第一篇：影響地方人大常委會審議效果的原因及對策

影響地方人大常委會審議效果的原因及對策

歐家順

審議“一府兩院”工作報告是地方人大常委會行使監督職權主要的、基本的形式。有利于促進“一府兩院”依法行政、公正司法。多年來，地方人大常委會始終把提高常委會審議質量作為一項重要工作來抓，收到了一些成效。但是，就目前而言，不少地方仍然存在審議效果差的問題，究其原因，筆者認為主要有以下幾個方面：

一、聽取匯報多，安排審議少。有的地方在安排常委會議題時，為圖省事，本該聽取并審議的題目，卻只聽取而不審議；或者為壓縮會議時間，減少會議經費，把會議的主要時間安排在聽取匯報上，審議時間安排得不充分，致使常委會組成人員對議題審議不透，效果差。

二、主任發言多，委員發言少。有的地方常委會會議小組審議時，本來時間就有限，常委會主任、副主任卻作長篇發言，并且所講內容都與調查報告大同小異，致使其他委員往往想發言也沒有時間，難以聽到不同的意見或建議；有的常委會組成人員會前不作深入細致的調查研究，會中審議不是無言可發就是發言也不著邊際。

三、表揚肯定多，批評意見少。有的地方人大常委會為避不支持“一府兩院”工作之嫌，分組審議時，常委會組成人員發言與“一府兩院”工作匯報內容如出一轍，對取得的成績大加表揚

和肯定，對存在的問題卻只觸皮毛，或與報告內容保持一致，有的甚至干脆閉口不談。

四、提出意見多，督促落實少。有的地方在安排分組或聯組審議時，“一府二院”及有關部門負責同志不參加會議聽取審議意見，造成自己審議自己聽的現象；有的地方召開常委會會議時，組成人員審議發言內容不少，并整理印發給了“一府兩院”及其有關部門，但會后抓督促落實不夠，致使所提問題得不到善始善終地解決。

針對上述問題，今后如何提高地方人大常委會的審議效果，筆者認為：

一、科學選擇議題。選準議題關系到常委會會議的質量，進而關系到權力機關作用的發揮，科學地確定常委會會議的議題，是提高人大常委會審議效果的一個重要環節。因此，人大常委會在制定年度工作計劃時，對每次常委會審議的議題，應根據同級黨委對本年度工作的總體部署，結合實際情況作出周密的科學的安排。人大常委會在確定議題時應從以下幾個方面來考慮：一是本地區的社會經濟發展中的重大問題；二是社會主義民主法制建設的重大事項；三是廣大人民群眾普遍關注，反映強烈的社會熱點、難點問題；四是代表大會通過的議案和代表的建議、批評、意見的辦理情況等。

二、深入調查研究。人大常委會討論、決定本行政區域內各方面工作的重大事項，監督“一府兩院”的工作，必須對每次會

議所要討論的議題，有比較全面的、深刻的了解和分析，這樣才能作出比較正確的決定，保證會議質量，確保審議效果，樹立人大常委會的權威。因此，在每次召開常委會會議之前，應認真組織機關干部圍繞會議議題進行比較深入的調查和檢查，并就一些重大問題組織委員和人大代表開展多層次、多方面、多形式的調查研究，盡可能多地掌握真實的第一手材料。在調查研究上要有計劃，要做到深、細、實。調查研究的形式要多樣化，除了座談、視察、走訪，發揮人大各工作委員會的參謀、助手作用外，還可采取各代表小組組織代表圍繞審議議題開展研討活動，并對調查了解的情況進行全面、深入的研究分析，抓住本質，找出帶有規律性的東西。寫好調查報告，報告要體現“三多三少”，即：多提問題，少講成績，要緊緊抓住事關全局的關鍵問題，把原因分析透；多解剖麻雀，少講面上的情況，從點上作深入剖析，做到小中見大；多提建設性意見，少作空泛議論，提出力求準，有深度，具有操作性的解決問題的具體意見，為常委會組成人員審議提供有價值的參考依據。

3、認真開展審議。審議好有關報告是人大常委會會議的關鍵環節，審議的效果好壞直接影響常委會質量。每位委員要充分認識到自己是國家權力機關的組成人員，是在履行憲法和法律賦予的職責，代表人民行使管理國家事務的權力，從而增強積極參與審議的責任感、使命感。為保證審議質量，確保審議效果，發言要緊扣主題，簡明扼要，言之有物，切莫泛泛議論。要做到所

提問題要有全局性，意見要有針對性，建議要有可行性，力求人人發言，審議全面。在常委會會議召開之前或會議期間，可組織委員們進行視察，對一些情況不清楚時，可以根據調查掌握的情況與報告反映內容一一對照進行審議，詢問“一府兩院”的列席人員，以便搞清楚后發表意見，對夸大成績、掩飾問題等不夠真實的報告一定要提出質疑，直到弄清楚為止。

4、優化委員結構。人大常委會組成人員的素質是決定人大常委會會議效果的首要決定性因素。因此，地方人大常委會組成人員中，既要安排德高望重的老同志，也要注意把那些年富力強的同志推薦上來，以逐步改變常委會組成人員屆內變動頻繁、缺位增加的狀況。要從政治、經濟、法律、教育、科學、文化、衛生等各個領域，吸收不同層次、不同類型的優秀人才，以保證地方國家權力機關集體議決重大事項的需要。目前，地方人大常委會專職委員少于兼職委員，由于兼職委員參會率低，給常委會會議的召集、審議和表決帶來很大的影響。實際上，人大常委會的委員，不一定都由常委會機關各部門領導擔任，可以是不同層次、不同專業的人才，也可以是人大常委會各工作委員會的人員，這樣，既解決了人大常委會委員的兼職問題，又充實了各工作委員會的力量。同時，針對組成人員素質迫切需要提高的實際，在對某個議題進行審議之前，要組織常委會組成人員學習與議題有關的黨的方針政策和法律法規，為審議議題提供掌握準確的政策法律依據，逐步解決審議中的隨意性、含糊性和主觀性等問題。

5、落實監督措施。地方人大常委會審議效果的好壞，歸根到底取決于審議結果是否真正落到實處。因此，要把跟蹤辦理審議意見作為提高常委會審議效果的落腳點，強化監督措施。一是要發揮主任會議作用，注重監督的深入性。在召開人大常委會會議前，常委會都應堅持召開主任會議，除安排好會務工作外，主要是聽取各調查組的匯報，進行綜合歸納，分析調查中存在的主要問題，為舉行常委會會議做好準備。特別是對于重點議題或有不同意見的，要先通過主任會議進行認真研究，拿出初審意見，與“一府兩院”相互間的溝通形成共識；二是要跟蹤督辦狠抓落實，注重監督的實效性。狠抓會后落實是實施監督工作的一個著力點。在常委會會議結束后，辦公室都要將審議意見整理填入《審議意見督辦卡》，及時送給有關部門并督促辦理。人大常委會應及時聽取審議意見落實情況的匯報，對敷衍塞責，不認真辦理審議意見或不及時反饋落實情況的部門與單位，要嚴肅批評，并限期改正。必要時下次常委會上要就承辦情況進行一次再審議，如多數常委會委員對辦理情況不滿意，要進一步督促落實，直到滿意為止。特別是對于有條件落實而遲遲沒有落實的問題，要提出質詢并追究有關當事人的責任。同時，常委會還要加強社會監督和輿論監督，加強對常委會會議及承辦工作的宣傳報道，造成一定的輿論氛圍，促進審議意見和決議、決定的貫徹落實，真正做到議必決，決必行，行必果。

作者單位：湖南省麻陽苗族自治縣人大常委會民僑農工委

第二篇：淺議提高地方人大常委會會議審議質量的對策和措施

地方人大召開常委會聽取和審議“一府兩院”的工作報告，是地方人大依法行使職權的基本形式和重要途徑，審議質量的高低是衡量地方人大常委會工作水平的一個重要標志，是人大常委會整體作用能否真正發揮的關鍵，直接影響著人大常委會監督水平的高低和監督效力的強弱。因此，如何提高常委會會議審議質量，是地方人大工作者在新形勢下提高人大常委會工作水平，開創人大工作新局面的重要課題。結合近年來各級地方人大常委會在提高常委會審議質量的具體實踐，淺議如何提高常委會會議審議質量對策和措施。

一、當前地方人大常委會會議審議方面存在的問題

近年來，地方各級人大常委會伴隨著社會主義民主法制建設的前進步伐，堅持民主集中制，嚴格依法、依程序辦事，集體行使職權，在著力提高會議審議質量上進行了大膽嘗試和積極探索，不斷創新舉措，制定出臺了一系列工作制度，進一步規范了工作程序，使常委會會議的審議方式和操作程序趨于科學合理，會議審議質量顯著提高。但是，在具體工作實踐中，我們也發現常委會的審議監督工作與新形勢下更好地發揮地方國家權力機關職能作用的需要，還有不相適應的地方，仍然存在一些薄弱環節和問題。

（一）常委會組成人員對審議監督的認識有待進一步深化，部分組成人員參與審議的積極性和主動性不高，有畏難情緒，不敢大膽行使監督權，聽會、陪會現象突出，個別組成人員甚至長期缺席會議，嚴重影響會議的合法性、嚴肅性和審議質量。

（二）審議意見缺乏應有的深度，會期偏短，議題偏多，審議時間上得不到保證，許多審議停留在講成績多、談問題少，講建議多、提缺點少以及避重言輕、隔靴撓癢的狀況；還有部分組成人員對所審議的議題缺乏必要的專業知識，加之會前調研不深，研究不夠，從而造成審議時無從談起，抓不住問題的要害，提出的審議意見不具體，針對性和可操作性不強。

（三）沒有對審議意見的辦理落實和整改情況提出詳實的要求，“重審議輕辦理”、“文來文往”的現象仍然突出，特別是涉及多個部門的審議意見，落實的難度大，效果不夠理想。同時，對審議意見的辦理落實情況沒有很好地進行跟

蹤落實督辦，審議意見落實難，一定程度上形成了“提了也白提”現象的發生，極大地挫損了組成人員審議的積極性。

（四）缺少科學合理的規章制度。由于法律法規對常委會會議只是作了程序性的規定，實際運作中雖大同小異，但也存在不同的操作方式，隨意性也很大。在常委會審議決定重大事項的界定、審議意見辦理落實情況回審制度的建立、長期缺席會議人員的制約、列席會議人員的要求等還需在實踐中繼續探索，不斷完善。

二、影響地方人大常委會會議審議質量的原因分析

影響地方人大常委會審議質量和效率的上述問題，既有制度層面上的原因，也有審議主體（地方人大常委會）和審議客體（一府兩院）方面的原因，具體歸結在幾個方面。

（一）思想認識不到位，存在誤區。少數常委會組成人員滿足于 “委員”的政治身份，只有光榮感，缺少責任感，對常委會開展審議監督存有模糊認識，參加審議不積極，會前沒有深入調研，會上也不發言；有的履職能力不強，參加調查、視察，既發現不了問題，又提不出意見；個別委員因為工作等原因，出席常委會會議難以保障；由于職責虛化，一定程度上了影響會議的嚴肅性、合法性和質量，制約了組成人員整體職能的發揮。

（二）常委會組成人員的整體素質有待進一步提高。常委會組成人員中懂法律法規、精專業知識、熟悉人大業務的專家型人員不多，同時，一些委員平時不注重對相關知識的學習和信息的收集，在審議專題工作中，由于審議者與報告者之間存在嚴重的信息不對等，報告者長篇累牘，口若懸河，審議者霧里看花，往往抓不準要害，議不到關鍵。

（三）部分會議的議題較多，審議時間有限，重點不夠突出。表現為一般性、程序性議案多，專項審議、實質性審議少，使審議工作顯得一般化。有時會議安排議題過多，會議的主要時間用在了聽取報告上，審議時間安排不夠充分，致使會議審議不深、不透，形成的決議及審議意見缺乏有針對性的實際內容，缺乏解決問題的必要措施和可操作性。

（四）審議意見督辦落實不夠有效。目前，雖然各地都建立健全了一套比較完善的跟蹤督辦、責任追究機制，但制度的落實還與現實相脫節。在審議發言中提出的一些具體問題因種種原因得不到解決，對一些工作提出的改進意見得不到落實。政府及有關部門對人大常委會提出的問題和建議，特別是對涉及到要求幾個部門需協調配合的建議意見，有時難以落到實處。對沒有辦理和辦理不了的，法律上也沒有作出具體的處理規定，使審議意見的辦理大打折扣。

（五）部分“一府兩院”負責人對審議意見不夠重視。

第三篇：影響規模化豬場免疫效果的原因初探及對策分1

影響規模化豬場免疫效果的原因初探及對策分析

動物醫學專升本：

摘要: 隨著我國養豬業的迅速發展．許多養豬戶獲得了豐厚的收益，然而，在實際生產中，由于各方面的因素，經常發生豬群免疫失敗現象，使得傳染病的發生并造成大面積流行，極大地影響了一些養豬戶的積極性和經濟效益。本文就自己的體會并參考相關資料，談談豬群免疫失敗的原因及對策，以便供養豬生產者參考。

關鍵詞： 豬場, 免疫效果，原因, 對策分析

隨著我國養豬業的發展，特別是進入新世紀以來，豬病的發生及流行越發嚴重，死淘率較高，給規模化的養豬場和專業戶造成了嚴重損失，其中很多疾病不乏是由于免疫失敗造成的。對于大多數疾病而言，病原體和宿主之間的關系非常復雜，所以不能期望免疫疫苗提供完全的保護。另外，免疫接種時疫苗的質量、接種途徑、免疫程序和動物機體是否能產生正常的免疫應答等 [1]因素也影響免疫效果。因此，為保護和促進養豬業的發展，我們根據生產實踐和調查分析，就影響規模化豬場免疫效果的原因及對策概括如下，以便供養豬生產者參考。一影響規模化豬場免疫效果的原因

（一）疫苗及稀釋劑

1疫苗的質量

一些獸用生物制品廠家沒有完善的生產條件和質檢條件，導致弱毒苗污染或滅活苗滅活不徹底，其生產的疫苗可能帶毒或帶菌，導致豬群免疫后很快發病。另外，因為致弱的細菌和病毒疫苗只有當其病原體有活力并且能在免疫豬體內增值時才有效,所以疫苗的管理和使用不當也會造成正常健康豬不能產生預期的免疫應答，而疫苗沒有按說明冷藏或使用超過保質期是導致上述現象的主要因素。此外，殘留在注射器和針頭上的化學消毒劑也會使弱毒苗失活，從而導致免疫失敗。疫苗株和野毒的抗原性不同

很多傳染性病原體經常有幾種不同的抗原變異株，尤其是易受抗表面組分抗體控制的細菌（如豬鏈球菌、大腸桿菌等）和遺傳物質為RNA進而有較高突變率的病毒（如豬呼吸與繁殖障礙綜合征病毒PRRSV）。尤其滅活苗比弱毒苗更容易因為菌毒株的抗原的差異導致免疫效果不好。疫苗稀釋劑

每種凍干疫苗都有它特定的稀釋液，對某種疫苗適合的稀釋液用它做其他疫苗稀釋劑可能會導致疫苗失活,因此稀釋液使用不當也會減弱弱毒苗效力。例如：為了需要，有時一些疫苗和稀釋液可能含有防腐劑，從而影響其他弱毒苗的效力。另外疫苗稀釋劑的合格與否也直接影響疫苗的免疫效果，未經滅菌或受到污染而將雜質帶進疫苗和不使用專用稀釋劑等都會造成免疫不理想或免疫失敗。4 多種疫苗混合使用

大多數獸用生物制品廠生產的豬用疫苗都是在一定的環境下，單獨在健康豬身上做安全和效力檢驗，來確定免疫效果。因此，如多種疫苗混合使用，尤其是弱毒活苗可能影響免疫應答的特性，并降低疫苗的效力。此外現實中幾乎所有的病毒性疫苗都含有一定的抗細菌成分，如抗生素。因此如果在免細菌活苗時前后使用，將降低細菌疫苗的免疫效果。

（三）疾病免疫干擾性疾病

一些免疫干擾性疾病如果在免疫期間存在，疫苗就不可能誘導完全的免疫應答，如果在免疫一段時間后存在，即使疫苗產生足夠的應答，由于免疫力減弱，一些疾病仍可發生。如豬圓環病毒Ⅱ型（PCR）、呼吸與繁殖綜合征(PRRS)、細小病毒病(PP)、豬偽狂犬病（PR）、豬流感（SI）、豬瘟（HC）等經種豬傳給下一代，下代接種相應的疫苗往往效果不好，同時也影響其他疫苗的接種效果。野毒早期感染或強毒株感染

豬體接種疫苗后需要一定時間才能產生免疫力，而這段時間恰恰是一個潛在的危險期，一旦有野毒入侵或機體尚未完全產生抗體之前感染強毒，就導致疾病的發生，造成免疫失敗。排除豬瘟強毒抗原豬的影響檢出并淘汰帶豬瘟強毒的母豬(豬瘟強毒抗原豬)，它可通過胎盤感染胚胎或胎兒，它不僅使豬在胚胎期或出生前仔豬感染豬瘟病毒而致超免失敗，同時又是使豬群或豬場發生非典型性豬瘟的根源，后患無窮，損失巨大[3]。

（四）免疫程序不合理

豬場不根據實際情況盲目照搬某一免疫程序進行免疫，而不是根據當地豬病流行情況和本場實際，制定出合理的免疫程序，適時進行免疫，是不可能取得好的免疫效果的。

（五）其他相關因素環境衛生

消毒衛生制度不健全，平時不注意豬舍及周圍環境的消毒工作，在這種情況下，病原微生物會大量的存在，也會影響疫苗的效果，導致免疫失敗。免疫注射用具消毒不嚴

免疫接種時不按要求消毒注射器、針頭等，使免疫接種成了帶毒傳播，反而引發疫病流行。濫用藥物

許多藥物(如痢特靈、氯霉素、慶大霉素、卡那霉素、磺胺類等)對B淋巴細胞的增殖均有一定抑制作用，能影響機體的免疫應答反應，降低疫苗的效果。免疫接種途徑

一般不同的疫苗免疫時有不同的接種途徑，消化道疾病可以通過口服，全身性疾病可以通過肌注(如豬瘟)，氣喘病弱毒疫苗只有注射到胸腔有效而其蜂膠滅活疫苗則肌肉注射有效。

二 影響規模化豬場免疫因素對策分析

(一）選用質量合格的疫苗及稀釋劑科學、合理的選用疫苗

最好選擇國家定點生產廠家生產或農業部批準進口的優質疫苗，免疫接種前對使用的疫苗逐瓶檢查，發現藥瓶破損、封口不嚴、瓶簽無名稱、無批號，無

有效期、無檢驗號、無用量、用法不清、物理性狀與說明不符等，一律不得使用。特別是試制品在使用過程中更需小心謹慎,此外疫苗種類繁多，選用時還應考慮當地疫情、毒株特點，方能起到良好的免疫效果。針對性制備自家疫苗

對于有多種血清型的傳染病，像豬鏈球菌病、豬大腸桿菌病等最好用本場分離的菌株制備自家蜂膠滅活疫苗，從而有針對性的預防本場的致病性的菌毒株。選用質量合格的稀釋液

購買稀釋劑時要到經獸醫部門批準經營生物制品的專營商店購買，選擇正規廠家生產合格的疫苗稀釋劑，并嚴格的按說明書使用。對不合格、失效產品堅決不用。避免多種疫苗混合使用

每種活疫苗最好單獨的使用，并間隔一定的時間，再免疫另一種活苗，避免其產生互相的干擾作用，影響免疫效果。若想混合使用時，必須經過充分的試驗證實各種疫苗互不干擾或效果較為確實方可。如應避免豬瘟疫苗和豬丹毒肺疫二聯疫苗的同時使用，因為豬瘟疫苗中含有的抗生素會抑制豬丹毒肺疫二聯疫苗中丹毒桿菌和巴氏桿菌的感染增值。

（二）豬群狀況及時檢測母源抗體

通過母源抗體水平的檢測制定合理的免疫程序，根據抗體水平適時免疫，避免免疫空白期。加強飼養管理，減少各種應激因素

加強飼養管理，減少應激因素和各種疾病發生，合理選用免疫促進劑。在免疫前后應盡量減少豬的應激，不改變飼料品質，減少意外噪音。控制好溫度、濕度、飼養密度、通風等，確保產生堅強免疫力。提高營養水平

在配制飼料時把好原料關、加工關，根據豬的營養需要，配制營養全面的飼料，針對目前飼料中維生素極易氧化，維生素含量普遍不足等實際情況，飼料應額外添加多種維生素制劑。另外，春夏季應注意防止飼料發霉變質，應在飼料中添加質量較好的霉菌毒素吸附劑，如騰駿“霉消安“、美國脫霉素、百鮮明等，夏季加工的飼料一次不宜過多，放置時間不宜過長。

（三）疾病加強疾病監測，及時發現并治療各種免疫干擾性疾病

發現疾病要及時診斷、及時治療，等疾病好轉，豬群恢復健康后再免疫，如必須注射免疫時，應先注射健康豬，后注射病豬，并注意針頭消毒，防止人為造成疾病傳播。另外，在引種前，要了解對方種豬場的疫情，引進種豬時要做好檢疫和隔離觀察，無病時，方可合群。緊急接種，控制野毒早期感染或強毒株感染

加強抗體檢測，當抗體水平高低不平，或抗體水平異常升高或較低，可能有野毒感染存在，這時應對豬群進行緊急接種，從而將病原拒之門外。

（四）制定科學的免疫程序

根據本地區或本場疫病流行情況和規律、豬群的病史、品種、日齡、母源抗體水平和飼養管理條件以及疫苗的種類、性質等因素制定出合理科學的免疫程序，監督實施，并視具體情況進行調整。適合本場免疫程序的制定應建立在對當地疫病的流行情況，豬群的種類、生產情況等方面的調查研究，以及免疫抗體或母源抗體的監測的基礎之上，制定適合本場特點的免疫程序，并非免疫程序照抄照搬。還要考慮豬群母源抗體，各種疫苗免疫間的相互干擾，免疫間隔時間等因素。

（五）其他相關因素加強衛生消毒管理

做好消毒工作，創造良好的環境衛生質量是提高免疫接種效果的基本保證。進豬前對豬舍和所有用具徹底進行清洗消毒，外來人員，絕對不能進入豬場，要實行全進全出的生產制度。加強豬場內的衛生管理工作規模養豬場。應結合本場的具體特點，建立各自的廢物、污水處理系統。且定期進行除雜草、通溝、滅鼠、滅蚊、滅嶂等工作，做好防蚊、防庫蠓，嚴防外源寄生蟲的傳入。加強免疫用具消毒

一是免疫所需的各類用具如注射器、針頭要煮沸消毒一小時；二是藥品封口石蠟除去后也要消毒；三是注射部位要消毒。消毒劑一般選用75%酒精和5%碘酒或速效碘等有效消毒劑。免疫接種時，應先接種健康豬，后接種病豬，最好每接種一頭豬更換一次接種針頭。合理使用各種藥物

合理選用有增強免疫效果的藥物：例如，左旋咪唑、黃芪多糖、共軛亞油酸、菊糖、亞硒酸鈉等免疫促進劑[5, 6 ,7]。據說糖皮質激素類藥物，如地塞米松、潑尼松、可的松等藥物除具有抗炎、抗毒素、抗體克作用外，還有抗免疫作用。另外，性激素等對免疫應答有抑制作用，如睪丸激素，雄激素等。在豬瘟接種3天前后停止使用一切藥物，特別是痢特靈、卡那霉素、磺胺類等藥物。獸藥黃茂多糖注射液可抑制病毒DNA和RNA的復制;誘導機體產生干擾素，促進抗體形成，增強機體免疫功能，從而實現抗病毒作用。獸醫臨床上可用它與抗菌藥混勻后一同注射，它也可與抗菌藥分別注射，兩種方式都可提高治療效果。獸藥甲硝唑是臨床上常用的抗微生物和抗寄生蟲藥物，也具有增強機體免疫能力的作用。目前市面上效果較好的制劑有騰駿的“抗疫鍵“、韓國的”巴羅頓“等。正確選用免疫途徑

綜上所述，疫苗接種后，動物不一定產生確實的免疫應答，它還要受到眾多因素的影響和制約。因此，疫苗要安全的發揮更大的效力，其正確的使用和完善的動物飼養管理非常重要。以上見解，是我們就現實養豬生產中影響免疫效果的各種因素進行的探討和分析，希望能夠給廣大養殖場帶來一定的指導作用。

參考文獻

(1）張家崢，劉小燕.當前我國豬瘟流行的特點及防制對策[J].農村養

殖技術，2003（19）：24～25

(2)朱洪銀，闞德義.規模化豬場的防疫與免疫[J].醫學動物防制，2004，20

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(5）岳文斌,車向榮等.甘露寡糖對斷奶仔豬腸道主要菌群和免疫機能的影響[J].山西農業大學學報，2002（2）： 97～102

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(7)羅曉松.左旋咪唑增強豬瘟免疫效果的試驗[J].中國畜禽傳染病,1994(5):23~24

第四篇：淺談全球氣候變暖的原因、影響及對策

淺談全球氣候變暖的原因、影響及應對措施

馬克思主義學院

09級思想政治教育3班

加永勒登

*** 【摘 要】在近100多年來，全球氣候變暖問題日趨嚴峻，由此導致的各類問題正

在嚴重地威脅著人類賴以生存的環境。本文總結了引起氣候變化的原因, 并分析引起全球氣候變暖的各種不利影響,最終提出應對全球氣候變暖

所帶來的不利影響的對策。

【關鍵詞】全球氣候變暖 原因 影響 措施 【正 文】

全球氣候變暖是一種“自然現象”。人們焚燒化石礦物或砍伐森林并將其焚燒時產生的二氧化碳等多種溫室氣體，由于這些溫室氣體對來自太陽輻射的可見光具有高度的透過性，而對地球反射出來的長波輻射具有高度的吸收性，能強烈吸收地面輻射中的紅外線，也就是常說的“溫室效應”，導致全球氣候變暖。全球變暖的后果，會使全球降水量重新分配、冰川和凍土消融、海平面上升等，既危害自然生態系統的平衡，更威脅人類的食物供應和居住環境。全球氣候變暖一直是科學家關注的熱點，2012年10月14日，英國氣象局稱全球已停止變暖16年，再次引發熱議。

一、全球氣候變暖的基本介紹

全球變暖指的是在一段時間中，地球大氣和海洋溫度上升的現象，主要是指人為因素造成的溫度上升。目前世界范圍內認為主要原因很可能是由于溫室氣體（二氧化碳）排放過多所造成的。

近100多年來，全球平均氣溫經歷了：冷→暖→冷→暖四次波動，總的來看氣溫為上升趨勢。進入八十年代后，全球氣溫明顯上升。

全球大氣層和地表這一系統就如同一個巨大的“玻璃溫室”，使地表始終維持著一定的溫度，產生了適于人類和其他生物生存的環境。在這一系統中，大氣既能讓太陽輻射透過而達到地面，同時又能阻止地面輻射的散失，我們把大氣對地面的這種保護作用稱為大氣的溫室效應（green house effect）。造成溫室效應的氣體稱為“溫室氣體”，它們可以讓太陽短波輻射自由通過，同時又能吸收地表發出的長波輻射。這些氣體有二氧化碳、甲烷、氯氟化碳、臭氧、氮的氧化物和水蒸氣等，其中最主要的是二氧化碳。近百年來全球的氣候正在逐漸變暖，與此同時，大氣中的溫室氣體的含量也在急劇增加。許多科學家都認為，溫室氣體的大量排放所造成的溫室效應的加劇是全球變暖的基本原因。

人類燃燒煤、油、天然氣和樹木，產生大量二氧化碳和甲烷進入大氣層后使地球升溫，使碳循環失衡，改變了地球生物圈的能量轉換形式。自工業革命以來，大氣中二氧化碳含量增加了 25%，遠超過科學家可能勘測出來的過去 16 萬年的全部歷史紀錄，而且目前尚無減緩的跡象。

大氣中二氧化碳排放量增加是造成地球氣候變暖的根源。國際能源機構的調查結果表明，美國、中國、俄羅斯和日本的二氧化碳排放量幾乎占全球總量的一半。調查表明，美國二氧化碳排放量居世界首位，年人均二氧化碳排放量約 20 噸，排放的二氧化碳占全球總量的 23.7%。中國年人均二氧化碳排放量約為 2.51 噸，約占全球總量的 13.9%。

二、全球氣候變暖的形成原因

全球變暖的原因很多，概括以后有以下幾點：

1.人口劇增因素

近年來人口的劇增是導致全球變暖的主要因素之一。同時，這也嚴重地危肋著自然生態環境間的平衡。這樣多的人口，每年僅自身排放的二氧化碳就將是一驚人的數字，其結果就將直接導制大氣中二氧化碳的含量不斷地增加，這樣形成的二氧化碳“溫室效應”將直接影響著地球表面氣候變化。

2.大氣環境污染因素

目前，環境污染的日趨嚴重已構成一全球性重大問題，同時也是導致全球變暖的主要因素之一。現在，關于全球氣候變化的研究已經明確指出了自上個世紀末起地球表面的溫度就已經開始上升。3.海洋生態環境惡化因素

目前，海平面的變化是呈不斷地上升趨勢，根據有關專家的預測到下個世紀中葉，海平面可能升高50cm。如不采取及對措施，將直接導致淡水資源的破壞和污染等不良后果。另外，陸地活動場所產生的大量有毒性化學廢料和固體廢物等不斷地排入海洋；發生在海水中的重大泄(漏)油事件等以及由人類活動而引發的沿海地區生態環境的破壞等都是導致海水生態環境遭破壞的主要因素。4.土地遭侵蝕、沙化等破壞因素 5.森林資源銳減因素

在世界范圍內，由于受自然或人為的因素而造成森林面積正在大幅度地銳減。

6.酸雨危害因素

酸雨給生態環境所帶來的影響已越來越受到全世界的關注。酸雨能毀壞森林，酸化湖泊，危及生物等。目前，世界上酸雨多集中在歐洲和北美洲，多數酸雨發生在發達國家，一些發展中國家，酸雨也在迅速發生、發展。

7.物種加速絕滅因素

地球上的生物是人類的一項寶貴資源，而生物的多樣性是人類賴以生存和發展的基礎。但是目前地球上的生物物種正在以前所未有的速度消失。8.水污染因素

據全球環境監測系統水質監測項目表明，全球大約有10%的監測河水受到污染，本世紀以來，人類的用水量正在急劇地增加，同時水污染規模也正在不斷地擴大，這就形成了新鮮淡水的供與需的一對矛盾。由此可見，水污染的處理將是非常地迫切和重要。

9.有毒廢料污染因素

不斷增長的有毒化學品不僅對人類的生存構成嚴重的威脅，而且對地球表面的生態環境也將帶來危害。全球升溫的后果

據新華社電美國世界觀察研究所的研究人員近期警告說，全球氣候升溫將致全球農業減產，或許在下個世紀出現食品匱乏的局面。研究人員在分析聯合國和美國國立科學院發布的信息以及世界稻米市場趨勢后得出了這一看法。

世界觀察研究認為，全球氣候升溫和地下水水位下降將成為全球糧食供應緊張的直接誘因，全球稻米價格上漲趨勢體現了這一點。

全球升溫還會造成海平面升高，沿海地區會被淹沒，以前所說的大西洲就是這樣被淹沒的。

美國政府發布的統計數字顯示，即使是在去年全球糧食大豐收、小麥和玉米價格下降的情況下，稻米價格依然上漲了30%，達到每噸260美元。

美國國立科學院去年發表的一份研究報告顯示，水稻生長季節氣溫異常上升將使收成減少。另外，全球許多地區出現地下水水位下降、水井枯竭問題，也將對糧食產量構成影響。

三、全球氣候變暖的影響

1、海平面上升

海平面上升的影響過去的百年海平面上升了14．4cm,我國上升了11．5cm。海平面升高的原因，主要是海水熱膨脹，當海洋變暖時，海平面則升高。全球升溫會引起地球南北兩極的冰山融化，這也是造成海平面上升的主要原因之一。海平面上升的直接影響有以下幾個方面：

(1)低地被淹：

英國加高堤壩應對氣候變暖全球變暖使海平面升高，暴風雨頻率增加，這使英國人不得政治面目 加高防洪堤壩。據英國官方近日公布的統計數據，在過去的20年中，由于泰晤士河的水位隨全球變暖而升高，當地政府機構不得不先后88次加高防洪堤壩，以保障倫敦人的生命財產安全。據悉，人們現在平均每年4次加高其堤壩。據估計，在2030年以前，其加高堤壩的頻率會達到每年30次。

(2)海岸被沖蝕

(3)地表水和地下水鹽分增加，影響城市供水。(4)地下水位升高。

(5)旅游業受到危害(海平面上升50米,大連、秦皇島、青島、北海、三亞濱海旅游區向后31-366料，沙灘損失24%，北戴河沙灘損失60%。2002年中國國土資源公報報道，沿海旅游業已成為第一大產業，其產值為2503億元，占海洋產業總產值的34.6%。

（6）影響沿海和島國居民的生活(占世界1／3的人口)，使之受到威脅。如果極地冰冠融化，經濟發達、人口稠密的沿海地區會被海水吞沒，馬爾代夫、塞舌爾等低洼島國將從地面上消失，上海、威尼斯、香港、里約熱內盧、東京、曼谷、紐約等海濱大城市以及孟加拉、荷蘭、埃及等國也將難逃厄運。

2、對動植物的影響

氣候是決定生物群落分布的主要因素，氣候變化能改變一個地區不同物種的適應性并能改變生態系統內部不同種群的竟爭力。自然界的動植物，尤其是植物群落，可能因無法適應全球變暖的速度而做適應性轉移，從而慘遭厄運。以往的氣候變化(如冰期)曾使許多物種消失，未來的氣候將使一些地區的某些物種消失，而人些物種則從氣候變暖中得到益處，它們的棲息地可能增加，競爭對手和天敵也可能減少。比如說桔子，過去20世紀70年代，它的最北的邊界線是在黃山一線，宣城市也曾經試種過，但到冬天的一場大雪，樹木就凍死了。但現在我們校園里的桔子樹都長得很好。又如，揚子鱷只生活在宣城、涇縣和南陵這樣狹 小的地帶，如果北界線北移，揚子鱷可能會自然絕種。這是從我省的局部地區來 講。從全國來講，我國把冬季1月0度等溫線作為副熱帶北界，目前這一界線處 于我國秦嶺-淮河一帶。研究發現，氣溫升高會使這一界線北移至黃河以北，徐州、鄭州一帶冬季氣溫將與現在的杭州、武漢相似。

3、對農業的影響

一年中溫度和降水的分布是決定種植何種作物的主要因素，溫度及由溫度引起降水的變化將影響到糧食作物的產量和作物的分布類型。氣候的變化曾經導致生物帶和生物群落空間(緯度)分布的重大變化。如公元800-1200年北大西洋地區的平均溫度比現在高1℃，使玉米在挪威種植成為可能，但到了公元1500-1800年，西歐出現小冰川期，平均氣溫也只比現在低1-2℃，就造成了挪威一半農場棄耕，冰島的農業耕種活動則幾乎全部停止。除此之外，全球變暖還會使高溫、熱浪、熱帶風暴、龍卷風等自然災害加重。因此，全球氣溫升高后，世界糧食生產的穩定性和分布狀況將會有很大變化。

4、對人類健康的影響

人類健康取決于良好的生態環境，全球變暖將成為下個世紀人類健康的一個 主要因素。極端高溫將成為下世紀人類健康困擾變得更加頻繁、更加普遍，主要 體現為發病率和死亡率增加，尤其是瘧疾、淋巴腺絲蟲病、血吸蟲病、鉤蟲病、霍亂、腦膜炎、黑熱病、登革熱等傳染病將危及熱帶地區和國家，某些目前主要發生在熱帶地區的疾病可能隨著氣候變暖向中緯度地區傳播。

四、全球氣候變暖的應對措施

1、全面禁用氟氯碳化物

實際上全球正在朝此方向推動努力，是以此案最具實現可能性。

2、保護森林的對策方案

今日以熱帶雨林為生的全球森林，正在遭到人為持續不斷的急劇破壞。有效的因應對策，便是趕快停止這種毫無節制的森林破壞，另一方面實施大規模的造林工作，努力促進森林再生。，3、汽車使用燃料狀況的改善 日本汽車在此方面已獲技術提升，大幅改善昔日那種耗油狀況。但在美國等地，或許是因油藏豐富，對於省油設計方面，至今未見有何明顯改善跡象，仍舊維持過度耗油的狀況。因此，該地區生產的汽車在改善燃油設計方面，具有充分發揮的余地。由於此項努力所導致的化石燃料消費削減

4、改善其他各種場合的能源使用效率

是要改善其他各種場合的能源使用效率。今日人類生活，到處都在大量使用能源，其中尤以住宅和辦公室的冷暖氣設備為最。因此，對於提升能源使用效率方面，仍然具有大幅改善余地

5、對石化燃料的生產與消費，依比例課稅

如此一來，或許可以促使生產廠商及消費者在使用能源時有所警惕，避免作出無謂的浪費。而其稅金收入，則可用於森林保護和替代能源的開發方面。

6、鼓勵使用天然瓦斯作為當前的主要能源

因為天然瓦斯較少排放二氧化碳。最近日本都市也都普遍改用天然瓦斯取代液化瓦斯，此案則是希望更進一步推廣這種運動。惟其抑制溫暖化的效果并不太大，頂多只有一%的程度左右。

7、汽機車的排氣限制

由於汽機車的排氣中，含有大量的氮氧化物與一氧化碳，因此希望減少其排放量。這種作法雖然無法達到直接削減二氧化碳的目的，但卻能夠產生抑制臭氧和甲烷等其他溫室效應氣體的效果。

8、鼓勵使用太陽能

譬如推動所謂「陽光計劃」之類。這方面的努力能使化石燃料用量相對減少，因此對於降低溫室效應具備直接效果。

9、開發替代能源

利用生物能源(Biomass Energy)作為新的乾凈能源。亦即利用植物經由光合作用制造出來的有機物充當燃料，藉以取代石油等既有的高污染性能源。

燃燒生物能源也會產生二氧化碳，這點固然是和化石燃料相同，不過生物能源系從大自然中不斷吸取二氧化碳作為原料，故可成為重覆循環的再生能源，達到抑制二氧化碳濃度增長的效果。

以上對于全球變暖問題的原因、影響及應對措施進行了粗略的分析，這只是我現階段所做的一部分工作，還有更多的關于減緩全球變暖的事情需要我們人類去行動，所以我呼吁為了保護我們共同的家園地球請節約使用每一滴水、多種樹木減慢沙化、不再使用一次性方便袋、不隨意扔廢舊電池、減少二氧化碳的排放??請從小事做起，從身邊做起，從自己做起！【參考文獻】

1、李國琛。全球氣候變暖成因分析[J]。自然災害學報，2005年10月14卷5期：38-42

2、楊勇、王志國。全球氣候變暖的影響及應對之策[J]。科技論壇，60

第五篇：淺談如何提高人大常委會會議審議質量

淺談如何提高審議“一府兩院”工作報告的質量

鐘昌發

審議“一府兩院”工作報告，是監督法賦予人大常委會的一項重要職權，也是監督法規定人大常委會監督的一種基本的監督方式。提高審議“一府兩院”工作報告的質量，對于落實科學發展觀，深入實施監督法，推進人大常委會監督工作，都具有重要意義。筆者認為，要提高審議“一府兩院”工作報告的質量，需要在以下四個方面下功夫。

一、正確把握三個“度”，精選審議工作議題

“一府兩院”工作林林種種，人大常委會要審議其工作報告只有進行選擇。本人認為，要想提高審議工作報告的質量，應把握以下三個度，精選審議工作報告的議題：

1、把握“量度”，在數量上宜精不宜多。一方面，人大干部隊伍情況特殊，隊伍年齡偏老，專業人才缺乏，素質參差不齊，職務層次差距大，且有人事安排導向影響人大干部積極性的發揮。另一方面，人大監督措施的剛性不足，工作中要摸清情況，要督促落實到位，都要費很多時間和精力。因此，審議工作報告不宜安排過多，建議每次會議審議“一府兩院”工作報告1－2項，最多不要超過3項。

2、把握“寬度”，在涉及面上宜小不宜大。各項工作涵蓋范圍有差異，涉及面有大小，有的涉及面很大。對于涉及面大的議題，情況復雜，牽涉時間長，牽涉單位多，要全面弄清情況，需要大量的時間和人力。有的甚至耗費了大量時間和精力去調查研究，情況是摸到不少，但因為議題大，要求的層面高，范圍大，被監督者也往往不知從何著手整改，整改也往往達不到要求。而涉及面小的議題，監督起來不僅省時省力，而且情況摸得準，提出的意見建議針對性強，監督對象整改起來也更容易找到切入點，效果往往會更好。因此，選擇審議工作報告的議題，不求大，而求準，抓住某一大塊工作中的某一個重要專題開展專題工作進行審議。

3、把握“溫度”，在影響上宜熱不宜冷。抓不同的工作產生不同的影響。對人民群眾普遍關心的熱點問題進行監督，能引起人民群眾的關注，能引起更多人的共鳴，能得到更多人的支持，做好這類工作能取得更好的社會影響。而比較少的人去關注的問題，也就是說冷門問題，監督起來自然很難吸引人們的注意力。因此，審議工作報告要緊緊圍繞干部群眾普遍關心的問題去開展，關注熱點問題，多說熱門話題。對于偏辟的問題，冷門的問題，不必花太多的力量去關注。

二、，深入開展調查研究

調查研究的力度直接影響到掌握情況的程度。掌握情況全面與否，真實與否，是影響審議能否具有針對性的重要因素。所以要在調查研究環節上下功夫，抓好三個“安排”，深入調研，摸清摸準審議工作的情況。

1、把好力量配置關，配齊配強調研隊伍。有些地方人大常委會對會前調查重視不夠，力量安排不足，調查往往出現走馬觀花、蜻蜓點水的現象。本人認為，應切實加強調查的領導力量和工作力量，確保調查有足夠的人力。每次審議工作報告，都要成立一個由常委會主要領導或分管領導指揮協調、由對口聯系的專門委員會或工委具體負責、其他專委或工委的人員及部分兼職委員和從事專業工作的人大代表參加的調查組，必要時調查組又可以分成若干小組，擴大調查范圍。

2、把好調研方式選擇關，綜合運用多種有效調研方式。各種調查方式都有各不相同的效果，要盡可能采取多種調查方式，取長補短，相得益彰。有的地方人大常委會搞調查研究，僅僅到需要作匯報的單位聽一聽介紹，或召開一兩個共一、二十人參加的座談會聽一聽反映。如此掌握的情況不全面、也不一定準確可靠中。筆者認為，審議工作報告前的調查研究，除要采取聽取匯報、召集座談等常見的調查方式外，還應采用執法檢查、視察、明查暗訪、督促審計介入等方式方法，盡可能查看更多的資料，接觸更多的知情者，征求更多專家、專業工作者和社會各界的意見建議，確保總結成績實事求是、梳理問題和提出改進意見具有較強的針對性。

3、把好情況分析關，抓住要點，突出重點。人大監督，不是向“一府兩院”布置工作，不需要也不宜面面俱到。事實上，每一次象審議工作報告這樣的監督活動，如能解決一個或幾個突出問題，監督成效人就算不錯。所以筆者認為，無論是會前調查，還是會上審議，或是會后形成的審議意見，都不宜提出太多的問題，而是要抓住要點，突出重點，把人民群眾普遍關心的問題和反映較為強烈的問題，作為重點來寫深議透。至于并不突出的問題，可以一概不提。在篇幅的分配上，筆者認為，總結成績時力求簡明扼要，主要篇幅應放在指出問題和提出建議的部分。

三、把好三道“關”，規范審議意見形成程序。審議意見如何形成，直接關系到審議意見本身的質量和效力，進而影響審議工作報告的質量和效果。審議意見的形成，監督法沒有作明確規定，還處于探索中，各地的實踐又不大一樣。有的是由相關工委負責整理會議審議情況，交主要領導審定簽發。有的是由辦公室負責整理交主任會議審定后簽發。本人認為，前一種做法，難以保證審議意見的的質量，也難以保證審議意見的效力。后一種做法形成的審議意見，質量提高了較多，但效力卻也很難提高多少。審議意見是人大常委會的審議意見，是人大常委會審議工作報告后產生的一種法律性文件，是具有法律強制力的。如果審議意見由某一個人或某少部分人說了算，或由主任會議等其他機構決定，都有越俎代庖之嫌。因此，要積極探索研究審議意見的形成程序，以提高審議意見的效力和質量。筆者認為，審議意見的形成應把握以下幾個程序：

1、把好審議意見初稿關，在會議召開前，主任會議初步審查工作報告，形成。常委會會議前，主任會議要就需要提交會議審議的工作報告進行初步審查，結合相關工委撰寫的調查報告，提出意見建議，形成審議意見初稿。

2、把好審議意見完善關，在審議結束后，主任會議研究審議發言情況，形成審議意見草案。當常委會組成人員審議完成后，主任會議對會上的審議發言情況進行研究，根據審議發言，修改完善審議意見初稿，并在審議意見初稿的基礎上形成審議意見草案。

3、把好審議意見表決關，在會議結束前，常委會討論審議意見草案，表決通過審議意見。審議意見草案形成后，提交常委會會議討論，發表意見，最后由常委會組成人員進行表決通過，形成具有法律意義的審議意見，交“一府兩院”及相關部門處理。

四、強化督查，務求實效

審議意見能否得到處理落實，直接反映審議工作報告的效果。有的不少地方人大常委會調查研究搞得有聲有色，會議審議嚴肅尖銳，但是對于問題的整改卻不大關注，結果很多問題不了了之，出現人們常說的“雷聲大、雨點小”的現象。本人認為要想審議工作報告取得好的質量，必須在督促檢查這個環節上下功夫。

1、對于督促檢查的組織實施，要精心部署。督促檢查這一環節，應該象調查研究一樣，制定詳細的工作方案，主任會議進行專門研究，明確檢查人員，確定檢查時間、階段、范圍和方式，明確檢查要求，確保檢查不走過場，全面真實地掌握整改情況。

2、對于督促檢查的情況，要集體研究。督促檢查要分多個階段進行。在每一階段結束后，查檢組都要對檢查情況進行綜合分析，提出下一步整改重點。督促檢查工作全面結束后，主任會議要研究檢查的情況，分析整改成績，找準整改差距，為提出審議意見初稿打下基礎。

3、對于審議意見處理結果，要表決驗收。很多重要工作，都有檢查驗收的一個環節。有了這個環節，工作才能善始善終，工作才能更好地落到實處。審議工作報告，是人大常委會的一項重要工作，也應該對審議意見處理情況進行驗收，而且應由人大常委會進行驗收。驗收程序建議如下：會前，主任會議研究分析審議意見處理情況，指出工作差距，衡量有沒有達到審議意見中提出的要求，要不要繼續整改和再次報告整改情況。會議上，常委會組成人員結合主任會議的意見發言，審議結束后，以滿意度測評等方式，由常委會全體組成人員投票表決。通過表決，一方面可以擴大民主，另一方面也可以增強再次落實審議意見的強制力。