第一篇：地方人大常委會工作方法探析

地方人大常委會工作方法探析

熊剛

中國人大網 日期： 2010-01-20瀏覽字號：大 中 小打印本頁 關閉窗口

2006年8月，十屆全國人大常委會第二十三次會議高票通過了監督法。監督法歷經20年鍥而不舍，總結和提升了地方人大常委會在依法履行職責中的實踐探索，對于地方各級人大常委會依法行使監督職權，促進依法行政和公正司法，推進社會主義民主法治建設，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義，以監督法的頒行為標志，地方人大常委會工作更加理性而規范。

1、把握堅定正確的政治方向。堅持黨的領導，是人大工作必須始終堅持的政治原則。地方人大常委會所開展的工作必須有利于加強和改善黨的領導，鞏固黨的執政地位，這是堅持正確的政治方向的核心問題。在工作中，要善于實現“兩個轉變”，善于通過法定程序使黨的主張轉變為人民的意志，使黨組織推薦的人選轉變為國家政權機關的工作人員，并對他們進行監督，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹落實。

2、樹立有為有位的工作理念。人大工作是黨和國家的一項重要工作，要樹立有為有位的理念，用作為爭地位，以業績樹威信，從而最終實現地方人大工作從社會問題的呼吁者到國家事務管理者的角色轉換，用法律賦予的職權來推動經濟社會的發展和人民的幸福安康。人大工作與政府工作不同，它的效益是綜合性的，人大工作所產生的效益，對國家、集體、人民來說，是整體的、根本的、長遠的。隨著價值取向的轉變，人們不再感到人大工作可有可無，地方人大及其常委會是人民行使當家作主權利的基本形式，其工作是大有可為的，其作用是其他國家機關無法替代的。

3、圍繞中心工作履行職能。始終把監督與支持、發展有機地貫穿到人大工作的全過程，在工作部署上，圍繞黨委工作大局科學謀劃人大工作，把監督的重點和著眼點放到支持和促進推動政府的工作上來。在工作方式上，努力營造融洽和諧的工作氛圍，對發現的影響經濟社會發展的重大問題，對人民群眾關心的熱點難點問題，督促問題和矛盾的解決；在工作開展中，既做促進經濟社會發展的監督者，又做推動經濟發展的參與者,不做指手畫腳的旁觀者，而做身體力行的參與者。

4、正確處理監督與支持的關系。我國的政治構架不同于西方國家的“三權分立”，相互制衡。地方人大及其常委會與地方行政機關和司法機關雖然是決策與執行、監督與被監督的關系。但都是在同級黨委的領導下，依法獨立履行職責，分工合作，協調一致地開展工作，雖然性質和職責不同，但目標是一致的。人大監督目的是督促和支持“一府兩院”依法行政，公正司法，把工作做得更好。因此，既要依法對其進行工作監督和法律監督，又要支持“一府兩院”依法行政和公正司法，做到思想同心、目標同向、行動同步、事業同干，形成相互配合、相互支持、共同奮進的合力，通過監督，把推動當地經濟社會發展和維護人民利益的各項重大舉措，真正落到實處。

5、重視發揮人大代表作用。人大代表是人大工作的主體，做好代表工作是地方人大常委會的業務工作和基礎工作。地方人大常委會在實踐中不斷加強和改進代表工作，探索發揮代表作用的有效舉措。尤其是2005年5，中共中央轉發了中共全國人大常委會黨組《關于進一步發揮全國人大作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見》以后，各級人大常委會普遍建立和形成了包括代表培訓、代表聯系、代表活動、代表建議辦理、代表履職激勵、代表履職保障在內的一整套代表工作的機制和辦法，通過這些機制和辦法，人大代表的代表意識不斷增強，人大代表的活動日趨經?；?，人大機關的代表工作更加規范化和制度化。

第二篇：地方人大常委會專題詢問初探

地方人大常委會專題詢問初探

近年來，專題詢問頻見于各種媒體報端，各級各地人大常委會不斷進行探索和實踐，直至將專題詢問作為一種獨立之監督方式，筆者對此認真審視，嘗做思考。

一、專題詢問的淵源

在人大監督實踐中，專題詢問源于全國人大常委會。2010年3月，十一屆全國人大三次會議審議通過的全國人大常委會工作報告提出，今年將選擇代表普遍關心的問題聽取國務院有關部門專題匯報，請國務院有關部門主要負責同志到會聽取意見、回答詢問、答復問題。6月24日上午，出席十一屆全國人大常委會第十五次會議的常委會組成人員分為6組審議中央決算報告，許多常委會組成人員就加強和改進預決算管理工作、優化轉移支付結構、加大保障和改善民生的投入、深化財稅體制改革等提出了問題，財政部負責人一一認真作了回答，此為全國人大常委會首次“專題詢問”。此后，全國人大常委會就糧食安全、醫藥衛生體制改革、保障性住房建設、教育改革、農田水利建設、保障飲用水安全等問題，結合審議國務院相關報告，開展了多次專題詢問。

二、專題詢問的實踐

在全國人大常委會開展專題詢問期間，各級各地人大常委會也積極探索和實踐，紛紛“效仿”全國人大常委會，陸續開展了為數不少的專題詢問活動。實踐過程中，出現了一些值得思考的問題：一是將專題詢問剝離于審議專項工作報告或議案之外，獨立進行；二是事先確定專題詢問之內容，甚至于常委會議審議通過工作要點時安排詢問事項；三是在專題詢問之前成立組織、開展調研、形成專題報告并提交會議審議，為專題詢問而專題詢問、調研、審議；四是專題詢問當場不能作答者，可在事后書面答復，詢問后形成專題詢問意見并督辦落實等等。

通過全國人大常委會開展專題詢問（詢問）的實踐可以看出，專題詢問是全國人大常委會結合審議專項工作報告開展的詢問活動，其本意絕不是把專題詢問作為一種獨立的監督方式而使用，是結合審議專項工作報告而開展詢問，是針對專題而開展詢問，是詢問監督方式 的深化。然而，地方人大常委會在監督實踐中的做法，很多曲解了全國人大常委會專題詢問（詢問）活動的本意，將專題詢問作為了一種全新的監督方式，剝離于審議工作報告或議案之外，將其專門化、獨立化，并不斷健全完善其辦法、程序，為專題詢問而專題詢問。

三、專題詢問的思考

專題詢問，現代漢族詞典中并不作為詞組存在，其漢語本意應源于詢問（征求意見、打聽），監督實踐中的專題詢問活動應近似于詢問及質詢的法定監督方式。詢問的監督方式在我國的監督法、地方組織法、預算法、代表法、立法法中均有相關規定；監督法更是對質詢的主體、答復方式、質詢案等做出了詳細、明確的規定；而關于專題詢問，在法律中則沒有任何表述。

地方各級人大及其常委會作為本區域最高國家權力機關，其監督活動首當循法而行，曲解之下，將專題詢問作為一種全新、獨立之監督方式，實為不妥。一方面，將專題詢問作為一種獨立之監督方式，沒有法律依據，也沒有實踐參考依據，全國人大常委會歷次專題詢問（詢問）均是結合審議工作報告而開展；另一方面，專門、獨立地開展專題詢問沒有意義，未見報告或議案而事先確定詢問內容似為“無源之水”、“無本之木”，為專題詢問而成立組織、進行調研、提請審議、尋找詢問事項，實在是浪費成本、舍本逐末，難免渲染、做作之嫌。此外，詢問其實也無所謂專題，東拉西扯、談高論闊為鄉野雜談，作為法定監督方式，人大常委會組成人員為審議報告而獲知信息、了解情況，理應專注，自然為專題事項而詢問。

方式創新誠然值得提倡和鼓勵，然須遵守法律之規定、考慮成本之取舍。當前，地方各級人大常委會開展的專題詢問其實更傾向于詢問與質詢之間的過渡性方式，人大及其常委會的法定監督方式尚需進一步探索、完善并常態化，實在無需于法定之外引入其他方式。

（遼寧朝陽縣人大常委會

魏殿余

***）

第三篇：人大常委會助推地方經濟發展通訊

一切為了人民利益

——**縣人大常委會助推新農村建設的探索與實踐

編者按：建設社會主義新農村是一項重大的歷史任務，事關全面建設小康社會和現代化建設全局。十屆全國人大四次會議通過的我國第十一個五年規劃綱要將建設社會主義新農村作為重要篇章，并規劃了十四項新農村建設重點工程，各級地方政府也相繼將其納入了規劃的重點工作。在這一新的偉大工程中，作為地方國家權力機關的人大及其常委會應該如何作為？且看**縣人大常委會的探索與實踐。

**縣轄**個鄉鎮2個辦事處，農業人口**萬人，占全縣總人口的**％，是一個不折不扣的農業大縣。近年，雖然全縣農業和農村經濟有了很大發展，但農業抵御自然災害能力不強，農業產業結構不優，特色不明，直接影響著農民收入的快速增長。2007年3月，**縣第**屆人大常委會組成伊始，就明確了服務“三農”的工作思路，要做好助推新農村建設這篇大文章。

新農村建設是一項新的系統工程，怎樣因地制宜探索新農村建設之路，是擺在該縣干部群眾面前的一道新課題。**縣人大常委會一班人集思廣義，認真研究，圍繞縣委中心工 作，將新農村建設納入了當年的重點工作之一，截止目前，人大常委會圍繞新農村建設工作開展了專題調研，聽取專項工作報告、視察等活動，已使該縣新農村建設初見成效，并贏得了上級領導的肯定和廣大群眾的認同。

介入：探索新農村建設之路

2007年初，中共**縣委就提出了項目推進、新農村建設等重點工作?？h人大按照這一工作思路，提出了要深化思想認識，明確工作要求，為推進重點工作作出貢獻；要進一步創新人大工作，拓寬工作領域，創新監督方式；要適應發展要求，提高自身素質，進一步提高履職實效。要求一提出，縣人大常委會主任領導首先帶頭下基層搞調研，先后對該縣農村土地流轉、農村康居示范點建設等進行了廣泛調研。通過縣人大的主動介入，深入調查研究，探索出了該縣新農村建設因地制宜、實事求是和積極穩妥，把握重點、突出要點，找準切入點，統籌推動的基本工作經驗。

建言：為新農村建設助力

縣人大常委會在充分調查研究的基礎上，圍繞調研課題，寫出了較為詳實的調查報告，為縣委、政府抓好社會主義新農村建設提供了重要的參考材料。縣委、政府先后出臺了《關于統籌城鄉發展推進社會主義新農村建設的意見》、《關于實施新農村建設“133”工程的意見》，明確了選取1個基礎條件較好的鄉進行整鄉推進，選擇3個村作為市級示 范村、選擇30個村作為新農村建設重點推進村，以此帶動和推進全縣新農村建設的全面開展。各鄉鎮、各部門高度重視，形成了各司其職，各負其責，齊抓共建的良好局面，特別是重點村工作成效明顯，其集體經濟得到了壯大，農民生產生活條件得到了改善，在重點村的推動下，全縣農村社會事業有了新的發展，農村文化建設有了新的進步，村容村貌有了新的變化，農民增收穩步增長。2007年，全縣共計新培育市、縣級龍頭企業13家，組建專業合作組織24個，帶動3萬戶農戶從事農業產業化經營，其中**養蜂專業合作社成為全國最大的專業合作組織，會員遍及14個省市，達6500戶，新培訓農村勞動力5032人，新增轉移農村勞動力14000人，實現勞務收入17.3億元，被**市委、市政府授予“全市勞務開發先進集體”稱號。

監督：推動社會主義新農村建設各項目標的實現 社會主義新農村建設被納入到**縣“十一五“規劃和縣政府的工作重點。為了使政府更好地依法行政，按照規劃有序推進社會主義新農村建設，2007年,**縣人大常委會將新農村建設納入了人大常委會專項監督的內容,常委會組織調查組先后深入10多個鄉鎮對新農村建設實施情況進行了全面調研，在調研中,縣人大常委會組織的調研組人員與相關鄉鎮負責人進行了座談,并分別聽取了部分重點推進鄉村群眾的意見。在其后召開的縣人大常委會上，常委會組成人員 結合此次調研，認為**縣推進的新農村建設工作在各級政府的高度重視下，經過半年的努力，取得了農民群眾得實惠，黨和政府得民心，“三農”事業得發展的成效。但其間也存在一些新情況和新問題，如農民參與主動性不足、依賴思想較重，多數鄉村缺乏產業支撐，優惠政策落實不夠等，對此，組成人員提出要進一步強化宣傳，向廣大群眾講清新農村建設的好處和作用，教育引導農民群眾克服等、靠、要思想，提高參與新農村建設的積極性和主動性，同時縣人民政府要切實加大產業扶持力度，為新農村建設的推進提供強有力的產業支撐等建議和意見。縣人大常委會會議后不久，縣人民政府便召開專題會議，對推進新農村建設進行了再次動員，并針對對存在的問題和不足對實施方案作了一系列改進。一是加大宣傳發動力度，努力提高群眾參與熱情；二是優化產業配置，壯大農業產業化基地規模，培育引進農頭企業，提高農業基礎實力；三是研究出臺農村宅基地審批、金融投入及農業資金統籌使用方面的辦法政策，形成新農村建設的整體合力。通過采取聽取政府專項工作報告的監督形式，在充分了解情況的基礎上，對政府貫徹黨的建設社會主義新農村方針政策情況進行審議檢查、提出問題、促進整改，較好地保障了社會主義新農村建設各項目標的實現和維護了人民群眾的根本利益。

代表：在社會主義新農村建設中發揮積極帶頭作用 **縣各級代表中，有這樣一批代表，他們帶領農民脫貧致富，壯大村級集體經濟，走出了一條建設社會主義新農村的新路子。**縣人大常委會十分重視代表工作，采取措施加強代表工作：一是及時制定了縣人大常委會組成人員聯系縣人大代表制度，通過定期走訪和聯系代表，解決了代表反映的一些突出的問題；二是堅持和完善縣人大常委會邀請人大代表列席常委會會議制度，擴大代表知情知政的權利并解決代表反映的實際問題；三是做好縣十五屆人大一次會議和閉會期間代表議案、建議的辦理工作，提高實際問題解決率；四是改進代表視察形式，注重代表視察效果，積極組織開展代表視察、調查活動。通過這些措施，為代表在建設社會主義新農村中充分發揮作用提供有力保障，增強代表活動實效，充分發揮代表在建設社會主義新農村中的作用。

視察：督查新農村建設

去年以來，**縣人大積極組織市、縣人大代表、人大常委會組成人員圍繞社會主義新農村建設工作和農民群眾反映突出的一些問題開展了一系列視察活動，先后進行了農業綜合開發項目、新型農村合作醫療制度落實、水利設施保護及維修、農村五保家園建設等專題視察和檢查。組成人員和代表們通過聽取匯報、現場視察和檢查，對存在的問題和不足提出了積極的建議和意見?？h政府和相關部門認真聽取和采納了人大常委會委員及各級代表的意見，制定其相應的整 改措施和方案，抓落實，抓創新，達到了新農村建設規劃科學務實；分步實施計劃和項目建設落實機制具體扎實；工作亮點突出，對全面啟動新農村建設工作起到了借鑒示范和指導意義。

信訪：為社會主義新農村建設提供良好的社會政治環境

人大信訪工作是溝通人大與廣大農民的重要渠道，**縣人大常委會高度重視人大信訪工作，認真貫徹全國、重慶市人大信訪工作會議精神，把信訪工作作為聯系群眾、體察民情、反映民意的重要窗口，作為監督“一府兩院”及其工作人員依法行政、公正司法的重要渠道，認真對待每一個個案，認真解決農民反映的問題；積極與有關部門和單位研究對策，從源頭上、根本上采取有效措施，防止和減少類似情況發生。近年來，常委會加大對涉農信訪問題的處理力度，妥善解決有關矛盾和問題，促進農村的和諧穩定，為建設社會主義新農村提供了良好的社會政治環境。

按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，**縣人大常委會充分發揮憲法和法律賦予的各項職權，努力為社會主義新農村建設保駕護航，全縣新農村建設呈現點面聯動的良好勢頭，2007年，全縣實現了農業總產值達**億元，農業增加值**億元，農民人均純收入達**元，分別較上年同期增長10.4%、12.5 %和20 %。共計硬化公路152公里，新建人行便道289公里，改造農房 607處，新建維修水利設施686處，建設沼氣池1046口，整治農村環境1116戶，全縣新農村建設呈現“重點突破、梯次推進、以點帶面”的良好局面，一個靚麗和諧的新農村正逐步展現在世人面前。

第四篇：工作方法

工作方法總結

統一思想明確目標 研討方案制定計劃 明確節點明確分工 公示計劃推動實施 節點討論檢驗結果

調整方案 推陳出新

第五篇：關于地方人大常委會開展專題詢問的探索與思考

關于地方人大常委會開展專題詢問的探索與思考

自2010年6月全國人大常委會首次開展專題詢問以來，地方各級人大紛紛效仿全國人大相繼探索開展了一系列專題詢問活動，專題詢問正穩步走進地方各級人大常委會。專題詢問是各級人大代表在人民代表大會期間和各級人大常委會組成人員在常委會會議期間，結合審議議案或報告，有計劃、有目的地向有關國家機關了解情況、實施監督的一種方式，目的是提高審議質量，增強監督實效。如何開展好專題詢問，使之成為增強人大監督實效的重要途徑，是法律的要求、人民的期待和代表的呼聲，迫切需要地方人大常委會大膽探索，勇于進取，依法行使好這一權利。

一、開展專題詢問的意義和作用

當前，許多地方人大常委會已經或正在嘗試開展專題詢問，專題詢問的制度化和常態化趨向日益顯現。專題詢問作為一種新的監督工作方式的探索，之所以呈現出“四處開花”之勢，關鍵在于其在增強人大監督實效上所發揮的作用。

首先，開展專題詢問有利于增強人大監督力度。開展專題詢問，與提交議案建議、下發審議意見等相比，具有監督、批評的“硬”色調，雖然只是提出詢問，實際行權時卻可以連續追問、句句較真，有效增強監督的主動性、糾偏性和約束力，成為促進“一府兩院”依法行政、公正司法的有力有效監督行動。同時，詢問權的運用，有利于整合監督資源，增強監督實效。

其次，開展專題詢問有利于增強人大監督的針對性。詢問權是人大監督權中的一項重要職權。與一般的詢問相比，專題詢問的對象比較明確，內容更加具體，通過選擇群眾普遍關心的社會熱點、難點問題，聽取“一府兩院”及有關部門的專題匯報，并要求其負責人當面給予答復，具有社會關注度高、針對性強、互動效果好等特點。在這些方面，已經開展了專題詢問的地方人大常委會都做出了很多努力，通過事先精心準備、深入調研、“網上直播”、“會上追問”等做法，緊盯事關本地經濟社會發展全局的大事，關注百姓生活和民生疾苦，直擊社會熱點，直指時弊，以擴大公眾的參與度。

最后，開展專題詢問有利于督促“一府兩院”研究解決工作中的重大問題。對于人大常委會組成人員來說，詢問是監督法規定的一種重要監督形式。對有關國家機關來說，回答是一種回應民意、接受監督的政治義務，有問必答則是接受監督的應有姿態。在詢問過程中，組成人員就相關工作反映人民群眾的意見和訴求，為進一步做好工作提出建設性的意見和建議，為“一府兩院”的工作出謀劃策，以及通過與有關機關或部門負責人對話、互動交流，可以更好地推進“一府兩院”的工作，增強監督實效。通過加強對被詢問部門答復意見的跟蹤督辦，勢必強化政府及有關部門的履職責任，促使其更好地依法行政，用好手中的權力。

二、各地開展專題詢問的情況

全國人大常委會的率先破冰，為地方人大開展專題詢問提供了示范和借鑒。專題詢問不再成為裝點人大監督門面的“擺設”，而是以“燎原”之勢成為全國遍地開花的人大監督新實踐。據調查，2010年，全國32個省級人大常委會中開展專題詢問的省份有3個，分別是

上海、安徽和湖北；2011年，全國省級人大已開展或計劃開展專題詢問的已達到23個，分別是甘肅、寧夏、山西、上海、陜西、湖南、四川、海南、西藏、吉林、內蒙古、寧夏、浙江、福建、湖北、重慶、江西、新疆、黑龍江、廣西、云南、貴州、廣東。兩年間共有24個省級人大常委會開展了專題詢問，占全國省級人大常委會總數的75%。在分布上，西部地區除青海外，均開展過專題詢問，長江以南的所有省份也全部開展或計劃開展。未開展的8個省份或直轄市中，其市縣人大也普遍開展了此項工作。濟南市天橋區人大常委會于2011年3月31日，對區政府農業經濟發展、整頓規范醫療市場兩項工作進行了專題詢問，這是全省人大系統首次開展的專題詢問，其后，天橋區人大將專題詢問這一監督形式堅持下來，每次常委會議期間都安排專題詢問環節。濟南市其他縣（市）區人大常委會還未開展專題詢問，濟南市人大和部分縣（市）區人大已將開展專題詢問列入2012年工作計劃。

從各地人大開展專題詢問的實踐看，不僅取得了良好的監督實效，還積累了寶貴的實踐經驗，并在詢問主體、規模、形式、問答方式等方面為這一監督方式的推廣應用提供了可資借鑒的模式。如，廣東、湖南在開展專題詢問時，通過網絡廣泛征求社會公眾、全體省人大代表和常委會組成人員的意見。湖北在對全省保障性安居工程建設情況開展專題詢問時，邀請10位農民工、棚戶區、低收入以及新參加工作的青年代表現場旁聽，并通過網絡邀請旁聽建言。湖南在開展食品安全的專題詢問中，近百個旁聽席位被法學界和群眾、學生代表擠滿。全國人大和湖北等地方人大，在進行專題詢問時通過電視、網絡等現場直播，并通過各類媒體廣泛報道，努力做到及時、準確和全面地公開專題詢問的相關信息，接受公眾的實時監督，保障公眾的知情權與參與權。廣東、湖北等省在開展專題詢問之前，出臺了專題詢問工作暫行規定，并制訂了詳細的專題詢問工作方案，確保了專題詢問工作的順利進行?？梢哉f，在全國人大的示范下，專題詢問在全國各地人大紛紛“問”起來了。

三、影響地方人大開展專題詢問效果的主要因素

自從去年6月全國人大常委會率先開展專題詢問以來，地方各級人大常委會也紛紛開展。但有極少數地方人大常委會開展專題詢問重在“形式”，致使人大監督效果不明顯，其因素是多方面的。

一是意義和價值沒有被充分認識，開展專題詢問的主動性不夠強。有的錯誤地認為詢問權同質詢權等其他一些剛性監督手段一樣，是裝點人大監督工作門面的擺設，難以真正發揮應有的監督效能；有的認為專題詢問只是組成人員隨便問問，一問一答，沒有監督剛性，解決不了實際問題，也不會取得實質性效果；還有的抱著多一事不如少一事的心態對待專題詢問，思想上不重視，行動上不積極。

二是主體意識不夠強，存在畏難情緒。有的認為政府的重大工作多由黨委決定，詢問多了會影響同黨委的關系，人大監督工作是例行公事，舉手贊同才是地方人大常委會應盡的職責，開展專題詢問意思一下就可以了；有的瞻前顧后，擔心開展專題詢問會影響人大同“一府兩院”的關系，工作不求過得硬，但求過得去，缺乏詢問的勇氣和信心，不敢提出尖銳的、實質性的問題。

三是工作機制不健全，存在不善詢問的情況。由于一些地方開展專題詢問還處于摸索階段，工作經驗不足，其方法、步驟和問什么、怎么問、怎么答尚無章可循，工作不規范。有的地方人大迫于形勢壓力開展了專題詢問，走走過場，擺擺樣子，讓社會和公眾了解一下人大監督工作的“新花樣”，沒有在詢問的效果上下功夫。還有些地方人大常委會組成人員在結構、素質上存在一些薄弱環節，詢問抓不住重點和關鍵，有的提問題不痛不癢，或隨聲附和，或很少發言，影響專題詢問的有效開展。

四、對開展好專題詢問的建議

結合全國人大和各地人大開展專題詢問活動的做法，筆者認為，最重要的是把握好以下幾個問題：

（一）抓好準備環節

專題詢問是一項系統性、程序性、規范性很強的工作，涉及面廣，社會影響大，做好議題選擇、方案制定、溝通協調等前期準備工作尤為重要，只有將準備工作做細、做實，才能確保專題詢問工作達到預期目的，取得實效。

一是科學確定詢問議題。開展專題詢問，首要的是選準、選好詢問議題，才能確保詢問活動的順利開展和富有成效。要堅持把“事關全局和工作大局的問題”、“委員、代表和廣大人民群眾最關切的問題”和“通過努力能夠解決的問題”作為議題選擇的標準。通過向社會公開征集、向代表和委員征集、向人大各工作和辦事機構征集、向基層人大征集、與政府及有關部門溝通征集等，拓寬詢問議題選擇渠道。在議題的選擇上要堅持可行性，即選擇經過詢問可以解決或可以有效推動解決的問題作為詢問議題，避免議題選擇過大、過窄，偏離實際。堅持敏感性，即選擇帶有傾向性、矛盾性、前瞻性的重點、難點、熱點問題作為詢問議題，確保問之有意。堅持實效性，即選擇當前突出矛盾、亟需解決、時限性強的問題作為詢問議題，以確保專題詢問的社會效果。

二是認真制定詢問方案。為使專題詢問組織工作有章可循，確保詢問有序進行，專題詢問活動開始前，人大常委會辦事機構和相關工作機構要圍繞常委會的意圖精心設計專題詢問工作方案，內容主要包括指導思想、目的意義、主題內容、時間地點、參加對象、程序步驟及責任分工等。專題詢問方案根據實際需要還可細分為詢問議題選擇方案、詢問內容調研方案、詢問組織實施方案、詢問后跟蹤監督方案等，以便于實際操作。專題詢問工作方案須經主任會議研究并通過。由于專題詢問涉及的內容重要且敏感，涉及到“一府兩院”及相關部門等眾多單位，因此，專題詢問實施前還應以人大常委會黨組的名義向同級黨委進行匯報。三是精心組織詢問調研。專題詢問的調研工作關系到委員提問的針對性，直接影響著詢問的質量。調研前，要認真組織調研人員學習專題詢問方案及監督法等相關法律規定，人大相關工作機構要圍繞專題詢問議題和內容提前準備好有關法律法規、條例規定、文件資料等背景材料，供常委會組成人員審議及調研人員調研使用參考。調研中，調研組可以單獨組織調研，也可與政府相關部門共同進行調研，同時可邀請人大代表、專家學者參與調研。調研可以采取視察、召開座談會、走訪群眾、外出參觀學習等形式，深入基層、深入群眾、深入

實際開展調研，掌握第一手材料，形成高質量的調研報告，切實把情況摸透，問題找準，這樣才能做到在詢問時心里有數、理由充分、證據確鑿，才能確保問有深度、問到要害。四是注重加強溝通協調。由于專題詢問涉及人大、“一府兩院”及眾多相關部門，需要密切溝通和協調。要密切人大內部協作。人大常委會辦事機構要密切與相關委室的協作，明確責任分工，及時解決工作中出現的各種問題，加強工作協調，搞好工作銜接。要密切與“一府兩院”的溝通。專題詢問開展前，人大常委會要及時召開工作協調會，加強與被詢問的“一府兩院”及相關部門的聯系、溝通、協商，明確專題詢問的目的意義、參加人員、時間地點、內容范圍、形式方法、程序步驟等，統一對開展專題詢問活動的思想認識，克服畏難情緒和模糊認識。根據專題詢問的需要，人大常委會可將專題詢問提綱提前告知受詢問單位，以使受詢問單位按照專題詢問的有關要求，及時認真地做好回答詢問的各項準備工作，確保詢問活動的順利開展。

（二）抓好實施環節

實施環節是搞好專題詢問的最重要階段，采取什么形式、使用什么流程、控制多長時間、如何應對突發情況等問題有效解決，是決定專題詢問成敗的關鍵因素。從實踐來看，抓好專題詢問的實施環節，要切實做到“三個規范”。

一是規范詢問形式。專題詢問與一般詢問相比，組織形式更規范、程序步驟更復雜。根據全國人民代表大會議事規則和全國人大常委會議事規則的規定，全國人大常委會開展專題詢問主要采取分組會議和聯組會議的形式。從地方各級人大制定的一些規定和開展專題詢問的實踐來看，省、直轄市人大常委會主要采取常委會全體會議和分組會議的形式進行專題詢問，市、縣一級人大常委會則多采取常委會全體會議形式進行專題詢問，也可結合分組的形式進行。時間一般控制在三個小時之內，必要時，常委會還可以對有關專項工作報告作出相關決議決定。

二是規范詢問程序。專題詢問的組織實施程序主要包括：主持人介紹開展專題詢問的目的、意義、流程、要求等；被詢問對象就詢問的內容向常委會進行專題報告；常委會組成人員進行詢問，“一府兩院”相關部門負責人答復；“一府兩院”主要或分管領導表態性發言；主持人總結詢問情況，并提出詢問意見、建議辦理要求。在整個詢問實施過程中，要重點把握好問答環節，通常采取一問一答的方式進行，也可以根據詢問的實際采取指定人員詢問和隨機詢問相結合、隨問隨答、連續追問等形式進行，以達到詢問的效果。

三是注重詢問質量。專題詢問的效果取決于詢問的質量，詢問時要有追問、有辯解、有討論、有分析、切實做到：問準、堅持易準不宜偏，緊扣主題提問，切中要害實質，設問要科學合理，符合邏輯、觀點鮮明、嚴謹得體，防止脫離實際、泛泛而談。問精，堅持易精不宜多，由于專題詢問的時間有限，提問問題不可能面面俱到，詢問問題要少而精，答復要精而簡，一問一答要體現精益求精。問深，堅持易深不宜淺，在深度上下功夫，特別是對答復不清楚或不滿意的，要及時跟進追問，防止其答非所問、走形式和消極應付，起不到應有效果。

（三）抓好督辦環節

對“一府兩院”來說，虛心聽取、有問必答、落實承諾則是回應民意、接受監督的政治責任，也是抓體詢問的應有之義和最終目的。所以，詢問結束并不意味著監督工作的結束，還要不斷跟進，抓好督辦。

一是梳理交辦。專題詢問結束后，人大常委會辦事機構（辦公廳或辦公室）與相關工作機構要把常委會組成人員提出的所有問題，分門別類進行整理，對需要解決的主要問題提出辦理意見、建議，經主任會議同意后以函件的形式交“一府兩院”研究處理，明確辦理回復方式和完成時限。對詢問中達成的重要共識、重要事項、重要內容等也可通過召開詢問問題交辦會的形式進行交辦，統一思想認識，增強“一府兩院”辦理人大常委會專題詢問意見建議的責任意識。

二是跟蹤督辦。專題詢問的意見建議書面交辦后，市人大常委會相關工作機構負責跟蹤督辦，通過及時溝通、電話了解、聽取匯報、視察檢查等方式，督促“一府兩院”對專題詢問意見建議提出的問題深入調查，認真研究，提出切實可行的方案，抓緊落實整改。對“一府兩院”答復承諾的問題要一跟到底，防止不了了之，對其答復不滿意的，可以開展質詢，真正做到有詢問、有答復、有結果，使專題詢問的監督起到改進和推動“一府兩院”工作的目的。

三是總結評估。專題詢問意見辦理規定時限結束后，人大常委會可根據“一府兩院”專題詢問意見辦理情況，在下次常委會會議聽取和審議辦理情況，必要時可對意見辦理情況進行再詢問、滿意度測評或質詢，評估專題詢問績效，切實做到言必行、行必果，確保專題詢問問出實效。同時，及時總結專題詢問工作經驗，進一步改進專題詢問形式，不斷提高常委會專題詢問的實效。

（四）建立完善專題詢問常態化工作機制

自2010年6月首次開展專題詢問兩年多來，全國人大每年都要開展2-3次專題詢問，已將其作為常規工作堅持下來，起到了很好的示范作用。地方各級人大要效仿全國人大的做法，通過提升思想認識，建立完善相關制度，創新豐富詢問形式，真正使專題詢問走進人大，實現專題詢問的常態化。

一是明確專題詢問的定位。專題詢問作為人大常委會行使監督職權的一種重要形式，是有組織、有準備地集中對特定議題進行問答的活動。相較于一般的詢問，專題詢問具有主題突出、問題集中、針對性強的特點，能有效克服提問的隨意性和問題的發散性等不足，是提高各級人大常委會審議質量、增強監督實效的有效形式。但長期以來，這種形式很少在人大監督實踐中使用，一個重要原因是監督法等法律對詢問的內涵未作具體界定，以致在實踐中產生種種誤解，影響到專題詢問的正常開展和常態化工作機制的形成。筆者認為，要深化對專題詢問的認識，明確專題詢問的定位，將其作為法律層面的要求，既要大膽行使，又要理性對待，更要善于運用、科學運用。進入專題詢問的程序，人大常委會的監督工作會更加深入，要根據監督效果的需要，及時地、程序式地開展專題詢問活動，推進專題詢問的常態化，充分發揮其簡便性、經常性、針對性、互動性等特點優勢，提升人大監督的實效。要注意增加專題詢問的頻次。當下中國在快速發展的同時，各類問題也成增生之勢。因此，迫切要求各級人大加大對“一府兩院”尤其是政府的監督，促使政府執政為民、依法行政、防止腐敗。地方人大常委會應使專題詢問成為每兩個月一次的常委會會議的規定議題，必要時還可就專題詢問增加常委會會議的次數。通過這一措施，真正增強地方人大常委會對 “一府兩院”的監督力度。

二是強化專題詢問的制度保障。人大行使職權的一個最基本的要求是講究程序性，遵循規范性。專題詢問作為詢問的一種形式、一種創新的監督方式，在監督法等法律中并無具體體現和操作規范，因此容易在實踐中出現隨意性、主觀性、降低和弱化了人大監督的效力，亟需在法律層面和制度上做進一步完善。因此，筆者認為，在國家具體規范專題詢問程序的法律出臺之前，地方各級人大常委會可以在法律的框架內大膽探索，結合各地好的做法和本地實際情況，或在監督法實施辦法中做出更為具體的規范，或制定開展專題詢問實施辦法，或在人大常委會議事規則中，明確專題詢問的法定人數、形式要件、內容要求、具體程序、答復機關和人員，特別針對個別部門敷衍應付的心態，對答復的時間和整改效果作出明確規定，切實增強專題詢問的法律權威，為專題詢問走向制度化、規范化、常態化建立堅實的法理基礎。

三是創新專題詢問形式。目前，全國人大和部分地方人大大多是在常委會會議期間開展專題詢問，一般采用分組或聯組會議進行，形勢相對單一。筆者認為，地方人大常委會應積極探索開展專題詢問的方式方法，拓寬專題詢問渠道范圍，在地方人大常委會會議或分組會議進行專題詢問的基礎上，探索結合人代會各代表團、代表小組專題審議時進行專題詢問的方式，使代表更好地履行詢問權、知情權和監督權，不斷創新專題詢問的形式。人民群眾的擁護和支持，是人大工作力量的源泉。專題詢問向廣大人民群眾公開程度，一定意義上決定了人大詢問監督的成效。從各地實踐看，繼全國人大通過網上圖文直播、電視直播向媒體開放后，不少地方人大還采取網上視頻直播、邀請群眾旁聽等方式，公開專題詢問的全過程，并向人民群眾廣泛征詢存在問題，增強詢問的針對性、實效性。這些形式不僅有助于增強公民的民主意識、權利意識，激發關心、參與國家事務的熱情，還能夠讓被詢問部門接受人民群眾的監督，給他們的工作施加一定壓力，促使他們及時解決問題，取得了很好的社會效果。因此，在今后開展專題詢問的實際工作中，應建立規范的詢問公開制度，在詢問問題、公民旁聽、接受群眾監督等方面擴大公眾的有序參與，并將詢問和答復情況向社會公布，以增強監督的透明度。