第一篇：農(nóng)村兩委關(guān)系現(xiàn)狀與對策建議

農(nóng)村工作實踐證明，村黨支部委員會與村民委員會（簡稱“兩委”）關(guān)系雖小，但直接影響到黨在農(nóng)村戰(zhàn)斗力能否有力發(fā)揮、影響到基層民主政治建設(shè)能否有效開展。這是困擾當(dāng)前農(nóng)村、制約今后發(fā)展的一大難題，很值得深入研究。

一、農(nóng)村兩委關(guān)系現(xiàn)狀分析

本次調(diào)研共調(diào)查了14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)176村，共有支部書記176人，村委會主任175人，其中支

部書記兼村委會主任5人，支委兼村委會主任28人，支委兼其他村委47人。2003年換屆前，兩委班子關(guān)系協(xié)調(diào)的村91個，基本協(xié)調(diào)的村58個，不協(xié)調(diào)的村27個。村兩委主干（即支部書記與村委會主任）關(guān)系協(xié)調(diào)型的村99個；包攬型的村27個（其中支部書記包攬村務(wù)的19個，村主任包攬村務(wù)的8個）；游離型（村主任與支部書記各自為政）的村30個，對立型的村13個。

兩委班子關(guān)系協(xié)調(diào)的主要原因：

1、兩委班子成員素質(zhì)比較高。結(jié)構(gòu)、氣質(zhì)搭配較合理，工作中相互溝通，注意協(xié)調(diào)，遇事多商量，班子成員工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，責(zé)任心較強(qiáng)，在群眾中的威信較高，有一定的影響力。

2、重大村務(wù)實行公開，有關(guān)制度比較健全，并且能夠比較好地貫徹執(zhí)行。充分發(fā)揮好黨員、村民代表這兩支隊伍的作用，加強(qiáng)了民主決策，真正讓黨員、村民代表參與村務(wù)管理。

3、明確黨支部在村級各組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。支部書記、村主任能夠擺正位置，各負(fù)其責(zé)做好本職工作，自覺帶頭做講團(tuán)結(jié)的表率，互相尊重，取長補(bǔ)短。

4、一些兩委主干有多屆任職經(jīng)驗。支部書記領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)，辦事公道正派，能為百姓辦實事、辦好事，發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的作用。

5、發(fā)展經(jīng)濟(jì)思路明確，集體經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)。具有較穩(wěn)定的村財收入，收支比較清楚，財務(wù)制度能得到執(zhí)行。

6、掛鉤村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)能夠比較及時發(fā)現(xiàn)問題，化解矛盾。

兩委班子關(guān)系不協(xié)調(diào)的主要原因：

1、村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不好。支部班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，個別村主干軟弱無能，個別村主干攬權(quán)霸權(quán)。宗族、宗派勢力干預(yù)村務(wù)的現(xiàn)象比較突出，一些村家族勢力、宗族宗派勢力比較盛行，他們拉幫結(jié)派，各立山頭。

2、一些村委會成員不服從支部領(lǐng)導(dǎo)，出現(xiàn)村兩委“兩張皮”現(xiàn)象。表現(xiàn)在：一是有的村委會干部以為自己是村民選的，任免由村民說了算，黨支部管不著，只講對村民負(fù)責(zé)，不講對黨支部負(fù)責(zé)，甚至與黨支部鬧獨立，唱對臺戲；二是個別村委干部為達(dá)到長期擔(dān)任村干部的目的，不惜用國家和集體利益交易，放縱村民不履行法定義務(wù)。三是個別黨支部班子不善于領(lǐng)導(dǎo)或不敢領(lǐng)導(dǎo)村委會工作，致使村兩委形不成合力，甚至產(chǎn)生矛盾，各自為政，相互拆臺。

3、關(guān)系不協(xié)調(diào)村的兩委干部素質(zhì)普遍較差，個人私利較重。個別村的一些“潑皮混混”通過不正當(dāng)?shù)母偁幨侄萎?dāng)選，這些人平時不務(wù)正業(yè)，喜好賭博，為人兇悍刁蠻，并且大多不熱心于村里的工作，甚至有的扛著村集體的旗號倒行逆施，胡作非為。

4、村財收入較少，收支不平衡，有關(guān)制度不夠健全，并且沒有得到很好的執(zhí)行。一些村干部無視村務(wù)公開民主管理的有關(guān)要求，長期不公開村務(wù)尤其是村集體財務(wù)收支情況，一些村財務(wù)管理混亂，坐收坐支，濫收濫支現(xiàn)象嚴(yán)重，兩委干部互相猜忌，工作互相推諉、扯皮。

二、近年來協(xié)調(diào)村兩委關(guān)系的成功做法

近年來，各級黨委、政府在協(xié)調(diào)所轄村的兩委關(guān)系中做了大量工作，取得了一定的成效。

1、突出黨支部在村級各配套組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，建設(shè)堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。通過組織村級班子成員學(xué)習(xí)《中華人民共和國村民委員會組織法》和中共福建省委組織部、福建省民政廳聯(lián)合下發(fā)的《福建省村級組織工作暫行規(guī)定》，讓村干部明確黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們國家的政治體制所決定的，是《憲法》所規(guī)定的。村民委員會及其他配套組織應(yīng)當(dāng)自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，村黨支部是農(nóng)村各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。在指導(dǎo)村級班子工作中，要求村黨支部書記要認(rèn)真貫徹民主集中制，不越權(quán)、爭權(quán)，要充分聽取村主任的意見和建議，認(rèn)真落實村民自治的有關(guān)規(guī)定，村里的重大事項應(yīng)通過黨員大會和村民（代表）大會來決定，不獨斷搞“一言堂”。村委會主任雖是村民自治組織的負(fù)責(zé)人，但也應(yīng)擺正位置，做到謙虛謹(jǐn)慎，主動爭取支部書記的支持。

2、選準(zhǔn)配強(qiáng)村級班子，尤其是村黨支部書記和村委會主任兩個主干。以村級班子換屆為契機(jī)，在換屆準(zhǔn)備工作以及候選人醞釀過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對各村的實際進(jìn)行認(rèn)真的研究分析，充分考慮村兩委班子成員尤其是兩委主干在年齡、結(jié)構(gòu)、能力水平等方面搭配，多方聽取群眾的意見，為配好村級班子打好基礎(chǔ)。同時，及時發(fā)現(xiàn)村兩委班子成員間的矛盾，能調(diào)解處理的及時調(diào)解處理，不緩和的在換屆選舉時另擇他人。在村級班子的調(diào)整配備中，引導(dǎo)黨員群眾將文化素質(zhì)較高、年紀(jì)較輕、能力較強(qiáng)、事業(yè)心強(qiáng)的人選進(jìn)村級班子，通過“兩推一選”等形式，把群眾威信高、肯做事、會做事的黨員選進(jìn)支委會。2003年換屆后，所調(diào)研區(qū)域內(nèi)各村兩委班子關(guān)系有了比較好的改善，班子協(xié)

調(diào)的村增至137個，基本協(xié)調(diào)的村30個，不協(xié)調(diào)的村降至9個。村兩委主干關(guān)系協(xié)調(diào)型的村增至138個，對立型的村降至4個。

3、強(qiáng)化對村級班子工作的監(jiān)督，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府作為農(nóng)村最基層一級政權(quán)組織，對村兩委班子的團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)直接的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。近年來，所調(diào)研區(qū)域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實行了黨員鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)掛村擔(dān)任駐村黨建聯(lián)絡(luò)員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)

干部駐村協(xié)助村級班子工作的制度，加強(qiáng)了對村級班子工作的監(jiān)督指導(dǎo)。各駐村領(lǐng)導(dǎo)注意加強(qiáng)與村級班子成員，特別是村黨支部書記和村主任之間的交流與溝通，充分利用駐村工作的有利時機(jī)，深入實際調(diào)查研究，了解群眾意愿，幫助做好村里的各項工作。還經(jīng)常性地開展一些談心、交心活動，注重做好村主干的思想工作，引導(dǎo)他們?yōu)榇寮w事業(yè)做奉獻(xiàn)，努力為村民辦實事，提高在群眾中的威信。及時發(fā)現(xiàn)和化解村班子成員間、特別是兩委主干之間的矛盾，做到防范在先。同時，還注意引導(dǎo)黨支部改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，支持村委會依法履行職能，開展工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委還不定期組織人員對村兩委干部進(jìn)行考察了解，發(fā)現(xiàn)工作不協(xié)調(diào)、互相推諉的，追究責(zé)任人并進(jìn)行批評教育，屢教不改的按照有關(guān)程序予以調(diào)整。

4、嚴(yán)格村級各項工作制度，實現(xiàn)制度管事、制度管人。我所調(diào)研區(qū)域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓村級班子建設(shè)的同時，認(rèn)真指導(dǎo)各村進(jìn)一步健全村級班子的辦事、議事規(guī)則、程序，規(guī)范村黨支部、村委會及其班子成員的工作方式、方法。積極推進(jìn)民主決策進(jìn)程，堅持村務(wù)公開民主管理，增強(qiáng)村務(wù)工作的透明度，村里的大事均兩委班子集體研究決定，重大事項由村民代表大會討論決定，做到做事有商量、多通氣，維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)。同時，加強(qiáng)村財收支的管理和監(jiān)督，落實村財務(wù)有關(guān)制度，使村的各項工作特別是財務(wù)開支都公開、透明，努力清除產(chǎn)生兩委班子不協(xié)調(diào)問題的溫床。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還完善了鄉(xiāng)干部下村有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁鄉(xiāng)干部下村吃喝，控制村級招待費支出，減少村主干負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步密切干群關(guān)系。

三、完善村兩委關(guān)系的建議與對策

雖然各地近年來在協(xié)調(diào)村兩委關(guān)系中做了大量工作，取得了較好成效，但農(nóng)村兩委關(guān)系還在一定程度上存在著不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，有些村仍然存在兩委關(guān)系比較緊張的情況。因此，完善村兩委關(guān)系還需要繼續(xù)努力。

1、強(qiáng)對村級干部的培訓(xùn)教育，認(rèn)真落實各項法律法規(guī)。加大對村兩委干部的教育培訓(xùn)工作力度，抓好黨的農(nóng)村工作方針、政策的學(xué)習(xí)，切實提高村兩委干部尤其是村黨支部書記和村委會主任的思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平，幫助他們明確各自工作職責(zé)和工作程序，糾正對黨支部和村委會在村級組織中地位、作用等問題上的錯誤認(rèn)識。認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實《中華人民共和國村民委員會組織法》和《福建省村級組織工作暫行規(guī)定》。依法規(guī)范村級組織的工作運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)以黨支部為核心的村級組織建設(shè)。還要把定期的培訓(xùn)教育與經(jīng)常性的教育引導(dǎo)結(jié)合起來，努力提高村干部的整體素質(zhì)，及時化解和消除相互間的矛盾。

2、建立健全各項工作機(jī)制，保障村兩委的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。一是明確兩委干部的職責(zé)。明確村黨支部領(lǐng)導(dǎo)村委會，支部掌握決策方向、把握全局，村委會落實具體的事務(wù)工作的原則。二是明確兩委干部的權(quán)力行使。對村兩委干部行使的權(quán)力進(jìn)行明確規(guī)定，確保村黨支部在重大問題決策中始終處于領(lǐng)導(dǎo)地位，確保村委會成為村民自治高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)構(gòu)，從而實現(xiàn)兩委決策的程序化、民主化和科學(xué)化。三是建立對村兩委干部的監(jiān)督制約機(jī)制。通過深化村務(wù)公開工作，加強(qiáng)民主監(jiān)督，將村務(wù)工作管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)明確分離。完善與《村民委員會組織法》相配套的有關(guān)村兩委在村級組織、村級事務(wù)中的工作職責(zé)、權(quán)限范圍、工作程序等可操作性的法律規(guī)定；有關(guān)村委會成員罷免的條件和程序以及破壞村委會選舉行為進(jìn)行約束、懲罰的法律規(guī)定。

3、加強(qiáng)班子和隊伍建設(shè)，激發(fā)基層組織活力。首要的是加強(qiáng)村黨支部班子建設(shè)，增強(qiáng)黨組織感召力。以“兩推一選”為主要方式，把黨內(nèi)民主與走群眾路線結(jié)合起來，把素質(zhì)高、能力強(qiáng)、群眾擁護(hù)的黨員選為“領(lǐng)頭雁”，從而提高村黨支部成員的群眾公認(rèn)程度和整體素質(zhì)，為黨的領(lǐng)導(dǎo)打下堅實的干部基礎(chǔ)。致力加強(qiáng)思想政治教育，增強(qiáng)黨組織的滲透力，充分發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和其他組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷提高思想政治工作的針對性和影響力。其次，嚴(yán)把入口關(guān)，在村級班子換屆過程中，堅決把村痞、地霸堵在“兩委”班子外，避免把流氓作風(fēng)和習(xí)氣帶入班子。加強(qiáng)村級后備干部隊伍的培養(yǎng)，不斷為村級組織輸送新鮮血液。對于一些歷史遺留的村兩委班子不團(tuán)結(jié)且一時難以疏導(dǎo)的，可以借鑒各地下派縣（市）鄉(xiāng)干部駐村掛職、下派村級科技助理員的做法，改變村級班子的結(jié)構(gòu)，逐步化解矛盾，增強(qiáng)基層組織活力。

4、解決熱點難點問題，及時化解矛盾。村級班子的不團(tuán)結(jié)，工作難開展，往往是有許多歷史遺留問題或群眾關(guān)心的熱點、難點問題長期得不到解決。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要本著客觀公正、實事求是原則，正確處理農(nóng)村各時期、各階段所遺留的歷史問題和群眾反映的熱點、難點問題，想百姓之所想、急百姓之所急，傾聽群眾呼聲，密切黨群、干群關(guān)系，扎扎實實為民辦實事。針對農(nóng)民群眾普遍反映的村集體財務(wù)管理的問題，嚴(yán)格村財?shù)氖罩c管理，嚴(yán)格控制包括招待費等非生產(chǎn)性項目開支。同時，努力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步壯大村集體經(jīng)濟(jì)總量，從而為完善協(xié)調(diào)村兩委關(guān)系提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

5、落實村級管理各項工作制度，防范矛盾于未然。一是民主選舉制度。村黨支部要在有關(guān)民主選舉法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，做好村委會選舉的領(lǐng)導(dǎo)、宣傳、發(fā)動和組織工作，確保民主選舉的順利進(jìn)行。建議農(nóng)村兩委換屆選舉時，應(yīng)先進(jìn)行黨組織的換屆選舉，在此基礎(chǔ)上，由黨組織領(lǐng)導(dǎo)和組織村委會的換屆選舉。二是民主決策制度。對事關(guān)本村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展或涉及群眾切身利益的重大問題，依照黨支部或村委會各自職責(zé)，在廣泛征求黨員或村民意見的基礎(chǔ)上，由黨支部或村委會提出決策意見，再經(jīng)支部書記主持的村兩委聯(lián)席會或有村其他配套組織負(fù)責(zé)人參加的擴(kuò)大會討論形成草案，最后提交村民大會或村民代表大會討論表決通過，付諸實施。三是民主管理制度，在依法制定符合本村實際的村民自治章程、村規(guī)民約的基礎(chǔ)上，重點建立健全村務(wù)管理制度和以村財公開為重點的村務(wù)公開制度。四是民主監(jiān)督制度，通過建立任期目標(biāo)責(zé)任制、村委會向村民大會或村民代表大會報告工作制、“一述雙評”考核村級班子成員制度等等，落實黨員、村民對村兩委的監(jiān)督，完善激勵和懲戒機(jī)制，提高村級班子成員的工作積極性。

6、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的龍頭作用，保證村級班子的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村各項工作的“龍頭”，也是協(xié)調(diào)村兩委關(guān)系的直接責(zé)任者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時，努力加強(qiáng)和改進(jìn)黨對農(nóng)村各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)觀念，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式，維護(hù)和促進(jìn)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用和村委會自治作用的有效發(fā)揮，依法支持和保障村民自治活動和村委會各項職能落到實處。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)駐村掛點，下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村工作隊等行之有效的形式，深入實際調(diào)查研究，與村干部多談心、多溝通，傾聽群眾呼聲，及時掌握村級班子的工作情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，把村兩委之間可能產(chǎn)生的矛盾消除在萌芽狀態(tài)中，保證村兩委關(guān)系的穩(wěn)定協(xié)調(diào)。同時，注意引導(dǎo)村級班子成員正確處理好村干部與群眾之間的關(guān)系，堅持民主集中制原則，冷靜思考分析問題，凡事都要做到公平、公正，切實維護(hù)百姓的切身利益。

村民自治適應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革和社會結(jié)構(gòu)變化的需要，受到了廣大農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾的歡迎。農(nóng)村兩委關(guān)系問題僅僅是不斷推進(jìn)民主政治建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。只要我們堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移地推進(jìn)民主政治建設(shè)，及時總結(jié)成功的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)，正確處理和解決民主政治建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種問題，村民自治必將不斷走向成熟，村兩委關(guān)系也必定會走上健康運(yùn)行的軌道。

第二篇：農(nóng)村“兩委關(guān)系”：障礙與對策

農(nóng)村“兩委關(guān)系”：障礙與對策實行民主自治，尤其是村委會直選，給人們的思想觀念、思維方式帶來了深刻變化，同時對黨在農(nóng)村中開展工作的領(lǐng)導(dǎo)方式和活動方式也提出了新的要求。隨著村民自治實踐的深化，一些新情況、新問題不斷出現(xiàn)。其中村委會和村黨支部的關(guān)系，即“兩委”關(guān)系成為當(dāng)前農(nóng)村中非常突出并亟需解決的問題。這個問題的存在，不但影響農(nóng)村基層組織建設(shè)，而且直接影響黨在農(nóng)村各項方針政策的落實，影響農(nóng)村的穩(wěn)定及各項工作的開展。為了更深入地探討和研究這個問題，我們結(jié)合“三個代表”學(xué)習(xí)教育活動的開展，對全區(qū)農(nóng)村“兩委關(guān)系”現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，總結(jié)了基層實踐的一些有益做法和新鮮經(jīng)驗。

一、全區(qū)農(nóng)村“兩委關(guān)系”現(xiàn)狀我區(qū)村級體制改革工作，從試點到全面鋪開，歷時近四個月，至2000年10月24日止，全區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄的148個行政村、1248個村民小組全部完成了村級體制改革工作。通過民主選舉，一大批年富力強(qiáng)、有一定文化基礎(chǔ)、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀人才充實進(jìn)了村組班子，為我區(qū)跨世紀(jì)的農(nóng)村工作注入了新的活力。經(jīng)過近一年半來的村民自治實踐，我區(qū)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有了很大的進(jìn)展，全面推行在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，已逐步成為村組干部和廣大村民的自覺意識，極大部分村級組織能夠積極完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府布置的各項工作任務(wù)，依法開展村民自治。據(jù)調(diào)查，全區(qū)148個行政村中，“兩委關(guān)系”協(xié)調(diào)較好的有98個，占66.2%；一般的34個，占23%；較差的有16個，僅占10.8%。統(tǒng)計數(shù)字表明，“兩委關(guān)系”協(xié)調(diào)和基本協(xié)調(diào)是全區(qū)“兩委關(guān)系”的主流，也是村民自治最值得肯定的方面。但由于大規(guī)模直選村官在我區(qū)尚屬首次，因而這項工作在取得成功的同時，也存在著許多不容忽視的問題，比較突出的是一些地方的村黨支部和村委會關(guān)系長期不協(xié)調(diào)。其主要表現(xiàn)形式是：

1、拉幫結(jié)伙，明爭暗斗。2000年村改改委前后，某村頓時陷入一片混亂。某村民為競選村主任，在村內(nèi)外大肆宣揚(yáng)：“原村黨支部、村公所的人是一批臟官，有嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題”，自行組織群眾四處湊錢上訪。在臨近競選時，他甚至暗地里許諾“我上任后不抓計劃生育，不收提留統(tǒng)籌”。通過這種非正常的活動，獲得了過半數(shù)村民的支持，當(dāng)選為該村的村主任。由此，也埋下了村委會與村黨支部公開鬧對抗的導(dǎo)火索。他在主持村務(wù)活動中，奉行“順我者昌、逆我者亡”的處世哲學(xué)，下轄的幾個村民小組長不太“聽話”，他擅自組織人背著票箱滿村索要“罷免票”，未經(jīng)合法程序，就勿忙宣布幾個“不聽話”的小組長已經(jīng)被罷免了。為樹立自己至高無上的威信，在開展人口普查工作中，竟一次動用了幾十人滿村亂轉(zhuǎn)數(shù)天才完成了登記工作，幾十人還天天聚在一起吃吃喝喝，很多群眾對此十分反感。他為爭奪對村財務(wù)的控制權(quán)，一再邀約人找村會計、出納鬧；部分村款一旦落入他手中，也不按規(guī)定上繳村財務(wù)管理，而是自行支配。面對這樣的情況，鎮(zhèn)黨委政府和有關(guān)部門多次派人進(jìn)村做工作，他對此置之不理，該村自村改委以來形成的混亂局面難以扭轉(zhuǎn)。鎮(zhèn)黨委、政府迫于無奈，只有組織召開村民大會，依法罷免了其村主任職務(wù)，又順利補(bǔ)選產(chǎn)生了新的村主任。

2、法盲當(dāng)政，違法亂紀(jì)。某村主任、副主任當(dāng)選后，打著“為群眾辦幾件實事”的旗號，在未經(jīng)任何部門許可的情況下，就擅自組織群眾在天然林規(guī)劃區(qū)內(nèi)修建鄉(xiāng)村公路，致使3.23畝的國有林地被毀，國家森林資源遭到了嚴(yán)重的破壞，現(xiàn)二人已被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。由于新當(dāng)選的村官自身法律素質(zhì)低下，為辦公益事業(yè)而觸犯國家刑律，害得自己也鋃鐺入獄，其教訓(xùn)十分深刻。

3、個性張揚(yáng)，意氣用事。某村村主任，年僅22歲，人很年輕，但也十分意氣用事。才剛上任就急于同村黨支部鬧分家，寧可花錢外出租房，都不愿同村黨支部在村房內(nèi)辦公。2001年召開的“三.八”婦女節(jié)座談會，村婦女主任在未征得他同意的情況下，就按慣例把座談會放在村黨支部辦公地點召開，他一氣之下就決定撤換村婦女主任；由于鎮(zhèn)政府及時制止，才使這起因一件小事而引發(fā)的撤職**得以平息。在日常工作中，他經(jīng)常借口“村民自治”，拒絕接受鎮(zhèn)政府安排的熱點、難點工作，致使鎮(zhèn)上的很多工作在該村根本無法開展。

4、糾纏歷史，喋喋不休。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“兩委關(guān)系”不協(xié)調(diào)的16個村中，有7個村存在著原村級財務(wù)遺留問題多。新當(dāng)選的村主任經(jīng)常宣稱“支書是老的，主任是新的”，“財務(wù)問題，支書必須給群眾一個交待”。某村新當(dāng)選的村主任上任后，就在村民中到處宣揚(yáng)原村級財務(wù)開支的幾個項目有問題，邀約群眾四處上訪。鎮(zhèn)紀(jì)委先后兩次進(jìn)村調(diào)查，調(diào)查證實原村級財務(wù)開支并不存在較大的問題，而村主任和村民對這一結(jié)論明確表示不接受，經(jīng)常糾纏村支書一定要說清這事。村支書迫于無奈，已經(jīng)有近10個月沒有上班了。據(jù)調(diào)查，我區(qū)148個行政村中，村改委后仍有17個村沒有向新當(dāng)選的村委會辦清財務(wù)移交手續(xù)；還有29個村雖然辦理了移交手續(xù)，但群眾對原村級財務(wù)仍存疑問。調(diào)查表明，原村級財務(wù)遺留問題，既是直接造成“兩委關(guān)系”不睦的一個重要原因，也是造成部分村組不穩(wěn)定的一個重要誘因。這一問題，必須引起各級組織的重視。

5、自私自利，爭權(quán)奪利。某村新當(dāng)選的村支書、村主任都是原來的村干部，兩人關(guān)系一直相處不錯。村改委后，由于雙方在工作中各存私心，兩人關(guān)系逐漸不和，導(dǎo)致兩委在工作上“各吹各的號、各唱各的調(diào)”。礦務(wù)局關(guān)閉破產(chǎn)期間，礦務(wù)局濫泥坪礦決定將回收運(yùn)輸管道內(nèi)的精礦項目承包給該村。由于該項目利潤較大，二人為此你爭我奪，關(guān)系愈加緊張，致使該村一度時期“盜搶精礦”現(xiàn)象突出，社會治安逐步惡化，人民群眾正常的生產(chǎn)生活秩序受到了一定干擾。

6、放棄工作，各行其是。有的村委會主任、副主任當(dāng)選后根本不去履行職責(zé)，而是過去是干什么的，現(xiàn)在照樣去干什么。某村村主任上任不久就外出打工，致使該村委會一直處于癱瘓狀態(tài)；某村副主任，在選舉前是個礦石老板，選舉后，僅到村里參加過兩次會，就沒有到村里上過一天班，而是跑到某地投資打礦。據(jù)調(diào)查，“兩委關(guān)系”不協(xié)調(diào)的16個村中，有7

個村的10名村干部在村改委前都從事個體經(jīng)營。村改委后，仍然有部分村干部把主要精力和時間放在自己的經(jīng)營活動上，這在一定程度上影響了村務(wù)活動的正常開展。

7、歷史積怨，長期不睦。全區(qū)有6個村兩委的主要負(fù)責(zé)人都是原班人馬，由于在長期共事中積累的一些矛盾沒有解決。村改后，仍然把歷史積怨帶進(jìn)工作中，形成了村改后“兩委關(guān)系”的對立局面。

8、怕事躲事，你推我讓。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多村干部都流露出一種怕事、躲事的思想。有的新當(dāng)選的村主任認(rèn)為，三年任期一晃就過，只有“多栽花、少栽刺”，才能不留罵名；換屆時，也才不會失去選票。由于這種不負(fù)責(zé)任的思想作崇，在處理一些諸如計劃生育、征糧派款、調(diào)解糾紛等棘手問題時，能滑就滑，能推就推，能躲就躲，導(dǎo)致村上很多工作根本無人去管。諸如此類現(xiàn)象在我區(qū)很多村都有不同程度地反映，兩委不協(xié)調(diào)的村表現(xiàn)得尤為明顯。在這些村中，每遇“好事”，大家都爭著干，生怕不干就籠不住民心；每遇“麻煩事”，卻你推我讓，主任說“支書權(quán)力大，凡事都?xì)w支書管”；支書卻說“主任本事大，他不管誰管”。兩委不協(xié)調(diào)的村中，有不少很容易處理的事，就由此成了久拖不決的難事。在分析中，我們認(rèn)為，雖然“兩委關(guān)系”協(xié)調(diào)或基本協(xié)調(diào)是我區(qū)農(nóng)村“兩委關(guān)系”的主流，但仍有不少村仍延襲著過去的傳統(tǒng)“包攬型”的領(lǐng)導(dǎo)方式，要么是支書主動讓步，要么是主任隨聲附和。由此可見，真正意義上的“兩委關(guān)系”協(xié)調(diào)的良性化水平并不很高。

二、農(nóng)村“兩委關(guān)系”的主要障礙雖然“兩委”矛盾普遍的終極表現(xiàn)都是村黨支部書記與村委會主任兩人個體之間的工作不協(xié)調(diào)，但其潛伏著的一些深層次問題不容忽視。究其深刻原因，主要在管理體制、思想認(rèn)識、制度建設(shè)、經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)等諸多方面尚存有不少障礙。障礙之一：理論不清、職責(zé)不明從理論上講，村黨組織和村民自治組織的地位和關(guān)系是明確和協(xié)調(diào)的。但是，在實踐中如何具體運(yùn)作卻十分模糊，有些政策規(guī)定還互有重疊。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定：村黨支部是農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，討論決定經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題。但究竟如何體現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)核心”，究竟什么才是“經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題”等都沒有明確的規(guī)定。《村組法》雖然在第三條規(guī)定了黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，但在關(guān)于村委會職責(zé)的規(guī)定中，又幾乎囊括了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題。這種規(guī)定的模糊性和重疊性是兩委關(guān)系緊張的制度性原因，兩委各自按照對己有利的法規(guī)，爭奪村莊的各種資源，如財務(wù)管理權(quán)、公共事務(wù)決定權(quán)以及各種簽字權(quán)等，在這種情況下，“兩委”矛盾的產(chǎn)生便是不可避免的。從職責(zé)上講，黨組織與村民自治組織的權(quán)限范圍尚缺乏具體的界定，有關(guān)規(guī)定過于原則化。新修訂的《村組法》規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。”村黨組織對村民自治所承擔(dān)的“支持和保障”的職權(quán)范圍及履行責(zé)任的方式卻無明確規(guī)定，加上農(nóng)村基層黨組織與村民自治組織的關(guān)系不同于國家政治系統(tǒng)中各級黨組織和政府的關(guān)系，有其共同直接面對農(nóng)民群眾解決問題的特點。由于二者的權(quán)限范圍劃分不明確，難以避免地造成了村黨組織“行政化”、“事務(wù)化”傾向，具體操作中常同村委會的決事權(quán)、用～相沖突。障礙之二：認(rèn)識模糊、顧慮重重村委會直接選舉給農(nóng)村干部群眾的思想觀念和思維方式帶來了深刻變化，各種思想情緒的抗?fàn)幈憩F(xiàn)得十分激烈，一部分干部群眾中也出現(xiàn)了一些認(rèn)識上的偏差。一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及其工作人員存在失控的心理。實行村民自治后，對村干部任免權(quán)的改變和行政權(quán)的轉(zhuǎn)換，造成了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的失落感，有的對村民的自治能力存有疑慮，認(rèn)為東川農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化落后，農(nóng)民覺悟低、素質(zhì)差，開展村民自治不切實際；有的還不適應(yīng)村民自治的要求，習(xí)慣于行政命令和行政干預(yù)，動輒就說民選村官不聽招呼，說村民自治搞亂了農(nóng)村，一時難以理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村委會是指導(dǎo)關(guān)系而不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的規(guī)定。這種對村民自治的復(fù)雜心態(tài)，使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)既想加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，又怕陷入誤導(dǎo)，既想放手發(fā)動，又怕撒手失控。可見，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委如何加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)民主，依法辦事方面確實需要積累實踐經(jīng)驗，摸索一套成功的做法。二是部分農(nóng)村黨支部沒有認(rèn)識到這是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式的重大改善和發(fā)展。覺得過去是“一統(tǒng)天下”，現(xiàn)在竟然“一分為二”，會“天下大亂”，抱怨上頭亂搞“名堂”，心里很不舒服，行動上很不適應(yīng)。即使是身兼村委會主任的村支書，對如何搞好村民自治心中也沒章法，領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法還未轉(zhuǎn)變，與民主自治的要求相差甚遠(yuǎn)。三是村委會成員及村民由于幾千年來封建傳統(tǒng)思想的束縛和長期處于無自主權(quán)的地位，如今被“解放”出來，自己管理自己，一時找不到應(yīng)有的位置，無所適從。官本位意識、宗法族權(quán)觀念等封建殘余思想長期作祟，“當(dāng)家作主”、“以民為本”的民主觀念難以樹立。障礙之三：缺章少制、落實乏力我區(qū)農(nóng)村通過村改委實現(xiàn)了民主選舉，但在148個行政村中，依照規(guī)范的自治章程實行在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的卻寥寥無幾。缺章少制具體表現(xiàn)在：一是作為民主決策重要組織形式的村民代表會議、村民會議制度還未建立或很不規(guī)范；與推動民主管理密切相關(guān)的自治章程普遍沒有制訂，村規(guī)民約多數(shù)是幾年前訂立的，“自治”形同虛設(shè)；村務(wù)公開和上墻的民主監(jiān)督制度存在不規(guī)范、不清楚、不全面的情況。二是還沒有制訂發(fā)展經(jīng)濟(jì)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、壯大集體經(jīng)濟(jì)及精神文明建設(shè)的規(guī)劃和計劃。三是村級財務(wù)制度、村民參與民主監(jiān)督、村委會加強(qiáng)自身建設(shè)等尚無章法，缺乏制約機(jī)制，或者制度已經(jīng)寫在紙上，落實乏力。管理村務(wù)缺章少制同村“兩委”主要負(fù)責(zé)人履職能力密切相關(guān)。在調(diào)查走訪中，有的村支書、村主任甚至根本不知道自治章程、村規(guī)民約是怎么回事，村代表會、村民大會又是用來做什

設(shè)。唯有實行“兩條腿”走路的辦法，糾正那種“重支部建設(shè)，輕村委建設(shè)”的傾向，才是解決所有問題的關(guān)鍵所在。我區(qū)在借鑒和總結(jié)區(qū)內(nèi)外開展“三個代表”學(xué)習(xí)教育活動的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了今后一個時期加快“兩委關(guān)系”良性化進(jìn)程的主要工作思路：以制度創(chuàng)新為載體，積極推行村級規(guī)范化管理，努力實現(xiàn)“思維定式從為民作主向讓民作主的轉(zhuǎn)變；決策機(jī)制從少數(shù)人說了算向村民會議或村民代表會議集體決策的轉(zhuǎn)變；工作方法從強(qiáng)行推行向引導(dǎo)、說服、提供服務(wù)的轉(zhuǎn)變”的村民自治目標(biāo)。實行村級規(guī)范化管理，目的是為了進(jìn)一步突出黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，更好地促進(jìn)村級民主政治建設(shè)，保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)的發(fā)展。因此，在制定過程中要堅持四個原則：一是堅持既充分體現(xiàn)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，又切實保證村級其他組織發(fā)揮功能的原則，做到科學(xué)分工，明確責(zé)任；二是堅持依法建制的原則，體現(xiàn)《村民委員會組織法》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織條例》的基本規(guī)定；三是堅持既約束干部又約束群眾，重在約束干部的原則，把村干部的活動置于群眾的監(jiān)督之下；四是堅持實用實效、便于操作的原則，使各項制度的制定著眼實際，操作性強(qiáng)。按照這些原則，對村級工作可以從以下幾個方面進(jìn)行規(guī)范：

（一）理順村級領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)范村級事務(wù)決策程序。理順村級領(lǐng)導(dǎo)體制是實行村級規(guī)范化管理的核心問題。要立足于保證黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位得到鞏固，保證村級組織職能有效發(fā)揮，保證黨員、群眾的民主權(quán)利真正行使，對村級領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行理順：一是明確村級組織之間的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)村黨支部是村級組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，農(nóng)村黨支部書記是村級班子的一把手，是村里各項工作的主要組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，村委會等其他村級組織必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下圍繞自身職能依照《組織法》和各自章程開展工作。二是進(jìn)一步細(xì)化村級組織各自的職能。除了重申《條例》和《組織法》規(guī)定的黨支部、村委會的職責(zé)外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實際進(jìn)行了補(bǔ)充細(xì)化，嚴(yán)格界定職責(zé)范圍。同時，對村民會議以及村民小組、村民代表會議的職責(zé)也應(yīng)作出明確規(guī)定，使村級各種組織有職有責(zé)，分工明確，運(yùn)轉(zhuǎn)有序。三是規(guī)范村級事務(wù)決策程序和議事程序。在村級重大事務(wù)決策上，堅持先黨內(nèi)后黨外的原則，統(tǒng)一決策程序。具體步驟可以為：第一步由黨支部依據(jù)法律、法規(guī)及上級黨委的工作部署，結(jié)合本村實際研究提出方案，或由村委會提出方案經(jīng)支部同意后提交聯(lián)席會研究；第二步召開兩委聯(lián)席會議對方案進(jìn)行討論修訂；第三步召開黨員議事會或黨員大會討論修改并形成決議；第四步召開村民代表會議或村民會議做出最后決定，并付諸實施。

（二）完善村級干部管理，強(qiáng)化教育監(jiān)督職能。一是建立村組干部分級輪訓(xùn)制度。區(qū)委負(fù)責(zé)培訓(xùn)村主要干部，村組其他干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。對新進(jìn)村組班子的人員，突出進(jìn)行必要的上崗培訓(xùn)，從起點上抓好其思想和工作行為的規(guī)范。要把《村民委員會組織法》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，同政治理論、業(yè)務(wù)能力和實用技術(shù)的培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來。二是對村干部實行誡勉制度。村委會換屆以后，有的村干部素質(zhì)比較低，工作不得力；有的在工作中不公正，凡事從個人和家族的利益出發(fā)，引起群眾的不滿。對這些村干部可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實行誡勉，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委安排誡勉對象離崗培訓(xùn)。誡勉情況要在本村黨員大會和村民代表會議上予以通報，說明誡勉事由，接受群眾監(jiān)督。誡勉應(yīng)規(guī)定一定的期限，誡勉期滿，由黨支部召開黨員大會和村民代表會議，對誡勉期內(nèi)的表現(xiàn)進(jìn)行民主評議，并將評議結(jié)果及處理意見報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委經(jīng)過集體研究，對經(jīng)民主評議確已改正問題的，給予解除誡勉；對經(jīng)民主評議未改正問題的，按有關(guān)程序給予必要的組織處理和紀(jì)律處分；對確實不能勝任工作的，由鎮(zhèn)黨委做說服工作，動員其辭職；對經(jīng)誡勉無明顯變化而又拒絕辭職的，依法提請進(jìn)入罷免程序。三是完善對村干部的監(jiān)督機(jī)制。建立村委會定期向黨支部匯報、請示工作制度，由黨支部監(jiān)督村委會依法開展工作，保證黨在農(nóng)村的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)的貫徹實施。實行定期民主評議村干部制度，每年組織全體黨員和村民代表對村干部進(jìn)行民主評議。對評議為優(yōu)秀的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行表彰；對經(jīng)民主評議問題較多的進(jìn)行批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的，進(jìn)入誡勉程序。

（三）規(guī)范黨員管理，加強(qiáng)組織建設(shè)。管好黨員隊伍是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力的重要基礎(chǔ)，也是貫徹從嚴(yán)治黨方針的必然要求。要進(jìn)一步健全完善黨員目標(biāo)化管理、黨員聯(lián)系戶和民主評議黨員等措施，注重對黨員的日常管理和過程管理，一是把推行黨建目標(biāo)責(zé)任制同村民自治相結(jié)合。農(nóng)村黨建目標(biāo)責(zé)任制要把“村民自治”這一主題突出出來，要通過加強(qiáng)黨支部的自身建設(shè)，通過領(lǐng)導(dǎo)村民自治的實踐，使支部在實踐中學(xué)會把黨的正確主張和組織意圖貫穿到村民自治章程、村規(guī)民約和村務(wù)管理規(guī)則之中。堅持黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動的原則，通過建立健全各項制度，規(guī)范兩委和村民的行為，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的制度化、法制化和科學(xué)化水平。二是把要求黨員發(fā)揮作用與黨員聯(lián)系群眾相結(jié)合。各村都要建立黨員聯(lián)系戶和黨員量化管理制度，對黨員進(jìn)行嚴(yán)格管理，充分發(fā)揮黨員在村級事務(wù)管理的先鋒模范作用。三是把對黨員日常管理與民主評議黨員結(jié)合起來。黨支部要每年組織兩次民主評議黨員活動，并把評議結(jié)果作為年終評先樹優(yōu)的重要依據(jù)；對民主評議為優(yōu)秀的，要進(jìn)行表彰；對評議為不合格的黨員，按照組織程序進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（四）規(guī)范村民管理，提升自治水平。堅持教育與管理并重。把對群眾進(jìn)行集體主義、社會主義、愛國主義和法制教育貫穿于推進(jìn)村民自治的始終，引導(dǎo)群眾顧全大局，自覺履行義務(wù)，嚴(yán)格依法辦事。同時，充分發(fā)揮村級“小憲法”的功能，按審議程序依法對《村規(guī)民約》進(jìn)行修訂，充實內(nèi)容，抓好落實，促進(jìn)了村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

（五）規(guī)范集體資產(chǎn)和村級財務(wù)管理。集體資產(chǎn)和村級財務(wù)是涉及農(nóng)民利益的最敏感的問題，也是村民最關(guān)心的問題，管不好容易造成集體資產(chǎn)的流失，損害群眾的利益，引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛，造成不穩(wěn)定。對村辦企業(yè)等經(jīng)營項目的承包要普遍實行公開招標(biāo)，村里的一切經(jīng)濟(jì)合同要做到主體合格，內(nèi)容合法，程序完備，手續(xù)齊全。對發(fā)展公益事業(yè)的專項資金，要求遵循減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、量力而行和尊重多數(shù)人意愿的原則，需向農(nóng)民集資的，必須召開村民會以簽名的方式進(jìn)行表決，經(jīng)大多數(shù)的村民同意才能集資；對于發(fā)展公益事業(yè)的專項資金，實行專項管理的辦法，工程結(jié)束后詳細(xì)進(jìn)行公開，消除一些不必要的矛盾。財務(wù)收支實行年初預(yù)算，年終決算，明確規(guī)定重大開支的審批權(quán)限。全面推行民主理財制度，規(guī)范民主理財?shù)某绦颉⒃瓌t，明確村民主理財小組的職責(zé)。對財務(wù)管理薄弱村實行“雙代管”；加強(qiáng)對村務(wù)、財務(wù)公開的監(jiān)督檢查，在各村設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督舉報箱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期對公開情況進(jìn)行一次檢查，杜絕假公開和不公開現(xiàn)象，實現(xiàn)村務(wù)、財務(wù)公開內(nèi)容、程序、時間和監(jiān)督管理的四個統(tǒng)一。總之，結(jié)合“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，逐年加大村級規(guī)范化管理的力度，逐步澄清對村民自治的模糊認(rèn)識，真正從制度上解決支部村委“兩張皮”的問題，全區(qū)村級事務(wù)管理的民主化進(jìn)程必將穩(wěn)步推進(jìn)。（

第三篇：農(nóng)村“兩委關(guān)系”：障礙與對策

農(nóng)村“兩委關(guān)系”：障礙與對策實行民主自治，尤其是村委會直選，給人們的思想觀念、思維方式帶來了深刻變化，同時對黨在農(nóng)村中開展工作的領(lǐng)導(dǎo)方式和活動方式也提出了新的要求。隨著村民自治實踐的深化，一些新情況、新問題不斷出現(xiàn)。其中村委會和村黨支部的關(guān)系，即“兩委”關(guān)系成為當(dāng)前農(nóng)村中非常突出并亟需解決的問題。這個問題的存在，不但影響農(nóng)村基層組

織建設(shè)，而且直接影響黨在農(nóng)村各項方針政策的落實，影響農(nóng)村的穩(wěn)定及各項工作的開展。為了更深入地探討和研究這個問題，我們結(jié)合“三個代表”學(xué)習(xí)教育活動的開展，對全區(qū)農(nóng)村“兩委關(guān)系”現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，總結(jié)了基層實踐的一些有益做法和新鮮經(jīng)驗。

一、全區(qū)農(nóng)村“兩委關(guān)系”現(xiàn)狀我區(qū)村級體制改革工作，從試點到全面鋪開，歷時近四個月，至2000年10月24日止，全區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄的148個行政村、1248個村民小組全部完成了村級體制改革工作。通過民主選舉，一大批年富力強(qiáng)、有一定文化基礎(chǔ)、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀人才充實進(jìn)了村組班子，為我區(qū)跨世紀(jì)的農(nóng)村工作注入了新的活力。經(jīng)過近一年半來的村民自治實踐，我區(qū)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有了很大的進(jìn)展，全面推行在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，已逐步成為村組干部和廣大村民的自覺意識，極大部分村級組織能夠積極完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府布置的各項工作任務(wù)，依法開展村民自治。據(jù)調(diào)查，全區(qū)148個行政村中，“兩委關(guān)系”協(xié)調(diào)較好的有98個，占66.2；一般的34個，占23；較差的有16個，僅占10.8。統(tǒng)計數(shù)字表明，“兩委關(guān)系”協(xié)調(diào)和基本協(xié)調(diào)是全區(qū)“兩委關(guān)系”的主流，也是村民自治最值得肯定的方面。但由于大規(guī)模直選村官在我區(qū)尚屬首次，因而這項工作在取得成功的同時，也存在著許多不容忽視的問題，比較突出的是一些地方的村黨支部和村委會關(guān)系長期不協(xié)調(diào)。其主要表現(xiàn)形式是：

1、拉幫結(jié)伙，明爭暗斗。2000年村改改委前后，某村頓時陷入一片混亂。某村民為競選村主任，在村內(nèi)外大肆宣揚(yáng)：“原村黨支部、村公所的人是一批臟官，有嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題”，自行組織群眾四處湊錢上訪。在臨近競選時，他甚至暗地里許諾“我上任后不抓計劃生育，不收提留統(tǒng)籌”。通過這種非正常的活動，獲得了過半數(shù)村民的支持，當(dāng)選為該村的村主任。由此，也埋下了村委會與村黨支部公開鬧對抗的導(dǎo)火索。他在主持村務(wù)活動中，奉行“順我者昌、逆我者亡”的處世哲學(xué)，下轄的幾個村民小組長不太“聽話”，他擅自組織人背著票箱滿村索要“罷免票”，未經(jīng)合法程序，就勿忙宣布幾個“不聽話”的小組長已經(jīng)被罷免了。為樹立自己至高無上的威信，在開展人口普查工作中，竟一次動用了幾十人滿村亂轉(zhuǎn)數(shù)天才完成了登記工作，幾十人還天天聚在一起吃吃喝喝，很多群眾對此十分反感。他為爭奪對村財務(wù)的控制權(quán)，一再邀約人找村會計、出納鬧；部分村款一旦落入他手中，也不按規(guī)定上繳村財務(wù)管理，而是自行支配。面對這樣的情況，鎮(zhèn)黨委政府和有關(guān)部門多次派人進(jìn)村做工作，他對此置之不理，該村自村改委以來形成的混亂局面難以扭轉(zhuǎn)。鎮(zhèn)黨委、政府迫于無奈，只有組織召開村民大會，依法罷免了其村主任職務(wù)，又順利補(bǔ)選產(chǎn)生了新的村主任。

2、法盲當(dāng)政，違法亂紀(jì)。某村主任、副主任當(dāng)選后，打著“為群眾辦幾件實事”的旗號，在未經(jīng)任何部門許可的情況下，就擅自組織群眾在天然林規(guī)劃區(qū)內(nèi)修建鄉(xiāng)村公路，致使3.23畝的國有林地被毀，國家森林資源遭到了嚴(yán)重的破壞，現(xiàn)二人已被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。由于新當(dāng)選的村官自身法律素質(zhì)低下，為辦公益事業(yè)而觸犯國家刑律，害得自己也鋃鐺入獄，其教訓(xùn)十分深刻。

3、個性張揚(yáng)，意氣用事。某村村主任，年僅22歲，人很年輕，但也十分意氣用事。才剛上任就急于同村黨支部鬧分家，寧可花錢外出租房，都不愿同村黨支部在村房內(nèi)辦公。2001年召開的“三.八”婦女節(jié)座談會，村婦女主任在未征得他同意的情況下，就按慣例把座談會放在村黨支部辦公地點召開，他一氣之下就決定撤換村婦女主任；由于鎮(zhèn)政府及時制止，才使這起因一件小事而引發(fā)的撤職**得以平息。在日常工作中，他經(jīng)常借口“村民自治”，拒絕接受鎮(zhèn)政府安排的熱點、難點工作，致使鎮(zhèn)上的很多工作在該村根本無法開展。

4、糾纏歷史，喋喋不休。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“兩委關(guān)系”不協(xié)調(diào)的16個村中，有7個村存在著原村級財務(wù)遺留問題多。新當(dāng)選的村主任經(jīng)常宣稱“支書是老的，主任是新的”，“財務(wù)問題，支書必須給群眾一個交待”。某村新當(dāng)選的村主任上任后，就在村民中到處宣揚(yáng)原村級財務(wù)開支的幾個項目有問題，邀約群眾四處上訪。鎮(zhèn)紀(jì)委先后兩次進(jìn)村調(diào)查，調(diào)查證實原村級財務(wù)開支并不存在較大的問題，而村主任和村民對這一結(jié)論明確表示不接受，經(jīng)常糾纏村支書一定要說清這事。村支書迫于無奈，已經(jīng)有近10個月沒有上班了。據(jù)調(diào)查，我區(qū)148個行政村中，村改委后仍有17個村沒有向新當(dāng)選的村委會辦清財務(wù)移交手續(xù)；還有29個村雖然辦理了移交手續(xù)，但群眾對原村級財務(wù)仍存疑問。調(diào)查表明，原村級財務(wù)遺留問題，既是直接造成“兩委關(guān)系”不睦的一個重要原因，也是造成部分村組不穩(wěn)定的一個重要誘因。這一問題，必須引起各級組織的重視。

5、自私自利，爭權(quán)奪利。某村新當(dāng)選的村支書、村主任都是原來的村干部，兩人關(guān)系一直相處不錯。村改委后，由于雙方在工作中各存私心，兩人關(guān)系逐漸不和，導(dǎo)致兩委在工作上“各吹各的號、各唱各的調(diào)”。礦務(wù)局關(guān)閉破產(chǎn)期間，礦務(wù)局濫泥坪礦決定將

回收運(yùn)輸管道內(nèi)的精礦項目承包給該村。由于該項目利潤較大，二人為此你爭我奪，關(guān)系愈加緊張，致使該村一度時期“盜搶精礦”現(xiàn)象突出，社會治安逐步惡化，人民群眾正常的生產(chǎn)生活秩序受到了一定干擾。

6、放棄工作，各行其是。有的村委會主任、副主任當(dāng)選后根本不去履行職責(zé)，而是過去是干什么的，現(xiàn)在照樣去干什么。某村村主任上任不久就外出打工，致使該村委會一直處于癱瘓狀態(tài)；某村副主任，在選舉前是個礦石老板，選舉后，僅到村里參加過兩次會，就沒有到村里上過一天班，而是跑到某地投資打礦。據(jù)調(diào)查，“兩委關(guān)系”不協(xié)調(diào)的16個村中，有7個村的10名村干部在村改委前都從事個體經(jīng)營。村改委后，仍然有部分村干部把主要精力和時間放在自己的經(jīng)營活動上，這在一定程度上影響了村務(wù)活動的正常開展。

7、歷史積怨，長期不睦。全區(qū)有6個村兩委的主要負(fù)責(zé)人都是原班人馬，由于在長期共事中積累的一些矛盾沒有解決。村改后，仍然把歷史積怨帶進(jìn)工作中，形成了村改后“兩委關(guān)系”的對立局面。

8、怕事躲事，你推我讓。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多村干部都流露出一種怕事、躲事的思想。有的新當(dāng)選的村主任認(rèn)為，三年任期一晃就過，只有“多栽花、少栽刺”，才能不留罵名；換屆時，也才不會失去選票。由于這種不負(fù)責(zé)任的思想作崇，在處理一些諸如計劃生育、征糧派款、調(diào)解糾紛等棘手問題時，能滑就滑，能推就推，能躲就躲，導(dǎo)致村上很多工作根本無人去管。諸如此類現(xiàn)象在我區(qū)很多村都有不同程度地反映，兩委不協(xié)調(diào)的村表現(xiàn)得尤為明顯。在這些村中，每遇“好事”，大家都爭著干，生怕不干就籠不住民心；每遇“麻煩事”，卻你推我讓，主任說“支書權(quán)力大，凡事都?xì)w支書管”；支書卻說“主任本事大，他不管誰管”。兩委不協(xié)調(diào)的村中，有不少很容易處理的事，就由此成了久拖不決的難事。在分析中，我們認(rèn)為，雖然“兩委關(guān)系”協(xié)調(diào)或基本協(xié)調(diào)是我區(qū)農(nóng)村“兩委關(guān)系”的主流，但仍有不少村仍延襲著過去的傳統(tǒng)“包攬型”的領(lǐng)導(dǎo)方式，要么是支書主動讓步，要么是主任隨聲附和。由此可見，真正意義上的“兩委關(guān)系”協(xié)調(diào)的良性化水平并不很高。

二、農(nóng)村“兩委關(guān)系”的主要障礙雖然“兩委”矛盾普遍的終極表現(xiàn)都是村黨支部書記與村委會主任兩人個體之間的工作不協(xié)調(diào)，但其潛伏著的一些深層次問題不容忽視。究其深刻原因，主要在管理體制、思想認(rèn)識、制度建設(shè)、經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)等諸多方面尚存有不少障礙。障礙之一：理論不清、職責(zé)不明從理論上講，村黨組織和村民自治組織的地位和關(guān)系是明確和協(xié)調(diào)的。但是，在實踐中如何具體運(yùn)作卻十分模糊，有些政策規(guī)定還互有重疊。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定：村黨支部是農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，討論決定經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題。但究竟如何體現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)核心”，究竟什么才是“經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題”等都沒有明確的規(guī)定。《村組法》雖然在第三條規(guī)定了黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，但在關(guān)于村委會職責(zé)的規(guī)定中，又幾乎囊括了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題。這種規(guī)定的模糊性和重疊性是兩委關(guān)系緊張的制度性原因，兩委各自按照對己有利的法規(guī)，爭奪村莊的各種資源，如財務(wù)管理權(quán)、公共事務(wù)決定權(quán)以及各種簽字權(quán)等，在這種情況下，“兩委”矛盾的產(chǎn)生便是不可避免的。從職責(zé)上講，黨組織與村民自治組織的權(quán)限范圍尚缺乏具體的界定，有關(guān)規(guī)定過于原則化。新修訂的《村組法》規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。”村黨組織對村民自治所承擔(dān)的“支持和保障”的職權(quán)范圍及履行責(zé)任的方式卻無明確規(guī)定，加上農(nóng)村基層黨組織與村民自治組織的關(guān)系不同于國家政治系統(tǒng)中各級黨組織和政府的關(guān)系，有其共同直接面對農(nóng)民群眾解決問題的特點。由于二者的權(quán)限范圍劃分不明確，難以避免地造成了村黨組織“行政化”、“事務(wù)化”傾向，具體操作中常同村委會的決事權(quán)、用人權(quán)相沖突。障礙之二：認(rèn)識模糊、顧慮重重村委會直接選舉給農(nóng)村干部群眾的思想觀念和思維方式帶來了深刻變化，各種思想情緒的抗?fàn)幈憩F(xiàn)得十分激烈，一部分干部群眾中也出現(xiàn)了一些認(rèn)識上的偏差。一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及其工作人員存在失控的心理。實行村民自治后，對村干部任免權(quán)的改變和行政權(quán)的轉(zhuǎn)換，造成了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的失落感，有的對村民的自治能力存有疑慮，認(rèn)為東川農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化落后，農(nóng)民覺悟低、素質(zhì)差，開展村民自治不切實際；有的還不適應(yīng)村民自治的要求，習(xí)慣于行政命令和行政干預(yù)，動輒就說民選村官不聽招呼，說村民自治搞亂了農(nóng)村，一時難以理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村委會是指導(dǎo)關(guān)系而不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的規(guī)定。這種對村民自治的復(fù)雜心態(tài)，使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)既想加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，又怕陷入誤導(dǎo)，既想放手發(fā)動，又怕撒手失控。可見，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委如何加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)民主，依法辦事方面確實需要積累實踐經(jīng)驗，摸索一套成功的做法。二是部分農(nóng)村黨支部沒有認(rèn)識到這是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式的重大改善和發(fā)展。覺得過去是“一統(tǒng)天下”，現(xiàn)在竟然“一分為二”，會“天下大亂”，抱怨上頭亂搞“名堂”，心里很不舒服，行動上很不適應(yīng)。即使是身兼村委會主任的村支書，對如何搞好村民自治心中也沒章法，領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法還未轉(zhuǎn)變，與民主自治的要求相差甚遠(yuǎn)。三是村委會成員及村民由于幾千年來封建傳統(tǒng)思想的束縛和長期處于無自主權(quán)的地位，如今被“解放”出來，自己管理自己，一時找不到應(yīng)有的位置，無所適從。官本位意識、宗法族權(quán)觀念等封建殘余思想長期作祟，“當(dāng)家作主”、“以民為本”的民主觀念難以樹立。障礙之三：缺章少制、落實乏力我區(qū)農(nóng)村通過村改委實現(xiàn)了民主選舉，但在148個行政村中，依照規(guī)范的自治章程實行在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的卻寥寥無幾。缺章少制具體表現(xiàn)在：一是作為民主決策重要組織形式的村民代表會議、村民會議制度還未建立或很不規(guī)范；與推動民主管理密切相關(guān)的自治章程普遍沒有制訂，村規(guī)民約多數(shù)是幾年前訂立的，“自治”形同虛設(shè)；村務(wù)公開和上墻的民主監(jiān)督制度存在不規(guī)范、不清楚、不全面的情況。二是還沒有制訂發(fā)展經(jīng)濟(jì)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、壯大集體經(jīng)濟(jì)及精神文明建設(shè)的規(guī)劃和計劃。三是村級財務(wù)制度、村民參與民主監(jiān)督、村委會加強(qiáng)自身建設(shè)等尚無章法，缺乏制約機(jī)制，或者制度已經(jīng)寫在紙上，落實乏力。管理村務(wù)缺章少制同村“兩委”主要負(fù)責(zé)人履職能力密切相關(guān)。在調(diào)查走訪中，有的村支書、村主任甚至根本不知道自治章程、村規(guī)民約是怎么回事，村代表會、村民大會又是用來做什么的。在做具體決策中，連村委會委員都不讓參與，仍習(xí)慣于一個人或少數(shù)人說了算。我們認(rèn)為，要實現(xiàn)真正意義上的村民自治，建立完善合理的制度才是治本之策，解決缺章少制問題是當(dāng)前推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進(jìn)程的一個十分緊迫的問題。障礙之四：經(jīng)濟(jì)貧困、文化落后“兩委關(guān)系”的良性互動，總是以一定的經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)為動力源泉的。但就東川絕大部分村莊而言，無不伴隨著貧弱的集體經(jīng)濟(jì)、村民總體文化程度低同推行村民自治間的深刻矛盾，存在著明顯的動力不足問題。在經(jīng)濟(jì)層面，貧弱的集體經(jīng)濟(jì)無法支撐村民自治的正常運(yùn)作。全區(qū)148個村中，有一定集體收入的僅有30個，無集體經(jīng)濟(jì)的“空殼村”卻多達(dá)118個，有的村甚至債臺高筑。從實踐中看，在缺乏集體經(jīng)濟(jì)實力的地方，由于村黨組織和村委會難以為村民提供良好的社會服務(wù)，缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基金，村委會辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)，只能完全依靠村民出資出力。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的貧困村，如果強(qiáng)行讓個人負(fù)擔(dān)村務(wù)費用，則可能直接造成村民過重的負(fù)擔(dān)，從而令村民對村民自治的實施產(chǎn)生抵觸。在這種情形下，“兩委”班子為管村務(wù)去爭權(quán)奪利就失去了內(nèi)在動力，而代之以處理棘手問題互推互讓。在一些負(fù)債累累的村莊，甚至讓人失去了當(dāng)干部的興趣，一些貧困村干部當(dāng)選后不愿意履職或者干脆外出務(wù)工撒手不管的情形也隨之出現(xiàn)，造成了個別農(nóng)村基層組織又處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)。由此可見，就貧困地區(qū)而言，在評判“兩委關(guān)系”權(quán)力的劃分和運(yùn)作方式時，也應(yīng)該以是否能促進(jìn)脫貧和壯大集體經(jīng)濟(jì)力量作為優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)。在文化層面，村民的總體文化程度低可能導(dǎo)致村民自治的盲從性。正如列寧所指出的：“文盲是站在政治之外的，必須先教他們識字。不識字就不能有政治，不識字只能有流言蜚語、傳聞偏見，而沒有政治。”由于長期的歷史原因，我區(qū)農(nóng)村人口的整體文化素質(zhì)尚不高，文盲半文盲仍在農(nóng)村人口中占有相當(dāng)比例。農(nóng)村改革后大量文化程度相對較高的農(nóng)村勞動力流向城市和其他發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工經(jīng)商。這種狀況必然影響農(nóng)村一般村民參與日常村務(wù)管理活動。在現(xiàn)實生活中，一些人表現(xiàn)出的對政治冷漠與對公共利益的麻木，對民主選舉產(chǎn)生了不良影響。在個別落后地區(qū)，有些競選者只要輕率地許個愿、表個態(tài)，農(nóng)民就會投他的票。對“兩委”干部行為優(yōu)劣的評價往往也是人云亦云，在有的村即便如實公布了財務(wù)，由于村民不識字或不懂帳，村干部也常常得不到村民理解。當(dāng)然，我們強(qiáng)調(diào)農(nóng)村落后的一面，也要看到村民自治帶來的村民民主意識增強(qiáng)的新變化，這一變化要求和推動著村民自治的規(guī)范化運(yùn)作。所以，大力發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，壯大集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，提高農(nóng)民文化思想水平和民主素養(yǎng)，是保證村民和自治規(guī)范運(yùn)作、健康發(fā)展的一個重要條件和必要的前提。

三、實踐中應(yīng)妥善處理的六種關(guān)系由于當(dāng)前農(nóng)村社會矛盾錯綜復(fù)雜，妥善解決“兩委”矛盾的措施和辦法還不盡完善，有很多問題還需要在實踐中逐步探索和研究。在今后的工作中，各級基層組織思考和處理“兩委”矛盾時，應(yīng)把握準(zhǔn)確以下六種關(guān)系：1．村民自治與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。旗幟鮮明地加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是處理好二者關(guān)系的根本原則，這一點不能有絲毫動搖。《村民委員會組織法》從法律上確立了黨支部在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。黨支部要站在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村民主政治建設(shè)的第一線，切實加強(qiáng)政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)；要充分發(fā)揮、保證村委會和全體村民的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治職能和權(quán)利，改變對村委會“要你辦就得辦”的家長作風(fēng)。村委會要主動接受黨支部的政治領(lǐng)導(dǎo)，自覺維護(hù)黨在農(nóng)村的政治權(quán)威和核心地位，并勇于對自己職責(zé)范圍內(nèi)的事負(fù)責(zé)，率領(lǐng)群眾搞好以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為基本內(nèi)容的村民自治。2．民主進(jìn)程與生產(chǎn)力水平之間的關(guān)系。在基層搞民主政治建設(shè)，必須和當(dāng)前的生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，同步推進(jìn)。不能脫離現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平，也不能超越現(xiàn)在的歷史階段。搞基層民主政治建設(shè)是堅定不移的方向，但如果操之過急，超越了生產(chǎn)力水平，超越了歷史階段，則會欲速則不達(dá)，造成不應(yīng)有的損失，嚴(yán)重的甚至?xí)_擊黨的領(lǐng)導(dǎo)，最后使黨在基層喪失領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。3．體現(xiàn)民意與落實上級意圖的關(guān)系。村委會和黨支部在工作中，要樹立體現(xiàn)民意與落實上級意圖二者相統(tǒng)一的思想。代表民意，為老百姓辦事，要把老百姓愿意不愿意、答應(yīng)不答應(yīng)，贊成不贊成，擁護(hù)不擁護(hù)作為衡量工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)。但把握這一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從全局來看，如局部幾個村組老百姓不很贊成或不很情愿的計劃生育、提留稅收等工作，雖然也有群眾不滿意，但并不真正代表群眾的長遠(yuǎn)利益。所以要注意處理好體現(xiàn)民意與落實上級意圖的關(guān)系，這是協(xié)調(diào)處理好“兩委”關(guān)系的一個重要基礎(chǔ)。4．強(qiáng)化責(zé)任意識與落實報酬的關(guān)系。由于村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，村干部報酬不兌現(xiàn)的問題在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分突出。我區(qū)農(nóng)村有不少村民小組長、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人甚至還沒有一分錢的報酬。所以，如何在強(qiáng)化他們責(zé)任意識的同時，應(yīng)解決相應(yīng)的報酬問題，逐步建立責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的績效考評機(jī)制。5．加強(qiáng)教育與輿論導(dǎo)向的關(guān)系。應(yīng)該肯定整個村干部的主流是好的，他們辛辛苦苦、盡力盡力為黨工作，為人民工作。雖然也有極個別村干部的違法亂紀(jì)讓群眾十分反感，但不能因為社會不良輿論導(dǎo)向?qū)е氯罕妼Υ甯刹恳粓F(tuán)糟的印象。在這方面輿論應(yīng)給予正確的引導(dǎo)，應(yīng)宣傳先進(jìn)、樹立典型，從而達(dá)到凝聚人心的目的。6．明確職責(zé)與規(guī)范操作的關(guān)系。在兩委關(guān)系上，應(yīng)進(jìn)一步明確職責(zé)、理順關(guān)系、分清責(zé)任、規(guī)范操作。對如何調(diào)整不勝任現(xiàn)職村干部、怎么處理利用非組織勢力拉選票等問題，必須在法律上做出必要的規(guī)定。在實踐中，應(yīng)把加強(qiáng)兩委關(guān)系規(guī)范制度建設(shè)作為工作重點，鼓勵大膽試，大膽闖。

四、村級規(guī)范化管理：解決兩委矛盾的重要途徑我區(qū)村民自治的實踐表明，“兩委關(guān)系”協(xié)調(diào)發(fā)展實際上是一個兩委良性互動的過程。實際工作中，既要重視抓好村黨支部的自身建設(shè)，也要重視抓好村委會的自身建設(shè)。唯有實行“兩條腿”走路的辦法，糾正那種“重支部建設(shè)，輕村委建設(shè)”的傾向，才是解決所有問題的關(guān)鍵所在。我區(qū)在借鑒和總結(jié)區(qū)內(nèi)外開展“三個代表”學(xué)習(xí)教育活動的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了今后一個時期加快“兩委關(guān)系”良性化進(jìn)程的主要工作思路：以制度創(chuàng)新為載體，積極推行村級規(guī)范化管理，努力實現(xiàn)“思維定式從為民作主向讓民作主的轉(zhuǎn)變；決策機(jī)制從少數(shù)人說了算向村民會議或村民代表會議集體決策的轉(zhuǎn)變；工作方法從強(qiáng)行推行向引導(dǎo)、說服、提供服務(wù)的轉(zhuǎn)變”的村民自治目標(biāo)。實行村級規(guī)范化管理，目的是為了進(jìn)一步突出黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，更好地促進(jìn)村級民主政治建設(shè)，保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)的發(fā)展。因此，在制定過程中要堅持四個原則：一是堅持既充分體現(xiàn)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，又切實保證村級其他組織發(fā)揮功能的原則，做到科學(xué)分工，明確責(zé)任；二是堅持依法建制的原則，體現(xiàn)《村民委員會組織法》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織條例》的基本規(guī)定；三是堅持既約束干部又約束群眾，重在約束干部的原則，把村干部的活動置于群眾的監(jiān)督之下；四是堅持實用實效、便于操作的原則，使各項制度的制定著眼實際，操作性強(qiáng)。按照這些原則，對村級工作可以從以下幾個方面進(jìn)行規(guī)范：

（一）理順村級領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)范村級事務(wù)決策程序。理順村級領(lǐng)導(dǎo)體制是實行村級規(guī)范化管理的核心問題。要立足于保證黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位得到鞏固，保證村級組織職能有效發(fā)揮，保證黨員、群眾的民主權(quán)利真正行使，對村級領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行理順：一是明確村級組織之間的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)村黨支部是村級組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，農(nóng)村黨支部書記是村級班子的一把手，是村里各項工作的主要組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，村委會等其他村級組織必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下圍繞自身職能依照《組織法》和各自章程開展工作。二是進(jìn)一步細(xì)化村級組織各自的職能。除了重申《條例》和《組織法》規(guī)定的黨支部、村委會的職責(zé)外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實際進(jìn)行了補(bǔ)充細(xì)化，嚴(yán)格界定職責(zé)范圍。同時，對村民會議以及村民小組、村民代表會議的職責(zé)也應(yīng)作出明確規(guī)定，使村級各種組織有職有責(zé)，分工明確，運(yùn)轉(zhuǎn)有序。三是規(guī)范村級事務(wù)決策程序和議事程序。在村級重大事務(wù)決策上，堅持先黨內(nèi)后黨外的原則，統(tǒng)一決策程序。具體步驟可以為：第一步由黨支部依據(jù)法律、法規(guī)及上級黨委的工作部署，結(jié)合本村實際研究提出方案，或由村委會提出方案經(jīng)支部同意后提交聯(lián)席會研究；第二步召開兩委聯(lián)席會議對方案進(jìn)行討論修訂；第三步召開黨員議事會或黨員大會討論修改并形成決議；第四步召開村民代表會議或村民會議做出最后決定，并付諸實施。

（二）完善村級干部管理，強(qiáng)化教育監(jiān)督職能。一是建立村組干部分級輪訓(xùn)制度。區(qū)委負(fù)責(zé)培訓(xùn)村主要干部，村組其他干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。對新進(jìn)村組班子的人員，突出進(jìn)行必要的上崗培訓(xùn)，從起點上抓好其思想和工作行為的規(guī)范。要把《村民委員會組織法》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，同政治理論、業(yè)務(wù)能力和實用技術(shù)的培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來。二是對村干部實行誡勉制度。村委會換屆以后，有的村干部素質(zhì)比較低，工作不得力；有的在工作中不公正，凡事從個人和家族的利益出發(fā)，引起群眾的不滿。對這些村干部可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實行誡勉，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委安排誡勉對象離崗培訓(xùn)。誡勉情況要在本村黨員大會和村民代表會議上予以通報，說明誡勉事由，接受群眾監(jiān)督。誡勉應(yīng)規(guī)定一定的期限，誡勉期滿，由黨支部召開黨員大會和村民代表會議，對誡勉期內(nèi)的表現(xiàn)進(jìn)行民主評議，并將評議結(jié)果及處理意見報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委經(jīng)過集體研究，對經(jīng)民主評議確已改正問題的，給予解除誡勉；對經(jīng)民主評議未改正問題的，按有關(guān)程序給予必要的組織處理和紀(jì)律處分；對確實不能勝任工作的，由鎮(zhèn)黨委做說服工作，動員其辭職；對經(jīng)誡勉無明顯變化而又拒絕辭職的，依法提請進(jìn)入罷免程序。三是完善對村干部的監(jiān)督機(jī)制。建立村委會定期向黨支部匯報、請示工作制度，由黨支部監(jiān)督村委會依法開展工作，保證黨在農(nóng)村的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)的貫徹實施。實行定期民主評議村干部制度，每年組織全體黨員和村民代表對村干部進(jìn)行民主評議。對評議為優(yōu)秀的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行表彰；對經(jīng)民主評議問題較多的進(jìn)行批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的，進(jìn)入誡勉程序。

（三）規(guī)范黨員管理，加強(qiáng)組織建設(shè)。管好黨員隊伍是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力的重要基礎(chǔ)，也是貫徹從嚴(yán)治黨方針的必然要求。要進(jìn)一步健全完善黨員目標(biāo)化管理、黨員聯(lián)系戶和民主評議黨員等措施，注重對黨員的日常管理和過程管理，一是把推行黨建目標(biāo)責(zé)任制同村民自治相結(jié)合。農(nóng)村黨建目標(biāo)責(zé)任制要把“村民自治”這一主題突出出來，要通過加強(qiáng)黨支部的自身建設(shè)，通過領(lǐng)導(dǎo)村民自治的實踐，使支部在實踐中學(xué)會把黨的正確主張和組織意圖貫穿到村民自治章程、村規(guī)民約和村務(wù)管理規(guī)則之中。堅持黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動的原則，通過建立健全各項制度，規(guī)范兩委和村民的行為，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的制度化、法制化和科學(xué)化水平。二是把要求黨員發(fā)揮作用與黨員聯(lián)系群眾相結(jié)合。各村都要建立黨員聯(lián)系戶和黨員量化管理制度，對黨員進(jìn)行嚴(yán)格管理，充分發(fā)揮黨員在村級事務(wù)管理的先鋒模范作用。三是把對黨員日常管理與民主評議黨員結(jié)合起來。黨支部要每年組織兩次民主評議黨員活動，并把評議結(jié)果作為年終評先樹優(yōu)的重要依據(jù)；對民主評議為優(yōu)秀的，要進(jìn)行表彰；對評議為不合格的黨員，按照組織程序進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（四）規(guī)范村民管理，提升自治水平。堅持教育與管理并重。把對群眾進(jìn)行集體主義、社會主義、愛國主義和法制教育貫穿于推進(jìn)村民自治的始終，引導(dǎo)群眾顧全大局，自覺履行義務(wù)，嚴(yán)格依法辦事。同時，充分發(fā)揮村級“小憲法”的功能，按審議程序依法對《村規(guī)民約》進(jìn)行修訂，充實內(nèi)容，抓好落實，促進(jìn)了村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

（五）規(guī)范集體資產(chǎn)和村級財務(wù)管理。集體資產(chǎn)和村級財務(wù)是涉及農(nóng)民利益的最敏感的問題，也是村民最關(guān)心的問題，管不好容易造成集體資產(chǎn)的流失，損害群眾的利益，引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛，造成不穩(wěn)定。對村辦企業(yè)等經(jīng)營項目的承包要普遍實行公開招標(biāo)，村里的一切經(jīng)濟(jì)合同要做到主體合格，內(nèi)容合法，程序完備，手續(xù)齊全。對發(fā)展公益事業(yè)的專項資金，要求遵循減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、量力而行和尊重多數(shù)人意愿的原則，需向農(nóng)民集資的，必須召開村民會以簽名的方式進(jìn)行表決，經(jīng)大多數(shù)的村民同意才能集資；對于發(fā)展公益事業(yè)的專項資金，實行專項管理的辦法，工程結(jié)束后詳細(xì)進(jìn)行公開，消除一些不必要的矛盾。財務(wù)收支實行年初預(yù)算，年終決算，明確規(guī)定重大開支的審批權(quán)限。全面推行民主理財制度，規(guī)范民主理財?shù)某绦颉⒃瓌t，明確村民主理財小組的職責(zé)。對財務(wù)管理薄弱村實行“雙代管”；加強(qiáng)對村務(wù)、財務(wù)公開的監(jiān)督檢查，在各村設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督舉報箱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期對公開情況進(jìn)行一次檢查，杜絕假公開和不公開現(xiàn)象，實現(xiàn)村務(wù)、財務(wù)公開內(nèi)容、程序、時間和監(jiān)督管理的四個統(tǒng)一。總之，結(jié)合“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，逐年加大村級規(guī)范化管理的力度，逐步澄清對村民自治的模糊認(rèn)識，真正從制度上解決支部村委“兩張皮”的問題，全區(qū)村級事務(wù)管理的民主化進(jìn)程必將穩(wěn)步推進(jìn)。（

第四篇：農(nóng)村“兩委關(guān)系”：障礙與對策

農(nóng)村“兩委關(guān)系”：障礙與對策實行民主自治，尤其是村委會直選，給人們的思想觀念、思維方式帶來了深刻變化，同時對黨在農(nóng)村中開展工作的領(lǐng)導(dǎo)方式和活動方式也提出了新的要求。隨著村民自治實踐的深化，一些新情況、新問題不斷出現(xiàn)。其中村委會和村黨支部的關(guān)系，即“兩委”關(guān)系成為當(dāng)前農(nóng)村中非常突出并亟需解決的問題。這個問題的存在，不但影響農(nóng)村基層組織建設(shè)，而且直接影響黨在農(nóng)村各項方針政策的落實，影響農(nóng)村的穩(wěn)定及各項工作的開展。為了更深入地探討和研究這個問題，我們結(jié)合“三個代表”學(xué)習(xí)教育活動的開展，對全區(qū)農(nóng)村“兩委關(guān)系”現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，總結(jié)了基層實踐的一些有益做法和新鮮經(jīng)驗。

一、全區(qū)農(nóng)村“兩委關(guān)系”現(xiàn)狀我區(qū)村級體制改革工作，從試點到全面鋪開，歷時近四個月，至2000年10月24日止，全區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄的148個行政村、1248個村民小組全部完成了村級體制改革工作。通過民主選舉，一大批年富力強(qiáng)、有一定文化基礎(chǔ)、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀人才充實進(jìn)了村組班子，為我區(qū)跨世紀(jì)的農(nóng)村工作注入了新的活力。經(jīng)過近一年半來的村民自治實踐，我區(qū)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有了很大的進(jìn)展，全面推行在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，已逐步成為村組干部和廣大村民的自覺意識，極大部分村級組織能夠積極完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府布置的各項工作任務(wù)，依法開展村民自治。據(jù)調(diào)查，全區(qū)148個行政村中，“兩委關(guān)系”協(xié)調(diào)較好的有98個，占66.2%；一般的34個，占23%；較差的有16個，僅占10.8%。統(tǒng)計數(shù)字表明，“兩委關(guān)系”協(xié)調(diào)和基本協(xié)調(diào)是全區(qū)“兩委關(guān)系”的主流，也是村民自治最值得肯定的方面。但由于大規(guī)模直選村官在我區(qū)尚屬首次，因而這項工作在取得成功的同時，也存在著許多不容忽視的問題，比較突出的是一些地方的村黨支部和村委會關(guān)系長期不協(xié)調(diào)。其主要表現(xiàn)形式是：

1、拉幫結(jié)伙，明爭暗斗。2000年村改改委前后，某村頓時陷入一片混亂。某村民為競選村主任，在村內(nèi)外大肆宣揚(yáng)：“原村黨支部、村公所的人是一批臟官，有嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題”，自行組織群眾四處湊錢上訪。在臨近競選時，他甚至暗地里許諾“我上任后不抓計劃生育，不收提留統(tǒng)籌”。通過這種非正常的活動，獲得了過半數(shù)村民的支持，當(dāng)選為該村的村主任。由此，也埋下了村委會與村黨支部公開鬧對抗的導(dǎo)火索。他在主持村務(wù)活動中，奉行“順我者昌、逆我者亡”的處世哲學(xué)，下轄的幾個村民小組長不太“聽話”，他擅自組織人背著票箱滿村索要“罷免票”，未經(jīng)合法程序，就勿忙宣布幾個“不聽話”的小組長已經(jīng)被罷免了。為樹立自己至高無上的威信，在開展人口普查工作中，竟一次動用了幾十人滿村亂轉(zhuǎn)數(shù)天才完成了登記工作，幾十人還天天聚在一起吃吃喝喝，很多群眾對此十分反感。他為爭奪對村財務(wù)的控制權(quán)，一再邀約人找村會計、出納鬧；部分村款一旦落入他手中，也不按規(guī)定上繳村財務(wù)管理，而是自行支配。面對這樣的情況，鎮(zhèn)黨委政府和有關(guān)部門多次派人進(jìn)村做工作，他對此置之不理，該村自村改委以來形成的混亂局面難以扭轉(zhuǎn)。鎮(zhèn)黨委、政府迫于無奈，只有組織召開村民大會，依法罷免了其村主任職務(wù)，又順利補(bǔ)選產(chǎn)生了新的村主任。

2、法盲當(dāng)政，違法亂紀(jì)。某村主任、副主任當(dāng)選后，打著“為群眾辦幾件實事”的旗號，在未經(jīng)任何部門許可的情況下，就擅自組織群眾在天然林規(guī)劃區(qū)內(nèi)修建鄉(xiāng)村公路，致使3.23畝的國有林地被毀，國家森林資源遭到了嚴(yán)重的破壞，現(xiàn)二人已被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。由于新當(dāng)選的村官自身法律素質(zhì)低下，為辦公益事業(yè)而觸犯國家刑律，害得自己也鋃鐺入獄，其教訓(xùn)十分深刻。

3、個性張揚(yáng)，意氣用事。某村村主任，年僅22歲，人很年輕，但也十分意氣用事。才剛上任就急于同村黨支部鬧分家，寧可花錢外出租房，都不愿同村黨支部在村房內(nèi)辦公。2001年召開的“三.八”婦女節(jié)座談會，村婦女主任在未征得他同意的情況下，就按慣例把座談會放在村黨支部辦公地點召開，他一氣之下就決定撤換村婦女主任；由于鎮(zhèn)政府及時制止，才使這起因一件小事而引發(fā)的撤職**得以平息。在日常工作中，他經(jīng)常借口“村民自治”，拒絕接受鎮(zhèn)政府安排的熱點、難點工作，致使鎮(zhèn)上的很多工作在該村根本無法開展。

4、糾纏歷史，喋喋不休。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“兩委關(guān)系”不協(xié)調(diào)的16個村中，有7個村存在著原村級財務(wù)遺留問題多。新當(dāng)選的村主任經(jīng)常宣稱“支書是老的，主任是新的”，“財務(wù)問題，支書必須給群眾一個交待”。某村新當(dāng)選的村主任上任后，就在村民中到處宣揚(yáng)原村級財務(wù)開支的幾個項目有問題，邀約群眾四處上訪。鎮(zhèn)紀(jì)委先后兩次進(jìn)村調(diào)查，調(diào)查證實原村級財務(wù)開支并不存在較大的問題，而村主任和村民對這一結(jié)論明確表示不接受，經(jīng)常糾纏村支書一定要說清這事。村支書迫于無奈，已經(jīng)有近10個月沒有上班了。據(jù)調(diào)查，我區(qū)148個行政村中，村改委后仍有17個村沒有向新當(dāng)選的村委會辦清財務(wù)移交手續(xù)；還有29個村雖然辦理了移交手續(xù)，但群眾對原村級財務(wù)仍存疑問。調(diào)查表明，原村級財務(wù)遺留問題，既是直接造成“兩委關(guān)系”不睦的一個重要原因，也是造成部分村組不穩(wěn)定的一個重要誘因。這一問題，必須引起各級組織的重視。

5、自私自利，爭權(quán)奪利。某村新當(dāng)選的村支書、村主任都是原來的村干部，兩人關(guān)系一直相處不錯。村改委后，由于雙方在工作中各存私心，兩人關(guān)系逐漸不和，導(dǎo)致兩委在工作上“各吹各的號、各唱各的調(diào)”。礦務(wù)局關(guān)閉破產(chǎn)期間，礦務(wù)局濫泥坪

理好“兩委”關(guān)系的一個重要基礎(chǔ)。4．強(qiáng)化責(zé)任意識與落實報酬的關(guān)系。由于村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，村干部報酬不兌現(xiàn)的問題在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分突出。我區(qū)農(nóng)村有不少村民小組長、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人甚至還沒有一分錢的報酬。所以，如何在強(qiáng)化他們責(zé)任意識的同時，應(yīng)解決相應(yīng)的報酬問題，逐步建立責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的績效考評機(jī)制。5．加強(qiáng)教育與輿論導(dǎo)向的關(guān)系。應(yīng)該肯定整個村干部的主流是好的，他們辛辛苦苦、盡力盡力為黨工作，為人民工作。雖然也有極個別村干部的違法亂紀(jì)讓群眾十分反感，但不能因為社會不良輿論導(dǎo)向?qū)е氯罕妼Υ甯刹恳粓F(tuán)糟的印象。在這方面輿論應(yīng)給予正確的引導(dǎo)，應(yīng)宣傳先進(jìn)、樹立典型，從而達(dá)到凝聚人心的目的。6．明確職責(zé)與規(guī)范操作的關(guān)系。在兩委關(guān)系上，應(yīng)進(jìn)一步明確職責(zé)、理順關(guān)系、分清責(zé)任、規(guī)范操作。對如何調(diào)整不勝任現(xiàn)職村干部、怎么處理利用非組織勢力拉選票等問題，必須在法律上做出必要的規(guī)定。在實踐中，應(yīng)把加強(qiáng)兩委關(guān)系規(guī)范制度建設(shè)作為工作重點，鼓勵大膽試，大膽闖。

四、村級規(guī)范化管理：解決兩委矛盾的重要途徑我區(qū)村民自治的實踐表明，“兩委關(guān)系”協(xié)調(diào)發(fā)展實際上是一個兩委良性互動的過程。實際工作中，既要重視抓好村黨支部的自身建設(shè)，也要重視抓好村委會的自身建設(shè)。唯有實行“兩條腿”走路的辦法，糾正那種“重支部建設(shè)，輕村委建設(shè)”的傾向，才是解決所有問題的關(guān)鍵所在。我區(qū)在借鑒和總結(jié)區(qū)內(nèi)外開展“三個代表”學(xué)習(xí)教育活動的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了今后一個時期加快“兩委關(guān)系”良性化進(jìn)程的主要工作思路：以制度創(chuàng)新為載體，積極推行村級規(guī)范化管理，努力實現(xiàn)“思維定式從為民作主向讓民作主的轉(zhuǎn)變；決策機(jī)制從少數(shù)人說了算向村民會議或村民代表會議集體決策的轉(zhuǎn)變；工作方法從強(qiáng)行推行向引導(dǎo)、說服、提供服務(wù)的轉(zhuǎn)變”的村民自治目標(biāo)。實行村級規(guī)范化管理，目的是為了進(jìn)一步突出黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，更好地促進(jìn)村級民主政治建設(shè)，保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)的發(fā)展。因此，在制定過程中要堅持四個原則：一是堅持既充分體現(xiàn)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，又切實保證村級其他組織發(fā)揮功能的原則，做到科學(xué)分工，明確責(zé)任；二是堅持依法建制的原則，體現(xiàn)《村民委員會組織法》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織條例》的基本規(guī)定；三是堅持既約束干部又約束群眾，重在約束干部的原則，把村干部的活動置于群眾的監(jiān)督之下；四是堅持實用實效、便于操作的原則，使各項制度的制定著眼實際，操作性強(qiáng)。按照這些原則，對村級工作可以從以下幾個方面進(jìn)行規(guī)范：

（一）理順村級領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)范村級事務(wù)決策程序。理順村級領(lǐng)導(dǎo)體制是實行村級規(guī)范化管理的核心問題。要立足于保證黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位得到鞏固，保證村級組織職能有效發(fā)揮，保證黨員、群眾的民主權(quán)利真正行使，對村級領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行理順：一是明確村級組織之間的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)村黨支部是村級組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，農(nóng)村黨支部書記是村級班子的一把手，是村里各項工作的主要組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，村委會等其他村級組織必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下圍繞自身職能依照《組織法》和各自章程開展工作。二是進(jìn)一步細(xì)化村級組織各自的職能。除了重申《條例》和《組織法》規(guī)定的黨支部、村委會的職責(zé)外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實際進(jìn)行了補(bǔ)充細(xì)化，嚴(yán)格界定職責(zé)范圍。同時，對村民會議以及村民小組、村民代表會議的職責(zé)也應(yīng)作出明確規(guī)定，使村級各種組織有職有責(zé)，分工明確，運(yùn)轉(zhuǎn)有序。三是規(guī)范村級事務(wù)決策程序和議事程序。在村級重大事務(wù)決策上，堅持先黨內(nèi)后黨外的原則，統(tǒng)一決策程序。具體步驟可以為：第一步由黨支部依據(jù)法律、法規(guī)及上級黨委的工作部署，結(jié)合本村實際研究提出方案，或由村委會提出方案經(jīng)支部同意后提交聯(lián)席會研究；第二步召開兩委聯(lián)席會議對方案進(jìn)行討論修訂；第三步召開黨員議事會或黨員大會討論修改并形成決議；第四步召開村民代表會議或村民會議做出最后決定，并付諸實施。

（二）完善村級干部管理，強(qiáng)化教育監(jiān)督職能。一是建立村組干部分級輪訓(xùn)制度。區(qū)委負(fù)責(zé)培訓(xùn)村主要干部，村組其他干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。對新進(jìn)村組班子的人員，突出進(jìn)行必要的上崗培訓(xùn)，從起點上抓好其思想和工作行為的規(guī)范。要把《村民委員會組織法》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，同政治理論、業(yè)務(wù)能力和實用技術(shù)的培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來。二是對村干部實行誡勉制度。村委會換屆以后，有的村干部素質(zhì)比較低，工作不得力；有的在工作中不公正，凡事從個人和家族的利益出發(fā)，引起群眾的不滿。對這些村干部可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實行誡勉，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委安排誡勉對象離崗培訓(xùn)。誡勉情況要在本村黨員大會和村民代表會議上予以通報，說明誡勉事由，接受群眾監(jiān)督。誡勉應(yīng)規(guī)定一定的期限，誡勉期滿，由黨支部召開黨員大會和村民代表會議，對誡勉期內(nèi)的表現(xiàn)進(jìn)行民主評議，并將評議結(jié)果及處理意見報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委經(jīng)過集體研究，對經(jīng)民主評議確已改正問題的，給予解除誡勉；對經(jīng)民主評議未改正問題的，按有關(guān)程序給予必要的組織處理和紀(jì)律處分；對確實不能勝任工作的，由鎮(zhèn)黨委做說服工作，動員其辭職；對經(jīng)誡勉無明顯變化而又拒絕辭職的，依法提請進(jìn)入罷免程序。三是完善對村干部的監(jiān)督機(jī)制。建立村委會定期向黨支部匯報、請示工作制度，由黨支部監(jiān)督村委會依法開展工作，保證黨在農(nóng)村的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)的貫徹實施。實行定期民主評議村干部制度，每年組織全體黨員和村民代表對村干部進(jìn)行民主評議。對評議為優(yōu)秀的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委

進(jìn)行表彰；對經(jīng)民主評議問題較多的進(jìn)行批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的，進(jìn)入誡勉程序。

（三）規(guī)范黨員管理，加強(qiáng)組織建設(shè)。管好黨員隊伍是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力的重要基礎(chǔ)，是貫徹從嚴(yán)治黨方針的必然要求。要進(jìn)一步健全完善黨員目標(biāo)化管理、黨員聯(lián)系戶和民主評議黨員等措施，注重對黨員的日常管理和過程管理，一是把推行黨建目標(biāo)責(zé)任制同村民自治相結(jié)合。農(nóng)村黨建目標(biāo)責(zé)任制要把“村民自治”這一主題突出出來，要通過加強(qiáng)黨支部的自身建設(shè)，通過領(lǐng)導(dǎo)村民自治的實踐，使支部在實踐中學(xué)會把黨的正確主張和組織意圖貫穿到村民自治章程、村規(guī)民約和村務(wù)管理規(guī)則之中。堅持黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動的原則，通過建立健全各項制度，規(guī)范兩委和村民的行為，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的制度化、法制化和科學(xué)化水平。二是把要求黨員發(fā)揮作用與黨員聯(lián)系群眾相結(jié)合。各村都要建立黨員聯(lián)系戶和黨員量化管理制度，對黨員進(jìn)行嚴(yán)格管理，充分發(fā)揮黨員在村級事務(wù)管理的先鋒模范作用。三是把對黨員日常管理與民主評議黨員結(jié)合起來。黨支部要每年組織兩次民主評議黨員活動，并把評議結(jié)果作為年終評先樹優(yōu)的重要依據(jù)；對民主評議為優(yōu)秀的，要進(jìn)行表彰；對評議為不合格的黨員，按照組織程序進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（四）規(guī)范村民管理，提升自治水平。堅持教育與管理并重。把對群眾進(jìn)行集體主義、社會主義、愛國主義和法制教育貫穿于推進(jìn)村民自治的始終，引導(dǎo)群眾顧全大局，自覺履行義務(wù)，嚴(yán)格依法辦事。同時，充分發(fā)揮村級“小憲法”的功能，按審議程序依法對《村規(guī)民約》進(jìn)行修訂，充實內(nèi)容，抓好落實，促進(jìn)了村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

（五）規(guī)范集體資產(chǎn)和村級財務(wù)管理。集體資產(chǎn)和村級財務(wù)是涉及農(nóng)民利益的最敏感的問題，也是村民最關(guān)心的問題，管不好容易造成集體資產(chǎn)的流失，損害群眾的利益，引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛，造成不穩(wěn)定。對村辦企業(yè)等經(jīng)營項目的承包要普遍實行公開招標(biāo)，村里的一切經(jīng)濟(jì)合同要做到主體合格，內(nèi)容合法，程序完備，手續(xù)齊全。對發(fā)展公益事業(yè)的專項資金，要求遵循減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、量力而行和尊重多數(shù)人意愿的原則，需向農(nóng)民集資的，必須召開村民會以簽名的方式進(jìn)行表決，經(jīng)大多數(shù)的村民同意才能集資；對于發(fā)展公益事業(yè)的專項資金，實行專項管理的辦法，工程結(jié)束后詳細(xì)進(jìn)行公開，消除一些不必要的矛盾。財務(wù)收支實行年初預(yù)算，年終決算，明確規(guī)定重大開支的審批權(quán)限。全面推行民主理財制度，規(guī)范民主理財?shù)某绦颉⒃瓌t，明確村民主理財小組的職責(zé)。對財務(wù)管理薄弱村實行“雙代管”；加強(qiáng)對村務(wù)、財務(wù)公開的監(jiān)督檢查，在各村設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督舉報箱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期對公開情況進(jìn)行一次檢查，杜絕假公開和不公開現(xiàn)象，實現(xiàn)村務(wù)、財務(wù)公開內(nèi)容、程序、時間和監(jiān)督管理的四個統(tǒng)一。總之，結(jié)合“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，逐年加大村級規(guī)范化管理的力度，逐步澄清對村民自治的模糊認(rèn)識，真正從制度上解決支部村委“兩張皮”的問題，全區(qū)村級事務(wù)管理的民主化進(jìn)程必將穩(wěn)步推進(jìn)。（農(nóng)村“兩委關(guān)系”：障礙與對策(第5頁)一文由www.tmdps.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!

第五篇：農(nóng)村兩委現(xiàn)狀措施

農(nóng)村兩委現(xiàn)狀措施

農(nóng)村工作實踐證明，村支部委員會與村民委員會（簡稱‘兩委”陽關(guān)系雖小”，但直接影響到黨在農(nóng)村戰(zhàn)斗力能否有力發(fā)揮、影響到基層民主政治建設(shè)能否有效開展。這是困擾當(dāng)前農(nóng)村、制約今后發(fā)展的一大難題，很值得深入研究。

一、案例透視；農(nóng)村“兩委”關(guān)系現(xiàn)狀分析

去年以來，我們就‘兩委”關(guān)系問題在湖南長沙、岳陽、衡陽、懷化、永州等地抽樣調(diào)查了500個村，運(yùn)用實地調(diào)查、訪談、問卷等方法，了解和積累了不少發(fā)人深思的事情。經(jīng)過案例分析和統(tǒng)計歸類，我們把當(dāng)前農(nóng)村“兩委”關(guān)系分為以下五種類型。

案例一：協(xié)調(diào)型、河灣村是遠(yuǎn)近聞名的富裕村，老支書趙志民是全縣的“王牌支書”。1998年該村村委會換屆選舉，養(yǎng)殖大戶王建江當(dāng)選村主任。兩人干得很投機(jī)，上級領(lǐng)導(dǎo)也很滿意，人稱“黃金搭檔”。該村大事原則上先由“兩委”共同研究，拿出方案，再交村民會議討論通過，然后由村委會具體執(zhí)行。村支部支持村委會的工作，村委會也定期向村支部匯報上作，“兩委”工作比較順利，各方面反映都個錯。

在這一案例中，村支部書記和村主任素質(zhì)都較高，往往志趣相投，不少方面互補(bǔ)，又能依法辦事，這是“兩委”關(guān)系能良性發(fā)展的重要因素。

案例二：包欖型、1998年，東四村養(yǎng)殖專業(yè)戶李順以絕對優(yōu)勢當(dāng)選為村主任。他在競選中承諾要為群眾多辦實事，說公道話，扭轉(zhuǎn)村經(jīng)濟(jì)混亂局面。但上任一年多，村里大事小事，一切由支部說了算。他對財務(wù)收支情況知之甚少，連開支幾百元為群眾訂科技雜志都無權(quán)拍板。村里年均收入13萬余元，但卻累欠Zo余萬元，欠在哪里？虧在哪里？對群眾和村委干部來說是個謎！

在這一類型案例中，村支部包攬一切，完全失去監(jiān)督，村委會是個擺設(shè)。即使新任村委主任躊躇滿志也是枉然。作為一個富村也會變成窮村。任其發(fā)展，將導(dǎo)致干群對立、組織癱瘓。

案例三：游離型。位于城郊河街村的張軍是當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾幕òゎ^，曾多次寫申請要求人黨，老支書自知難以駕馭他，總說條件不符合。在1998年的村民直選中，張軍當(dāng)選為村委主任。上任后，在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的幫助下，張軍接管了村集體經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。自此以后，他帶領(lǐng)村委一班人忙村里的幾個公司。有時也能聽上級領(lǐng)導(dǎo)安排完成一些工作，但村支部卻無法對他進(jìn)行‘領(lǐng)導(dǎo)”。

在這一類型案例中，村支書一般由于能力、素質(zhì)、健康等因素難以駕馭民選村主任，雙方各有一定勢力，矛盾雖未激化，但黨的領(lǐng)導(dǎo)無法體現(xiàn)，黨的工作不能有效開展。

案例四：對立型。張家村從解放以米，村支書一直由大戶人家對付仁擔(dān)任。1985年，劉付仁退位，其子劉春生接班。1999年，在縣市工作組的監(jiān)督下，張家村產(chǎn)生民選村委會。但選舉后，村支部卻一直不把村財務(wù)移交給村委會。村委則依靠自己的一幫人開展部分工作。在收取集體企業(yè)管理費上，也是先下手為強(qiáng)，誰收準(zhǔn)支配，各有一本帳。在群眾的強(qiáng)烈要求下，縣審計事務(wù)所對該村進(jìn)行了審計，發(fā)現(xiàn)財務(wù)很亂、帳目不清、白條下帳太多，但也沒查出實質(zhì)性的大問題，最后問題不了了之，“對立”的局面仍在繼續(xù)。

這一類型案例中的“兩委”，往往依靠各自勢力，互不買帳，損害了黨組織的形象，也影響了村民自治的有效開展，嚴(yán)重?fù)p害了村民的利益。

案例五：一體型。傍依大河的魯陂村有著豐富的河沙資源，但由于“兩委”班子意見不合，耽擱了發(fā)展機(jī)會，致使該村成了遠(yuǎn)近聞名的集體經(jīng)濟(jì)“空殼村’。1998年村委會換屆，鄉(xiāng)黨委決定由支部書記曹永安兼任村主任。曹永安當(dāng)選后，與“兩委”其他成員協(xié)商，實行分工負(fù)責(zé)制，確立和實施了以開發(fā)河沙資源為主體的村辦企業(yè)新思路．不但搞活了集體經(jīng)濟(jì)，還安置村里的剩余勞動力，村里的日子過得十分紅火。

這種做法的好處就在于村支部對村委會的領(lǐng)導(dǎo)更容易、更直接，遇事不易扯皮，從而成為不少地方解決“兩委”矛盾的權(quán)宜之計。但監(jiān)督艱難，也容易產(chǎn)生“家長制”的作風(fēng)，而且對書記的個人素質(zhì)要求很高。

在分析中，我們發(fā)現(xiàn)，協(xié)調(diào)型、包攬型、游離型、對立型、一體型分別占調(diào)查總數(shù)的4o.1%、39.8％、5.8％、3.5％、1o.8％。由此可見，當(dāng)前農(nóng)村“兩委”關(guān)系正由傳統(tǒng)包攬型向現(xiàn)代協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變，但良性化的水平還不高。主要原因有：

一是職權(quán)問題。《村民委員會組織法》（簡稱《組織法》）和《農(nóng)村基層組織工作條例》（簡稱《條例》）規(guī)定，農(nóng)村黨支部是“村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心”，但在職權(quán)上沒有作出具體明確的規(guī)定。在調(diào)查中，有65.6％的支部書記把“領(lǐng)導(dǎo)核心”理解為：對各項事務(wù)具有決定權(quán)，其中包括財產(chǎn)管理權(quán)和財務(wù)審批權(quán)。近95%的村委主任剛提出《組織法》關(guān)于“農(nóng)村集體所有制的財產(chǎn)由村民委員會依法管理”的決定、村支部無權(quán)干預(yù)。這是造成“兩委”關(guān)系不順的直接原因。

二是素質(zhì)問題。部分“兩委”干部思想政治素質(zhì)偏低、法紀(jì)觀念十分淡薄。近1／2的受傷支部書記不能正確對待《組織法》，習(xí)慣“一元化’”領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)慣里里外外“一把手”，不甘心所謂的“大權(quán)旁落”。大部分村委主任則認(rèn)為支部書記只應(yīng)管黨員、理黨務(wù)，自己是民選的，具有更廣泛的合法性，理應(yīng)代表村民管理一切。這次被調(diào)查的村委主任中，非黨占15％，其中近1／5希望實河“無拘無束”的自治。

三是機(jī)制問題。目前農(nóng)村支部書記基本上是由上級黨委擬定、黨員選舉產(chǎn)生，而農(nóng)村黨員普遍存在“最少質(zhì)差”的狀況，這樣難以避免“矮了甲邊拔將軍”的問題。特別是村委成員實行直選后。一些素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)的人當(dāng)選后，內(nèi)心不服只經(jīng)“少數(shù)人”選舉產(chǎn)生的支部成員；支部成員則懷有上級“鐵定”的優(yōu)越感，難以認(rèn)同民選的村委成員。受訪村委主任有96.7％要求村支部干部也實行公開選拔。這種機(jī)制引發(fā)的“互不買賬”的心態(tài)也成為“兩委關(guān)系”緊張的誘因。

四是歷史問題、由于長時期以來，村支部一直處在農(nóng)村改革的風(fēng)口浪尖上和各項工作的夾縫之中，或因工作方法不當(dāng)、作風(fēng)粗暴引起村民的不滿，或因執(zhí)行計劃生育等政策與人結(jié)怨。而這些“歷史賬”很容易界在村支部特別是支部書記身上，部分村民傾向于把跟村支部唱對臺戲的人選作自己的“代言人”，少數(shù)人本身就懷著這種“出氣”的心態(tài)參加競選、這些人一上臺便忙于爭權(quán)。在這次調(diào)查中，關(guān)系緊張的村有近1／3是由這種原因引起的。

二、對策建議；積極推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)贏、領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)流、環(huán)境助鐵，加快“兩晏”關(guān)系良性化進(jìn)程

積極推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，確保“兩委’”良性互動。各地實踐發(fā)明，科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制是“兩委”關(guān)系良住發(fā)展的前提和保障。就目前而言，需要抓好三個方面：

一是調(diào)整權(quán)力機(jī)制，實行管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)的分離。根據(jù)《組織法》的規(guī)定，村委會是村民“兩會”的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，享有村務(wù)管理權(quán)，又負(fù)責(zé)召集“‘兩會”、組織村務(wù)公開，而“兩會”和村務(wù)公開是對村務(wù)管理進(jìn)行有效監(jiān)督的主要形式。這在法理上勢必造成村務(wù)管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)集于一身，在現(xiàn)實中導(dǎo)致村支部不愿放權(quán)而成為管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實際擁有者。因此，必須實行村務(wù)管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的分離，把村務(wù)管理權(quán)（包括財產(chǎn)管理權(quán)和財務(wù)審批權(quán)）交給村委會，而把召集“兩會”和組織村務(wù)公開的權(quán)力賦予村支部，讓村支部享有真正的監(jiān)督權(quán)，從而避免“兩會”召開和村務(wù)公開的隨意性，真正體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)意義，確保村支部結(jié)束“一元化”體制后領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。

二是健全決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、要本著村支部領(lǐng)導(dǎo)村委會，村支部管方向性、政策性、全局性大事，村委會管事務(wù)性、技術(shù)性、具體性事情的原則，對“兩委”的決策范圍、主要內(nèi)容和程序作出具有可行性和可操作性的規(guī)定，確保村支部在重大問題決策中始終處于領(lǐng)導(dǎo)地位．確保村委會成為村民自治高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)構(gòu)，從而實現(xiàn)“兩委”決策的程序化、民主化和科學(xué)化。

三是完善考核機(jī)制，加大建整力度。要改變過去村級組織建設(shè)“重村支部，輕村委會”、“政出多門、力量分散”的做法，形成建設(shè)合力，進(jìn)一步完善中央提出的“五個好”基層組織建設(shè)目標(biāo)體系。縣鄉(xiāng)黨政主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門要緊緊圍繞“兩委”關(guān)系抓好“好班子”、“好隊伍”、‘好制度”建設(shè)，把‘兩委”關(guān)系建設(shè)作為農(nóng)村基層組織建整考核的主要指標(biāo)，用“兩委”的良性互動帶動農(nóng)村工作的健康發(fā)展。

2.積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新，切實改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。村支部在摒棄傳統(tǒng)的包攬型領(lǐng)導(dǎo)方式之后，如何堅持而不是放棄、加強(qiáng)而不是淡化黨的領(lǐng)導(dǎo)，如何處理好同村委會的關(guān)系？關(guān)鍵是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新，探索和豐富黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

一是加強(qiáng)村支部班子建設(shè)，增強(qiáng)黨組織的感召力。要改變傳統(tǒng)村支部成員的產(chǎn)生方式，積極推行四川等地已經(jīng)試行的公開選拔村支部成員的辦法，把黨內(nèi)民主與走群眾路線結(jié)合起來，把素質(zhì)最高、能力最強(qiáng)、群眾最擁護(hù)的黨員選為“領(lǐng)頭雁”，從而提高村支部成員的群眾公認(rèn)程度和整體素質(zhì)，為黨的領(lǐng)導(dǎo)打下堅實的干部基礎(chǔ)。

二是壯大農(nóng)村黨員隊伍，增強(qiáng)黨組織的輻射力。把有知識、有能力、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)村青年團(tuán)結(jié)在黨團(tuán)組織的周圍，適時吸收進(jìn)黨員隊伍；同時加強(qiáng)對黨員的教育和管理，建立后備干部人才庫，健全激勵約束機(jī)制，使之真正成為農(nóng)村“三個代表”的實踐者，在民主政治建設(shè)中發(fā)揮“一個黨員一面旗”的先鋒模范作用。

三是改進(jìn)思想政治工作，增強(qiáng)黨組織的滲透力。要改正過去那種標(biāo)語口號式、大會號召式、行政命令式、你打我通式的舊做法，切實搞好思想政治了作的隊伍建設(shè)和載體建設(shè)，健全思想政治工作的責(zé)任機(jī)制和獎懲機(jī)制，充分發(fā)揮村支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和其他組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，在幫助村民釋疑解惑、排憂解難、增收致富上下功夫，不斷提高思想政治工作的針對性和影響力。

高思想政治工作的針對性和影響力。四是建立和完善各項制度，增強(qiáng)黨組織的約束力。要狠抓制度建設(shè)，把黨的正確主張和組織意圖貫穿到村民自治章程、村規(guī)民約和村務(wù)管理規(guī)則之中，化作干部群眾的自覺行動，切實做到用嚴(yán)格的制度去約束、規(guī)范“兩委”和村民的行為。

3．積極推進(jìn)環(huán)境創(chuàng)新，為“兩委”創(chuàng)造有利的工作條件。在目前“鄉(xiāng)政村治”的壓力型體制下，村一級擔(dān)負(fù)較多的行政功能，工作千頭萬緒、紛繁復(fù)雜，“兩委”之間的矛盾往往由此而起。因此，“兩重”關(guān)系的良性化有賴于環(huán)境的創(chuàng)新。

一是創(chuàng)新輿論環(huán)境。要從戰(zhàn)略的高度正確看待“兩委”關(guān)系中出現(xiàn)的問題，看主流，不要因為出現(xiàn)一點矛盾、磨擦和失誤，便大驚小怪，或片面強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，置《組織法》于不顧，企圖恢復(fù)黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制，消極對待村民自治：或把黨的領(lǐng)導(dǎo)視為村民自治的障礙，企圖取消黨的領(lǐng)導(dǎo)。要多宣傳“兩委”中的正面典型，充分發(fā)揮典型的示范作用，為“兩委”關(guān)系良性化提供強(qiáng)有力的輿論支持。

二是創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境。要樹立“領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)都是服務(wù)”的觀念，加大宣教力度，使《組織法》深入人心，不斷增強(qiáng)干部群眾的法制觀念和民主素質(zhì)；加大協(xié)調(diào)力度，克服“兩張皮”的傾向，對“兩委”中存在的問題及時發(fā)現(xiàn)、及時調(diào)處，不姑息、不偏袒。不得過且過，避免矛盾升級、關(guān)系惡化；加大培訓(xùn)力度，開展多渠道、多形式、多方面的培訓(xùn)教育，提高“兩委”成員的文化素質(zhì)、政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)；加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)力度，定期檢查《組織法》、《條例》的執(zhí)行情況，對違法亂紀(jì)的人和事嚴(yán)肅處理，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)村民自治的合法權(quán)益。

三是創(chuàng)新政策環(huán)境。上級黨政部門要擺正與“兩委”的關(guān)系，依法行政，把農(nóng)民“擁護(hù)不擁護(hù)”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應(yīng)不答應(yīng)”作為制定農(nóng)村政策的出發(fā)點利落腳點，多領(lǐng)導(dǎo)、不包攬，多指導(dǎo)、不指令，多分優(yōu)、不伸手．多解難、不責(zé)難，理解和支持“兩委”工作，不出臺與《組織法》相違背的“土政策”，不下發(fā)令“兩委”左右為難、無所適從的文件，不布置層層加碼、勞命傷財?shù)娜蝿?wù)，共同幫助基層克服歷史沉淀下來的困難和改革過程中的陣痛，共同構(gòu)筑“兩委”良性關(guān)系，合力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展。

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