第一篇：提高人大常委會審議質量需要改進的問題人大政協

提高審議質量需要改進的問題

一、規范“一府兩院”向人大常委會負責并報告工作的意識和行為

隨著民主法制建設的不斷發展和完善，依法向人大常委會報告工作，自覺接受監督已成為“一府兩院”的共識和行動。但是，從進一步提高審議質量的角度看，在現實運行過程中還存在著列席人員出席率低、報告內容不規范、報告產生的程序不規范等問題，從而在一定程度上挫傷了常委會組成人員審議的積極性。為此，一是要不斷加強對人大的性質、地位和作用的宣傳和再認識，促使“一府兩院”組成人員牢固樹立起人大意識，不斷提高向人大常委會負責并報告工作的自覺性。二是有必要制定列席人員守則。守則中可以明確規定：凡屬人大常委會依法召開的例會，“一府兩院”必須有一名負責同志列席，議題涉及部門的正職領導必須列席。三是規范報告起草程序。規范的程序應該是：先由政府主管領導主持擬寫報告提綱，然后由政府主管副秘書長或辦公室副主任主持報告起草工作。報告初稿形成后，先由副秘書長或辦公室副主任修改，再交副市(縣、區)長審定，最后經政府常務會議討論，形成集體意見。同時，根據報告的內容，確定由政府組成人員即市(縣、區)長、副市(縣、區)長或局長報告，沒有特殊情況不得交部門副職報告。

二、改進調查報告

人大常委會機關為常委會會議審議“一府兩院”工作報告提供的調查報告，是人大常委會組成人員審議“一府兩院”報告的事實依據，而不是“一府兩院”工作報告的補充。而我們的調查報告往往篇幅冗長，主題不鮮明，研究不深，針對性不強，沒棱沒角，質量不高。我們認為，要提高調查報告的質量，在致力于不斷提高我們自身素質，增強工作責任心、責任感，走出認識誤區的同時，在擬稿過程中應突出人大調查報告的特點：一是以法律、法規為準繩，堅持實事求是、恰如其分、客觀公正的原則，做到不以個人喜好看事，不帶感情色彩對人，產生的調查報告能夠經得起實踐的檢驗，能夠使人信服。二是多研究問題，少夸獎成績，避免和“一府兩院”報告的雷同。三是多解剖麻雀，少講面上情況。四是多提建設性意見，少作空泛議論。

三、拓寬服務途徑

審議“一府兩院”報告時，常會出現“冷場”、“跑題”現象，大大淡化了審議發言的應有效果。要提高審議效果，必須注重以下三個環節：一是組織好會前學法。根據議題的需要，邀請有關學者、專家講解相關的法律、法規及政策，通報常委會機關的調查情況，使常委會組成人員掌握審議的法律武器和事實依據，有利于提高議事質量。二是組織好審議的重點發言。應根據議題的需要，事先從常委會組成人員中選擇確定重點發言人選，并請他們認真準備。對一些專業性較強的審議事項，為增加審議深度，還可邀請部分代表或專家列席會議，作典型發言。重點發言既要見解獨到，準確無誤，又要講得深刻、尖銳，不能隔靴搔癢。三是在條件允許的情況下，會議期間可以適當采用審議與視察相結合的方式，加深組成人員對有關議題內容的了解，從而能夠對問題進行分析，并提出中肯的意見。

四、注重審議結果落實的實效性

審議意見是常委會組成人員審議發言的總和，是常委會集體意志的一種體現。落實好審議意見，是提高審議質量的歸宿。但是，對審議意見如何落實辦理，法律上沒有明確的規定，我們自身又缺乏一整套嚴格、系統、有效的監督制度，完全取決于“一府兩院”的重視程度。對此，一是從制度上規范審議意見的辦理落實。即從審議意見的交辦方式、辦理的要求、辦理的時限、辦理的反饋等方面作出規定，規范辦理工作，提高辦理質量，達到“議而有果”的目的。二是在督辦上下工夫。把督辦審議意見與督辦人代會上代表提出的意見、建議相結合；與述職評議工作相結合；與代表視察調查相結合。對一些事關全局、人民關注的問題，還可以實行“二次審議”，以提高督辦力度。三是在反饋上嚴要求。針對不同內容的審議意見，應提出不同的辦理反饋的時間和反饋的形式。在辦理反饋的時間要求上，應切合實際，把握好“度”。在反饋的形式上，應根據不同的審議意見，分別采用向常委會會議、主任會議書面匯報的方式進行。辦理情況反饋后，對辦理不滿意的，應責成其重新辦理；對辦理不認真的，應提出嚴厲的批評，甚至進行質詢。這樣，才能保證審議意見取得應有的效果。

提高人大常委會審議質量需要改進的問題

第二篇：提高人大常委會審議質量需要改進的問題

提高審議質量需要改進的問題

一、規范“一府兩院”向人大常委會負責并報告工作的意識和行為 隨著民主法制建設的不斷發展和完善，依法向人大常委會報告工作，自覺接受監督已成為“一府兩院”的共識和行動。但是，從進一步提高審議質量的角度看，在現實運行過程中還存在著列席人員出席率低、報告內容不規范、報告產生的程序不規范等問題，從而在一定程度上挫傷了常委會組成人員審議的積極性。為此，一是要不斷加強對人大的性質、地位和作用的宣傳和再認識，促使“一府兩院”組成人員牢固樹立起人大意識，不斷提高向人大常委會負責并報告工作的自覺性。二是有必要制定列席人員守則。守則中可以明確規定：凡屬人大常委會依法召開的例會，“一府兩院”必須有一名負責同志列席，議題涉及部門的正職領導必須列席。三是規范報告起草程序。規范的程序應該是：先由政府主管領導主持擬寫報告提綱，然后由政府主管副秘書長或辦公室副主任主持報告起草工作。報告初稿形成后，先由副秘書長或辦公室副主任修改，再交副市(縣、區)長審定，最后經政府常務會議討論，形成集體意見。同時，根據報告的內容，確定由政府組成人員即市(縣、區)長、副市(縣、區)長或局長報告，沒有特殊情況不得交部門副職報告。

二、改進調查報告 人大常委會機關為常委會會議審議“一府兩院”工作報告提供的調查報告，是人大常委會組成人員審議“一府兩院”報告的事實依據，而不是“一府兩院”工作報告的補充。而我們的調查報告往往篇幅冗長，主題不鮮明，研究不深，針對性不強，沒棱沒角，質量不高。我們認為，要提高調查報告的質量，在致力于不斷提高我們自身素質，增強工作責任心、責任感，走出認識誤區的同時，在擬稿過程中應突出人大調查報告的特點：一是以法律、法規為準繩，堅持實事求是、恰如其分、客觀公正的原則，做到不以個人喜好看事，不帶感情色彩對人，產生的調查報告能夠經得起實踐的檢驗，能夠使人信服。二是多研究問題，少夸獎成績，避免和“一府兩院”報告的雷同。三是多解剖麻雀，少講面上情況。四是多提建設性意見，少作空泛議論。

三、拓寬服務途徑 審議“一府兩院”報告時，常會出現“冷場”、“跑題”現象，大大淡化了審議發言的應有效果。要提高審議效果，必須注重以下三個環節：一是組織好會前學法。根據議題的需要，邀請有關學者、專家講解相關的法律、法規及政策，通報常委會機關的調查情況，使常委會組成人員掌握審議的法律武器和事實依據，有利于提高議事質量。二是組織好審議的重點發言。應根據議題的需要，事先從常委會組成人員中選擇確定重點發言人選，并請他們認真準備。對一些專業性較強的審議事項，為增加審議深度，還可邀請部分代表或專家列席會議，作典型發言。重點發言既要見解獨到，準確無誤，又要講得深刻、尖銳，不能隔靴搔癢。三是在條件允許的情況下，會議期間可以適當采用審議與視察相結合的方式，加深組成人員對有關議題內容的了解，從而能夠對問題進行分析，并提出中肯的意見。

四、注重審議結果落實的實效性 審議意見是常委會組成人員審議發言的總和，是常委會集體意志的一種體現。落實好審議意見，是提高審議質量的歸宿。但是，對審議意見如何落實辦理，法律上沒有明確的規定，我們自身又缺乏一整套嚴格、系統、有效的監督制度，完全取決于“一府兩院”的重視程度。對此，一是從制度上規范審議意見的辦理落實。即從審議意見的交辦方式、辦理的要求、辦理的時限、辦理的反饋等方面作出規定，規范辦理工作，提高辦理質量，達到“議而有果”的目的。二是在督辦上下工夫。把督辦審議意見與督辦人代會上代表提出的意見、建議相結合；與述職評議工作相結合；與代表視察調查相結合。對一些事關全局、人民關注的問題，還可以實行“二次審議”，以提高督辦力度。三是在反饋上嚴要求。針對不同內容的審議意見，應提出不同的辦理反饋的時間和反饋的形式。在辦理反饋的時間要求上，應切合實際，把握好“度”。在反饋的形式上，應根據不同的審議意見，分別采用向常委會會議、主任會議書面匯報的方式進行。辦理情況反饋后，對辦理不滿意的，應責成其重新辦理；對辦理不認真的，應提出嚴厲的批評，甚至進行質詢。這樣，才能保證審議意見取得應有的效果。

第三篇：淺談如何提高人大常委會會議審議質量

淺談如何提高審議“一府兩院”工作報告的質量

鐘昌發

審議“一府兩院”工作報告，是監督法賦予人大常委會的一項重要職權，也是監督法規定人大常委會監督的一種基本的監督方式。提高審議“一府兩院”工作報告的質量，對于落實科學發展觀，深入實施監督法，推進人大常委會監督工作，都具有重要意義。筆者認為，要提高審議“一府兩院”工作報告的質量，需要在以下四個方面下功夫。

一、正確把握三個“度”，精選審議工作議題

“一府兩院”工作林林種種，人大常委會要審議其工作報告只有進行選擇。本人認為，要想提高審議工作報告的質量，應把握以下三個度，精選審議工作報告的議題：

1、把握“量度”，在數量上宜精不宜多。一方面，人大干部隊伍情況特殊，隊伍年齡偏老，專業人才缺乏，素質參差不齊，職務層次差距大，且有人事安排導向影響人大干部積極性的發揮。另一方面，人大監督措施的剛性不足，工作中要摸清情況，要督促落實到位，都要費很多時間和精力。因此，審議工作報告不宜安排過多，建議每次會議審議“一府兩院”工作報告1－2項，最多不要超過3項。

2、把握“寬度”，在涉及面上宜小不宜大。各項工作涵蓋范圍有差異，涉及面有大小，有的涉及面很大。對于涉及面大的議題，情況復雜，牽涉時間長，牽涉單位多，要全面弄清情況，需要大量的時間和人力。有的甚至耗費了大量時間和精力去調查研究，情況是摸到不少，但因為議題大，要求的層面高，范圍大，被監督者也往往不知從何著手整改，整改也往往達不到要求。而涉及面小的議題，監督起來不僅省時省力，而且情況摸得準，提出的意見建議針對性強，監督對象整改起來也更容易找到切入點，效果往往會更好。因此，選擇審議工作報告的議題，不求大，而求準，抓住某一大塊工作中的某一個重要專題開展專題工作進行審議。

3、把握“溫度”，在影響上宜熱不宜冷。抓不同的工作產生不同的影響。對人民群眾普遍關心的熱點問題進行監督，能引起人民群眾的關注，能引起更多人的共鳴，能得到更多人的支持，做好這類工作能取得更好的社會影響。而比較少的人去關注的問題，也就是說冷門問題，監督起來自然很難吸引人們的注意力。因此，審議工作報告要緊緊圍繞干部群眾普遍關心的問題去開展，關注熱點問題，多說熱門話題。對于偏辟的問題，冷門的問題，不必花太多的力量去關注。

二、，深入開展調查研究

調查研究的力度直接影響到掌握情況的程度。掌握情況全面與否，真實與否，是影響審議能否具有針對性的重要因素。所以要在調查研究環節上下功夫，抓好三個“安排”，深入調研，摸清摸準審議工作的情況。

1、把好力量配置關，配齊配強調研隊伍。有些地方人大常委會對會前調查重視不夠，力量安排不足，調查往往出現走馬觀花、蜻蜓點水的現象。本人認為，應切實加強調查的領導力量和工作力量，確保調查有足夠的人力。每次審議工作報告，都要成立一個由常委會主要領導或分管領導指揮協調、由對口聯系的專門委員會或工委具體負責、其他專委或工委的人員及部分兼職委員和從事專業工作的人大代表參加的調查組，必要時調查組又可以分成若干小組，擴大調查范圍。

2、把好調研方式選擇關，綜合運用多種有效調研方式。各種調查方式都有各不相同的效果，要盡可能采取多種調查方式，取長補短，相得益彰。有的地方人大常委會搞調查研究，僅僅到需要作匯報的單位聽一聽介紹，或召開一兩個共一、二十人參加的座談會聽一聽反映。如此掌握的情況不全面、也不一定準確可靠中。筆者認為，審議工作報告前的調查研究，除要采取聽取匯報、召集座談等常見的調查方式外，還應采用執法檢查、視察、明查暗訪、督促審計介入等方式方法，盡可能查看更多的資料，接觸更多的知情者，征求更多專家、專業工作者和社會各界的意見建議，確保總結成績實事求是、梳理問題和提出改進意見具有較強的針對性。

3、把好情況分析關，抓住要點，突出重點。人大監督，不是向“一府兩院”布置工作，不需要也不宜面面俱到。事實上，每一次象審議工作報告這樣的監督活動，如能解決一個或幾個突出問題，監督成效人就算不錯。所以筆者認為，無論是會前調查，還是會上審議，或是會后形成的審議意見，都不宜提出太多的問題，而是要抓住要點，突出重點，把人民群眾普遍關心的問題和反映較為強烈的問題，作為重點來寫深議透。至于并不突出的問題，可以一概不提。在篇幅的分配上，筆者認為，總結成績時力求簡明扼要，主要篇幅應放在指出問題和提出建議的部分。

三、把好三道“關”，規范審議意見形成程序。審議意見如何形成，直接關系到審議意見本身的質量和效力，進而影響審議工作報告的質量和效果。審議意見的形成，監督法沒有作明確規定，還處于探索中，各地的實踐又不大一樣。有的是由相關工委負責整理會議審議情況，交主要領導審定簽發。有的是由辦公室負責整理交主任會議審定后簽發。本人認為，前一種做法，難以保證審議意見的的質量，也難以保證審議意見的效力。后一種做法形成的審議意見，質量提高了較多，但效力卻也很難提高多少。審議意見是人大常委會的審議意見，是人大常委會審議工作報告后產生的一種法律性文件，是具有法律強制力的。如果審議意見由某一個人或某少部分人說了算，或由主任會議等其他機構決定，都有越俎代庖之嫌。因此，要積極探索研究審議意見的形成程序，以提高審議意見的效力和質量。筆者認為，審議意見的形成應把握以下幾個程序：

1、把好審議意見初稿關，在會議召開前，主任會議初步審查工作報告，形成。常委會會議前，主任會議要就需要提交會議審議的工作報告進行初步審查，結合相關工委撰寫的調查報告，提出意見建議，形成審議意見初稿。

2、把好審議意見完善關，在審議結束后，主任會議研究審議發言情況，形成審議意見草案。當常委會組成人員審議完成后，主任會議對會上的審議發言情況進行研究，根據審議發言，修改完善審議意見初稿，并在審議意見初稿的基礎上形成審議意見草案。

3、把好審議意見表決關，在會議結束前，常委會討論審議意見草案，表決通過審議意見。審議意見草案形成后，提交常委會會議討論，發表意見，最后由常委會組成人員進行表決通過，形成具有法律意義的審議意見，交“一府兩院”及相關部門處理。

四、強化督查，務求實效

審議意見能否得到處理落實，直接反映審議工作報告的效果。有的不少地方人大常委會調查研究搞得有聲有色，會議審議嚴肅尖銳，但是對于問題的整改卻不大關注，結果很多問題不了了之，出現人們常說的“雷聲大、雨點小”的現象。本人認為要想審議工作報告取得好的質量，必須在督促檢查這個環節上下功夫。

1、對于督促檢查的組織實施，要精心部署。督促檢查這一環節，應該象調查研究一樣，制定詳細的工作方案，主任會議進行專門研究，明確檢查人員，確定檢查時間、階段、范圍和方式，明確檢查要求，確保檢查不走過場，全面真實地掌握整改情況。

2、對于督促檢查的情況，要集體研究。督促檢查要分多個階段進行。在每一階段結束后，查檢組都要對檢查情況進行綜合分析，提出下一步整改重點。督促檢查工作全面結束后，主任會議要研究檢查的情況，分析整改成績，找準整改差距，為提出審議意見初稿打下基礎。

3、對于審議意見處理結果，要表決驗收。很多重要工作，都有檢查驗收的一個環節。有了這個環節，工作才能善始善終，工作才能更好地落到實處。審議工作報告，是人大常委會的一項重要工作，也應該對審議意見處理情況進行驗收，而且應由人大常委會進行驗收。驗收程序建議如下：會前，主任會議研究分析審議意見處理情況，指出工作差距，衡量有沒有達到審議意見中提出的要求，要不要繼續整改和再次報告整改情況。會議上，常委會組成人員結合主任會議的意見發言，審議結束后，以滿意度測評等方式，由常委會全體組成人員投票表決。通過表決，一方面可以擴大民主，另一方面也可以增強再次落實審議意見的強制力。

第四篇：如何提高縣級人大常委會會議審議質量

文章標題：如何提高縣級人大常委會會議審議質量

地方人大常委會議是地方人大常委會組成人員依法行使職權的基本形式和重要途徑。在新的形勢下，開好地方人大常委會會議，進一步提高會議審議質量，對于堅持和完善人民代表大會制度，充分發揮地方國家權力機關的職能作用，具有十分重要的意義。根據實踐經驗，筆者認為，提高縣級人大會議審議質量，可從以下幾個方面改進。

精心確定會議審議議題。地方人大常委會在確定會議議題時，必須精心選題，突出重點。把握堅持抓大事、議大事的原則，重點突出的原則，依法辦事的原則。堅持圍繞人民群眾反映的熱、難點問題開展審議，圍繞黨委的中心工作和“一府兩院”的工作重點審議，把議題選在其需要加強和改進或正在著手抓的工作上。在安排議題時做到少而精，每次會議只安排１至２個中心議題，使組成人員集中時間和精力對議題展開審議。

重視會議審議途徑和方法。一是合理安排審議時間。人代會上，盡量多安排代表進行審議，以使代表有充分的發言時間和空間。常委會的會期要認真分析測算，要充分考慮審議內容與審議時間的關系，以內容定時間。二是組織好會中審議。在人代會上，可嘗試分專題審議工作報告，各個報告各有側重，由會議召集人負責引導審議；建議列席人員只參加大會，不參加分組審議會議，讓代表能暢所欲言；常委會審議要堅持專題審議，要求組成人員根據會議通知，圍繞會議議題作好審議準備；審議發言應突出主題、實事求是、簡明扼要、客觀公正。同時，根據議題的需要，事先從常委會組成人員中確定重點發言人選，并讓他們認真準備，增強專題審議的準確性和針對性。

創新會議審議方式。可以考慮采用重點發言與自由發言結合，詢問、辯論或就某一熱點問題進行專題視察、公民旁聽等方式開展審議。要求“一府兩院”和有關部門負責人列席會議，聽取組成人員的審議，并接受詢問。也可采用公民旁聽常委會會議的做法，征求旁聽人員的意見和建議，增加常委會會議的透明度。在審議時要盡量安排足夠的審議發言時間，防止匆忙審議議題，草率做出決定或決議。對專業性強的審議議題要在審議前對常委會組成人員進行一定的培訓，克服外行審議內行的現象。

用制度規范會議審議。嘗試建立常委會組成人員審議工作目標管理制度。年初制定審議工作的安排意見，每次會議都根據安排，突出審議工作量化指標，確定審議專題，年底進行統計通報；建立人大代表會議期間審議工作情況通報制度；建立常委會審議意見督察辦理責任追究制度。對常委會審議意見、建議的辦理情況采取聽取匯報的方式監督，對辦理不認真的，責令重新答復辦理。

注重會議審議意見、建議的督辦落實。審議意見、建議轉辦后，由常委會工作部門跟蹤督辦，及時掌握辦理情況；辦復后，可由常委會委托主任會議聽取辦理情況的報告，如發現辦理不合要求的方面，可組織“再審”或要求重新辦理。對于一些重大問題，由專門委員會、主任會議、常委會會議分別專題聽取辦理情況匯報，并由常委會組織人大代表進行視察和檢查，督促其進一步辦理。

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第五篇：淺析如何提高人大常委會會議審議質量

淺析如何提高人大常委會會議審議質量

常委會會議審議質量的高低，直接體現了履行職責的能力和水平，關系著人民代表大會制度作用發揮，如何才能進一步提高人大常委會會議審議質量，既是一個老生常談的話題，也是一個必須面對、常談常新的課題。

1.仔細審查會議材料。人大常委會的會議材料是否有份量，在一定程度上制約著常委會會議的質量。常委會會議的主要材料，無論是調查報告、視察報告，還是審議意見、決議決定等，都力求事實清楚、言簡意賅、重點突出、觀點鮮明、分析透徹、語言規定、文字流暢，切忌繁瑣的流水賬和大量文字的堆砌，切忌空洞無物的大話、空話、過頭話。對一般性的調查報告、視察報告，首先要在調查組、視察組內統一認識，集中意見和智慧，在此基礎上形成的材料再送常委會分管領導審查認可；對決議、決定草案和審議意見，先由對口工作委員會或辦公室修改后交常委會分管領導審查，重大的或帶有綜合性的材料，經分管領導審查提議后，再提交主任會議審定。

2.改進審議方式。對一些重大事項或有爭議的議題，做到個人發言和集中審議相結合，委員詢問與“一府兩院”及其工作部門負責人回答相結合，調查組專題發言與委員和列席會議的人大代表自由發言相結合，充分調動常委會組成人員審議發言的積極性，必要時就重大事項作出決議、決定和審議意見，從而提高常委會會議質量。

3.突出審議重點。審議“一府兩院”工作報告時，著重審議其執行憲法、法律、法規的情況，執行上級和本級人大及其常委會有關決議、決定和審議意見的貫徹落實情況；審議其是否有利于促進經濟發展和維護社會穩定，是否有利于解決社會普遍關注和廣大人民群眾反映強烈的熱點難點問題等；審議議案和決議、決定草案時，著重審議其合法性、規范性和可行性。

4.擴大會議列席人員。為充分審議有關工作報告、提高會議審議效果，每次召開常委會會議，都邀請區委、區政協領導出席指導會議；根據實際情況，通知有關部門負責人和鄉鎮人大主席團主席列席常委會會議；對一些與其他工作部門聯系緊密的議題，如計劃、財政預決算及審議工作的報告，除了要求計劃、財政、審計等工作部門必須列席會議外，通知統計、稅務等其它部門負責人列席會議，并就有關情況進行匯報，便于綜合了解實際情況，深化對議題的審議效果。

5.多次討論研究。對一些條件不成熟、醞釀不充分、意見分歧較大的議題，特別是一些規定、辦法草案，經全體會議同意，暫不表決，待進行調查、研究、分析、補充完善后由主任會議決定，提請下次常委會會議再次審議、表決通過。