第一篇：地方人大常委會專題詢問初探

地方人大常委會專題詢問初探

近年來，專題詢問頻見于各種媒體報端，各級各地人大常委會不斷進行探索和實踐，直至將專題詢問作為一種獨立之監(jiān)督方式，筆者對此認真審視，嘗做思考。

一、專題詢問的淵源

在人大監(jiān)督實踐中，專題詢問源于全國人大常委會。2010年3月，十一屆全國人大三次會議審議通過的全國人大常委會工作報告提出，今年將選擇代表普遍關(guān)心的問題聽取國務(wù)院有關(guān)部門專題匯報，請國務(wù)院有關(guān)部門主要負責(zé)同志到會聽取意見、回答詢問、答復(fù)問題。6月24日上午，出席十一屆全國人大常委會第十五次會議的常委會組成人員分為6組審議中央決算報告，許多常委會組成人員就加強和改進預(yù)決算管理工作、優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)、加大保障和改善民生的投入、深化財稅體制改革等提出了問題，財政部負責(zé)人一一認真作了回答，此為全國人大常委會首次“專題詢問”。此后，全國人大常委會就糧食安全、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、保障性住房建設(shè)、教育改革、農(nóng)田水利建設(shè)、保障飲用水安全等問題，結(jié)合審議國務(wù)院相關(guān)報告，開展了多次專題詢問。

二、專題詢問的實踐

在全國人大常委會開展專題詢問期間，各級各地人大常委會也積極探索和實踐，紛紛“效仿”全國人大常委會，陸續(xù)開展了為數(shù)不少的專題詢問活動。實踐過程中，出現(xiàn)了一些值得思考的問題：一是將專題詢問剝離于審議專項工作報告或議案之外，獨立進行；二是事先確定專題詢問之內(nèi)容，甚至于常委會議審議通過工作要點時安排詢問事項；三是在專題詢問之前成立組織、開展調(diào)研、形成專題報告并提交會議審議，為專題詢問而專題詢問、調(diào)研、審議；四是專題詢問當(dāng)場不能作答者，可在事后書面答復(fù)，詢問后形成專題詢問意見并督辦落實等等。

通過全國人大常委會開展專題詢問（詢問）的實踐可以看出，專題詢問是全國人大常委會結(jié)合審議專項工作報告開展的詢問活動，其本意絕不是把專題詢問作為一種獨立的監(jiān)督方式而使用，是結(jié)合審議專項工作報告而開展詢問，是針對專題而開展詢問，是詢問監(jiān)督方式 的深化。然而，地方人大常委會在監(jiān)督實踐中的做法，很多曲解了全國人大常委會專題詢問（詢問）活動的本意，將專題詢問作為了一種全新的監(jiān)督方式，剝離于審議工作報告或議案之外，將其專門化、獨立化，并不斷健全完善其辦法、程序，為專題詢問而專題詢問。

三、專題詢問的思考

專題詢問，現(xiàn)代漢族詞典中并不作為詞組存在，其漢語本意應(yīng)源于詢問（征求意見、打聽），監(jiān)督實踐中的專題詢問活動應(yīng)近似于詢問及質(zhì)詢的法定監(jiān)督方式。詢問的監(jiān)督方式在我國的監(jiān)督法、地方組織法、預(yù)算法、代表法、立法法中均有相關(guān)規(guī)定；監(jiān)督法更是對質(zhì)詢的主體、答復(fù)方式、質(zhì)詢案等做出了詳細、明確的規(guī)定；而關(guān)于專題詢問，在法律中則沒有任何表述。

地方各級人大及其常委會作為本區(qū)域最高國家權(quán)力機關(guān)，其監(jiān)督活動首當(dāng)循法而行，曲解之下，將專題詢問作為一種全新、獨立之監(jiān)督方式，實為不妥。一方面，將專題詢問作為一種獨立之監(jiān)督方式，沒有法律依據(jù)，也沒有實踐參考依據(jù)，全國人大常委會歷次專題詢問（詢問）均是結(jié)合審議工作報告而開展；另一方面，專門、獨立地開展專題詢問沒有意義，未見報告或議案而事先確定詢問內(nèi)容似為“無源之水”、“無本之木”，為專題詢問而成立組織、進行調(diào)研、提請審議、尋找詢問事項，實在是浪費成本、舍本逐末，難免渲染、做作之嫌。此外，詢問其實也無所謂專題，東拉西扯、談高論闊為鄉(xiāng)野雜談，作為法定監(jiān)督方式，人大常委會組成人員為審議報告而獲知信息、了解情況，理應(yīng)專注，自然為專題事項而詢問。

方式創(chuàng)新誠然值得提倡和鼓勵，然須遵守法律之規(guī)定、考慮成本之取舍。當(dāng)前，地方各級人大常委會開展的專題詢問其實更傾向于詢問與質(zhì)詢之間的過渡性方式，人大及其常委會的法定監(jiān)督方式尚需進一步探索、完善并常態(tài)化，實在無需于法定之外引入其他方式。

（遼寧朝陽縣人大常委會

魏殿余

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第二篇：縣級人大常委會開展專題詢問初探[范文模版]

西華縣人大常委會開展專題詢問調(diào)查

西華縣人大常委會（2014年9月26日）

專題詢問是各級人大代表在人民代表大會期間和各級人大常委會組成人員在常委會會議期間，結(jié)合審議議案或報告，有計劃、有目的地向有關(guān)國家機關(guān)了解情況、實施監(jiān)督的一種方式，目的是提高審議質(zhì)量，增強監(jiān)督實效。依法開展專題詢問是法律的要求、人民的期盼和代表的呼聲，迫切需要地方人大常委會大膽探索，勇于進取，依法行使好這一權(quán)利。自2012年起，參照省、市人大常委會做法，我縣人大常委會先后對食品安全、道路交通安全、職業(yè)技術(shù)教育、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等問題進行了專題詢問。在近三年的實踐中，我們做了一些工作，摸索一些經(jīng)驗，也遇到不少問題和困惑。為進一步開展好專題詢問，使之真正成為增強基層人大監(jiān)督實效的重要途徑，近日我縣人大常委會副主任劉連杰帶領(lǐng)辦公室的部分同志和部分人大代表，深入到藥監(jiān)局、教體局、農(nóng)業(yè)局等縣直單位和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取召開座談會、走訪企業(yè)和群眾等方式，系統(tǒng)了解了專題詢問的實施效果，征求了對改進專題詢問工作的建議意見，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、我縣開展專題詢問的基本情況

2010年6月，全國人大常委會和上海、安徽、湖北三省市人大常委會率先開展了專題詢問。2011年，開展專題詢問的省份擴大到 1

24個。2012年，專題詢問在各地人大全面鋪開，我省人大常委會及各市縣人大常委會也開始開展專題詢問。從各地專題詢問的形式來看，有的是一年選取若干議題，在某一次常委會上集中進行專題詢問；有的是在每次常委會上都要進行專題詢問；有的對詢問情況進行電視直播，而有的只是以簡報形式內(nèi)部刊發(fā)。各地專題詢問的形式和方法各不相同、各具特色。我縣自2012年以來，把專題詢問列入縣人大常委會工作要點，已經(jīng)開展了兩次專題詢問，每年一次。2014年10月我縣將進行第三次專題詢問。從我縣近三年來開展專題詢問的實踐看，不僅取得了良好的監(jiān)督實效，還積累了寶貴的實踐經(jīng)驗，并在詢問主體、規(guī)模、形式、問答方式等方面進行了積極的探索。

一是在議題選擇上廣泛征求人大代表和社會各界群眾意見。在選擇專題詢問議題時，我們一方面參照省、市人大做法，做好省、市人大安排的相關(guān)議題的專題詢問。另一方面依托縣鄉(xiāng)各代表活動小組，廣泛征求各級人大代表和各界群眾意見，篩選一些事關(guān)全局的重大事項、事關(guān)發(fā)展的熱點問題、事關(guān)民生的難點問題，提交縣人大常委會主任會議討論決定后，進行專題詢問。

二是在方案制定上積極參考上級人大和外地成熟的做法。結(jié)合西華實際，在參會人員、詢問地點、詢問方式以及對外發(fā)布方式等方面，進一步細化、具體化，制訂了較為詳細的專題詢問工作方案，為專題詢問工作的順利進行奠定了基礎(chǔ)。

三是在參加人員上既力求廣泛又貼近群眾。在確定參加人員時，2

有意多邀請一些相關(guān)界別的代表，同時還邀請一些利益相關(guān)群體的群眾代表參加。比如，在進行職業(yè)技術(shù)教育專題詢問時，除教育相關(guān)部門負責(zé)人出席會議并回答詢問外，還邀請有職業(yè)技術(shù)學(xué)校的部分師生、家長及縣內(nèi)部分用工企業(yè)代表參加會議，并通過現(xiàn)場提問的方式旁聽建言。由于利益相關(guān)群體的介入，使整個專題詢問過程變得更加生動、更加活潑，更富有成效。一些參加過專題詢問的群眾說：?老百姓問政府，這事真稀罕、真管用?。

四是在輿論宣傳上堅持做到及時準(zhǔn)確全面。利用縣廣播電臺、電視臺、《今日西華》報、手機報和《西華人大》簡報等多種形式，廣泛宣傳專題詢問的目的意義和組織方式以及實際效果，動員更多的人大代表和群眾關(guān)注、參與專題詢問。2012年，我縣人大常委會在對食品安全問題進行專題詢問時，要求縣電視臺全程錄像，并以專題節(jié)目的形式向全縣播放。同時在手機報、《今日西華》報上刊發(fā)，努力做到及時、準(zhǔn)確和全面地公開專題詢問的相關(guān)信息，接受公眾的實時監(jiān)督，保障公眾的知情權(quán)與參與權(quán)。可以說，專題詢問雖然是個新生事物，但在我縣已經(jīng)?熱?了起來。

二、開展專題詢問的有利條件和不利因素

專題詢問作為一種監(jiān)督方式，既?老?又?新?。?老?，是指憲法和代表法、監(jiān)督法等法律法規(guī)對此早已有明確規(guī)定和要求。?新?，是指該監(jiān)督方式具體落實較晚，近幾年才全面鋪開。當(dāng)前，在縣級人大常委會，專題詢問的制度化和常態(tài)化趨向日益顯現(xiàn)，在實踐中既有有利條件，也有不利因素。

（一）有利條件。

一是黨的十八大和十八屆三中全會為開展專題詢問營造了堅強的政治保證。黨的十八大和十八屆三中全會明確提出，?支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力?，?健全‘一府兩院’由人大產(chǎn)生、對人大負責(zé)、受人大監(jiān)督制度?，?堅持人民主體地位，推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新?。開展專題詢問實質(zhì)上就是對推進人民代表大會制度的一種實踐創(chuàng)新，有利于增強人大監(jiān)督力度。開展專題詢問，與提交議案建議、下發(fā)審議意見等相比，具有監(jiān)督、批評的?硬?色調(diào)，雖然只是提出詢問，實際行權(quán)時卻可以連續(xù)追問、句句較真，有效增強監(jiān)督的主動性、糾偏性和約束力，成為促進?一府兩院?依法行政、公正司法的有力有效監(jiān)督行動。同時，詢問權(quán)的運用，有利于整合監(jiān)督資源，增強監(jiān)督實效。

二是人民群眾民主意識的不斷提升為開展專題詢問營造了有利的社會輿論。近年來特別是隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的興起，人民群眾對國家事務(wù)的關(guān)注度不斷提升，尤其是網(wǎng)民因事涉民生的熱點焦點問題而對?一府兩院?灌水、拍磚的事件屢見不鮮，很多網(wǎng)民對一些問題的看法專業(yè)性很強，已經(jīng)不僅僅是?圍觀?、?打醬油?那么簡單。而開展專題詢問恰恰可以更加專業(yè)和更有針對性地回答群眾提出的問題。詢問權(quán)作為人大監(jiān)督權(quán)中的一項重要職權(quán)，與一般的詢問相比，專題詢問的對象比較明確，內(nèi)容更加具體，通過選擇群眾普遍關(guān)心的社會熱點、難點問題，聽取?一府兩院?及有關(guān)部門的專題匯報，并要求其負責(zé)人當(dāng)面給予答復(fù)，具有社會關(guān)注度高、針對性 4

強、互動效果好等特點。我縣近年來開展專題詢問的實踐證明，通過事先精心準(zhǔn)備、深入調(diào)研、?電視直播?、?會上追問?等做法，緊盯事關(guān)本地經(jīng)濟社會發(fā)展全局的大事，關(guān)注百姓生活和民生疾苦，直擊社會熱點，直指時弊，對于擴大人大監(jiān)督的公眾參與度、增強監(jiān)督實效具有重要意義。

三是“一府兩院”的現(xiàn)實工作需要為開展專題詢問營造了良好的工作環(huán)境。近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型和城市化進程的不斷加快，棚戶區(qū)改造、征地拆遷、信訪穩(wěn)定等成為基層政府最棘手的工作，有些地方還因處理不當(dāng)引發(fā)了一系列重大群體性事件。而開展專題詢問有利于幫助?一府兩院?加強與人民群眾特別是相關(guān)利益群體之間信息溝通，有利于研究解決工作中的重大問題。從這個角度上講，對于人大常委會組成人員來說，詢問是監(jiān)督法規(guī)定的一種重要監(jiān)督形式。對?一府兩院?來說，回答詢問則是一種回應(yīng)民意、接受監(jiān)督的政治義務(wù)，有問必答則是接受監(jiān)督的應(yīng)有姿態(tài)。在詢問過程中，組成人員就相關(guān)工作反映人民群眾的意見和訴求，為進一步做好工作提出建設(shè)性的意見和建議，為?一府兩院?的工作出謀劃策，以及通過與有關(guān)機關(guān)或部門負責(zé)人對話、互動交流，可以更好地推進?一府兩院?的工作，增強監(jiān)督實效。通過加強對被詢問部門答復(fù)意見的跟蹤督辦，勢必強化政府及有關(guān)部門的履職責(zé)任，促使其更好地依法行政，用好手中的權(quán)力。

（二）不利因素。

一是對專題詢問的重要意義認識不足。從社會層面看，有的群 5

眾認為詢問權(quán)與質(zhì)詢權(quán)等其他一些剛性監(jiān)督手段一樣，是裝點人大監(jiān)督工作門面的擺設(shè)，難以真正發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督效能；從?一府兩院?層面看，有的國家機關(guān)及其工作人員認為專題詢問只是人大常委會組成人員或人大代表隨便問問，一問一答，沒有監(jiān)督剛性，解決不了實際問題，也不會取得實質(zhì)性效果；從人大自身層面看，有的人大常委會組成人員和人大代表抱著多一事不如少一事的心態(tài)對待專題詢問，思想上不重視，行動上不積極。

二是部分人大代表參與專題詢問積極性不高。有的人大代表認為政府的重大工作多由黨委決定，詢問多了會影響同黨委的關(guān)系，人大監(jiān)督工作是例行公事，舉手贊同才是地方人大常委會應(yīng)盡的職責(zé)，開展專題詢問意思一下就可以了；有的瞻前顧后，擔(dān)心開展專題詢問會影響人大同?一府兩院?的關(guān)系，工作不求過得硬，但求過得去，缺乏詢問的勇氣和信心，不敢提出尖銳的、實質(zhì)性的問題。歸根結(jié)底是部分人大代表認識不高、站位不準(zhǔn)、主體意識不強，沒有充分認識到人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，沒有充分認識到人大代表在管理國家事務(wù)中的主體作用，沒有充分認識到行使詢問權(quán)、監(jiān)督?一府兩院?是人大代表的法定職責(zé)。

三是工作機制不夠健全。由于當(dāng)前開展專題詢問還處于摸索階段，工作經(jīng)驗不足，其方法、步驟和問什么、怎么問、怎么答尚無章可循，工作不夠規(guī)范。尤其是最初開展專題詢問時，有?比葫蘆畫瓢?的現(xiàn)象，按照省、市人大的做法，走走過場，擺擺樣子，讓社會和公眾了解一下人大監(jiān)督工作的?新花樣?，沒有在詢問的效 6

果上下功夫。部分人大代表由于業(yè)務(wù)不熟，在詢問相關(guān)問題時抓不住重點和關(guān)鍵，有的提問題不痛不癢，或隨聲附和，或很少發(fā)言，在一定程度上影響了專題詢問的實際效果。

三、關(guān)于開展專題詢問的幾點建議

結(jié)合近年來我縣人大常委會開展專題詢問的實踐，針對我們在具體操作中遇到的實際問題，現(xiàn)就基層人大常委會開展專題詢問提出以下建議：

（一）做好前期準(zhǔn)備工作，夯實專題詢問的基礎(chǔ)。

專題詢問是一項系統(tǒng)性、程序性、規(guī)范性很強的工作，涉及面廣，社會影響大，做好議題選擇、方案制定、溝通協(xié)調(diào)等前期準(zhǔn)備工作尤為重要，只有將準(zhǔn)備工作做細、做實，才能確保專題詢問工作達到預(yù)期目的，取得實效。

一是科學(xué)確定詢問議題。開展專題詢問，首要的是選準(zhǔn)、選好詢問議題，才能確保詢問活動的順利開展和富有成效。要堅持把?事關(guān)全局和工作大局的問題?、?代表和廣大人民群眾最關(guān)切的問題?和?通過努力能夠解決的問題?作為議題選擇的標(biāo)準(zhǔn)。通過向社會公開征集、向代表征集、向人大各工作和辦事機構(gòu)征集、向基層人大征集、與政府及有關(guān)部門溝通征集等，拓寬詢問議題選擇渠道。在議題的選擇上要堅持可行性，即選擇經(jīng)過詢問可以解決或可以有效推動解決的問題作為詢問議題，避免議題選擇過大、過窄，偏離實際。堅持敏感性，即選擇帶有傾向性、矛盾性、前瞻性的重點、難點、熱點問題作為詢問議題，確保問之有意。堅持實效性，即選 7

擇當(dāng)前突出矛盾、亟需解決、時限性強的問題作為詢問議題，以確保專題詢問的社會效果。

二是認真制定詢問方案。為使專題詢問工作有章可循，確保詢問有序進行，專題詢問活動開始前，人大常委會辦事機構(gòu)和相關(guān)工作機構(gòu)要圍繞常委會的意圖精心設(shè)計專題詢問工作方案，內(nèi)容主要包括指導(dǎo)思想、目的意義、主題內(nèi)容、時間地點、參加對象、程序步驟及責(zé)任分工等。專題詢問方案根據(jù)實際需要還可細分為詢問議題選擇方案、詢問內(nèi)容調(diào)研方案、詢問組織實施方案、詢問后跟蹤監(jiān)督方案等，以便于實際操作。專題詢問工作方案須經(jīng)主任會議研究并通過。

三是精心組織詢問調(diào)研。專題詢問的調(diào)研工作關(guān)系到委員提問的針對性，直接影響著詢問的質(zhì)量。調(diào)研前，要認真組織調(diào)研人員學(xué)習(xí)專題詢問方案及監(jiān)督法等相關(guān)法律規(guī)定，人大相關(guān)工作機構(gòu)要圍繞專題詢問議題和內(nèi)容提前準(zhǔn)備好有關(guān)法律法規(guī)、條例規(guī)定、文件資料等背景材料，供常委會組成人員審議及調(diào)研人員調(diào)研使用參考。調(diào)研中，調(diào)研組可以單獨組織調(diào)研，也可與政府相關(guān)部門共同進行調(diào)研，同時可邀請人大代表、專家學(xué)者參與調(diào)研。調(diào)研可以采取視察、召開座談會、走訪群眾、外出參觀學(xué)習(xí)等形式，深入基層、深入群眾、深入實際開展調(diào)研，掌握第一手材料，形成高質(zhì)量的調(diào)研報告，切實把情況摸透，問題找準(zhǔn)，這樣才能做到在詢問時心里有數(shù)、理由充分、證據(jù)確鑿，才能確保問有深度、問到要害。

四是注重加強溝通協(xié)調(diào)。由于專題詢問涉及人大、?一府兩院? 8

及眾多相關(guān)部門，需要密切溝通和協(xié)調(diào)。要密切人大內(nèi)部協(xié)作。人大常委會辦事機構(gòu)要密切與相關(guān)委室的協(xié)作，明確責(zé)任分工，及時解決工作中出現(xiàn)的各種問題，加強工作協(xié)調(diào)，搞好工作銜接。要密切與?一府兩院?的溝通。專題詢問開展前，人大常委會要及時召開工作協(xié)調(diào)會，加強與被詢問的?一府兩院?及相關(guān)部門的聯(lián)系、溝通、協(xié)商，明確專題詢問的目的意義、參加人員、時間地點、內(nèi)容范圍、形式方法、程序步驟等，統(tǒng)一對開展專題詢問活動的思想認識，克服畏難情緒和模糊認識。根據(jù)專題詢問的需要，人大常委會可將專題詢問提綱提前告知受詢問單位，以使受詢問單位按照專題詢問的有關(guān)要求，及時認真地做好回答詢問的各項準(zhǔn)備工作，確保詢問活動的順利開展。

（二）做好組織實施工作，嚴格專題詢問的程序。

實施環(huán)節(jié)是搞好專題詢問的最重要階段，采取什么形式、使用什么流程、控制多長時間、如何應(yīng)對突發(fā)情況等問題有效解決，是決定專題詢問成敗的關(guān)鍵因素。從實踐來看，抓好專題詢問的實施環(huán)節(jié)，要切實做到?三個規(guī)范?。

一是規(guī)范詢問形式。專題詢問與一般詢問相比，組織形式更規(guī)范、程序步驟更復(fù)雜。根據(jù)全國人民代表大會議事規(guī)則和全國人大常委會議事規(guī)則的規(guī)定，全國人大常委會開展專題詢問主要采取分組會議和聯(lián)組會議的形式。從外地地方人大開展專題詢問的實踐來看，有采取常委會全體會議的形式進行專題詢問的，也有采取分組會議的形式進行專題詢問的。縣級人大常委會由于人員較少，議題 9

較為集中，建議采取全體會議的形式進行專題詢問，時間一般控制在三個小時之內(nèi)，必要時，常委會還可以對有關(guān)專項工作報告作出相關(guān)決議決定。

二是規(guī)范詢問程序。專題詢問的組織實施程序主要包括：主持人介紹開展專題詢問的目的、意義、流程、要求等；被詢問對象就詢問的內(nèi)容向常委會進行專題報告；常委會組成人員進行詢問，?一府兩院?相關(guān)部門負責(zé)人答復(fù)；?一府兩院?主要或分管領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)性發(fā)言；主持人總結(jié)詢問情況，并提出詢問意見、建議辦理要求。在整個詢問實施過程中，要重點把握好問答環(huán)節(jié)。有的地方采取一問一答的方式進行，有的地方采取指定人員詢問和隨機詢問相結(jié)合、隨問隨答、連續(xù)追問的形式進行，以增強詢問效果。實踐證明，采用后一種方式進行詢問效果更好，群眾參與積極性高，建議全市統(tǒng)一采取隨機詢問、隨問隨答、連續(xù)追問的方式進行專題詢問。

三是注重詢問質(zhì)量。專題詢問的效果取決于詢問的質(zhì)量，詢問時要有追問、有辯解、有討論、有分析、切實做到：問準(zhǔn)，堅持易準(zhǔn)不宜偏，緊扣主題提問，切中要害實質(zhì)，設(shè)問要科學(xué)合理，符合邏輯、觀點鮮明、嚴謹?shù)皿w，防止脫離實際、泛泛而談。問精，堅持易精不宜多，由于專題詢問的時間有限，提問問題不可能面面俱到，詢問問題要少而精，答復(fù)要精而簡，一問一答要體現(xiàn)精益求精。問深，堅持易深不宜淺，在深度上下功夫，特別是對答復(fù)不清楚或不滿意的，要及時跟進追問，防止其答非所問、走形式和消極應(yīng)付，起不到應(yīng)有效果。

（三）做好跟蹤督辦工作，確保專題詢問的效果。

對人大及其常委全來說，詢問是責(zé)任也是義務(wù)。而對?一府兩院?來說，虛心聽取、有問必答、落實承諾則是回應(yīng)民意、接受監(jiān)督的政治責(zé)任，也是抓好詢問的應(yīng)有之義和最終目的。所以，詢問結(jié)束并不意味著監(jiān)督工作的結(jié)束，還要不斷跟進，抓好督辦。

一是梳理交辦。專題詢問結(jié)束后，縣人大常委會相關(guān)委室或工作機構(gòu)要把常委會組成人員提出的所有問題，分門別類進行整理，對需要解決的主要問題提出辦理意見、建議，經(jīng)主任會議同意后以函件的形式交?一府兩院?研究處理，明確辦理回復(fù)方式和完成時限。對詢問中達成的重要共識、重要事項、重要內(nèi)容等建議通過召開詢問問題交辦會的形式進行交辦，統(tǒng)一思想認識，增強?一府兩院?辦理人大常委會專題詢問意見建議的責(zé)任意識。

二是跟蹤督辦。專題詢問的意見建議書面交辦后，縣人大常委會相關(guān)工作機構(gòu)要負責(zé)跟蹤督辦，通過及時溝通、電話了解、聽取匯報、視察檢查等方式，督促?一府兩院?對專題詢問意見建議提出的問題深入調(diào)查，認真研究，提出切實可行的方案，抓緊落實整改。對?一府兩院?答復(fù)承諾的問題要一跟到底，防止不了了之，對其答復(fù)不滿意的，可以開展質(zhì)詢，真正做到有詢問、有答復(fù)、有結(jié)果，使專題詢問的監(jiān)督起到改進和推動?一府兩院?工作的目的。

三是總結(jié)評估。專題詢問意見辦理規(guī)定時限結(jié)束后，縣人大常委會可根據(jù)?一府兩院?專題詢問意見辦理情況，在下次常委會會議聽取和審議辦理情況，必要時可對意見辦理情況進行再詢問、滿 11

意度測評或質(zhì)詢，評估專題詢問績效，切實做到言必行、行必果，確保專題詢問問出實效。同時，及時總結(jié)專題詢問工作經(jīng)驗，進一步改進專題詢問形式，不斷提高常委會專題詢問的實效。

（四）做好機制完善工作，推進專題詢問常態(tài)化。

近年來，全國人大每年都要開展2-3次專題詢問，已將其作為常規(guī)工作堅持下來，起到了很好的示范作用。作為地方人大，我們要效仿全國人大的做法，通過提升思想認識，建立完善相關(guān)制度，創(chuàng)新豐富詢問形式，真正使專題詢問走進人大，實現(xiàn)專題詢問的常態(tài)化制度化。

一是明確專題詢問的定位。專題詢問作為人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)的一種重要形式，是有組織、有準(zhǔn)備地集中對特定議題進行問答的活動。相較于一般的詢問，專題詢問具有主題突出、問題集中、針對性強的特點，能有效克服提問的隨意性和問題的發(fā)散性等不足，是提高各級人大常委會審議質(zhì)量、增強監(jiān)督實效的有效形式。但長期以來，這種形式很少在人大監(jiān)督實踐中使用，一個重要原因是監(jiān)督法等法律對詢問的內(nèi)涵未作具體界定，以致在實踐中產(chǎn)生種種誤解，影響到專題詢問的正常開展和常態(tài)化工作機制的形成。結(jié)合我縣的實踐，我們認為，要深化對專題詢問的認識，明確專題詢問的定位，將其作為法律層面的要求，既要大膽行使，又要理性對待，更要善于運用、科學(xué)運用。進入專題詢問的程序，人大常委會的監(jiān)督工作會更加深入，要根據(jù)監(jiān)督效果的需要，及時地、程序式地開展專題詢問活動，推進專題詢問的常態(tài)化，充分發(fā)揮其簡便性、經(jīng) 12

常性、針對性、互動性等特點優(yōu)勢，提升人大監(jiān)督的實效。要注意增加專題詢問的頻次。當(dāng)下中國在快速發(fā)展的同時，各類問題也呈增生之勢。因此，迫切要求各級人大加大對?一府兩院?尤其是政府的監(jiān)督，促使政府執(zhí)政為民、依法行政。地方人大常委會應(yīng)使專題詢問成為每兩個月一次的常委會會議的規(guī)定議題，必要時還可就專題詢問增加常委會會議的次數(shù)。通過這一措施，真正增強地方人大常委會對?一府兩院?的監(jiān)督力度。

二是強化專題詢問的制度保障。人大行使職權(quán)的一個最基本的要求是講究程序性，遵循規(guī)范性。專題詢問作為詢問的一種形式、一種創(chuàng)新的監(jiān)督方式，在監(jiān)督法等法律中并無具體體現(xiàn)和操作規(guī)范，因此容易在實踐中出現(xiàn)隨意性、主觀性，降低和弱化了人大監(jiān)督的效力，亟需在法律層面和制度上做進一步完善。為此，我們建議，在國家具體規(guī)范專題詢問程序的法律出臺之前，地方各級人大常委會可以根據(jù)憲法和相關(guān)法律的立法本意，在法律的框架內(nèi)大膽探索，結(jié)合各地好的做法和本地實際情況，或制定開展專題詢問實施辦法，或在人大常委會議事規(guī)則中，明確專題詢問的法定人數(shù)、形式要件、內(nèi)容要求、具體程序、答復(fù)機關(guān)和人員，特別針對個別部門敷衍應(yīng)付的心態(tài)，對答復(fù)的時間和整改效果作出明確規(guī)定，切實增強專題詢問的法律權(quán)威，為專題詢問走向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化建立堅實的法理基礎(chǔ)。

三是創(chuàng)新專題詢問形式。目前，全國人大和部分地方人大大多是在常委會會議期間開展專題詢問，形勢相對單一。結(jié)合我縣實際，13

我們建議地方人大常委會應(yīng)積極探索開展專題詢問的方式方法，拓寬專題詢問渠道范圍，在地方人大常委會會議進行專題詢問的基礎(chǔ)上，探索結(jié)合人代會各代表團、代表小組專題審議時進行專題詢問的方式，使代表更好地履行詢問權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷創(chuàng)新專題詢問的形式。人民群眾的擁護和支持，是人大工作力量的源泉。專題詢問向廣大人民群眾公開程度，一定意義上決定了人大詢問監(jiān)督的成效。從外地實踐看，繼全國人大通過網(wǎng)上圖文直播、電視直播向媒體開放后，不少地方人大還采取網(wǎng)上視頻直播、邀請群眾旁聽等方式，公開專題詢問的全過程，并向人民群眾廣泛征詢存在問題，增強詢問的針對性、實效性。這些形式不僅有助于增強公民的民主意識、權(quán)利意識，激發(fā)關(guān)心、參與國家事務(wù)的熱情，還能夠讓被詢問部門接受人民群眾的監(jiān)督，給他們的工作施加一定壓力，促使他們及時解決問題，取得了很好的社會效果。因此，在今后開展專題詢問的實際工作中，應(yīng)建立規(guī)范的詢問公開制度，在詢問問題、公民旁聽、接受群眾監(jiān)督等方面擴大公眾的有序參與，并將詢問和答復(fù)情況向社會公布，以增強監(jiān)督的透明度。

第三篇：關(guān)于地方人大常委會開展專題詢問的探索與思考

關(guān)于地方人大常委會開展專題詢問的探索與思考

自2010年6月全國人大常委會首次開展專題詢問以來，地方各級人大紛紛效仿全國人大相繼探索開展了一系列專題詢問活動，專題詢問正穩(wěn)步走進地方各級人大常委會。專題詢問是各級人大代表在人民代表大會期間和各級人大常委會組成人員在常委會會議期間，結(jié)合審議議案或報告，有計劃、有目的地向有關(guān)國家機關(guān)了解情況、實施監(jiān)督的一種方式，目的是提高審議質(zhì)量，增強監(jiān)督實效。如何開展好專題詢問，使之成為增強人大監(jiān)督實效的重要途徑，是法律的要求、人民的期待和代表的呼聲，迫切需要地方人大常委會大膽探索，勇于進取，依法行使好這一權(quán)利。

一、開展專題詢問的意義和作用

當(dāng)前，許多地方人大常委會已經(jīng)或正在嘗試開展專題詢問，專題詢問的制度化和常態(tài)化趨向日益顯現(xiàn)。專題詢問作為一種新的監(jiān)督工作方式的探索，之所以呈現(xiàn)出“四處開花”之勢，關(guān)鍵在于其在增強人大監(jiān)督實效上所發(fā)揮的作用。

首先，開展專題詢問有利于增強人大監(jiān)督力度。開展專題詢問，與提交議案建議、下發(fā)審議意見等相比，具有監(jiān)督、批評的“硬”色調(diào)，雖然只是提出詢問，實際行權(quán)時卻可以連續(xù)追問、句句較真，有效增強監(jiān)督的主動性、糾偏性和約束力，成為促進“一府兩院”依法行政、公正司法的有力有效監(jiān)督行動。同時，詢問權(quán)的運用，有利于整合監(jiān)督資源，增強監(jiān)督實效。

其次，開展專題詢問有利于增強人大監(jiān)督的針對性。詢問權(quán)是人大監(jiān)督權(quán)中的一項重要職權(quán)。與一般的詢問相比，專題詢問的對象比較明確，內(nèi)容更加具體，通過選擇群眾普遍關(guān)心的社會熱點、難點問題，聽取“一府兩院”及有關(guān)部門的專題匯報，并要求其負責(zé)人當(dāng)面給予答復(fù)，具有社會關(guān)注度高、針對性強、互動效果好等特點。在這些方面，已經(jīng)開展了專題詢問的地方人大常委會都做出了很多努力，通過事先精心準(zhǔn)備、深入調(diào)研、“網(wǎng)上直播”、“會上追問”等做法，緊盯事關(guān)本地經(jīng)濟社會發(fā)展全局的大事，關(guān)注百姓生活和民生疾苦，直擊社會熱點，直指時弊，以擴大公眾的參與度。

最后，開展專題詢問有利于督促“一府兩院”研究解決工作中的重大問題。對于人大常委會組成人員來說，詢問是監(jiān)督法規(guī)定的一種重要監(jiān)督形式。對有關(guān)國家機關(guān)來說，回答是一種回應(yīng)民意、接受監(jiān)督的政治義務(wù)，有問必答則是接受監(jiān)督的應(yīng)有姿態(tài)。在詢問過程中，組成人員就相關(guān)工作反映人民群眾的意見和訴求，為進一步做好工作提出建設(shè)性的意見和建議，為“一府兩院”的工作出謀劃策，以及通過與有關(guān)機關(guān)或部門負責(zé)人對話、互動交流，可以更好地推進“一府兩院”的工作，增強監(jiān)督實效。通過加強對被詢問部門答復(fù)意見的跟蹤督辦，勢必強化政府及有關(guān)部門的履職責(zé)任，促使其更好地依法行政，用好手中的權(quán)力。

二、各地開展專題詢問的情況

全國人大常委會的率先破冰，為地方人大開展專題詢問提供了示范和借鑒。專題詢問不再成為裝點人大監(jiān)督門面的“擺設(shè)”，而是以“燎原”之勢成為全國遍地開花的人大監(jiān)督新實踐。據(jù)調(diào)查，2010年，全國32個省級人大常委會中開展專題詢問的省份有3個，分別是

上海、安徽和湖北；2011年，全國省級人大已開展或計劃開展專題詢問的已達到23個，分別是甘肅、寧夏、山西、上海、陜西、湖南、四川、海南、西藏、吉林、內(nèi)蒙古、寧夏、浙江、福建、湖北、重慶、江西、新疆、黑龍江、廣西、云南、貴州、廣東。兩年間共有24個省級人大常委會開展了專題詢問，占全國省級人大常委會總數(shù)的75%。在分布上，西部地區(qū)除青海外，均開展過專題詢問，長江以南的所有省份也全部開展或計劃開展。未開展的8個省份或直轄市中，其市縣人大也普遍開展了此項工作。濟南市天橋區(qū)人大常委會于2011年3月31日，對區(qū)政府農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、整頓規(guī)范醫(yī)療市場兩項工作進行了專題詢問，這是全省人大系統(tǒng)首次開展的專題詢問，其后，天橋區(qū)人大將專題詢問這一監(jiān)督形式堅持下來，每次常委會議期間都安排專題詢問環(huán)節(jié)。濟南市其他縣（市）區(qū)人大常委會還未開展專題詢問，濟南市人大和部分縣（市）區(qū)人大已將開展專題詢問列入2012年工作計劃。

從各地人大開展專題詢問的實踐看，不僅取得了良好的監(jiān)督實效，還積累了寶貴的實踐經(jīng)驗，并在詢問主體、規(guī)模、形式、問答方式等方面為這一監(jiān)督方式的推廣應(yīng)用提供了可資借鑒的模式。如，廣東、湖南在開展專題詢問時，通過網(wǎng)絡(luò)廣泛征求社會公眾、全體省人大代表和常委會組成人員的意見。湖北在對全省保障性安居工程建設(shè)情況開展專題詢問時，邀請10位農(nóng)民工、棚戶區(qū)、低收入以及新參加工作的青年代表現(xiàn)場旁聽，并通過網(wǎng)絡(luò)邀請旁聽建言。湖南在開展食品安全的專題詢問中，近百個旁聽席位被法學(xué)界和群眾、學(xué)生代表擠滿。全國人大和湖北等地方人大，在進行專題詢問時通過電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)場直播，并通過各類媒體廣泛報道，努力做到及時、準(zhǔn)確和全面地公開專題詢問的相關(guān)信息，接受公眾的實時監(jiān)督，保障公眾的知情權(quán)與參與權(quán)。廣東、湖北等省在開展專題詢問之前，出臺了專題詢問工作暫行規(guī)定，并制訂了詳細的專題詢問工作方案，確保了專題詢問工作的順利進行。可以說，在全國人大的示范下，專題詢問在全國各地人大紛紛“問”起來了。

三、影響地方人大開展專題詢問效果的主要因素

自從去年6月全國人大常委會率先開展專題詢問以來，地方各級人大常委會也紛紛開展。但有極少數(shù)地方人大常委會開展專題詢問重在“形式”，致使人大監(jiān)督效果不明顯，其因素是多方面的。

一是意義和價值沒有被充分認識，開展專題詢問的主動性不夠強。有的錯誤地認為詢問權(quán)同質(zhì)詢權(quán)等其他一些剛性監(jiān)督手段一樣，是裝點人大監(jiān)督工作門面的擺設(shè)，難以真正發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督效能；有的認為專題詢問只是組成人員隨便問問，一問一答，沒有監(jiān)督剛性，解決不了實際問題，也不會取得實質(zhì)性效果；還有的抱著多一事不如少一事的心態(tài)對待專題詢問，思想上不重視，行動上不積極。

二是主體意識不夠強，存在畏難情緒。有的認為政府的重大工作多由黨委決定，詢問多了會影響同黨委的關(guān)系，人大監(jiān)督工作是例行公事，舉手贊同才是地方人大常委會應(yīng)盡的職責(zé)，開展專題詢問意思一下就可以了；有的瞻前顧后，擔(dān)心開展專題詢問會影響人大同“一府兩院”的關(guān)系，工作不求過得硬，但求過得去，缺乏詢問的勇氣和信心，不敢提出尖銳的、實質(zhì)性的問題。

三是工作機制不健全，存在不善詢問的情況。由于一些地方開展專題詢問還處于摸索階段，工作經(jīng)驗不足，其方法、步驟和問什么、怎么問、怎么答尚無章可循，工作不規(guī)范。有的地方人大迫于形勢壓力開展了專題詢問，走走過場，擺擺樣子，讓社會和公眾了解一下人大監(jiān)督工作的“新花樣”，沒有在詢問的效果上下功夫。還有些地方人大常委會組成人員在結(jié)構(gòu)、素質(zhì)上存在一些薄弱環(huán)節(jié)，詢問抓不住重點和關(guān)鍵，有的提問題不痛不癢，或隨聲附和，或很少發(fā)言，影響專題詢問的有效開展。

四、對開展好專題詢問的建議

結(jié)合全國人大和各地人大開展專題詢問活動的做法，筆者認為，最重要的是把握好以下幾個問題：

（一）抓好準(zhǔn)備環(huán)節(jié)

專題詢問是一項系統(tǒng)性、程序性、規(guī)范性很強的工作，涉及面廣，社會影響大，做好議題選擇、方案制定、溝通協(xié)調(diào)等前期準(zhǔn)備工作尤為重要，只有將準(zhǔn)備工作做細、做實，才能確保專題詢問工作達到預(yù)期目的，取得實效。

一是科學(xué)確定詢問議題。開展專題詢問，首要的是選準(zhǔn)、選好詢問議題，才能確保詢問活動的順利開展和富有成效。要堅持把“事關(guān)全局和工作大局的問題”、“委員、代表和廣大人民群眾最關(guān)切的問題”和“通過努力能夠解決的問題”作為議題選擇的標(biāo)準(zhǔn)。通過向社會公開征集、向代表和委員征集、向人大各工作和辦事機構(gòu)征集、向基層人大征集、與政府及有關(guān)部門溝通征集等，拓寬詢問議題選擇渠道。在議題的選擇上要堅持可行性，即選擇經(jīng)過詢問可以解決或可以有效推動解決的問題作為詢問議題，避免議題選擇過大、過窄，偏離實際。堅持敏感性，即選擇帶有傾向性、矛盾性、前瞻性的重點、難點、熱點問題作為詢問議題，確保問之有意。堅持實效性，即選擇當(dāng)前突出矛盾、亟需解決、時限性強的問題作為詢問議題，以確保專題詢問的社會效果。

二是認真制定詢問方案。為使專題詢問組織工作有章可循，確保詢問有序進行，專題詢問活動開始前，人大常委會辦事機構(gòu)和相關(guān)工作機構(gòu)要圍繞常委會的意圖精心設(shè)計專題詢問工作方案，內(nèi)容主要包括指導(dǎo)思想、目的意義、主題內(nèi)容、時間地點、參加對象、程序步驟及責(zé)任分工等。專題詢問方案根據(jù)實際需要還可細分為詢問議題選擇方案、詢問內(nèi)容調(diào)研方案、詢問組織實施方案、詢問后跟蹤監(jiān)督方案等，以便于實際操作。專題詢問工作方案須經(jīng)主任會議研究并通過。由于專題詢問涉及的內(nèi)容重要且敏感，涉及到“一府兩院”及相關(guān)部門等眾多單位，因此，專題詢問實施前還應(yīng)以人大常委會黨組的名義向同級黨委進行匯報。三是精心組織詢問調(diào)研。專題詢問的調(diào)研工作關(guān)系到委員提問的針對性，直接影響著詢問的質(zhì)量。調(diào)研前，要認真組織調(diào)研人員學(xué)習(xí)專題詢問方案及監(jiān)督法等相關(guān)法律規(guī)定，人大相關(guān)工作機構(gòu)要圍繞專題詢問議題和內(nèi)容提前準(zhǔn)備好有關(guān)法律法規(guī)、條例規(guī)定、文件資料等背景材料，供常委會組成人員審議及調(diào)研人員調(diào)研使用參考。調(diào)研中，調(diào)研組可以單獨組織調(diào)研，也可與政府相關(guān)部門共同進行調(diào)研，同時可邀請人大代表、專家學(xué)者參與調(diào)研。調(diào)研可以采取視察、召開座談會、走訪群眾、外出參觀學(xué)習(xí)等形式，深入基層、深入群眾、深入

實際開展調(diào)研，掌握第一手材料，形成高質(zhì)量的調(diào)研報告，切實把情況摸透，問題找準(zhǔn)，這樣才能做到在詢問時心里有數(shù)、理由充分、證據(jù)確鑿，才能確保問有深度、問到要害。四是注重加強溝通協(xié)調(diào)。由于專題詢問涉及人大、“一府兩院”及眾多相關(guān)部門，需要密切溝通和協(xié)調(diào)。要密切人大內(nèi)部協(xié)作。人大常委會辦事機構(gòu)要密切與相關(guān)委室的協(xié)作，明確責(zé)任分工，及時解決工作中出現(xiàn)的各種問題，加強工作協(xié)調(diào)，搞好工作銜接。要密切與“一府兩院”的溝通。專題詢問開展前，人大常委會要及時召開工作協(xié)調(diào)會，加強與被詢問的“一府兩院”及相關(guān)部門的聯(lián)系、溝通、協(xié)商，明確專題詢問的目的意義、參加人員、時間地點、內(nèi)容范圍、形式方法、程序步驟等，統(tǒng)一對開展專題詢問活動的思想認識，克服畏難情緒和模糊認識。根據(jù)專題詢問的需要，人大常委會可將專題詢問提綱提前告知受詢問單位，以使受詢問單位按照專題詢問的有關(guān)要求，及時認真地做好回答詢問的各項準(zhǔn)備工作，確保詢問活動的順利開展。

（二）抓好實施環(huán)節(jié)

實施環(huán)節(jié)是搞好專題詢問的最重要階段，采取什么形式、使用什么流程、控制多長時間、如何應(yīng)對突發(fā)情況等問題有效解決，是決定專題詢問成敗的關(guān)鍵因素。從實踐來看，抓好專題詢問的實施環(huán)節(jié)，要切實做到“三個規(guī)范”。

一是規(guī)范詢問形式。專題詢問與一般詢問相比，組織形式更規(guī)范、程序步驟更復(fù)雜。根據(jù)全國人民代表大會議事規(guī)則和全國人大常委會議事規(guī)則的規(guī)定，全國人大常委會開展專題詢問主要采取分組會議和聯(lián)組會議的形式。從地方各級人大制定的一些規(guī)定和開展專題詢問的實踐來看，省、直轄市人大常委會主要采取常委會全體會議和分組會議的形式進行專題詢問，市、縣一級人大常委會則多采取常委會全體會議形式進行專題詢問，也可結(jié)合分組的形式進行。時間一般控制在三個小時之內(nèi)，必要時，常委會還可以對有關(guān)專項工作報告作出相關(guān)決議決定。

二是規(guī)范詢問程序。專題詢問的組織實施程序主要包括：主持人介紹開展專題詢問的目的、意義、流程、要求等；被詢問對象就詢問的內(nèi)容向常委會進行專題報告；常委會組成人員進行詢問，“一府兩院”相關(guān)部門負責(zé)人答復(fù)；“一府兩院”主要或分管領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)性發(fā)言；主持人總結(jié)詢問情況，并提出詢問意見、建議辦理要求。在整個詢問實施過程中，要重點把握好問答環(huán)節(jié)，通常采取一問一答的方式進行，也可以根據(jù)詢問的實際采取指定人員詢問和隨機詢問相結(jié)合、隨問隨答、連續(xù)追問等形式進行，以達到詢問的效果。

三是注重詢問質(zhì)量。專題詢問的效果取決于詢問的質(zhì)量，詢問時要有追問、有辯解、有討論、有分析、切實做到：問準(zhǔn)、堅持易準(zhǔn)不宜偏，緊扣主題提問，切中要害實質(zhì)，設(shè)問要科學(xué)合理，符合邏輯、觀點鮮明、嚴謹?shù)皿w，防止脫離實際、泛泛而談。問精，堅持易精不宜多，由于專題詢問的時間有限，提問問題不可能面面俱到，詢問問題要少而精，答復(fù)要精而簡，一問一答要體現(xiàn)精益求精。問深，堅持易深不宜淺，在深度上下功夫，特別是對答復(fù)不清楚或不滿意的，要及時跟進追問，防止其答非所問、走形式和消極應(yīng)付，起不到應(yīng)有效果。

（三）抓好督辦環(huán)節(jié)

對“一府兩院”來說，虛心聽取、有問必答、落實承諾則是回應(yīng)民意、接受監(jiān)督的政治責(zé)任，也是抓體詢問的應(yīng)有之義和最終目的。所以，詢問結(jié)束并不意味著監(jiān)督工作的結(jié)束，還要不斷跟進，抓好督辦。

一是梳理交辦。專題詢問結(jié)束后，人大常委會辦事機構(gòu)（辦公廳或辦公室）與相關(guān)工作機構(gòu)要把常委會組成人員提出的所有問題，分門別類進行整理，對需要解決的主要問題提出辦理意見、建議，經(jīng)主任會議同意后以函件的形式交“一府兩院”研究處理，明確辦理回復(fù)方式和完成時限。對詢問中達成的重要共識、重要事項、重要內(nèi)容等也可通過召開詢問問題交辦會的形式進行交辦，統(tǒng)一思想認識，增強“一府兩院”辦理人大常委會專題詢問意見建議的責(zé)任意識。

二是跟蹤督辦。專題詢問的意見建議書面交辦后，市人大常委會相關(guān)工作機構(gòu)負責(zé)跟蹤督辦，通過及時溝通、電話了解、聽取匯報、視察檢查等方式，督促“一府兩院”對專題詢問意見建議提出的問題深入調(diào)查，認真研究，提出切實可行的方案，抓緊落實整改。對“一府兩院”答復(fù)承諾的問題要一跟到底，防止不了了之，對其答復(fù)不滿意的，可以開展質(zhì)詢，真正做到有詢問、有答復(fù)、有結(jié)果，使專題詢問的監(jiān)督起到改進和推動“一府兩院”工作的目的。

三是總結(jié)評估。專題詢問意見辦理規(guī)定時限結(jié)束后，人大常委會可根據(jù)“一府兩院”專題詢問意見辦理情況，在下次常委會會議聽取和審議辦理情況，必要時可對意見辦理情況進行再詢問、滿意度測評或質(zhì)詢，評估專題詢問績效，切實做到言必行、行必果，確保專題詢問問出實效。同時，及時總結(jié)專題詢問工作經(jīng)驗，進一步改進專題詢問形式，不斷提高常委會專題詢問的實效。

（四）建立完善專題詢問常態(tài)化工作機制

自2010年6月首次開展專題詢問兩年多來，全國人大每年都要開展2-3次專題詢問，已將其作為常規(guī)工作堅持下來，起到了很好的示范作用。地方各級人大要效仿全國人大的做法，通過提升思想認識，建立完善相關(guān)制度，創(chuàng)新豐富詢問形式，真正使專題詢問走進人大，實現(xiàn)專題詢問的常態(tài)化。

一是明確專題詢問的定位。專題詢問作為人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)的一種重要形式，是有組織、有準(zhǔn)備地集中對特定議題進行問答的活動。相較于一般的詢問，專題詢問具有主題突出、問題集中、針對性強的特點，能有效克服提問的隨意性和問題的發(fā)散性等不足，是提高各級人大常委會審議質(zhì)量、增強監(jiān)督實效的有效形式。但長期以來，這種形式很少在人大監(jiān)督實踐中使用，一個重要原因是監(jiān)督法等法律對詢問的內(nèi)涵未作具體界定，以致在實踐中產(chǎn)生種種誤解，影響到專題詢問的正常開展和常態(tài)化工作機制的形成。筆者認為，要深化對專題詢問的認識，明確專題詢問的定位，將其作為法律層面的要求，既要大膽行使，又要理性對待，更要善于運用、科學(xué)運用。進入專題詢問的程序，人大常委會的監(jiān)督工作會更加深入，要根據(jù)監(jiān)督效果的需要，及時地、程序式地開展專題詢問活動，推進專題詢問的常態(tài)化，充分發(fā)揮其簡便性、經(jīng)常性、針對性、互動性等特點優(yōu)勢，提升人大監(jiān)督的實效。要注意增加專題詢問的頻次。當(dāng)下中國在快速發(fā)展的同時，各類問題也成增生之勢。因此，迫切要求各級人大加大對“一府兩院”尤其是政府的監(jiān)督，促使政府執(zhí)政為民、依法行政、防止腐敗。地方人大常委會應(yīng)使專題詢問成為每兩個月一次的常委會會議的規(guī)定議題，必要時還可就專題詢問增加常委會會議的次數(shù)。通過這一措施，真正增強地方人大常委會對 “一府兩院”的監(jiān)督力度。

二是強化專題詢問的制度保障。人大行使職權(quán)的一個最基本的要求是講究程序性，遵循規(guī)范性。專題詢問作為詢問的一種形式、一種創(chuàng)新的監(jiān)督方式，在監(jiān)督法等法律中并無具體體現(xiàn)和操作規(guī)范，因此容易在實踐中出現(xiàn)隨意性、主觀性、降低和弱化了人大監(jiān)督的效力，亟需在法律層面和制度上做進一步完善。因此，筆者認為，在國家具體規(guī)范專題詢問程序的法律出臺之前，地方各級人大常委會可以在法律的框架內(nèi)大膽探索，結(jié)合各地好的做法和本地實際情況，或在監(jiān)督法實施辦法中做出更為具體的規(guī)范，或制定開展專題詢問實施辦法，或在人大常委會議事規(guī)則中，明確專題詢問的法定人數(shù)、形式要件、內(nèi)容要求、具體程序、答復(fù)機關(guān)和人員，特別針對個別部門敷衍應(yīng)付的心態(tài)，對答復(fù)的時間和整改效果作出明確規(guī)定，切實增強專題詢問的法律權(quán)威，為專題詢問走向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化建立堅實的法理基礎(chǔ)。

三是創(chuàng)新專題詢問形式。目前，全國人大和部分地方人大大多是在常委會會議期間開展專題詢問，一般采用分組或聯(lián)組會議進行，形勢相對單一。筆者認為，地方人大常委會應(yīng)積極探索開展專題詢問的方式方法，拓寬專題詢問渠道范圍，在地方人大常委會會議或分組會議進行專題詢問的基礎(chǔ)上，探索結(jié)合人代會各代表團、代表小組專題審議時進行專題詢問的方式，使代表更好地履行詢問權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷創(chuàng)新專題詢問的形式。人民群眾的擁護和支持，是人大工作力量的源泉。專題詢問向廣大人民群眾公開程度，一定意義上決定了人大詢問監(jiān)督的成效。從各地實踐看，繼全國人大通過網(wǎng)上圖文直播、電視直播向媒體開放后，不少地方人大還采取網(wǎng)上視頻直播、邀請群眾旁聽等方式，公開專題詢問的全過程，并向人民群眾廣泛征詢存在問題，增強詢問的針對性、實效性。這些形式不僅有助于增強公民的民主意識、權(quán)利意識，激發(fā)關(guān)心、參與國家事務(wù)的熱情，還能夠讓被詢問部門接受人民群眾的監(jiān)督，給他們的工作施加一定壓力，促使他們及時解決問題，取得了很好的社會效果。因此，在今后開展專題詢問的實際工作中，應(yīng)建立規(guī)范的詢問公開制度，在詢問問題、公民旁聽、接受群眾監(jiān)督等方面擴大公眾的有序參與，并將詢問和答復(fù)情況向社會公布，以增強監(jiān)督的透明度。

第四篇：市人大常委會專題詢問辦法

市人大常委會專題詢問辦法

第一條 為進一步加強市人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱市人大常委會）監(jiān)督工作，促進依法行政、公正司法，根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》等法律法規(guī)和《寧波市人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則》的規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱專題詢問，指市人大常委會針對某一特定問題或工作領(lǐng)域相關(guān)情況，組織常委會組成人員和市人大代表，向市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、寧波海事法院進行詢問，是依法履行監(jiān)督職權(quán)的一種具體方式。

第三條 專題詢問遵循依法辦事、實事求是、客觀公正、民主公開、注重實效的原則。

第四條 專題詢問的議題應(yīng)當(dāng)是事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局、群眾切身利益和社會普遍關(guān)注的重大問題，一般可結(jié)合市人大常委會會議審議的議題確定。

第五條 市人民代表大會專門委員會（以下簡稱市人大專門委員會）、市人大常委會工作機構(gòu)（以下簡稱常委會工作機構(gòu)）應(yīng)當(dāng)在每年十二月上旬前提出下一擬進行專題詢問的議題建議。市人大常委會辦公廳（以下簡稱辦公廳）匯總后，由市人大常委會主任會議（以下簡稱主任會議）決定是否列入市人大常委會工作要點。

除列入市人大常委會工作要點的專題詢問議題以外，市人大專門委員會、市人大常委會組成人員五人以上聯(lián)名、市人大代表十人以上聯(lián)名，可以在主任會議確定市人大常委會會議議題的七日前，提出與會議審議議題有關(guān)的臨時性專題詢問，由主任會議決定是否提請市人大常委會會議進行專題詢問。

第六條 專題詢問由市人大常委會組織，市人大專門委員會協(xié)助開展專題詢問工作，主任會議討論決定具體實施方案。常委會相關(guān)工作機構(gòu)根據(jù)主任會議決定，承辦專題詢問的有關(guān)具體工作。

開展專題詢問應(yīng)當(dāng)成立專題詢問工作組，由市人大常委會分工聯(lián)系主任擔(dān)任組長，常委會相關(guān)工作機構(gòu)負責(zé)人任成員，負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)專題詢問工作的實施。

專題詢問工作組可聘請專家學(xué)者或?qū)I(yè)人士擔(dān)任咨詢員。

第七條 常委會相關(guān)工作機構(gòu)負責(zé)擬制專題詢問工作實施方案。專題詢問工作實施方案包括：詢問的目的、詢問的議題、詢問人和被詢問人建議名單、時間、地點、會議議程、主持人、參加（列席）人員、旁聽人員和新聞報道等內(nèi)容。

詢問人建議名單由市人大專門委員會、常委會工作機構(gòu)推薦或者個人報名的方式產(chǎn)生。（原第十條第一款修改調(diào)整至此）

第八條 市人大專門委員會、常委會工作機構(gòu)圍繞專題詢問的議題，可以根據(jù)下列途徑了解情況，擬定詢問的主要問題：

（一）市人大常委會在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題；

（二）市人大常委會組成人員和市人大代表對與詢問議題有關(guān)的工作進行視察或者專題調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的突出問題；

（三）市人大常委會組成人員就詢問議題提出的比較集中的問題；

（四）議案、建議中反映的突出問題；

（五）通過調(diào)研、代表座談會、群眾來信來訪、征求意見函和媒體網(wǎng)絡(luò)等收集的反映比較集中的問題；

（六）其他途徑匯總的意見中比較集中的問題。

第九條 辦公廳一般應(yīng)在召開專題詢問會議一個月前，將詢問目的、時間、地點和主要議題等相關(guān)事項通知被詢問機關(guān)。在專題詢問會議召開的七日前發(fā)出正式通知。

臨時決定的專題詢問的相關(guān)事項由辦公廳在主任會議研究決定后通知被詢問機關(guān)。

第十條 專題詢問一般在市人大常委會聯(lián)組會議或全體會議上進行。對于突發(fā)性、特別重大的事項，主任會議可以決定在市人大常委會會議閉會期間安排專門會議進行專題詢問。

在專題詢問會議前，可以事先就相關(guān)議題進行分組審議。

第十一條 專題詢問由市人大常委會主任或受主任委托的副主任主持；根據(jù)專題詢問所涉工作，市人民政府市長、副市長，市中級人民法院院長，市人民檢察院檢察長、寧波海事法院院長，市政府有關(guān)工作部門主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍犎∫庖姡卮鹪儐枴?/p>

根據(jù)專題詢問需要，被詢問機關(guān)可以邀請有關(guān)社會團體、企事業(yè)單位負責(zé)人到會說明情況。

第十二條 專題詢問采取一問一答的方式進行，對同一問題可以補充詢問一次。（原第十四條、第十六條歸并）提出詢問應(yīng)當(dāng)征得主持人同意，在被詢問機關(guān)職責(zé)和詢問議題范圍內(nèi)詢問。提出的問題應(yīng)當(dāng)重點突出、事實清楚、客觀公正、條理清晰。

被詢問人應(yīng)當(dāng)如實準(zhǔn)確地回答詢問人提出的問題，不能推脫或者回避問題，不得對詢問人提出反問。

被詢問人不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)說明原因。并在下次市人大常委會會議前書面答復(fù)。（原第十八條第一款修改調(diào)整至此）

第十三條 詢問問題涉及多個政府部門的，應(yīng)當(dāng)以承擔(dān)主要職責(zé)的部門為主答復(fù)，其他有關(guān)部門可以補充答復(fù)。

第十四條 常委會相關(guān)工作機構(gòu)整理形成專題詢問文字實錄，經(jīng)主任會議研究通過，以專題詢問意見的形式交由承辦機關(guān)研究處理。

承辦機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到專題詢問意見的三個月或主任會議指定的時間內(nèi)，將研究處理情況報告先送交市人大相關(guān)專門委員會或常委會相關(guān)工作機構(gòu)征求意見。經(jīng)主任會議研究確定后，向市人大常委會提出書面報告。

主任會議認為必要時，可以決定將專題詢問意見研究處理情況報告提請市人大常委會會議審議。（原第二十二條第一款調(diào)整至此）

第十五條 市人大相關(guān)專門委員會或常委會相關(guān)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對專題詢問意見研究處理情況進行跟蹤監(jiān)督，對被詢問機關(guān)在詢問答復(fù)中提出的具體事項進行重點督辦。

被詢問機關(guān)對專題詢問意見落實不力、工作不到位的，市人大常委會可依法采取其他監(jiān)督方式督促落實。

第十六條 市人大常委會認為必要時，可以就專題詢問情況進行滿意度測評或者作出決議、決定。

第十七條 專題詢問情況，應(yīng)當(dāng)向市人大代表通報。

第十八條 本辦法自通過之日起施行。

第五篇：人大常委會專題詢問工作程序

***人大常委會專題詢問工作程序

2012年5月6日

人大常委會會議期間開展專題詢問是加強對“一府兩院”工作監(jiān)督的重要方式，是提高常委會會議審議質(zhì)量，增強監(jiān)督工作實效的有效途徑。為規(guī)范市人大常委會專題詢問工作，根據(jù)《組織法》、《監(jiān)督法》以及《****人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本工作程序。

一、專題詢問議題的提出

常委會開展專題詢問的議題，應(yīng)圍繞全市工作大局和人民群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題，在廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上提出，由辦公室匯總整理后，提交主任會議研究確定。

二、開展專題調(diào)研和視察

（一）專題詢問前應(yīng)圍繞專題詢問議題組織常委會組成人員開展調(diào)研和視察。

（二）專題詢問前的調(diào)研由常委會副主任牽頭，由常委會有關(guān)組成人員、市人大代表及相關(guān)工委組成調(diào)研組具體開展。具體方式與常委會會前議題調(diào)研、執(zhí)法檢查相同，可一并進行。

（三）專題詢問前的視察采取集中視察和分散視察進行。集中視察由常委會全體組成人員并邀請所視察縣區(qū)市人大代

表參加。集中視察前，由相關(guān)工委結(jié)合前期調(diào)研情況，制定具體視察方案，明確視察目地、重點內(nèi)容及要求，確定視察時間和地點，提前5日印發(fā)常委會組成人員、邀請的市人大代表及有關(guān)部門、單位。分散視察由常委會組成人員單個或幾個人聯(lián)合采取就地就近的方式，廣泛征求社會各方面和群眾意見、建議，掌握更多第一手資料。視察期間，常委會組成人員應(yīng)根據(jù)視察了解的情況，提出擬詢問的具體問題。

（四）視察活動結(jié)束后，相關(guān)工委結(jié)合前期調(diào)研情況，匯總常委會組成人員提出的意見建議及專題詢問的具體問題，歸納整理后，提出專題詢問的具體問題建議，提交主任會議討論。主任會議根據(jù)具體情況，確定6—10個具體詢問問題，并從常委會組成人員中確定4—8人個主詢問人。

三、溝通與協(xié)調(diào)

（一）專題詢問議題確定后，常委會主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時與市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)溝通，取得市委支持與政府配合。

（二）專題詢問的議題及具體詢問問題確定后，常委會秘書長及相關(guān)工委應(yīng)及時與市政府秘書長及市政府相關(guān)部門溝通。涉及市中級人民法院、市人民檢察院的議題，由常委會分管領(lǐng)導(dǎo)與市中級人民法院、市人民檢察院院長溝通，加強協(xié)調(diào)配合。

（三）根據(jù)不同的層次和時間，溝通可反復(fù)多次進行。溝通的主要內(nèi)容包括：專題詢問的目地和意義，依據(jù)和方法，議題和擬詢問的具體問題，擬推動解決的問題、落實的難度、詢問后如何跟蹤落實等。

（四）市“一府兩院”及相關(guān)部門，要認真研究專題詢問擬詢問的具體問題，總結(jié)工作，查找出現(xiàn)問題的原因，尋找解決方案，為回答專題詢問做好準(zhǔn)備。

四、開展專題詢問

（一）常委會會議分組審議期間，專門安排半天時間，召開專題詢問大會，開展專題詢問。

（二）專題詢問大會除常委會組成人員及列席常委會會議人員參加外，還可根據(jù)需要，邀請有關(guān)專家、學(xué)者或公民列席，聽取專題詢問，提出意見。

（三）被詢問的有關(guān)部門、單位主要負責(zé)人應(yīng)列席常委會會議，聽取意見，并在專題詢問大會上回答常委會組成人員的詢問。對確實存在的問題應(yīng)承諾改進的方法和時限。

（四）專題詢問每個問題的問答過程應(yīng)控制在20分鐘之內(nèi)。由主詢問人主要詢問，在被詢問人回答過程中，其他組成人員也可隨機發(fā)問，被詢問人應(yīng)當(dāng)場給予回答。

（五）專題詢問過程中，常委會組成人員提出的意見建議，指出的問題，由相關(guān)工委整理后，吸收到審議意見（草案）中。

（六）專題詢問大會開展專題詢問期間，天水日報、天水電

視臺、天水在線網(wǎng)站等新聞媒體應(yīng)派記者到會，進行專題報道。

五、專題詢問后的跟蹤督查

（一）常委會閉會后，相關(guān)工委應(yīng)結(jié)合決議、決定和審議意見，對專題詢問中常委會組成人員指出的問題整改情況進行跟蹤監(jiān)督，也可選擇其中某一問題進行跟蹤督查。

（二）市“一府兩院”及相關(guān)部門，對專題詢問中所指出的問題的整改情況，兩個月內(nèi)書面報告常委會。

（三）常委會收到市“一府兩院”及相關(guān)部門整改落實情況報告后，交相關(guān)工委進行審查，并將結(jié)果報主任會議。對整改不力的，由主任會議決定，責(zé)成其進一步整改落實，并將落實情況在一個月內(nèi)向主任會議報告。