第一篇：試析影響警察工作積極性的原因及對策

試析影響警察工作積極性的原因及對策

公安隊伍建設是公安工作之根本，整個隊伍的精神面貌直接決定著公安事業的成敗興衰。面臨嚴峻的社會治安形勢，建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的公安隊伍是一項重要的任務。為此，充分調動廣大民警工作積極性則成為關鍵。在當前改革開放的新形勢下，認識和了解影響警察工作積極性的不利因素，如何最大限度調動警察的工作積極性，是我們必須認真研究和解決的重要課題。

一、調動和發揮人民警察積極性的現實意義

所謂積極性，顧名思義，就是指進取向上、努力工作的思想和表現。人民警察是維護人民民主專政的中堅力量，肩負著“鞏固黨的執政地位，維護國家長治久安，保障人民安居樂業”的歷史使命。在當前的社會經濟條件下，全體民警的工作積極性已經不能作為一般意義的詮釋，更不是一種單純的政治口號所能刺激和反映出來的簡單動機所支配的行為，而是經過凈化、提煉、升華等綜合反映出來的一種理性機能，它是愛國主義、集體主義、強烈的主人翁責任感在理性機能上的集中表現，是新時期加強和改進公安思想政治工作的頭等大事和根本任務。

首先，調動和發揮警察的積極性，是加強和改進公安工作的最好切入點。馬克思主義認為，社會存在決定社會意識，社會意識反作用于社會存在。一個時期以來，公安機關為了克服思想政治工作與業務工作“脫節”的現象，一直在尋找有利于兩手抓、兩不誤、兩促進的最佳切入點。實踐證明，調動和發揮人民警察的工作積極性既是思想政治工作的本質內涵和主要任務，又是抓好公安業務工作的關鍵環節和核心問題。調動和發揮了人民警察的主觀能動性，才能把兩項工作從根本上有機地結合起來。用富有實效的思想政治工作來調動和發揮人民警察的積極性，用人民警察滿腔的工作熱忱來推動和促進公安業務工作的建設和發展。實現公安業務工作和思想政治工作的“雙贏”效果。

其次，調動和發揮警察的積極性，是公安工作取得良好績效的關鍵。隨著社會主義市場經濟的快速、健康大發展，人民警察隊伍在裝備、人員素質、管理水平上有了很大的發展。公安工作取得良好的績效。除上述因素外，其決定因素的是警察的工作積極性的發揮。警察工作積極性的發揮直接影響著警察工作質量、警察工作效率以及警察的潛能的發揮。最大限度的調動警察的工作積極性，最大限度地發揮警察的主動能動性，能最大限度地使公安工作取得良好績效。

再次，調動警察的工作積極性的本質是調動和發揮人民警察的積極性主要是指調動和發揮人民警察從事公安工作維護社會政治穩定和治安穩定的主觀能動性。由于警察本身上是階級統治的工具，因此警察的積極性本質上反映了警察維護階級利益方面自覺能動性的程度。人民警察是人民民主專政的工具，其職業活動是社會主義政治的地直接體現，因此人民警察的積極性反映了其維護人民根本利益的動機行為的程度。應該說，人民警察積極性的本質，應該以服務于社會主義事業為思想基礎，以實現個人、集體、國家 相統一的利益為動力機制，以立足本職、愛國愛民、多做貢獻、崗位成才為價值取向，是既基于一定物質利益及其相對合理的利益分配格局為基礎，又為經過一定的理性升華的思想所支配的動機行為。也可以說，人民警察的積極性是警察理想、道德、紀律、文化諸方面素質的綜合的外在表現。調動警察的積極性對于警察的思想政治建設和隊伍建設有很大現實意義。

二、當前影響警察工作積極性的主要原因

（一）管理體制不順

1、我國現行的公安領導體制是“條塊結合，以塊為主”，各級公安機關接受地方黨委政府的領導和上級公安機關的業務指導。在這種領導體制下，容易出現許多弊端。一些地方領導運用權力，以情代法，以言代法，干擾公安機關的正常執法，或指派公安機關參與一些非警務活動，浪費警力資源。公安機關實行半軍事化管理，是武裝性質的國家強制力量；人民群眾說警察是有求必應的服務機關；有的人認為警察是專政工具、暴力機器；人大代表說警察是執法機關，要經常評議。正因為有著這么多的面孔，對于警察的職責和定位，別人搞不清，自己吃不準。現在有很多民警在問：“我們到底應該做什么？到底在忙什么？”可見，管理體制不暢、職能設定不清，也會影響警察的工作積極性。

2、現行的經費機制也不適合公安工作的發展。隨著社會的發展，公安工作任務日益加重，經費不足漸漸突出。盡管國家財政撥款，但很有限，除去工資，公用經費已所剩無幾，還要支付水電、修車、燃料、辦公、差旅等多項經費，甚至還要掏自己腰包，有些地方更別說津貼補助了。警察也是一種職業，從現實生活和理性考慮出發，也要以謀取工資待遇來解決生活來源，保障家庭收入。進入市場經濟時期，要求堅持奉獻，但與之相適應的物質也要跟上。可想而知，經費不足在一定程度上使公安工作被動，民警工作積極性降低。

（二）社會分配不平衡和單位內部利益調整不合理

社會分配不平衡和單位內部利益調整不合理，是影響和制約民警發揮積極性的客觀原因。調動積極性重要的一點就是要在用人機制上打破論資排輩，在利益分配上克服平均主義。然而由于種種原因，在公安機關特別是在基層縣(市)公安機關這種不合理的現象始終難以克服。比如有的在基層公安戰線奮戰一輩子，家屬子女還無法就業，靠一人微薄的薪水養家糊口；有的基層縣(市)非領導職務的評定受比例限制，致使大部分民警工作幾十年還是一個科員；有的提拔領導干部不考慮沾親帶故的同行，就會受到親戚的抵毀、挖苦.......如此這般工資獎金的分配,領導干部 的提拔，工作部門的調整等等。這些不透明、不公開、不合理的現象在一 些地區和單位仍然存在，極大地挫傷和損害了民警的積極性。

（三）警力不足、超負荷工作量使警察不堪重負

1、各種刑事案件、治安案件、治安事件、安全事故的數量逐年猛增，現有的警力與繁重的公安工作的矛盾日益突出，增加的警力與公安機關所面臨的任務相比是杯水車薪。據調查，在基層派出所民警日加班4小時，民警只能靠自己的身體去拼，用自己的健康去搏。但人的精力畢竟是有限的，長期超負荷、大能量的運轉往往會造成民警心理負擔過重、精神壓力過大，工作中出現的“門難進、臉難看、話難說、事難辦”就是工作不積極的表現。

2、近年來，全國各級公安機關在抓從嚴治警的同時卻忽視了對警察身體健康的保護，沒能保證警察的休息權。警察超負荷的工作，加上自己心理上的壓力，嚴重影響著警察的身心健康。

（1）工作時間長、強度大導致警察的身體健康狀況差。在老百姓心目中警察的形象是刀槍不入的鋼鐵硬漢。然而警察也是血肉之軀，也需要休息，吃不上飯一樣會感到餓。可是這種需求與現實需要之間常常發生沖突，在各種各樣的社會服務面前，警察的需求一次次成了犧牲的對象。

（2）與家人缺少溝通交流時間，導致家庭矛盾和情感疏離。警察作為一個社會人，也有情感，也有家庭，作為其精神歸屬的家庭內出了問題，必定會增加民警的心理壓力，影響警察的工作激情。

（3）精神始終處于高度緊張狀態，心理壓力大。作為半軍事化管理的一支隊伍，警察服從命令是天職，無論何時何地，案情就是命令，群眾求助就是號角，24小時保持通訊暢通是公安機關不成文的規定，時刻準備應付各種突發情況，民警的神經始終不能得到徹底的真正意義上的放松。

（4）長時間工作，身心疲憊，容易出現錯誤。警察身心的疲憊和高度緊張必然會導致反應上的遲鈍和判斷上的失誤。超負荷的工作量、相對低下的收入、較差的社會承認度與高標準的紀律、高風險的責任，形成了巨大的思想落差，從而使民警對警察這個職業缺乏認同感和歸屬感，反映在隊伍問題上表現為隊伍思想不穩定、凝聚力下降、愛崗敬業精神淡化、工作積極性不高。

（四）片面強調警察的義務責任 無論在立法上還是執法實踐中，普遍過于強調警察的義務和無私奉獻精神，過于限制警察權利，忽視了對警察個人權利和執法權的保護，這給執法的社會大環境帶來了負面影響，具體表現在：

1．公安機關在處理群體性治安案件時，極有可能成為群眾不滿情緒的宣泄對象。

2．社會對警察工作理解和對警察的寬容不夠，一旦發生群體性事件或治安事件，直接肇事人的行為往往容易被理解和接受，而警察對這些事件或案件依法采取的措施和手段往往得不到理解和配合，甚至導致沖突。

3．警察在執法活動中受到侵害的現象越來越多。近年來，暴力襲警呈急劇遞增趨勢。這種現象在一定程度上挫傷了警察的工作積極性。

三、提高警察工作積極性的途徑

（一）加強思想政治工作，堅持政治建警 思想政治教育是調動警察積極性的核心動力。思想政治工作是做人的思想教育工作。通過思想教育，樹立正確的人生觀、價值觀，樹立遠大的理想和堅定的信念，從而知道人的正確行為，在行為上防止發生偏差。使廣大民警保持思想統一、團結一心、步調一致。提高民警的身心素質是當前公安工作需要解決的一個現實問題，作為社會特殊角色的人民警察，其特殊的職能決定其心理壓力比一般社會成員更大。為實現社會政治、經濟、文化的持續健康發展，公安機關肩負的任務將艱巨繁重。要教育民警正確認識當前的形勢，顧全大局，體諒國家的困難，發揚艱苦創業的精神，使民警面對需要與現實的差距，自我控制，調節心理失衡。使公安隊伍在任何時候、任何情況、任何困難面前都保持昂揚的斗志和必勝的信心，最大限度的保證其工作積極性的發揮。(二)理順體制，強化警察的執法保障機制

公安保障機制建設要同政治體制改革同步，要與中國國情和各地經濟社會發展水平相適應，立足現狀，長遠規劃，分步實施。

1．建立“條塊結合、以條為主”的領導體制。在保證黨對公安工作絕對領導的基礎上，加大公安內部垂直管理力度。市﹙地﹚以下公安機關實行垂直管理，保留縣級公安機關建制，改為市公安局的派出機構，下屬派出所進行重新整合，建立警署，撤銷城市公安分局建制，根據城區規模大小和治安復雜程度等情況設立分局或警署，直接隸屬于市公安局，由市公安局實行組織、人事、業務上的直接領導，將管事、管人、管錢一致起來，確保政令暢通，最大限度發揮公安機關整體作戰效能。減少地方和部門保護主義指令的干擾，減少非警務活動，這樣既有利于加大隊伍管理監督的力度，保持隊伍純潔性，不斷提高隊伍建設水平和隊伍整體素質，有利于改善縣級公安機關的經費保障，縮小同一地區間民警待遇差別，調動民警工作積極性。

2．建立適應公安機關特點的人事管理機制。公安隊伍是一支半軍事化的隊伍，人數多、專業性強、危險性大，而領導職數少，民警職級、待遇長期偏低。根據這些特殊性，建立符合公安職業特點的人民警察職務序列，在國家公務員序列中單列出來，按照“高于地方，略低于軍隊”的原則，加大警銜工資在民警工資構成中所占的比例，提高民警生活待遇，最大限度的減少公安機關與其他行政機關公務員之間、公安機關內設機構與基層民警在職級待遇上的差別，充分調動廣大民警特別是一線民警的工作積極性和創造力。

3．建立“分級管理，分級、分項負擔”的經費保障機制，解決經費不足的問題。由中央、省、市、縣四級財政分項落實保障。具體是：中央財政主要負責全國公安機關裝備費和服裝費，財政部、公安部制定全國公安機關裝備標準，由中央財政統一劃撥；省級財政主要負責全國公安機關行政經費，包括民警工資、醫療保障、特別業務經費等，保證省內民警的物質待遇基本一致；市級財政負責全市公安機關辦公辦案經費等；縣級財政負責縣級公安機關基礎設施建設。

4．加強全民法制教育，營造有利于警察執法的大環境。開展全民普法教育，加強法制教育和宣傳工作，公安機關在行政管理、打擊處理違法犯罪等執法工作中也要注意法制宣傳，增強全民的法制意識和法律素質，使人們能夠自覺的支持配合執法，為執法工作創造良好的社會環境，一定程度上也能促進警察的工作積極性。

（三）加強公安民警的隊伍建設

公安隊伍現實還存在的問題就是警力不足。我們應如何解決警力不足的問題呢？一是科學配備警力數量，保證警力相對充足。根據各地區的面積、經濟、人口、治安狀況等因素來確定本地區形勢需要的警力配備數量。二是提高警力質量。把好“入警關”，向素質要警力。首先以全國各專業公安、政法院校畢業生為主要警力資源，形成良性循環。其次，加強對軍轉干部、社招人員的公安業務培訓力度。其三，強化廣大民警的日常教育培訓，不斷提高民警的政治素質和業務素質。通過警務人員培訓，使全體警務人員在知識存量、技術存量方面達到全面質量改進。三是改革現行警務管理模式。國外很多發達國家已把70％的警力下沉到基層一線，而我國仍存在“大機關、小基層”的倒金字塔型警力配置體制，極不適應現狀，為此應最大限度的把警力下沉到一線，實行“小機關、大基層”，切實解決頭重腳輕、機關化嚴重的問題。四是科技建警。向科技要警力，提高科技含量，逐步實現公安工作現代化、科技化。五是準確定位，減低警力消耗。六是建立巡警、交警、派出所三位一體的動態治安防控網絡，達到警力資源的有效組合。加強警察隊伍的建設，進一步提高公安隊伍的戰斗力，從而促進公安工作的發展。

（四）堅持從優待警

當前，國際國內形勢嚴峻復雜，公安工作任務日益繁重，在各項保障不到位的情況下，就要求我們必須進一步關心愛護警察，落實從優待警的各項措施，調動警察的工作激情。1．政治上從優待警。以公安改革為契機，加快干部人事制度改革，拓寬用人渠道，進一步建立“能者上、平者讓、庸者下”充滿活力的用人機制。

2．工作上從優待警。首先，加強警察執法權益的保護。目前，監督警察執法的途徑越來越多，而保護警察權益的機構卻明顯不足。雖然公安機關督察機構承擔了一些維護警察權益的工作。然而在《公安機關督察條例》濃重的監督警察執法的氛圍中，對警察權益維護的依據顯得很模糊。維護警察執法權益，還得要從公安機關自身做起。在期待督察機構承擔更多的維權工作的同時，公安機關應當盡快建立健全警察執法權益保護委員會，爭取紀檢部門、督察部門及檢察機關支持和參與，依法及時處理各種侵害警察執法權益的問題，把警察的權益保護工作逐步規范化、制度化。其次，積極爭取各方面的支持，努力改善基層公安機關的辦公條件和設施，為民警營造舒適的工作環境。

3．生活上從優待警。關心警察身體健康，定期組織警察進行身體檢查，對患有嚴重疾病的警察要想方設法予以全力救助。對于特困警察，設立特困救助基金。并結合實際，科學合理安排休假時間，對加班警察盡量安排補休“充電”時間。科學理財，多方爭取資金，確保警察的各項正當福利補助發放到位。盡可能幫助警察解決家屬的實際問題。豐富警察精神文化生活，組織開展豐富多彩的文體活動，振奮警察精神，促進積極性，使其毫無顧慮全心全意工作。

（五）以工作績效公正評價，實施獎懲 現代心理學原理表明：社會群體中每個群體成員都有歸屬感，都希望自己的工作績效得到公正的評價。要調動警察積極性，必須建立科學合理的績效考核制度，并根據考核結果正確實施獎懲。實踐表明，建立明確地讓公眾和警察都能理解的警務標準，是提高警務質量、加強警監督的前提和保證。為此，制定一套科學的、切實可行的績效考核標準是迫切需要解決的問題。

1、建立一個專門的警務標準機構，負責績效考核標準的研究制定和發布工作，領導指導各地公安機關績效考核工作，建立暢通的信息反饋和通報機制。

2、各警種要結合工作實際，開展評優樹星活動。如辦案明星、調解能手、責任區民警標兵等等，大力在民警中開展比破案、比辦案、比執法、比做群眾工作、比貢獻的“五比”崗位競賽活動，讓全體民警學有榜樣、比有標桿、奔有方向。從而激發每一位民警崇尚先進、爭當先進、超越先進的意識，激發民警從事公安工作的責任感和使命感，使其產生強烈的愛業、敬業、樂業意識，滿腔熱情地的積極投入到公安工作中。

3、抓好年度執法質量考核評議，將評議結果與執法單位和民警的經濟利益、評先創優、選拔任用、記功授獎掛鉤。把日常案件質量評判結果納入日常績效考核，及時兌現獎懲。公安機關負著維護社會穩定的職責，隊伍的凝聚力和戰斗力，直接影響著公安工作的興衰和保一方平安的落實。對于當前公安隊伍中的問題，我們要有清楚的認識，不回避，知根善解，迎接公安工作在新世紀面臨的更加嚴峻的挑戰。

湖北警官學院 警察法學 期末論文

學生二大隊七區隊

向冠

學號：070201116 老師：柳衛民

第二篇：淺析影響警察工作積極性的原因及對策

內容摘要：公安隊伍建設是公安工作之根本，整個隊伍的精神面貌直接決定著公安事業的成敗興衰。面臨嚴峻的社會治安形勢，建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的公安隊伍是一項重要的任務。為此，充分調動廣大民警工作積極性則成為關鍵。在當前改革開放的新形勢下，認識和了解影響警察工作積極性的不利因素，如何最大限度調動警察的工作積極性，是我們必須認真研究和解決的重要課題。關鍵詞：警察；積極性；原因；對策

一、調動和發揮人民警察積極性的現實意義所謂積極性，顧名思義，就是指進取向上、努力工作的思想和表現。人民警察是維護人民民主專政的中堅力量，肩負著“鞏固黨的執政地位，維護國家長治久安，保障人民安居樂業”的歷史使命。在當前的社會經濟條件下，全體民警的工作積極性已經不能作為一般意義的詮釋，更不是一種單純的政治口號所能刺激和反映出來的簡單動機所支配的行為，而是經過凈化、提煉、升華等綜合反映出來的一種理性機能，它是愛國主義、集體主義、強烈的主人翁責任感在理性機能上的集中表現，是新時期加強和改進公安思想政治工作的頭等大事和根本任務。首先，調動和發揮警察的積極性，是加強和改進公安工作的最好切入點。馬克思主義認為，社會存在決定社會意識，社會意識反作用于社會存在。一個時期以來，公安機關為了克服思想政治工作與業務工作“脫節”的現象，一直在尋找有利于兩手抓、兩不誤、兩促進的最佳切入點。實踐證明，調動和發揮人民警察的工作積極性既是思想政治工作的本質內涵和主要任務，又是抓好公安業務工作的關鍵環節和核心問題。調動和發揮了人民警察的主觀能動性，才能把兩項工作從根本上有機地結合起來。用富有實效的思想政治工作來調動和發揮人民警察的積極性，用人民警察滿腔的工作熱忱來推動和促進公安業務工作的建設和發展。實現公安業務工作和思想政治工作的“雙贏”效果。其次，調動和發揮警察的積極性，是公安工作取得良好績效的關鍵。隨著社會主義市場經濟的快速、健康大發展，人民警察隊伍在裝備、人員素質、管理水平上有了很大的發展。公安工作取得良好的績效。除上述因素外，其決定因素的是警察的工作積極性的發揮。警察工作積極性的發揮直接影響著警察工作質量、警察工作效率以及警察的潛能的發揮。最大限度的調動警察的工作積極性，最大限度地發揮警察的主動能動性，能最大限度地使公安工作取得良好績效。再次，調動警察的工作積極性的本質是調動和發揮人民警察的積極性主要是指調動和發揮人民警察從事公安工作維護社會政治穩定和治安穩定的主觀能動性。由于警察本身上是階級統治的工具，因此警察的積極性本質上反映了警察維護階級利益方面自覺能動性的程度。人民警察是人民民主專政的工具，其職業活動是社會主義政治的地直接體現，因此人民警察的積極性反映了其維護人民根本利益的動機行為的程度。應該說，人民警察積極性的本質，應該以服務于社會主義事業為思想基礎，以實現個人、集體、國家相統一的利益為動力機制，以立足本職、愛國愛民、多做貢獻、崗位成才為價值取向，是既基于一定物質利益及其相對合理的利益分配格局為基礎，又為經過一定的理性升華的思想所支配的動機行為。也可以說，人民警察的積極性是警察理想、道德、紀律、文化諸方面素質的綜合的外在表現。調動警察的積極性對于警察的思想政治建設和隊伍建設有很大現實意義。

二、當前影響警察工作積極性的主要原因

（一）管理體制不順

1、我國現行的公安領導體制是“條塊結合，以塊為主”，各級公安機關接受地方黨委政府的領導和上級公安機關的業務指導。在這種領導體制下，容易出現許多弊端。一些地方領導運用權力，以情代法，以言代法，干擾公安機關的正常執法，或指派公安機關參與一些非警務活動，浪費警力資源。公安機關實行半軍事化管理，是武裝性質的國家強制力量；人民群眾說警察是有求必應的服務機關；有的人認為警察是專政工具、暴力機器；人大代表說警察是執法機關，要經常評議。正因為有著這么多的面孔，對于警察的職責和定位，別人搞不清，自己吃不準。現在有很多民警在問：“我們到底應該做什么？到底在忙什么？”可見，管理體制不暢、職能設定不清，也會影響警察的工作積極性。

2、現行的經費機制也不適合公安工作的發展。隨著社會的發展，公安工作任務日益加重，經費不足漸漸突出。盡管國家財政撥款，但很有限，除去工資，公用經費已所剩無幾，還要支付水電、修車、燃料、辦公、差旅等多項經費，甚至還要掏自己腰包，有些地方更別說津貼補助了。警察也是一種職業，從現實生活和理性考慮出發，也要以謀取工資待遇來解決生活來源，保障家庭收入。進入市場經濟時期，要求堅持奉獻，但與之相適應的物質也要跟上。可想而知，經費不足在一定程度上使公安工作被動，民警工作積極性降低。

第三篇：論影響警察工作積極性的原因及主要對策.doc.deflate

影響警察工作積極性的原因及主要對策

學生姓名：王俊崇

學號：2008120707

目錄

一.在積極性方面人民警察的現狀..............................................................................2

二、目前影響和制約基層民警工作積極性的主要因素有以下幾個方面

主觀方面

（一）、工作壓力大，心理負擔重，民警承受的壓力達到了底線。..3

（二）、少數民警愛崗敬業職業精神缺乏，工作熱情大減。..............4

客觀方面

（三）執法環境差，群眾不理解，直接影響到了案件偵破

（四）待遇偏低，橫向比較酬勞不匹配，工作不主動、5

（五）、民警自身的想法被忽視，談心關心少，直接影響了民警個人的工作熱情。........................................................................................................5

（六）、在隊伍建設理念上，政治思想教育形式與效果失調。..........5

三、提高警察工作積極性的途徑................................................................................6

（一）加強思想政治工作，堅持政治建警......................................................6(二)理順體制，強化警察的執法保障機制.....................................................6

（三）加強公安民警的隊伍建設........................................................................7

（四）堅持從優待警..........................................................................................8

（五）以工作績效公正評價，實施獎懲..........................................................8

（六）正確認識領導者在激勵環境創造中的主導作用。................................9

四、調動和發揮人民警察積極性的現實意義

五、調動和發揮人民警察的積極性對以后的影響

論影響警察工作積極性的原因及主要對策

內容摘要： 提高基層民警的工作積極性和主動性事關公安隊伍建設的一件大事，必須下大力抓好，抓實，抓具體。在社會日新月異，違法犯罪出現了新動向，面對新形勢、新任務、新要求、新挑戰，如何提高基層基礎建設工作，推動公安隊伍建設，提高民警及各級領導干部的綜合素質，充分調動基層民警工作的積極性、主動性和創造性，增強奉獻精神和愛民意識，認真履行公安職責，是當前公安隊伍中有待研究的一個新課題。

關鍵詞： 警察 ； 積極性 ； 原因 ；對策 Abstract:

Key words: police;enthusiasm;reasons;countermeasure

“國家安危公安系于一半”。在構建社會主義和諧社會的新的歷史條件下，公安機關肩負著鞏固共產黨的執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業的政治和社會責任。而我們縣級基

層公安機關則是整個公安工作的根基，是公安基層基礎建設的主力軍，它既是公安工作的基礎，又是公安工作的根本，也是落實“三基”工作的重要保障，基層基礎建設能否取得實效，關鍵取決于是否充分調動廣大基層民警的主觀能動性，是否能最大限度地激發其工作積極性、創造性和主動性。如何調動和提高基層民警的工作積極性是干好基層各項公安工作的根本所在，是提高公安各項工作的“大前提”，也是群眾評價公安隊伍建設和衡量一個單位整體素質及風氣的重要標準，作為基層巡警，深居一線，了解情報最及時，掌握情況最準確，接觸群眾最廣泛，得到信息最真切，它直接給公安機關黨委決策提供最真實有力的依據，給打擊違法犯罪，維護社會治安提供堅強的保障。

一.調動和發揮人民警察積極性的現實意義

所謂積極性，顧名思義，就是指進取向上、努力工作的思想和表現。人民警察是維護人民民主專政的中堅力量，肩負著“鞏固黨的執政地位，維護國家長治久安，保障人民安居樂業”的歷史使命。在當前的社會經濟條件下，全體民警的工作積極性已經不能作為一般意義的詮釋，更不是一種單純的政治口號所能刺激和反映出來的簡單動機所支配的行為，而是經過凈化、提煉、升華等綜合反映出來的一種理性機能，它是愛國主義、集體主義、強烈的主人翁責任感在理性機能上的集中表現，是新時期加強和改進公安思想政治工作的頭等大事和根本任務。首先，調動和發揮警察的積極性，是加強和改進公安工作的最好切入點。馬克思主義認為，社會存在決定社會意識，社會意識反作用于社會存在。一個時期以來，公安機關為了克服思想政治工作與業務工作“脫節”的現象，一直在尋找有利于兩手抓、兩不誤、兩促進的最佳切入點。實踐證明，調動和發揮人民警察的工作積極性既是思想政治工作的本質內涵和主要任務，又是抓好公安業務工

作的關鍵環節和核心問題。調動和發揮了人民警察的主觀能動性，才能把兩項工作從根本上有機地結合起來。

其次，調動和發揮警察的積極性，是公安工作取得良好績效的關鍵。隨著社會主義市場經濟的快速、健康大發展，人民警察隊伍在裝備、人員素質、管理水平上有了很大的發展。公安工作取得良好的績效。除上述因素外，其決定因素的是警察的工作積極性的發揮。警察工作積極性的發揮直接影響著警察工作質量、警察工作效率以及警察的潛能的發揮。最大限度的調動警察的工作積極性，最大限度地發揮警察的主動能動性，能最大限度地使公安工作取得良好績效。再次，調動警察的工作積極性的本質是調動和發揮人民警察的積極性主要是指調動和發揮人民警察從事公安工作維護社會政治穩定和治安穩定的主觀能動性。由于警察本身上是階級統治的工具，因此警察的積極性本質上反映了警察維護階級利益方面自覺能動性的程度。人民警察是人民民主專政的工具，其職業活動是社會主義政治的地直接體現，因此人民警察的積極性反映了其維護人民根本利益的動機行為的程度。應該說，人民警察積極性的本質，應該以服務于社會主義事業為思想基礎，以實現個人、集體、國家 相統一的利益為動力機制，以立足本職、愛國愛民、多做貢獻、崗位成才為價值取向，是既基于一定物質利益及其相對合理的利益分配格局為基礎，又為經過一定的理性升華的思想所支配的動機行為。也可以說，人民警察的積極性是警察理想、道德、紀律、文化諸方面素質的綜合的外在表現。調動警察的積極性對于警察的思想政治建設和隊伍建設有很大現實意義。

二、目前影響和制約基層民警工作積極性的主要因素有以下幾個方面：

（一）、工作壓力大，心理負擔重，民警承受的壓力達到了底線。

隨著社會政治經濟改革的逐步深入，社會治安形勢也日趨嚴峻，加之公安工作任務日益繁重艱苦，特別是常年直接面對各種尖銳矛盾的一線基層民警，除了平時的正常上班外，由于突發事件多，安全保衛工作多，需要集中警力處置的熱點問題多，各方面要求公安機關配合支持的工作多，民警經常處于高度的緊張狀態，長期難以得到休整，身心健康受到嚴重傷害，民警的抱怨、厭戰情緒便油然而生，影響了工作積極性。加之治安社會環境復雜性、多樣性、綜合性、無預

料性等特點，導致目前基層民警有心應對，無力處置，心理負擔重，壓力達到了底線。

（二）、執法環境差，群眾不理解，直接影響到了案件偵破。

當前，由于社會轉型，各種問題層出不窮。就我縣而言，百姓的征地拆遷，土地賠償等一系列問題，造成政府給百姓賠償不到導致堵塞交通，阻止施工等情況屢屢偕是，無法徹底滿足社會治安的需要和人民群眾的要求，引起廣大群眾的不滿意和對公安工作支持度的降低。民警公正執法得不到群眾的理解和支持，無辜民警遭受群眾的謾罵侮辱、人身傷害的事件時有發生，民警為民服務卻聽不到謝謝，得不到百姓的認同，總有些人戴著有色眼鏡來看待警察，把警察隊伍中某些個別人的不良行為當成是整個警察隊伍的通病，加上媒體對警察隊伍負面報道較多，警察在工作中威信度下降，得不到人們尊重，還要承受一定的不滿和埋怨，直接削弱了民警的自豪感。其次，隨著我國法律法規的不斷健全和完善，對公安執法工作責任追究的措施和制度相繼出臺并越來越嚴格，基層民警的執法壓力大越來越大。同時，隨著公民法律素質和意識的不斷提高，對公安民警的要求也越來越高，民警動不動就可能受到被投訴的威脅。再則，當民警到一個地方去調查取證時，困難重重，有的看見了不愿意作證，導致案件偵破難度大。因此，導致基層民警在執法辦案中瞻前顧后，害怕做得多錯多，不敢放心大膽地開展工作。

（三）、少數民警愛崗敬業職業精神缺乏，工作熱情大減。

基層民警與同等單位的工作人員相比，工作強度大、待遇偏低、休息無保障，導致民警對警察這個神圣職業缺乏認同，從而造成隊伍思想不穩，凝聚力下降，愛崗敬業精神淡化，工作積極性不高。少數民警缺乏立足崗位建功立業的充足干勁，思想不求上進，工作沒干勁，缺動力，多一事不如少一事，不求有功，但求無過，只做自己份內的事。少數青年民警存在好逸惡勞、不思進取思想，怕吃苦、求安逸，不會不懂不去學習，也不去研究，交辦的事辦不來就擱在一邊，不聞不問，“做一天和尚，撞一天鐘”的等靠思想嚴重，民警的職業榮譽感、成就感和敬業精神下降，工作積極性大打折扣，熱情大減。

（四）、待遇偏低，橫向比較酬勞不匹配，工作不主動。

隨著改革的不斷深入，上級機關對基層民警的要求不斷提高，廣大人民群眾對民警的期望值步步攀高，而民警所處的工作條件與所肩負的工作任務極不相稱，民警付出的勞動和艱辛同所得到的回報相比相對較低。基層一線民警長年加班加點，加班工資或補助甚微，使民警收入的增加遠遠低于教育、醫療、住房等消費支出的增長速度，雖然賬面收入與其他政府部門差不多，但單位時間內的收入遠遠偏低，公安民警收入“低于部隊、高于地方”的政策并沒有真正落實。同時公安部門由于人員多，基層非領導職務的評定等同于其他部門，受比例限制嚴重，致使部分民警工作十幾年了還是科員，有的工作近到退休了還是個副科級，這與其他政府部門、黨群組織有天壤之別。同一個市的不同區縣的工資差別也非常大，同工不同酬的現象非常嚴重，這導致民警工作不主動。

（五）、民警自身的想法被忽視，談心關心少，直接影響了民警個人的工作熱情。

一是有的基層領導在確定組織目標時沒有充分聽取民警的想法和需求，往往只考慮上級的要求和個人的目標，對民警的期望少有考慮；二是有的基層單位內部缺少競爭和活力，老面孔、老觀念、老套路，干多干少一個樣，無過便是功，一潭死水，死氣沉沉；三是有的基層領導與民警協商、溝通、交流少，民警只能被動接受工作任務；四是有的基層領導主觀臆斷，對民警不信任，批評挑剔的多、表揚贊許的少。以上種種，都不同程度上讓民警心生不滿、抱怨、失落和不公平感，從而影響了民警工作積極性的發揮。

（六）、在隊伍建設理念上，政治思想教育形式與效果失調。

近年來公安機關不間斷地開展了一系列聲勢浩大的政治思想專項學教活動，基本形成了相當固定的套路，一般是逐級制定學習教育方案，提出要分階段實施，各個階段又都提出階段性的目標任務。各警種都要根據方案要求作到全警動員、制定方案、集中學習、查擺剖析、撰寫心得、互評互測。從表面上看似乎內容實在，程序嚴密，實際上華而不實。公安機關當前內部分工很細，民警的職責各異，存在問題并不都是思想覺悟不高、政治素質不強引起的。試想讓新參加工作或只負責文件收發的內勤民警寫數千字的剖析思想根源存在問題的材料，到底有何實際意義。于是每逢學教活動，公安隊伍中就會出現所謂的剖析材料“標準文本”，抄襲成風，以空對空。而近年來，公安隊伍接連出現高級領導淪為階

下囚，上至公安部副部長，下至某公安廳副廳長、某市公安局長等紛紛墮落，對公安隊伍震撼很大。積極的方面看是體現了政府懲治腐敗的決心和成效，而在消極的方面看，引起了公安隊伍內部的信任危機。因此，臺上領導高唱倡廉，臺下民警則在心里打問號，這種幾人生病所有人吃藥的運動式的學教活動已經使基層民警普遍缺乏認同感。

三、提高警察工作積極性的途徑

（一）加強思想政治工作，堅持政治建警

思想政治教育是調動警察積極性的核心動力。思想政治工作是做人的思想教育工作。通過思想教育，樹立正確的人生觀、價值觀，樹立遠大的理想和堅定的信念，從而知道人的正確行為，在行為上防止發生偏差。使廣大民警保持思想統一、團結一心、步調一致。

提高民警的身心素質是當前公安工作需要解決的一個現實問題，作為社會特殊角色的人民警察，其特殊的職能決定其心理壓力比一般社會成員更大。為實現社會政治、經濟、文化的持續健康發展，公安機關肩負的任務將艱巨繁重。要教育民警正確認識當前的形勢，顧全大局，體諒國家的困難，發揚艱苦創業的精神，使民警面對需要與現實的差距，自我控制，調節心理失衡。使公安隊伍在任何時候、任何情況、任何困難面前都保持昂揚的斗志和必勝的信心，最大限度的保證其工作積極性的發揮。

(二)理順體制，強化警察的執法保障機制

公安保障機制建設要同政治體制改革同步，要與中國國情和各地經濟社會發展水平相適應，立足現狀，長遠規劃，分步實施。1．建立“條塊結合、以條為主”的領導體制。

在保證黨對公安工作絕對領導的基礎上，加大公安內部垂直管理力度。市﹙地﹚以下公安機關實行垂直管理，保留縣級公安機關建制，改為市公安局的派出機構，下屬派出所進行重新整合，建立警署，撤銷城市公安分局建制，根據城區規模大小和治安復雜程度等情況設立分局或警署，直接隸屬于市公安局，由市公安局實行組織、人事、業務上的直接領導，將管事、管人、管錢一致起來，確保政令暢通，最大限度發揮公安機關整體作戰效能。減少地方和部門保護主義指令的干擾，減少非警務活動，這樣既有利于加大隊伍管理監督的力度，保持隊伍純潔性，不斷提高隊伍建設水平和隊伍整體素質，有利于改善縣級公安機關的經費保障，縮小同一地區間民警待遇差別，調動民警工作積極性。

2．建立適應公安機關特點的人事管理機制。

公安隊伍是一支半軍事化的隊伍，人數多、專業性強、危險性大，而領導職數少，民警職級、待遇長期偏低。根據這些特殊性，建立符合公安職業特點的人民警察職務序列，在國家公務員序列中單列出來，按照“高于地方，略低于軍隊”的原則，加大警銜工資在民警工資構成中所占的比例，提高民警生活待遇，最大限度的減少公安機關與其他行政機關公務員之間、公安機關內設機構與基層民警在職級待遇上的差別，充分調動廣大民警特別是一線民警的工作積極性和創造力。

3．建立“分級管理，分級、分項負擔”的經費保障機制，解決經費不足的問題。由中央、省、市、縣四級財政分項落實保障。具體是：中央財政主要負責全國公安機關裝備費和服裝費，財政部、公安部制定全國公安機關裝備標準，由中央財政統一劃撥；省級財政主要負責全國公安機關行政經費，包括民警工資、醫療保障、特別業務經費等，保證省內民警的物質待遇基本一致；市級財政負責全市公安機關辦公辦案經費等；縣級財政負責縣級公安機關基礎設施建設。4．加強全民法制教育，營造有利于警察執法的大環境。

開展全民普法教育，加強法制教育和宣傳工作，公安機關在行政管理、打擊處理違法犯罪等執法工作中也要注意法制宣傳，增強全民的法制意識和法律素質，使人們能夠自覺的支持配合執法，為執法工作創造良好的社會環境，一定程度上也能促進警察的工作積極性。

（三）加強公安民警的隊伍建設

公安隊伍現實還存在的問題就是警力不足。我們應如何解決警力不足的問題呢？

一是科學配備警力數量，保證警力相對充足。根據各地區的面積、經濟、人口、治安狀況等因素來確定本地區形勢需要的警力配備數量。

二是提高警力質量。把好“入警關”，向素質要警力。首先以全國各專業公安、政法院校畢業生為主要警力資源，形成良性循環。其次，加強對軍轉干部、社招人員的公安業務培訓力度。其三，強化廣大民警的日常教育培訓，不斷提高民警的政治素質和業務素質。通過警務人員培訓，使全體警務人員在知識存量、技術存量方面達到全面質量改進。

三是改革現行警務管理模式。國外很多發達國家已把70％的警力下沉到基層一線，而我國仍存在“大機關、小基層”的倒金字塔型警力配置體制，極不適應現狀，為此應最大限度的把警力下沉到一線，實行“小機關、大基層”，切實解決頭重腳輕、機關化嚴重的問題。

四是科技建警。向科技要警力，提高科技含量，逐步實現公安工作現代化、科技化。

五是準確定位，減低警力消耗。

六是建立巡警、交警、派出所三位一體的動態治安防控網絡，達到警力資源的有效組合。加強警察隊伍的建設，進一步提高公安隊伍的戰斗力，從而促進公安工作的發展。

（四）堅持從優待警

當前，國際國內形勢嚴峻復雜，公安工作任務日益繁重，在各項保障不到位的情況下，就要求我們必須進一步關心愛護警察，落實從優待警的各項措施，調動警察的工作激情。1．政治上從優待警。

以公安改革為契機，加快干部人事制度改革，拓寬用人渠道，進一步建立“能者上、平者讓、庸者下”充滿活力的用人機制。2．工作上從優待警。

首先，加強警察執法權益的保護。目前，監督警察執法的途徑越來越多，而保護警察權益的機構卻明顯不足。雖然公安機關督察機構承擔了一些維護警察權益的工作。然而在《公安機關督察條例》濃重的監督警察執法的氛圍中，對警察權益維護的依據顯得很模糊。維護警察執法權益，還得要從公安機關自身做起。在期待督察機構承擔更多的維權工作的同時，公安機關應當盡快建立健全警察執法權益保護委員會，爭取紀檢部門、督察部門及檢察機關支持和參與，依法及時處理各種侵害警察執法權益的問題，把警察的權益保護工作逐步規范化、制度化。

其次，積極爭取各方面的支持，努力改善基層公安機關的辦公條件和設施，為民警營造舒適的工作環境。3．生活上從優待警。

關心警察身體健康，定期組織警察進行身體檢查，對患有嚴重疾病的警察要想方設法予以全力救助。對于特困警察，設立特困救助基金。并結合實際，科學合理安排休假時間，對加班警察盡量安排補休“充電”時間。科學理財，多方爭取資金，確保警察的各項正當福利補助發放到位。盡可能幫助警察解決家屬的實際問題。豐富警察精神文化生活，組織開展豐富多彩的文體活動，振奮警察精神，促進積極性，使其毫無顧慮全心全意工作。

（五）以工作績效公正評價，實施獎懲

現代心理學原理表明：社會群體中每個群體成員都有歸屬感，都希望自己的工作績效得到公正的評價。要調動警察積極性，必須建立科學合理的績效考核制度，并根據考核結果正確實施獎懲。實踐表明，建立明確地讓公眾和警察都能理

解的警務標準，是提高警務質量、加強警監督的前提和保證。為此，制定一套科學的、切實可行的績效考核標準是迫切需要解決的問題。

1、建立一個專門的警務標準機構。

負責績效考核標準的研究制定和發布工作，領導指導各地公安機關績效考核工作，建立暢通的信息反饋和通報機制。

2、各警種要結合工作實際，開展評優樹星活動。

如辦案明星、調解能手、責任區民警標兵等等，大力在民警中開展比破案、比辦案、比執法、比做群眾工作、比貢獻的“五比”崗位競賽活動，讓全體民警學有榜樣、比有標桿、奔有方向。從而激發每一位民警崇尚先進、爭當先進、超越先進的意識，激發民警從事公安工作的責任感和使命感，使其產生強烈的愛業、敬業、樂業意識，滿腔熱情地的積極投入到公安工作中。

3、抓好執法質量考核評議，將評議結果與執法單位和民警的經濟利益、評先創優、選拔任用、記功授獎掛鉤。

把日常案件質量評判結果納入日常績效考核，及時兌現獎懲。公安機關負著維護社會穩定的職責，隊伍的凝聚力和戰斗力，直接影響著公安工作的興衰和保一方平安的落實。對于當前公安隊伍中的問題，我們要有清楚的認識，不回避，知根善解，迎接公安工作在新世紀面臨的更加嚴峻的挑戰。

（六）正確認識領導者在激勵環境創造中的主導作用。

公安機關在應對職責范圍內各種社會問題的同時，領導者還不得不應對單位內部管理的問題，平息民警的各種不滿情緒和消極懶惰思想。要想解決這一系列難題，激發、調動新形勢下廣大公安民警的工作積極性、創造性，惟有依靠和諧管理。

和諧管理的真諦在于以人為本，尊重人性。公安機關從廳、局（處）、到各警種的隊所乃至中隊的各個部門都是以人為主體組成的，是依靠人進行工作運作的，最終是為人（廣大人民群眾）的安居樂業等社會需要進行運作。只有和諧管理，才能充分調動廣大民警的創造性和主動精神，從而實現部門內部的績效優化。和諧管理最成功之處不在于“管理”，而在于“激勵”。懂得激勵民警，就掌握 9

住了發揮民警能動性和自覺性的一把鑰匙。激勵民警不僅僅是一種合理的管理途徑，也是管理達到和諧的一門藝術，和諧管理就是一個不斷激勵民警的過程。重視領導者個人對激勵環境創造的影響。1.這里所說的領導，是指團隊中的一把手。

一支隊伍的激勵環境誰負責？答案只有一個——隊伍領導人。激勵環境是團隊文化的體現，團隊文化的核心就是團隊領導人的文化，這個團隊是什么樣的，取決于團隊領導人的氣質與性格。如影片《亮劍》劇中李云龍，他的性格使他成為一名優秀的將軍，作為一名團隊領袖，他能適時的采取恰當的管理方法和其人格魅力去影響整個團隊，有自己的激勵方式，無論他帶哪支隊伍，都能帶成充滿激情、為達目的而全力以赴。相比較而言，同等的條件下，領導不同，帶出的隊伍就不同，歸根到底是領導所建立的激勵環境不同，他們受到同樣的性格和氣質所營造的管理氛圍，他的激勵方式、激勵原則、激勵理念都是相同的。隊伍的激勵機制是領導者非常重要的管理手段，每個領導者個人都應重視對整個團隊激勵制度的影響。

2.領導者對人的認識是激勵環境建設的關鍵。

作為領導者，根據對民警的氣質、性格的認識，采用適宜的管理手段是激勵環境建設的關鍵。現代管理學中，對人性假設分為四種：經濟人假設、社會人假設、自我實現人假設、復雜人假設。

領導者對人的認識決定著用什么樣的管理態度。如經濟人假設中認為，人是自我利益的驅動者，一切行為都是為了最大限度的滿足自身的利益，不可能也不會自覺的達到組織的目的，基于此，管理強調對人的控制，奉行“大棒加胡蘿卜”原則。而現實中，我們的民警是復雜的，不僅因人而異，而且同一個人在本身在不同的年齡、地點、時期也會有不同的表現，人的需求也隨之變化，基于此，激勵的手段也因人因地而異。根據對人的認識，分配合理的崗位，人與環境的和諧才能讓民警全身心的投入到工作中。

3.重視領導者對加強隊伍凝聚力的作用，創造團結和諧的激勵環境。

隊伍的凝聚力從何而來？首先，要進行科學的、合理的目標設置，實現目標管理，加強目標的執行力度，這樣量化工作，配以定期的考評制度和獎懲措施，會在隊伍中形成競爭機制，相對整個隊伍而言，這種競爭機制反而加強了隊伍的凝聚力。其次，要強調管理的文化特性。即領導者要對下面的民警表示信任，信任可以激勵民警以真誠的態度對待所在的隊伍。同時，在民警間要建立一種親密和諧的伙伴關系，講求團隊精神，能為了目標而共同努力。這種和諧又競爭的環境會加強隊伍的凝聚力，是激勵環境正向發展的重要因素。4.注重公平是激勵的源泉。

人的需求產生動機，進而產生期望，一般來講，人的工作績效是能力、動機和機遇三者相結合的結果。當人作出成績，取得報酬（即物質報酬和精神報酬，就公安隊伍而言，精神報酬比物質報酬更容易實現），就會與期望值做比較，當期望值大于實際結果，自身感覺顯失公平時，會產生挫折感，激發的力量就會失去作用，所以，領導者應注重“公平”，認識民警所負的責任、權職和所獲得的薪酬、晉升等因素的所造成的公平感在激勵中的重要作用。

5.加強思想道德教育，樹立正確的價值取向是激勵作用實現的基礎。

警察這個職業是崇高的，他擔負著維護國家安全和社會治安秩序的神圣使命，這就要求從事警察的群體是高素質的。但我們應承認一點，警察也是社會中的一員，擁有七情六欲，也有著各種需求。警察所享受的國家薪金待遇大多數條件下能滿足生理及安全的需求，鑒于警察所擁有的某些職權，就注定了職業特殊性和易受腐蝕性，面對各種誘惑，就會滋長一些不健康的、與職業道德相悖的“需求”，所以首先應解決人的思想問題。抵制拜金主義，樹立健康向上的價值觀，引導民警把個人目標建立在正確的需求上，是激勵作用實現的基礎。

參考文獻：

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第四篇：影響公安民警工作積極性的原因分析及對策

影響公安民警工作積極性的原因分析及對策

影響公安民警工作積極性的原因分析及對策

黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉奮斗目標，為此建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的公安隊伍是當前公安工作的一項重要任務。結合正在開展的“貫徹十六大，全面建小康，公安怎么辦”主題大討論活動，我認為，建設一支過硬的公安隊

伍，切實擔負起黨和人民賦予的光榮使命，首先必須充分調動廣大民警的工作積極性。在此，筆者結合基層公安工作，對當前影響公安民警工作積極性的原因作簡要分析，并就對策作初步探討。

一、當前公安民警工作積極性不高的表現及危害

（一）敬業精神退化。部分民警政治信念淡化，缺乏立足崗位建功立業的意識和干勁。一是精神狀態差，不思進取。原創：http://www.tmdps.cn/對政治理論學習興趣不大，相當一部分民警不能自覺地看書、看報、看電視新聞，心不在焉地參加政治理論學習教育。對公安業務知識缺乏鉆勁，滿足于學校灌輸的知識，滿足于實踐的直接經驗，學習新知識少，鉆研法律少，從實踐到認識的理性思索少。二是價值觀扭曲，畸形攀比。少數民警心理失衡，不珍惜來之不易的工作條件和待遇，橫向比福利，縱向比職級，怕吃苦，怕吃虧，追逐名利，謀求享受，將主要精力投在“位子、房子、票子、娘子、孩子”身上。三是服務水平低。群眾認為“窗口”服務單位門難進、臉難看、話難聽、事難辦的現象仍然不同程度地存在。

（二）綜合素質不高。一是學歷層次上升了，工作能力沒有明顯增強。近幾年，各級公安機關都很重視學歷教育，鼓勵民警參加自修、函授大專、本科學習，民警隊伍的學歷層次比例有大幅度提高。在這些學歷文憑中，基層公安領導普遍認為，有些是“水貨”，含“金”量少；有的學非所用，專業難用上；有的學用脫節，學歷與能力差距大；有的重文憑、輕專業，重書本、輕實踐，想干不會干，會干不愿干的現象在一些基層單位仍然存在。二是職級待遇提高了，奉獻精神沒有明顯增強。近年來，各級公安機關民警的待遇都有不同提高，縣、市公安局局長除個別特殊情況外，都高配了職級，有相當一部分機構升了格，副科以上職數比“三定”前大幅度地增加。職級高配了，待遇提高了，一部分民警的胃口也吊起來了，比職級比待遇的官本位意識越來越強。三是執法監督要求嚴格了，依法行政的意識沒有明顯增強。隨著公安法制體系的健全完善，對民警執法監督的力度越來越大。一方面，民警依法行政適用的法律條文逐步具體化、規范化，便于操作，便于監督。另一方面，少數民警不認真學法，憑經驗辦案，在法庭上敗訴的案件時有發生，甚至執法犯法。

（三）隊伍管理松散。其一，警容風紀普遍較差。許多單位的民警基本沒有按規定著裝和佩戴警用標志的意識，有的上班不著警服，有的著裝不整潔、不戴警號，特別是在辦公區以外穿警服不戴警帽的現象隨處可見。其二，道德行為明顯滑坡。少數民警品行不端，講話不文明，舉止失水準。有的奢侈浪費，變著法子在轄區吃拿卡要；有的道德失范，經常涉足營業性舞廳、夜總會、洗腳屋。其三，警紀不嚴，警令不暢。有的在執法活動中，對法律規定和上級公安機關的指令置若罔聞，隨意變通；有的管理失控，無考勤、無工作臺帳、無監督措施，對民警經商炒股、非法經營者充當后臺等違紀違法行為睜只眼閉只眼，遷就放縱；有的辦人情案、辦“油水”案，公開從事非警務活動，引起群眾強烈不滿。

（四）違法違紀問題突出。一是利用職權徇私舞弊，權錢交易問題嚴重。二是執法犯法，刑訊逼供問題突出。一些基層單位在辦理刑事、治安案件中，不是重證據、遵循法律程序，而是輕信口供，輕率結案。對抓到的嫌疑對象，不是依法進行詢問，調查取證，而是濫施刑罰，逼打成招。三是亂扣亂罰，“三亂”現象屢禁不止。有的基層科、所、隊隨意違反處罰法規，以言代法、以罰代法、以罰代拘、以罰代教、以罰代刑，只要當事人認罰，該拘留的不拘留，該勞教的不勞教，該立案的不立案。

二、當前影響公安民警工作積極性的原因

1、管理體制不順。

我國現行的公安領導體制是“條塊結合，以塊為主”，各級公安機關接受地方黨委政府的領導和上級公安機關的業務指導。在這種領導體制下，公安機關的業務工作、人事管理和經費保障都受地方黨委政府管理，容易出現許多弊端。地方領導運用權力，以言代法，以情代法，阻擾公安機關正常執法，或指派公安機關參與一些非警務活動，浪費警力資源。在一些基層派出所，違背民警意愿，指派民警參與市容整頓、房屋拆遷等非警務工作的情況還時有發生。有專家認為，我們對警察的定位不準，包括政府、民眾和公安機關自己，都有認識不清的問題。公安機關說自己是半軍事化單位，是武裝性質的治安力量；人

第五篇：影響村干部工作積極性因素及對策建議

影響村干部工作積極性因素及對策建議

中央1號文件精神指出，要加強農村基層組織建設，為農民增收提供有力的組織保障。但受諸多因素的制約，貧困山區部分村干部的工作積極性存在著“情緒低落，不愿當；工作狀態差，等著換”的現象，這不僅影響了黨的路線、方針、政策在農村的貫徹落實，而且也削弱了黨在農村的戰斗力、凝聚力和號召力，同時也影響了農村經濟和社會的持續發展。因此，充分調動貧困山區農村干部工作積極性，在當前顯得尤為迫切和重要。現就影響我縣村干部工作積極性進行探討并提出對策建議：

一是公務員準入門檻高，使村干部感覺進無奔頭。實事求是地講，過去，干部管理制度確實為農村干部的成長進步起到了積極的作用，大大調動了廣大農村干部的工作積極性。一些有文化有能力的年輕村干部，被聘用到鄉鎮機關工作，進入國家公務員隊伍。有的特別優秀的村干部還走上了領導崗位，成為縣、鄉（鎮）機關公務員隊伍中的排頭兵。據了解，自1993年實行公務員制度以來，谷拉鄉無一名村干部能進入縣鄉干部隊伍，成為國家公務員。直到2007年，才有每年從村社干部中公開招考公務員的好事。當年，富寧縣招考名額只有3名，就谷拉鄉而言，遺憾的是33名村干部卻沒有一人符合報考條件，今年，該鄉有6人報名參加招考，但由于文化、年齡等的因素，再加上工作任務繁重，僅報著試試的心態，而更多的村干部只能“望考興嘆”，堵死了村干部升遷的大門。他們覺得現在當村干部實在是沒了奔頭，很大程度影響了他們的工作積極性。當前，要解決這一問題，就是要繼續推行在村（社區）干部中招錄鄉（鎮）公務員，有必要適當增加招考名額。一方面要提高政治待遇，要暢通優秀村干部“上”的渠道，在每年的國家公務員錄入時，可打破身份界線，確定一定的比例，將一些特別優秀的村干部擇優錄用為國家公務員。政策上給予傾斜，特別要對有突出貢獻、優秀鄉土人才實行獎勵加分，有效降低村（社）干部進公務員隊伍的門檻。在村干部建房、子女入學、參軍和就業等方面給予村干部適當的優惠和照顧，解決他們的后顧之憂。

二是待遇低，使村干部無心工作。現在村干部雖然不是脫產，但實際上工作量很大，很少能參加家庭勞動。平時家里還能理解，但農忙時村里事情多，忙不過來，村干部就要經常受到家人的指責和挖苦。加上現在村干部工資報酬低，一年到頭拿不到幾個錢。目前我縣村干部的工資報酬平均為每人每月500元左右，除去辦公費用，村干部能拿到的工資最多只有三、四百元。低待遇導致了部分村干部工作起來沒勁頭，不愿干。我鄉從2007年至今就有馬貫、平蒙、那龍等三個村委會4名村干部自動離職外出務工，對在職的村干部思想波動很大。據悉，一些鄉鎮為了推動工作，村干部的報酬往往還與村里的各項任務完成情況掛鉤，群眾基礎差、村組底子薄、任務難完成的村，村干部的報酬更低。村干部都是通過民主推薦選舉出來的，他們也感到責任大，覺得在位時不干點事，對不起父老鄉親，都想為群眾做些好事、實事，如建學校、鋪路、架橋等。一旦遇到上級的重大工作安排，如抗洪搶險等工作，村干部都要舍棄家事，走在最前面，干在最險處。但他們從年頭干到年尾，所得到報酬少得可憐，與他們的付出極不相稱，這樣，村干部的工作積極性和主動性自然就會受到影響。為此，筆者認為，現任村干部的報酬，要采取財政統發工資的形式，讓村干部吃下“定心丸”。各鄉鎮根據自身財力，制定以獎代補等切實可行的激勵機制，適當增加村干部的補貼，提高經濟待遇，才能留住村干部，才能提高他們的工作積極性和主動性，社會主義新農村建設才會有希望。

三是養老無保障，使村干部感覺退無盼頭。目前我縣農村集體經濟還不寬裕，村干部不管什么原因一旦退下來后，就什么也沒有了，經濟上斷了線，老了、病了也得不到關照，甚至有的還遭到打擊報復，反過來又成了家人的負擔，真是“苦了妻子，誤了孩子，自己辛辛苦苦干了一輩子，晚年過的仍是清貧苦惱的日子。” 因此建議，把村干部的養老保障金納

入財政預算。另外，要認真解決村干部去留的問題，對任職5年的，退下來后，可一次性發給補助金，每年100元，共500元；任職10年的，可一次性發給補助金1000元，任職10年以上的，以此類推。任職15年以上的，正常退職后可發給養老金，每年300-500元。這筆資金可列入財政轉移支付，并長期固定，使村干部做到干無顧慮，退有所養。同時要建立村干部傷亡保險制度。相信這一措施一定深受在職和退職村干部的歡迎。

四是素質不高，使村干部無技可施。業務、政治、文化等素質偏低是我縣目前村干部普遍存在的突出問題，出現了年齡偏大、文化偏低、能力偏弱的“三偏”現象。谷拉鄉現任的33名村干部中，40歲以上的就有25人，占75.6%，30歲以下只有4人，僅占12.1%，中專以上文化只有7人，僅占21.2%，而初中及以下文化多達17人，占了51.5%。在實際工作中，他們更多地表現出無所適從、力不從心等被動局面，極大地影響了農村經濟社會的健康協調發展。因此建議，繼續加強對村干部業務、政治和文化知識的培訓，以提高他們的綜合素質。可采取定期座談討論、強化專題培訓、走出去考察學習等形式，增強學習效果，力爭學有所得，學以致用，以此促使村干部真正解放思想，更新觀念，增長見識，轉變工作作風，改進工作方法，全面推進思想政治建設，純潔村干部隊伍。要堅持經常性教育，要求村干部樹立正氣，維護大局，團結同志，為群眾辦好事、辦實事，做群眾滿意的“芝麻官”。相關部門要精心組織，實施村干部“素質提高工程”。要制訂具體的培訓計劃，結合實際，采用多種形式，利用縣、鄉（鎮）黨校、農村科技協會等教育培訓陣地，有計劃有步驟有重點地對村干部進行社會主義基本理論、政策法規、領導藝術、管理知識和市場經濟、現代科技、農業實用技術、鄉鎮企業等知識的培訓，增強他們做群眾工作的本領及帶領群眾發展經濟，共同致富的能力，以自身素質的提高促進農村各項工作的順利開展。

另外，還要嚴格獎懲管理，確保村干部“干有激情”。要制定具體考核辦法，加強對村干部的工作目標管理考核。對于基礎性工作，分階段、分重點、分項目進行統一考核。對臨時性工作，視其重要性和難易程度，由鄉鎮黨委集體研究制定考核管理辦法，切不可憑印象定獎懲，更不能看人情定優劣。在制定激勵與約束機制時，要注意對村干部請銷假、開會、辦事等方面的管理。對于年終考核優秀的，由鄉（鎮）黨委、政府統一表彰，對考核列后的予以通報批評。連續幾次考核居后者，要采取必要措施，絕不能干好干差一個樣、干多干少一個樣。

再次，要優化工作環境，確保村干部“干而無畏”。各級政法機關要把打擊報復村干部之類的案件作為一項重點內容，組織力量限期偵破，嚴厲打擊、重重懲治一批犯罪分子，為村干部撐腰壯膽，確保鄉村干部的生命財產安全，營造有利村干部開展工作的法制環境。同時，大力表彰、樹立優秀村干部典型。圍繞縣鄉黨委中心工作及時開展各種類型先進基層黨組織、優秀基層干部的評比、表彰活動，對特別突出的拍攝成電教片在電視臺或遠教站點予以播放，讓廣大基層干部學有榜樣，趕有目標，同時也增添身為村干部事業大有可為的自豪感。