第一篇：如何提高縣級人大常委會會議審議質量

文章標題：如何提高縣級人大常委會會議審議質量

地方人大常委會議是地方人大常委會組成人員依法行使職權的基本形式和重要途徑。在新的形勢下，開好地方人大常委會會議，進一步提高會議審議質量，對于堅持和完善人民代表大會制度，充分發揮地方國家權力機關的職能作用，具有十分重要的意義。根據實踐經驗，筆者認為，提高縣級人大會議審議質量，可從以下幾個方面改進。

精心確定會議審議議題。地方人大常委會在確定會議議題時，必須精心選題，突出重點。把握堅持抓大事、議大事的原則，重點突出的原則，依法辦事的原則。堅持圍繞人民群眾反映的熱、難點問題開展審議，圍繞黨委的中心工作和“一府兩院”的工作重點審議，把議題選在其需要加強和改進或正在著手抓的工作上。在安排議題時做到少而精，每次會議只安排１至２個中心議題，使組成人員集中時間和精力對議題展開審議。

重視會議審議途徑和方法。一是合理安排審議時間。人代會上，盡量多安排代表進行審議，以使代表有充分的發言時間和空間。常委會的會期要認真分析測算，要充分考慮審議內容與審議時間的關系，以內容定時間。二是組織好會中審議。在人代會上，可嘗試分專題審議工作報告，各個報告各有側重，由會議召集人負責引導審議；建議列席人員只參加大會，不參加分組審議會議，讓代表能暢所欲言；常委會審議要堅持專題審議，要求組成人員根據會議通知，圍繞會議議題作好審議準備；審議發言應突出主題、實事求是、簡明扼要、客觀公正。同時，根據議題的需要，事先從常委會組成人員中確定重點發言人選，并讓他們認真準備，增強專題審議的準確性和針對性。

創新會議審議方式。可以考慮采用重點發言與自由發言結合，詢問、辯論或就某一熱點問題進行專題視察、公民旁聽等方式開展審議。要求“一府兩院”和有關部門負責人列席會議，聽取組成人員的審議，并接受詢問。也可采用公民旁聽常委會會議的做法，征求旁聽人員的意見和建議，增加常委會會議的透明度。在審議時要盡量安排足夠的審議發言時間，防止匆忙審議議題，草率做出決定或決議。對專業性強的審議議題要在審議前對常委會組成人員進行一定的培訓，克服外行審議內行的現象。

用制度規范會議審議。嘗試建立常委會組成人員審議工作目標管理制度。年初制定審議工作的安排意見，每次會議都根據安排，突出年度審議工作量化指標，確定審議專題，年底進行統計通報；建立人大代表會議期間審議工作情況通報制度；建立常委會審議意見督察辦理責任追究制度。對常委會審議意見、建議的辦理情況采取聽取匯報的方式監督，對辦理不認真的，責令重新答復辦理。

注重會議審議意見、建議的督辦落實。審議意見、建議轉辦后，由常委會工作部門跟蹤督辦，及時掌握辦理情況；辦復后，可由常委會委托主任會議聽取辦理情況的報告，如發現辦理不合要求的方面，可組織“再審”或要求重新辦理。對于一些重大問題，由專門委員會、主任會議、常委會會議分別專題聽取辦理情況匯報，并由常委會組織人大代表進行視察和檢查，督促其進一步辦理。

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第二篇：淺談如何提高人大常委會會議審議質量

淺談如何提高審議“一府兩院”工作報告的質量

鐘昌發

審議“一府兩院”工作報告，是監督法賦予人大常委會的一項重要職權，也是監督法規定人大常委會監督的一種基本的監督方式。提高審議“一府兩院”工作報告的質量，對于落實科學發展觀，深入實施監督法，推進人大常委會監督工作，都具有重要意義。筆者認為，要提高審議“一府兩院”工作報告的質量，需要在以下四個方面下功夫。

一、正確把握三個“度”，精選審議工作議題

“一府兩院”工作林林種種，人大常委會要審議其工作報告只有進行選擇。本人認為，要想提高審議工作報告的質量，應把握以下三個度，精選審議工作報告的議題：

1、把握“量度”，在數量上宜精不宜多。一方面，人大干部隊伍情況特殊，隊伍年齡偏老，專業人才缺乏，素質參差不齊，職務層次差距大，且有人事安排導向影響人大干部積極性的發揮。另一方面，人大監督措施的剛性不足，工作中要摸清情況，要督促落實到位，都要費很多時間和精力。因此，審議工作報告不宜安排過多，建議每次會議審議“一府兩院”工作報告1－2項，最多不要超過3項。

2、把握“寬度”，在涉及面上宜小不宜大。各項工作涵蓋范圍有差異，涉及面有大小，有的涉及面很大。對于涉及面大的議題，情況復雜，牽涉時間長，牽涉單位多，要全面弄清情況，需要大量的時間和人力。有的甚至耗費了大量時間和精力去調查研究，情況是摸到不少，但因為議題大，要求的層面高，范圍大，被監督者也往往不知從何著手整改，整改也往往達不到要求。而涉及面小的議題，監督起來不僅省時省力，而且情況摸得準，提出的意見建議針對性強，監督對象整改起來也更容易找到切入點，效果往往會更好。因此，選擇審議工作報告的議題，不求大，而求準，抓住某一大塊工作中的某一個重要專題開展專題工作進行審議。

3、把握“溫度”，在影響上宜熱不宜冷。抓不同的工作產生不同的影響。對人民群眾普遍關心的熱點問題進行監督，能引起人民群眾的關注，能引起更多人的共鳴，能得到更多人的支持，做好這類工作能取得更好的社會影響。而比較少的人去關注的問題，也就是說冷門問題，監督起來自然很難吸引人們的注意力。因此，審議工作報告要緊緊圍繞干部群眾普遍關心的問題去開展，關注熱點問題，多說熱門話題。對于偏辟的問題，冷門的問題，不必花太多的力量去關注。

二、，深入開展調查研究

調查研究的力度直接影響到掌握情況的程度。掌握情況全面與否，真實與否，是影響審議能否具有針對性的重要因素。所以要在調查研究環節上下功夫，抓好三個“安排”，深入調研，摸清摸準審議工作的情況。

1、把好力量配置關，配齊配強調研隊伍。有些地方人大常委會對會前調查重視不夠，力量安排不足，調查往往出現走馬觀花、蜻蜓點水的現象。本人認為，應切實加強調查的領導力量和工作力量，確保調查有足夠的人力。每次審議工作報告，都要成立一個由常委會主要領導或分管領導指揮協調、由對口聯系的專門委員會或工委具體負責、其他專委或工委的人員及部分兼職委員和從事專業工作的人大代表參加的調查組，必要時調查組又可以分成若干小組，擴大調查范圍。

2、把好調研方式選擇關，綜合運用多種有效調研方式。各種調查方式都有各不相同的效果，要盡可能采取多種調查方式，取長補短，相得益彰。有的地方人大常委會搞調查研究，僅僅到需要作匯報的單位聽一聽介紹，或召開一兩個共一、二十人參加的座談會聽一聽反映。如此掌握的情況不全面、也不一定準確可靠中。筆者認為，審議工作報告前的調查研究，除要采取聽取匯報、召集座談等常見的調查方式外，還應采用執法檢查、視察、明查暗訪、督促審計介入等方式方法，盡可能查看更多的資料，接觸更多的知情者，征求更多專家、專業工作者和社會各界的意見建議，確保總結成績實事求是、梳理問題和提出改進意見具有較強的針對性。

3、把好情況分析關，抓住要點，突出重點。人大監督，不是向“一府兩院”布置工作，不需要也不宜面面俱到。事實上，每一次象審議工作報告這樣的監督活動，如能解決一個或幾個突出問題，監督成效人就算不錯。所以筆者認為，無論是會前調查，還是會上審議，或是會后形成的審議意見，都不宜提出太多的問題，而是要抓住要點，突出重點，把人民群眾普遍關心的問題和反映較為強烈的問題，作為重點來寫深議透。至于并不突出的問題，可以一概不提。在篇幅的分配上，筆者認為，總結成績時力求簡明扼要，主要篇幅應放在指出問題和提出建議的部分。

三、把好三道“關”，規范審議意見形成程序。審議意見如何形成，直接關系到審議意見本身的質量和效力，進而影響審議工作報告的質量和效果。審議意見的形成，監督法沒有作明確規定，還處于探索中，各地的實踐又不大一樣。有的是由相關工委負責整理會議審議情況，交主要領導審定簽發。有的是由辦公室負責整理交主任會議審定后簽發。本人認為，前一種做法，難以保證審議意見的的質量，也難以保證審議意見的效力。后一種做法形成的審議意見，質量提高了較多，但效力卻也很難提高多少。審議意見是人大常委會的審議意見，是人大常委會審議工作報告后產生的一種法律性文件，是具有法律強制力的。如果審議意見由某一個人或某少部分人說了算，或由主任會議等其他機構決定，都有越俎代庖之嫌。因此，要積極探索研究審議意見的形成程序，以提高審議意見的效力和質量。筆者認為，審議意見的形成應把握以下幾個程序：

1、把好審議意見初稿關，在會議召開前，主任會議初步審查工作報告，形成。常委會會議前，主任會議要就需要提交會議審議的工作報告進行初步審查，結合相關工委撰寫的調查報告，提出意見建議，形成審議意見初稿。

2、把好審議意見完善關，在審議結束后，主任會議研究審議發言情況，形成審議意見草案。當常委會組成人員審議完成后，主任會議對會上的審議發言情況進行研究，根據審議發言，修改完善審議意見初稿，并在審議意見初稿的基礎上形成審議意見草案。

3、把好審議意見表決關，在會議結束前，常委會討論審議意見草案，表決通過審議意見。審議意見草案形成后，提交常委會會議討論，發表意見，最后由常委會組成人員進行表決通過，形成具有法律意義的審議意見，交“一府兩院”及相關部門處理。

四、強化督查，務求實效

審議意見能否得到處理落實，直接反映審議工作報告的效果。有的不少地方人大常委會調查研究搞得有聲有色，會議審議嚴肅尖銳，但是對于問題的整改卻不大關注，結果很多問題不了了之，出現人們常說的“雷聲大、雨點小”的現象。本人認為要想審議工作報告取得好的質量，必須在督促檢查這個環節上下功夫。

1、對于督促檢查的組織實施，要精心部署。督促檢查這一環節，應該象調查研究一樣，制定詳細的工作方案，主任會議進行專門研究，明確檢查人員，確定檢查時間、階段、范圍和方式，明確檢查要求，確保檢查不走過場，全面真實地掌握整改情況。

2、對于督促檢查的情況，要集體研究。督促檢查要分多個階段進行。在每一階段結束后，查檢組都要對檢查情況進行綜合分析，提出下一步整改重點。督促檢查工作全面結束后，主任會議要研究檢查的情況，分析整改成績，找準整改差距，為提出審議意見初稿打下基礎。

3、對于審議意見處理結果，要表決驗收。很多重要工作，都有檢查驗收的一個環節。有了這個環節，工作才能善始善終，工作才能更好地落到實處。審議工作報告，是人大常委會的一項重要工作，也應該對審議意見處理情況進行驗收，而且應由人大常委會進行驗收。驗收程序建議如下：會前，主任會議研究分析審議意見處理情況，指出工作差距，衡量有沒有達到審議意見中提出的要求，要不要繼續整改和再次報告整改情況。會議上，常委會組成人員結合主任會議的意見發言，審議結束后，以滿意度測評等方式，由常委會全體組成人員投票表決。通過表決，一方面可以擴大民主，另一方面也可以增強再次落實審議意見的強制力。

第三篇：淺析如何提高人大常委會會議審議質量

淺析如何提高人大常委會會議審議質量

常委會會議審議質量的高低，直接體現了履行職責的能力和水平，關系著人民代表大會制度作用發揮，如何才能進一步提高人大常委會會議審議質量，既是一個老生常談的話題，也是一個必須面對、常談常新的課題。

1.仔細審查會議材料。人大常委會的會議材料是否有份量，在一定程度上制約著常委會會議的質量。常委會會議的主要材料，無論是調查報告、視察報告，還是審議意見、決議決定等，都力求事實清楚、言簡意賅、重點突出、觀點鮮明、分析透徹、語言規定、文字流暢，切忌繁瑣的流水賬和大量文字的堆砌，切忌空洞無物的大話、空話、過頭話。對一般性的調查報告、視察報告，首先要在調查組、視察組內統一認識，集中意見和智慧，在此基礎上形成的材料再送常委會分管領導審查認可；對決議、決定草案和審議意見，先由對口工作委員會或辦公室修改后交常委會分管領導審查，重大的或帶有綜合性的材料，經分管領導審查提議后，再提交主任會議審定。

2.改進審議方式。對一些重大事項或有爭議的議題，做到個人發言和集中審議相結合，委員詢問與“一府兩院”及其工作部門負責人回答相結合，調查組專題發言與委員和列席會議的人大代表自由發言相結合，充分調動常委會組成人員審議發言的積極性，必要時就重大事項作出決議、決定和審議意見，從而提高常委會會議質量。

3.突出審議重點。審議“一府兩院”工作報告時，著重審議其執行憲法、法律、法規的情況，執行上級和本級人大及其常委會有關決議、決定和審議意見的貫徹落實情況；審議其是否有利于促進經濟發展和維護社會穩定，是否有利于解決社會普遍關注和廣大人民群眾反映強烈的熱點難點問題等；審議議案和決議、決定草案時，著重審議其合法性、規范性和可行性。

4.擴大會議列席人員。為充分審議有關工作報告、提高會議審議效果，每次召開常委會會議，都邀請區委、區政協領導出席指導會議；根據實際情況，通知有關部門負責人和鄉鎮人大主席團主席列席常委會會議；對一些與其他工作部門聯系緊密的議題，如計劃、財政預決算及審議工作的報告，除了要求計劃、財政、審計等工作部門必須列席會議外，通知統計、稅務等其它部門負責人列席會議，并就有關情況進行匯報，便于綜合了解實際情況，深化對議題的審議效果。

5.多次討論研究。對一些條件不成熟、醞釀不充分、意見分歧較大的議題，特別是一些規定、辦法草案，經全體會議同意，暫不表決，待進行調查、研究、分析、補充完善后由主任會議決定，提請下次常委會會議再次審議、表決通過。

第四篇：淺議提高地方人大常委會會議審議質量的對策和措施

地方人大召開常委會聽取和審議“一府兩院”的工作報告，是地方人大依法行使職權的基本形式和重要途徑，審議質量的高低是衡量地方人大常委會工作水平的一個重要標志，是人大常委會整體作用能否真正發揮的關鍵，直接影響著人大常委會監督水平的高低和監督效力的強弱。因此，如何提高常委會會議審議質量，是地方人大工作者在新形勢下提高人大常委會工作水平，開創人大工作新局面的重要課題。結合近年來各級地方人大常委會在提高常委會審議質量的具體實踐，淺議如何提高常委會會議審議質量對策和措施。

一、當前地方人大常委會會議審議方面存在的問題

近年來，地方各級人大常委會伴隨著社會主義民主法制建設的前進步伐，堅持民主集中制，嚴格依法、依程序辦事，集體行使職權，在著力提高會議審議質量上進行了大膽嘗試和積極探索，不斷創新舉措，制定出臺了一系列工作制度，進一步規范了工作程序，使常委會會議的審議方式和操作程序趨于科學合理，會議審議質量顯著提高。但是，在具體工作實踐中，我們也發現常委會的審議監督工作與新形勢下更好地發揮地方國家權力機關職能作用的需要，還有不相適應的地方，仍然存在一些薄弱環節和問題。

（一）常委會組成人員對審議監督的認識有待進一步深化，部分組成人員參與審議的積極性和主動性不高，有畏難情緒，不敢大膽行使監督權，聽會、陪會現象突出，個別組成人員甚至長期缺席會議，嚴重影響會議的合法性、嚴肅性和審議質量。

（二）審議意見缺乏應有的深度，會期偏短，議題偏多，審議時間上得不到保證，許多審議停留在講成績多、談問題少，講建議多、提缺點少以及避重言輕、隔靴撓癢的狀況；還有部分組成人員對所審議的議題缺乏必要的專業知識，加之會前調研不深，研究不夠，從而造成審議時無從談起，抓不住問題的要害，提出的審議意見不具體，針對性和可操作性不強。

（三）沒有對審議意見的辦理落實和整改情況提出詳實的要求，“重審議輕辦理”、“文來文往”的現象仍然突出，特別是涉及多個部門的審議意見，落實的難度大，效果不夠理想。同時，對審議意見的辦理落實情況沒有很好地進行跟

蹤落實督辦，審議意見落實難，一定程度上形成了“提了也白提”現象的發生，極大地挫損了組成人員審議的積極性。

（四）缺少科學合理的規章制度。由于法律法規對常委會會議只是作了程序性的規定，實際運作中雖大同小異，但也存在不同的操作方式，隨意性也很大。在常委會審議決定重大事項的界定、審議意見辦理落實情況回審制度的建立、長期缺席會議人員的制約、列席會議人員的要求等還需在實踐中繼續探索，不斷完善。

二、影響地方人大常委會會議審議質量的原因分析

影響地方人大常委會審議質量和效率的上述問題，既有制度層面上的原因，也有審議主體（地方人大常委會）和審議客體（一府兩院）方面的原因，具體歸結在幾個方面。

（一）思想認識不到位，存在誤區。少數常委會組成人員滿足于 “委員”的政治身份，只有光榮感，缺少責任感，對常委會開展審議監督存有模糊認識，參加審議不積極，會前沒有深入調研，會上也不發言；有的履職能力不強，參加調查、視察，既發現不了問題，又提不出意見；個別委員因為工作等原因，出席常委會會議難以保障；由于職責虛化，一定程度上了影響會議的嚴肅性、合法性和質量，制約了組成人員整體職能的發揮。

（二）常委會組成人員的整體素質有待進一步提高。常委會組成人員中懂法律法規、精專業知識、熟悉人大業務的專家型人員不多，同時，一些委員平時不注重對相關知識的學習和信息的收集，在審議專題工作中，由于審議者與報告者之間存在嚴重的信息不對等，報告者長篇累牘，口若懸河，審議者霧里看花，往往抓不準要害，議不到關鍵。

（三）部分會議的議題較多，審議時間有限，重點不夠突出。表現為一般性、程序性議案多，專項審議、實質性審議少，使審議工作顯得一般化。有時會議安排議題過多，會議的主要時間用在了聽取報告上，審議時間安排不夠充分，致使會議審議不深、不透，形成的決議及審議意見缺乏有針對性的實際內容，缺乏解決問題的必要措施和可操作性。

（四）審議意見督辦落實不夠有效。目前，雖然各地都建立健全了一套比較完善的跟蹤督辦、責任追究機制，但制度的落實還與現實相脫節。在審議發言中提出的一些具體問題因種種原因得不到解決，對一些工作提出的改進意見得不到落實。政府及有關部門對人大常委會提出的問題和建議，特別是對涉及到要求幾個部門需協調配合的建議意見，有時難以落到實處。對沒有辦理和辦理不了的，法律上也沒有作出具體的處理規定，使審議意見的辦理大打折扣。

（五）部分“一府兩院”負責人對審議意見不夠重視。

第五篇：人大常委會審議要在提升質量上下功夫

人大常委會審議要在提升質量上下功夫

——淺議常委會審議對做好人大監督工作的重要作用

吳文輝

審議意見是常委會會議審議的成果，是地方人大常委會普遍采用的一種監督方式，是人大履職的關鍵。如何結合經濟社會發展實際，充分發揮常委會審議的作用，切實提高人大監督實效，對于充分發揮人大及其常委會在推進經濟又好又快發展與和諧社會建設中的積極作用具有重要意義。提升常委會審議質量至少應抓好六個方面的工作。

一、完善制度，確保審議合法性

規章制度的健全、完善與落實，是推進常委會工作扎實開展的有力保障。提高常委會會議的審議質量，應當以制度建設為前提，以貫徹落實為著力點，借助健全的制度、完善的程序，為常委會正確審議議題打下良好基礎。隨著監督法的出臺和實施，地方人大在常委會建設方面應當依照《監督法》的有關規定，本著依法審議、便于操作的原則，制定出臺《常委會機關貫徹實施監督法若干意見》、《常委會議事規則》、《常委會討論決定重大事項的規定》、《國民經濟和社會發展計劃及財政預決算的審查監督辦法》等多項規章制度，確保常委會監督職能的行使有法可依，有制度可循，全方位理順常委會會議，促進常委會會議的制度化、規范化，為提升常委會會議審議質量提供制度保障。

二、精選議題，確保審議科學性

準確確定審議議題是搞好審議、提升審議質量的前提。選定議題必須突出重點，力求精確。常委會確定審議議題時，要遵照監督法規定的幾個方面的途徑精心挑選，既要緊緊圍繞工作大局和重大決策，符合經濟社會發展的要求，又要注重人大代表提出的建議、批評和意見比較集中的問題，注重常委會組成人員反映比較集中的問題，注重常委會在執法檢查、調查研究中發現的突出問題以及人民

群眾來信來訪集中反映的問題，注重社會普遍關注的熱點、難點問題，從中精心選擇，找準真正具有影響的重點問題來確定審議議題。只有這樣，才能避免監督工作的隨意和盲目，也才能把準審議工作規律，收到事半功倍的效果。

三、深入調研，確保審議針對性

調查研究是人大工作的重要方式，更是確保審議針對性的切入點。要增強審議針對性，必須高度重視調查研究，堅持深入基層，廣泛聽取意見建議，最大限度地掌握社情民意，力求了解客觀情況。必須不斷改進調查方式，注重調研工作的實際效果，發揮主觀能動性，真正深入一線，深入農戶，查找問題根源，尋求解決辦法，為常委會會議審議、決定提供詳實的依據。人大常委會聽取和審議每一項工作報告前，應當組織部分常委會組成人員和人大代表深入基層，開展會前調研，掌握第一手資料，使常委會組成人員審議發言有事實、有依據，避免就報告說事，發言淺化、套路化的問題。

四、規范操作，確保審議可行性

人大常委會的監督工作，最終要通過召開常委會會議集體做出決議、決定或形成審議意見的方式來實現。審議質量的高低直接影響到監督效果。不斷提高會議審議質量，應重點做好六個方面工作：一是充分準備。提前印發會議通知，向常委會組成人員和列席人員告知會議審議內容，便于組成人員掌握相關方面工作情況，做到心中有數；二是學習相關法律法規。圍繞審議議題，組織相關人員學習相關法律法規和政策，增強審議的針對性；三是認真討論擬審議的相關材料。對提交會議審議的各種材料在主任會議上認真討論，吸收各方面意見，不斷完善；四是起草發言提綱。根據會議審議的情況不斷充實新內容，提升審議發言的科學性、可操作性；五是認真審議。合理安排審議時間，保證充足的發言時間，形成符合實際、便于整改、操作性強的審議意見。六是充分發揚民主。重點發言和普遍發言相結合、指定發言與自主發言相結合，使發言活躍起來。

五、跟蹤問效，確保審議實效性

檢查督促、跟蹤問效，是實現監督目標、增強監督實效的有效方法。監督法第十四條中規定，“常委會組成人員對專項工作報告的審議意見交由本級人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。人民政府、人民法院或者人民檢察院應當將研究處理情況由其辦事機構送交本級人民代表大會有關專門委員會或者有關工作機構征求意見后，向常務委員會提出書面報告”。地方人大常委會應當實行審議意見書制度，從意見形成、送達、辦理、督辦、反饋等方面，以制度的形式規范起來，促進人大常委會審議意見的辦理落實。具體做法是對組成人員提出的重要的、需要相關單位改進或落實的審議意見，以“審議意見書”的形式交相關單位研究辦理。人大常委會不定期聽取審議意見辦理情況的報告，組織對審議意見的辦理落實情況進行視察、檢查。這樣做的好處是，審議意見書交辦的審議意見，涉及內容是常委會組成人員共同關注的問題，同時也是政府普遍關注的或正在設法研究解決的問題，有利于調動“一府兩院”的工作積極性，同心協力落實和解決問題。

六、適時公開，確保審議廣泛性

監督法規定：“各級人民代表大會常務委員會行使職權的情況，向社會公布。”這一規定，突出了人大常委會對“一府兩院”監督的公開性和公正性。既保證了人民的知政權，也是人大常委會保持同人民群眾的聯系、傾聽人民群眾意見，接受人民群眾監督的重要方面，體現了人民群眾對人大常委會工作的監督，同時也是建設社會主義民主政治的重要內容。地方人大常委會在制定審議議題時要公開征集意見，議題安排經常委會通過后，由辦公室通過各種形式向社會公開；人大常委會審議意見，會后由辦事機構通過公報、報刊、網絡等形式向社會公開。山西省臨汾市古縣人大常委會辦公室