第一篇：農(nóng)村“兩委關(guān)系”：障礙與對(duì)策

農(nóng)村“兩委關(guān)系”：障礙與對(duì)策實(shí)行民主自治，尤其是村委會(huì)直選，給人們的思想觀念、思維方式帶來了深刻變化，同時(shí)對(duì)黨在農(nóng)村中開展工作的領(lǐng)導(dǎo)方式和活動(dòng)方式也提出了新的要求。隨著村民自治實(shí)踐的深化，一些新情況、新問題不斷出現(xiàn)。其中村委會(huì)和村黨支部的關(guān)系，即“兩委”關(guān)系成為當(dāng)前農(nóng)村中非常突出并亟需解決的問題。這個(gè)問題的存在，不但影響農(nóng)村基層組

織建設(shè)，而且直接影響黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的落實(shí)，影響農(nóng)村的穩(wěn)定及各項(xiàng)工作的開展。為了更深入地探討和研究這個(gè)問題，我們結(jié)合“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的開展，對(duì)全區(qū)農(nóng)村“兩委關(guān)系”現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，總結(jié)了基層實(shí)踐的一些有益做法和新鮮經(jīng)驗(yàn)。

一、全區(qū)農(nóng)村“兩委關(guān)系”現(xiàn)狀我區(qū)村級(jí)體制改革工作，從試點(diǎn)到全面鋪開，歷時(shí)近四個(gè)月，至2000年10月24日止，全區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄的148個(gè)行政村、1248個(gè)村民小組全部完成了村級(jí)體制改革工作。通過民主選舉，一大批年富力強(qiáng)、有一定文化基礎(chǔ)、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀人才充實(shí)進(jìn)了村組班子，為我區(qū)跨世紀(jì)的農(nóng)村工作注入了新的活力。經(jīng)過近一年半來的村民自治實(shí)踐，我區(qū)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有了很大的進(jìn)展，全面推行在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，已逐步成為村組干部和廣大村民的自覺意識(shí)，極大部分村級(jí)組織能夠積極完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府布置的各項(xiàng)工作任務(wù)，依法開展村民自治。據(jù)調(diào)查，全區(qū)148個(gè)行政村中，“兩委關(guān)系”協(xié)調(diào)較好的有98個(gè)，占66.2；一般的34個(gè)，占23；較差的有16個(gè)，僅占10.8。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，“兩委關(guān)系”協(xié)調(diào)和基本協(xié)調(diào)是全區(qū)“兩委關(guān)系”的主流，也是村民自治最值得肯定的方面。但由于大規(guī)模直選村官在我區(qū)尚屬首次，因而這項(xiàng)工作在取得成功的同時(shí)，也存在著許多不容忽視的問題，比較突出的是一些地方的村黨支部和村委會(huì)關(guān)系長期不協(xié)調(diào)。其主要表現(xiàn)形式是：

1、拉幫結(jié)伙，明爭暗斗。2000年村改改委前后，某村頓時(shí)陷入一片混亂。某村民為競選村主任，在村內(nèi)外大肆宣揚(yáng)：“原村黨支部、村公所的人是一批臟官，有嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題”，自行組織群眾四處湊錢上訪。在臨近競選時(shí)，他甚至暗地里許諾“我上任后不抓計(jì)劃生育，不收提留統(tǒng)籌”。通過這種非正常的活動(dòng)，獲得了過半數(shù)村民的支持，當(dāng)選為該村的村主任。由此，也埋下了村委會(huì)與村黨支部公開鬧對(duì)抗的導(dǎo)火索。他在主持村務(wù)活動(dòng)中，奉行“順我者昌、逆我者亡”的處世哲學(xué)，下轄的幾個(gè)村民小組長不太“聽話”，他擅自組織人背著票箱滿村索要“罷免票”，未經(jīng)合法程序，就勿忙宣布幾個(gè)“不聽話”的小組長已經(jīng)被罷免了。為樹立自己至高無上的威信，在開展人口普查工作中，竟一次動(dòng)用了幾十人滿村亂轉(zhuǎn)數(shù)天才完成了登記工作，幾十人還天天聚在一起吃吃喝喝，很多群眾對(duì)此十分反感。他為爭奪對(duì)村財(cái)務(wù)的控制權(quán)，一再邀約人找村會(huì)計(jì)、出納鬧；部分村款一旦落入他手中，也不按規(guī)定上繳村財(cái)務(wù)管理，而是自行支配。面對(duì)這樣的情況，鎮(zhèn)黨委政府和有關(guān)部門多次派人進(jìn)村做工作，他對(duì)此置之不理，該村自村改委以來形成的混亂局面難以扭轉(zhuǎn)。鎮(zhèn)黨委、政府迫于無奈，只有組織召開村民大會(huì)，依法罷免了其村主任職務(wù)，又順利補(bǔ)選產(chǎn)生了新的村主任。

2、法盲當(dāng)政，違法亂紀(jì)。某村主任、副主任當(dāng)選后，打著“為群眾辦幾件實(shí)事”的旗號(hào)，在未經(jīng)任何部門許可的情況下，就擅自組織群眾在天然林規(guī)劃區(qū)內(nèi)修建鄉(xiāng)村公路，致使3.23畝的國有林地被毀，國家森林資源遭到了嚴(yán)重的破壞，現(xiàn)二人已被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。由于新當(dāng)選的村官自身法律素質(zhì)低下，為辦公益事業(yè)而觸犯國家刑律，害得自己也鋃鐺入獄，其教訓(xùn)十分深刻。

3、個(gè)性張揚(yáng)，意氣用事。某村村主任，年僅22歲，人很年輕，但也十分意氣用事。才剛上任就急于同村黨支部鬧分家，寧可花錢外出租房，都不愿同村黨支部在村房內(nèi)辦公。2001年召開的“三.八”婦女節(jié)座談會(huì)，村婦女主任在未征得他同意的情況下，就按慣例把座談會(huì)放在村黨支部辦公地點(diǎn)召開，他一氣之下就決定撤換村婦女主任；由于鎮(zhèn)政府及時(shí)制止，才使這起因一件小事而引發(fā)的撤職**得以平息。在日常工作中，他經(jīng)常借口“村民自治”，拒絕接受鎮(zhèn)政府安排的熱點(diǎn)、難點(diǎn)工作，致使鎮(zhèn)上的很多工作在該村根本無法開展。

4、糾纏歷史，喋喋不休。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“兩委關(guān)系”不協(xié)調(diào)的16個(gè)村中，有7個(gè)村存在著原村級(jí)財(cái)務(wù)遺留問題多。新當(dāng)選的村主任經(jīng)常宣稱“支書是老的，主任是新的”，“財(cái)務(wù)問題，支書必須給群眾一個(gè)交待”。某村新當(dāng)選的村主任上任后，就在村民中到處宣揚(yáng)原村級(jí)財(cái)務(wù)開支的幾個(gè)項(xiàng)目有問題，邀約群眾四處上訪。鎮(zhèn)紀(jì)委先后兩次進(jìn)村調(diào)查，調(diào)查證實(shí)原村級(jí)財(cái)務(wù)開支并不存在較大的問題，而村主任和村民對(duì)這一結(jié)論明確表示不接受，經(jīng)常糾纏村支書一定要說清這事。村支書迫于無奈，已經(jīng)有近10個(gè)月沒有上班了。據(jù)調(diào)查，我區(qū)148個(gè)行政村中，村改委后仍有17個(gè)村沒有向新當(dāng)選的村委會(huì)辦清財(cái)務(wù)移交手續(xù)；還有29個(gè)村雖然辦理了移交手續(xù)，但群眾對(duì)原村級(jí)財(cái)務(wù)仍存疑問。調(diào)查表明，原村級(jí)財(cái)務(wù)遺留問題，既是直接造成“兩委關(guān)系”不睦的一個(gè)重要原因，也是造成部分村組不穩(wěn)定的一個(gè)重要誘因。這一問題，必須引起各級(jí)組織的重視。

5、自私自利，爭權(quán)奪利。某村新當(dāng)選的村支書、村主任都是原來的村干部，兩人關(guān)系一直相處不錯(cuò)。村改委后，由于雙方在工作中各存私心，兩人關(guān)系逐漸不和，導(dǎo)致兩委在工作上“各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)”。礦務(wù)局關(guān)閉破產(chǎn)期間，礦務(wù)局濫泥坪礦決定將

回收運(yùn)輸管道內(nèi)的精礦項(xiàng)目承包給該村。由于該項(xiàng)目利潤較大，二人為此你爭我奪，關(guān)系愈加緊張，致使該村一度時(shí)期“盜搶精礦”現(xiàn)象突出，社會(huì)治安逐步惡化，人民群眾正常的生產(chǎn)生活秩序受到了一定干擾。

6、放棄工作，各行其是。有的村委會(huì)主任、副主任當(dāng)選后根本不去履行職責(zé)，而是過去是干什么的，現(xiàn)在照樣去干什么。某村村主任上任不久就外出打工，致使該村委會(huì)一直處于癱瘓狀態(tài)；某村副主任，在選舉前是個(gè)礦石老板，選舉后，僅到村里參加過兩次會(huì)，就沒有到村里上過一天班，而是跑到某地投資打礦。據(jù)調(diào)查，“兩委關(guān)系”不協(xié)調(diào)的16個(gè)村中，有7個(gè)村的10名村干部在村改委前都從事個(gè)體經(jīng)營。村改委后，仍然有部分村干部把主要精力和時(shí)間放在自己的經(jīng)營活動(dòng)上，這在一定程度上影響了村務(wù)活動(dòng)的正常開展。

7、歷史積怨，長期不睦。全區(qū)有6個(gè)村兩委的主要負(fù)責(zé)人都是原班人馬，由于在長期共事中積累的一些矛盾沒有解決。村改后，仍然把歷史積怨帶進(jìn)工作中，形成了村改后“兩委關(guān)系”的對(duì)立局面。

8、怕事躲事，你推我讓。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多村干部都流露出一種怕事、躲事的思想。有的新當(dāng)選的村主任認(rèn)為，三年任期一晃就過，只有“多栽花、少栽刺”，才能不留罵名；換屆時(shí)，也才不會(huì)失去選票。由于這種不負(fù)責(zé)任的思想作崇，在處理一些諸如計(jì)劃生育、征糧派款、調(diào)解糾紛等棘手問題時(shí)，能滑就滑，能推就推，能躲就躲，導(dǎo)致村上很多工作根本無人去管。諸如此類現(xiàn)象在我區(qū)很多村都有不同程度地反映，兩委不協(xié)調(diào)的村表現(xiàn)得尤為明顯。在這些村中，每遇“好事”，大家都爭著干，生怕不干就籠不住民心；每遇“麻煩事”，卻你推我讓，主任說“支書權(quán)力大，凡事都?xì)w支書管”；支書卻說“主任本事大，他不管誰管”。兩委不協(xié)調(diào)的村中，有不少很容易處理的事，就由此成了久拖不決的難事。在分析中，我們認(rèn)為，雖然“兩委關(guān)系”協(xié)調(diào)或基本協(xié)調(diào)是我區(qū)農(nóng)村“兩委關(guān)系”的主流，但仍有不少村仍延襲著過去的傳統(tǒng)“包攬型”的領(lǐng)導(dǎo)方式，要么是支書主動(dòng)讓步，要么是主任隨聲附和。由此可見，真正意義上的“兩委關(guān)系”協(xié)調(diào)的良性化水平并不很高。

二、農(nóng)村“兩委關(guān)系”的主要障礙雖然“兩委”矛盾普遍的終極表現(xiàn)都是村黨支部書記與村委會(huì)主任兩人個(gè)體之間的工作不協(xié)調(diào)，但其潛伏著的一些深層次問題不容忽視。究其深刻原因，主要在管理體制、思想認(rèn)識(shí)、制度建設(shè)、經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)等諸多方面尚存有不少障礙。障礙之一：理論不清、職責(zé)不明從理論上講，村黨組織和村民自治組織的地位和關(guān)系是明確和協(xié)調(diào)的。但是，在實(shí)踐中如何具體運(yùn)作卻十分模糊，有些政策規(guī)定還互有重疊。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定：村黨支部是農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，討論決定經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問題。但究竟如何體現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)核心”，究竟什么才是“經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問題”等都沒有明確的規(guī)定。《村組法》雖然在第三條規(guī)定了黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，但在關(guān)于村委會(huì)職責(zé)的規(guī)定中，又幾乎囊括了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問題。這種規(guī)定的模糊性和重疊性是兩委關(guān)系緊張的制度性原因，兩委各自按照對(duì)己有利的法規(guī)，爭奪村莊的各種資源，如財(cái)務(wù)管理權(quán)、公共事務(wù)決定權(quán)以及各種簽字權(quán)等，在這種情況下，“兩委”矛盾的產(chǎn)生便是不可避免的。從職責(zé)上講，黨組織與村民自治組織的權(quán)限范圍尚缺乏具體的界定，有關(guān)規(guī)定過于原則化。新修訂的《村組法》規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。”村黨組織對(duì)村民自治所承擔(dān)的“支持和保障”的職權(quán)范圍及履行責(zé)任的方式卻無明確規(guī)定，加上農(nóng)村基層黨組織與村民自治組織的關(guān)系不同于國家政治系統(tǒng)中各級(jí)黨組織和政府的關(guān)系，有其共同直接面對(duì)農(nóng)民群眾解決問題的特點(diǎn)。由于二者的權(quán)限范圍劃分不明確，難以避免地造成了村黨組織“行政化”、“事務(wù)化”傾向，具體操作中常同村委會(huì)的決事權(quán)、用人權(quán)相沖突。障礙之二：認(rèn)識(shí)模糊、顧慮重重村委會(huì)直接選舉給農(nóng)村干部群眾的思想觀念和思維方式帶來了深刻變化，各種思想情緒的抗?fàn)幈憩F(xiàn)得十分激烈，一部分干部群眾中也出現(xiàn)了一些認(rèn)識(shí)上的偏差。一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及其工作人員存在失控的心理。實(shí)行村民自治后，對(duì)村干部任免權(quán)的改變和行政權(quán)的轉(zhuǎn)換，造成了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的失落感，有的對(duì)村民的自治能力存有疑慮，認(rèn)為東川農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化落后，農(nóng)民覺悟低、素質(zhì)差，開展村民自治不切實(shí)際；有的還不適應(yīng)村民自治的要求，習(xí)慣于行政命令和行政干預(yù)，動(dòng)輒就說民選村官不聽招呼，說村民自治搞亂了農(nóng)村，一時(shí)難以理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)村委會(huì)是指導(dǎo)關(guān)系而不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的規(guī)定。這種對(duì)村民自治的復(fù)雜心態(tài)，使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)既想加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，又怕陷入誤導(dǎo)，既想放手發(fā)動(dòng)，又怕撒手失控。可見，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委如何加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)民主，依法辦事方面確實(shí)需要積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，摸索一套成功的做法。二是部分農(nóng)村黨支部沒有認(rèn)識(shí)到這是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式的重大改善和發(fā)展。覺得過去是“一統(tǒng)天下”，現(xiàn)在竟然“一分為二”，會(huì)“天下大亂”，抱怨上頭亂搞“名堂”，心里很不舒服，行動(dòng)上很不適應(yīng)。即使是身兼村委會(huì)主任的村支書，對(duì)如何搞好村民自治心中也沒章法，領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法還未轉(zhuǎn)變，與民主自治的要求相差甚遠(yuǎn)。三是村委會(huì)成員及村民由于幾千年來封建傳統(tǒng)思想的束縛和長期處于無自主權(quán)的地位，如今被“解放”出來，自己管理自己，一時(shí)找不到應(yīng)有的位置，無所適從。官本位意識(shí)、宗法族權(quán)觀念等封建殘余思想長期作祟，“當(dāng)家作主”、“以民為本”的民主觀念難以樹立。障礙之三：缺章少制、落實(shí)乏力我區(qū)農(nóng)村通過村改委實(shí)現(xiàn)了民主選舉，但在148個(gè)行政村中，依照規(guī)范的自治章程實(shí)行在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的卻寥寥無幾。缺章少制具體表現(xiàn)在：一是作為民主決策重要組織形式的村民代表會(huì)議、村民會(huì)議制度還未建立或很不規(guī)范；與推動(dòng)民主管理密切相關(guān)的自治章程普遍沒有制訂，村規(guī)民約多數(shù)是幾年前訂立的，“自治”形同虛設(shè)；村務(wù)公開和上墻的民主監(jiān)督制度存在不規(guī)范、不清楚、不全面的情況。二是還沒有制訂發(fā)展經(jīng)濟(jì)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、壯大集體經(jīng)濟(jì)及精神文明建設(shè)的規(guī)劃和計(jì)劃。三是村級(jí)財(cái)務(wù)制度、村民參與民主監(jiān)督、村委會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)等尚無章法，缺乏制約機(jī)制，或者制度已經(jīng)寫在紙上，落實(shí)乏力。管理村務(wù)缺章少制同村“兩委”主要負(fù)責(zé)人履職能力密切相關(guān)。在調(diào)查走訪中，有的村支書、村主任甚至根本不知道自治章程、村規(guī)民約是怎么回事，村代表會(huì)、村民大會(huì)又是用來做什么的。在做具體決策中，連村委會(huì)委員都不讓參與，仍習(xí)慣于一個(gè)人或少數(shù)人說了算。我們認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的村民自治，建立完善合理的制度才是治本之策，解決缺章少制問題是當(dāng)前推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進(jìn)程的一個(gè)十分緊迫的問題。障礙之四：經(jīng)濟(jì)貧困、文化落后“兩委關(guān)系”的良性互動(dòng)，總是以一定的經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)為動(dòng)力源泉的。但就東川絕大部分村莊而言，無不伴隨著貧弱的集體經(jīng)濟(jì)、村民總體文化程度低同推行村民自治間的深刻矛盾，存在著明顯的動(dòng)力不足問題。在經(jīng)濟(jì)層面，貧弱的集體經(jīng)濟(jì)無法支撐村民自治的正常運(yùn)作。全區(qū)148個(gè)村中，有一定集體收入的僅有30個(gè)，無集體經(jīng)濟(jì)的“空殼村”卻多達(dá)118個(gè)，有的村甚至債臺(tái)高筑。從實(shí)踐中看，在缺乏集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的地方，由于村黨組織和村委會(huì)難以為村民提供良好的社會(huì)服務(wù)，缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基金，村委會(huì)辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)，只能完全依靠村民出資出力。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的貧困村，如果強(qiáng)行讓個(gè)人負(fù)擔(dān)村務(wù)費(fèi)用，則可能直接造成村民過重的負(fù)擔(dān)，從而令村民對(duì)村民自治的實(shí)施產(chǎn)生抵觸。在這種情形下，“兩委”班子為管村務(wù)去爭權(quán)奪利就失去了內(nèi)在動(dòng)力，而代之以處理棘手問題互推互讓。在一些負(fù)債累累的村莊，甚至讓人失去了當(dāng)干部的興趣，一些貧困村干部當(dāng)選后不愿意履職或者干脆外出務(wù)工撒手不管的情形也隨之出現(xiàn)，造成了個(gè)別農(nóng)村基層組織又處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)。由此可見，就貧困地區(qū)而言，在評(píng)判“兩委關(guān)系”權(quán)力的劃分和運(yùn)作方式時(shí)，也應(yīng)該以是否能促進(jìn)脫貧和壯大集體經(jīng)濟(jì)力量作為優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)。在文化層面，村民的總體文化程度低可能導(dǎo)致村民自治的盲從性。正如列寧所指出的：“文盲是站在政治之外的，必須先教他們識(shí)字。不識(shí)字就不能有政治，不識(shí)字只能有流言蜚語、傳聞偏見，而沒有政治。”由于長期的歷史原因，我區(qū)農(nóng)村人口的整體文化素質(zhì)尚不高，文盲半文盲仍在農(nóng)村人口中占有相當(dāng)比例。農(nóng)村改革后大量文化程度相對(duì)較高的農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市和其他發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工經(jīng)商。這種狀況必然影響農(nóng)村一般村民參與日常村務(wù)管理活動(dòng)。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些人表現(xiàn)出的對(duì)政治冷漠與對(duì)公共利益的麻木，對(duì)民主選舉產(chǎn)生了不良影響。在個(gè)別落后地區(qū)，有些競選者只要輕率地許個(gè)愿、表個(gè)態(tài)，農(nóng)民就會(huì)投他的票。對(duì)“兩委”干部行為優(yōu)劣的評(píng)價(jià)往往也是人云亦云，在有的村即便如實(shí)公布了財(cái)務(wù)，由于村民不識(shí)字或不懂帳，村干部也常常得不到村民理解。當(dāng)然，我們強(qiáng)調(diào)農(nóng)村落后的一面，也要看到村民自治帶來的村民民主意識(shí)增強(qiáng)的新變化，這一變化要求和推動(dòng)著村民自治的規(guī)范化運(yùn)作。所以，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，壯大集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，提高農(nóng)民文化思想水平和民主素養(yǎng)，是保證村民和自治規(guī)范運(yùn)作、健康發(fā)展的一個(gè)重要條件和必要的前提。

三、實(shí)踐中應(yīng)妥善處理的六種關(guān)系由于當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，妥善解決“兩委”矛盾的措施和辦法還不盡完善，有很多問題還需要在實(shí)踐中逐步探索和研究。在今后的工作中，各級(jí)基層組織思考和處理“兩委”矛盾時(shí)，應(yīng)把握準(zhǔn)確以下六種關(guān)系：1．村民自治與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。旗幟鮮明地加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是處理好二者關(guān)系的根本原則，這一點(diǎn)不能有絲毫動(dòng)搖。《村民委員會(huì)組織法》從法律上確立了黨支部在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。黨支部要站在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村民主政治建設(shè)的第一線，切實(shí)加強(qiáng)政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)；要充分發(fā)揮、保證村委會(huì)和全體村民的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治職能和權(quán)利，改變對(duì)村委會(huì)“要你辦就得辦”的家長作風(fēng)。村委會(huì)要主動(dòng)接受黨支部的政治領(lǐng)導(dǎo)，自覺維護(hù)黨在農(nóng)村的政治權(quán)威和核心地位，并勇于對(duì)自己職責(zé)范圍內(nèi)的事負(fù)責(zé)，率領(lǐng)群眾搞好以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為基本內(nèi)容的村民自治。2．民主進(jìn)程與生產(chǎn)力水平之間的關(guān)系。在基層搞民主政治建設(shè)，必須和當(dāng)前的生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，同步推進(jìn)。不能脫離現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平，也不能超越現(xiàn)在的歷史階段。搞基層民主政治建設(shè)是堅(jiān)定不移的方向，但如果操之過急，超越了生產(chǎn)力水平，超越了歷史階段，則會(huì)欲速則不達(dá)，造成不應(yīng)有的損失，嚴(yán)重的甚至?xí)_擊黨的領(lǐng)導(dǎo)，最后使黨在基層喪失領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。3．體現(xiàn)民意與落實(shí)上級(jí)意圖的關(guān)系。村委會(huì)和黨支部在工作中，要樹立體現(xiàn)民意與落實(shí)上級(jí)意圖二者相統(tǒng)一的思想。代表民意，為老百姓辦事，要把老百姓愿意不愿意、答應(yīng)不答應(yīng)，贊成不贊成，擁護(hù)不擁護(hù)作為衡量工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)。但把握這一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從全局來看，如局部幾個(gè)村組老百姓不很贊成或不很情愿的計(jì)劃生育、提留稅收等工作，雖然也有群眾不滿意，但并不真正代表群眾的長遠(yuǎn)利益。所以要注意處理好體現(xiàn)民意與落實(shí)上級(jí)意圖的關(guān)系，這是協(xié)調(diào)處理好“兩委”關(guān)系的一個(gè)重要基礎(chǔ)。4．強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)與落實(shí)報(bào)酬的關(guān)系。由于村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，村干部報(bào)酬不兌現(xiàn)的問題在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分突出。我區(qū)農(nóng)村有不少村民小組長、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人甚至還沒有一分錢的報(bào)酬。所以，如何在強(qiáng)化他們責(zé)任意識(shí)的同時(shí)，應(yīng)解決相應(yīng)的報(bào)酬問題，逐步建立責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的績效考評(píng)機(jī)制。5．加強(qiáng)教育與輿論導(dǎo)向的關(guān)系。應(yīng)該肯定整個(gè)村干部的主流是好的，他們辛辛苦苦、盡力盡力為黨工作，為人民工作。雖然也有極個(gè)別村干部的違法亂紀(jì)讓群眾十分反感，但不能因?yàn)樯鐣?huì)不良輿論導(dǎo)向?qū)е氯罕妼?duì)村干部一團(tuán)糟的印象。在這方面輿論應(yīng)給予正確的引導(dǎo)，應(yīng)宣傳先進(jìn)、樹立典型，從而達(dá)到凝聚人心的目的。6．明確職責(zé)與規(guī)范操作的關(guān)系。在兩委關(guān)系上，應(yīng)進(jìn)一步明確職責(zé)、理順關(guān)系、分清責(zé)任、規(guī)范操作。對(duì)如何調(diào)整不勝任現(xiàn)職村干部、怎么處理利用非組織勢力拉選票等問題，必須在法律上做出必要的規(guī)定。在實(shí)踐中，應(yīng)把加強(qiáng)兩委關(guān)系規(guī)范制度建設(shè)作為工作重點(diǎn)，鼓勵(lì)大膽試，大膽闖。

四、村級(jí)規(guī)范化管理：解決兩委矛盾的重要途徑我區(qū)村民自治的實(shí)踐表明，“兩委關(guān)系”協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)際上是一個(gè)兩委良性互動(dòng)的過程。實(shí)際工作中，既要重視抓好村黨支部的自身建設(shè)，也要重視抓好村委會(huì)的自身建設(shè)。唯有實(shí)行“兩條腿”走路的辦法，糾正那種“重支部建設(shè)，輕村委建設(shè)”的傾向，才是解決所有問題的關(guān)鍵所在。我區(qū)在借鑒和總結(jié)區(qū)內(nèi)外開展“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了今后一個(gè)時(shí)期加快“兩委關(guān)系”良性化進(jìn)程的主要工作思路：以制度創(chuàng)新為載體，積極推行村級(jí)規(guī)范化管理，努力實(shí)現(xiàn)“思維定式從為民作主向讓民作主的轉(zhuǎn)變；決策機(jī)制從少數(shù)人說了算向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議集體決策的轉(zhuǎn)變；工作方法從強(qiáng)行推行向引導(dǎo)、說服、提供服務(wù)的轉(zhuǎn)變”的村民自治目標(biāo)。實(shí)行村級(jí)規(guī)范化管理，目的是為了進(jìn)一步突出黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，更好地促進(jìn)村級(jí)民主政治建設(shè)，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。因此，在制定過程中要堅(jiān)持四個(gè)原則：一是堅(jiān)持既充分體現(xiàn)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，又切實(shí)保證村級(jí)其他組織發(fā)揮功能的原則，做到科學(xué)分工，明確責(zé)任；二是堅(jiān)持依法建制的原則，體現(xiàn)《村民委員會(huì)組織法》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織條例》的基本規(guī)定；三是堅(jiān)持既約束干部又約束群眾，重在約束干部的原則，把村干部的活動(dòng)置于群眾的監(jiān)督之下；四是堅(jiān)持實(shí)用實(shí)效、便于操作的原則，使各項(xiàng)制度的制定著眼實(shí)際，操作性強(qiáng)。按照這些原則，對(duì)村級(jí)工作可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范：

（一）理順村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)范村級(jí)事務(wù)決策程序。理順村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制是實(shí)行村級(jí)規(guī)范化管理的核心問題。要立足于保證黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位得到鞏固，保證村級(jí)組織職能有效發(fā)揮，保證黨員、群眾的民主權(quán)利真正行使，對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行理順：一是明確村級(jí)組織之間的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)村黨支部是村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，農(nóng)村黨支部書記是村級(jí)班子的一把手，是村里各項(xiàng)工作的主要組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，村委會(huì)等其他村級(jí)組織必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下圍繞自身職能依照《組織法》和各自章程開展工作。二是進(jìn)一步細(xì)化村級(jí)組織各自的職能。除了重申《條例》和《組織法》規(guī)定的黨支部、村委會(huì)的職責(zé)外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際進(jìn)行了補(bǔ)充細(xì)化，嚴(yán)格界定職責(zé)范圍。同時(shí)，對(duì)村民會(huì)議以及村民小組、村民代表會(huì)議的職責(zé)也應(yīng)作出明確規(guī)定，使村級(jí)各種組織有職有責(zé)，分工明確，運(yùn)轉(zhuǎn)有序。三是規(guī)范村級(jí)事務(wù)決策程序和議事程序。在村級(jí)重大事務(wù)決策上，堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外的原則，統(tǒng)一決策程序。具體步驟可以為：第一步由黨支部依據(jù)法律、法規(guī)及上級(jí)黨委的工作部署，結(jié)合本村實(shí)際研究提出方案，或由村委會(huì)提出方案經(jīng)支部同意后提交聯(lián)席會(huì)研究；第二步召開兩委聯(lián)席會(huì)議對(duì)方案進(jìn)行討論修訂；第三步召開黨員議事會(huì)或黨員大會(huì)討論修改并形成決議；第四步召開村民代表會(huì)議或村民會(huì)議做出最后決定，并付諸實(shí)施。

（二）完善村級(jí)干部管理，強(qiáng)化教育監(jiān)督職能。一是建立村組干部分級(jí)輪訓(xùn)制度。區(qū)委負(fù)責(zé)培訓(xùn)村主要干部，村組其他干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。對(duì)新進(jìn)村組班子的人員，突出進(jìn)行必要的上崗培訓(xùn)，從起點(diǎn)上抓好其思想和工作行為的規(guī)范。要把《村民委員會(huì)組織法》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，同政治理論、業(yè)務(wù)能力和實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來。二是對(duì)村干部實(shí)行誡勉制度。村委會(huì)換屆以后，有的村干部素質(zhì)比較低，工作不得力；有的在工作中不公正，凡事從個(gè)人和家族的利益出發(fā)，引起群眾的不滿。對(duì)這些村干部可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實(shí)行誡勉，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委安排誡勉對(duì)象離崗培訓(xùn)。誡勉情況要在本村黨員大會(huì)和村民代表會(huì)議上予以通報(bào)，說明誡勉事由，接受群眾監(jiān)督。誡勉應(yīng)規(guī)定一定的期限，誡勉期滿，由黨支部召開黨員大會(huì)和村民代表會(huì)議，對(duì)誡勉期內(nèi)的表現(xiàn)進(jìn)行民主評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果及處理意見報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委經(jīng)過集體研究，對(duì)經(jīng)民主評(píng)議確已改正問題的，給予解除誡勉；對(duì)經(jīng)民主評(píng)議未改正問題的，按有關(guān)程序給予必要的組織處理和紀(jì)律處分；對(duì)確實(shí)不能勝任工作的，由鎮(zhèn)黨委做說服工作，動(dòng)員其辭職；對(duì)經(jīng)誡勉無明顯變化而又拒絕辭職的，依法提請進(jìn)入罷免程序。三是完善對(duì)村干部的監(jiān)督機(jī)制。建立村委會(huì)定期向黨支部匯報(bào)、請示工作制度，由黨支部監(jiān)督村委會(huì)依法開展工作，保證黨在農(nóng)村的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施。實(shí)行定期民主評(píng)議村干部制度，每年組織全體黨員和村民代表對(duì)村干部進(jìn)行民主評(píng)議。對(duì)評(píng)議為優(yōu)秀的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行表彰；對(duì)經(jīng)民主評(píng)議問題較多的進(jìn)行批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的，進(jìn)入誡勉程序。

（三）規(guī)范黨員管理，加強(qiáng)組織建設(shè)。管好黨員隊(duì)伍是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力的重要基礎(chǔ)，也是貫徹從嚴(yán)治黨方針的必然要求。要進(jìn)一步健全完善黨員目標(biāo)化管理、黨員聯(lián)系戶和民主評(píng)議黨員等措施，注重對(duì)黨員的日常管理和過程管理，一是把推行黨建目標(biāo)責(zé)任制同村民自治相結(jié)合。農(nóng)村黨建目標(biāo)責(zé)任制要把“村民自治”這一主題突出出來，要通過加強(qiáng)黨支部的自身建設(shè)，通過領(lǐng)導(dǎo)村民自治的實(shí)踐，使支部在實(shí)踐中學(xué)會(huì)把黨的正確主張和組織意圖貫穿到村民自治章程、村規(guī)民約和村務(wù)管理規(guī)則之中。堅(jiān)持黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的原則，通過建立健全各項(xiàng)制度，規(guī)范兩委和村民的行為，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的制度化、法制化和科學(xué)化水平。二是把要求黨員發(fā)揮作用與黨員聯(lián)系群眾相結(jié)合。各村都要建立黨員聯(lián)系戶和黨員量化管理制度，對(duì)黨員進(jìn)行嚴(yán)格管理，充分發(fā)揮黨員在村級(jí)事務(wù)管理的先鋒模范作用。三是把對(duì)黨員日常管理與民主評(píng)議黨員結(jié)合起來。黨支部要每年組織兩次民主評(píng)議黨員活動(dòng)，并把評(píng)議結(jié)果作為年終評(píng)先樹優(yōu)的重要依據(jù)；對(duì)民主評(píng)議為優(yōu)秀的，要進(jìn)行表彰；對(duì)評(píng)議為不合格的黨員，按照組織程序進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（四）規(guī)范村民管理，提升自治水平。堅(jiān)持教育與管理并重。把對(duì)群眾進(jìn)行集體主義、社會(huì)主義、愛國主義和法制教育貫穿于推進(jìn)村民自治的始終，引導(dǎo)群眾顧全大局，自覺履行義務(wù)，嚴(yán)格依法辦事。同時(shí)，充分發(fā)揮村級(jí)“小憲法”的功能，按審議程序依法對(duì)《村規(guī)民約》進(jìn)行修訂，充實(shí)內(nèi)容，抓好落實(shí)，促進(jìn)了村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

（五）規(guī)范集體資產(chǎn)和村級(jí)財(cái)務(wù)管理。集體資產(chǎn)和村級(jí)財(cái)務(wù)是涉及農(nóng)民利益的最敏感的問題，也是村民最關(guān)心的問題，管不好容易造成集體資產(chǎn)的流失，損害群眾的利益，引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛，造成不穩(wěn)定。對(duì)村辦企業(yè)等經(jīng)營項(xiàng)目的承包要普遍實(shí)行公開招標(biāo)，村里的一切經(jīng)濟(jì)合同要做到主體合格，內(nèi)容合法，程序完備，手續(xù)齊全。對(duì)發(fā)展公益事業(yè)的專項(xiàng)資金，要求遵循減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、量力而行和尊重多數(shù)人意愿的原則，需向農(nóng)民集資的，必須召開村民會(huì)以簽名的方式進(jìn)行表決，經(jīng)大多數(shù)的村民同意才能集資；對(duì)于發(fā)展公益事業(yè)的專項(xiàng)資金，實(shí)行專項(xiàng)管理的辦法，工程結(jié)束后詳細(xì)進(jìn)行公開，消除一些不必要的矛盾。財(cái)務(wù)收支實(shí)行年初預(yù)算，年終決算，明確規(guī)定重大開支的審批權(quán)限。全面推行民主理財(cái)制度，規(guī)范民主理財(cái)?shù)某绦颉⒃瓌t，明確村民主理財(cái)小組的職責(zé)。對(duì)財(cái)務(wù)管理薄弱村實(shí)行“雙代管”；加強(qiáng)對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開的監(jiān)督檢查，在各村設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督舉報(bào)箱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期對(duì)公開情況進(jìn)行一次檢查，杜絕假公開和不公開現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開內(nèi)容、程序、時(shí)間和監(jiān)督管理的四個(gè)統(tǒng)一。總之，結(jié)合“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，逐年加大村級(jí)規(guī)范化管理的力度，逐步澄清對(duì)村民自治的模糊認(rèn)識(shí)，真正從制度上解決支部村委“兩張皮”的問題，全區(qū)村級(jí)事務(wù)管理的民主化進(jìn)程必將穩(wěn)步推進(jìn)。（

第二篇：農(nóng)村“兩委關(guān)系”：障礙與對(duì)策

農(nóng)村“兩委關(guān)系”：障礙與對(duì)策實(shí)行民主自治，尤其是村委會(huì)直選，給人們的思想觀念、思維方式帶來了深刻變化，同時(shí)對(duì)黨在農(nóng)村中開展工作的領(lǐng)導(dǎo)方式和活動(dòng)方式也提出了新的要求。隨著村民自治實(shí)踐的深化，一些新情況、新問題不斷出現(xiàn)。其中村委會(huì)和村黨支部的關(guān)系，即“兩委”關(guān)系成為當(dāng)前農(nóng)村中非常突出并亟需解決的問題。這個(gè)問題的存在，不但影響農(nóng)村基層組織建設(shè)，而且直接影響黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的落實(shí)，影響農(nóng)村的穩(wěn)定及各項(xiàng)工作的開展。為了更深入地探討和研究這個(gè)問題，我們結(jié)合“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的開展，對(duì)全區(qū)農(nóng)村“兩委關(guān)系”現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，總結(jié)了基層實(shí)踐的一些有益做法和新鮮經(jīng)驗(yàn)。

一、全區(qū)農(nóng)村“兩委關(guān)系”現(xiàn)狀我區(qū)村級(jí)體制改革工作，從試點(diǎn)到全面鋪開，歷時(shí)近四個(gè)月，至2000年10月24日止，全區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄的148個(gè)行政村、1248個(gè)村民小組全部完成了村級(jí)體制改革工作。通過民主選舉，一大批年富力強(qiáng)、有一定文化基礎(chǔ)、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀人才充實(shí)進(jìn)了村組班子，為我區(qū)跨世紀(jì)的農(nóng)村工作注入了新的活力。經(jīng)過近一年半來的村民自治實(shí)踐，我區(qū)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有了很大的進(jìn)展，全面推行在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，已逐步成為村組干部和廣大村民的自覺意識(shí)，極大部分村級(jí)組織能夠積極完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府布置的各項(xiàng)工作任務(wù)，依法開展村民自治。據(jù)調(diào)查，全區(qū)148個(gè)行政村中，“兩委關(guān)系”協(xié)調(diào)較好的有98個(gè)，占66.2%；一般的34個(gè)，占23%；較差的有16個(gè)，僅占10.8%。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，“兩委關(guān)系”協(xié)調(diào)和基本協(xié)調(diào)是全區(qū)“兩委關(guān)系”的主流，也是村民自治最值得肯定的方面。但由于大規(guī)模直選村官在我區(qū)尚屬首次，因而這項(xiàng)工作在取得成功的同時(shí)，也存在著許多不容忽視的問題，比較突出的是一些地方的村黨支部和村委會(huì)關(guān)系長期不協(xié)調(diào)。其主要表現(xiàn)形式是：

1、拉幫結(jié)伙，明爭暗斗。2000年村改改委前后，某村頓時(shí)陷入一片混亂。某村民為競選村主任，在村內(nèi)外大肆宣揚(yáng)：“原村黨支部、村公所的人是一批臟官，有嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題”，自行組織群眾四處湊錢上訪。在臨近競選時(shí)，他甚至暗地里許諾“我上任后不抓計(jì)劃生育，不收提留統(tǒng)籌”。通過這種非正常的活動(dòng)，獲得了過半數(shù)村民的支持，當(dāng)選為該村的村主任。由此，也埋下了村委會(huì)與村黨支部公開鬧對(duì)抗的導(dǎo)火索。他在主持村務(wù)活動(dòng)中，奉行“順我者昌、逆我者亡”的處世哲學(xué)，下轄的幾個(gè)村民小組長不太“聽話”，他擅自組織人背著票箱滿村索要“罷免票”，未經(jīng)合法程序，就勿忙宣布幾個(gè)“不聽話”的小組長已經(jīng)被罷免了。為樹立自己至高無上的威信，在開展人口普查工作中，竟一次動(dòng)用了幾十人滿村亂轉(zhuǎn)數(shù)天才完成了登記工作，幾十人還天天聚在一起吃吃喝喝，很多群眾對(duì)此十分反感。他為爭奪對(duì)村財(cái)務(wù)的控制權(quán)，一再邀約人找村會(huì)計(jì)、出納鬧；部分村款一旦落入他手中，也不按規(guī)定上繳村財(cái)務(wù)管理，而是自行支配。面對(duì)這樣的情況，鎮(zhèn)黨委政府和有關(guān)部門多次派人進(jìn)村做工作，他對(duì)此置之不理，該村自村改委以來形成的混亂局面難以扭轉(zhuǎn)。鎮(zhèn)黨委、政府迫于無奈，只有組織召開村民大會(huì)，依法罷免了其村主任職務(wù)，又順利補(bǔ)選產(chǎn)生了新的村主任。

2、法盲當(dāng)政，違法亂紀(jì)。某村主任、副主任當(dāng)選后，打著“為群眾辦幾件實(shí)事”的旗號(hào)，在未經(jīng)任何部門許可的情況下，就擅自組織群眾在天然林規(guī)劃區(qū)內(nèi)修建鄉(xiāng)村公路，致使3.23畝的國有林地被毀，國家森林資源遭到了嚴(yán)重的破壞，現(xiàn)二人已被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。由于新當(dāng)選的村官自身法律素質(zhì)低下，為辦公益事業(yè)而觸犯國家刑律，害得自己也鋃鐺入獄，其教訓(xùn)十分深刻。

3、個(gè)性張揚(yáng)，意氣用事。某村村主任，年僅22歲，人很年輕，但也十分意氣用事。才剛上任就急于同村黨支部鬧分家，寧可花錢外出租房，都不愿同村黨支部在村房內(nèi)辦公。2001年召開的“三.八”婦女節(jié)座談會(huì)，村婦女主任在未征得他同意的情況下，就按慣例把座談會(huì)放在村黨支部辦公地點(diǎn)召開，他一氣之下就決定撤換村婦女主任；由于鎮(zhèn)政府及時(shí)制止，才使這起因一件小事而引發(fā)的撤職**得以平息。在日常工作中，他經(jīng)常借口“村民自治”，拒絕接受鎮(zhèn)政府安排的熱點(diǎn)、難點(diǎn)工作，致使鎮(zhèn)上的很多工作在該村根本無法開展。

4、糾纏歷史，喋喋不休。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“兩委關(guān)系”不協(xié)調(diào)的16個(gè)村中，有7個(gè)村存在著原村級(jí)財(cái)務(wù)遺留問題多。新當(dāng)選的村主任經(jīng)常宣稱“支書是老的，主任是新的”，“財(cái)務(wù)問題，支書必須給群眾一個(gè)交待”。某村新當(dāng)選的村主任上任后，就在村民中到處宣揚(yáng)原村級(jí)財(cái)務(wù)開支的幾個(gè)項(xiàng)目有問題，邀約群眾四處上訪。鎮(zhèn)紀(jì)委先后兩次進(jìn)村調(diào)查，調(diào)查證實(shí)原村級(jí)財(cái)務(wù)開支并不存在較大的問題，而村主任和村民對(duì)這一結(jié)論明確表示不接受，經(jīng)常糾纏村支書一定要說清這事。村支書迫于無奈，已經(jīng)有近10個(gè)月沒有上班了。據(jù)調(diào)查，我區(qū)148個(gè)行政村中，村改委后仍有17個(gè)村沒有向新當(dāng)選的村委會(huì)辦清財(cái)務(wù)移交手續(xù)；還有29個(gè)村雖然辦理了移交手續(xù)，但群眾對(duì)原村級(jí)財(cái)務(wù)仍存疑問。調(diào)查表明，原村級(jí)財(cái)務(wù)遺留問題，既是直接造成“兩委關(guān)系”不睦的一個(gè)重要原因，也是造成部分村組不穩(wěn)定的一個(gè)重要誘因。這一問題，必須引起各級(jí)組織的重視。

5、自私自利，爭權(quán)奪利。某村新當(dāng)選的村支書、村主任都是原來的村干部，兩人關(guān)系一直相處不錯(cuò)。村改委后，由于雙方在工作中各存私心，兩人關(guān)系逐漸不和，導(dǎo)致兩委在工作上“各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)”。礦務(wù)局關(guān)閉破產(chǎn)期間，礦務(wù)局濫泥坪礦決定將回收運(yùn)輸管道內(nèi)的精礦項(xiàng)目承包給該村。由于該項(xiàng)目利潤較大，二人為此你爭我奪，關(guān)系愈加緊張，致使該村一度時(shí)期“盜搶精礦”現(xiàn)象突出，社會(huì)治安逐步惡化，人民群眾正常的生產(chǎn)生活秩序受到了一定干擾。

6、放棄工作，各行其是。有的村委會(huì)主任、副主任當(dāng)選后根本不去履行職責(zé)，而是過去是干什么的，現(xiàn)在照樣去干什么。某村村主任上任不久就外出打工，致使該村委會(huì)一直處于癱瘓狀態(tài)；某村副主任，在選舉前是個(gè)礦石老板，選舉后，僅到村里參加過兩次會(huì)，就沒有到村里上過一天班，而是跑到某地投資打礦。據(jù)調(diào)查，“兩委關(guān)系”不協(xié)調(diào)的16個(gè)村中，有7

個(gè)村的10名村干部在村改委前都從事個(gè)體經(jīng)營。村改委后，仍然有部分村干部把主要精力和時(shí)間放在自己的經(jīng)營活動(dòng)上，這在一定程度上影響了村務(wù)活動(dòng)的正常開展。

7、歷史積怨，長期不睦。全區(qū)有6個(gè)村兩委的主要負(fù)責(zé)人都是原班人馬，由于在長期共事中積累的一些矛盾沒有解決。村改后，仍然把歷史積怨帶進(jìn)工作中，形成了村改后“兩委關(guān)系”的對(duì)立局面。

8、怕事躲事，你推我讓。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多村干部都流露出一種怕事、躲事的思想。有的新當(dāng)選的村主任認(rèn)為，三年任期一晃就過，只有“多栽花、少栽刺”，才能不留罵名；換屆時(shí)，也才不會(huì)失去選票。由于這種不負(fù)責(zé)任的思想作崇，在處理一些諸如計(jì)劃生育、征糧派款、調(diào)解糾紛等棘手問題時(shí)，能滑就滑，能推就推，能躲就躲，導(dǎo)致村上很多工作根本無人去管。諸如此類現(xiàn)象在我區(qū)很多村都有不同程度地反映，兩委不協(xié)調(diào)的村表現(xiàn)得尤為明顯。在這些村中，每遇“好事”，大家都爭著干，生怕不干就籠不住民心；每遇“麻煩事”，卻你推我讓，主任說“支書權(quán)力大，凡事都?xì)w支書管”；支書卻說“主任本事大，他不管誰管”。兩委不協(xié)調(diào)的村中，有不少很容易處理的事，就由此成了久拖不決的難事。在分析中，我們認(rèn)為，雖然“兩委關(guān)系”協(xié)調(diào)或基本協(xié)調(diào)是我區(qū)農(nóng)村“兩委關(guān)系”的主流，但仍有不少村仍延襲著過去的傳統(tǒng)“包攬型”的領(lǐng)導(dǎo)方式，要么是支書主動(dòng)讓步，要么是主任隨聲附和。由此可見，真正意義上的“兩委關(guān)系”協(xié)調(diào)的良性化水平并不很高。

二、農(nóng)村“兩委關(guān)系”的主要障礙雖然“兩委”矛盾普遍的終極表現(xiàn)都是村黨支部書記與村委會(huì)主任兩人個(gè)體之間的工作不協(xié)調(diào)，但其潛伏著的一些深層次問題不容忽視。究其深刻原因，主要在管理體制、思想認(rèn)識(shí)、制度建設(shè)、經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)等諸多方面尚存有不少障礙。障礙之一：理論不清、職責(zé)不明從理論上講，村黨組織和村民自治組織的地位和關(guān)系是明確和協(xié)調(diào)的。但是，在實(shí)踐中如何具體運(yùn)作卻十分模糊，有些政策規(guī)定還互有重疊。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定：村黨支部是農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，討論決定經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問題。但究竟如何體現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)核心”，究竟什么才是“經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問題”等都沒有明確的規(guī)定。《村組法》雖然在第三條規(guī)定了黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，但在關(guān)于村委會(huì)職責(zé)的規(guī)定中，又幾乎囊括了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問題。這種規(guī)定的模糊性和重疊性是兩委關(guān)系緊張的制度性原因，兩委各自按照對(duì)己有利的法規(guī)，爭奪村莊的各種資源，如財(cái)務(wù)管理權(quán)、公共事務(wù)決定權(quán)以及各種簽字權(quán)等，在這種情況下，“兩委”矛盾的產(chǎn)生便是不可避免的。從職責(zé)上講，黨組織與村民自治組織的權(quán)限范圍尚缺乏具體的界定，有關(guān)規(guī)定過于原則化。新修訂的《村組法》規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。”村黨組織對(duì)村民自治所承擔(dān)的“支持和保障”的職權(quán)范圍及履行責(zé)任的方式卻無明確規(guī)定，加上農(nóng)村基層黨組織與村民自治組織的關(guān)系不同于國家政治系統(tǒng)中各級(jí)黨組織和政府的關(guān)系，有其共同直接面對(duì)農(nóng)民群眾解決問題的特點(diǎn)。由于二者的權(quán)限范圍劃分不明確，難以避免地造成了村黨組織“行政化”、“事務(wù)化”傾向，具體操作中常同村委會(huì)的決事權(quán)、用～相沖突。障礙之二：認(rèn)識(shí)模糊、顧慮重重村委會(huì)直接選舉給農(nóng)村干部群眾的思想觀念和思維方式帶來了深刻變化，各種思想情緒的抗?fàn)幈憩F(xiàn)得十分激烈，一部分干部群眾中也出現(xiàn)了一些認(rèn)識(shí)上的偏差。一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及其工作人員存在失控的心理。實(shí)行村民自治后，對(duì)村干部任免權(quán)的改變和行政權(quán)的轉(zhuǎn)換，造成了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的失落感，有的對(duì)村民的自治能力存有疑慮，認(rèn)為東川農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化落后，農(nóng)民覺悟低、素質(zhì)差，開展村民自治不切實(shí)際；有的還不適應(yīng)村民自治的要求，習(xí)慣于行政命令和行政干預(yù)，動(dòng)輒就說民選村官不聽招呼，說村民自治搞亂了農(nóng)村，一時(shí)難以理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)村委會(huì)是指導(dǎo)關(guān)系而不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的規(guī)定。這種對(duì)村民自治的復(fù)雜心態(tài)，使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)既想加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，又怕陷入誤導(dǎo)，既想放手發(fā)動(dòng)，又怕撒手失控。可見，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委如何加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)民主，依法辦事方面確實(shí)需要積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，摸索一套成功的做法。二是部分農(nóng)村黨支部沒有認(rèn)識(shí)到這是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式的重大改善和發(fā)展。覺得過去是“一統(tǒng)天下”，現(xiàn)在竟然“一分為二”，會(huì)“天下大亂”，抱怨上頭亂搞“名堂”，心里很不舒服，行動(dòng)上很不適應(yīng)。即使是身兼村委會(huì)主任的村支書，對(duì)如何搞好村民自治心中也沒章法，領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法還未轉(zhuǎn)變，與民主自治的要求相差甚遠(yuǎn)。三是村委會(huì)成員及村民由于幾千年來封建傳統(tǒng)思想的束縛和長期處于無自主權(quán)的地位，如今被“解放”出來，自己管理自己，一時(shí)找不到應(yīng)有的位置，無所適從。官本位意識(shí)、宗法族權(quán)觀念等封建殘余思想長期作祟，“當(dāng)家作主”、“以民為本”的民主觀念難以樹立。障礙之三：缺章少制、落實(shí)乏力我區(qū)農(nóng)村通過村改委實(shí)現(xiàn)了民主選舉，但在148個(gè)行政村中，依照規(guī)范的自治章程實(shí)行在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的卻寥寥無幾。缺章少制具體表現(xiàn)在：一是作為民主決策重要組織形式的村民代表會(huì)議、村民會(huì)議制度還未建立或很不規(guī)范；與推動(dòng)民主管理密切相關(guān)的自治章程普遍沒有制訂，村規(guī)民約多數(shù)是幾年前訂立的，“自治”形同虛設(shè)；村務(wù)公開和上墻的民主監(jiān)督制度存在不規(guī)范、不清楚、不全面的情況。二是還沒有制訂發(fā)展經(jīng)濟(jì)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、壯大集體經(jīng)濟(jì)及精神文明建設(shè)的規(guī)劃和計(jì)劃。三是村級(jí)財(cái)務(wù)制度、村民參與民主監(jiān)督、村委會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)等尚無章法，缺乏制約機(jī)制，或者制度已經(jīng)寫在紙上，落實(shí)乏力。管理村務(wù)缺章少制同村“兩委”主要負(fù)責(zé)人履職能力密切相關(guān)。在調(diào)查走訪中，有的村支書、村主任甚至根本不知道自治章程、村規(guī)民約是怎么回事，村代表會(huì)、村民大會(huì)又是用來做什

設(shè)。唯有實(shí)行“兩條腿”走路的辦法，糾正那種“重支部建設(shè)，輕村委建設(shè)”的傾向，才是解決所有問題的關(guān)鍵所在。我區(qū)在借鑒和總結(jié)區(qū)內(nèi)外開展“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了今后一個(gè)時(shí)期加快“兩委關(guān)系”良性化進(jìn)程的主要工作思路：以制度創(chuàng)新為載體，積極推行村級(jí)規(guī)范化管理，努力實(shí)現(xiàn)“思維定式從為民作主向讓民作主的轉(zhuǎn)變；決策機(jī)制從少數(shù)人說了算向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議集體決策的轉(zhuǎn)變；工作方法從強(qiáng)行推行向引導(dǎo)、說服、提供服務(wù)的轉(zhuǎn)變”的村民自治目標(biāo)。實(shí)行村級(jí)規(guī)范化管理，目的是為了進(jìn)一步突出黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，更好地促進(jìn)村級(jí)民主政治建設(shè)，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。因此，在制定過程中要堅(jiān)持四個(gè)原則：一是堅(jiān)持既充分體現(xiàn)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，又切實(shí)保證村級(jí)其他組織發(fā)揮功能的原則，做到科學(xué)分工，明確責(zé)任；二是堅(jiān)持依法建制的原則，體現(xiàn)《村民委員會(huì)組織法》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織條例》的基本規(guī)定；三是堅(jiān)持既約束干部又約束群眾，重在約束干部的原則，把村干部的活動(dòng)置于群眾的監(jiān)督之下；四是堅(jiān)持實(shí)用實(shí)效、便于操作的原則，使各項(xiàng)制度的制定著眼實(shí)際，操作性強(qiáng)。按照這些原則，對(duì)村級(jí)工作可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范：

（一）理順村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)范村級(jí)事務(wù)決策程序。理順村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制是實(shí)行村級(jí)規(guī)范化管理的核心問題。要立足于保證黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位得到鞏固，保證村級(jí)組織職能有效發(fā)揮，保證黨員、群眾的民主權(quán)利真正行使，對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行理順：一是明確村級(jí)組織之間的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)村黨支部是村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，農(nóng)村黨支部書記是村級(jí)班子的一把手，是村里各項(xiàng)工作的主要組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，村委會(huì)等其他村級(jí)組織必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下圍繞自身職能依照《組織法》和各自章程開展工作。二是進(jìn)一步細(xì)化村級(jí)組織各自的職能。除了重申《條例》和《組織法》規(guī)定的黨支部、村委會(huì)的職責(zé)外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際進(jìn)行了補(bǔ)充細(xì)化，嚴(yán)格界定職責(zé)范圍。同時(shí)，對(duì)村民會(huì)議以及村民小組、村民代表會(huì)議的職責(zé)也應(yīng)作出明確規(guī)定，使村級(jí)各種組織有職有責(zé)，分工明確，運(yùn)轉(zhuǎn)有序。三是規(guī)范村級(jí)事務(wù)決策程序和議事程序。在村級(jí)重大事務(wù)決策上，堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外的原則，統(tǒng)一決策程序。具體步驟可以為：第一步由黨支部依據(jù)法律、法規(guī)及上級(jí)黨委的工作部署，結(jié)合本村實(shí)際研究提出方案，或由村委會(huì)提出方案經(jīng)支部同意后提交聯(lián)席會(huì)研究；第二步召開兩委聯(lián)席會(huì)議對(duì)方案進(jìn)行討論修訂；第三步召開黨員議事會(huì)或黨員大會(huì)討論修改并形成決議；第四步召開村民代表會(huì)議或村民會(huì)議做出最后決定，并付諸實(shí)施。

（二）完善村級(jí)干部管理，強(qiáng)化教育監(jiān)督職能。一是建立村組干部分級(jí)輪訓(xùn)制度。區(qū)委負(fù)責(zé)培訓(xùn)村主要干部，村組其他干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。對(duì)新進(jìn)村組班子的人員，突出進(jìn)行必要的上崗培訓(xùn)，從起點(diǎn)上抓好其思想和工作行為的規(guī)范。要把《村民委員會(huì)組織法》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，同政治理論、業(yè)務(wù)能力和實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來。二是對(duì)村干部實(shí)行誡勉制度。村委會(huì)換屆以后，有的村干部素質(zhì)比較低，工作不得力；有的在工作中不公正，凡事從個(gè)人和家族的利益出發(fā)，引起群眾的不滿。對(duì)這些村干部可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實(shí)行誡勉，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委安排誡勉對(duì)象離崗培訓(xùn)。誡勉情況要在本村黨員大會(huì)和村民代表會(huì)議上予以通報(bào)，說明誡勉事由，接受群眾監(jiān)督。誡勉應(yīng)規(guī)定一定的期限，誡勉期滿，由黨支部召開黨員大會(huì)和村民代表會(huì)議，對(duì)誡勉期內(nèi)的表現(xiàn)進(jìn)行民主評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果及處理意見報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委經(jīng)過集體研究，對(duì)經(jīng)民主評(píng)議確已改正問題的，給予解除誡勉；對(duì)經(jīng)民主評(píng)議未改正問題的，按有關(guān)程序給予必要的組織處理和紀(jì)律處分；對(duì)確實(shí)不能勝任工作的，由鎮(zhèn)黨委做說服工作，動(dòng)員其辭職；對(duì)經(jīng)誡勉無明顯變化而又拒絕辭職的，依法提請進(jìn)入罷免程序。三是完善對(duì)村干部的監(jiān)督機(jī)制。建立村委會(huì)定期向黨支部匯報(bào)、請示工作制度，由黨支部監(jiān)督村委會(huì)依法開展工作，保證黨在農(nóng)村的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施。實(shí)行定期民主評(píng)議村干部制度，每年組織全體黨員和村民代表對(duì)村干部進(jìn)行民主評(píng)議。對(duì)評(píng)議為優(yōu)秀的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行表彰；對(duì)經(jīng)民主評(píng)議問題較多的進(jìn)行批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的，進(jìn)入誡勉程序。

（三）規(guī)范黨員管理，加強(qiáng)組織建設(shè)。管好黨員隊(duì)伍是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力的重要基礎(chǔ)，也是貫徹從嚴(yán)治黨方針的必然要求。要進(jìn)一步健全完善黨員目標(biāo)化管理、黨員聯(lián)系戶和民主評(píng)議黨員等措施，注重對(duì)黨員的日常管理和過程管理，一是把推行黨建目標(biāo)責(zé)任制同村民自治相結(jié)合。農(nóng)村黨建目標(biāo)責(zé)任制要把“村民自治”這一主題突出出來，要通過加強(qiáng)黨支部的自身建設(shè)，通過領(lǐng)導(dǎo)村民自治的實(shí)踐，使支部在實(shí)踐中學(xué)會(huì)把黨的正確主張和組織意圖貫穿到村民自治章程、村規(guī)民約和村務(wù)管理規(guī)則之中。堅(jiān)持黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的原則，通過建立健全各項(xiàng)制度，規(guī)范兩委和村民的行為，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的制度化、法制化和科學(xué)化水平。二是把要求黨員發(fā)揮作用與黨員聯(lián)系群眾相結(jié)合。各村都要建立黨員聯(lián)系戶和黨員量化管理制度，對(duì)黨員進(jìn)行嚴(yán)格管理，充分發(fā)揮黨員在村級(jí)事務(wù)管理的先鋒模范作用。三是把對(duì)黨員日常管理與民主評(píng)議黨員結(jié)合起來。黨支部要每年組織兩次民主評(píng)議黨員活動(dòng)，并把評(píng)議結(jié)果作為年終評(píng)先樹優(yōu)的重要依據(jù)；對(duì)民主評(píng)議為優(yōu)秀的，要進(jìn)行表彰；對(duì)評(píng)議為不合格的黨員，按照組織程序進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（四）規(guī)范村民管理，提升自治水平。堅(jiān)持教育與管理并重。把對(duì)群眾進(jìn)行集體主義、社會(huì)主義、愛國主義和法制教育貫穿于推進(jìn)村民自治的始終，引導(dǎo)群眾顧全大局，自覺履行義務(wù)，嚴(yán)格依法辦事。同時(shí)，充分發(fā)揮村級(jí)“小憲法”的功能，按審議程序依法對(duì)《村規(guī)民約》進(jìn)行修訂，充實(shí)內(nèi)容，抓好落實(shí)，促進(jìn)了村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

（五）規(guī)范集體資產(chǎn)和村級(jí)財(cái)務(wù)管理。集體資產(chǎn)和村級(jí)財(cái)務(wù)是涉及農(nóng)民利益的最敏感的問題，也是村民最關(guān)心的問題，管不好容易造成集體資產(chǎn)的流失，損害群眾的利益，引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛，造成不穩(wěn)定。對(duì)村辦企業(yè)等經(jīng)營項(xiàng)目的承包要普遍實(shí)行公開招標(biāo)，村里的一切經(jīng)濟(jì)合同要做到主體合格，內(nèi)容合法，程序完備，手續(xù)齊全。對(duì)發(fā)展公益事業(yè)的專項(xiàng)資金，要求遵循減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、量力而行和尊重多數(shù)人意愿的原則，需向農(nóng)民集資的，必須召開村民會(huì)以簽名的方式進(jìn)行表決，經(jīng)大多數(shù)的村民同意才能集資；對(duì)于發(fā)展公益事業(yè)的專項(xiàng)資金，實(shí)行專項(xiàng)管理的辦法，工程結(jié)束后詳細(xì)進(jìn)行公開，消除一些不必要的矛盾。財(cái)務(wù)收支實(shí)行年初預(yù)算，年終決算，明確規(guī)定重大開支的審批權(quán)限。全面推行民主理財(cái)制度，規(guī)范民主理財(cái)?shù)某绦颉⒃瓌t，明確村民主理財(cái)小組的職責(zé)。對(duì)財(cái)務(wù)管理薄弱村實(shí)行“雙代管”；加強(qiáng)對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開的監(jiān)督檢查，在各村設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督舉報(bào)箱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期對(duì)公開情況進(jìn)行一次檢查，杜絕假公開和不公開現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開內(nèi)容、程序、時(shí)間和監(jiān)督管理的四個(gè)統(tǒng)一。總之，結(jié)合“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，逐年加大村級(jí)規(guī)范化管理的力度，逐步澄清對(duì)村民自治的模糊認(rèn)識(shí)，真正從制度上解決支部村委“兩張皮”的問題，全區(qū)村級(jí)事務(wù)管理的民主化進(jìn)程必將穩(wěn)步推進(jìn)。（

第三篇：農(nóng)村“兩委關(guān)系”：障礙與對(duì)策

農(nóng)村“兩委關(guān)系”：障礙與對(duì)策實(shí)行民主自治，尤其是村委會(huì)直選，給人們的思想觀念、思維方式帶來了深刻變化，同時(shí)對(duì)黨在農(nóng)村中開展工作的領(lǐng)導(dǎo)方式和活動(dòng)方式也提出了新的要求。隨著村民自治實(shí)踐的深化，一些新情況、新問題不斷出現(xiàn)。其中村委會(huì)和村黨支部的關(guān)系，即“兩委”關(guān)系成為當(dāng)前農(nóng)村中非常突出并亟需解決的問題。這個(gè)問題的存在，不但影響農(nóng)村基層組織建設(shè)，而且直接影響黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的落實(shí)，影響農(nóng)村的穩(wěn)定及各項(xiàng)工作的開展。為了更深入地探討和研究這個(gè)問題，我們結(jié)合“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的開展，對(duì)全區(qū)農(nóng)村“兩委關(guān)系”現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，總結(jié)了基層實(shí)踐的一些有益做法和新鮮經(jīng)驗(yàn)。

一、全區(qū)農(nóng)村“兩委關(guān)系”現(xiàn)狀我區(qū)村級(jí)體制改革工作，從試點(diǎn)到全面鋪開，歷時(shí)近四個(gè)月，至2000年10月24日止，全區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄的148個(gè)行政村、1248個(gè)村民小組全部完成了村級(jí)體制改革工作。通過民主選舉，一大批年富力強(qiáng)、有一定文化基礎(chǔ)、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀人才充實(shí)進(jìn)了村組班子，為我區(qū)跨世紀(jì)的農(nóng)村工作注入了新的活力。經(jīng)過近一年半來的村民自治實(shí)踐，我區(qū)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有了很大的進(jìn)展，全面推行在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，已逐步成為村組干部和廣大村民的自覺意識(shí)，極大部分村級(jí)組織能夠積極完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府布置的各項(xiàng)工作任務(wù)，依法開展村民自治。據(jù)調(diào)查，全區(qū)148個(gè)行政村中，“兩委關(guān)系”協(xié)調(diào)較好的有98個(gè)，占66.2%；一般的34個(gè)，占23%；較差的有16個(gè)，僅占10.8%。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，“兩委關(guān)系”協(xié)調(diào)和基本協(xié)調(diào)是全區(qū)“兩委關(guān)系”的主流，也是村民自治最值得肯定的方面。但由于大規(guī)模直選村官在我區(qū)尚屬首次，因而這項(xiàng)工作在取得成功的同時(shí)，也存在著許多不容忽視的問題，比較突出的是一些地方的村黨支部和村委會(huì)關(guān)系長期不協(xié)調(diào)。其主要表現(xiàn)形式是：

1、拉幫結(jié)伙，明爭暗斗。2000年村改改委前后，某村頓時(shí)陷入一片混亂。某村民為競選村主任，在村內(nèi)外大肆宣揚(yáng)：“原村黨支部、村公所的人是一批臟官，有嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題”，自行組織群眾四處湊錢上訪。在臨近競選時(shí)，他甚至暗地里許諾“我上任后不抓計(jì)劃生育，不收提留統(tǒng)籌”。通過這種非正常的活動(dòng)，獲得了過半數(shù)村民的支持，當(dāng)選為該村的村主任。由此，也埋下了村委會(huì)與村黨支部公開鬧對(duì)抗的導(dǎo)火索。他在主持村務(wù)活動(dòng)中，奉行“順我者昌、逆我者亡”的處世哲學(xué)，下轄的幾個(gè)村民小組長不太“聽話”，他擅自組織人背著票箱滿村索要“罷免票”，未經(jīng)合法程序，就勿忙宣布幾個(gè)“不聽話”的小組長已經(jīng)被罷免了。為樹立自己至高無上的威信，在開展人口普查工作中，竟一次動(dòng)用了幾十人滿村亂轉(zhuǎn)數(shù)天才完成了登記工作，幾十人還天天聚在一起吃吃喝喝，很多群眾對(duì)此十分反感。他為爭奪對(duì)村財(cái)務(wù)的控制權(quán)，一再邀約人找村會(huì)計(jì)、出納鬧；部分村款一旦落入他手中，也不按規(guī)定上繳村財(cái)務(wù)管理，而是自行支配。面對(duì)這樣的情況，鎮(zhèn)黨委政府和有關(guān)部門多次派人進(jìn)村做工作，他對(duì)此置之不理，該村自村改委以來形成的混亂局面難以扭轉(zhuǎn)。鎮(zhèn)黨委、政府迫于無奈，只有組織召開村民大會(huì)，依法罷免了其村主任職務(wù)，又順利補(bǔ)選產(chǎn)生了新的村主任。

2、法盲當(dāng)政，違法亂紀(jì)。某村主任、副主任當(dāng)選后，打著“為群眾辦幾件實(shí)事”的旗號(hào)，在未經(jīng)任何部門許可的情況下，就擅自組織群眾在天然林規(guī)劃區(qū)內(nèi)修建鄉(xiāng)村公路，致使3.23畝的國有林地被毀，國家森林資源遭到了嚴(yán)重的破壞，現(xiàn)二人已被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。由于新當(dāng)選的村官自身法律素質(zhì)低下，為辦公益事業(yè)而觸犯國家刑律，害得自己也鋃鐺入獄，其教訓(xùn)十分深刻。

3、個(gè)性張揚(yáng)，意氣用事。某村村主任，年僅22歲，人很年輕，但也十分意氣用事。才剛上任就急于同村黨支部鬧分家，寧可花錢外出租房，都不愿同村黨支部在村房內(nèi)辦公。2001年召開的“三.八”婦女節(jié)座談會(huì)，村婦女主任在未征得他同意的情況下，就按慣例把座談會(huì)放在村黨支部辦公地點(diǎn)召開，他一氣之下就決定撤換村婦女主任；由于鎮(zhèn)政府及時(shí)制止，才使這起因一件小事而引發(fā)的撤職**得以平息。在日常工作中，他經(jīng)常借口“村民自治”，拒絕接受鎮(zhèn)政府安排的熱點(diǎn)、難點(diǎn)工作，致使鎮(zhèn)上的很多工作在該村根本無法開展。

4、糾纏歷史，喋喋不休。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“兩委關(guān)系”不協(xié)調(diào)的16個(gè)村中，有7個(gè)村存在著原村級(jí)財(cái)務(wù)遺留問題多。新當(dāng)選的村主任經(jīng)常宣稱“支書是老的，主任是新的”，“財(cái)務(wù)問題，支書必須給群眾一個(gè)交待”。某村新當(dāng)選的村主任上任后，就在村民中到處宣揚(yáng)原村級(jí)財(cái)務(wù)開支的幾個(gè)項(xiàng)目有問題，邀約群眾四處上訪。鎮(zhèn)紀(jì)委先后兩次進(jìn)村調(diào)查，調(diào)查證實(shí)原村級(jí)財(cái)務(wù)開支并不存在較大的問題，而村主任和村民對(duì)這一結(jié)論明確表示不接受，經(jīng)常糾纏村支書一定要說清這事。村支書迫于無奈，已經(jīng)有近10個(gè)月沒有上班了。據(jù)調(diào)查，我區(qū)148個(gè)行政村中，村改委后仍有17個(gè)村沒有向新當(dāng)選的村委會(huì)辦清財(cái)務(wù)移交手續(xù)；還有29個(gè)村雖然辦理了移交手續(xù)，但群眾對(duì)原村級(jí)財(cái)務(wù)仍存疑問。調(diào)查表明，原村級(jí)財(cái)務(wù)遺留問題，既是直接造成“兩委關(guān)系”不睦的一個(gè)重要原因，也是造成部分村組不穩(wěn)定的一個(gè)重要誘因。這一問題，必須引起各級(jí)組織的重視。

5、自私自利，爭權(quán)奪利。某村新當(dāng)選的村支書、村主任都是原來的村干部，兩人關(guān)系一直相處不錯(cuò)。村改委后，由于雙方在工作中各存私心，兩人關(guān)系逐漸不和，導(dǎo)致兩委在工作上“各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)”。礦務(wù)局關(guān)閉破產(chǎn)期間，礦務(wù)局濫泥坪

理好“兩委”關(guān)系的一個(gè)重要基礎(chǔ)。4．強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)與落實(shí)報(bào)酬的關(guān)系。由于村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，村干部報(bào)酬不兌現(xiàn)的問題在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分突出。我區(qū)農(nóng)村有不少村民小組長、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人甚至還沒有一分錢的報(bào)酬。所以，如何在強(qiáng)化他們責(zé)任意識(shí)的同時(shí)，應(yīng)解決相應(yīng)的報(bào)酬問題，逐步建立責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的績效考評(píng)機(jī)制。5．加強(qiáng)教育與輿論導(dǎo)向的關(guān)系。應(yīng)該肯定整個(gè)村干部的主流是好的，他們辛辛苦苦、盡力盡力為黨工作，為人民工作。雖然也有極個(gè)別村干部的違法亂紀(jì)讓群眾十分反感，但不能因?yàn)樯鐣?huì)不良輿論導(dǎo)向?qū)е氯罕妼?duì)村干部一團(tuán)糟的印象。在這方面輿論應(yīng)給予正確的引導(dǎo)，應(yīng)宣傳先進(jìn)、樹立典型，從而達(dá)到凝聚人心的目的。6．明確職責(zé)與規(guī)范操作的關(guān)系。在兩委關(guān)系上，應(yīng)進(jìn)一步明確職責(zé)、理順關(guān)系、分清責(zé)任、規(guī)范操作。對(duì)如何調(diào)整不勝任現(xiàn)職村干部、怎么處理利用非組織勢力拉選票等問題，必須在法律上做出必要的規(guī)定。在實(shí)踐中，應(yīng)把加強(qiáng)兩委關(guān)系規(guī)范制度建設(shè)作為工作重點(diǎn)，鼓勵(lì)大膽試，大膽闖。

四、村級(jí)規(guī)范化管理：解決兩委矛盾的重要途徑我區(qū)村民自治的實(shí)踐表明，“兩委關(guān)系”協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)際上是一個(gè)兩委良性互動(dòng)的過程。實(shí)際工作中，既要重視抓好村黨支部的自身建設(shè)，也要重視抓好村委會(huì)的自身建設(shè)。唯有實(shí)行“兩條腿”走路的辦法，糾正那種“重支部建設(shè)，輕村委建設(shè)”的傾向，才是解決所有問題的關(guān)鍵所在。我區(qū)在借鑒和總結(jié)區(qū)內(nèi)外開展“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了今后一個(gè)時(shí)期加快“兩委關(guān)系”良性化進(jìn)程的主要工作思路：以制度創(chuàng)新為載體，積極推行村級(jí)規(guī)范化管理，努力實(shí)現(xiàn)“思維定式從為民作主向讓民作主的轉(zhuǎn)變；決策機(jī)制從少數(shù)人說了算向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議集體決策的轉(zhuǎn)變；工作方法從強(qiáng)行推行向引導(dǎo)、說服、提供服務(wù)的轉(zhuǎn)變”的村民自治目標(biāo)。實(shí)行村級(jí)規(guī)范化管理，目的是為了進(jìn)一步突出黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，更好地促進(jìn)村級(jí)民主政治建設(shè)，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。因此，在制定過程中要堅(jiān)持四個(gè)原則：一是堅(jiān)持既充分體現(xiàn)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，又切實(shí)保證村級(jí)其他組織發(fā)揮功能的原則，做到科學(xué)分工，明確責(zé)任；二是堅(jiān)持依法建制的原則，體現(xiàn)《村民委員會(huì)組織法》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織條例》的基本規(guī)定；三是堅(jiān)持既約束干部又約束群眾，重在約束干部的原則，把村干部的活動(dòng)置于群眾的監(jiān)督之下；四是堅(jiān)持實(shí)用實(shí)效、便于操作的原則，使各項(xiàng)制度的制定著眼實(shí)際，操作性強(qiáng)。按照這些原則，對(duì)村級(jí)工作可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范：

（一）理順村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)范村級(jí)事務(wù)決策程序。理順村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制是實(shí)行村級(jí)規(guī)范化管理的核心問題。要立足于保證黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位得到鞏固，保證村級(jí)組織職能有效發(fā)揮，保證黨員、群眾的民主權(quán)利真正行使，對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行理順：一是明確村級(jí)組織之間的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)村黨支部是村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，農(nóng)村黨支部書記是村級(jí)班子的一把手，是村里各項(xiàng)工作的主要組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，村委會(huì)等其他村級(jí)組織必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下圍繞自身職能依照《組織法》和各自章程開展工作。二是進(jìn)一步細(xì)化村級(jí)組織各自的職能。除了重申《條例》和《組織法》規(guī)定的黨支部、村委會(huì)的職責(zé)外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際進(jìn)行了補(bǔ)充細(xì)化，嚴(yán)格界定職責(zé)范圍。同時(shí)，對(duì)村民會(huì)議以及村民小組、村民代表會(huì)議的職責(zé)也應(yīng)作出明確規(guī)定，使村級(jí)各種組織有職有責(zé)，分工明確，運(yùn)轉(zhuǎn)有序。三是規(guī)范村級(jí)事務(wù)決策程序和議事程序。在村級(jí)重大事務(wù)決策上，堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外的原則，統(tǒng)一決策程序。具體步驟可以為：第一步由黨支部依據(jù)法律、法規(guī)及上級(jí)黨委的工作部署，結(jié)合本村實(shí)際研究提出方案，或由村委會(huì)提出方案經(jīng)支部同意后提交聯(lián)席會(huì)研究；第二步召開兩委聯(lián)席會(huì)議對(duì)方案進(jìn)行討論修訂；第三步召開黨員議事會(huì)或黨員大會(huì)討論修改并形成決議；第四步召開村民代表會(huì)議或村民會(huì)議做出最后決定，并付諸實(shí)施。

（二）完善村級(jí)干部管理，強(qiáng)化教育監(jiān)督職能。一是建立村組干部分級(jí)輪訓(xùn)制度。區(qū)委負(fù)責(zé)培訓(xùn)村主要干部，村組其他干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。對(duì)新進(jìn)村組班子的人員，突出進(jìn)行必要的上崗培訓(xùn)，從起點(diǎn)上抓好其思想和工作行為的規(guī)范。要把《村民委員會(huì)組織法》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，同政治理論、業(yè)務(wù)能力和實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來。二是對(duì)村干部實(shí)行誡勉制度。村委會(huì)換屆以后，有的村干部素質(zhì)比較低，工作不得力；有的在工作中不公正，凡事從個(gè)人和家族的利益出發(fā)，引起群眾的不滿。對(duì)這些村干部可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實(shí)行誡勉，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委安排誡勉對(duì)象離崗培訓(xùn)。誡勉情況要在本村黨員大會(huì)和村民代表會(huì)議上予以通報(bào)，說明誡勉事由，接受群眾監(jiān)督。誡勉應(yīng)規(guī)定一定的期限，誡勉期滿，由黨支部召開黨員大會(huì)和村民代表會(huì)議，對(duì)誡勉期內(nèi)的表現(xiàn)進(jìn)行民主評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果及處理意見報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委經(jīng)過集體研究，對(duì)經(jīng)民主評(píng)議確已改正問題的，給予解除誡勉；對(duì)經(jīng)民主評(píng)議未改正問題的，按有關(guān)程序給予必要的組織處理和紀(jì)律處分；對(duì)確實(shí)不能勝任工作的，由鎮(zhèn)黨委做說服工作，動(dòng)員其辭職；對(duì)經(jīng)誡勉無明顯變化而又拒絕辭職的，依法提請進(jìn)入罷免程序。三是完善對(duì)村干部的監(jiān)督機(jī)制。建立村委會(huì)定期向黨支部匯報(bào)、請示工作制度，由黨支部監(jiān)督村委會(huì)依法開展工作，保證黨在農(nóng)村的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施。實(shí)行定期民主評(píng)議村干部制度，每年組織全體黨員和村民代表對(duì)村干部進(jìn)行民主評(píng)議。對(duì)評(píng)議為優(yōu)秀的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委

進(jìn)行表彰；對(duì)經(jīng)民主評(píng)議問題較多的進(jìn)行批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的，進(jìn)入誡勉程序。

（三）規(guī)范黨員管理，加強(qiáng)組織建設(shè)。管好黨員隊(duì)伍是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力的重要基礎(chǔ)，是貫徹從嚴(yán)治黨方針的必然要求。要進(jìn)一步健全完善黨員目標(biāo)化管理、黨員聯(lián)系戶和民主評(píng)議黨員等措施，注重對(duì)黨員的日常管理和過程管理，一是把推行黨建目標(biāo)責(zé)任制同村民自治相結(jié)合。農(nóng)村黨建目標(biāo)責(zé)任制要把“村民自治”這一主題突出出來，要通過加強(qiáng)黨支部的自身建設(shè)，通過領(lǐng)導(dǎo)村民自治的實(shí)踐，使支部在實(shí)踐中學(xué)會(huì)把黨的正確主張和組織意圖貫穿到村民自治章程、村規(guī)民約和村務(wù)管理規(guī)則之中。堅(jiān)持黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的原則，通過建立健全各項(xiàng)制度，規(guī)范兩委和村民的行為，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的制度化、法制化和科學(xué)化水平。二是把要求黨員發(fā)揮作用與黨員聯(lián)系群眾相結(jié)合。各村都要建立黨員聯(lián)系戶和黨員量化管理制度，對(duì)黨員進(jìn)行嚴(yán)格管理，充分發(fā)揮黨員在村級(jí)事務(wù)管理的先鋒模范作用。三是把對(duì)黨員日常管理與民主評(píng)議黨員結(jié)合起來。黨支部要每年組織兩次民主評(píng)議黨員活動(dòng)，并把評(píng)議結(jié)果作為年終評(píng)先樹優(yōu)的重要依據(jù)；對(duì)民主評(píng)議為優(yōu)秀的，要進(jìn)行表彰；對(duì)評(píng)議為不合格的黨員，按照組織程序進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（四）規(guī)范村民管理，提升自治水平。堅(jiān)持教育與管理并重。把對(duì)群眾進(jìn)行集體主義、社會(huì)主義、愛國主義和法制教育貫穿于推進(jìn)村民自治的始終，引導(dǎo)群眾顧全大局，自覺履行義務(wù)，嚴(yán)格依法辦事。同時(shí)，充分發(fā)揮村級(jí)“小憲法”的功能，按審議程序依法對(duì)《村規(guī)民約》進(jìn)行修訂，充實(shí)內(nèi)容，抓好落實(shí)，促進(jìn)了村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

（五）規(guī)范集體資產(chǎn)和村級(jí)財(cái)務(wù)管理。集體資產(chǎn)和村級(jí)財(cái)務(wù)是涉及農(nóng)民利益的最敏感的問題，也是村民最關(guān)心的問題，管不好容易造成集體資產(chǎn)的流失，損害群眾的利益，引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛，造成不穩(wěn)定。對(duì)村辦企業(yè)等經(jīng)營項(xiàng)目的承包要普遍實(shí)行公開招標(biāo)，村里的一切經(jīng)濟(jì)合同要做到主體合格，內(nèi)容合法，程序完備，手續(xù)齊全。對(duì)發(fā)展公益事業(yè)的專項(xiàng)資金，要求遵循減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、量力而行和尊重多數(shù)人意愿的原則，需向農(nóng)民集資的，必須召開村民會(huì)以簽名的方式進(jìn)行表決，經(jīng)大多數(shù)的村民同意才能集資；對(duì)于發(fā)展公益事業(yè)的專項(xiàng)資金，實(shí)行專項(xiàng)管理的辦法，工程結(jié)束后詳細(xì)進(jìn)行公開，消除一些不必要的矛盾。財(cái)務(wù)收支實(shí)行年初預(yù)算，年終決算，明確規(guī)定重大開支的審批權(quán)限。全面推行民主理財(cái)制度，規(guī)范民主理財(cái)?shù)某绦颉⒃瓌t，明確村民主理財(cái)小組的職責(zé)。對(duì)財(cái)務(wù)管理薄弱村實(shí)行“雙代管”；加強(qiáng)對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開的監(jiān)督檢查，在各村設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督舉報(bào)箱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期對(duì)公開情況進(jìn)行一次檢查，杜絕假公開和不公開現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開內(nèi)容、程序、時(shí)間和監(jiān)督管理的四個(gè)統(tǒng)一。總之，結(jié)合“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，逐年加大村級(jí)規(guī)范化管理的力度，逐步澄清對(duì)村民自治的模糊認(rèn)識(shí)，真正從制度上解決支部村委“兩張皮”的問題，全區(qū)村級(jí)事務(wù)管理的民主化進(jìn)程必將穩(wěn)步推進(jìn)。（農(nóng)村“兩委關(guān)系”：障礙與對(duì)策(第5頁)一文由www.tmdps.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!

第四篇：農(nóng)村兩委關(guān)系現(xiàn)狀與對(duì)策建議

農(nóng)村工作實(shí)踐證明，村黨支部委員會(huì)與村民委員會(huì)（簡稱“兩委”）關(guān)系雖小，但直接影響到黨在農(nóng)村戰(zhàn)斗力能否有力發(fā)揮、影響到基層民主政治建設(shè)能否有效開展。這是困擾當(dāng)前農(nóng)村、制約今后發(fā)展的一大難題，很值得深入研究。

一、農(nóng)村兩委關(guān)系現(xiàn)狀分析

本次調(diào)研共調(diào)查了14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)176村，共有支部書記176人，村委會(huì)主任175人，其中支

部書記兼村委會(huì)主任5人，支委兼村委會(huì)主任28人，支委兼其他村委47人。2003年換屆前，兩委班子關(guān)系協(xié)調(diào)的村91個(gè)，基本協(xié)調(diào)的村58個(gè)，不協(xié)調(diào)的村27個(gè)。村兩委主干（即支部書記與村委會(huì)主任）關(guān)系協(xié)調(diào)型的村99個(gè)；包攬型的村27個(gè)（其中支部書記包攬村務(wù)的19個(gè)，村主任包攬村務(wù)的8個(gè)）；游離型（村主任與支部書記各自為政）的村30個(gè)，對(duì)立型的村13個(gè)。

兩委班子關(guān)系協(xié)調(diào)的主要原因：

1、兩委班子成員素質(zhì)比較高。結(jié)構(gòu)、氣質(zhì)搭配較合理，工作中相互溝通，注意協(xié)調(diào)，遇事多商量，班子成員工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，責(zé)任心較強(qiáng)，在群眾中的威信較高，有一定的影響力。

2、重大村務(wù)實(shí)行公開，有關(guān)制度比較健全，并且能夠比較好地貫徹執(zhí)行。充分發(fā)揮好黨員、村民代表這兩支隊(duì)伍的作用，加強(qiáng)了民主決策，真正讓黨員、村民代表參與村務(wù)管理。

3、明確黨支部在村級(jí)各組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。支部書記、村主任能夠擺正位置，各負(fù)其責(zé)做好本職工作，自覺帶頭做講團(tuán)結(jié)的表率，互相尊重，取長補(bǔ)短。

4、一些兩委主干有多屆任職經(jīng)驗(yàn)。支部書記領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)，辦事公道正派，能為百姓辦實(shí)事、辦好事，發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的作用。

5、發(fā)展經(jīng)濟(jì)思路明確，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)。具有較穩(wěn)定的村財(cái)收入，收支比較清楚，財(cái)務(wù)制度能得到執(zhí)行。

6、掛鉤村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)能夠比較及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，化解矛盾。

兩委班子關(guān)系不協(xié)調(diào)的主要原因：

1、村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不好。支部班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，個(gè)別村主干軟弱無能，個(gè)別村主干攬權(quán)霸權(quán)。宗族、宗派勢力干預(yù)村務(wù)的現(xiàn)象比較突出，一些村家族勢力、宗族宗派勢力比較盛行，他們拉幫結(jié)派，各立山頭。

2、一些村委會(huì)成員不服從支部領(lǐng)導(dǎo)，出現(xiàn)村兩委“兩張皮”現(xiàn)象。表現(xiàn)在：一是有的村委會(huì)干部以為自己是村民選的，任免由村民說了算，黨支部管不著，只講對(duì)村民負(fù)責(zé)，不講對(duì)黨支部負(fù)責(zé)，甚至與黨支部鬧獨(dú)立，唱對(duì)臺(tái)戲；二是個(gè)別村委干部為達(dá)到長期擔(dān)任村干部的目的，不惜用國家和集體利益交易，放縱村民不履行法定義務(wù)。三是個(gè)別黨支部班子不善于領(lǐng)導(dǎo)或不敢領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)工作，致使村兩委形不成合力，甚至產(chǎn)生矛盾，各自為政，相互拆臺(tái)。

3、關(guān)系不協(xié)調(diào)村的兩委干部素質(zhì)普遍較差，個(gè)人私利較重。個(gè)別村的一些“潑皮混混”通過不正當(dāng)?shù)母偁幨侄萎?dāng)選，這些人平時(shí)不務(wù)正業(yè)，喜好賭博，為人兇悍刁蠻，并且大多不熱心于村里的工作，甚至有的扛著村集體的旗號(hào)倒行逆施，胡作非為。

4、村財(cái)收入較少，收支不平衡，有關(guān)制度不夠健全，并且沒有得到很好的執(zhí)行。一些村干部無視村務(wù)公開民主管理的有關(guān)要求，長期不公開村務(wù)尤其是村集體財(cái)務(wù)收支情況，一些村財(cái)務(wù)管理混亂，坐收坐支，濫收濫支現(xiàn)象嚴(yán)重，兩委干部互相猜忌，工作互相推諉、扯皮。

二、近年來協(xié)調(diào)村兩委關(guān)系的成功做法

近年來，各級(jí)黨委、政府在協(xié)調(diào)所轄村的兩委關(guān)系中做了大量工作，取得了一定的成效。

1、突出黨支部在村級(jí)各配套組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。通過組織村級(jí)班子成員學(xué)習(xí)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》和中共福建省委組織部、福建省民政廳聯(lián)合下發(fā)的《福建省村級(jí)組織工作暫行規(guī)定》，讓村干部明確黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們國家的政治體制所決定的，是《憲法》所規(guī)定的。村民委員會(huì)及其他配套組織應(yīng)當(dāng)自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，村黨支部是農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。在指導(dǎo)村級(jí)班子工作中，要求村黨支部書記要認(rèn)真貫徹民主集中制，不越權(quán)、爭權(quán)，要充分聽取村主任的意見和建議，認(rèn)真落實(shí)村民自治的有關(guān)規(guī)定，村里的重大事項(xiàng)應(yīng)通過黨員大會(huì)和村民（代表）大會(huì)來決定，不獨(dú)斷搞“一言堂”。村委會(huì)主任雖是村民自治組織的負(fù)責(zé)人，但也應(yīng)擺正位置，做到謙虛謹(jǐn)慎，主動(dòng)爭取支部書記的支持。

2、選準(zhǔn)配強(qiáng)村級(jí)班子，尤其是村黨支部書記和村委會(huì)主任兩個(gè)主干。以村級(jí)班子換屆為契機(jī)，在換屆準(zhǔn)備工作以及候選人醞釀過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)各村的實(shí)際進(jìn)行認(rèn)真的研究分析，充分考慮村兩委班子成員尤其是兩委主干在年齡、結(jié)構(gòu)、能力水平等方面搭配，多方聽取群眾的意見，為配好村級(jí)班子打好基礎(chǔ)。同時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)村兩委班子成員間的矛盾，能調(diào)解處理的及時(shí)調(diào)解處理，不緩和的在換屆選舉時(shí)另擇他人。在村級(jí)班子的調(diào)整配備中，引導(dǎo)黨員群眾將文化素質(zhì)較高、年紀(jì)較輕、能力較強(qiáng)、事業(yè)心強(qiáng)的人選進(jìn)村級(jí)班子，通過“兩推一選”等形式，把群眾威信高、肯做事、會(huì)做事的黨員選進(jìn)支委會(huì)。2003年換屆后，所調(diào)研區(qū)域內(nèi)各村兩委班子關(guān)系有了比較好的改善，班子協(xié)

調(diào)的村增至137個(gè)，基本協(xié)調(diào)的村30個(gè)，不協(xié)調(diào)的村降至9個(gè)。村兩委主干關(guān)系協(xié)調(diào)型的村增至138個(gè)，對(duì)立型的村降至4個(gè)。

3、強(qiáng)化對(duì)村級(jí)班子工作的監(jiān)督，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府作為農(nóng)村最基層一級(jí)政權(quán)組織，對(duì)村兩委班子的團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)直接的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。近年來，所調(diào)研區(qū)域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實(shí)行了黨員鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛村擔(dān)任駐村黨建聯(lián)絡(luò)員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)

干部駐村協(xié)助村級(jí)班子工作的制度，加強(qiáng)了對(duì)村級(jí)班子工作的監(jiān)督指導(dǎo)。各駐村領(lǐng)導(dǎo)注意加強(qiáng)與村級(jí)班子成員，特別是村黨支部書記和村主任之間的交流與溝通，充分利用駐村工作的有利時(shí)機(jī)，深入實(shí)際調(diào)查研究，了解群眾意愿，幫助做好村里的各項(xiàng)工作。還經(jīng)常性地開展一些談心、交心活動(dòng)，注重做好村主干的思想工作，引導(dǎo)他們?yōu)榇寮w事業(yè)做奉獻(xiàn)，努力為村民辦實(shí)事，提高在群眾中的威信。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解村班子成員間、特別是兩委主干之間的矛盾，做到防范在先。同時(shí)，還注意引導(dǎo)黨支部改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，支持村委會(huì)依法履行職能，開展工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委還不定期組織人員對(duì)村兩委干部進(jìn)行考察了解，發(fā)現(xiàn)工作不協(xié)調(diào)、互相推諉的，追究責(zé)任人并進(jìn)行批評(píng)教育，屢教不改的按照有關(guān)程序予以調(diào)整。

4、嚴(yán)格村級(jí)各項(xiàng)工作制度，實(shí)現(xiàn)制度管事、制度管人。我所調(diào)研區(qū)域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓村級(jí)班子建設(shè)的同時(shí)，認(rèn)真指導(dǎo)各村進(jìn)一步健全村級(jí)班子的辦事、議事規(guī)則、程序，規(guī)范村黨支部、村委會(huì)及其班子成員的工作方式、方法。積極推進(jìn)民主決策進(jìn)程，堅(jiān)持村務(wù)公開民主管理，增強(qiáng)村務(wù)工作的透明度，村里的大事均兩委班子集體研究決定，重大事項(xiàng)由村民代表大會(huì)討論決定，做到做事有商量、多通氣，維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)。同時(shí)，加強(qiáng)村財(cái)收支的管理和監(jiān)督，落實(shí)村財(cái)務(wù)有關(guān)制度，使村的各項(xiàng)工作特別是財(cái)務(wù)開支都公開、透明，努力清除產(chǎn)生兩委班子不協(xié)調(diào)問題的溫床。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還完善了鄉(xiāng)干部下村有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁鄉(xiāng)干部下村吃喝，控制村級(jí)招待費(fèi)支出，減少村主干負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步密切干群關(guān)系。

三、完善村兩委關(guān)系的建議與對(duì)策

雖然各地近年來在協(xié)調(diào)村兩委關(guān)系中做了大量工作，取得了較好成效，但農(nóng)村兩委關(guān)系還在一定程度上存在著不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，有些村仍然存在兩委關(guān)系比較緊張的情況。因此，完善村兩委關(guān)系還需要繼續(xù)努力。

1、強(qiáng)對(duì)村級(jí)干部的培訓(xùn)教育，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)。加大對(duì)村兩委干部的教育培訓(xùn)工作力度，抓好黨的農(nóng)村工作方針、政策的學(xué)習(xí)，切實(shí)提高村兩委干部尤其是村黨支部書記和村委會(huì)主任的思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平，幫助他們明確各自工作職責(zé)和工作程序，糾正對(duì)黨支部和村委會(huì)在村級(jí)組織中地位、作用等問題上的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實(shí)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》和《福建省村級(jí)組織工作暫行規(guī)定》。依法規(guī)范村級(jí)組織的工作運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)。還要把定期的培訓(xùn)教育與經(jīng)常性的教育引導(dǎo)結(jié)合起來，努力提高村干部的整體素質(zhì)，及時(shí)化解和消除相互間的矛盾。

2、建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制，保障村兩委的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。一是明確兩委干部的職責(zé)。明確村黨支部領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)，支部掌握決策方向、把握全局，村委會(huì)落實(shí)具體的事務(wù)工作的原則。二是明確兩委干部的權(quán)力行使。對(duì)村兩委干部行使的權(quán)力進(jìn)行明確規(guī)定，確保村黨支部在重大問題決策中始終處于領(lǐng)導(dǎo)地位，確保村委會(huì)成為村民自治高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)兩委決策的程序化、民主化和科學(xué)化。三是建立對(duì)村兩委干部的監(jiān)督制約機(jī)制。通過深化村務(wù)公開工作，加強(qiáng)民主監(jiān)督，將村務(wù)工作管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)明確分離。完善與《村民委員會(huì)組織法》相配套的有關(guān)村兩委在村級(jí)組織、村級(jí)事務(wù)中的工作職責(zé)、權(quán)限范圍、工作程序等可操作性的法律規(guī)定；有關(guān)村委會(huì)成員罷免的條件和程序以及破壞村委會(huì)選舉行為進(jìn)行約束、懲罰的法律規(guī)定。

3、加強(qiáng)班子和隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)基層組織活力。首要的是加強(qiáng)村黨支部班子建設(shè)，增強(qiáng)黨組織感召力。以“兩推一選”為主要方式，把黨內(nèi)民主與走群眾路線結(jié)合起來，把素質(zhì)高、能力強(qiáng)、群眾擁護(hù)的黨員選為“領(lǐng)頭雁”，從而提高村黨支部成員的群眾公認(rèn)程度和整體素質(zhì)，為黨的領(lǐng)導(dǎo)打下堅(jiān)實(shí)的干部基礎(chǔ)。致力加強(qiáng)思想政治教育，增強(qiáng)黨組織的滲透力，充分發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和其他組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷提高思想政治工作的針對(duì)性和影響力。其次，嚴(yán)把入口關(guān)，在村級(jí)班子換屆過程中，堅(jiān)決把村痞、地霸堵在“兩委”班子外，避免把流氓作風(fēng)和習(xí)氣帶入班子。加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍的培養(yǎng)，不斷為村級(jí)組織輸送新鮮血液。對(duì)于一些歷史遺留的村兩委班子不團(tuán)結(jié)且一時(shí)難以疏導(dǎo)的，可以借鑒各地下派縣（市）鄉(xiāng)干部駐村掛職、下派村級(jí)科技助理員的做法，改變村級(jí)班子的結(jié)構(gòu)，逐步化解矛盾，增強(qiáng)基層組織活力。

4、解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時(shí)化解矛盾。村級(jí)班子的不團(tuán)結(jié)，工作難開展，往往是有許多歷史遺留問題或群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題長期得不到解決。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要本著客觀公正、實(shí)事求是原則，正確處理農(nóng)村各時(shí)期、各階段所遺留的歷史問題和群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，想百姓之所想、急百姓之所急，傾聽群眾呼聲，密切黨群、干群關(guān)系，扎扎實(shí)實(shí)為民辦實(shí)事。針對(duì)農(nóng)民群眾普遍反映的村集體財(cái)務(wù)管理的問題，嚴(yán)格村財(cái)?shù)氖罩c管理，嚴(yán)格控制包括招待費(fèi)等非生產(chǎn)性項(xiàng)目開支。同時(shí)，努力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步壯大村集體經(jīng)濟(jì)總量，從而為完善協(xié)調(diào)村兩委關(guān)系提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

5、落實(shí)村級(jí)管理各項(xiàng)工作制度，防范矛盾于未然。一是民主選舉制度。村黨支部要在有關(guān)民主選舉法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，做好村委會(huì)選舉的領(lǐng)導(dǎo)、宣傳、發(fā)動(dòng)和組織工作，確保民主選舉的順利進(jìn)行。建議農(nóng)村兩委換屆選舉時(shí)，應(yīng)先進(jìn)行黨組織的換屆選舉，在此基礎(chǔ)上，由黨組織領(lǐng)導(dǎo)和組織村委會(huì)的換屆選舉。二是民主決策制度。對(duì)事關(guān)本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展或涉及群眾切身利益的重大問題，依照黨支部或村委會(huì)各自職責(zé)，在廣泛征求黨員或村民意見的基礎(chǔ)上，由黨支部或村委會(huì)提出決策意見，再經(jīng)支部書記主持的村兩委聯(lián)席會(huì)或有村其他配套組織負(fù)責(zé)人參加的擴(kuò)大會(huì)討論形成草案，最后提交村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論表決通過，付諸實(shí)施。三是民主管理制度，在依法制定符合本村實(shí)際的村民自治章程、村規(guī)民約的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建立健全村務(wù)管理制度和以村財(cái)公開為重點(diǎn)的村務(wù)公開制度。四是民主監(jiān)督制度，通過建立任期目標(biāo)責(zé)任制、村委會(huì)向村民大會(huì)或村民代表大會(huì)報(bào)告工作制、“一述雙評(píng)”考核村級(jí)班子成員制度等等，落實(shí)黨員、村民對(duì)村兩委的監(jiān)督，完善激勵(lì)和懲戒機(jī)制，提高村級(jí)班子成員的工作積極性。

6、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的龍頭作用，保證村級(jí)班子的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村各項(xiàng)工作的“龍頭”，也是協(xié)調(diào)村兩委關(guān)系的直接責(zé)任者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，努力加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)觀念，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式，維護(hù)和促進(jìn)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用和村委會(huì)自治作用的有效發(fā)揮，依法支持和保障村民自治活動(dòng)和村委會(huì)各項(xiàng)職能落到實(shí)處。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)駐村掛點(diǎn)，下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村工作隊(duì)等行之有效的形式，深入實(shí)際調(diào)查研究，與村干部多談心、多溝通，傾聽群眾呼聲，及時(shí)掌握村級(jí)班子的工作情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決，把村兩委之間可能產(chǎn)生的矛盾消除在萌芽狀態(tài)中，保證村兩委關(guān)系的穩(wěn)定協(xié)調(diào)。同時(shí)，注意引導(dǎo)村級(jí)班子成員正確處理好村干部與群眾之間的關(guān)系，堅(jiān)持民主集中制原則，冷靜思考分析問題，凡事都要做到公平、公正，切實(shí)維護(hù)百姓的切身利益。

村民自治適應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的需要，受到了廣大農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾的歡迎。農(nóng)村兩委關(guān)系問題僅僅是不斷推進(jìn)民主政治建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。只要我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)民主政治建設(shè)，及時(shí)總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，正確處理和解決民主政治建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種問題，村民自治必將不斷走向成熟，村兩委關(guān)系也必定會(huì)走上健康運(yùn)行的軌道。

第五篇：農(nóng)村“兩委”換屆選舉存在的問題與對(duì)策

農(nóng)村“兩委”換屆選舉存在的問題與對(duì)策

《內(nèi)容提要》：農(nóng)村“兩委”換屆選舉一直以來就存在著各方面的問題。如賄選問題，人治問題，家族勢力的干擾，選舉質(zhì)量不高，選舉程序不規(guī)范等等，這些問題到目前沒有得到很好的解決。對(duì)此我們提出了一些新的對(duì)策，希望對(duì)此類問題的解決能起積極有效的作用。主題詞：“兩委”選舉、問題、對(duì)策

我省農(nóng)村“兩委”換屆選舉已經(jīng)結(jié)束，新一屆“兩委”班子已走上了工作崗位，但圍繞這次選舉表現(xiàn)出來問題依然是人們議論的焦點(diǎn)，對(duì)選舉結(jié)果村民在表示基本認(rèn)同的同時(shí)，也存在著很多的遺憾。那么農(nóng)村“兩委”換屆選舉還存在哪些問題，對(duì)這些問題應(yīng)該怎么辦？本文僅從這兩個(gè)方面闡述一下自己的看法。

從這次選舉來看，農(nóng)村“兩委”即村支部委員會(huì)和村民委員會(huì)每到換屆都普遍存在的問題主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

一是賄選拉票等非組織行為比較普遍，難以根治。農(nóng)村目前賄選拉票主要采取兩種方式，一種是軟辦法，即以賄賂、收買、欺騙（空頭支票，偽造選票，虛報(bào)選舉票數(shù)）等手段左右或影響選民意愿；另一種是硬辦法，即以暴力，威脅以及制造麻煩等手段和方式，破壞選舉或者妨礙選民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)。前一種辦法是比較普遍的，后一種只在各別的村出現(xiàn)，但要是一個(gè)鄉(xiāng)出現(xiàn)幾個(gè)這樣的村，全國就不是少數(shù)，而且對(duì)于賄選這樣的事情雖然上級(jí)文件要求是要堅(jiān)決杜絕，但實(shí)際運(yùn)行的結(jié)果和文件上的要求相去很遠(yuǎn)，不是各級(jí)政府不

想管而是真的就無法管，甚至有的鄉(xiāng)就公開承認(rèn)本地有賄選存在，并認(rèn)為這是好事，一方面可以活躍本鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，刺激消費(fèi)，同時(shí)村干部走屯串戶，還密切了干群關(guān)系，可以想象軟辦法賄選拉票是多么普及了。其它非組織行為還有不同程度的擾亂會(huì)場及對(duì)選舉結(jié)果進(jìn)行抵制，拒不移交村公章、村帳目等等。為什么會(huì)是這樣？其實(shí)原因是很好理解的，中國是人情社會(huì)，農(nóng)村更是親戚套著親戚，不看僧面看佛面，法律和原則在親情面前顯得沒有很強(qiáng)的說服力和感召力，十幾元錢的小惠再加上親戚的面子，法律和原則就跑到了九宵云外了。從行賄一方來講也有一定的苦衷，現(xiàn)在村與村、屯與屯之間往來并不密切，再加上人員流動(dòng)也比較大，就算你是村子里的精英，但不能保證所有村民都對(duì)你熟悉，要想當(dāng)上村干部，你要是不跑一跑，不拉一拉關(guān)系，要想超過村民的半數(shù)以上當(dāng)選是有一定的困難的，那么這跑一跑、拉一拉關(guān)系就不可能是說一說而已，村民也是不見實(shí)惠不起早的，就這樣本來是一件嚴(yán)肅的政治事件到了村屯里就怎么也嚴(yán)肅不起來了。

二是家族勢力影響巨大。主要表現(xiàn)在兩全方面：一是村里大家族推選的候選人具有“壓倒性優(yōu)勢”，其他家族就是聯(lián)合起來也未必能夠匹敵。二是即便不是大家族推選的候選人當(dāng)“一把手”，這村的“一把手”也不得不考慮大家族勢力的影響。這是家族聚居的村在選舉中不可避免的一個(gè)頑癥。

三是短期行為、人治現(xiàn)象突出，村干部威信樹立難。在我們走訪調(diào)查中，90%的村民對(duì)村干部的公德意識(shí)存在懷疑，認(rèn)為一心為公 2 的村干部只能存在于想象當(dāng)中，現(xiàn)實(shí)中這樣的人是不存在的，就是存在也不會(huì)在我的身邊出現(xiàn)。而在村干部這一方也是為了完成任務(wù)獲政績和實(shí)利為主要目的，不欺下瞞上就算是好干部了。因來現(xiàn)在村兩委任期是三年一屆，村干部中普遍存在“一年選、三年干、三年等著換”的心態(tài)，在這種心態(tài)支配下，他們無長遠(yuǎn)規(guī)劃，多為短期行為，注重短期效應(yīng)。一是不重視抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)源培植、農(nóng)民增收等打基礎(chǔ)，而是熱衷于搞政績工程、面子工程，不搞生產(chǎn)、專搞關(guān)系，不拼經(jīng)濟(jì)，專拼選舉的現(xiàn)象。二是奉行少樹敵，當(dāng)和事老，因怕丟選票而不敢管、不敢抓的現(xiàn)象比較突出，熱衷于做一些籠絡(luò)人心的“德行善舉”，為下屆選舉撈選票。三是想方設(shè)法撈回自己在競選中花費(fèi)的錢財(cái)，以權(quán)謀私，強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣，甚至以身試法，貪污索賄、侵占（私分）集體資產(chǎn)、資金和資源；或用“公權(quán)力”兌現(xiàn)競選時(shí)的承諾，為親朋好友謀利，搞“家天下”。四是一些村干部通過賄選、拉票、不法勢力等非正常渠道當(dāng)選，來路不正，他們在群眾中自然 沒有威信，沒有號(hào)召力、執(zhí)行力，結(jié)果就是村級(jí)組織的凝聚力和向心力不強(qiáng)。

四是外出人口多影響選舉質(zhì)量。近年來，農(nóng)村勞動(dòng)力處出成為普遍的趨勢，很多有知識(shí)，有本領(lǐng)，有能力的青壯年都 外出打工，不愿意繼續(xù)呆在農(nóng)村。所以在選舉時(shí)很多時(shí)候就是在瘸腿里面選將軍，把一部分素質(zhì)差的選進(jìn)了“兩委”。有的村外出人口超過了全村 的一半，所以在選舉過程中很有可能出現(xiàn)選票達(dá)不到半數(shù)的情況，造成選舉失敗。

五是自覺參選熱情不高，選舉程序操作不規(guī)范。一方面，沒有把換屆選舉、配強(qiáng)村級(jí)班子當(dāng)作是一項(xiàng)關(guān)乎黨和人民的事業(yè)、村級(jí)發(fā)展的大事來對(duì)待。一些鄉(xiāng)村干部把農(nóng)村選舉僅當(dāng)作一項(xiàng)工作任務(wù)來完成，認(rèn)為選誰不重要，重要的是選舉不出亂子。農(nóng)村選舉的不正之風(fēng)降低了選舉的公信力，許多村民對(duì)選舉、對(duì)候選人根本沒興趣，認(rèn)為選誰都無所謂，之所以來投票是為人情所困、為金錢所惑、為權(quán)勢所迫，不少是被動(dòng)參選、被迫參選。另一方面，選舉制度執(zhí)行不到位，選舉程序操作不規(guī)范。如執(zhí)行“一人一票、秘密劃票”不到位，出現(xiàn)“一人多票、委托投票”現(xiàn)象；為圖省事，擅自設(shè)立流動(dòng)票箱，隨意擴(kuò)大流動(dòng)票箱投票范圍；選舉工作人員代寫時(shí)違背選民意愿，暗中支持自己中意的候選人。

六是農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛集中，利益平衡難。農(nóng)村選舉期間，鄉(xiāng)村的政治空氣相當(dāng)濃厚，各種矛盾糾紛集中爆發(fā)，利益沖突此消彼長，想要達(dá)到人人都滿意，各方面的利益都能得到很好的照顧確實(shí)很難。一是選民之間的矛盾。因?yàn)樾帐细鳟悺⒎颗刹煌⒘霾煌竞湍赖拇迕癖蝗藶榉譃閹着桑堰x舉與狹隘的地域、人情、恩怨、親疏、4

利益以及各種歷史遺留問題聯(lián)系起來，引發(fā)各種矛盾和沖突，造成姓氏對(duì)立、族群對(duì)立等，原本安靜的村子被搞得烏煙瘴氣、雞犬不寧。二是候選人之間的矛盾。選舉前，候選人拉幫結(jié)派，互相攻擊、謾罵，相互告狀、拆臺(tái)，勢不兩立，企圖扳倒對(duì)方，甚至發(fā)生械斗；有些地方還貼出“大字報(bào)”，頗有“文革”時(shí)代的氣息。選舉后，未當(dāng)選的候選人存有嫉妒、報(bào)復(fù)心理，與當(dāng)選人事事作對(duì)、處處為敵。三是新老村干部之間的矛盾，一些落選、卸任的村干部尤其是原支書、主任心態(tài)不平衡，不服氣，倚老賣老，從中作梗，與現(xiàn)任村干部之間產(chǎn)生隔閡和矛盾。

針對(duì)上述存在的問題我們應(yīng)采取的對(duì)策：

對(duì)策一：要大力加強(qiáng)村干部的政治思想和社會(huì)公德教育，一是通過灌輸黨的“十七大”、“十七屆三中全會(huì)“和歷年來中央一號(hào)文件精神，逐步提高政治想想素質(zhì)和思想道德水平，教育干部以誠信為出發(fā)點(diǎn)，以社會(huì)公德為準(zhǔn)繩，以正直廉潔，扶貧濟(jì)困為目標(biāo)；其次，大力普及《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)的宣傳，重點(diǎn)向農(nóng)民介紹什么是賄選及法律對(duì)賄選的處罰規(guī)定的理解，強(qiáng)化選民的法制意識(shí)，幫助農(nóng)村干部、群眾加深對(duì)有關(guān)村委會(huì)選舉的相關(guān)法規(guī)的認(rèn)識(shí)，全面、5

準(zhǔn)確掌握其精神實(shí)質(zhì)，自覺知法守法，運(yùn)用法律手段規(guī)范自己的行為，不為金錢所動(dòng)，公平地對(duì)待每一位競選候選人。

對(duì)策二：要加強(qiáng)競選的組織工作。作為主管村級(jí)換屆的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府，要切實(shí)履行職責(zé)，正確進(jìn)行疏導(dǎo)，采取必要的措施。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下六個(gè)方面著手加強(qiáng)：一是要防患于未然，事前要考慮周全，制定切實(shí)可行的規(guī)章制度、操作規(guī)范，特別是對(duì)違法行為要提出明確的處罰辦法。二是在換屆前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要組織力量深入基層，到村里與有關(guān)人員座談，詳細(xì)了解該村的各個(gè)家族人員數(shù)量、分布，對(duì)有影響力的人物要搞準(zhǔn)其思想動(dòng)態(tài)，找準(zhǔn)“穴位”，有針對(duì)性的對(duì)癥下藥。三要召集黨員、村民代表參加的會(huì)議，正確進(jìn)行引導(dǎo)，倡導(dǎo)能人當(dāng)選的理念，特別是突出思想覺悟高、作風(fēng)正派、有文化、有本領(lǐng)、真心愿意為群眾辦事的人的宣傳，讓群眾了解其人的優(yōu)點(diǎn)，為其順利當(dāng)選奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。四是要成立有公安等有關(guān)部門的聯(lián)合整治小組，對(duì)利用不法手段進(jìn)行欺詐、行賄、威脅的，尤其是對(duì)在選舉場外明目張膽進(jìn)行行賄的，要積極采取強(qiáng)有力的措施，嚴(yán)厲進(jìn)行制裁和懲罰，并提醒選民提高警惕、予以抵制。五是嚴(yán)格選舉程序。要按程序進(jìn)行候選人的預(yù)選及正式選舉工作，切實(shí)做好投票、監(jiān)票、唱票和計(jì)票工作，整個(gè)工作要透明公開，當(dāng)場公布選舉結(jié)果，給選民一個(gè)明白，消除群眾的戒心。六是及時(shí)掌握農(nóng)民的思想動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)苗頭，及時(shí)引導(dǎo)，消除隔閡；對(duì)有矛盾的群眾，找出癥結(jié)所在，有針對(duì)性做思想工作，化解積怨，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)，真正選出一個(gè)群眾信賴、能夠帶領(lǐng)群眾致富奔小康的村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。

對(duì)策三：切實(shí)落實(shí)監(jiān)督機(jī)制。這一措施也應(yīng)從五個(gè)方面來抓：一是對(duì)新上任的村級(jí)班子，搞好跟蹤檢查工作。要根據(jù)競選人講演稿提出的規(guī)劃，逐條逐句的落實(shí)兌現(xiàn)情況，并將結(jié)果張榜公布，讓放空炮者難堪、站不住腳；二是建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，完善村級(jí)收入臺(tái)帳，隨時(shí)掌握各項(xiàng)收入的項(xiàng)目、收取時(shí)間、兌現(xiàn)情況等，使收取的各項(xiàng)收入都能及時(shí)入集體帳，不給私吞公款者提供機(jī)會(huì)；三是對(duì)各項(xiàng)開支實(shí)行“一枝筆”簽字，同時(shí)進(jìn)行民主理財(cái)，由民主選出的理財(cái)小組嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)現(xiàn)開支雙重把關(guān)；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財(cái)務(wù)管理部門要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)限期整改，使違法亂紀(jì)行為無可乘之機(jī)；五是在有條件的地方，可實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門代管，收支事項(xiàng)均在有效的監(jiān)督之下，杜絕違法亂紀(jì)問題的發(fā)生，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化。

對(duì)策四：教育干部努力工作。通過對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行黨性、人生信仰、道德品質(zhì)等方面的教育，使廣大農(nóng)村干部牢固樹立全心全意為 7

人民服務(wù)和在其位謀其政的觀念，振作精神，以良好的心態(tài)、高昂的斗志積極地干工作，積極奮進(jìn)，抖擻精神投入工作。

總之，遏制村委換屆中的不正之風(fēng)已成為農(nóng)村村民自治的當(dāng)務(wù)之急，治理時(shí)必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，從實(shí)際出發(fā)，建立健全村務(wù)民主決策、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)民主管理以及村干部激勵(lì)約束機(jī)制等，從根本上鏟除賄選等違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程。

作者：趙劍鋒，梅河口市委黨校辦公室主任 李金庫，梅河口市委黨校第二教研室教員 聯(lián)系電話：*** 通信地址：梅河口市委黨校 郵編：135000 電子郵件：29862866@qq.com