第一篇：農村空心化的影響、原因與對策(前沿觀察)

農村空心化的影響、原因與對策(前沿觀察)

李 周 任常青

《 人民日報 》（2013年02月03日05 版）

消除農村空心化，應從優化土地利用規劃入手，提高農村建設土地利用效率；從擴大經營規模和培養新型農民入手，改善農業發展環境；從開發農業新功能和發展農村旅游入手，傳承和弘揚鄉土文化。

農村空心化是對我國農村轉型過程中出現的一些現象的概括，主要表現為：農業生產缺乏吸引力，農村生活缺乏活力，村莊格局缺乏協調性，鄉土文化缺乏延續性，及由此導致的農村勞動力非農化、資金非農化和土地非農化。

影響

農村年輕人比例下降。當前，土地承包權流轉市場上的土地承包權供給顯著低于需求，通過土地流轉形成適度規模經營的可能性很小，致使廣大農戶難以安心從事農業生產。由此引發大量農業勞動力外出，部分村莊里的中青年尤其是年輕人越來越少。

村莊建設用地浪費嚴重。農民外出引起的“人走房空”由個別現象逐漸擴展為普遍現象，導致村莊房屋大量閑置。很多農戶改善居住條件時建新不拆舊，一戶多宅，造成村莊布局混亂。在人口大量外出的背景下，村莊建設用地規模繼續擴大，耕地資源減少和房屋閑置增多并存。

鄉土文化被邊緣化。在交通體系改善、人員互動增多和信息網絡覆蓋面擴大等因素影響下，外部文化滲透農村的速度加快，鄉土文化趨于邊緣化，家庭意識趨于淡化，戀土情節趨于弱化，延續幾千年的鄉土文化有逐漸消失的危險。

現代生產要素的過度使用不利于農業永續發展。農村勞動力的大規模轉移，引發農業機械和現代生產要素對勞動力的替代，單位耕地上的勞動投入量和勞動強度都顯著下降。然而，化肥對有機肥的替代、除草劑對除草作業的替代等加劇了農村土地污染，影響農業永續發展。原因

農業吸引就業的競爭力弱。養殖業在飼料結構變化的推動下出現由分散養殖向規模化養殖的快速轉型，而種植業（尤其是糧食生產）沒有出現對規模化經營有迫切要求的生產技術體系，致使種植業（糧食生產）仍停留在超小規模經營的水平上。農戶平均經營規模過小，勞動力無法充分就業，致使農業吸引就業的競爭力不強。

農戶參與整治土地的權益少。村莊布局混亂的表層原因是村莊規劃不足、土地管理缺位和宅基地退出機制缺失，深層原因則是村莊土地整治沒有妥善處理國家利益、集體利益和農戶利益之間的關系。只有改變政府是農村建設用地整治最大受益者的制度安排，讓農戶和農民集體經濟組織成為農村土地整治的主要受益者，農村建設用地整治才會成為農戶和農民集體經濟組織的自覺行為。

鄉土文化傳承與發展缺乏有效載體。一方面，在電視、互聯網等現代傳媒作用下，外部文化對農村的影響越來越大，鄉土文化被人們下意識地視為可以遺棄的對象；同時，鄉村文化精英在經濟利益的驅動下紛紛出走，鄉土文化傳承與發展的主體越來越弱、群體越來越小。另一方面，一些地方政府缺少相應的規劃和措施，導致傳承與保護鄉土文化缺乏有效載體。對策

從優化土地利用規劃入手，提高農村建設土地利用效率。應根據政府和農戶都認可的規劃，做好村莊空間布局、產業配置和組織發育工作，促進村莊內聚式發展；創新土地配置制度和管理制度，依法有序推進土地資源合理配置，實現土地的資產化，使其能產生效益；加強農村宅基地管理，杜絕亂批亂占宅基地現象，進行廢棄宅基地治理補貼試點，將一戶一宅的制度落到實處；探索農村土地整治技術體系與政策體系，特別是可復制性強的整治模式。從擴大經營規模和培養新型農民入手，改善農業發展環境。部分村莊的消失，居住在農村的年輕人減少，是工業化、城鎮化過程中的階段性現象，并不是需要馬上解決的問題。真正緊迫的問題是，如何在這個過程中使務農的吸引力越來越大，使留在農村的新型農民平均素質越來越高，使農業的競爭力越來越強。為此，應擴大農業經營規模，保障新型農民充分就業；實施綠色證書制度，把素質高的農村勞動力留下來，進而確保耕地經營權流向技術水平高、經營能力強的新型農民手里；開展全面培訓，使新型農民的平均素質顯著高于轉移人員的平均素質。

從開發農業新功能和發展農村旅游入手，傳承和弘揚鄉土文化。積極探尋鄉土文化傳承的新方式，加強對反映農耕文化特點的物品、民居、民俗、民間藝術、祠堂等的保護，保持和營造獨具特色的鄉土文化氛圍。把文化項目與民生項目結合起來，使鄉土文化融入村民的日常生活之中。開發農村旅游市場，讓城市居民感受鄉土文化的魅力，參與鄉土文化的保護和傳承。

（作者分別為中國社會科學院農村發展研究所所長、研究員）

第二篇：農村“空心化”形成原因及其對策探討

農村“空心化”形成原因及其對策探討

摘要：20世紀90年代以來，由于非農化的推進，農村的產業結構發生了變化，在當時的二元社會體制下，空心村的產生有了可能。在經濟，自然，社會文化以及制度與管理等因素的影響下，農村“空心化”的趨勢越來越明顯，范圍越來越廣，對農村的發展產生了很大的影響。本文將針對我國農村“空心化”這一現象，分析其形成原因及其對我國農村發展的影響，并提出一些解決對策。

關鍵詞：農村“空心化”；形成原因；影響；對策引言

空心村是在我國特有的城鎮化過程中發生的，它是一個復雜的社會經濟過程在村莊的物質形態中的表現。對于農村“空心化”，國內外學術界尚未形成一個統一的明確的定義。程連生、馮文勇等,把相對成新原則、功能轉換原則、絕對拋棄原則、人口銳減原則作為界定空心化聚落的4個條件集,將空心化聚落定義為“居住在農村的住戶,在空間欲望驅使下逐漸向周邊新擴帶遷居,導致原聚落成新度下降、非居住房屋增加、廢墟面積擴大、人口密度銳減,并與新擴帶形成強烈反差的一種聚落形態。由原來成新度相對均質的聚落,發展為新舊二元結構的空心化聚落的過程”。這一概念完整而準確地概括了農村空心化的特征。

經濟意義上的“空心村”和地理意義上的“空心村”相互交織的“空心化”的出現制約了農業，農村的可持續發展。大批農民工的進城, 而且都是文化素質相對較高的青壯年勞力, 剩下的則基本都是老弱病殘和婦女兒童, 這是一種經濟意義上的“空心”;而受前者的影響，地理意義上的“空心村”出現，它具有以下特點：隨著距離村莊地理空間距離的加大，農莊的質量水平呈現遞增狀態，村莊的人均占地呈現遞減狀態，村莊的人口密度呈現遞減狀態，家庭規模向小型化轉變。

本文將以空心村為研究對象，探討其形成機制，以及對我國農村發展的影響，并基于此，提出一些解決對策。

2農村“空心化”現狀及其形成原因分析

2.1當前的現狀

統計發現，在胡煥庸線東南半壁43%的土地上集中了全國約90%的村莊和耕地。農村“空心化”與新房擴建占地相伴而生，造成了大量耕地被占用及土地資源的閑置浪費，成為城市化和城鄉土地利用配置和統籌城鄉協調發展的障礙。據了解,“空心村”的空心,少在0.0671

hm2左右,多在0.200 hm2以上,一個中等鄉鎮約有300來個自然村,平均一個自然村以0.133 hm2計算,一個鄉鎮就有40 hm2以上的土地被廢棄。調查顯示，山東臨朐縣2001 年出現了80多個“空心村”, 河北石家莊在2002 年6 月前有201個“空心村” ,到2003 年5 月,河南省臨潁縣326個行政村已有三分之一形成“空心村”。

隨著人們對住房要求的提高，人們的住房投資比重增大。農戶逐漸向周邊地帶如耕地上遷居，一旦有一戶人在耕地上建房，就會產生連鎖反應，這種占地具有放大效應。原來的大量耕地遭到破壞，人地矛盾加劇。

2.2空心村形成的原因

2.2.1 農村經濟的發展

隨著農民工進城務工，農業的發展，國家一系列支農惠農政策的出臺，農民的經濟經濟水平有了很大提高。大量條件好的農戶已經具有了更新其住宅的能力。城市吸引了許多農民進城來工作，卻無法給予他們更多的生活保障，進城的農民無力在城市購買住房，只能在農村置地建房。

農村“主干”家庭向“核心”家庭的快速變遷, 加劇了分家立戶及其建房高潮的到來。原有舊住宅環境較差、面積偏小等固有缺陷, 促使農戶住房投資區位的明顯改變[ , 從而使舊宅基地的廢棄或閑置成為可能。而交通線的一側或兩側，土地利用空間更為廣闊的村外成為建新宅的首選。

2.2.2農民對住宅的要求更高

舊有的聚落形態特征是住宅建設布局無序,宅基地缺乏統一規劃,鄰里間隔小,房屋采光、通風效果差,且每戶的住宅面積也很小,加上道路狹窄,排水排污能力差等多種因素互相交織,使人們在選擇宅基地時不會對舊宅基地產生偏好。而遷居地的自然條件如地勢，地貌，河流等人居環境更為理想，住宅用地的擴展空間大，農戶建房的隨意性和自主性更強，這樣新宅會更寬敞，舒適。隨著收入的增加,農民對住房環境、條件等提出了更高要求,廢棄舊宅基地建新居成為可能。

2.2.3農戶主體觀念狹隘

受傳統消費觀念的支配,隨著農民收入的提高,農民對建房的需求越來越大,建房欲望的擴張必然導致村子向外圍擴張。同時中國人又極富虛榮、攀比之心。因而大家都想往村子外圍和馬路邊上建房,用房子來掙面子。這種攀比、虛榮之心也促使農民向外圍建房。最后,中國農民建房選址受封建迷信思想的影響特別重。很多人選址不是按照村里規劃來,而

是請“風水先生”看風水,搶龍頭寶地。而已建新宅的區位又潛在的影響了農戶對宅基地的選

擇。一些素質較低的農民珍惜土地和法律觀念淡薄，于是大批農戶相繼搬到村外，宅基地占地面積迅速擴展。

農業作為弱質產業已經不能給農民帶來高收益，新宅建成后，許多農民依然選擇外出務工，形成產業空心化——人口空心化——居住空間空心化——產業空心化的惡性循環。

2.2.4制度不完善，規劃管理滯后

根據《土地管理法》“一戶只能擁有一塊宅基地”的規定, 農戶新批宅基地必須用舊宅基地來置換, 房產歸房主所有, 限期在一定時期內拆除舊房。但是了解并遵守這些規定的農民并不多，并且沒有嚴格的相應懲罰措施。我國目前比較成體系的土地使用制度只適用于國有土地，對農村的使用制度至今無實際可行的法律法規。宅基地的無償無期使用是農民滋生超標搶占宅基地的根本原因所在。宅基地管理，耕地保護的正常實施所依靠的村鎮土地利用規劃，建設發展規劃也普遍缺失，或是科學性，可操作性不強。

3.農村“空心化”的影響

3.1 土地資源嚴重浪費

我國耕地資源人均數量少,而且質量不高。村落空心化是與居住用地的擴展相伴而生的,這就造成了土地資源的雙重浪費。我國人均耕地面積僅1.59畝,相當于世界人均耕地3.75畝的0.43 ,我國人口卻以每年1500萬的速度猛增,同時又存在著土地荒漠化、土壤退化、地力下降、農業環境污染、土地后備資源不足等等嚴重的生態問題。

由于空心村是一種核心和邊緣的空間分異現象，空宅地，廢棄地大多位于村中央，這對以后的村莊改造以及退耕還田造成一定的困難。

3.2 穩定的人居關系遭到破壞

在計劃經濟時代,農村聚落較為穩定和協調。住宅空心化不僅會影響和改變著農戶間睦鄰友好的關系和農村的干群關系，而且會破壞當地的生態環境，舊宅更顯區位差，內部出現蕭條景象，交通更加不便。舊村的養老問題，改造問題，以及貧困農戶的生產生活問題將會更加突出，農村的不安定性因素增多。隨著住宅用地的擴張，勢必加劇農村人地矛盾。

我國是一個農業人口眾多的國家,農民和農村問題始終是社會穩定和發展的關鍵,社會現代化的難點在農村,農民富裕、農村振興是城鄉協調發展的出發點和立足點。“空心村”繼續蔓延將導致農村居住環境持續惡化,隨著土地資源的日益緊張,勢必造成這些閑置土地升值,由此引發家族內或家族間的矛盾,既不利于農村的繁榮,又威脅到整個國家的長治久安。

3.3農村經濟的發展受到制約

住房投資比重大,生產性投資不足, 影響農民生活質量的提高。許多農民把所有積蓄都

投到房子上了, 導致整體生活質量低。同時, 用于住房的投資多了, 用于其他生產性投資的資金自然就少了, 這影響到農村擴大再生產能力, 并在一定程度上制約了農村經濟的進一步發展，無法帶來農村經濟真正的繁榮。

隨著大量勞動力外出務工,農村出現了越來越多的“空心村”,人才短缺、資金流失、土地拋荒、組織渙散等問題趨于嚴重,阻礙了農村經濟的發展和農村穩定。

社會現代化必須是人的現代化，新農村建設也必須具備與之相適應的“新”農民。隨著大量素質較高的農民外出務工，目前農民的素質與“新”相去甚遠，這不能不說是農村可持續發展的遠憂。

4.農村“空心化”的解決對策

4.1對空心村進行改造

農村“空心化”問題與國家糧食安全，新農村建設等一系列關系國計民生戰略緊密聯系在一起，扎實推進我國空心化村莊整治勢在必行。

順應村莊演變規律，堅持可持續發展空心村，改善村內的衛生條件和空氣質量，交通條件，優化村內居住環境。在舊村建一些娛樂設施，公共設施，作為村民休閑娛樂的場所，因地制宜最大程度的利用現有宅基地。

鑒于空心村改造過程中資金嚴重缺乏的問題，借鑒城市經營理念進行“村莊經營”，即對村莊資源的使用權，經營權等權益進行市場化運作，為“空心化”改造籌措資金。

4.2制定和落實相關的法律法規

2004 年國土資源部出臺了《關于加強農村宅基地管理的意見》, 對如何促進農村土地集約利用, 提出了一些可操作、實用的措施;《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》也對宅基地的集約利用提出了要求, 宅基地的集約利用受到極大的關注, 要實現村莊建設用地的集約利用, “空心村”改造勢在必行。

制定10年發展規劃目標,實施目標管理考核和跟蹤制度。修訂完善的農村宅基地管理規章制度,在政策法規方面為解決多占、超占、強占宅基地問題提供可操作的政策法規依據。減少農民對宅基地需要的壓力,以“統一規劃、統一政策、統一拆遷、統一建設”為主要手段,通過行政、法律、經濟途徑管理農村建房,開展宅基地整理,向舊村要地。促使宅基地使用有償有限化，同時培育宅基地轉讓市場，針對新占宅基地實行征稅，提高土地使用的邊際成本。

4.3大力促進農村城鎮化和集鎮城市化,統籌城鄉就業

現在,隨著經濟的發展,城市允許越來越多的農村人口進入,但與此同時,也帶來了許多城市問題一時難以解決。同時讓大量的農民同時進入城市，城市無法承擔如此巨大的壓力。

因此,統籌城鄉就業至關重要。

一是建立城鄉統一的勞動力資源管理制度.實現城鄉就業的統籌規劃和調控管理,實現城鄉勞動者的平等就業;二是建立城鄉統一的勞動力市場和就業服務體系,為城鄉勞動者就業再就業提供良好服務。建立城鄉統一的職業技能培訓體系,提高城鄉勞動者素質和就業競爭能力;三是建立城鄉統一的用工管理制度。切實維護城鄉勞動者的合法權益加快完善各項社會保障制度,妥善解決城鄉勞動者的社會保障問題；四是因地制宜發展農村經濟，利用農村現有資源發展特色農業，促進農村鄉鎮企業的發展，合理開發旅游資源等，倡導農民工就近就業。

4.4加強對農村建房的技術支持

空心村的形態特征非常直觀，但其發展機理，動力及過程卻十分復雜，亟需理論創新和科技支撐。在城鄉轉型發展過程中，如何推進鄉村聚落由“生活”功能向“生活，生產，生態”的多功能轉變是需要解決的問題。

全面開展農村用地規劃應首先進行在村組一級基礎上的鄉村土地利用規劃。確定基本農田保護區，建設用地的地域范圍和邊界紅線。規劃引導建房朝向一致化，房屋間距最小化，既有利于村莊公共設施的配套建設，提高村內居住環境質量，又可最大程度地利用現有宅基地。

充分考慮不同區域現狀,結合當地地形地貌和風土人情,體現“以人為本,統籌發展”的理念,堅持集約用地要求,強化農民居住質量,鼓勵開發興建農戶多層住宅小區。同時,在新一輪土地利用總體規劃修編中,細化建新拆舊規模、用地布局,劃定耕地保護“紅線”,約束和控制村莊外延,道路、通訊、電網改造和環境保護等分項規劃要與村莊規劃修編同時展開、同期實施,規劃要注意區分類別和有一定的超前性。

4.5加強宣傳力度

利用各種宣傳手段和工具,加大對科學文明的宣傳力度,減少“風水”等思想在住宅建設中的影響,淡化農民在建房上攀比，跟風的觀念。同時加大對土地保護的法律法規宣傳力度,力爭做到家喻戶曉。提高農民的生態意識和對國土資源的隱患意識，引導農民合理分配生產性投資資金和消費資金，促進農村經濟健康，長足發展。

統一了標準, 排除了不平等、不公正、不透明的建房占地, 從根本上消除糾紛和矛盾,改善鄰里關系和干群關系

5.小結

根據國土資源部2003 年3 月發布的《全國土地開發整理規劃》可知, 全國土地開發

整理補充耕地的總潛力為1340 萬公頃(20100 萬畝), 其中全國土地整理補充耕地潛力約600 萬公頃(9000 萬畝),占補充耕地總潛力的45 %。通過對現有農村居民點逐步實施遷村并點、治理“空心村”、退宅還田等整理措施, 可以增加有效耕地約286.67 萬公頃(4300 萬畝),約占土地整理補充耕地潛力的48 %。我國耕地補充潛力巨大，盡管如此，我國人口基數大，人口機械增長快，人地矛盾突出，為保住我國耕地的18億畝紅線，促進農村經濟又好又快發展，對于農村“空心化”這樣浪費土地嚴重的影響農村長足發展的現象，應該盡快予以整治。

參考文獻:

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第三篇：探析農村空心化的對策

探析農村空心化的對策

張小新

隨著工業化、城鎮化快速發展，大量農村人口尤其是青壯年勞力不斷“外流”，農村常住人口逐漸減少，很多村莊出現了“人走房空”現象，并由人口空心化逐漸演化為人口、土地、產業和基礎設施整體空心化。農村空心化是對我國農村轉型過程中出現的一些現象的概括，它主要表現為：農業生產缺乏吸引力，農村生活缺乏活力，村莊格局缺乏協調性，鄉土文化缺乏延續性，及由此導致的農村勞動力非農化、資金非農化和土地非農化。開展“空心村”改造工作,是落實黨中央、國務院實行最嚴格的耕地保護制度、確保糧食安全的重大舉措,是挖掘資源潛力,保障社會經濟發展的重要途徑,也是建設現代化農業與社會主義新農村的必然要求。對“空心村”進行改造,符合國策,惠及百姓,是利國利民的好事。因此,解決“空心村”問題,可以從以下幾個方面同時入手,多管齊下。

一是產業興旺，帶動村民脫貧致富，是解決“空心村”的根本。黨在十九大報告中提出了鄉村振興戰略，并提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的二十字方針，而產業興旺是解決“空心村”的根本。產業薄弱，一直是廣大農村的“軟肋”。實現產業興旺首先要通過結構調整提升農業整體質量和 1 效益。結構調整是現代農業發展的必然要求，是合理開發利用農業資源的重要手段，是增加農民收入的有效途徑。要堅持因地制宜，突出主導產業、主導品種和區域特色。其次要積極推進農業綠色發展。推進農業綠色發展是貫徹落實新發展理念、推進農業供給側結構性改革的必然要求，是發展優質、高效、生態、安全農業，全面提高農產品質量水平的有效途徑。第三是要加快培育新型職業農民。培育新型職業農民是深化農村改革、增強農村發展活力的重大舉措，也是發展現代農業、保障重要農產品有效供給的關鍵環節。要多渠道開展農村勞動力就業培訓工程，加快培育專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，培育一大批懂技術、會經營、善管理的新型職業農民。

二是加大宣傳教育力度,轉變農民思想觀念,是解決“空心村”問題的前提。當前“空心村”改造難的原因之一,就是農民對宅基地的思想觀念沒有轉變過來,不少人還認為宅基地是祖業,對“空心村”改造工作有抵觸情緒。因此,在“空心村”改造初期,各地各級政府和相關職能部門要組織力量,結合社會主義新農村建設,通過廣播、電視、報紙、宣傳欄等各種媒體和渠道加大對我國的土地國情、國策和《土地管理法》、《農村宅基地管理辦法》等法律法規的宣傳力度,提高農村干部和群眾的法律觀念和節約土地資源的思想意識,逐步破除農民對宅基地的畸戀和宅基地私有、宅基地傳后、宅基地是風水等傳統觀念,形成宅基地公有、一戶一宅、建新拆舊、按規劃用地的共識,為“空心村”改造工作打下堅實的群眾基礎。同時,向群眾宣傳“空心村”改造的經濟效益、社會效益和生態效益,讓群眾看到實實在在的好處,進而使廣大群眾做到思想上理解、工作上支持、行動上參與,推動“空心村”改造工作的順利展開。

三是健全組織管理機構,加強相關政府職能部門協調配合,是解決“空心村”問題的基礎。“空心村”改造是一項長期而復雜的系統工程,涉及的問題多且面很廣,工作難度較大,往往需要進行跨部門調配資源和組織協調,各地要成立“空心村”治理工作領導小組,加強對“空心村”治理工作的領導,扎實推進“空心村”的治理進程。通過相關政府職能部門通力配合,群策群力,給“空心村”的治理工作提供強有力的組織基礎。

四是抓好村莊規劃建設，加強農村宅基地管理,是解決“空心村”問題的關鍵。“空心村”形成的主要原因就是缺少村莊建設規劃的引導和制約。因此,各級政府應充分認識這一點,將村莊規劃的編制或完善工作納入社會主義新農村建設的重要議事日程,在充分尊重民意的基礎上請相關專家和學者研究各地農村發展方向和定位,以科學發展觀為指導,按照統籌安排城鄉建設用地的總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護耕地的原則,合理修編村莊建設規劃,使其成為引導村落內聚化發展的龍頭。在規劃修編中,應統籌考慮村道巷道、自來水、污水處理、雨污分流和禽畜分離等基礎設施配套和教育、衛生、企業等用地的協調,做 到村莊規劃與土地利用總體規劃相銜接,與小集鎮建設相結合,與生態文明村建設相同步,力求實現村莊用地集約、功能完善、有利生產、便利生活。同時,規劃應堅持適度前瞻,堅持高起點、高標準、高水平,一次規劃,分步實施。根據村莊現有戶數和人口,按照未來10年、20年不同規劃期限,框住規劃新村的外沿,部署村莊發展的內涵,留足村戶發展的空間。

五是搞好試點、穩步推進,選擇適宜的改造模式,是解決“空心村”問題的有效途徑。“空心村”改造是一項長期的系統工程,各地政府應按照“先易后難,以點帶面”的原則,通過深入調查研究,搞好先期試點,在試點成功運行的基礎上總結經驗,以點帶面,然后在大范圍內展開,成熟一個改造一個,改造一個見效一個。同時,由于各村的自然環境不同、地理位置各異、經濟基礎不一,應從各個村莊的實際情況出發,綜合運用宏觀的城鄉關系、中觀的村莊體系以及微觀的村莊的內部環境,因村制宜,分類實施,采取不同的“空心村”改造模式。

六是妥善安置弱勢群體,充分發揮村民的力量,是解決“空心村”問題的重要措施保障。“空心村”改造是社會主義新農村建設的一項重要內容,各地政府要始終把“以人為本”貫穿于改造工作中的每一個環節,妥善安置弱勢群體。在“空心村”改造工作中,應對因實施房屋遷建而涉及的老弱病殘等弱勢群體采取財政補助、民政扶助、信貸支持、集中建設幫扶中心等舉措妥善予以安置,計劃在前,行動在后,切實維護和保障他們的生存權和發展權。農民 群眾是“空心村”改造工程的主體,同時要把“空心村”改造當作一項“群眾性”工程來抓,從維護好、實現好和發展好群眾根本利益的角度出發,切實尊重群眾的民主權利,注重啟動村務公開等程序,充分發揮民主管理機制的作用,廣泛吸納群眾的意見和建議,將修編村莊規劃、打通主次干道、拆除違章建筑和收回超標準宅基地等重大問題,提交村民代表會議討論,以最大限度地調動村民的積極性,從而推動“空心村”治理工作的健康、有序開展。

地址：河源市和平縣農村工作辦公室 電話：*** 5

第四篇：影響農村兩委團結的原因分析與對策研究

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影響農村兩委團結的原因分析與對策研究 作者：馬桂華

來源：《新農村》2011年第19期

在全面推進農村民主政治建設過程中，一些地方的村支部與村委會的不團結問題嚴重妨礙了農村工作的開展。分析農村兩委矛盾及其原因，研究解決途徑，對于鞏固黨在農村的執政基礎、推動新農村建設，有著十分重要的意義。

一、兩委不團結的原因分析

大多數的村支部書記和村委會主任都有“必須重視兩委團結”的認識與“努力搞好兩委團結”的愿望。沒有搞好團結，主要是客觀原因造成的，如個人素質決定的工作能力問題，歷史緣故造成的用人機制問題，工作方式不適應的問題等。

1.職位能力不相當

《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《法》）中規定，黨支部在農村工作中發揮領導核心作用。《中國共產黨基層組織工作條例》（以下簡稱《例》）中明確規定，黨支部的主要職責包括領導村民委員會等各種群眾組織。因此，黨支部與村委會的關系是領導與被領導的關系。從職務上看，對支部書記的能力要求要高于村委會主任。實際上，書記歲數偏大，工作中經常出現主任比書記的見解更深刻、方案更可行、群眾更擁護的情況，使書記的領導地位缺乏支撐，從而難以駕馭本村的工作，弱化了黨支部的領導核心地位。

2.產生機制不合理

農村支部書記的產生大多數出自同一模式，上級黨委擬定，黨員選舉決定。黨員隊伍中，有的是書記的老部下，有的是書記一手栽培起來的，存在著不公平競爭的問題。

黨員發展連續性差，年齡老化問題嚴重，書記人選的確定就難免“矮子里邊拔將軍”。而村委會成員的人選，是在全村選民范圍內競選，其范圍遠遠超出了黨員范疇。一些素質較高、能力較強的人當選村委會主任后，內心不服只經少數人選舉、群眾基礎比不上自己的書記；書記則往往懷有“上級欽定”的優越感，難以認同只是通過民選的村委成員。這種機制會引發互不買帳的心態，成為誘發兩委關系緊張的原因之一。

3.領導方式不同步

村支部一直是行政命令式的工作方法。部分村黨支部領導觀念缺乏民主意識、沒有與時俱進。個別支書把集體領導變成了個人領導，村里的事情一個人說了算。按照《法》的規定，村委會實施領導必須充分發揚民主。如涉及村級事務的八大事項，必須由村民委員會提請村民會議或村民代表會議討論決定，方可辦理。

4.思想認識有偏差

我國頒布實施的《法》、《例》是實施村民自治的主要依據。然而，許多支書和主任對這一法一例沒有全面認識，《法》中規定：村民委員會依照法律規定，管理本村集體所有的土地和其他財產。村委會成員由此便認為，管理村集體所有的土地和其他財產是法律賦予村委會的權力，黨支部無權干涉；《例》中規定，黨支部在農村工作中發揮領導核心作用。黨支部成員因此以為，黨支部可以包攬村里的一切事務。由于職責認識上的偏差，導致了工作經常撞車或相互推諉。

5.選民意識不正確

我國農民素質不高，農村中文盲、半文盲大量存在，封建傳統觀念、宗教、宗族勢力等對民主選舉產生了重大影響。部分村民傾向于把跟村支部唱對臺戲的人選作自己的代言人，少數人本身就懷著這種“出氣”的心態參加競選。

上述原因，造成了一些素質較高的黨員干部落選、一些素質不高的人當選了村委會主任。

二、促進兩委團結的對策建議

1.提高書記素質

要想確保書記是全村的最優秀人才。要努力做到：一不斷壯大農村黨員隊伍，增強黨組織的輻射力。要加強要求入黨的積極分子的教育培養，把有知識、有能力、有奉獻精神的農村有為青年緊緊地團結在黨組織周圍，適時吸納入黨員隊伍。二是加強對黨員的教育管理，建立后備干部人才庫，健全激勵、約束機制，使之真正成為“三個代表”的實踐者，在民主政治建設中發揮“一個黨員一面旗”的先鋒模范作用。三是黨員選舉書記時，要充分發揚民主，要唯賢是舉，不論資排輩。四是加強對現任書記的教育培訓力度。

2.推進機制創新

必須實行村務管理權和監督權的有效分離，把村務管理權（包括財產管理權和財務審批權）交給村委會，而把組織村務公開的權力賦予村支部，讓村支部享有真正的監督權，從而避免村務公開的隨意性，真正體現黨的領導的本質意義，確保村支部結束“一元化”體制后領導核心作用的發揮。

改進產生機制，提高黨員干部的民主化程度。要改變支部成員的產生方式，積極推行“公推直選”，把素質高、能力強、群眾擁護的黨員選進村支部，從而提高黨員干部的群眾公認程度，為農村黨的領導打下堅實基礎。

完善考核機制。要改變過去村級組織建設“重支部，輕村委”、“政出多門，力量分散”的做法，努力形成工作合力，進一步完善中央提出的“五個好”基層組織建設目標體系。把“兩委”關

系建設作為農村基層組織建設考核的主要指標，用“兩委”關系的良性互動帶動農村工作的健康發展。

3.改進領導方式

要從過去的大包大攬轉變到領導和指導各類組織發揮職能作用上來，從過去注重行政命令轉變到引導、教育、協調、服務上來，從過去單純依靠黨組織和黨員素質的影響轉變到主要依靠制度、機制發揮作用上來。要通過建立村務公開監督小組、民主理財小組等制度和組織，加強村民對村級事務的管理監督，使所有行使村級公共權力的人員都處于廣大村民的監督之下。

4.認真貫徹一法一例

只有將一《法》一《例》結合起來學，才能做到全面理解、正確把握。在農村工作中，黨支部處于領導地位，要發揮的是領導核心作用，村委會必須牢記一點，即村黨支部與村委會的關系是領導與被領導的關系，村委會任何時候都不能脫離黨支部的領導，都必須在黨的領導下開展工作。黨支部與村委會既要做到明確職責，各司其職，各負其責，又要做到分工不分家，始終堅持黨的領導。

5.提高農民素質

農村各類矛盾的產生，是與人們科學文化水平不高，民主意識缺乏等聯系在一起的。加強對農村干部群眾的教育培訓，促使其樹立社會主義民主觀、法制觀，是排除封建家族宗派影響、協調好農村兩委關系的長遠之計。首先，要充分利用各級黨校，加大對農村干部的教育培訓力度。使他們增強政治觀念、大局觀念，增強依法執政和科學執政的能力，自覺抵制宗族派性勢力的影響，全心全意為群眾服務。其次，要針對農村科學文化素質普遍不高的現狀，加強宣傳教育工作，宣傳和教育農民充分認識自己的法定權利與義務，克服農民對選舉結果漠不關心的思想，不斷增強農民的參政議政意識，在實踐中不斷提高民主素質。

第五篇：影響寫字教學的原因與對策

影響寫字教學的原因與對策

漢字是中華民族的優秀文化瑰寶，特別講究形體美和書寫藝術。原小學語文教學大綱指出：“寫字是一項重要的語文基本功，寫好字對于提高學生的文化素養起著重要作用”。原國家教季還曾就寫字專門下發通知“寫字是義務教育的基本訓練之一，搞好寫字教學，對于學生的學習和今后的工作都有重要作用”。語文課程標準同樣把寫字作為一個重要任務對待，并作具體要求。然而，時至今日，寫字教學并未得到廣大教師應有的重視，學生的寫字質量不高。本文擬對小學寫字教學質量不高的影響原因和對策作以探討。

一、影響寫字教學質量的原因

造成寫字教學質量不高的原因很多，但認真歸納起來，主要有三：

1、升學教育思想的影響。多年來小學教育側重的是知識的傳授，而不是基本功的訓練。對漢字教學只關心是否會寫，只看對錯，而不問寫得好壞。師生圍著考試、評估轉，而考試、評估又從不過問學生字寫得好壞。教育部門不管不抓不考不評，老師們當然不去重視；教師不認真要求指導，學生的寫字狀況理所當然就可想而知了。另外，多年來，許多教師偏好大作業量，搞題海戰術，過多的書寫量致使學生難以認真書寫。升學教育是影響寫字教學質量的根本原因。因這種思想體制運行多年，至今難以肅清和端正。

2、寫字教學自身的原因。寫字教學既是小學教學的一個重點，同時更是一個難點。一方面寫字有許多要求技巧，寫字教學又有許多要求。既是知識的傳授，更是基本功的訓練。它既要求老師要有正確科學的教法，更要有嚴格細致的責任心，熱情持久的耐心。

3、電腦的沖擊。不少人錯誤地認為有了電腦而不需要再認真地去寫字了。事實上，電腦絕取代不了手寫，書寫永遠是人最基本的社會生活技能。

二、提高寫字質量的策略

1、把寫字教學納入管理和考評。學校和教育部門應把學生寫字、寫字教學納入管理督查和考核內容，以此來督促教師搞好寫字教學。督查要檢查寫字課的開設、教師的寫字備課指導．學生的作業和師生的寫字質量。應聽評寫字課，指導教師優化寫字課課堂教學，提高教學效益。還要組織開展寫字教學研究，總結規律經驗，提高教學水平。

2、老師要切實重視并努力提高寫字教學水平。老師首先要思想重視，認識到寫字教學的重要意義，把它作為語文教學的一個重點來對待。其次要認真學習、探討寫字教學的知識經驗、規律，研究如何來上課，如何來指導學生，確實把握寫字教學的規律。

3、認真抓好寫字指導。首先要抓好低年級“識字寫字”中的寫字指導。這是寫字最最關鍵，最最根本的一環，老師務必嚴格認真地指導好。第二要上好每周一節的寫字課。老師要事先認真備課，設計好教學程序，做到科學正確，同時要嚴格要求，耐心指導。

4、教育學生養成寫字的習慣。老師在做好端正學生思想觀念的同時，必須設法控制其所有的寫字活動，使學生不論何時、何地、何種情況下都要認真寫字，不隨便寫一個字。提筆就是練字時，凡寫字就要規范認真地寫，時間久了，學生自然就養成了認真書寫的習慣。要做到這一點，不僅是需要語文老師的努力，還需要其它各科老師及家庭的共同參與，形成一個監控網，不讓學生隨便寫一個宇。

5、指導學生用心寫字。寫字，既要動手更要用心。否則，用手不用心，等于白費力，寫得再多．也沒長進。用心寫字一是指寫字要全神貫注、凝神靜心；二是指寫字要用心思考，邊寫邊揣摩運筆技巧，而不能一味地埋頭機械寫字。

6、減少寫字量。學生寫字量過大，是造成寫字差的一個主要原因。雖然上級一再禁止布置大量機械抄寫的作業，但相當多的老師仍我行我素，一動口就能累學生半天。其實，據實驗，學生對一個生字書寫35遍就能掌握，再多就沒必要。另據專家研究，小學生每天專門寫字的時間為1020分鐘，時間再長便感到疲勞，心不在焉。因此，要提高寫字質量，必須嚴格控制寫字的時間和每個字的遍數。

7、指導欣賞。經常指導學生鑒賞一些優秀的書法作品，讓學生從中得到美的享受，激發其寫好字的興趣。欣賞的作品可是名家的規范楷書，也可選擇一些學生自己的優秀作品。另外，還可常和學生一起研究生活中的各種用字．通過指點評辨．提高學生水平。

8、注重教師的示范作用。教師是學生的楷模，寫字的好壞對學生影響極大，必須有過硬的基本功和良好的寫字習慣。

序言

漢字是中華民族的優秀文化瑰寶，特別講究形體美和書寫藝術。它不僅深得我國歷代人民的喜愛和相傳，而且早已遠涉重洋，為世界人民所贊美和相傳。作為炎黃子孫，繼承和弘揚民族文化應是責無旁貸的。小學語文教學大綱指出：“寫字是一項重要的語文基本功，寫好字對于提高學生的文化素養起著重要作用”。寫字是義務教育的基本訓練之一，搞好寫字教學，對于學生的學習和今后的工作都有重要作用。語文課程標準同樣把寫字作為一個重要任務對待，并作具體要求。

學生的寫字質量不高造成寫字教學質量不高的原因很多，但認真歸納起來，主要有三：

1、升學教育思想的影響。多年來小學教育側重的是知識的傳授，而不是基本功的訓練。對漢字教學只關心是否會寫，只看對錯，而不問寫得好壞。師生圍著考試、評估轉，而考試、評估又從不過問學生字寫得好壞。教育部門不管不抓不考不評，老師們當然不去重視；教師不認真要求指導，學生的寫字狀況理所當然就可想而知了。另外，多年來，許多教師偏好大作業量，搞題海戰術，過多的書寫量致使學生難以認真書寫。升學教育是影響寫字教學質量的根本原因。因這種思想體制運行多年，至今難以肅清和端正。

2、寫字教學自身的原因。寫字教學既是小學教學的一個重點，同時更是一個難點。一方面寫字有許多要求技巧，寫字教學又有許多要求。既是知識的傳授，更是基本功的訓練。它既要求老師要有正確科學的教法，更要有嚴格細致的責任心，熱情持久的耐心。

3、電腦的沖擊。不少人錯誤地認為有了電腦而不需要再認真地去寫字了。事實上，電腦絕取代不了手寫，書寫永遠是人最基本的社會生活技能。

《課標》中對一到六年級寫字教學提出以下的目標：“掌握漢字的基本筆畫和常用的偏旁部首，能按筆順規則用硬筆寫字，注意間架結構。初步感受漢字形體美。養成正確的寫字姿勢和良好的寫字習慣，書寫規范、端正、整潔。”“用硬筆熟練地書寫正楷字，做到規范、端正、整潔。用毛筆臨摹正楷字帖。”“書寫楷書，行款整齊，有一定的速度。能用毛筆書寫楷書，在書寫中體會漢字的優美。”無論是《課標》還是教材循序漸進、先易后難地安排，都讓我們感受到對寫字教學的重視。為了使老師和學生平時重視寫字教學，還在語文考試試卷上安排了相關的題型，有的試卷單獨給出試卷的卷面整潔分，有的試卷上安排書寫題，這一切都足以證明新課程理念下，寫字教學被提到了舉足輕重的位置，然而在實際教學中狀況又是如何的呢？我們又該如何改變已有的教學現狀呢？“發現問題，尋找對策”這是當務之急！

當前，由于三年級學生的作業量大，除了字詞句段的掌握外，還要求寫作文，閱讀筆記等等。此書對學生的寫字進行了同步訓練，不但不會加重學生的學習負擔，而且在鞏固學生的寫字上起到了良好的效果。總之，我們在教學過程中應該積極地去搞好寫字教學，因為學生書寫的好壞，能反映出學生的學習態度、學習習慣和一定的學習能力的優劣，而且對學生的現在和將來有著一定的影響。