第一篇：強(qiáng)化人大監(jiān)督提高審議質(zhì)量

強(qiáng)化人大監(jiān)督提高審議質(zhì)量

強(qiáng)化人大監(jiān)督提高審議質(zhì)量

＊＊區(qū)人大常委會(huì)辦公室＊＊＊

地方人大的監(jiān)督權(quán)，是憲法賦予人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)，代表和體現(xiàn)著國(guó)家和人民的意志。人大行使監(jiān)督權(quán)離不開會(huì)議審議，這是人大工作的特色。依法召開人大常委會(huì)會(huì)議，審議“一府兩院”的工作報(bào)告或執(zhí)行法律、法規(guī)及人大決

議、決定等情況匯報(bào)，是人大常委會(huì)行使決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)的主要形式和載體。審議質(zhì)量的高低直接影響著人大監(jiān)督水平的高低。近年來，各級(jí)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持把提高審議質(zhì)量作為強(qiáng)化人大監(jiān)督工作的重要環(huán)節(jié)來抓，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成效。但從實(shí)踐來看，審議質(zhì)量不高，監(jiān)督力度不大，仍是普遍存在的問題。

一、當(dāng)前人大審議存在的主要問題及其造成的不良影響概括地講，主要存在“五不”現(xiàn)象：

一是有些事項(xiàng)不便審議。有些重大事項(xiàng)不經(jīng)人大或人大常委會(huì)審議決定，往往“黨委定調(diào)子，政府拿盤子，”，共同拍板，聯(lián)合發(fā)文作出決定。

二是情況不明“不會(huì)”審議。有的人大代表、組成人員受自身素質(zhì)和本職工作等方面的影響，難以進(jìn)入角色，平時(shí)理論學(xué)習(xí)和調(diào)查研究不夠，往往吃不準(zhǔn)法律法規(guī)的規(guī)定，吃不準(zhǔn)有關(guān)問題的實(shí)際情況。因調(diào)查不深，知識(shí)不足，情況不明，胸中無數(shù)而沉默少語。有的雖發(fā)言，但只是不著邊際地泛泛而談，說一些套話、空話、題外話，“鼓槌敲不到點(diǎn)子上”。

三是心存疑慮“不敢”審議。受“官大于民”舊觀念的束縛，認(rèn)為“批評(píng)上級(jí)有礙前途”，審議何必頂真，往往心有余悸，謹(jǐn)小慎微，不想“自找麻煩”。

四是礙于情面不好審議。過分考慮到本部門或個(gè)人的利益，當(dāng)老好人思想嚴(yán)重。怕說多了不討人喜歡，說硬了搞僵關(guān)系，往往是“多栽花，少栽刺”。

五是思想守舊不肯審議。認(rèn)為“人大工作老一套”，例行公事，履行程序，不解決什么問題，代表講了也沒用，或過去所提意見和建議未被采納，心有怨言，認(rèn)為“人微言輕”，與其絞盡腦汁地想，唇焦口燥地講，倒不如閉口不談地好。

“五不”現(xiàn)象的存在對(duì)人大工作造成的不良影響不可低估，主要有：

影響之一：有損于人大權(quán)威。憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的職權(quán)是至高無上的，人大及其常委會(huì)只有依法行使好包括審議權(quán)在內(nèi)的各項(xiàng)職權(quán)，才能樹立和維護(hù)人大的權(quán)威。代表、組成人員如果不能充分行使職權(quán)，積極參與審議，監(jiān)督“一府兩院”工作，勢(shì)必會(huì)失去廣大人民群眾對(duì)人大及其常委會(huì)的信任和希望，降低人大的威信。

影響之二：有悖于人民要求。憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。”各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)代表人民行使管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)力。隨著社會(huì)主義民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，人民群眾對(duì)民主的要求越來越高，他們需要敢于反映群眾呼聲，敢于說真話的人大代表。如果代表、組成人員參與審議顧這顧那，輕描淡寫地走過場(chǎng)，不為群眾呼吁，人民群眾是不會(huì)滿意的。

影響之三：有失于代表職責(zé)。《代表法》明確規(guī)定了人大代表的權(quán)利和義務(wù)。人大代表不僅是榮譽(yù)，更是職責(zé)，應(yīng)始終牢記人民的囑托，充分履行代表的審議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，勇于發(fā)言，說出真話、心里話。如果僅當(dāng)“榮譽(yù)代表”、“掛名代表”，就是一種失職。

影響之四：有敗于人大會(huì)風(fēng)。會(huì)議審議時(shí)不積極發(fā)言，不認(rèn)真傾聽別人的意見和建議，或閑聊，或看其它報(bào)刊雜志，有的甚至遲到早退，跑進(jìn)跑出，使本應(yīng)嚴(yán)肅務(wù)實(shí)的人代大會(huì)或人大常委會(huì)會(huì)議顯得松散隨便，影響了權(quán)力機(jī)關(guān)的議事質(zhì)量和工作效率，敗壞了會(huì)風(fēng)。

二、努力提高人大常委會(huì)的審議質(zhì)量努力提高人大常委會(huì)的審議質(zhì)量，是堅(jiān)持完善人民代表大會(huì)制度的需要，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要方面，也是樹立地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)威信的重要途徑。地方人大及其常委會(huì)必須站在履行國(guó)家權(quán)力的高度，從實(shí)際出發(fā)，從人民根本利益出發(fā)，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)審議工作，提高監(jiān)督水平，以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。

（一）、加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高素質(zhì)。審議質(zhì)量的高低，關(guān)鍵在人。人大代表、組成人員是人大監(jiān)督工作的主體，必須努力提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)履行職責(zé)的責(zé)任感和使命感。“工欲善其事，必先利其器”。要提高常委會(huì)的審議質(zhì)量，就必須將學(xué)習(xí)作為加強(qiáng)自身建設(shè)的重中之重、常抓不懈。一是要加強(qiáng)對(duì)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想及黨的十六大精神的學(xué)習(xí)，緊緊抓住解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)這一精髓，用黨的基本理論武裝組成人員的頭腦，提高組成人員的政治鑒別力、政治敏銳性，增強(qiáng)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的自覺性和堅(jiān)定性。二是要加強(qiáng)對(duì)憲法、地方組織法、代表法、選舉法的學(xué)習(xí)，掌握人民代表大會(huì)制度理論，研究探索搞好人大各項(xiàng)工作的方法、程序和途徑。在學(xué)習(xí)和實(shí)踐的過程中，不斷健全和完善以常委會(huì)議事規(guī)則為龍頭的各項(xiàng)規(guī)章制度，促進(jìn)常委會(huì)的工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。三是要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、wto、科技、歷史等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，增加知識(shí)儲(chǔ)備，拓寬知識(shí)面，提高對(duì)客觀事物認(rèn)識(shí)的深度和前瞻性。

采取“缺什么，補(bǔ)什么”的方法，請(qǐng)專家進(jìn)行專題講座，開座談會(huì)交流學(xué)習(xí)體會(huì)，解疑答惑，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性。努力提高常委會(huì)組成人員的事業(yè)心和責(zé)任感，為提高議事深度、監(jiān)督質(zhì)量、決策水平奠定基礎(chǔ)。

（二）、深入調(diào)研掌握實(shí)情“

沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”。要深入基層，走訪群眾，調(diào)查研究，掌握實(shí)情，了解群眾的呼聲和要求，參加審議時(shí)才會(huì)心中有數(shù)，講得準(zhǔn)確，講得到位，講到點(diǎn)子上。“調(diào)查研究是謀事之基、成事之本”。只有認(rèn)真搞好會(huì)前的調(diào)研，才能在會(huì)議審議中提出自己的真知灼見。人大常委會(huì)要重視調(diào)查研究，著力提高調(diào)研質(zhì)量，努力把常委會(huì)建設(shè)成為調(diào)研型的機(jī)關(guān)。一是制定調(diào)研方案，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)及專業(yè)知識(shí)，明確方法、步驟、時(shí)間要求以及重點(diǎn)需要解決的問題。二是要認(rèn)真搞好調(diào)研。視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查等都是進(jìn)行調(diào)研的形式。在調(diào)研中，既要聽匯報(bào)，察看面上的工作，又要將重點(diǎn)“下移”，采取問卷調(diào)查、個(gè)別走訪、選點(diǎn)察看，征求基層人大代表和群眾的意見，傾聽民意，掌握第一手資料。堅(jiān)決克服“只看好的，不看差的”、“坐著車子轉(zhuǎn)，隔著玻璃看”等不良的調(diào)研之風(fēng)。三是要召開好調(diào)研座談會(huì)。參與調(diào)研的人員要積極發(fā)表意見，要去粗存精、沙里淘金；定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，從中找出事物的本質(zhì)與規(guī)律，避免淺嘗輒止，人云亦云，以便形成質(zhì)量較高的調(diào)研報(bào)告，為常委會(huì)審議提供參考。調(diào)研報(bào)告成績(jī)概括要全面精練，問題提得要準(zhǔn)確深刻，建議的針對(duì)性、操作性要強(qiáng)。

會(huì)中認(rèn)真組織各項(xiàng)審議。要營(yíng)造一個(gè)民主務(wù)實(shí)的會(huì)議氛圍，引導(dǎo)代表、組成人員在審議時(shí)緊扣主題，暢所欲言，力求使審議發(fā)言“準(zhǔn)、深、透”。“準(zhǔn)”就是對(duì)“一府兩院”工作中存在的不足和問題要找得準(zhǔn)，提出的建議和對(duì)策也要準(zhǔn)。“深”就是發(fā)言要突出重點(diǎn)，簡(jiǎn)明扼要，避免重復(fù)“一府兩院”工作匯報(bào)中講過的內(nèi)容，要多加分析，勇于指出問題的深層次原因。“透”就是廣開言路，有的放矢，把每個(gè)議題議透，取得實(shí)效。同時(shí)，審議還要做到議而有決，對(duì)各項(xiàng)審議事項(xiàng)作出明確態(tài)度，或作出決議、決定，或作出審議意見，交有關(guān)部門依照辦理。要高度重視決議、決定、審議意見的質(zhì)量，符合人民的意志和要求，體現(xiàn)法治精神，使其具有權(quán)威性、法定性、人民性。只有這樣，才能使被監(jiān)督者心悅誠(chéng)服，樂于接受。

（三）、依法審議客觀公正。首先，要做好會(huì)議的籌備工作。審議的議題要在二十天前通知常委會(huì)組成人員及有關(guān)部門，讓組成人員有充分的時(shí)間圍繞審議的議題進(jìn)行調(diào)研。會(huì)議文件應(yīng)在3天前發(fā)到組成人員手中，要向參會(huì)人員提供相關(guān)的法律知識(shí)等有關(guān)材料。對(duì)會(huì)議的安排，時(shí)間要相對(duì)寬松，保證組成人員有充分的時(shí)間進(jìn)行審議。其次，會(huì)議期間主持人要積極引導(dǎo)組成人員講實(shí)話、說實(shí)情、依法審議。要注意克服“三種傾向”：一是“海闊天空，不著邊際”的傾向；二是只唱“贊歌”的傾向；三是“亂發(fā)牢騷，借機(jī)報(bào)復(fù)”的傾向。發(fā)言要依法、有理、有據(jù)，簡(jiǎn)短明了，抓住問題的癥結(jié)所在，少講成績(jī)，多談問題；少說空話，多提建議，適時(shí)集中大多數(shù)人的意見。重要工作，還應(yīng)及時(shí)做出決議、決定。形成的決議、決定要注意適宜于本地區(qū)人民群眾可承受的程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和改革的力度，符合有關(guān)法律法規(guī)精神，符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，把落腳點(diǎn)放在促進(jìn)依法行政、公正司法上來。

（四）、跟蹤監(jiān)督狠抓落實(shí)。落實(shí)是審議的延續(xù)，也是審議的目的和落腳點(diǎn)。落實(shí)常委會(huì)決議決定和審議意見，是維護(hù)憲法及其他法律、法規(guī)的必然要求。常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)要按照全面準(zhǔn)確反映審議情況整理審議意見，經(jīng)主任會(huì)議討論通過后，以常委會(huì)文件印發(fā)給有關(guān)部門進(jìn)行辦理，明確辦理時(shí)限。要將決議決定和審議意見的辦理工作列入督辦工作事項(xiàng)。常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)要及時(shí)了解辦理工作的情況，加大督辦力度，采取檢查、調(diào)查等形式，督促承辦部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將辦理情況書面報(bào)告常委會(huì)。主任會(huì)議要定期聽取審議意見辦理情況的匯報(bào)，對(duì)不認(rèn)真辦理的承辦部門，提出批評(píng)意見，或進(jìn)行跟蹤視察，督促其盡快辦理；對(duì)拒不辦理的部門，要按照法定程序采用質(zhì)詢、罷免等硬性手段，促進(jìn)審議意見的辦理工作。

（五）、堅(jiān)持原則，依法開展人大審議。審議“一府兩院”工作報(bào)告必須堅(jiān)持原則，依法進(jìn)行，做到既不失職，又不越權(quán)。

一要堅(jiān)持民主集中制的原則。要充分發(fā)揚(yáng)民主，切實(shí)尊重和保護(hù)人大代表、組成人員的民主權(quán)利，保證言論免責(zé)權(quán)，讓大家都能暢所欲言、各抒己見，使會(huì)議的各項(xiàng)審議最大限度地體現(xiàn)集體的意見和智慧。在民主的基礎(chǔ)上，要特別注意正確地集中，防止任何形式的個(gè)人獨(dú)斷專行，保證決策的正確性。

二要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。確定審議議題要從實(shí)際出發(fā)，每次會(huì)議議題不宜過多，避免泛泛而談，流于形式。會(huì)議審議要做到實(shí)事求是，一分為二，客觀公正。會(huì)議作出的決議、決定和形成的書面審議意見要符合實(shí)際，切實(shí)可行。

三要堅(jiān)持抓大事的原則。要抓大事、議大事、管大事，抓住重大的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、宏觀的、全局的問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)行認(rèn)真地審議，力求議深議透。

四要堅(jiān)持監(jiān)督與支持并重的原則。江澤民同志指出：監(jiān)督“一府兩院”工作是人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)。這種監(jiān)督是一種制約，又是一種支持和改進(jìn)。人大對(duì)“一府兩院”的合法、正確的行為給予肯定，就是支持。人大通過監(jiān)督，幫助“一府兩院”糾正失誤，減少損失，吸取教訓(xùn)，改進(jìn)工作也是支持。

（六）、聯(lián)系實(shí)際，大膽改進(jìn)審議方式。

一是分組審議與專題審議相結(jié)合。為了使審議內(nèi)容和審議形式得到最佳統(tǒng)一，會(huì)議在安排分組審議的基礎(chǔ)上，可圍繞本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革開放過程中人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行專題審議，組織一部分熟悉有關(guān)方面工作的代表、組成人員參加審議，邀請(qǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，直接聽取代表的意見和建議，當(dāng)場(chǎng)解答和辦理代表提出的有關(guān)問題。這樣使審議的重點(diǎn)更加突出，審議的深度、廣度得到明顯體現(xiàn)，從而有效地促進(jìn)審議質(zhì)量的提高。

二是一般審議與重點(diǎn)審議相結(jié)合。為避免審議中的“冷場(chǎng)”、“走題”等現(xiàn)象，在會(huì)前可選定一部分熟悉有關(guān)方面工作、語言表達(dá)能力強(qiáng)的代表、組成人員作為重點(diǎn)發(fā)言對(duì)象，通知他們盡早搜集有關(guān)資料，列出發(fā)言提綱。會(huì)上，他們的發(fā)言在整個(gè)審議過程中要起到主導(dǎo)、啟發(fā)他人的作用，保證審議的效果。

三是書面審議與口頭審議相結(jié)合。單純采用口頭審議的形式，既受時(shí)間的限制，又使少部分心中有數(shù)而不善言辭的代表、組成人員難以表達(dá)清楚個(gè)人的意見和建議。為彌補(bǔ)不足，可采用書面審議與口頭審議相結(jié)合的方式。印制書面審議專用稿紙發(fā)給代表、組成人員。代表、組成人員利用休息時(shí)間可以通過書面形式向上反映一些不宜面對(duì)面直接提出的意見和建議。這樣使審議的形式更活，審議意見也更具有全面性、深刻性。

四是審議與表決相結(jié)合。為保證審議意見最大限度地反映集體意愿，更加符合法律，會(huì)議在聯(lián)組審議的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快形成書面審議意見的初稿，并及時(shí)提交會(huì)議進(jìn)行表決。如表決通過，再交由“一府兩院”依法辦理。

（七）、不斷改善、構(gòu)建基礎(chǔ)保障體系。

首先，要加速推進(jìn)政治體制改革。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和依法治國(guó)方略的大力推進(jìn)，要更加重視解決領(lǐng)導(dǎo)體制問題，依法理順黨委與人大、政府、司法機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，做到各司其職，并且逐步走向法制化、制度化。

其次，要建立工作通報(bào)制度。要從法制上進(jìn)一步明確一切國(guó)家機(jī)關(guān)都要向同級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)報(bào)告工作的制度。“一府兩院”的重要文件，包括工作計(jì)劃、重要決定、規(guī)章制度、重大事項(xiàng)的處理等，必須及時(shí)報(bào)送。這樣便于監(jiān)督者更加了解被監(jiān)督者的情況，更好地實(shí)施監(jiān)督。

最后，要加強(qiáng)監(jiān)督主體的自身建設(shè)。一是思想建設(shè)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)以及鄧小平理論、江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想，深刻認(rèn)識(shí)到人大代表依法審議是代表廣大人民的利益和意愿，自覺參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的具體形式。二是作風(fēng)建設(shè)。要不負(fù)人民重托，樹立良好作風(fēng)，經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究，走訪群眾，聯(lián)系選民，了解民意，反映民情，敢為群眾鼓與呼。三是制度建設(shè)。主要有：學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、聯(lián)系選民制度、會(huì)議考勤制度、代表向選民述職制度、參加審議的約束制度、總結(jié)評(píng)比制度等等。通過一系列制度建設(shè)，約束代表活動(dòng)行為，完善代表監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)其更好地履行職責(zé)，進(jìn)一步推動(dòng)人大監(jiān)督水平的提高。

第二篇：淺談如何提高人大常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量

淺談如何提高審議“一府兩院”工作報(bào)告的質(zhì)量

鐘昌發(fā)

審議“一府兩院”工作報(bào)告，是監(jiān)督法賦予人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，也是監(jiān)督法規(guī)定人大常委會(huì)監(jiān)督的一種基本的監(jiān)督方式。提高審議“一府兩院”工作報(bào)告的質(zhì)量，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施監(jiān)督法，推進(jìn)人大常委會(huì)監(jiān)督工作，都具有重要意義。筆者認(rèn)為，要提高審議“一府兩院”工作報(bào)告的質(zhì)量，需要在以下四個(gè)方面下功夫。

一、正確把握三個(gè)“度”，精選審議工作議題

“一府兩院”工作林林種種，人大常委會(huì)要審議其工作報(bào)告只有進(jìn)行選擇。本人認(rèn)為，要想提高審議工作報(bào)告的質(zhì)量，應(yīng)把握以下三個(gè)度，精選審議工作報(bào)告的議題：

1、把握“量度”，在數(shù)量上宜精不宜多。一方面，人大干部隊(duì)伍情況特殊，隊(duì)伍年齡偏老，專業(yè)人才缺乏，素質(zhì)參差不齊，職務(wù)層次差距大，且有人事安排導(dǎo)向影響人大干部積極性的發(fā)揮。另一方面，人大監(jiān)督措施的剛性不足，工作中要摸清情況，要督促落實(shí)到位，都要費(fèi)很多時(shí)間和精力。因此，審議工作報(bào)告不宜安排過多，建議每次會(huì)議審議“一府兩院”工作報(bào)告1－2項(xiàng)，最多不要超過3項(xiàng)。

2、把握“寬度”，在涉及面上宜小不宜大。各項(xiàng)工作涵蓋范圍有差異，涉及面有大小，有的涉及面很大。對(duì)于涉及面大的議題，情況復(fù)雜，牽涉時(shí)間長(zhǎng)，牽涉單位多，要全面弄清情況，需要大量的時(shí)間和人力。有的甚至耗費(fèi)了大量時(shí)間和精力去調(diào)查研究，情況是摸到不少，但因?yàn)樽h題大，要求的層面高，范圍大，被監(jiān)督者也往往不知從何著手整改，整改也往往達(dá)不到要求。而涉及面小的議題，監(jiān)督起來不僅省時(shí)省力，而且情況摸得準(zhǔn)，提出的意見建議針對(duì)性強(qiáng)，監(jiān)督對(duì)象整改起來也更容易找到切入點(diǎn)，效果往往會(huì)更好。因此，選擇審議工作報(bào)告的議題，不求大，而求準(zhǔn)，抓住某一大塊工作中的某一個(gè)重要專題開展專題工作進(jìn)行審議。

3、把握“溫度”，在影響上宜熱不宜冷。抓不同的工作產(chǎn)生不同的影響。對(duì)人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題進(jìn)行監(jiān)督，能引起人民群眾的關(guān)注，能引起更多人的共鳴，能得到更多人的支持，做好這類工作能取得更好的社會(huì)影響。而比較少的人去關(guān)注的問題，也就是說冷門問題，監(jiān)督起來自然很難吸引人們的注意力。因此，審議工作報(bào)告要緊緊圍繞干部群眾普遍關(guān)心的問題去開展，關(guān)注熱點(diǎn)問題，多說熱門話題。對(duì)于偏辟的問題，冷門的問題，不必花太多的力量去關(guān)注。

二、，深入開展調(diào)查研究

調(diào)查研究的力度直接影響到掌握情況的程度。掌握情況全面與否，真實(shí)與否，是影響審議能否具有針對(duì)性的重要因素。所以要在調(diào)查研究環(huán)節(jié)上下功夫，抓好三個(gè)“安排”，深入調(diào)研，摸清摸準(zhǔn)審議工作的情況。

1、把好力量配置關(guān)，配齊配強(qiáng)調(diào)研隊(duì)伍。有些地方人大常委會(huì)對(duì)會(huì)前調(diào)查重視不夠，力量安排不足，調(diào)查往往出現(xiàn)走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水的現(xiàn)象。本人認(rèn)為，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)力量和工作力量，確保調(diào)查有足夠的人力。每次審議工作報(bào)告，都要成立一個(gè)由常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)指揮協(xié)調(diào)、由對(duì)口聯(lián)系的專門委員會(huì)或工委具體負(fù)責(zé)、其他專委或工委的人員及部分兼職委員和從事專業(yè)工作的人大代表參加的調(diào)查組，必要時(shí)調(diào)查組又可以分成若干小組，擴(kuò)大調(diào)查范圍。

2、把好調(diào)研方式選擇關(guān)，綜合運(yùn)用多種有效調(diào)研方式。各種調(diào)查方式都有各不相同的效果，要盡可能采取多種調(diào)查方式，取長(zhǎng)補(bǔ)短，相得益彰。有的地方人大常委會(huì)搞調(diào)查研究，僅僅到需要作匯報(bào)的單位聽一聽介紹，或召開一兩個(gè)共一、二十人參加的座談會(huì)聽一聽反映。如此掌握的情況不全面、也不一定準(zhǔn)確可靠中。筆者認(rèn)為，審議工作報(bào)告前的調(diào)查研究，除要采取聽取匯報(bào)、召集座談等常見的調(diào)查方式外，還應(yīng)采用執(zhí)法檢查、視察、明查暗訪、督促審計(jì)介入等方式方法，盡可能查看更多的資料，接觸更多的知情者，征求更多專家、專業(yè)工作者和社會(huì)各界的意見建議，確保總結(jié)成績(jī)實(shí)事求是、梳理問題和提出改進(jìn)意見具有較強(qiáng)的針對(duì)性。

3、把好情況分析關(guān)，抓住要點(diǎn)，突出重點(diǎn)。人大監(jiān)督，不是向“一府兩院”布置工作，不需要也不宜面面俱到。事實(shí)上，每一次象審議工作報(bào)告這樣的監(jiān)督活動(dòng)，如能解決一個(gè)或幾個(gè)突出問題，監(jiān)督成效人就算不錯(cuò)。所以筆者認(rèn)為，無論是會(huì)前調(diào)查，還是會(huì)上審議，或是會(huì)后形成的審議意見，都不宜提出太多的問題，而是要抓住要點(diǎn)，突出重點(diǎn)，把人民群眾普遍關(guān)心的問題和反映較為強(qiáng)烈的問題，作為重點(diǎn)來寫深議透。至于并不突出的問題，可以一概不提。在篇幅的分配上，筆者認(rèn)為，總結(jié)成績(jī)時(shí)力求簡(jiǎn)明扼要，主要篇幅應(yīng)放在指出問題和提出建議的部分。

三、把好三道“關(guān)”，規(guī)范審議意見形成程序。審議意見如何形成，直接關(guān)系到審議意見本身的質(zhì)量和效力，進(jìn)而影響審議工作報(bào)告的質(zhì)量和效果。審議意見的形成，監(jiān)督法沒有作明確規(guī)定，還處于探索中，各地的實(shí)踐又不大一樣。有的是由相關(guān)工委負(fù)責(zé)整理會(huì)議審議情況，交主要領(lǐng)導(dǎo)審定簽發(fā)。有的是由辦公室負(fù)責(zé)整理交主任會(huì)議審定后簽發(fā)。本人認(rèn)為，前一種做法，難以保證審議意見的的質(zhì)量，也難以保證審議意見的效力。后一種做法形成的審議意見，質(zhì)量提高了較多，但效力卻也很難提高多少。審議意見是人大常委會(huì)的審議意見，是人大常委會(huì)審議工作報(bào)告后產(chǎn)生的一種法律性文件，是具有法律強(qiáng)制力的。如果審議意見由某一個(gè)人或某少部分人說了算，或由主任會(huì)議等其他機(jī)構(gòu)決定，都有越俎代庖之嫌。因此，要積極探索研究審議意見的形成程序，以提高審議意見的效力和質(zhì)量。筆者認(rèn)為，審議意見的形成應(yīng)把握以下幾個(gè)程序：

1、把好審議意見初稿關(guān)，在會(huì)議召開前，主任會(huì)議初步審查工作報(bào)告，形成。常委會(huì)會(huì)議前，主任會(huì)議要就需要提交會(huì)議審議的工作報(bào)告進(jìn)行初步審查，結(jié)合相關(guān)工委撰寫的調(diào)查報(bào)告，提出意見建議，形成審議意見初稿。

2、把好審議意見完善關(guān)，在審議結(jié)束后，主任會(huì)議研究審議發(fā)言情況，形成審議意見草案。當(dāng)常委會(huì)組成人員審議完成后，主任會(huì)議對(duì)會(huì)上的審議發(fā)言情況進(jìn)行研究，根據(jù)審議發(fā)言，修改完善審議意見初稿，并在審議意見初稿的基礎(chǔ)上形成審議意見草案。

3、把好審議意見表決關(guān)，在會(huì)議結(jié)束前，常委會(huì)討論審議意見草案，表決通過審議意見。審議意見草案形成后，提交常委會(huì)會(huì)議討論，發(fā)表意見，最后由常委會(huì)組成人員進(jìn)行表決通過，形成具有法律意義的審議意見，交“一府兩院”及相關(guān)部門處理。

四、強(qiáng)化督查，務(wù)求實(shí)效

審議意見能否得到處理落實(shí)，直接反映審議工作報(bào)告的效果。有的不少地方人大常委會(huì)調(diào)查研究搞得有聲有色，會(huì)議審議嚴(yán)肅尖銳，但是對(duì)于問題的整改卻不大關(guān)注，結(jié)果很多問題不了了之，出現(xiàn)人們常說的“雷聲大、雨點(diǎn)小”的現(xiàn)象。本人認(rèn)為要想審議工作報(bào)告取得好的質(zhì)量，必須在督促檢查這個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫。

1、對(duì)于督促檢查的組織實(shí)施，要精心部署。督促檢查這一環(huán)節(jié)，應(yīng)該象調(diào)查研究一樣，制定詳細(xì)的工作方案，主任會(huì)議進(jìn)行專門研究，明確檢查人員，確定檢查時(shí)間、階段、范圍和方式，明確檢查要求，確保檢查不走過場(chǎng)，全面真實(shí)地掌握整改情況。

2、對(duì)于督促檢查的情況，要集體研究。督促檢查要分多個(gè)階段進(jìn)行。在每一階段結(jié)束后，查檢組都要對(duì)檢查情況進(jìn)行綜合分析，提出下一步整改重點(diǎn)。督促檢查工作全面結(jié)束后，主任會(huì)議要研究檢查的情況，分析整改成績(jī)，找準(zhǔn)整改差距，為提出審議意見初稿打下基礎(chǔ)。

3、對(duì)于審議意見處理結(jié)果，要表決驗(yàn)收。很多重要工作，都有檢查驗(yàn)收的一個(gè)環(huán)節(jié)。有了這個(gè)環(huán)節(jié)，工作才能善始善終，工作才能更好地落到實(shí)處。審議工作報(bào)告，是人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要工作，也應(yīng)該對(duì)審議意見處理情況進(jìn)行驗(yàn)收，而且應(yīng)由人大常委會(huì)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收程序建議如下：會(huì)前，主任會(huì)議研究分析審議意見處理情況，指出工作差距，衡量有沒有達(dá)到審議意見中提出的要求，要不要繼續(xù)整改和再次報(bào)告整改情況。會(huì)議上，常委會(huì)組成人員結(jié)合主任會(huì)議的意見發(fā)言，審議結(jié)束后，以滿意度測(cè)評(píng)等方式，由常委會(huì)全體組成人員投票表決。通過表決，一方面可以擴(kuò)大民主，另一方面也可以增強(qiáng)再次落實(shí)審議意見的強(qiáng)制力。

第三篇：如何提高縣級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量

文章標(biāo)題：如何提高縣級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量

地方人大常委會(huì)議是地方人大常委會(huì)組成人員依法行使職權(quán)的基本形式和重要途徑。在新的形勢(shì)下，開好地方人大常委會(huì)會(huì)議，進(jìn)一步提高會(huì)議審議質(zhì)量，對(duì)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，具有十分重要的意義。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，提高縣級(jí)人大會(huì)議審議質(zhì)量，可從以下幾個(gè)方面改進(jìn)。

精心確定會(huì)議審議議題。地方人大常委會(huì)在確定會(huì)議議題時(shí)，必須精心選題，突出重點(diǎn)。把握?qǐng)?jiān)持抓大事、議大事的原則，重點(diǎn)突出的原則，依法辦事的原則。堅(jiān)持圍繞人民群眾反映的熱、難點(diǎn)問題開展審議，圍繞黨委的中心工作和“一府兩院”的工作重點(diǎn)審議，把議題選在其需要加強(qiáng)和改進(jìn)或正在著手抓的工作上。在安排議題時(shí)做到少而精，每次會(huì)議只安排１至２個(gè)中心議題，使組成人員集中時(shí)間和精力對(duì)議題展開審議。

重視會(huì)議審議途徑和方法。一是合理安排審議時(shí)間。人代會(huì)上，盡量多安排代表進(jìn)行審議，以使代表有充分的發(fā)言時(shí)間和空間。常委會(huì)的會(huì)期要認(rèn)真分析測(cè)算，要充分考慮審議內(nèi)容與審議時(shí)間的關(guān)系，以內(nèi)容定時(shí)間。二是組織好會(huì)中審議。在人代會(huì)上，可嘗試分專題審議工作報(bào)告，各個(gè)報(bào)告各有側(cè)重，由會(huì)議召集人負(fù)責(zé)引導(dǎo)審議；建議列席人員只參加大會(huì)，不參加分組審議會(huì)議，讓代表能暢所欲言；常委會(huì)審議要堅(jiān)持專題審議，要求組成人員根據(jù)會(huì)議通知，圍繞會(huì)議議題作好審議準(zhǔn)備；審議發(fā)言應(yīng)突出主題、實(shí)事求是、簡(jiǎn)明扼要、客觀公正。同時(shí)，根據(jù)議題的需要，事先從常委會(huì)組成人員中確定重點(diǎn)發(fā)言人選，并讓他們認(rèn)真準(zhǔn)備，增強(qiáng)專題審議的準(zhǔn)確性和針對(duì)性。

創(chuàng)新會(huì)議審議方式。可以考慮采用重點(diǎn)發(fā)言與自由發(fā)言結(jié)合，詢問、辯論或就某一熱點(diǎn)問題進(jìn)行專題視察、公民旁聽等方式開展審議。要求“一府兩院”和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，聽取組成人員的審議，并接受詢問。也可采用公民旁聽常委會(huì)會(huì)議的做法，征求旁聽人員的意見和建議，增加常委會(huì)會(huì)議的透明度。在審議時(shí)要盡量安排足夠的審議發(fā)言時(shí)間，防止匆忙審議議題，草率做出決定或決議。對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的審議議題要在審議前對(duì)常委會(huì)組成人員進(jìn)行一定的培訓(xùn)，克服外行審議內(nèi)行的現(xiàn)象。

用制度規(guī)范會(huì)議審議。嘗試建立常委會(huì)組成人員審議工作目標(biāo)管理制度。年初制定審議工作的安排意見，每次會(huì)議都根據(jù)安排，突出審議工作量化指標(biāo)，確定審議專題，年底進(jìn)行統(tǒng)計(jì)通報(bào)；建立人大代表會(huì)議期間審議工作情況通報(bào)制度；建立常委會(huì)審議意見督察辦理責(zé)任追究制度。對(duì)常委會(huì)審議意見、建議的辦理情況采取聽取匯報(bào)的方式監(jiān)督，對(duì)辦理不認(rèn)真的，責(zé)令重新答復(fù)辦理。

注重會(huì)議審議意見、建議的督辦落實(shí)。審議意見、建議轉(zhuǎn)辦后，由常委會(huì)工作部門跟蹤督辦，及時(shí)掌握辦理情況；辦復(fù)后，可由常委會(huì)委托主任會(huì)議聽取辦理情況的報(bào)告，如發(fā)現(xiàn)辦理不合要求的方面，可組織“再審”或要求重新辦理。對(duì)于一些重大問題，由專門委員會(huì)、主任會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議分別專題聽取辦理情況匯報(bào)，并由常委會(huì)組織人大代表進(jìn)行視察和檢查，督促其進(jìn)一步辦理。

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第四篇：淺析如何提高人大常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量

淺析如何提高人大常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量

常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量的高低，直接體現(xiàn)了履行職責(zé)的能力和水平，關(guān)系著人民代表大會(huì)制度作用發(fā)揮，如何才能進(jìn)一步提高人大常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量，既是一個(gè)老生常談的話題，也是一個(gè)必須面對(duì)、常談常新的課題。

1.仔細(xì)審查會(huì)議材料。人大常委會(huì)的會(huì)議材料是否有份量，在一定程度上制約著常委會(huì)會(huì)議的質(zhì)量。常委會(huì)會(huì)議的主要材料，無論是調(diào)查報(bào)告、視察報(bào)告，還是審議意見、決議決定等，都力求事實(shí)清楚、言簡(jiǎn)意賅、重點(diǎn)突出、觀點(diǎn)鮮明、分析透徹、語言規(guī)定、文字流暢，切忌繁瑣的流水賬和大量文字的堆砌，切忌空洞無物的大話、空話、過頭話。對(duì)一般性的調(diào)查報(bào)告、視察報(bào)告，首先要在調(diào)查組、視察組內(nèi)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，集中意見和智慧，在此基礎(chǔ)上形成的材料再送常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)審查認(rèn)可；對(duì)決議、決定草案和審議意見，先由對(duì)口工作委員會(huì)或辦公室修改后交常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)審查，重大的或帶有綜合性的材料，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審查提議后，再提交主任會(huì)議審定。

2.改進(jìn)審議方式。對(duì)一些重大事項(xiàng)或有爭(zhēng)議的議題，做到個(gè)人發(fā)言和集中審議相結(jié)合，委員詢問與“一府兩院”及其工作部門負(fù)責(zé)人回答相結(jié)合，調(diào)查組專題發(fā)言與委員和列席會(huì)議的人大代表自由發(fā)言相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)常委會(huì)組成人員審議發(fā)言的積極性，必要時(shí)就重大事項(xiàng)作出決議、決定和審議意見，從而提高常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量。

3.突出審議重點(diǎn)。審議“一府兩院”工作報(bào)告時(shí)，著重審議其執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)的情況，執(zhí)行上級(jí)和本級(jí)人大及其常委會(huì)有關(guān)決議、決定和審議意見的貫徹落實(shí)情況；審議其是否有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是否有利于解決社會(huì)普遍關(guān)注和廣大人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題等；審議議案和決議、決定草案時(shí)，著重審議其合法性、規(guī)范性和可行性。

4.擴(kuò)大會(huì)議列席人員。為充分審議有關(guān)工作報(bào)告、提高會(huì)議審議效果，每次召開常委會(huì)會(huì)議，都邀請(qǐng)區(qū)委、區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)出席指導(dǎo)會(huì)議；根據(jù)實(shí)際情況，通知有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主席列席常委會(huì)會(huì)議；對(duì)一些與其他工作部門聯(lián)系緊密的議題，如計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算及審議工作的報(bào)告，除了要求計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)等工作部門必須列席會(huì)議外，通知統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)等其它部門負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，并就有關(guān)情況進(jìn)行匯報(bào)，便于綜合了解實(shí)際情況，深化對(duì)議題的審議效果。

5.多次討論研究。對(duì)一些條件不成熟、醞釀不充分、意見分歧較大的議題，特別是一些規(guī)定、辦法草案，經(jīng)全體會(huì)議同意，暫不表決，待進(jìn)行調(diào)查、研究、分析、補(bǔ)充完善后由主任會(huì)議決定，提請(qǐng)下次常委會(huì)會(huì)議再次審議、表決通過。

第五篇：強(qiáng)化監(jiān)督,提高效能

中共理川鎮(zhèn)紀(jì)委工作

簡(jiǎn)報(bào)

第五期

中共理川鎮(zhèn)紀(jì)律檢查委員會(huì)2011年12月16日

強(qiáng)化監(jiān)督檢查提高行政效能

理川鎮(zhèn)紀(jì)委成立行政效能投訴中心，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推

進(jìn)全鎮(zhèn)行政效能整體上水平。

為了加強(qiáng)行政效能建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高

服務(wù)意識(shí)，確保理川鎮(zhèn)依法行政、高效優(yōu)質(zhì)的運(yùn)行，周到、便捷、透明的服務(wù)，保障干部群眾的監(jiān)督權(quán)，結(jié)合理川鎮(zhèn)實(shí)際，經(jīng)鎮(zhèn)黨委會(huì)議研究覺等成立了理川鎮(zhèn)行政效能投訴中心。為保證行政效能投訴中心的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和切實(shí)發(fā)揮作用，按照“有訴必理，有理必果”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，制定出臺(tái)了理川鎮(zhèn)行政效能投訴制度、行政效能責(zé)任追究制度、行政效能服務(wù)承諾制度和行政效能督辦糾正制度。

理川鎮(zhèn)行政效能投訴中心的建設(shè)和有效運(yùn)轉(zhuǎn)以及各項(xiàng)

制度的嚴(yán)格執(zhí)行，必將為理川鎮(zhèn)糾正不正確履行行政職責(zé)的行為、改善行政管理、提高行政效率，廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效地工作，確保政令暢通起到極大的推動(dòng)作用。

報(bào)：縣紀(jì)委辦公室、縣紀(jì)委劉書記送：鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，紀(jì)委委員發(fā)：各村支部（共印36份）