提高建議辦理實(shí)效應(yīng)把握“三個(gè)注重”
代表對(duì)政府各方面工作提出意見(jiàn)、建議、批評(píng)是憲法和法律賦予人大代表的權(quán)利,也是人民當(dāng)家作主的重要表現(xiàn)。人大常委會(huì)作為一府兩院的監(jiān)督機(jī)關(guān),監(jiān)督政府做好議案辦理是期職責(zé)所在,也是促進(jìn)政府工作的重要方式,提高議案辦理實(shí)效應(yīng)注重從議案提出,辦理,督辦三個(gè)環(huán)節(jié)入手,有效提高議案辦理率,問(wèn)題解決率,群眾滿意率。
一注重提出的質(zhì)量。一是提高代表履職水平,代表履職能力強(qiáng)不強(qiáng),水平高不高直接影響議案提出的質(zhì)量,特別是新任代表往往知識(shí)水平不足,認(rèn)知能力不足,掌握情況有限,提出問(wèn)題與實(shí)際存在偏差,也欠缺深度。直接影響議案的辦理質(zhì)量。為此要強(qiáng)化代表學(xué)習(xí)能力提升,強(qiáng)化代表學(xué)習(xí)培訓(xùn),認(rèn)真組織代表學(xué)習(xí)政治理論、憲法和相關(guān)法律法規(guī),學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的方針政策,有效提高代表的履職意識(shí)和法規(guī)政策水平。可采取會(huì)前輔導(dǎo)、專(zhuān)題培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)、實(shí)踐教學(xué)等形式,使代表充分熟悉履職必備的法規(guī)、政策知識(shí),提高代表理論水平,組織多樣的活動(dòng),讓代表更了解社情民意,積極組織本級(jí)代表參加執(zhí)法檢查、專(zhuān)項(xiàng)督查等活動(dòng)的同時(shí),有效指導(dǎo)下級(jí)人大及各代表活動(dòng)小組經(jīng)常性地開(kāi)展代表活動(dòng),通過(guò)視察、專(zhuān)題調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng),深入實(shí)際,調(diào)查研究,廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)建議,掌握基層基本情況,全面了解本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀,此外要注重代表議案建議撰寫(xiě),使代表掌握提出議案建議的條件、內(nèi)容要求、填寫(xiě)格式等,切實(shí)增強(qiáng)提出議案建議的嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性和可行性。
二注重辦理的水平。推動(dòng)問(wèn)題的解決貴在落實(shí),認(rèn)真做好議案的審核、把關(guān)、整理、歸類(lèi)等交辦準(zhǔn)備工作是重要基礎(chǔ)。代表提出的議案要進(jìn)行歸納分類(lèi),并打印造冊(cè),形成辦理任務(wù)分解表。準(zhǔn)確定位承辦單位;對(duì)涉及多個(gè)承辦單位的,要明確主辦單位和協(xié)辦單位的具體職責(zé),防止產(chǎn)生應(yīng)付推諉、部門(mén)扯皮現(xiàn)象。嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)交與相應(yīng)單位承辦,大常委會(huì)要落實(shí)督辦責(zé)任,“一府兩院”主要負(fù)責(zé)人要落實(shí)領(lǐng)辦責(zé)任,相關(guān)承辦單位要落實(shí)主辦責(zé)任。各單位一把手要把責(zé)任落實(shí)到每位分管負(fù)責(zé)人、每個(gè)承辦科室和每名工作人員。確保責(zé)任到人,可追溯,在議案辦理上要強(qiáng)化與代表的溝通,詳細(xì)了解建議緣由、目的和要求,真正摸清情況,找準(zhǔn)問(wèn)題,對(duì)癥下藥,增強(qiáng)辦理工作的針對(duì)性;建議辦理中,與代表見(jiàn)面,及時(shí)溝通情況,聽(tīng)取代表意見(jiàn),形成共識(shí),促進(jìn)問(wèn)題得到徹底解決;建議辦結(jié)后,與代表見(jiàn)面,虛心傾聽(tīng)代表對(duì)建議辦理工作的意見(jiàn),不斷改進(jìn)辦理工作。在議案的答復(fù)上,要做到“三對(duì)照”:將答復(fù)內(nèi)容與代表建議對(duì)照,看答復(fù)是否“對(duì)題”,措施是否“對(duì)癥”,切忌答非所問(wèn)、避重就輕;有效提升議案建議辦理的滿意率和問(wèn)題解決率。
三注重跟蹤問(wèn)效。議案辦理結(jié)果如何,推動(dòng)問(wèn)題解決小姑如何是議案成效的關(guān)鍵,為此要加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效,加強(qiáng)對(duì)口督辦。人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)按照分工,對(duì)所聯(lián)系部門(mén)的辦理工作實(shí)施跟蹤監(jiān)督。可以通過(guò)書(shū)面督辦、電話征詢等方式進(jìn)行督促與指導(dǎo),加強(qiáng)視察調(diào)研。組織人大代表深入承辦單位,采取查記錄、聽(tīng)匯報(bào)、看現(xiàn)場(chǎng)等形式,詳細(xì)掌握辦理工作進(jìn)展情況,及時(shí)協(xié)調(diào)解決辦理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難,努力提高建議辦理的“滿意率”、問(wèn)題的“解決率”引入剛性監(jiān)督。對(duì)問(wèn)題遲遲的得不到解決,難以落實(shí)的老大難問(wèn)題,人大常委會(huì)要敢于運(yùn)用滿意度表決、工作評(píng)議、詢問(wèn)、質(zhì)詢等剛性監(jiān)督手段,建立績(jī)效評(píng)估、民主評(píng)議和票決機(jī)制,要求用“結(jié)果”說(shuō)話,有效杜絕代表“被滿意”現(xiàn)象。人大常委會(huì)要敢于將剛性監(jiān)督的結(jié)果向“一府兩院”進(jìn)行通報(bào),并適時(shí)通過(guò)媒體向社會(huì)進(jìn)行公布,真正樹(shù)立人大監(jiān)督的權(quán)威。