依的現象。農村基層對法律法規的宣傳不到位，貫徹不夠力，落實不到位，使農村基層組織換屆選舉出現了一些法律的漏洞，賄選現象屢禁不止，花樣百出。

9、干部培養意識明顯不夠，能力難以發揮。由于農村基層長期以來形成的宗族觀念和本位思想，導致許多農村基層干部缺乏大局意識，擔心年輕干部對自身的地位構成威脅，因而對年輕干部的培養意識低，培養力度不夠，培養熱情不高，使大部分的年輕干部得不到全方位的培養，能力難以得到發揮。甚至有的基層黨組織限制發展年輕黨員，長期不發展黨員，導致基層黨組織缺乏新生力量，給農村基層黨組織的發展帶來了不少后顧之憂。

三、解決農村基層組織換屆選舉問題的對策

1、加強領導，明確責任，加強基層組織建設。要解決農村基層組織換屆選舉工作中出現的問題，首先必須加強領導。充分發揮各級黨組織的領導核心作用，在換屆選舉中發揮領導作用，規范黨組織的工作職責和制度，加強與基層黨組織的聯系，為基層黨組織的假設提供必要的指導和扶持。其次應該明確責任。基層黨組織必須明確自身所負有的責任，切實擔負起組織賦予的職責，教育好、管理好、培養好黨員，負責好農村基層干部的教育、培養、考核和監督，帶領廣大黨員為建設社會主義新農村發揮積極作用，帶領廣大群眾為全面建設小康社會釋放最大的能力。再次應該加強建設。基層黨組織必須加強農村基層黨組織的思想、組織和作用建設，加強黨員隊伍建設，加強干部隊伍建設，加強后備人才隊伍建設，為基層黨組織的健康、活力發展提供強有力的保障。

2、廣泛宣傳，加強教育，提高農村群眾素質。農村基層組織換屆選舉前期的宣傳是十分必要和關鍵的，要利用廣播、電視、報紙等媒體，廣泛發動宣傳，充分發揮輿論的作用。在農村可以根據各地的實際情況，采用群眾喜聞樂見的方式，如白話戲、木偶戲、電影、謎語等多種途徑，著重宣傳《組織法》《選舉法》等與選舉息息相關的法律法規，讓換屆選舉的法律法規家喻戶曉，充分調動群眾參與的熱情，為換屆選舉造勢。對外出的村民和黨員，可以采用發信函、打電話、發短信等方式，將換屆選舉的相關情況及時告知他們，讓他們及時了解選舉的進程。對干預選舉的宗族、幫派，應加強正面教育，灌輸法律知識，避免在換屆選舉中出現極端行為。同時加強對群眾的教育力度，提高群眾的綜合素質，增強群眾的自主意識、民主意識和法律意識，讓群眾珍惜法律賦予的權利，投好手中神圣的一票，行使好手中的投票權。

3、多辦實事，多出實績，積極推行惠民政策。農村基層黨組織應該加強自身隊伍建設，加強組織建設，多為民辦實事好事，以實績和成果贏得群眾的擁護和支持，為在換屆選舉中獲得支持提供實際保障；以業績和成績贏得群眾的贊譽和肯定，為在換屆選舉中贏得票源提供有力保證；以滿意的答卷回報群眾的選擇和信任，為在換屆選舉中爭取連任提供有利條件。在獲得支持競選成功之后，應該將此作為工作的動力，全面推進基層組織的各項建設，積極推行惠民政策，全心全意為群眾服務，不允許將基層黨支部作為謀取私利的平臺和“升官”的跳板；不允許將基層黨支部當作收刮民膏的渠道和橫行霸道的媒介；不允許在換屆前大肆許愿發誓、大開“空頭支票”，當選后一事無成、“占著茅坑不拉屎”。要把改善民生、改變農村面貌、改造農村環境當成己任，并將其作為參選的目標來看待，切實為基層組織建設和農村建設加油出力。

4、轉變觀念，深化改革，實現政府職能轉變。農村基層黨組織應轉變觀念，深化基層組織改革，切實轉變政府職能，提高基層黨組織服務農村建設的意識，建設服務型、學習型黨組織，擯棄官本位思想，改善干群關系，轉變群眾對干部的畏懼心理，拉近干部與群眾之間的距離，實現群眾對干部的信賴和支持。信賴來自于群眾的認同，支持來自于群眾的肯定，只有真正為民服務的政府才能贏得群眾的好評，只有真正為民服務的干部才能贏得群眾的擁 護。隨著農村發展和改革步伐的進一步加快，農村正發生日新月異的變化，倘若基層黨組織跟不上時代發展的步伐，滿足不了農村的發展要求，又談何能夠代表中國先進生產力的發展要求、代表中國先進文化的前進方向和中國最廣大人民的根本利益呢？這種違背《黨章》，違背民眾意愿，違背時代發展要求，違背社會變革需求的基層黨組織又如何能夠得到群眾的支持呢？這樣的干部隊伍又如何能在換屆選舉中贏得支持呢？

5、明確分工，理順條塊，逐步實現“一肩挑”制。在基層換屆選舉中經常會出現“兩委”矛盾激化的現象，具體表現在黨支部的領導核心作用難以得到發揮，村委會以為自身是村民選舉出來而不接受黨支部的領導。出現這種情況，其實就是基層黨組織弱化，“兩委”分工不明確所導致的。解決這個問題，“兩委”必須明確分工，理順條塊，而根本的解決途徑就是逐步實現黨支部書記和村委會主任“一肩挑”，以徹底消除“兩委”“各自為政”的情況。各村應根據自身的村情，逐步實現“一肩挑”制，這有利于各項工作的開展，有利于減少“兩委”意見不合、矛盾激化的可能性，有利于提高工作效率和服務水平，同時也可以避免在 “兩委”換屆選舉中出現過多的派別和宗教沖突。

6、理順關系，平衡利益，增強顧全大局意識。農村基層相對比較復雜，在換屆選舉前期，應做好各參選對象各方面情況的調查摸底，如競選目的、綜合素質、家族關系等方面。及時理順各方關系，平衡各方利益，協調各方矛盾，化解各方沖突，將各方的矛盾激化扼殺在萌芽狀態，避免將換屆選舉當作是矛盾爆發的“戰場”，以實現換屆選舉的順利進行。增強各方的大局意識，鼓勵各方以博大的胸懷面對換屆選舉，避免將換屆選舉推向復雜化、尖銳化，應樹立集體觀，把真正有能力、高素質、有干勁、有威望的人選進基層干部隊伍，優化基層組織隊伍，提高干部隊伍的水平，真正使換屆選舉成為選“才”的途徑，而非矛盾激化的場所。

7、發展經濟，夯實基礎，逐步提高干部待遇。農村要發展，關鍵在經濟；農村要人才，經濟是前提。只有加快農村經濟的發展，才能為農村“招才引才”提供強有力的物質支撐。農村應根據自身的實際情況，發展特色產業，吸引外來投資，夯實經濟基礎，逐步提高農村干部的待遇，吸引更多的年輕人，特別是大學生、有技術專長的年輕人留在農村發展，吸引更多有能力、有沖勁、有方法、高素質、高水平、高學歷的人才進入基層干部隊伍，優化農村基層組織隊伍結構，為基層組織培養新生力量，充實后備人才隊伍提供必要的物質前提和保障。

8、完善法制，健全機制，保障基層組織換屆。法律保障是農村基層組織換屆選舉順利完成的根本保證，是確保基層組織建設的堅強后盾，是保證農村穩定、健康發展的前提基礎。只有形成一套相對完善的法律體系，才能夠保證農村基層組織換屆選舉有法可依、有法可循，也才能保證農村基層組織換屆選舉依法依規、合法有序進行。應修訂和完善現有的相關法律法規，根據形勢發展的需要和農村基層組織換屆選舉過程中所面臨的新問題、新矛盾，適時調整和完善各項法規，廣泛征求意見，積極采納基層干部群眾的意見，盡可能地將法律漏洞堵死，避免讓一些心懷不軌的人鉆了法律空子。應建立健全機制，優化用人選人機制，堅持德才兼備、以德為先的用人原則，推選農村基層干部隊伍，嚴明紀律，以鐵的紀律確保基層組織換屆選舉風清氣正。

四、農村基層組織換屆選舉的幾點建議

1、延長農村基層組織任期，由原三年一選改為五年一選。目前農村基層組織任期為三年一選，三年一屆，時間相對短促，第一年新當選干部要熟悉情況，第二年集中精力抓工作，第三年準備選舉的相關事宜，實際上用在工作上的時間很短，這不利于基層組織長遠的發展。一是容易造成“短期效應”。三年的任期，容易讓農村干部產生“一年看、二年干、三年等著換”的心態，其制定目標存在很大的局限性，缺乏長遠規劃。二是容易造成“財政危機”。農村基層組織換屆選舉，選舉成本較高，經費難以籌集，往往會加劇農村的經濟負擔，造成債務高筑、舊債未還又添新債的情況。三是容易加劇“宗族比拼”。農村基層的很多地方，每一次換屆選舉都會引發不同宗族之間的一次“比拼”，頻繁的換屆選舉，使不同的宗族競爭在較短的時間內一次次激化，容易加劇矛盾，增加沖突的機會。因此建議延長基層組織任 期，由三年一選改為五年一選，能夠較好地解決以上三方面的問題。

2、干部連選連任不超兩任，確保基層組織永葆青春活力。目前農村基層的很多地方，黨支部成員的任職時間相對較長，很多都是任職15～20年，有的甚至是20年以上，造成基層組織長期缺乏新鮮血液，而且容易形成倚老賣老的情緒，以“老資格、老權威、老威望”的姿態示人，嚴重影響新一屆干部工作的開展，制約著年輕干部的“上馬”和“放開手腳”工作的勇氣。雖然老干部擁有豐富的基層工作經驗，有較高的威信，但同時，很多年紀偏大的干部的知識結構和科學文化素養已經跟不上時代發展的要求，工作缺乏創新和沖勁。因此建議干部連選連任不超過兩任（即十年），同時吸收優秀的年輕人才進入干部隊伍中，確保基層組織永葆青春活力。

3、強力推行農村“三務公開”，以實現制度化系統化規范化。農村“三務公開”，即黨務、村務、財務公開，是農村基層民主進程中重要的組成部分，是使農村基層黨情、村情、財情逐步實現透明化、發揮黨員群眾監督檢查的重要窗口。農村基層必須強力推行“三務公開”，特別是換屆選舉前期，務必讓黨務、政務、財務公諸于眾，讓黨員群眾將票投得清楚、理性、合理，讓基層組織換屆選舉在陽光下進行。強力推行“三務公開”，實現農村基層黨建的各項工作和管理制度化、系統化、規范化，是工作的迫切需求，也是黨員群眾的迫切需要。讓黨員群眾選得明白，讓選舉真正做到公開公平公正，實現“三務公開”是關鍵。因此建議農村基層組織應重視“三務公開”工作，定期、定時將“三務”進行公開，有利于減少基層組織換屆選舉中的雜音，確保選舉順利進行。

4、積極推行干部下派制度，確保農村基層機構運轉順利。農村基層組織換屆選舉時，有些支部缺乏人選，特別是女干部，倘若仍堅持在支部挑選，符合條件的人選十分有限，就有點“矮子隊里挑將軍，養老院里選壯丁”的感覺了。因此，在缺乏人選的支部換屆選舉時，可以考慮下派干部，特別是下派女干部，以補充基層組織的機構和干部隊伍配置，從而確保農村基層機構的順利運轉。但是，下派干部只能作為一種權宜之計，切不可作為一種長久之計來抓，在下派干部之后，應著重培養年輕干部，以“干部培養干部”，從而實現基層組織新老交替的順利過渡

第四篇：當前村“兩委”班子換屆選舉中存在的主要問題及對策

結合第七次村“兩委”班子換屆選舉工作，青山區委組織部對全區21個農村黨支部進行了走訪調研。通過調研了解到，雖然對農村兩委換屆工作進行了充分準備，但由于21個行政村基本都屬于城中村或城邊村，受經濟利益等的驅動和影響，換屆中還存在一些實際問題。

一是部分農村歷史遺留問題為換屆選舉埋下了隱患。有的村債務復雜、財務管理混亂，有的村土地承包、宅基地劃分等群眾關心的熱點難點問題沒有得到妥善解決，群眾對村“兩委”出現信任違危機，為極少數人借換屆之機鬧事提供了可乘之機。

二是宗族派別之間斗爭激烈，直接影響到農村“兩委”換屆選舉。有的農村由于受歷史遺留問題的影響，派性之間或宗族之間矛盾難以調和，有的表現為暗地里采取不正當手段拉選票，有的表現為不同派別之間的聯合或爭斗，相互詆毀，相互告狀，甚至對現任村干部進行人身攻擊，上訪事件增多，給農村帶來不穩定因素。

三是部分選民法制觀念淡薄，不能正確行使自己選舉的權力。村委換屆選舉是一項法律性強、操作嚴密、敏感度高的工作，選舉環節多、過程復雜，對選民的民主意識、文化素質和獨立判斷能力都提出了較高要求。由于目前還有一些村民文化水平較低，接受民主鍛煉和熏陶的機會少，個別村民的法制觀念淡薄、出現亂選、對村干部缺乏信心棄選、有抵觸情緒故意“錯選”等。

四是個別村書記、村主任不能正確對待換屆選舉。競選村書記、村主任應該以工作能力、帶頭致富能力、自身威信等獲得黨員群眾的信任，但個別村干部卻通過請客吃飯，送錢送禮、拒絕接轉黨員的組織關系等不正當手段進行拉攏活動，嚴重影響了換屆工作的正常進行，也使選出來的人不能很好的代表群眾利益，造成村內各類矛盾的升級。

針對以上這些新情況和新問題，要采取以下措施，切實為換屆選舉工作保駕護航。

一是及早謀劃，優化換屆環境。區、鎮兩級黨委分別成立第七次村級組織換屆選舉準備工作領導小組，制定《關于做好第七次村級組織換屆選舉前準備工作的方案》，加強對換屆選舉工作的領導。各鄉鎮也要按照要求，成立兩委會換屆選舉工作指導小組及其相應的工作機構，制定工作方案及培訓方案，做到全區一個總體方案、一個鄉鎮一個計劃、一個村一個具體方案，通過卓有成效地工作，逐步把黨委的意圖變成群眾的意愿，保證換屆選舉工作有序進行。

二是提前介入，化解矛盾，營造良好的社會氛圍。對各村存在的問題，要逐一建立臺帳。針對財務、宅基地等群眾反映強烈的問題，由包村干部與相關職能部門成立工作組進行檢查和審計，對一些違法違紀嚴重的村，移交有關執法部門進行處理；針對黨員和群眾宗族派性嚴重的，選派人員成立黨建工作隊，抓住關鍵人物，做深入細致的工作，重點瓦解，做到頭緒上理辮子，思路上順路子，恩怨上解扣子，引導他們從群眾利益出發，從大局出發，化解私怨，為換屆選舉工作奠定扎實的群眾基礎。

三是分類實施，保證換屆選舉工作順利進行。對宗族家族勢力較

強、村民法制觀念淡薄、干群關系緊張、問題較多的極個別村，先做好村民的培訓教育等準備工作，待條件成熟后再進行換屆選舉；對于軟弱渙散、缺乏戰斗力的村黨組織，先進行黨組織的集中整頓，再進行換屆選舉；對于比較穩定的村，按照組織程序和要求直接進行換屆。同時，引導村黨組織加強與黨員、群眾的溝通聯系，認真傳達上級黨組織的各項決定，推動換屆選舉工作順利進行。

第五篇：村“兩委”換屆選舉工作存在的問題與思考

鎮村換屆面對的問題與思考

一、村“兩委”換屆存在的問題

（一）外出人口數量大，選民難集中。就程河而言，年報上顯示農業人口有近5.5萬人，18歲以上的有近3萬多人，而長年外出的就有近2萬人，這部分人在換屆時大都不會回來，回來的人要么是幫親屬拉票，要么就是投機鬧事。

（二）竟選目的日益多元不好調控。以往換屆選舉中，大多數參選者是為了為村民、百姓干點實事，但也有少數人出于“私利”而參與竟選。有的出于“私利”參與竟選；有的是為了“名”，光宗耀祖；有的為了“利”，認為村干部可支配的資金增多，當上村干部有利可圖；有的認為可以利用當上村干部的便利，在本村土地審批、村內建設等項目上求“近水樓臺”，牟取私利；有的是為“保護既得利益”；有的是為混熟人，找上級好辦事；有的是為了“氣”，與其他村干部爭高低，樹己威，求認同。竟選目的不同，使一些村干部當選后，方法簡單，紀律松馳，作風飄浮，脫離群眾，損害黨群干群關系。

（三）好的村級領導班子不易選出。一是青壯年外出者多，選擇余地不大；二是村干部待遇低，對真正的富人、能人沒有吸引力。

（四）政策法規不明確賄選現象不好處理。賄選現象由于沒有得到有效遏制，呈現出愈演愈烈趨勢，嚴重影響著村級組織換屆選舉的公正性。出現一些不正常現象不好查處，如送一包煙、請一頓飯，甚至送少量現金等不正常現象，算不算賄選，既無法規條文也無文件規定，導致對村級組織換屆選舉工作中送錢送物現象難以得到真正追查處置，進而縱容了拉票行為，破壞了選舉的公正性。對“以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段或者未經村民會議依法選舉成為村委會成員的”，雖然有“視情節，由有關機關對違法行為人依法處理”的規定，但對“有關機關”沒有作進一步的界定，責任不清，致使“有關機關”推諉，一些違法行為無法得不到及時處理。

（五）村民選舉資格不好確定。按照《村民委員會組織法》第十二條規定，選民資格必須同時具備三個條件：一是年齡條件，即必須年滿18周歲；二是村民資格，即必須是本村村民；三是政治權利，即享有選舉權和被選舉權。對年齡條件和政治權利的條件，《村民委員會組織法》規定比較明確，執行起來不困難。但對村民資格這一條件的確定，由于沒有一個權威性的解釋，在村級組織換屆選舉過程中不好處理。如戶口是否為界定選民的唯一條件，農村拆遷安置中的金錢

安置戶的選民資格問題，戶在人不在（戶口在村，但人多年常住在外，甚至在外買房居住）的選民資格問題，人常住在外但黨組織關系在村（無處可轉）的選民資格問題等，這些問題解決不好，就會成為不穩定的因素。

（六）村“兩委”候選人不好確定。一是個別村長期不發展新黨員，不愿使用有能力的年輕人，致使黨員隊伍年齡老化，黨員文化素質偏低，合適當村支部書記的人難找；二是少數原任村干部雖然經驗豐富，能力強，也曾辦過不少實事、好事，但由于在平時的工作中，得罪了一些人，出力不討好，失去了一部分群眾的擁護和支持，選不進村級領導班子；三是一些優秀的后備干部由于鍛煉的機會少，又沒有當任過村干部，群眾了解不多，再加上在選舉時，對群眾宣傳不夠，不能獲得大多數群眾的支持。

（七）歷史遺留的問題和矛盾不好處理。諸如村務問題中的國土、林業、計劃生育審批、低保申報、惠農政策落實等政策兌現方面，平常沒及時處理或沒處理好，積累了矛盾和問題。一些村在如何管理和分配這些利益問題上，村干部以及村干部與村民之間頻發矛盾。有的村民為了個人利益或局部利益，借口村里的歷史遺留問題尚未解決，采取各種手段阻止或破壞選舉，每到選舉前就蠢蠢欲動，制造麻煩。換屆不成功或難度較大的根本原因就在于村內遺留問題較多，對換屆選舉工作產生較大的負面影響。

（八）宗族派性勢力干擾不易避免。宗族派性勢力在農村普遍存在，特別是在村級組織換屆選舉時表現得尤為突出。不同家族、派性之間的矛盾在選舉時集中暴露出來。各自為政，互相攻擊，把村級組織換屆視作宗族、宗派勢力的比拼，更使的民主化進程在有的地方成為家族勢力的較量。有個別候選人考慮到自己當選的可能性不大，就“我干不成你也別想干”，故意在選舉中搗蛋。不少農民看問題，首先是家庭，其次是家族，再次是宗族。家族、宗法、姓氏影響正常的選舉工作。

二、對策

（一）建議區委制定嚴格、詳細的選舉政策，對有爭議的問題進行詳細界定，大問題全區一個標準，以利增強基層工作的可操作性。

（二）采取典型引路的方式分類有序推進，按照試點先行、典型帶動、由易到難、分批實施的辦法，對各村進行分類排隊。首先是確定選舉工作試點村作為第一批，由相關部門抽調人員進行駐村指導，在工作實踐中摸索經驗，做出樣板，并制定切實可行的、明晰的選舉方案，一切服從選舉，一切規范到方案中去;

把村班子堅強、村委干部威信高、能保證順利過渡的作為第二批；把村兩委班子齊全、能夠正常開展工作的作為第三批；把宗派矛盾突出、村情復雜、工作難度大的村作為最后一批。然后按照村情類別抓好第一批，推進第二批，謀劃第三批，最后集中力量、攻堅克難、綜合整治剩下的第四批。

（三）在侯選人的確定上要把好三關：首先把握住參選人員素質（一些社會上的垃圾堅決要排除在外）關；第二對于稱職在職的基層干部的保障（包括經濟保障和人身安全保障）要跟的上；第三把在村里任職期間的政績（尤其是經濟發展問題）作為考核的主要依據，不能勝任的，當地政府可以依據有關規定，進行停職和調換，只有這樣的話，才能夠為基層組織增加動力，才能打破基層中的家簇勢力的較量，為新農村建設和社會和諧打下堅實的基礎，為農村地區又好又快地發展提供保障。

三、鎮換屆面對的問題：

一是組織部門往往把便于操作的條件作為硬杠杠，好搞一刀切，比如學歷、年等，而把不便操作的個人能力忘記了。

二是不能再搞兩推一選，雖然選出了干部，但也選丟了黨委政府的形象，選丟了黨委政府的配威性，有些村干部有時因工作沒搞好，挨批評后說下次一票就不投，導致鎮領導開展工作時不敢大膽，怕換屆時丟了選票。