第一篇：緊緊把握三個(gè)環(huán)節(jié) 提高人大會(huì)議審議質(zhì)量

緊緊把握三個(gè)環(huán)節(jié) 提高會(huì)議審議質(zhì)量

鳳凰縣人大常委會(huì)

二〇一一年八月十六日

提高常委會(huì)議質(zhì)量，是有效行使地方國(guó)家權(quán)力的重要途徑。只有不斷提高人大常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量，才能更好地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，才能更充分地發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。要提高地方人大常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量，必須牢牢把握如下三個(gè)環(huán)節(jié)。

一、把握會(huì)前準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，是提高常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量的基礎(chǔ)

（一）科學(xué)選題。通過召開主任會(huì)議，討論確定常委會(huì)會(huì)議的建議議程。在選定會(huì)議議題時(shí)，把握“三個(gè)依據(jù)”，堅(jiān)持“三條原則”，近年來(lái)先后聽取并審議鳳凰歷史文化各城保護(hù)條例執(zhí)行情況、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及財(cái)政收支情況、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革、社會(huì)治安綜合治理、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等方面內(nèi)容的報(bào)告，與縣委中心工作聯(lián)系緊密，充分發(fā)揮了常委會(huì)議的作用。

（二）組織常委會(huì)學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)。注重為組成人員學(xué)法用法創(chuàng)造條件，在每次常委會(huì)會(huì)議之前，都要結(jié)合議題內(nèi)容，集中組織學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)一些基本法律以及重要經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，組織專題輔導(dǎo)，不斷提高會(huì)議審議的水平。推行會(huì)前學(xué)法制度，堅(jiān)持在常委會(huì)議舉行之前，有針對(duì)性地舉辦法制講座，結(jié)

合審議議題，邀請(qǐng)法律專業(yè)人士講授法律知識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共舉辦法制講座10余次，涉及法律法規(guī)20余部，向常委會(huì)組成人員提供相應(yīng)法律法規(guī)資料500多冊(cè)，有效地提高了審議質(zhì)量。

（三）深入調(diào)查研究。結(jié)合議題內(nèi)容，組織相關(guān)的調(diào)研活動(dòng)，力求體現(xiàn)調(diào)研的廣度和深度。一是在調(diào)研力量的組織上，體現(xiàn)出廣泛性。既有常委會(huì)組成人員和人大代表參加，又有人大機(jī)關(guān)工作人員參加，還要求政府職能部門派人協(xié)助調(diào)查。二是在調(diào)研內(nèi)容選擇上，體現(xiàn)針對(duì)性。圍繞常委會(huì)會(huì)議議題內(nèi)容進(jìn)行全面調(diào)查分析，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題作重點(diǎn)解剖。三是在調(diào)研方法上，堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”。在調(diào)查對(duì)象上干部與群眾相結(jié)合，認(rèn)真聽取各方面的意見；調(diào)查客體選擇上“好”與“差”相結(jié)合，堅(jiān)持實(shí)事求是，既報(bào)喜又報(bào)憂；在調(diào)查材料處理上，定性與定量相結(jié)合，經(jīng)過去粗取精，去偽存真，得出合乎實(shí)際的正確結(jié)論。

二、把握會(huì)中審議環(huán)節(jié)，是提高常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量的關(guān)鍵

（一）遵循程序，依法審議。一方面在程序上要依法。審議方式及表決辦法等要依照法定程序進(jìn)行。通過建立和完善一系列制度如人大常委會(huì)議事規(guī)則、人事任免表決制度等，使工作程序日益規(guī)范。另一方面在審議時(shí)要用法。在審議有關(guān)工作報(bào)告、議案和討論決定重大事項(xiàng)時(shí)，都必須以憲法和法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，看是否符合有關(guān)實(shí)體法和程序法；是否依法行政，公正司法；是

否依法維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。

（二）堅(jiān)持民主集中制的原則。一是審議發(fā)言做到暢所欲言，各抒已見，充分發(fā)表意見。組成人員配合默契，踴躍發(fā)言，各有側(cè)重，突出重點(diǎn)，緊扣主題，準(zhǔn)確、精練地表達(dá)意見，對(duì)報(bào)告內(nèi)容客觀評(píng)價(jià)，堅(jiān)持實(shí)事求是，擺事實(shí)、講道理，以理服人，不僅要指出問題，還要分析產(chǎn)生問題的原因。二是充分討論，集思廣益，在民主基礎(chǔ)上集中正確意見。大家發(fā)表的意見，應(yīng)以討論的方式、協(xié)調(diào)的辦法和必要的表決形式，集中為會(huì)議的定論意見，最后由主任或主任委托的副主任綜合各組成人員的多數(shù)意見，當(dāng)會(huì)提出《原則審議意見》。三是既按照少數(shù)服從多數(shù)的原則辦事。對(duì)有的同志的意見，雖然未被采納，也應(yīng)從另外角度有所解釋，給予應(yīng)有的尊重，給人以寬松和自如的感覺，不允許有任何歧視現(xiàn)象發(fā)生，使會(huì)議充滿和諧氣氛，以加強(qiáng)組成人員之間的團(tuán)結(jié)。

（三）結(jié)合審議，進(jìn)行視察及詢問等監(jiān)督活動(dòng)。對(duì)議題的審議意見比較集中，但又不夠深入的內(nèi)容，要通過詢問、視察等監(jiān)督形式，進(jìn)一步增進(jìn)了解，提升審議質(zhì)量。在每次常委會(huì)議上，都安排與議題相關(guān)的“一府兩院”及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，聽取委員們的審議發(fā)言，接受常委會(huì)組成人員的詢問，這樣有利于常委會(huì)組成人員對(duì)議題相關(guān)工作加深了解，又能讓“一府兩院”的同志了解人大關(guān)注哪些問題，從而使監(jiān)督者與被監(jiān)督者加強(qiáng)溝

通，形成共識(shí)，促進(jìn)有關(guān)問題的解決。同時(shí)，根據(jù)會(huì)議議題的有關(guān)內(nèi)容，組織常委會(huì)組成人員開展會(huì)中視察，以增強(qiáng)常委會(huì)組成人員對(duì)相關(guān)工作的感性認(rèn)識(shí)。幾年來(lái)，通過組織常委會(huì)組成人員在常委會(huì)議期間開展城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技、林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)、高中校園建設(shè)等專題視察活動(dòng)，使常委會(huì)組成人員審議發(fā)言更加踴躍，所提的意見建議也更能切中要害，符合實(shí)際。

三、把握會(huì)后督辦環(huán)節(jié)，是提高常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量的保證

（一）規(guī)范運(yùn)作程序，形成較為科學(xué)的審議意見。每次常委會(huì)會(huì)議，政府和“兩院”雖然都有負(fù)責(zé)人列席，但僅聽取委員們的口頭意見，客觀上會(huì)造成“你說(shuō)你的，我干我的”的狀況，審議意見的作用難免會(huì)大打折扣，甚至出現(xiàn)一些重要意見“說(shuō)完就了”的狀況。有鑒于此，按照合法、準(zhǔn)確、具體、可行的原則，在常委會(huì)會(huì)議上形成原則審議意見的基礎(chǔ)上，會(huì)后綜合整理出具體意見，由常委會(huì)負(fù)責(zé)同志審定把關(guān)，形成正式的審議意見。

（二）建立反饋制度，促進(jìn)審議意見辦理落實(shí)。制定出臺(tái)了《審議意見處理辦法》，使審議意見的反饋落實(shí)有了規(guī)范的制度保障，1、《辦法》對(duì)審議意見辦理落實(shí)反饋單位作了明確規(guī)定。凡“一府兩院”直接匯報(bào)的，由其辦公室負(fù)責(zé)反饋；政府委托有關(guān)部門匯報(bào)的由有關(guān)部門向政府匯報(bào)請(qǐng)示后，以政府辦公室的名義進(jìn)行反饋。

2、《辦法》對(duì)反饋時(shí)間作了限定。審議意見的辦理

反饋時(shí)間一般不超過兩個(gè)月。對(duì)一些辦理難度較大的審議意見，可以適當(dāng)延長(zhǎng)其反饋時(shí)間。

3、《辦法》規(guī)定了反饋形式。審議意見的辦理結(jié)果應(yīng)以書面形式向人大常委會(huì)報(bào)告，必要時(shí)還可以直接向常委會(huì)會(huì)議和主任會(huì)議報(bào)告。

4、《辦法》提出了反饋要求。“一府兩院”要實(shí)事求是地反饋審議意見的辦理落實(shí)情況，因某種原因?qū)徸h意見某些條款不能落實(shí)或需要延期落實(shí)的，應(yīng)作出情況說(shuō)明。通過實(shí)施《審議意見處理辦法》，使每次常委會(huì)議的審議意見落實(shí)反饋及時(shí)快捷，辦理質(zhì)量不斷提高，避免了“一府兩院”對(duì)審議意見應(yīng)付差事及敷衍塞責(zé)。

（三）開展跟蹤監(jiān)督，擴(kuò)大審議成果。跟蹤檢查監(jiān)督是人大常委會(huì)會(huì)議監(jiān)督的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，缺少這一環(huán)，就很可能使審議意見的辦理反饋?zhàn)兂晌膩?lái)文往的形式主義，從而直接影響會(huì)議監(jiān)督的力度和實(shí)效。自治縣人大常委會(huì)對(duì)一些重要審議意見的落實(shí)情況，都以人大相關(guān)工委為主體，定期或不定期地組織開展跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出，督促落實(shí)。既通過各單位書面反饋情況了解各單位對(duì)審議意見辦理的方案，又通過實(shí)打?qū)嵉母櫃z查，了解審議意見的落實(shí)情況，對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈的部門和單位，通過綜合運(yùn)用視察、詢問、質(zhì)詢等手段，促進(jìn)了審議意見真正落到實(shí)處。

第二篇：把握五個(gè)環(huán)節(jié)提高調(diào)研質(zhì)量

把握“五個(gè)環(huán)節(jié)”提高調(diào)研質(zhì)量

茶陵縣人大常委會(huì)辦公室

毛主席說(shuō)：“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”。調(diào)查研究是做好一切工作的前提和基礎(chǔ)，調(diào)研質(zhì)量的好差直接影響到?jīng)Q策水平、辦事效能、機(jī)關(guān)作風(fēng)和隊(duì)伍形象。作為辦公室文秘工作人員，調(diào)研工作顯得尤為重要，因此如何提高人大調(diào)研工作質(zhì)量，是擺在我們面前的一大重要課題。通過這幾年的調(diào)研工作實(shí)踐，我對(duì)做好人大調(diào)研工作談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、選題要準(zhǔn)。調(diào)研工作要著眼發(fā)展大局，立足縣域?qū)嵡椋蹲缴鐣?huì)亮點(diǎn)，抓住民生熱點(diǎn)，準(zhǔn)確反映黨委意圖、人大作為和群眾需求，真正體現(xiàn)情為民系、利為民謀、權(quán)為民用。因此，調(diào)研選題應(yīng)突出一個(gè)“準(zhǔn)”字。一是選題方向要準(zhǔn)。要緊跟黨委核心、緊扣發(fā)展中心、緊貼基層民心，圍繞縣委提出的工作重點(diǎn)和奮斗目標(biāo)，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，圍繞人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，準(zhǔn)確把握選題方向，科學(xué)圈定選題視野。今年我們把調(diào)研的方向定在民生問題上，通過調(diào)查研究，為縣委決策提供依據(jù)，督促政府為民辦實(shí)事。二是選題過程要實(shí)。選題過程中要把準(zhǔn)充分醞釀、廣泛征求、集體研究、會(huì)議審定等環(huán)節(jié)，通過走訪座談、接待群眾來(lái)信來(lái)訪等形式，做到選題工作有針對(duì)性、有實(shí)效性，務(wù)求本調(diào)研工作緊跟當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，體現(xiàn)現(xiàn)實(shí)工作需求，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。三是選題內(nèi)容要精。選題內(nèi)容的提煉和確定決定了選題質(zhì)量的高低，直接影響到人大調(diào)研工作效果的好壞，也從深層次反映出人大工作者解讀社會(huì)發(fā)展能力的水平。所以，我們要精心組織，有的放矢，確保選題內(nèi)容符合方向、切合實(shí)際、體現(xiàn)民意、促推發(fā)展。同時(shí)，還應(yīng)大力加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，儲(chǔ)備更多知識(shí)含量，用發(fā)展的眼光看待前進(jìn)中的問題，增強(qiáng)選題的敏銳性。本，我們通過精心挑選，確定了農(nóng)村亂占耕地建房現(xiàn)象嚴(yán)重、農(nóng)田水利設(shè)施亟待維護(hù)、居民消費(fèi)品物價(jià)過高等調(diào)研課題，得到了縣委的高度重視。

二、準(zhǔn)備要細(xì)。調(diào)研課題選定后，要彈好“前奏曲”，認(rèn)真籌劃，細(xì)心準(zhǔn)備，確保調(diào)研工作有條不紊的開展。一要制定調(diào)研方案。調(diào)研組要認(rèn)真研究，詳細(xì)制定切實(shí)可行的調(diào)研方案，明確調(diào)研方法、調(diào)研措施以及工作責(zé)任和紀(jì)律，維護(hù)調(diào)研工作的嚴(yán)肅性和實(shí)效性。二要準(zhǔn)備工作到位。根據(jù)調(diào)研方案要求，認(rèn)真做好調(diào)研前必要的準(zhǔn)備工作，做到提前下發(fā)通知，提前印制調(diào)研問卷表、民意測(cè)評(píng)表、意見征集表等資料，備好照相機(jī)、確定車輛。三要形成調(diào)研提綱。圍繞調(diào)研課題，做好“功課預(yù)習(xí)”，有必要組織調(diào)研人員查閱相關(guān)資料，認(rèn)真學(xué)習(xí)和熟悉與調(diào)研專題有關(guān)的法律法規(guī)、政策規(guī)定和專業(yè)知識(shí)。要形成調(diào)研提綱，明確調(diào)研目的和要求，提前定好每個(gè)點(diǎn)以及每個(gè)點(diǎn)上的每個(gè)步驟，做到心中有數(shù)。

三、調(diào)查要深。調(diào)研工作是人大一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性很強(qiáng)的工作，要緊湊、深入，務(wù)求高效，既要避免“談到哪，調(diào)到哪”、事無(wú)巨細(xì)、面面俱到等情況的出現(xiàn)，也要杜絕“走到哪，就是哪”的隨意現(xiàn)象發(fā)生。調(diào)查不深入，就是隔靴搔癢，不能深入事物表面現(xiàn)象看到本質(zhì)，也就把握不到事物的發(fā)展規(guī)律，在涉及到具體工作監(jiān)督上，也就不可能提出實(shí)質(zhì)性的建議和意見。一是要選準(zhǔn)調(diào)查對(duì)象。調(diào)查研究工作中應(yīng)將相關(guān)行業(yè)的人大代表、一線干群、服務(wù)對(duì)象作為基本調(diào)查對(duì)象，多深入基層、企業(yè)，多到老百姓田間地頭和家中去傾聽群眾的心聲，盡量避免單純聽部門工作匯報(bào)、指定現(xiàn)場(chǎng)走馬觀花、做表面文章等調(diào)查陋習(xí)，力求調(diào)查到實(shí)情，研究出成果。二是要拓寬調(diào)查渠道。在調(diào)查中，聽取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)考察、跟蹤調(diào)查、蹲點(diǎn)調(diào)查、問卷調(diào)查等方法要隨時(shí)隨勢(shì)科學(xué)選用。不僅要耐心聽取群眾反映的情況，還要請(qǐng)群眾提出解決問題的意見和建議；不僅要到業(yè)績(jī)突出的地方，還要到成績(jī)較差的地方；不僅要看面上的，還要關(guān)注點(diǎn)上的。調(diào)研過程中要選擇“好、中、差”三個(gè)層面進(jìn)行針對(duì)性調(diào)研，在面上進(jìn)行科學(xué)綜合評(píng)價(jià)，在點(diǎn)上深入查找問題。采取聽匯報(bào)、個(gè)別座談、實(shí)地了解以及問卷調(diào)查等形式結(jié)合進(jìn)行，通過全面細(xì)致的多層次、立體式的調(diào)查研究，從實(shí)踐中獲取最原始、最翔實(shí)的第一手材料，為形成有情況、有分析、有對(duì)策、高質(zhì)量的調(diào)查報(bào)告奠定基礎(chǔ)。

四、研究要透。調(diào)查工作結(jié)束后，調(diào)查組要及時(shí)召開“碰頭會(huì)”，對(duì)收集到的調(diào)查情況和調(diào)查資料進(jìn)行匯總、研究。研究時(shí)，要堅(jiān)持唯物辯證觀和“兩點(diǎn)論”，實(shí)事求是擺成績(jī)，全面客觀查問題，深刻透徹究原因，切合實(shí)際尋對(duì)策；要多方面、深層次進(jìn)行研討，不斷總結(jié)、歸納、提煉。研究中，不能滿足于走訪調(diào)查、匯報(bào)、座談中所獲悉的情況，要認(rèn)真查閱相關(guān)政策法規(guī)和其他相關(guān)資料，進(jìn)一步核實(shí)、深化和提煉，做到透過現(xiàn)象看本質(zhì)，剖析問題追根源；如若發(fā)現(xiàn)新情況、存有新疑點(diǎn)，切忌敷衍了事、搪塞應(yīng)付，應(yīng)作補(bǔ)充調(diào)查、追蹤了解，直至情況清晰明了。研究后，要根據(jù)研究成果形成詳細(xì)的調(diào)研報(bào)告提綱。

五、報(bào)告要實(shí)。調(diào)研報(bào)告是調(diào)研工作的結(jié)晶，要力求體現(xiàn)一個(gè)“實(shí)”字。一份高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，能夠較為科學(xué)反映出當(dāng)前工作現(xiàn)狀，客觀體現(xiàn)工作成果和存在的問題以及深入分析指出問題的成因，理清解決問題的思路和方向。調(diào)研報(bào)告從形式上來(lái)說(shuō)是對(duì)調(diào)研工作的一份書面總結(jié)；從實(shí)質(zhì)性來(lái)看，調(diào)研報(bào)告是調(diào)研工作由實(shí)踐上升到理論的質(zhì)的飛躍。因此撰寫一份調(diào)研報(bào)告，需要調(diào)研工作者付出辛勤努力，在全面掌握調(diào)研情況資料同時(shí)，深入分析、歸納、總結(jié)，而不能只是資料的堆積、文字的累加。調(diào)研報(bào)告要語(yǔ)言精煉、觀點(diǎn)突出、事實(shí)充分，既客觀分析情況又科學(xué)提出建議；應(yīng)當(dāng)抓住具體情況、典型問題，分析深刻，研究通透，多做建設(shè)性思考，少作空泛議論；要多

稿修改、反復(fù)推敲，做到精益求精。只有這樣，才能使調(diào)研報(bào)告有的放矢、指向明確。

此外，調(diào)研報(bào)告形成后，要及時(shí)把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為人大及其常委會(huì)的決策依據(jù)。一方面要把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為常委會(huì)的審議意見、決議和決定，督促“一府兩院”辦理，并密切跟蹤落實(shí)情況，努力使督辦事項(xiàng)在辦理過程中不走過場(chǎng)、不變形。另一方面，在督辦落實(shí)工作之后，要及時(shí)總結(jié)每次調(diào)研、審議、督辦的經(jīng)驗(yàn)，分析每次調(diào)研工作中的共性和個(gè)性問題，站在全面發(fā)展的角度，提出一些科學(xué)分析問題、研究工作的好思路和好辦法，形成價(jià)值含量較高的建議和意見，以提交給黨委參閱，使調(diào)研成果在更高層面發(fā)揮作用。

第三篇：把握求真務(wù)實(shí)的三個(gè)環(huán)節(jié)

牢牢把握求真務(wù)實(shí)的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

胡錦濤總書記在中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，求真務(wù)實(shí)是我們黨思想路線的核心內(nèi)容，是各項(xiàng)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的關(guān)鍵所在，并向全黨同志提出了“大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)”的新要求。我們要從實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真貫徹求真務(wù)實(shí)的基本要求，始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的根本目的，牢牢把握實(shí)事求是、艱苦奮斗、執(zhí)政為民三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。一要把握實(shí)事求是這一環(huán)節(jié)。求真務(wù)實(shí)是一種科學(xué)精神、一種工作作風(fēng)，也是一種黨性要求，所求的“真”，就是真實(shí)、真理、規(guī)律；所求的“實(shí)”，就是實(shí)際、實(shí)事、實(shí)干，其根本要求就是實(shí)事求是。實(shí)事求是辯證唯物主義和歷史唯物主義一以貫之的科學(xué)精神，是我們黨思想路線的核心內(nèi)容，也是黨優(yōu)良傳統(tǒng)和共產(chǎn)黨人應(yīng)具備的政治品格。在新世紀(jì)新階段，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，必須堅(jiān)持實(shí)事求是這一根本要求，不僅要有一定的認(rèn)識(shí)水平和正確的思想方法，還要有很強(qiáng)的黨性和扎扎實(shí)實(shí)的作風(fēng)，在任何時(shí)候、任何情況下，都要把思想認(rèn)識(shí)、精神狀態(tài)、工作方式、工作作風(fēng)統(tǒng)一到這一根本要求上來(lái)；都要從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行深入細(xì)致地調(diào)查了解、全面客觀地分析研究、反復(fù)充分地科學(xué)論證，從而掌握真實(shí)情況，把握事物發(fā)展變化的規(guī)律；都要講實(shí)話、辦實(shí)事、解決實(shí)際問題，切實(shí)在實(shí)踐中奮斗、開拓、進(jìn)取，在實(shí)踐中探索新思路、開創(chuàng)新事 １

業(yè)、實(shí)現(xiàn)新跨越。

二要把握艱苦奮斗這一環(huán)節(jié)。艱苦奮斗是我們黨的一個(gè)重要法寶。我們黨是靠艱苦奮斗起家的，我們黨和人民的事業(yè)是靠艱苦奮斗不斷發(fā)展壯大的，我們的幸福生活和美好未來(lái)也是要靠艱苦奮斗去創(chuàng)造的。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的一個(gè)重要內(nèi)涵就是堅(jiān)持艱苦奮斗。當(dāng)前，我們正處在社會(huì)主義初級(jí)階段和全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，在這樣一個(gè)充滿變革的時(shí)代，滋生不良風(fēng)氣的土壤和條件不能在短時(shí)間內(nèi)根除。因此，能不能保持艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，能不能經(jīng)得起權(quán)力、金錢、美色的誘惑，是對(duì)每一個(gè)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨章》和《監(jiān)督條例》，牢固樹立為黨和為人民的事業(yè)長(zhǎng)期艱苦奮斗的思想，深刻領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書記考察***時(shí)的重要指示精神，在“新”字上求突破，在“深”字上下功夫，在“實(shí)”字上見成效，真正以艱苦奮斗的實(shí)際行動(dòng)感召群眾，以反腐倡廉的實(shí)際成效取信于民，以勤政廉潔的良好形象凝聚力量，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)團(tuán)結(jié)奮斗。

三要把握?qǐng)?zhí)政為民這一環(huán)節(jié)。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，說(shuō)到底是為了堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。“求真”是立足于為民“求真”，“務(wù)實(shí)”是立足于為民“務(wù)實(shí)”，這是堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的根本準(zhǔn)則。只有始終堅(jiān)持執(zhí)政為民、一心為民，始終服務(wù)于人民、造福于人民、取信于人民，我們黨才能獲得取之不盡的力量源泉，才能永遠(yuǎn)保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，才能不斷鞏固黨的執(zhí)政地位。堅(jiān)持執(zhí)政為民，最重要的是付諸實(shí)踐、見諸行動(dòng)、取得實(shí)效。廣

大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要正確看待和運(yùn)用手中的權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，自覺堅(jiān)持黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線，深入基層、深入群眾，時(shí)刻把人民群眾的安危冷暖掛在心上，積極主動(dòng)地去實(shí)現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需求、維護(hù)人民的利益。要帶著感情抓落實(shí)，帶著強(qiáng)烈的責(zé)任抓落實(shí)，帶著切實(shí)解決問題的決心抓落實(shí)，著力辦好一批順民意、解民憂、謀民利、得民心的實(shí)事和好事，把黨的宗旨落實(shí)到各項(xiàng)工作中、落實(shí)到廣大人民群眾身上，使求真實(shí)務(wù)實(shí)不斷取得新成效。

第四篇：提高審計(jì)方案質(zhì)量應(yīng)把握四個(gè)環(huán)節(jié)

審計(jì)方案是指審計(jì)機(jī)關(guān)為了能夠順利完成任務(wù)達(dá)到預(yù)期審計(jì)目的，在實(shí)施審計(jì)前對(duì)審計(jì)工作所做的計(jì)劃和安排。審計(jì)方案包括審計(jì)工作方案和審計(jì)實(shí)施方案，在整個(gè)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制體系中，審計(jì)方案起著“龍頭”和“靈魂”作用。它對(duì)于審計(jì)項(xiàng)目的高質(zhì)量和高效率完成具有直接的指導(dǎo)和控制作用。筆者結(jié)合審計(jì)工作實(shí)踐，認(rèn)為目前在審計(jì)方案的編制與執(zhí)行上還

存在一些不足之處，有待改進(jìn)。

一、審計(jì)方案存在的問題

1．準(zhǔn)備階段：審前調(diào)查不認(rèn)真不充分。目前，部分審計(jì)人員對(duì)審前調(diào)查的認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)一些審計(jì)過的單位和項(xiàng)目自以為情況熟悉無(wú)需調(diào)查或者審前調(diào)查蜻蜓點(diǎn)水，流于形式。沒有按照審計(jì)項(xiàng)目的不同類型和要求有針對(duì)性地進(jìn)行審前調(diào)查，從而使審計(jì)方案的編制存在先天不足。

2．編制階段：審計(jì)方案的指導(dǎo)性不強(qiáng)，方案內(nèi)容缺失。主要表現(xiàn)為：一是由于審前調(diào)查不充分，依據(jù)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)編制的審計(jì)方案往往空話套話、原則性的話多，對(duì)審計(jì)工作的指導(dǎo)性和可操作性不強(qiáng)；二是部分重要項(xiàng)目（如同級(jí)審、行業(yè)審計(jì)）的審計(jì)工作方案未經(jīng)審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議審定，僅由業(yè)務(wù)部門編制后就下達(dá)到審計(jì)組實(shí)施。審計(jì)組所在部門負(fù)責(zé)人也未按規(guī)定對(duì)審計(jì)實(shí)施方案的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審核；三是審計(jì)方案的內(nèi)容缺失，尤其是重要性水平的確定、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和對(duì)審計(jì)目標(biāo)有重要影響的審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)步驟和方法，這些審計(jì)方案的必備內(nèi)容，但由于審計(jì)人員自身素質(zhì)不高或?qū)徢罢{(diào)查不認(rèn)真往往沒有反映。

3．執(zhí)行階段：偏離、隨意調(diào)整及執(zhí)行不到位現(xiàn)象較為普遍。一方面，在審計(jì)實(shí)施過程中出現(xiàn)了應(yīng)當(dāng)調(diào)整審計(jì)方案的事項(xiàng)時(shí)，往往不按照規(guī)定及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，審計(jì)人員仍按原方案實(shí)施審計(jì)；另一方面，由于分工模糊，審計(jì)人員不按審計(jì)方案確定的審計(jì)目標(biāo)和步驟進(jìn)行審計(jì)，而是憑經(jīng)驗(yàn)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果偏離審計(jì)方案確定的目標(biāo)。上述重審計(jì)方案的編制、輕審計(jì)方案執(zhí)行的現(xiàn)象導(dǎo)致審計(jì)方案成了一種程序，一種形式，一種擺設(shè)，很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

4．檢查階段：責(zé)任追究未落實(shí)。根據(jù)現(xiàn)行的制度規(guī)定，對(duì)審計(jì)方案的檢查主要是通過審計(jì)組組長(zhǎng)進(jìn)行審計(jì)工作底稿復(fù)核和審計(jì)組所在部門進(jìn)行的復(fù)核體現(xiàn)出來(lái)的，在實(shí)際工作中由于人手少或復(fù)核機(jī)制不健全原因，這種檢查往往流于形式。質(zhì)量控制辦法雖然規(guī)定了三個(gè)層次的控制責(zé)任，但到目前為止，極少有人因?yàn)閷徲?jì)方案的編制、執(zhí)行、調(diào)整不到位，出現(xiàn)問題而承擔(dān)了相應(yīng)的責(zé)任。這種責(zé)任追究?jī)H停留在紙上，而未落到實(shí)處。

二、提高審計(jì)方案質(zhì)量的措施

1．把好審前調(diào)查關(guān)，為編制審計(jì)方案奠定基礎(chǔ)。審前調(diào)查是編制審計(jì)方案的必經(jīng)途徑。審計(jì)人員要轉(zhuǎn)變觀念，做到“磨刀不誤砍柴工”，嚴(yán)格按照要求對(duì)每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目都認(rèn)真開展審前調(diào)查，同時(shí)還要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)調(diào)查的時(shí)間和方式，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)在審前調(diào)查中的作用。通過審前調(diào)查，找出被審計(jì)單位內(nèi)控制度執(zhí)行的薄弱環(huán)節(jié)，從而確定審計(jì)項(xiàng)目的重要性水平和評(píng)估審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，為編制審計(jì)方案奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2．把好審計(jì)方案編制關(guān)。當(dāng)前審計(jì)人員在編制審計(jì)方案時(shí)要做到以下幾點(diǎn)：一是合理確定審計(jì)目標(biāo)，審計(jì)目標(biāo)要力求具體，切忌語(yǔ)言空洞，言之無(wú)物，不具備指導(dǎo)性和操作性；二是合理確定審計(jì)重要性水平和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于應(yīng)進(jìn)行符合性測(cè)試、實(shí)質(zhì)性測(cè)試、分析性復(fù)核的，不能認(rèn)為麻煩而省略；三是對(duì)一些大的、比較復(fù)雜的審計(jì)項(xiàng)目或者是初次進(jìn)行審計(jì)的對(duì)象，為解決審計(jì)方案難以準(zhǔn)確編制的問題，也為避免審計(jì)實(shí)施中多次調(diào)整方案，最好在編制工作方案之后，在具體審計(jì)實(shí)施過程中可以針對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況和新問題，對(duì)一些重點(diǎn)資金，重點(diǎn)明細(xì)項(xiàng)目的具體實(shí)施編制分步驟、分項(xiàng)目的實(shí)施方案；四是充分發(fā)揮集體智慧，堅(jiān)持重大項(xiàng)目的審計(jì)工作方案必須經(jīng)審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議審定制度。

3．把好方案執(zhí)行和調(diào)整關(guān)。審計(jì)方案一經(jīng)審定通過，便具有一定的約束力，審計(jì)組成員應(yīng)嚴(yán)格按照方案規(guī)定的分工和步驟實(shí)施審計(jì)，審計(jì)組長(zhǎng)或主審應(yīng)督促并檢查審計(jì)組成員執(zhí)行審計(jì)方案的情況，對(duì)出現(xiàn)了確需調(diào)整審計(jì)方案的情形時(shí)，應(yīng)按照規(guī)定的程序分別報(bào)經(jīng)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并做好相應(yīng)記錄。

4．把好責(zé)任追究關(guān)。審計(jì)組長(zhǎng)及部門負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)各司其職，必要時(shí)，復(fù)核機(jī)構(gòu)可提前介入復(fù)核，及早防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)未按審計(jì)方案進(jìn)行審計(jì)或在實(shí)施審計(jì)時(shí)存在較大偏差的應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，對(duì)造成違規(guī)違紀(jì)問題應(yīng)當(dāng)查處而未查出的應(yīng)按規(guī)定追究責(zé)任。

第五篇：淺談如何提高人大常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量

淺談如何提高審議“一府兩院”工作報(bào)告的質(zhì)量

鐘昌發(fā)

審議“一府兩院”工作報(bào)告，是監(jiān)督法賦予人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，也是監(jiān)督法規(guī)定人大常委會(huì)監(jiān)督的一種基本的監(jiān)督方式。提高審議“一府兩院”工作報(bào)告的質(zhì)量，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施監(jiān)督法，推進(jìn)人大常委會(huì)監(jiān)督工作，都具有重要意義。筆者認(rèn)為，要提高審議“一府兩院”工作報(bào)告的質(zhì)量，需要在以下四個(gè)方面下功夫。

一、正確把握三個(gè)“度”，精選審議工作議題

“一府兩院”工作林林種種，人大常委會(huì)要審議其工作報(bào)告只有進(jìn)行選擇。本人認(rèn)為，要想提高審議工作報(bào)告的質(zhì)量，應(yīng)把握以下三個(gè)度，精選審議工作報(bào)告的議題：

1、把握“量度”，在數(shù)量上宜精不宜多。一方面，人大干部隊(duì)伍情況特殊，隊(duì)伍年齡偏老，專業(yè)人才缺乏，素質(zhì)參差不齊，職務(wù)層次差距大，且有人事安排導(dǎo)向影響人大干部積極性的發(fā)揮。另一方面，人大監(jiān)督措施的剛性不足，工作中要摸清情況，要督促落實(shí)到位，都要費(fèi)很多時(shí)間和精力。因此，審議工作報(bào)告不宜安排過多，建議每次會(huì)議審議“一府兩院”工作報(bào)告1－2項(xiàng)，最多不要超過3項(xiàng)。

2、把握“寬度”，在涉及面上宜小不宜大。各項(xiàng)工作涵蓋范圍有差異，涉及面有大小，有的涉及面很大。對(duì)于涉及面大的議題，情況復(fù)雜，牽涉時(shí)間長(zhǎng)，牽涉單位多，要全面弄清情況，需要大量的時(shí)間和人力。有的甚至耗費(fèi)了大量時(shí)間和精力去調(diào)查研究，情況是摸到不少，但因?yàn)樽h題大，要求的層面高，范圍大，被監(jiān)督者也往往不知從何著手整改，整改也往往達(dá)不到要求。而涉及面小的議題，監(jiān)督起來(lái)不僅省時(shí)省力，而且情況摸得準(zhǔn)，提出的意見建議針對(duì)性強(qiáng)，監(jiān)督對(duì)象整改起來(lái)也更容易找到切入點(diǎn)，效果往往會(huì)更好。因此，選擇審議工作報(bào)告的議題，不求大，而求準(zhǔn)，抓住某一大塊工作中的某一個(gè)重要專題開展專題工作進(jìn)行審議。

3、把握“溫度”，在影響上宜熱不宜冷。抓不同的工作產(chǎn)生不同的影響。對(duì)人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題進(jìn)行監(jiān)督，能引起人民群眾的關(guān)注，能引起更多人的共鳴，能得到更多人的支持，做好這類工作能取得更好的社會(huì)影響。而比較少的人去關(guān)注的問題，也就是說(shuō)冷門問題，監(jiān)督起來(lái)自然很難吸引人們的注意力。因此，審議工作報(bào)告要緊緊圍繞干部群眾普遍關(guān)心的問題去開展，關(guān)注熱點(diǎn)問題，多說(shuō)熱門話題。對(duì)于偏辟的問題，冷門的問題，不必花太多的力量去關(guān)注。

二、，深入開展調(diào)查研究

調(diào)查研究的力度直接影響到掌握情況的程度。掌握情況全面與否，真實(shí)與否，是影響審議能否具有針對(duì)性的重要因素。所以要在調(diào)查研究環(huán)節(jié)上下功夫，抓好三個(gè)“安排”，深入調(diào)研，摸清摸準(zhǔn)審議工作的情況。

1、把好力量配置關(guān)，配齊配強(qiáng)調(diào)研隊(duì)伍。有些地方人大常委會(huì)對(duì)會(huì)前調(diào)查重視不夠，力量安排不足，調(diào)查往往出現(xiàn)走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水的現(xiàn)象。本人認(rèn)為，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)力量和工作力量，確保調(diào)查有足夠的人力。每次審議工作報(bào)告，都要成立一個(gè)由常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)指揮協(xié)調(diào)、由對(duì)口聯(lián)系的專門委員會(huì)或工委具體負(fù)責(zé)、其他專委或工委的人員及部分兼職委員和從事專業(yè)工作的人大代表參加的調(diào)查組，必要時(shí)調(diào)查組又可以分成若干小組，擴(kuò)大調(diào)查范圍。

2、把好調(diào)研方式選擇關(guān)，綜合運(yùn)用多種有效調(diào)研方式。各種調(diào)查方式都有各不相同的效果，要盡可能采取多種調(diào)查方式，取長(zhǎng)補(bǔ)短，相得益彰。有的地方人大常委會(huì)搞調(diào)查研究，僅僅到需要作匯報(bào)的單位聽一聽介紹，或召開一兩個(gè)共一、二十人參加的座談會(huì)聽一聽反映。如此掌握的情況不全面、也不一定準(zhǔn)確可靠中。筆者認(rèn)為，審議工作報(bào)告前的調(diào)查研究，除要采取聽取匯報(bào)、召集座談等常見的調(diào)查方式外，還應(yīng)采用執(zhí)法檢查、視察、明查暗訪、督促審計(jì)介入等方式方法，盡可能查看更多的資料，接觸更多的知情者，征求更多專家、專業(yè)工作者和社會(huì)各界的意見建議，確保總結(jié)成績(jī)實(shí)事求是、梳理問題和提出改進(jìn)意見具有較強(qiáng)的針對(duì)性。

3、把好情況分析關(guān)，抓住要點(diǎn)，突出重點(diǎn)。人大監(jiān)督，不是向“一府兩院”布置工作，不需要也不宜面面俱到。事實(shí)上，每一次象審議工作報(bào)告這樣的監(jiān)督活動(dòng)，如能解決一個(gè)或幾個(gè)突出問題，監(jiān)督成效人就算不錯(cuò)。所以筆者認(rèn)為，無(wú)論是會(huì)前調(diào)查，還是會(huì)上審議，或是會(huì)后形成的審議意見，都不宜提出太多的問題，而是要抓住要點(diǎn)，突出重點(diǎn)，把人民群眾普遍關(guān)心的問題和反映較為強(qiáng)烈的問題，作為重點(diǎn)來(lái)寫深議透。至于并不突出的問題，可以一概不提。在篇幅的分配上，筆者認(rèn)為，總結(jié)成績(jī)時(shí)力求簡(jiǎn)明扼要，主要篇幅應(yīng)放在指出問題和提出建議的部分。

三、把好三道“關(guān)”，規(guī)范審議意見形成程序。審議意見如何形成，直接關(guān)系到審議意見本身的質(zhì)量和效力，進(jìn)而影響審議工作報(bào)告的質(zhì)量和效果。審議意見的形成，監(jiān)督法沒有作明確規(guī)定，還處于探索中，各地的實(shí)踐又不大一樣。有的是由相關(guān)工委負(fù)責(zé)整理會(huì)議審議情況，交主要領(lǐng)導(dǎo)審定簽發(fā)。有的是由辦公室負(fù)責(zé)整理交主任會(huì)議審定后簽發(fā)。本人認(rèn)為，前一種做法，難以保證審議意見的的質(zhì)量，也難以保證審議意見的效力。后一種做法形成的審議意見，質(zhì)量提高了較多，但效力卻也很難提高多少。審議意見是人大常委會(huì)的審議意見，是人大常委會(huì)審議工作報(bào)告后產(chǎn)生的一種法律性文件，是具有法律強(qiáng)制力的。如果審議意見由某一個(gè)人或某少部分人說(shuō)了算，或由主任會(huì)議等其他機(jī)構(gòu)決定，都有越俎代庖之嫌。因此，要積極探索研究審議意見的形成程序，以提高審議意見的效力和質(zhì)量。筆者認(rèn)為，審議意見的形成應(yīng)把握以下幾個(gè)程序：

1、把好審議意見初稿關(guān)，在會(huì)議召開前，主任會(huì)議初步審查工作報(bào)告，形成。常委會(huì)會(huì)議前，主任會(huì)議要就需要提交會(huì)議審議的工作報(bào)告進(jìn)行初步審查，結(jié)合相關(guān)工委撰寫的調(diào)查報(bào)告，提出意見建議，形成審議意見初稿。

2、把好審議意見完善關(guān)，在審議結(jié)束后，主任會(huì)議研究審議發(fā)言情況，形成審議意見草案。當(dāng)常委會(huì)組成人員審議完成后，主任會(huì)議對(duì)會(huì)上的審議發(fā)言情況進(jìn)行研究，根據(jù)審議發(fā)言，修改完善審議意見初稿，并在審議意見初稿的基礎(chǔ)上形成審議意見草案。

3、把好審議意見表決關(guān)，在會(huì)議結(jié)束前，常委會(huì)討論審議意見草案，表決通過審議意見。審議意見草案形成后，提交常委會(huì)會(huì)議討論，發(fā)表意見，最后由常委會(huì)組成人員進(jìn)行表決通過，形成具有法律意義的審議意見，交“一府兩院”及相關(guān)部門處理。

四、強(qiáng)化督查，務(wù)求實(shí)效

審議意見能否得到處理落實(shí)，直接反映審議工作報(bào)告的效果。有的不少地方人大常委會(huì)調(diào)查研究搞得有聲有色，會(huì)議審議嚴(yán)肅尖銳，但是對(duì)于問題的整改卻不大關(guān)注，結(jié)果很多問題不了了之，出現(xiàn)人們常說(shuō)的“雷聲大、雨點(diǎn)小”的現(xiàn)象。本人認(rèn)為要想審議工作報(bào)告取得好的質(zhì)量，必須在督促檢查這個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫。

1、對(duì)于督促檢查的組織實(shí)施，要精心部署。督促檢查這一環(huán)節(jié)，應(yīng)該象調(diào)查研究一樣，制定詳細(xì)的工作方案，主任會(huì)議進(jìn)行專門研究，明確檢查人員，確定檢查時(shí)間、階段、范圍和方式，明確檢查要求，確保檢查不走過場(chǎng)，全面真實(shí)地掌握整改情況。

2、對(duì)于督促檢查的情況，要集體研究。督促檢查要分多個(gè)階段進(jìn)行。在每一階段結(jié)束后，查檢組都要對(duì)檢查情況進(jìn)行綜合分析，提出下一步整改重點(diǎn)。督促檢查工作全面結(jié)束后，主任會(huì)議要研究檢查的情況，分析整改成績(jī)，找準(zhǔn)整改差距，為提出審議意見初稿打下基礎(chǔ)。

3、對(duì)于審議意見處理結(jié)果，要表決驗(yàn)收。很多重要工作，都有檢查驗(yàn)收的一個(gè)環(huán)節(jié)。有了這個(gè)環(huán)節(jié)，工作才能善始善終，工作才能更好地落到實(shí)處。審議工作報(bào)告，是人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要工作，也應(yīng)該對(duì)審議意見處理情況進(jìn)行驗(yàn)收，而且應(yīng)由人大常委會(huì)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收程序建議如下：會(huì)前，主任會(huì)議研究分析審議意見處理情況，指出工作差距，衡量有沒有達(dá)到審議意見中提出的要求，要不要繼續(xù)整改和再次報(bào)告整改情況。會(huì)議上，常委會(huì)組成人員結(jié)合主任會(huì)議的意見發(fā)言，審議結(jié)束后，以滿意度測(cè)評(píng)等方式，由常委會(huì)全體組成人員投票表決。通過表決，一方面可以擴(kuò)大民主，另一方面也可以增強(qiáng)再次落實(shí)審議意見的強(qiáng)制力。