第一篇：影響農村兩委團結的原因分析與對策研究（大全）

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影響農村兩委團結的原因分析與對策研究 作者：馬桂華

來源：《新農村》2011年第19期

在全面推進農村民主政治建設過程中，一些地方的村支部與村委會的不團結問題嚴重妨礙了農村工作的開展。分析農村兩委矛盾及其原因，研究解決途徑，對于鞏固黨在農村的執政基礎、推動新農村建設，有著十分重要的意義。

一、兩委不團結的原因分析

大多數的村支部書記和村委會主任都有“必須重視兩委團結”的認識與“努力搞好兩委團結”的愿望。沒有搞好團結，主要是客觀原因造成的，如個人素質決定的工作能力問題，歷史緣故造成的用人機制問題，工作方式不適應的問題等。

1.職位能力不相當

《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《法》）中規定，黨支部在農村工作中發揮領導核心作用?！吨袊伯a黨基層組織工作條例》（以下簡稱《例》）中明確規定，黨支部的主要職責包括領導村民委員會等各種群眾組織。因此，黨支部與村委會的關系是領導與被領導的關系。從職務上看，對支部書記的能力要求要高于村委會主任。實際上，書記歲數偏大，工作中經常出現主任比書記的見解更深刻、方案更可行、群眾更擁護的情況，使書記的領導地位缺乏支撐，從而難以駕馭本村的工作，弱化了黨支部的領導核心地位。

2.產生機制不合理

農村支部書記的產生大多數出自同一模式，上級黨委擬定，黨員選舉決定。黨員隊伍中，有的是書記的老部下，有的是書記一手栽培起來的，存在著不公平競爭的問題。

黨員發展連續性差，年齡老化問題嚴重，書記人選的確定就難免“矮子里邊拔將軍”。而村委會成員的人選，是在全村選民范圍內競選，其范圍遠遠超出了黨員范疇。一些素質較高、能力較強的人當選村委會主任后，內心不服只經少數人選舉、群眾基礎比不上自己的書記；書記則往往懷有“上級欽定”的優越感，難以認同只是通過民選的村委成員。這種機制會引發互不買帳的心態，成為誘發兩委關系緊張的原因之一。

3.領導方式不同步

村支部一直是行政命令式的工作方法。部分村黨支部領導觀念缺乏民主意識、沒有與時俱進。個別支書把集體領導變成了個人領導，村里的事情一個人說了算。按照《法》的規定，村委會實施領導必須充分發揚民主。如涉及村級事務的八大事項，必須由村民委員會提請村民會議或村民代表會議討論決定，方可辦理。

4.思想認識有偏差

我國頒布實施的《法》、《例》是實施村民自治的主要依據。然而，許多支書和主任對這一法一例沒有全面認識，《法》中規定：村民委員會依照法律規定，管理本村集體所有的土地和其他財產。村委會成員由此便認為，管理村集體所有的土地和其他財產是法律賦予村委會的權力，黨支部無權干涉；《例》中規定，黨支部在農村工作中發揮領導核心作用。黨支部成員因此以為，黨支部可以包攬村里的一切事務。由于職責認識上的偏差，導致了工作經常撞車或相互推諉。

5.選民意識不正確

我國農民素質不高，農村中文盲、半文盲大量存在，封建傳統觀念、宗教、宗族勢力等對民主選舉產生了重大影響。部分村民傾向于把跟村支部唱對臺戲的人選作自己的代言人，少數人本身就懷著這種“出氣”的心態參加競選。

上述原因，造成了一些素質較高的黨員干部落選、一些素質不高的人當選了村委會主任。

二、促進兩委團結的對策建議

1.提高書記素質

要想確保書記是全村的最優秀人才。要努力做到：一不斷壯大農村黨員隊伍，增強黨組織的輻射力。要加強要求入黨的積極分子的教育培養，把有知識、有能力、有奉獻精神的農村有為青年緊緊地團結在黨組織周圍，適時吸納入黨員隊伍。二是加強對黨員的教育管理，建立后備干部人才庫，健全激勵、約束機制，使之真正成為“三個代表”的實踐者，在民主政治建設中發揮“一個黨員一面旗”的先鋒模范作用。三是黨員選舉書記時，要充分發揚民主，要唯賢是舉，不論資排輩。四是加強對現任書記的教育培訓力度。

2.推進機制創新

必須實行村務管理權和監督權的有效分離，把村務管理權（包括財產管理權和財務審批權）交給村委會，而把組織村務公開的權力賦予村支部，讓村支部享有真正的監督權，從而避免村務公開的隨意性，真正體現黨的領導的本質意義，確保村支部結束“一元化”體制后領導核心作用的發揮。

改進產生機制，提高黨員干部的民主化程度。要改變支部成員的產生方式，積極推行“公推直選”，把素質高、能力強、群眾擁護的黨員選進村支部，從而提高黨員干部的群眾公認程度，為農村黨的領導打下堅實基礎。

完善考核機制。要改變過去村級組織建設“重支部，輕村委”、“政出多門，力量分散”的做法，努力形成工作合力，進一步完善中央提出的“五個好”基層組織建設目標體系。把“兩委”關

系建設作為農村基層組織建設考核的主要指標，用“兩委”關系的良性互動帶動農村工作的健康發展。

3.改進領導方式

要從過去的大包大攬轉變到領導和指導各類組織發揮職能作用上來，從過去注重行政命令轉變到引導、教育、協調、服務上來，從過去單純依靠黨組織和黨員素質的影響轉變到主要依靠制度、機制發揮作用上來。要通過建立村務公開監督小組、民主理財小組等制度和組織，加強村民對村級事務的管理監督，使所有行使村級公共權力的人員都處于廣大村民的監督之下。

4.認真貫徹一法一例

只有將一《法》一《例》結合起來學，才能做到全面理解、正確把握。在農村工作中，黨支部處于領導地位，要發揮的是領導核心作用，村委會必須牢記一點，即村黨支部與村委會的關系是領導與被領導的關系，村委會任何時候都不能脫離黨支部的領導，都必須在黨的領導下開展工作。黨支部與村委會既要做到明確職責，各司其職，各負其責，又要做到分工不分家，始終堅持黨的領導。

5.提高農民素質

農村各類矛盾的產生，是與人們科學文化水平不高，民主意識缺乏等聯系在一起的。加強對農村干部群眾的教育培訓，促使其樹立社會主義民主觀、法制觀，是排除封建家族宗派影響、協調好農村兩委關系的長遠之計。首先，要充分利用各級黨校，加大對農村干部的教育培訓力度。使他們增強政治觀念、大局觀念，增強依法執政和科學執政的能力，自覺抵制宗族派性勢力的影響，全心全意為群眾服務。其次，要針對農村科學文化素質普遍不高的現狀，加強宣傳教育工作，宣傳和教育農民充分認識自己的法定權利與義務，克服農民對選舉結果漠不關心的思想，不斷增強農民的參政議政意識，在實踐中不斷提高民主素質。

第二篇：影響農村小學生體育學習興趣的原因與對策分析

影響農村小學生體育學習興趣的原因與對策

分析

--以甘肅省武威市涼州區南部黃羊鎮小學為例

【摘要】：興趣是一個力求認識某種事物或從事某種活動的傾向。它是人類力求認識、探索某種事物或某種活動的重要動力。興趣，也可以說是天然的啟蒙者。本文通過文獻資料法分析了影響農村小學生體育學習興趣的原因，以及針對這些原因分析如何培養、激發小學生的體育興趣，提高小學生參加體育活動的積極性?！娟P鍵詞】:農村；小學生；體育興趣；影響；提高

前言

黃羊鎮位于甘肅省武威市涼州區南部，全鎮現有義務教育中小學校23所，其中農村小學20所，農村中學3所。近年來，隨著新課程標準的實施，素質教育思想廣泛的被學校、家庭和社會所認同，但是在體育教育相對落后的農村小學，體育課并沒有得到足夠的重視，這對學生綜合素質的全面提高是極其不利的。本文采用文獻資料法闡述影響農村小學生體育學習興趣的因素，分析了激發、培養小學生的體育學習興趣的策略，希望能改善黃羊鎮農村小學體育教育的現狀，使其得到健康的發展，縮小與現代教育的差距。

1.研究對象與研究方法

1.1研究對象：武威市涼州區黃羊鎮農村小學體育教師及學生120人。1.2研究方法：

1.2.1文獻資料法:是通過查閱文獻資料了解、證明所要研究對象的方法。2.影響農村小學生體育學習興趣的原因 2.1農村小學體育場地嚴重不足

農村小學由于受到自然條件的限制，體育活動場地狹窄，嚴重制約了農村體

育事業的發展。許多學生感興趣的項目如籃球、羽毛球、足球、排球等體育項目，在體育課中無法進行。因此農村小學生的體育課，尤其是農村學校的體育課經常是放羊式教學，所以往往體育無法激發農村小學生積極參與體育活動的興趣。

2.2小學生對體育活動的認識不足。

對體育活動的認識一方面是來自家庭的影響，另一方面是來自學校的影響。體育氛圍較濃的學校學生運動意識較強；如果體育氣氛差，而且學生主題處在一個溺愛環境中的，那么他的運動意識和運動能力就弱，如果學校不開展或少開展體育運動，甚至開展活動不規范，沒有激勵的性質，學生的積極性就不高。這些學校環境的刺激沒有使學生感到參與體育活動的真正意義和樂趣。

2.3學校體育器材嚴重不足。

農村學校經費遠遠不足以學校的正常開著，因而很多小學根本無法從不多的經費中拿出資金來購買滿足于學校體育需要的體育器材。因此許多農村小學的體育課要么是自由活動，要么就是跑跑步，跳跳繩之類的項目，因而學生對體育課的單調而無法提起興趣。

2.4農村小學學校體育課堂教學方法單一化。

由于農村小學體育場地小，器材嚴重不足，因此農村小學的體育課往往就是打兵乓球、跳繩、跑步。條件稍好的學校能打打籃球罷了。因此農村小學的學生大多數都感覺到體育課很單調，真是枯燥無味極了。

2.5體育教師隊伍因素

在農村，很多學校的體育教師不是專業的體育教師，即使有專業的體育教師也不能根據學校實際進行專業的體育教學，必須身兼一科以上的“主科”，加上

國家從08年開始加大了小學體育課的比重，以至于教師交叉任教的現象，然而沒有經過專業學習的教師，不懂得小學生身心發育的特點、運動技能形成的規律、沒有系統的體育基礎知識等，導致“放羊式” 的體育課，學生學不到知識，體驗不到體育運動帶來的愉悅、戰勝困難后的快感。因此，學生沒有基本的體育運動基礎知識，更沒有自己的運動技能，他們又何來體育學習的興趣呢？

2.6落后的思想認識

在一些鄉村小學，多數老師把體育課當作“豆芽科”、“副科”，沒有“健康第一”、“終身體育”的思想，一味覺得只要把學生的學習成績搞好，教學目標也就達到了。上體育課時也是草草了事，幾分鐘準備活動做完就解散。殊不知小學生正是長身體的關鍵時期，只有打好學生的身體基礎，他們才能有精力去搞學習，實現他們的人生理想。

2.7教學內容因素

鄉村小學沒有統一的體育教材，學習內容沒有計劃，沒有具體的教學目標，教學的內容多以隊列隊形、廣播操、跑步為主，缺乏多樣性，導致教師厭教，學生厭學，整個課堂一潭死水。

3.對策與建議

3.1完善農村教師的隊伍結構

在農村小學配備一名以上的專業體育教師，主持學校的體育工作大局，在體育教師不夠的情況下，還可以由專業教師對其他非專業教師進行培訓，以豐富完善學校體育老師的體育知識結構，為進行正常的體育教學打下基礎。只有去除“交叉任課”的現象，才會減輕老師們的負擔，才不至于花大量的時間去研究未曾涉足的學科，才會有興趣和勇氣去探索自己的的專業領域，不斷提高升

務能力，提高體育教學質量。

3.2豐富完善教學內容

新穎的事物能引起好奇，易引起興趣。學生對事物感到新穎而又無知時，最能誘發好奇內驅力。激起求知、探究、操作等學習意愿。課堂教學中教材內容要適合小學生的年級水平的特點，教材過淺，引不起小學生的興趣，教材內容過深，會降低小學生的學習興趣。小學生對符合本人能力水平的活動容易產生興趣，對適合能力水平的活動期望大，獲得成功結果的可能性就大。教學內容與小學生學習積極性有密切聯系，符合小學生年齡特征的富有游戲性和競賽性的教材能激發小學生學習的積極性，不符合小學生的年齡特征，單調乏味的教材則會降低小學生學習積極性。豐富多彩的教學內容能激發學生的學習欲望。為了全面發展學生身體素質，必須考慮到走、跑、跳、投、攀爬、技巧、協調能力等方面。另外，根據小學生的生理、心理特點，應在教學中大量穿插各種體育游戲，讓學生在快樂、休閑中學習知識。

3.3學校重視體育場地器材的建設和維護

體育教學和其它學科教學不同，它以身體活動為主要形式，這就要求必須有活動的場所和器械。鄉村學校要發展好學校體育，領導的重視是前提，只有領導重視，教師、學生積極參與，才能營造出學校的體育活動氛圍，有了這種氛圍，學校才會有意識地修建活動場地，購置體育器材，有了這些條件，教師和學生們都豐富了文化生活，這樣他們就會像愛惜自己的東西一樣愛護這些器材設施。教師們適時表演、展示使用這些器材，給學生以欲模仿的內部動機，使其積極主動的參與到體育活動中來。

3.4充分利用教學靈活性激發學習興趣

低年級的學生好動，愛新鮮，厭煩過多的重復練習。因此，教學方法和練習手段要多變，才能提高學生的興趣，推遲疲勞的出現。不必擔心不好組織，不要怕“亂”，要相信學生自己能管理自己。學生自己管理自己即培養了他們的組織能力，又激發了他們對體育課的興趣，也確實發揮了學生主體教師主導的作用。

3.5教學方法、手段要多樣化

教學方法和練習手段要多變，才能提高學生的興趣。如走步練習比較枯燥，可采用拍手走、兩臂加動作的走、前腳掌著地的走、聽音樂走等多種形式，來完成走步的教學任務。又如在游戲換物賽跑中，也不是千篇一律的重復，對每次練習可提出不同的要求。如第一次提出不犯規為勝，第二次加上誰的隊伍排得好為勝，第三次再加上誰跑得快為勝，不斷提出新的要求來吸引學生完成游戲任務。同樣在跳繩、拍皮球活動中，當學生拿到繩子或球時，多么想自由地活動。教師可以在完成規定的任務后，給學生一兩分鐘時間去發揮各自的才能（各種各樣的跳法或拍法）。學生正當的欲望得到滿足，就能集中思想和精力很好地學習下一項內容

3.6加強體育活動課的選擇性、激發學生的主體參與

加大學生喜歡的娛樂體育活動和教學競賽課程安排，突出“體育活動課”的活動為主的教學特點，使學生在生理上、心理上得到滿足，從而激發學生的鍛煉熱情。在身體素質、跳繩、球類、運動競賽、娛樂體育等項目上，學生根據自己的愛好和特長進行多種選擇性的活動，改變了體育教學中單純對學生傳授知識和技能、發展體力的身體教育觀念；改變了體育教學中教師強制的灌輸，學生機械再現的教學方法；改變了在體育教學中學生被動學的局面，倡導學生

主動地、愉快地學習。加強師生之間的溝通與聯系，切實了解學生想干什么，想學什么，靈活機動的安排教學內容，切合本校實際，開展有自己特色的體育教學。

3.7全社會要重視體育。

教師、家長和社會各界對體育學習的重視程度是提高學生體育興趣的一個重要前提條件。隨著學校體育改革的進一步深化，要求體育課的課堂效率有普遍提高，提高學生上好體育課和參加體育活動的積極性和興趣是提高體育課的教學效率的有效途徑。以素質教育為向導，打破傳統教學模式，采用靈活多樣的教學方法和新型的教學模式是培養學生體育興趣的關鍵。

加大學校體育的宣傳力度,營造一種強烈的體育氛圍,切實地使全社會對體育教學的重要性有一個客觀公正的評價,充分認識體育教學的必要性。采取新穎的教學模式和合理的考核制度，擺脫傳統觀念的不良影響，變“要我學”的消極被動參與為“我要練”的積極主動參與，變少數學生參與為全體學生參與，讓學生的體育學習有一個客觀的評價。

從農村小學的現狀來看，培養學生對體育課的興趣，重視提高學生自主鍛煉的能力，是當前素質教育的需要，也是提高教學質量的重要環節。然而農村小學的體育教學中存在著諸多問題，要想激發學生對體育課的濃厚興趣，使他們自愿地去活動，愉快地去活動，學校必須加強硬件設施建設；教師應在鉆研教材的基礎上，認真研究教法、學法，研究學生的生理、心理特點，建立良好的師生關系，創造和諧的體育課堂氣氛，為培養學生良好的體育學習興趣、習慣、態度和體育行為做好各方面的準備。

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第三篇：影響農村供電所線損的原因及對策分析（本站推薦）

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論文著作電子檔案

姓名：陳鳳蓮擬評審資格：助理工程師 檔案制作時間：2013年3月27日

影響農村供電所線損的原因及對策分析

【摘 要】線損率是供電企業一個重要的經濟考核指標，也電力企業完成國家指標計劃，實現創建一流供電企業的重要內容之一。線損率的高低直接關系到供電企業的經濟效益，降低線損率一直都是供電企業必須解決的問題。

【關鍵詞】線損率原因對策

一、引言

線損是供電企業的一項綜合經濟技術指標，它既反映了電力網絡的規劃設計、生產技術和日常運行管理水平，又決定了電力企業經濟效益的高低。影響線損變化的因素錯綜復雜，既反映了供電企業的技術管理水平，又體現企業的經營管理水平。在農網改造后，農村網架結構的設計趨于合理，電網布局、公用變的配置、線路供電半徑及導線截面選擇都得到很大改善，從技術上有效地降低了線損。但有些方面仍不盡完善，線損反復升降。

線損管理是供電企業為降低供電過程中的電能損失和功率損耗所采取的各種技術措施和組織措施的總稱。線損是指電能在電網傳輸過程中，在輸電、變電、配電和營銷等各個環節所產生的電能損耗和損失，包括技術線損和管理線損。技術線損是指電能在傳輸過程中，因各個傳輸介質固有的物理特性所產生的損耗。管理線損是指電能在傳輸過程中，因計量、抄表、竊電及其他人為因素造成的損失。線損電量占供電量的百分比稱為線損率。在農村供電所的線損管理中，管理線損是影響統計的一個重要因素。因管理不到位，形成的電能損失在整個統計線損中占較大的比重，某些地方甚至在部分環節上還相當嚴重。

二、影響農村供電所線損率的原因

(一)造成戶變關系錯誤的原因

其管轄地域城建布局混亂，線路走向復雜，有些線路被違建覆蓋。私建、改建住房現象嚴重，私自更動、遷移電表現象時有發生。在戶變管理中，抄表員業務水平參差不齊，責任心及積極性不高，均增加了戶變核對準確性的難度。

(二)臺區用電發展迅猛，導致網架薄弱，過負荷情況嚴重

由于農村供電所農網規劃較為落后，線路布局較為混亂，雖然經過幾年的農網改造，但是和與時俱進的城區網相比，農網還是比較落后。以XX供電所為例，花場較多，地緣復雜，供電設施用地不足，導致供電半徑長，三相用電負荷不平衡嚴重。

(三)抄表員責任心不強，導致錯抄、漏抄、估抄的問題仍然存在抄表員工作積極性不高，執行力不到位，因而導致錯抄、漏抄、估抄的問題仍然存在。

(四)終端計量異常原因

部分終端CT設置按出廠時的設置，未按CT的實際變比設置參數，導致CT變比與系統不符，影響計量的精確性。

(五)電表、表箱殘舊原因

部分行政村電表及表箱雖然殘舊，但由于資金問題等其他原因，導致這些電表及表箱未能及時更換。殘舊電表及表箱的問題嚴重影響了線損統計準確性，導致部分臺區線損偏高。

(六)竊電及違章用電屢禁不止

農村宅基地分散居住，由于地形復雜，裝表未能規范，電表防竊電功能弱，加上農民法制意識淡薄，竊電及違章用電行為有向著更隱蔽和更高技術含量方向轉變。

三、降低農電供電所線損的對策

影響線損的原因涉及到電力規劃、設計、基建、更新改造、運行維護、檢修、計量、管理等眾多方面。因此需要農村供電所各個部門協調一致，共同努力，積極朝著降低線損的目標前進。線損管理工作進度的監督和管控是線損工作取得成效有力保障，為使線損工作順利進行，有效的跟蹤和檢查是十分有必要的，同時在過程中能更加深入分析和了解線損管理中的現狀和困難，制定相應辦法。

(一)開展戶變關系核查工作，全面分析影響線損的原因

成立線損現場專業核查小組，每月常態堅持開展異常臺區現場核查工作，對線損連續多期異常的臺區進行重點排查。

(二)加強農村電網規劃建設

訂立相應的電網調整和大修技改等項目工作計劃，對低壓網架的運行方式作出優化，在滿足供電可靠性的基礎上優化負荷結構，促使負荷與電源合理分布，降低線路損耗，使用低能耗變壓器，實現電網設備的經濟運行。

(三)加強抄表質量管理及時反饋竊電信息

每月對抄表工作的質量進行監督，對電量異常波動的用戶嚴格要求抄表工到現場進行復核，防范估抄、漏抄、錯鈔現象。同時進一步減少改單數量，確保用戶電量抄錄準確可靠，終端抄錄準確。

(四)加強設備及線損的巡視及檢測

對變壓器終端進行定期的巡視和檢測，對故障終端及時聯系廠家進行維護和

修理，確保終端計量準確和提高在線率。

(五)加強計量裝置監控及更換

嚴格按照裝表規范流程及時新裝電表，對換表截數應及時錄入系統進行追收，及時更換故障電表并做好故障電表電量的追補。

(六)開展反偷查漏專項檢查,嚴厲打擊隨意私接的街燈及其他用電設備 為打擊屢禁不止的竊電現象，維護合法用電秩序，開展夏季用電大檢查，為取得良好效果，行動將會針對線損較高的臺區進行，制定用電檢查行動方案，采用秘密手段閃電進行，并做好合法用電宣傳配合，以達到抓獲一個，震懾一片的效果。

第四篇：農村“兩委關系”：障礙與對策

農村“兩委關系”：障礙與對策實行民主自治，尤其是村委會直選，給人們的思想觀念、思維方式帶來了深刻變化，同時對黨在農村中開展工作的領導方式和活動方式也提出了新的要求。隨著村民自治實踐的深化，一些新情況、新問題不斷出現。其中村委會和村黨支部的關系，即“兩委”關系成為當前農村中非常突出并亟需解決的問題。這個問題的存在，不但影響農村基層組織建設，而且直接影響黨在農村各項方針政策的落實，影響農村的穩定及各項工作的開展。為了更深入地探討和研究這個問題，我們結合“三個代表”學習教育活動的開展，對全區農村“兩委關系”現狀進行了調研，總結了基層實踐的一些有益做法和新鮮經驗。

一、全區農村“兩委關系”現狀我區村級體制改革工作，從試點到全面鋪開，歷時近四個月，至2000年10月24日止，全區14個鄉鎮所轄的148個行政村、1248個村民小組全部完成了村級體制改革工作。通過民主選舉，一大批年富力強、有一定文化基礎、群眾擁護的優秀人才充實進了村組班子，為我區跨世紀的農村工作注入了新的活力。經過近一年半來的村民自治實踐，我區農村基層民主政治建設有了很大的進展，全面推行在黨支部領導下的村民自治，已逐步成為村組干部和廣大村民的自覺意識，極大部分村級組織能夠積極完成鄉鎮黨委政府布置的各項工作任務，依法開展村民自治。據調查，全區148個行政村中，“兩委關系”協調較好的有98個，占66.2%；一般的34個，占23%；較差的有16個，僅占10.8%。統計數字表明，“兩委關系”協調和基本協調是全區“兩委關系”的主流，也是村民自治最值得肯定的方面。但由于大規模直選村官在我區尚屬首次，因而這項工作在取得成功的同時，也存在著許多不容忽視的問題，比較突出的是一些地方的村黨支部和村委會關系長期不協調。其主要表現形式是：

1、拉幫結伙，明爭暗斗。2000年村改改委前后，某村頓時陷入一片混亂。某村民為競選村主任，在村內外大肆宣揚：“原村黨支部、村公所的人是一批臟官，有嚴重的經濟問題”，自行組織群眾四處湊錢上訪。在臨近競選時，他甚至暗地里許諾“我上任后不抓計劃生育，不收提留統籌”。通過這種非正常的活動，獲得了過半數村民的支持，當選為該村的村主任。由此，也埋下了村委會與村黨支部公開鬧對抗的導火索。他在主持村務活動中，奉行“順我者昌、逆我者亡”的處世哲學，下轄的幾個村民小組長不太“聽話”，他擅自組織人背著票箱滿村索要“罷免票”，未經合法程序，就勿忙宣布幾個“不聽話”的小組長已經被罷免了。為樹立自己至高無上的威信，在開展人口普查工作中，竟一次動用了幾十人滿村亂轉數天才完成了登記工作，幾十人還天天聚在一起吃吃喝喝，很多群眾對此十分反感。他為爭奪對村財務的控制權，一再邀約人找村會計、出納鬧；部分村款一旦落入他手中，也不按規定上繳村財務管理，而是自行支配。面對這樣的情況，鎮黨委政府和有關部門多次派人進村做工作，他對此置之不理，該村自村改委以來形成的混亂局面難以扭轉。鎮黨委、政府迫于無奈，只有組織召開村民大會，依法罷免了其村主任職務，又順利補選產生了新的村主任。

2、法盲當政，違法亂紀。某村主任、副主任當選后，打著“為群眾辦幾件實事”的旗號，在未經任何部門許可的情況下，就擅自組織群眾在天然林規劃區內修建鄉村公路，致使3.23畝的國有林地被毀，國家森林資源遭到了嚴重的破壞，現二人已被檢察機關批準逮捕。由于新當選的村官自身法律素質低下，為辦公益事業而觸犯國家刑律，害得自己也鋃鐺入獄，其教訓十分深刻。

3、個性張揚，意氣用事。某村村主任，年僅22歲，人很年輕，但也十分意氣用事。才剛上任就急于同村黨支部鬧分家，寧可花錢外出租房，都不愿同村黨支部在村房內辦公。2001年召開的“三.八”婦女節座談會，村婦女主任在未征得他同意的情況下，就按慣例把座談會放在村黨支部辦公地點召開，他一氣之下就決定撤換村婦女主任；由于鎮政府及時制止，才使這起因一件小事而引發的撤職**得以平息。在日常工作中，他經常借口“村民自治”，拒絕接受鎮政府安排的熱點、難點工作，致使鎮上的很多工作在該村根本無法開展。

4、糾纏歷史，喋喋不休。在調查中發現，“兩委關系”不協調的16個村中，有7個村存在著原村級財務遺留問題多。新當選的村主任經常宣稱“支書是老的，主任是新的”，“財務問題，支書必須給群眾一個交待”。某村新當選的村主任上任后，就在村民中到處宣揚原村級財務開支的幾個項目有問題，邀約群眾四處上訪。鎮紀委先后兩次進村調查，調查證實原村級財務開支并不存在較大的問題，而村主任和村民對這一結論明確表示不接受，經常糾纏村支書一定要說清這事。村支書迫于無奈，已經有近10個月沒有上班了。據調查，我區148個行政村中，村改委后仍有17個村沒有向新當選的村委會辦清財務移交手續；還有29個村雖然辦理了移交手續，但群眾對原村級財務仍存疑問。調查表明，原村級財務遺留問題，既是直接造成“兩委關系”不睦的一個重要原因，也是造成部分村組不穩定的一個重要誘因。這一問題，必須引起各級組織的重視。

5、自私自利，爭權奪利。某村新當選的村支書、村主任都是原來的村干部，兩人關系一直相處不錯。村改委后，由于雙方在工作中各存私心，兩人關系逐漸不和，導致兩委在工作上“各吹各的號、各唱各的調”。礦務局關閉破產期間，礦務局濫泥坪礦決定將回收運輸管道內的精礦項目承包給該村。由于該項目利潤較大，二人為此你爭我奪，關系愈加緊張，致使該村一度時期“盜搶精礦”現象突出，社會治安逐步惡化，人民群眾正常的生產生活秩序受到了一定干擾。

6、放棄工作，各行其是。有的村委會主任、副主任當選后根本不去履行職責，而是過去是干什么的，現在照樣去干什么。某村村主任上任不久就外出打工，致使該村委會一直處于癱瘓狀態；某村副主任，在選舉前是個礦石老板，選舉后，僅到村里參加過兩次會，就沒有到村里上過一天班，而是跑到某地投資打礦。據調查，“兩委關系”不協調的16個村中，有7

個村的10名村干部在村改委前都從事個體經營。村改委后，仍然有部分村干部把主要精力和時間放在自己的經營活動上，這在一定程度上影響了村務活動的正常開展。

7、歷史積怨，長期不睦。全區有6個村兩委的主要負責人都是原班人馬，由于在長期共事中積累的一些矛盾沒有解決。村改后，仍然把歷史積怨帶進工作中，形成了村改后“兩委關系”的對立局面。

8、怕事躲事，你推我讓。我們在調查中發現，很多村干部都流露出一種怕事、躲事的思想。有的新當選的村主任認為，三年任期一晃就過，只有“多栽花、少栽刺”，才能不留罵名；換屆時，也才不會失去選票。由于這種不負責任的思想作崇，在處理一些諸如計劃生育、征糧派款、調解糾紛等棘手問題時，能滑就滑，能推就推，能躲就躲，導致村上很多工作根本無人去管。諸如此類現象在我區很多村都有不同程度地反映，兩委不協調的村表現得尤為明顯。在這些村中，每遇“好事”，大家都爭著干，生怕不干就籠不住民心；每遇“麻煩事”，卻你推我讓，主任說“支書權力大，凡事都歸支書管”；支書卻說“主任本事大，他不管誰管”。兩委不協調的村中，有不少很容易處理的事，就由此成了久拖不決的難事。在分析中，我們認為，雖然“兩委關系”協調或基本協調是我區農村“兩委關系”的主流，但仍有不少村仍延襲著過去的傳統“包攬型”的領導方式，要么是支書主動讓步，要么是主任隨聲附和。由此可見，真正意義上的“兩委關系”協調的良性化水平并不很高。

二、農村“兩委關系”的主要障礙雖然“兩委”矛盾普遍的終極表現都是村黨支部書記與村委會主任兩人個體之間的工作不協調，但其潛伏著的一些深層次問題不容忽視。究其深刻原因，主要在管理體制、思想認識、制度建設、經濟文化基礎等諸多方面尚存有不少障礙。障礙之一：理論不清、職責不明從理論上講，村黨組織和村民自治組織的地位和關系是明確和協調的。但是，在實踐中如何具體運作卻十分模糊，有些政策規定還互有重疊。《中國共產黨農村基層組織工作條例》規定：村黨支部是農村各種組織的領導核心，討論決定經濟建設和社會發展中的重要問題。但究竟如何體現“領導核心”，究竟什么才是“經濟建設和社會發展中的重要問題”等都沒有明確的規定?！洞褰M法》雖然在第三條規定了黨支部是領導核心，但在關于村委會職責的規定中，又幾乎囊括了農村經濟建設和社會發展中的重要問題。這種規定的模糊性和重疊性是兩委關系緊張的制度性原因，兩委各自按照對己有利的法規，爭奪村莊的各種資源，如財務管理權、公共事務決定權以及各種簽字權等，在這種情況下，“兩委”矛盾的產生便是不可避免的。從職責上講，黨組織與村民自治組織的權限范圍尚缺乏具體的界定，有關規定過于原則化。新修訂的《村組法》規定：“中國共產黨在農村的基層組織，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利?！贝妩h組織對村民自治所承擔的“支持和保障”的職權范圍及履行責任的方式卻無明確規定，加上農村基層黨組織與村民自治組織的關系不同于國家政治系統中各級黨組織和政府的關系，有其共同直接面對農民群眾解決問題的特點。由于二者的權限范圍劃分不明確，難以避免地造成了村黨組織“行政化”、“事務化”傾向，具體操作中常同村委會的決事權、用～相沖突。障礙之二：認識模糊、顧慮重重村委會直接選舉給農村干部群眾的思想觀念和思維方式帶來了深刻變化，各種思想情緒的抗爭表現得十分激烈，一部分干部群眾中也出現了一些認識上的偏差。一是一些鄉鎮機關及其工作人員存在失控的心理。實行村民自治后，對村干部任免權的改變和行政權的轉換，造成了部分鄉鎮干部的失落感，有的對村民的自治能力存有疑慮，認為東川農村經濟文化落后，農民覺悟低、素質差，開展村民自治不切實際；有的還不適應村民自治的要求，習慣于行政命令和行政干預，動輒就說民選村官不聽招呼，說村民自治搞亂了農村，一時難以理解鄉鎮人民政府對村委會是指導關系而不是領導關系的規定。這種對村民自治的復雜心態，使得一些鄉鎮領導既想加強領導，又怕陷入誤導，既想放手發動，又怕撒手失控?？梢?，在鄉鎮黨委如何加強領導，發揚民主，依法辦事方面確實需要積累實踐經驗，摸索一套成功的做法。二是部分農村黨支部沒有認識到這是我們黨的領導方式、執政方式的重大改善和發展。覺得過去是“一統天下”，現在竟然“一分為二”，會“天下大亂”，抱怨上頭亂搞“名堂”，心里很不舒服，行動上很不適應。即使是身兼村委會主任的村支書，對如何搞好村民自治心中也沒章法，領導方式、工作方法還未轉變，與民主自治的要求相差甚遠。三是村委會成員及村民由于幾千年來封建傳統思想的束縛和長期處于無自主權的地位，如今被“解放”出來，自己管理自己，一時找不到應有的位置，無所適從。官本位意識、宗法族權觀念等封建殘余思想長期作祟，“當家作主”、“以民為本”的民主觀念難以樹立。障礙之三：缺章少制、落實乏力我區農村通過村改委實現了民主選舉，但在148個行政村中，依照規范的自治章程實行在村黨組織領導下的民主決策、民主管理、民主監督的卻寥寥無幾。缺章少制具體表現在：一是作為民主決策重要組織形式的村民代表會議、村民會議制度還未建立或很不規范；與推動民主管理密切相關的自治章程普遍沒有制訂，村規民約多數是幾年前訂立的，“自治”形同虛設；村務公開和上墻的民主監督制度存在不規范、不清楚、不全面的情況。二是還沒有制訂發展經濟、減輕農民負擔、壯大集體經濟及精神文明建設的規劃和計劃。三是村級財務制度、村民參與民主監督、村委會加強自身建設等尚無章法，缺乏制約機制，或者制度已經寫在紙上，落實乏力。管理村務缺章少制同村“兩委”主要負責人履職能力密切相關。在調查走訪中，有的村支書、村主任甚至根本不知道自治章程、村規民約是怎么回事，村代表會、村民大會又是用來做什

設。唯有實行“兩條腿”走路的辦法，糾正那種“重支部建設，輕村委建設”的傾向，才是解決所有問題的關鍵所在。我區在借鑒和總結區內外開展“三個代表”學習教育活動的成功經驗的基礎上，提出了今后一個時期加快“兩委關系”良性化進程的主要工作思路：以制度創新為載體，積極推行村級規范化管理，努力實現“思維定式從為民作主向讓民作主的轉變；決策機制從少數人說了算向村民會議或村民代表會議集體決策的轉變；工作方法從強行推行向引導、說服、提供服務的轉變”的村民自治目標。實行村級規范化管理，目的是為了進一步突出黨支部的領導核心地位，更好地促進村級民主政治建設，保持社會穩定，促進農村經濟和各項社會事業的發展。因此，在制定過程中要堅持四個原則：一是堅持既充分體現黨支部的領導核心地位，又切實保證村級其他組織發揮功能的原則，做到科學分工，明確責任；二是堅持依法建制的原則，體現《村民委員會組織法》和《中國共產黨農村基層組織條例》的基本規定；三是堅持既約束干部又約束群眾，重在約束干部的原則，把村干部的活動置于群眾的監督之下；四是堅持實用實效、便于操作的原則，使各項制度的制定著眼實際，操作性強。按照這些原則，對村級工作可以從以下幾個方面進行規范：

（一）理順村級領導體制，規范村級事務決策程序。理順村級領導體制是實行村級規范化管理的核心問題。要立足于保證黨的領導核心地位得到鞏固，保證村級組織職能有效發揮，保證黨員、群眾的民主權利真正行使，對村級領導體制進行理順：一是明確村級組織之間的關系。強調村黨支部是村級組織的領導核心，農村黨支部書記是村級班子的一把手，是村里各項工作的主要組織者和領導者，村委會等其他村級組織必須在黨支部的領導下圍繞自身職能依照《組織法》和各自章程開展工作。二是進一步細化村級組織各自的職能。除了重申《條例》和《組織法》規定的黨支部、村委會的職責外，各鄉鎮應結合農村實際進行了補充細化，嚴格界定職責范圍。同時，對村民會議以及村民小組、村民代表會議的職責也應作出明確規定，使村級各種組織有職有責，分工明確，運轉有序。三是規范村級事務決策程序和議事程序。在村級重大事務決策上，堅持先黨內后黨外的原則，統一決策程序。具體步驟可以為：第一步由黨支部依據法律、法規及上級黨委的工作部署，結合本村實際研究提出方案，或由村委會提出方案經支部同意后提交聯席會研究；第二步召開兩委聯席會議對方案進行討論修訂；第三步召開黨員議事會或黨員大會討論修改并形成決議；第四步召開村民代表會議或村民會議做出最后決定，并付諸實施。

（二）完善村級干部管理，強化教育監督職能。一是建立村組干部分級輪訓制度。區委負責培訓村主要干部，村組其他干部由鄉鎮負責。對新進村組班子的人員，突出進行必要的上崗培訓，從起點上抓好其思想和工作行為的規范。要把《村民委員會組織法》和《中國共產黨農村基層組織工作條例》作為培訓的重要內容，同政治理論、業務能力和實用技術的培訓有機結合起來。二是對村干部實行誡勉制度。村委會換屆以后，有的村干部素質比較低，工作不得力；有的在工作中不公正，凡事從個人和家族的利益出發，引起群眾的不滿。對這些村干部可由鄉鎮黨委實行誡勉，由鄉鎮黨委安排誡勉對象離崗培訓。誡勉情況要在本村黨員大會和村民代表會議上予以通報，說明誡勉事由，接受群眾監督。誡勉應規定一定的期限，誡勉期滿，由黨支部召開黨員大會和村民代表會議，對誡勉期內的表現進行民主評議，并將評議結果及處理意見報鄉鎮黨委。鄉鎮黨委經過集體研究，對經民主評議確已改正問題的，給予解除誡勉；對經民主評議未改正問題的，按有關程序給予必要的組織處理和紀律處分；對確實不能勝任工作的，由鎮黨委做說服工作，動員其辭職；對經誡勉無明顯變化而又拒絕辭職的，依法提請進入罷免程序。三是完善對村干部的監督機制。建立村委會定期向黨支部匯報、請示工作制度，由黨支部監督村委會依法開展工作，保證黨在農村的路線、方針、政策和國家法律、法規的貫徹實施。實行定期民主評議村干部制度，每年組織全體黨員和村民代表對村干部進行民主評議。對評議為優秀的，由鄉鎮黨委進行表彰；對經民主評議問題較多的進行批評教育，情節嚴重的，進入誡勉程序。

（三）規范黨員管理，加強組織建設。管好黨員隊伍是增強農村基層黨組織戰斗力的重要基礎，也是貫徹從嚴治黨方針的必然要求。要進一步健全完善黨員目標化管理、黨員聯系戶和民主評議黨員等措施，注重對黨員的日常管理和過程管理，一是把推行黨建目標責任制同村民自治相結合。農村黨建目標責任制要把“村民自治”這一主題突出出來，要通過加強黨支部的自身建設，通過領導村民自治的實踐，使支部在實踐中學會把黨的正確主張和組織意圖貫穿到村民自治章程、村規民約和村務管理規則之中。堅持黨在憲法和法律范圍內活動的原則，通過建立健全各項制度，規范兩委和村民的行為，不斷提高黨領導農村工作的制度化、法制化和科學化水平。二是把要求黨員發揮作用與黨員聯系群眾相結合。各村都要建立黨員聯系戶和黨員量化管理制度，對黨員進行嚴格管理，充分發揮黨員在村級事務管理的先鋒模范作用。三是把對黨員日常管理與民主評議黨員結合起來。黨支部要每年組織兩次民主評議黨員活動，并把評議結果作為年終評先樹優的重要依據；對民主評議為優秀的，要進行表彰；對評議為不合格的黨員，按照組織程序進行嚴肅處理。

（四）規范村民管理，提升自治水平。堅持教育與管理并重。把對群眾進行集體主義、社會主義、愛國主義和法制教育貫穿于推進村民自治的始終，引導群眾顧全大局，自覺履行義務，嚴格依法辦事。同時，充分發揮村級“小憲法”的功能，按審議程序依法對《村規民約》進行修訂，充實內容，抓好落實，促進了村民的自我管理、自我教育、自我服務。

（五）規范集體資產和村級財務管理。集體資產和村級財務是涉及農民利益的最敏感的問題，也是村民最關心的問題，管不好容易造成集體資產的流失，損害群眾的利益，引發經濟糾紛，造成不穩定。對村辦企業等經營項目的承包要普遍實行公開招標，村里的一切經濟合同要做到主體合格，內容合法，程序完備，手續齊全。對發展公益事業的專項資金，要求遵循減輕農民負擔、量力而行和尊重多數人意愿的原則，需向農民集資的，必須召開村民會以簽名的方式進行表決，經大多數的村民同意才能集資；對于發展公益事業的專項資金，實行專項管理的辦法，工程結束后詳細進行公開，消除一些不必要的矛盾。財務收支實行年初預算，年終決算，明確規定重大開支的審批權限。全面推行民主理財制度，規范民主理財的程序、原則，明確村民主理財小組的職責。對財務管理薄弱村實行“雙代管”；加強對村務、財務公開的監督檢查，在各村設立村務公開監督舉報箱，鄉鎮要定期對公開情況進行一次檢查，杜絕假公開和不公開現象，實現村務、財務公開內容、程序、時間和監督管理的四個統一?？傊Y合“三級聯創”活動，逐年加大村級規范化管理的力度，逐步澄清對村民自治的模糊認識，真正從制度上解決支部村委“兩張皮”的問題，全區村級事務管理的民主化進程必將穩步推進。（

第五篇：農村“兩委關系”：障礙與對策

農村“兩委關系”：障礙與對策實行民主自治，尤其是村委會直選，給人們的思想觀念、思維方式帶來了深刻變化，同時對黨在農村中開展工作的領導方式和活動方式也提出了新的要求。隨著村民自治實踐的深化，一些新情況、新問題不斷出現。其中村委會和村黨支部的關系，即“兩委”關系成為當前農村中非常突出并亟需解決的問題。這個問題的存在，不但影響農村基層組

織建設，而且直接影響黨在農村各項方針政策的落實，影響農村的穩定及各項工作的開展。為了更深入地探討和研究這個問題，我們結合“三個代表”學習教育活動的開展，對全區農村“兩委關系”現狀進行了調研，總結了基層實踐的一些有益做法和新鮮經驗。

一、全區農村“兩委關系”現狀我區村級體制改革工作，從試點到全面鋪開，歷時近四個月，至2000年10月24日止，全區14個鄉鎮所轄的148個行政村、1248個村民小組全部完成了村級體制改革工作。通過民主選舉，一大批年富力強、有一定文化基礎、群眾擁護的優秀人才充實進了村組班子，為我區跨世紀的農村工作注入了新的活力。經過近一年半來的村民自治實踐，我區農村基層民主政治建設有了很大的進展，全面推行在黨支部領導下的村民自治，已逐步成為村組干部和廣大村民的自覺意識，極大部分村級組織能夠積極完成鄉鎮黨委政府布置的各項工作任務，依法開展村民自治。據調查，全區148個行政村中，“兩委關系”協調較好的有98個，占66.2；一般的34個，占23；較差的有16個，僅占10.8。統計數字表明，“兩委關系”協調和基本協調是全區“兩委關系”的主流，也是村民自治最值得肯定的方面。但由于大規模直選村官在我區尚屬首次，因而這項工作在取得成功的同時，也存在著許多不容忽視的問題，比較突出的是一些地方的村黨支部和村委會關系長期不協調。其主要表現形式是：

1、拉幫結伙，明爭暗斗。2000年村改改委前后，某村頓時陷入一片混亂。某村民為競選村主任，在村內外大肆宣揚：“原村黨支部、村公所的人是一批臟官，有嚴重的經濟問題”，自行組織群眾四處湊錢上訪。在臨近競選時，他甚至暗地里許諾“我上任后不抓計劃生育，不收提留統籌”。通過這種非正常的活動，獲得了過半數村民的支持，當選為該村的村主任。由此，也埋下了村委會與村黨支部公開鬧對抗的導火索。他在主持村務活動中，奉行“順我者昌、逆我者亡”的處世哲學，下轄的幾個村民小組長不太“聽話”，他擅自組織人背著票箱滿村索要“罷免票”，未經合法程序，就勿忙宣布幾個“不聽話”的小組長已經被罷免了。為樹立自己至高無上的威信，在開展人口普查工作中，竟一次動用了幾十人滿村亂轉數天才完成了登記工作，幾十人還天天聚在一起吃吃喝喝，很多群眾對此十分反感。他為爭奪對村財務的控制權，一再邀約人找村會計、出納鬧；部分村款一旦落入他手中，也不按規定上繳村財務管理，而是自行支配。面對這樣的情況，鎮黨委政府和有關部門多次派人進村做工作，他對此置之不理，該村自村改委以來形成的混亂局面難以扭轉。鎮黨委、政府迫于無奈，只有組織召開村民大會，依法罷免了其村主任職務，又順利補選產生了新的村主任。

2、法盲當政，違法亂紀。某村主任、副主任當選后，打著“為群眾辦幾件實事”的旗號，在未經任何部門許可的情況下，就擅自組織群眾在天然林規劃區內修建鄉村公路，致使3.23畝的國有林地被毀，國家森林資源遭到了嚴重的破壞，現二人已被檢察機關批準逮捕。由于新當選的村官自身法律素質低下，為辦公益事業而觸犯國家刑律，害得自己也鋃鐺入獄，其教訓十分深刻。

3、個性張揚，意氣用事。某村村主任，年僅22歲，人很年輕，但也十分意氣用事。才剛上任就急于同村黨支部鬧分家，寧可花錢外出租房，都不愿同村黨支部在村房內辦公。2001年召開的“三.八”婦女節座談會，村婦女主任在未征得他同意的情況下，就按慣例把座談會放在村黨支部辦公地點召開，他一氣之下就決定撤換村婦女主任；由于鎮政府及時制止，才使這起因一件小事而引發的撤職**得以平息。在日常工作中，他經常借口“村民自治”，拒絕接受鎮政府安排的熱點、難點工作，致使鎮上的很多工作在該村根本無法開展。

4、糾纏歷史，喋喋不休。在調查中發現，“兩委關系”不協調的16個村中，有7個村存在著原村級財務遺留問題多。新當選的村主任經常宣稱“支書是老的，主任是新的”，“財務問題，支書必須給群眾一個交待”。某村新當選的村主任上任后，就在村民中到處宣揚原村級財務開支的幾個項目有問題，邀約群眾四處上訪。鎮紀委先后兩次進村調查，調查證實原村級財務開支并不存在較大的問題，而村主任和村民對這一結論明確表示不接受，經常糾纏村支書一定要說清這事。村支書迫于無奈，已經有近10個月沒有上班了。據調查，我區148個行政村中，村改委后仍有17個村沒有向新當選的村委會辦清財務移交手續；還有29個村雖然辦理了移交手續，但群眾對原村級財務仍存疑問。調查表明，原村級財務遺留問題，既是直接造成“兩委關系”不睦的一個重要原因，也是造成部分村組不穩定的一個重要誘因。這一問題，必須引起各級組織的重視。

5、自私自利，爭權奪利。某村新當選的村支書、村主任都是原來的村干部，兩人關系一直相處不錯。村改委后，由于雙方在工作中各存私心，兩人關系逐漸不和，導致兩委在工作上“各吹各的號、各唱各的調”。礦務局關閉破產期間，礦務局濫泥坪礦決定將

回收運輸管道內的精礦項目承包給該村。由于該項目利潤較大，二人為此你爭我奪，關系愈加緊張，致使該村一度時期“盜搶精礦”現象突出，社會治安逐步惡化，人民群眾正常的生產生活秩序受到了一定干擾。

6、放棄工作，各行其是。有的村委會主任、副主任當選后根本不去履行職責，而是過去是干什么的，現在照樣去干什么。某村村主任上任不久就外出打工，致使該村委會一直處于癱瘓狀態；某村副主任，在選舉前是個礦石老板，選舉后，僅到村里參加過兩次會，就沒有到村里上過一天班，而是跑到某地投資打礦。據調查，“兩委關系”不協調的16個村中，有7個村的10名村干部在村改委前都從事個體經營。村改委后，仍然有部分村干部把主要精力和時間放在自己的經營活動上，這在一定程度上影響了村務活動的正常開展。

7、歷史積怨，長期不睦。全區有6個村兩委的主要負責人都是原班人馬，由于在長期共事中積累的一些矛盾沒有解決。村改后，仍然把歷史積怨帶進工作中，形成了村改后“兩委關系”的對立局面。

8、怕事躲事，你推我讓。我們在調查中發現，很多村干部都流露出一種怕事、躲事的思想。有的新當選的村主任認為，三年任期一晃就過，只有“多栽花、少栽刺”，才能不留罵名；換屆時，也才不會失去選票。由于這種不負責任的思想作崇，在處理一些諸如計劃生育、征糧派款、調解糾紛等棘手問題時，能滑就滑，能推就推，能躲就躲，導致村上很多工作根本無人去管。諸如此類現象在我區很多村都有不同程度地反映，兩委不協調的村表現得尤為明顯。在這些村中，每遇“好事”，大家都爭著干，生怕不干就籠不住民心；每遇“麻煩事”，卻你推我讓，主任說“支書權力大，凡事都歸支書管”；支書卻說“主任本事大，他不管誰管”。兩委不協調的村中，有不少很容易處理的事，就由此成了久拖不決的難事。在分析中，我們認為，雖然“兩委關系”協調或基本協調是我區農村“兩委關系”的主流，但仍有不少村仍延襲著過去的傳統“包攬型”的領導方式，要么是支書主動讓步，要么是主任隨聲附和。由此可見，真正意義上的“兩委關系”協調的良性化水平并不很高。

二、農村“兩委關系”的主要障礙雖然“兩委”矛盾普遍的終極表現都是村黨支部書記與村委會主任兩人個體之間的工作不協調，但其潛伏著的一些深層次問題不容忽視。究其深刻原因，主要在管理體制、思想認識、制度建設、經濟文化基礎等諸多方面尚存有不少障礙。障礙之一：理論不清、職責不明從理論上講，村黨組織和村民自治組織的地位和關系是明確和協調的。但是，在實踐中如何具體運作卻十分模糊，有些政策規定還互有重疊?！吨袊伯a黨農村基層組織工作條例》規定：村黨支部是農村各種組織的領導核心，討論決定經濟建設和社會發展中的重要問題。但究竟如何體現“領導核心”，究竟什么才是“經濟建設和社會發展中的重要問題”等都沒有明確的規定?！洞褰M法》雖然在第三條規定了黨支部是領導核心，但在關于村委會職責的規定中，又幾乎囊括了農村經濟建設和社會發展中的重要問題。這種規定的模糊性和重疊性是兩委關系緊張的制度性原因，兩委各自按照對己有利的法規，爭奪村莊的各種資源，如財務管理權、公共事務決定權以及各種簽字權等，在這種情況下，“兩委”矛盾的產生便是不可避免的。從職責上講，黨組織與村民自治組織的權限范圍尚缺乏具體的界定，有關規定過于原則化。新修訂的《村組法》規定：“中國共產黨在農村的基層組織，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利?！贝妩h組織對村民自治所承擔的“支持和保障”的職權范圍及履行責任的方式卻無明確規定，加上農村基層黨組織與村民自治組織的關系不同于國家政治系統中各級黨組織和政府的關系，有其共同直接面對農民群眾解決問題的特點。由于二者的權限范圍劃分不明確，難以避免地造成了村黨組織“行政化”、“事務化”傾向，具體操作中常同村委會的決事權、用人權相沖突。障礙之二：認識模糊、顧慮重重村委會直接選舉給農村干部群眾的思想觀念和思維方式帶來了深刻變化，各種思想情緒的抗爭表現得十分激烈，一部分干部群眾中也出現了一些認識上的偏差。一是一些鄉鎮機關及其工作人員存在失控的心理。實行村民自治后，對村干部任免權的改變和行政權的轉換，造成了部分鄉鎮干部的失落感，有的對村民的自治能力存有疑慮，認為東川農村經濟文化落后，農民覺悟低、素質差，開展村民自治不切實際；有的還不適應村民自治的要求，習慣于行政命令和行政干預，動輒就說民選村官不聽招呼，說村民自治搞亂了農村，一時難以理解鄉鎮人民政府對村委會是指導關系而不是領導關系的規定。這種對村民自治的復雜心態，使得一些鄉鎮領導既想加強領導，又怕陷入誤導，既想放手發動，又怕撒手失控?？梢?，在鄉鎮黨委如何加強領導，發揚民主，依法辦事方面確實需要積累實踐經驗，摸索一套成功的做法。二是部分農村黨支部沒有認識到這是我們黨的領導方式、執政方式的重大改善和發展。覺得過去是“一統天下”，現在竟然“一分為二”，會“天下大亂”，抱怨上頭亂搞“名堂”，心里很不舒服，行動上很不適應。即使是身兼村委會主任的村支書，對如何搞好村民自治心中也沒章法，領導方式、工作方法還未轉變，與民主自治的要求相差甚遠。三是村委會成員及村民由于幾千年來封建傳統思想的束縛和長期處于無自主權的地位，如今被“解放”出來，自己管理自己，一時找不到應有的位置，無所適從。官本位意識、宗法族權觀念等封建殘余思想長期作祟，“當家作主”、“以民為本”的民主觀念難以樹立。障礙之三：缺章少制、落實乏力我區農村通過村改委實現了民主選舉，但在148個行政村中，依照規范的自治章程實行在村黨組織領導下的民主決策、民主管理、民主監督的卻寥寥無幾。缺章少制具體表現在：一是作為民主決策重要組織形式的村民代表會議、村民會議制度還未建立或很不規范；與推動民主管理密切相關的自治章程普遍沒有制訂，村規民約多數是幾年前訂立的，“自治”形同虛設；村務公開和上墻的民主監督制度存在不規范、不清楚、不全面的情況。二是還沒有制訂發展經濟、減輕農民負擔、壯大集體經濟及精神文明建設的規劃和計劃。三是村級財務制度、村民參與民主監督、村委會加強自身建設等尚無章法，缺乏制約機制，或者制度已經寫在紙上，落實乏力。管理村務缺章少制同村“兩委”主要負責人履職能力密切相關。在調查走訪中，有的村支書、村主任甚至根本不知道自治章程、村規民約是怎么回事，村代表會、村民大會又是用來做什么的。在做具體決策中，連村委會委員都不讓參與，仍習慣于一個人或少數人說了算。我們認為，要實現真正意義上的村民自治，建立完善合理的制度才是治本之策，解決缺章少制問題是當前推進我區農村基層民主政治建設進程的一個十分緊迫的問題。障礙之四：經濟貧困、文化落后“兩委關系”的良性互動，總是以一定的經濟文化基礎為動力源泉的。但就東川絕大部分村莊而言，無不伴隨著貧弱的集體經濟、村民總體文化程度低同推行村民自治間的深刻矛盾，存在著明顯的動力不足問題。在經濟層面，貧弱的集體經濟無法支撐村民自治的正常運作。全區148個村中，有一定集體收入的僅有30個，無集體經濟的“空殼村”卻多達118個，有的村甚至債臺高筑。從實踐中看，在缺乏集體經濟實力的地方，由于村黨組織和村委會難以為村民提供良好的社會服務，缺乏凝聚群眾的物質基金，村委會辦理公共事務和公益事業，只能完全依靠村民出資出力。在經濟欠發達的貧困村，如果強行讓個人負擔村務費用，則可能直接造成村民過重的負擔，從而令村民對村民自治的實施產生抵觸。在這種情形下，“兩委”班子為管村務去爭權奪利就失去了內在動力，而代之以處理棘手問題互推互讓。在一些負債累累的村莊，甚至讓人失去了當干部的興趣，一些貧困村干部當選后不愿意履職或者干脆外出務工撒手不管的情形也隨之出現，造成了個別農村基層組織又處于癱瘓、半癱瘓狀態。由此可見，就貧困地區而言，在評判“兩委關系”權力的劃分和運作方式時，也應該以是否能促進脫貧和壯大集體經濟力量作為優劣的標準。在文化層面，村民的總體文化程度低可能導致村民自治的盲從性。正如列寧所指出的：“文盲是站在政治之外的，必須先教他們識字。不識字就不能有政治，不識字只能有流言蜚語、傳聞偏見，而沒有政治。”由于長期的歷史原因，我區農村人口的整體文化素質尚不高，文盲半文盲仍在農村人口中占有相當比例。農村改革后大量文化程度相對較高的農村勞動力流向城市和其他發達地區務工經商。這種狀況必然影響農村一般村民參與日常村務管理活動。在現實生活中，一些人表現出的對政治冷漠與對公共利益的麻木，對民主選舉產生了不良影響。在個別落后地區，有些競選者只要輕率地許個愿、表個態，農民就會投他的票。對“兩委”干部行為優劣的評價往往也是人云亦云，在有的村即便如實公布了財務，由于村民不識字或不懂帳，村干部也常常得不到村民理解。當然，我們強調農村落后的一面，也要看到村民自治帶來的村民民主意識增強的新變化，這一變化要求和推動著村民自治的規范化運作。所以，大力發展農村社會生產力，壯大集體經濟，發展農村文化事業，提高農民文化思想水平和民主素養，是保證村民和自治規范運作、健康發展的一個重要條件和必要的前提。

三、實踐中應妥善處理的六種關系由于當前農村社會矛盾錯綜復雜，妥善解決“兩委”矛盾的措施和辦法還不盡完善，有很多問題還需要在實踐中逐步探索和研究。在今后的工作中，各級基層組織思考和處理“兩委”矛盾時，應把握準確以下六種關系：1．村民自治與黨的領導的關系。旗幟鮮明地加強和改善黨的領導，是處理好二者關系的根本原則，這一點不能有絲毫動搖?！洞迕裎瘑T會組織法》從法律上確立了黨支部在農村的領導核心地位。黨支部要站在領導農村民主政治建設的第一線，切實加強政治、思想、組織領導；要充分發揮、保證村委會和全體村民的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的自治職能和權利，改變對村委會“要你辦就得辦”的家長作風。村委會要主動接受黨支部的政治領導，自覺維護黨在農村的政治權威和核心地位，并勇于對自己職責范圍內的事負責，率領群眾搞好以自我管理、自我教育、自我服務為基本內容的村民自治。2．民主進程與生產力水平之間的關系。在基層搞民主政治建設，必須和當前的生產力水平相適應，同步推進。不能脫離現有的生產力水平，也不能超越現在的歷史階段。搞基層民主政治建設是堅定不移的方向，但如果操之過急，超越了生產力水平，超越了歷史階段，則會欲速則不達，造成不應有的損失，嚴重的甚至會沖擊黨的領導，最后使黨在基層喪失領導權。3．體現民意與落實上級意圖的關系。村委會和黨支部在工作中，要樹立體現民意與落實上級意圖二者相統一的思想。代表民意，為老百姓辦事，要把老百姓愿意不愿意、答應不答應，贊成不贊成，擁護不擁護作為衡量工作好壞的標準。但把握這一標準應從全局來看，如局部幾個村組老百姓不很贊成或不很情愿的計劃生育、提留稅收等工作，雖然也有群眾不滿意，但并不真正代表群眾的長遠利益。所以要注意處理好體現民意與落實上級意圖的關系，這是協調處理好“兩委”關系的一個重要基礎。4．強化責任意識與落實報酬的關系。由于村集體經濟基礎薄弱，村干部報酬不兌現的問題在部分鄉鎮十分突出。我區農村有不少村民小組長、群團組織負責人甚至還沒有一分錢的報酬。所以，如何在強化他們責任意識的同時，應解決相應的報酬問題，逐步建立責權利統一的績效考評機制。5．加強教育與輿論導向的關系。應該肯定整個村干部的主流是好的，他們辛辛苦苦、盡力盡力為黨工作，為人民工作。雖然也有極個別村干部的違法亂紀讓群眾十分反感，但不能因為社會不良輿論導向導致群眾對村干部一團糟的印象。在這方面輿論應給予正確的引導，應宣傳先進、樹立典型，從而達到凝聚人心的目的。6．明確職責與規范操作的關系。在兩委關系上，應進一步明確職責、理順關系、分清責任、規范操作。對如何調整不勝任現職村干部、怎么處理利用非組織勢力拉選票等問題，必須在法律上做出必要的規定。在實踐中，應把加強兩委關系規范制度建設作為工作重點，鼓勵大膽試，大膽闖。

四、村級規范化管理：解決兩委矛盾的重要途徑我區村民自治的實踐表明，“兩委關系”協調發展實際上是一個兩委良性互動的過程。實際工作中，既要重視抓好村黨支部的自身建設，也要重視抓好村委會的自身建設。唯有實行“兩條腿”走路的辦法，糾正那種“重支部建設，輕村委建設”的傾向，才是解決所有問題的關鍵所在。我區在借鑒和總結區內外開展“三個代表”學習教育活動的成功經驗的基礎上，提出了今后一個時期加快“兩委關系”良性化進程的主要工作思路：以制度創新為載體，積極推行村級規范化管理，努力實現“思維定式從為民作主向讓民作主的轉變；決策機制從少數人說了算向村民會議或村民代表會議集體決策的轉變；工作方法從強行推行向引導、說服、提供服務的轉變”的村民自治目標。實行村級規范化管理，目的是為了進一步突出黨支部的領導核心地位，更好地促進村級民主政治建設，保持社會穩定，促進農村經濟和各項社會事業的發展。因此，在制定過程中要堅持四個原則：一是堅持既充分體現黨支部的領導核心地位，又切實保證村級其他組織發揮功能的原則，做到科學分工，明確責任；二是堅持依法建制的原則，體現《村民委員會組織法》和《中國共產黨農村基層組織條例》的基本規定；三是堅持既約束干部又約束群眾，重在約束干部的原則，把村干部的活動置于群眾的監督之下；四是堅持實用實效、便于操作的原則，使各項制度的制定著眼實際，操作性強。按照這些原則，對村級工作可以從以下幾個方面進行規范：

（一）理順村級領導體制，規范村級事務決策程序。理順村級領導體制是實行村級規范化管理的核心問題。要立足于保證黨的領導核心地位得到鞏固，保證村級組織職能有效發揮，保證黨員、群眾的民主權利真正行使，對村級領導體制進行理順：一是明確村級組織之間的關系。強調村黨支部是村級組織的領導核心，農村黨支部書記是村級班子的一把手，是村里各項工作的主要組織者和領導者，村委會等其他村級組織必須在黨支部的領導下圍繞自身職能依照《組織法》和各自章程開展工作。二是進一步細化村級組織各自的職能。除了重申《條例》和《組織法》規定的黨支部、村委會的職責外，各鄉鎮應結合農村實際進行了補充細化，嚴格界定職責范圍。同時，對村民會議以及村民小組、村民代表會議的職責也應作出明確規定，使村級各種組織有職有責，分工明確，運轉有序。三是規范村級事務決策程序和議事程序。在村級重大事務決策上，堅持先黨內后黨外的原則，統一決策程序。具體步驟可以為：第一步由黨支部依據法律、法規及上級黨委的工作部署，結合本村實際研究提出方案，或由村委會提出方案經支部同意后提交聯席會研究；第二步召開兩委聯席會議對方案進行討論修訂；第三步召開黨員議事會或黨員大會討論修改并形成決議；第四步召開村民代表會議或村民會議做出最后決定，并付諸實施。

（二）完善村級干部管理，強化教育監督職能。一是建立村組干部分級輪訓制度。區委負責培訓村主要干部，村組其他干部由鄉鎮負責。對新進村組班子的人員，突出進行必要的上崗培訓，從起點上抓好其思想和工作行為的規范。要把《村民委員會組織法》和《中國共產黨農村基層組織工作條例》作為培訓的重要內容，同政治理論、業務能力和實用技術的培訓有機結合起來。二是對村干部實行誡勉制度。村委會換屆以后，有的村干部素質比較低，工作不得力；有的在工作中不公正，凡事從個人和家族的利益出發，引起群眾的不滿。對這些村干部可由鄉鎮黨委實行誡勉，由鄉鎮黨委安排誡勉對象離崗培訓。誡勉情況要在本村黨員大會和村民代表會議上予以通報，說明誡勉事由，接受群眾監督。誡勉應規定一定的期限，誡勉期滿，由黨支部召開黨員大會和村民代表會議，對誡勉期內的表現進行民主評議，并將評議結果及處理意見報鄉鎮黨委。鄉鎮黨委經過集體研究，對經民主評議確已改正問題的，給予解除誡勉；對經民主評議未改正問題的，按有關程序給予必要的組織處理和紀律處分；對確實不能勝任工作的，由鎮黨委做說服工作，動員其辭職；對經誡勉無明顯變化而又拒絕辭職的，依法提請進入罷免程序。三是完善對村干部的監督機制。建立村委會定期向黨支部匯報、請示工作制度，由黨支部監督村委會依法開展工作，保證黨在農村的路線、方針、政策和國家法律、法規的貫徹實施。實行定期民主評議村干部制度，每年組織全體黨員和村民代表對村干部進行民主評議。對評議為優秀的，由鄉鎮黨委進行表彰；對經民主評議問題較多的進行批評教育，情節嚴重的，進入誡勉程序。

（三）規范黨員管理，加強組織建設。管好黨員隊伍是增強農村基層黨組織戰斗力的重要基礎，也是貫徹從嚴治黨方針的必然要求。要進一步健全完善黨員目標化管理、黨員聯系戶和民主評議黨員等措施，注重對黨員的日常管理和過程管理，一是把推行黨建目標責任制同村民自治相結合。農村黨建目標責任制要把“村民自治”這一主題突出出來，要通過加強黨支部的自身建設，通過領導村民自治的實踐，使支部在實踐中學會把黨的正確主張和組織意圖貫穿到村民自治章程、村規民約和村務管理規則之中。堅持黨在憲法和法律范圍內活動的原則，通過建立健全各項制度，規范兩委和村民的行為，不斷提高黨領導農村工作的制度化、法制化和科學化水平。二是把要求黨員發揮作用與黨員聯系群眾相結合。各村都要建立黨員聯系戶和黨員量化管理制度，對黨員進行嚴格管理，充分發揮黨員在村級事務管理的先鋒模范作用。三是把對黨員日常管理與民主評議黨員結合起來。黨支部要每年組織兩次民主評議黨員活動，并把評議結果作為年終評先樹優的重要依據；對民主評議為優秀的，要進行表彰；對評議為不合格的黨員，按照組織程序進行嚴肅處理。

（四）規范村民管理，提升自治水平。堅持教育與管理并重。把對群眾進行集體主義、社會主義、愛國主義和法制教育貫穿于推進村民自治的始終，引導群眾顧全大局，自覺履行義務，嚴格依法辦事。同時，充分發揮村級“小憲法”的功能，按審議程序依法對《村規民約》進行修訂，充實內容，抓好落實，促進了村民的自我管理、自我教育、自我服務。

（五）規范集體資產和村級財務管理。集體資產和村級財務是涉及農民利益的最敏感的問題，也是村民最關心的問題，管不好容易造成集體資產的流失，損害群眾的利益，引發經濟糾紛，造成不穩定。對村辦企業等經營項目的承包要普遍實行公開招標，村里的一切經濟合同要做到主體合格，內容合法，程序完備，手續齊全。對發展公益事業的專項資金，要求遵循減輕農民負擔、量力而行和尊重多數人意愿的原則，需向農民集資的，必須召開村民會以簽名的方式進行表決，經大多數的村民同意才能集資；對于發展公益事業的專項資金，實行專項管理的辦法，工程結束后詳細進行公開，消除一些不必要的矛盾。財務收支實行年初預算，年終決算，明確規定重大開支的審批權限。全面推行民主理財制度，規范民主理財的程序、原則，明確村民主理財小組的職責。對財務管理薄弱村實行“雙代管”；加強對村務、財務公開的監督檢查，在各村設立村務公開監督舉報箱，鄉鎮要定期對公開情況進行一次檢查，杜絕假公開和不公開現象，實現村務、財務公開內容、程序、時間和監督管理的四個統一?？傊?，結合“三級聯創”活動，逐年加大村級規范化管理的力度，逐步澄清對村民自治的模糊認識，真正從制度上解決支部村委“兩張皮”的問題，全區村級事務管理的民主化進程必將穩步推進。（