第一篇：如何提高代表建議督辦實效
如何提高代表建議督辦實效
曹文乾 陳傳新
湖北宜昌市夷陵區小溪塔街道人大聯絡處在區人大常委會及街道黨工委的領導下，始終樹立“人大工作的主體是代表、人大工作的開展靠代表、人大工作的水平看代表、人大工作的潛力在代表”的代表主體意識，積極開展代表小組活動，認真協調辦理代表建議，以服務地方經濟建設為中心，嚴格按照街道人大工作計劃和區人大工作要求，積極穩妥地開展好以監督、服務為重點的各項工作，始終堅持在同級黨委領導下，對政府工作在監督中支持，在支持中監督，監察與服務并重，有力地推動了街道經濟的大發展。
一、黨工委為人大工作蘊造良好氛圍。
小溪塔街道黨工委高度重視人大工作。針對街道人大工作經費緊缺的狀況，小溪塔街道黨工委抓住街道人大工作會議和審議財政預算的有利時機，督促街道財政主管部門將人大工作經費、人大宣傳經費落實到位。每年人大工作經費達5萬元，在資金上給予大力支持，人大聯絡處有了工作經費，便于組織代表外出考察、學習等活動的正常開展。小溪塔街道黨工委還適當提高代表活動經費，按時發放代表執行代表職務的補貼費用，全額納入了本街道財政預算，并要求隨著當地經濟發展和財政收入的增長，逐年提高經費預算標準，為街道開展人大工作提供了強有力的經費保障。
小溪塔街道黨工委不僅給人大代表視察、調研、外出學習在經費上予以保障，黨工委領導還親自組織人大代表開展活動。2009年，小溪塔街道黨工委書記、常務鎮長尤玉林親自帶領城區代表到上?？疾焐鐓^工作，為小溪塔社區規范化建設提供了寶貴經驗，代表們回來后，聯名提出了《社區規范化建設》的議案。08年，黨工委副書記、區人大代表李祚彥，帶領農村片人大代表到湖南石首，江西
考察柑橘生產和銷售情況，代表們不虛此行，針對小溪塔、龍泉、鴉雀嶺三鄉鎮的柑橘生產與銷售現狀提出了相關的議案，為柑橘的生產與銷售提供了參考價值。07年4月，黨工委副書記、常務副主任、人大代表周玉春親自帶領農村片人大代表到鴉鵲嶺鎮東西泉村考察新房建設、舊房改造工程。去年9月中旬，黨工委書記、街辦主任、人大代表向光權親自帶領城區代表到城都考察社區建設，體現了領導重視人大代表工作。今年2月24日，小溪塔街道組織35名市、區人大代表來到湖北俏牛兒牧業科技開發有限責任公司，就畜牧業發展情況進行了視察和調研。街道黨工委大力支持人大工作，領導的重視也極大地提高了代表活動積極性，為人大工作的開展蘊造了良好氛圍。
二、圍繞民生主題開展代表小組活動。
近年來，小溪塔街道人大聯絡處狠抓代表小組活動，三個代表小組分別按要求開展了代表小組活動，而且每個小組活動都有自己的主題。官倉片代表小組圍繞柑桔議案開展代表活動，09年5月23日，該小組組織全小組的8名代表、周邊村、場負責人以及柑桔大戶共計22人，上午參觀游路崗、習家崗、長嶺崗柑桔場的桔園建設，下午圍繞柑桔產品質量及銷售開展討論。大家積極發言，提出十多條好的建議，人大聯絡處把代表的建議及時報送街道黨工委、辦事處，得到了黨工委、辦事處的重視和采納。每年柑橘快成熟之前，黨工委、辦事處的主要領導帶隊到北京和東三省考察柑桔銷售市場，為柑桔銷售起到了重要作用。金獅洞片代表小組圍繞如何解決采石企業污染問題開展活動，提出整治措施。城區片代表小組圍繞社區建設和三城聯創開展了調研活動，為《社區管理辦法》的出臺提供了參考。
街道人大聯絡處把創先爭優活動納入了代表小組工作責任狀的內容，在三個代表小組中，進一步掀起了創先爭優的高潮。在單位創先中，官倉片代表小組按
照五好標準扎實工作，每次代表活動有主題，活動的效果好。全體代表你追我趕，代表作用得到了充分發揮，官倉片代表小組代表宋永志、楊喜聲對轄區內的柑農，義務舉辦柑桔技術課講座20多場次。宜巴高速公路從小溪塔街道官莊等村經過，為了確保征地拆遷工作按時完成，官倉片代表小組成立了以楊喜聲為代表的四人協調小組，為前期青苗清點簽字及后來的拆遷奠定了基礎。城區片東湖社區一居民因不通公路連續上訪五年，社區居委會書記、區人大代表熊遠春積極想辦法，找資金，不分日夜作沿途其他居民的工作，去年7月終于把這條公路修通了，了結了五年的上訪案。年底在創先爭優評比工作中，官倉片人大代表小組被推薦為先進代表小組，史智敏、肖永才、**三位代表被推薦為區優秀人大代表。
三、認真落實辦理代表建議，增強建議督辦實效。
在三屆三次區人代會上，小溪塔代表團共提建議19條，其中有18條被采納，在辦理建議過程中，小溪塔街道黨工委和街道人大聯絡處積極協調配合，將代表建議落到實處，代表們對建議辦理的結果滿意度比較高。倉屋榜村隨著農民收入的上升，農民家電產品的增多，用電量不斷增加，一度出現有家電不能用，農民意見很大。在區人代會上，代表黃開書提出增容建議后，區電力局非常重視，2009年為該村增加了三個供電臺區，更換了兩個老臺區的變壓器，共增容815千瓦，人大代表和村民非常滿意。為實現譚家榜社區電力增容，代表望玉宣連續兩年提建議，2008年因資金問題沒有落實，2009年街道人大聯絡處找移民局協調資金20萬元，區電力局承擔了缺口資金，安裝了一臺200千瓦的變壓器，使人大代表連續兩年的建議得到了落實。從建議辦理的反饋情況看，18條建議滿意的16條，占88.9%，基本滿意的2條，占11.1%。在評選好建議時，街道人大聯絡處推薦黃開書、熊遠春、**代表分別提出的三條建議為好建議。
通過活動保證建議質量。高質量的建議，來自深入的調查研究。為了提高建議案水準，設立了“代表調研周”和“走訪活動月”活動。分別在年中和年底，通過設置調研課題、布置調研任務、完成調研成果的方式，開展“代表調研周”，同時開展“走訪活動月”。通過調研周、走訪月活動，在人代會上與柑桔大鎮鴉鵲嶺鎮代表團一起40多名代表聯名提出了關于“傾力打造桔都”的議案，獲得大會通過，這項議案被評為夷陵區最佳建議。
通過活動提高督辦效率。將一部分重點難辦的建議納入代表小組活動內容，推進落實進度。為解決代表幾年提幾年未落實的柏木坪集鎮供水設施和引進水源老大難問題，聯絡處在與干部群眾調查座談了解情況后，組織柏木坪片代表小組開展活動，邀請水利部門負責人參加，就建議辦理工作進行現場研究和督辦，拿出了辦理方案，投資4萬多元，引山泉水解決了集鎮飲水問題。官莊倉屋榜代表小組圍繞修建鄢官公路的建議，開展了主題議政日和建議辦理面對面溝通協調活動，交通、建設等部門現場擬定公路修建的拆遷和施工方案，一條寬闊的村民致富路和柑桔專銷路順利建成。
通過落實建議增強了代表參與活動的熱情。十分注重保護代表的履職積極性和參加集體活動的熱情，千方百計將代表所提建議逐一督辦落實到位。2010年轄區代表共提建議35條，配合區人大常委會做到所有建議都與代表見面協商溝通，促進了建議的解決和落實，達到了代表建議件件滿意，件件有結果。
小溪塔街道人大聯絡處一如既往，進一步規范工作程序、拓寬工作領域、做實監督工作、做活代表工作、做深聯絡處工作，在區人大常委會和街道黨工委的雙重領導下，堅持探索創新，強化工作職能，突出人大工作的社會效應，使人大工作與經濟建設合拍，推動地方經濟大發展。
第二篇：加強代表建議督辦)
加強代表建議督辦切實提高辦理質量
提出建議，是法律賦予代表的職權，是代表參與管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的一項重要工作。督辦好、落實好代表建議對于提高代表履職積極性，保障人民當家作主權力的實現具有重要意義。我區人大常委會以代表滿意為目標，積極探索代表建議督辦的新途徑、新方法，提高了建議辦理質量，給了代表比較滿意的交待。
一、提高建議質量，夯實督辦基礎
代表建議的質量高低直接影響著辦理工作的好壞。現實中，由于代表素質參差不齊，加上所處工作環境的差異性，導致代表建議質量也高低不齊，影響了辦理的質量。為此，我們注重把好代表建議提出關，多方引導，保證建議提出的質量。
一是把好提出關。我們發現建議辦理過程中存在兩難，一方面，代表認為建議提的越多越好，追求數量而不注重質量，辦不好代表不滿意；另一方面，由于提的建議質量不高，政府及其部門辦理難度較大，不辦代表又不滿意，陷于兩難境地。針對這種情況，為了規范建議提出的質量，我們結合實際制訂出臺了代表議案建議提出辦法，規定了建議提出的范圍、途徑，應遵循的原則。同時，組織代表開展專題培訓，對建議怎么提、提什么，行文格式等進行規范，保證提出的質量。
二是把好篩選關。代表在提建議時往往存在著選民說什么就提什么，不加提煉的情況，建議的質量難以保證。為此，在每年人代會前，常委會都要求各地把好建議提出的篩選關，堅持不屬職權范圍的不提，與個人利益相關的不提，嚴把審查關。代表提出建議后，由各代表團進行初審，再提交相關機構集中會審。這樣，一方面，極力保證代表建言的積極性，引導代表注重提出質
量；另一方面，發現問題及時糾正，保障了建議提得準、提得精、能辦好。
三是把好調研關?，F實中，有些代表由于不注重調查，提出的建議內容空洞，有些甚至是道聽途說。為此，每年人代會前，常委會都會提前要求各代表聯系組認真組織代表開展調查研究，既注重反映問題的全局性、代表性，又注重真實性，弄清根源，使建議更有可行性和操作性。通過調研把關，對一些事實不清、內容不實的，發回代表重新進行調查補充；對一些群眾反映強烈且重大的，常委會組織調研組進行調查核實，確保建議的質量。
二、加大探索力度，改進督辦方法
近些年來，我區政府及法檢兩院越來越重視代表建議的辦理工作，做到了“件件有答復”。但是，隨著代表參政理政能力的提高，廣大代表對“件件有答復”已經感到不甚滿意。因為在實踐中，僅有%的建議得到了辦理并取得了實質性的效果，余下%的建議由于多種原因僅僅是進行了“答復”。在這種情況下，我們在把好代表建議質量關的基礎上，積極探索，形成了一些比較好的做法。
一是轉變評判標準。代表建議辦理的好不好，有它的評判標準。過去我們的標準是“答復滿意”。在這一標準下，許多代表看到建議承辦單位作了一些具體工作，又做了詳細的解釋說明，即使沒有真正辦出效果，感情上也不好不投個“感情票”。這樣一來，雖然“答復滿意率”年年都在%以上，但真正取得實質性效果卻不多。為了切實提高代表建議的辦理質量，我們在充分調研的基礎上，提出了將“答復滿意”這一評判標準轉變為“結果滿意”。這一標準提出以后，既增強了承辦單位辦理代表建議的積極性、主動性和創造性，也提高了代表提建議、提好建議的動力，代表建議的辦結率大幅提高，達到%。
二是嚴格抓好交辦。每年人代會后，人大常委會有關委室對
代表提出的建議、批評和意見進行整理研究，提出分析報告，擬定交辦意見，編印辦理人大代表建議、批評和意見一覽表，然后將代表建議、批評和意見人姓名、所在單位、內容摘要、擬承辦單位等列表，做到一目了然。對屬于多個單位共同承辦的，確定主辦和協辦單位。及時召開交辦會，交辦會由人大常委會主任、副主任，政府區長或常務副區長，各承辦部門的主要負責人及具體辦理人員參加。交辦會上安排承辦任務較重的單位進行表態發言，同時由人大常委會代表工委講授辦理人大代表建議、批評和意見的辦理程序。
三是發揮代表作用。人大代表來自方方面面。在督辦代表建議中，發揮好代表作用，不僅能利用代表自身的資源，幫助辦好建議，也能使代表對建議辦理的全過程更加清楚，從而獲得代表的理解和支持。對于一般的代表建議，我們以三個百分比作為督辦目標。這三個百分比是答復率100%、走訪率100%、滿意率95%以上。其中，走訪率和滿意率是我們考核的重點。所謂走訪，就是承辦單位走訪代表，即承辦人與建議人的面對面。一是辦理前，承辦單位與代表溝通，了解代表已經掌握而未付諸文字的相關材料和對承辦方的具體要求，就有關問題與代表達成共識；二是辦理中，及時向代表匯報辦理過程和進度，征詢代表意見；三是辦理后，邀請代表實地察看，匯報今后的打算，盡可能求得代表的理解和滿意。在此期間，我們也密切與代表聯系，隨時把他們的意見和要求收集起來，反饋給承辦單位，有時對難度較大或意見有分歧的，還把承辦單位和建議人約到一起面對面地交流，從而減少中間環節，提高辦事效率。所謂滿意率，就是所有建議必須由建議人在我們寄發的《辦理代表建議承辦表》上署名簽上“滿意”或“基本滿意”。對在一定時間內沒有反饋意見的建議，我們還電話催促建議人及時反饋，以保證每一件建議都有反饋意見。對于重點督辦的代表建議，我們則全程邀請代表參與，這樣一來，辦結率和滿意率就自然而然的提高了。
四是注重營造氛圍。營造全社會都來重視代表建議辦理工作的氛圍，對于加強督辦，提高建議辦理質量非常重要。我們發揮區內人大網、政府網和網絡電視臺等網絡資源，對代表建議辦理工作進行跟蹤報道，同時還將建議辦理工作作為重點積極向省市新聞媒體上報，營造良好的代表建議辦理氛圍。此外，我們還公布負責代表建議辦理工作的相關工委的電話，就建議的辦理和其他有關問題，接聽市民電話，解答市民疑問，接受市民監督。這樣，就既把代表建議的提出與辦理臵于人民群眾的監督之下，又對承辦單位起到了激勵和鞭策作用。
三、著眼長遠成效，完善督辦機制，我們認識到制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，要真正把代表建議督辦工作做好，必須加強制度建設。
一是建立領導責任制。俗話說：“工作好不好，關鍵看領導”。代表建議辦理工作更是如此。為此，我們進一步完善了《關于代表建議督辦辦法》。辦法明確規定，代表提出的建議，要在進行分類后，按照分工由常委會各工作機構分別負責督辦；同時還要選擇綜合性強、涉及面廣、處理難度大或問題反映較集中的建議作為重點建議由人大常委會主任會議成員親自督辦。重點督辦的重點建議以人大常委會辦公室督辦函的形式向政府進行督辦，由政府副區長根據分工進行領辦。對需要兩個以上單位承辦的，明確了主辦單位和協辦單位，避免承辦單位相互推諉扯皮。
二是建立跟蹤督辦制。在要求政府內部督辦的同時，我們還要求提出建議的代表要隨時關注本人的建議辦理進度和落實情況，要變被動為主動，代表對答復不滿意的，及時反饋給代表小組，再由代表小組反饋給區人大常委會，區人大常委會根據具體情況采取現場督辦方式予以督辦。另外，通過召開承辦單位與代表的見面會，讓代表對承辦單位的辦理情況面對面地進行評說，這樣既有利于加快辦理進度，也可以及時了解承辦單位在辦理過程中存在的具體困難，有利于相互溝通和理解，形成合力，共同做好建議辦理工作。
三是建立重點督辦制。重點督辦的建議，往往是難辦的建議，有的事關全區經濟社會發展大局，有的涉及多部門之間的協調，有的在落實中需要較多的資金，有的則屬于代表提了多年而一直沒有落實的歷史遺留問題等。對這些重點建議由常委會分管領導和相關工委按照督辦計劃以“點對點”的形式予以落實，并會同政府走訪承辦建議的重點部門，召開建議辦理推進會，特別是對重點建議辦理進度緩慢的，主任辦公會議專題聽取情況匯報，實施跟蹤督辦。
督辦代表建議是一項常抓不懈的工作。盡管我們在實踐中探索和積累了一些做法和經驗，但仍然存在著一些問題和不足，需要我們不斷創新思路，創造性的工作。我們將認真學習兄弟縣區的先進經驗，進一步完善督辦手段，加大督辦力度，開創督辦工作新局面。
第三篇：完善代表建議督辦機制提高建議辦理質量
完善代表建議督辦機制提高建議辦理質量
安寧市人大常委會
人大代表提出議案、建議、批評和意見（以下統稱為建議），是代表依法履行職責，參與管理國家事務的具體體現。作為人大代表工作的重要組成部分，建議督辦工作是否做好、做到位，對提高建議辦理落實率，提升代表工作的整體水平，保障代表依法履職具有重要意義。安寧市人大常委會在總結多年代表建議督辦工作經驗的基礎上，積極探索提高建議督辦質量的工作機制和方法，做了一些有益嘗試，取得了一定成效。
一、源頭入手，著力提高建議的質量
一是加強代表培訓，提高代表自身素質。在代表參與管理國家事務的各種活動中，提出建議是使用頻率最高、也是最常見的形式，而代表建議的質量與代表自身素質有著緊密關聯。鑒于此，安寧市四屆人大代表選舉產生后，常委會結合代表結構和新當選代表較多的實際情況，在進行首次代表集中培訓時，邀請上級人大代表工作部門領導為代表們作了專題講座，重點就議案和建議的概念、如何提出議案和建議等問題進行了深入講授和認真輔導，使代表進一步厘清了有關概念，深化了認識，為代表依法履4-
互動，求得相互理解支持，得到了代表好評，取得了較好的督辦效果。
三是堅持日常督辦與全面檢查相結合，形成督辦合力。常委會一直堅持日常督辦與全面檢查相結合的方式，除平時各工委由分管領導帶領到承辦部門研究建議辦理，進行日常督促外，還于每年七月對辦理建議較集中以及承辦重點建議的部門辦理情況進行集中檢查。檢查組先分組聽取各承辦部門辦理工作情況匯報，查看有關檔案，然后集中聽取市政府建議辦理情況匯報并進行集中評議，對建議辦理過程中存在的問題及時提出整改意見，檢查情況書面通報全體市人大代表。通過日常督辦與集中檢查相結合，加強對建議辦理工作的再督促、再落實，促使承辦部門認真總結回顧，查缺補漏，不斷改進辦理工作方式，提高辦理質量。
多年來，安寧市人大常委會一直將建議督辦工作作為一項重要的基礎性工作來抓緊抓好，幾年來的實踐證明，領導重視、完善機制、健全制度、解放思想、開拓思路是我市做好建議督辦工作的重要指引和有力保證。在強有力的督辦工作力度推動下，我市人大代表建議辦理質量逐年提高，代表建議辦理落實率穩步提升，有效地保護和激發了代表參與管理國家事務的積極性和熱情。今后，安寧市人大常委會將認真總結經驗，學習借鑒先進地區做法，在堅持已有工作機制和方法的基礎上，繼續不懈探索創新，不斷完善體制機制，探索和實踐提高建議辦理落實率的督辦措施，為推動我市人大工作整體水平的提高以及全市經濟社會可-5-
持續發展作出應有的貢獻。-6-
第四篇：抓好三大環節提高代表建議工作實效
抓好“提、辦、督”三大環節 提高代表建議工作實效
認真辦理代表建議是“一府兩院”及其有關職能部門的重要職責。依法督辦建議辦理是人大及其常委會行使監督職權的有效形式。近年來，長陽土家族自治縣人大常委會在增強建議辦理實效，提升代表滿意率上做了一些有益的探索，取得了一定的成績。其主要作法是：
一、加強引導，提高建議提出質量
人大代表提建議是憲法和法律賦予的重要職權，是參與管理國家事務重要形式。為提高代表建議質量，維護代表履行職務的嚴肅性和有效性，采用多種方式提高代表建議提出質量。
（一）保障代表知情權。堅持定期向人大代表寄送人大常委會公報，使代表及時了解人大常委會的重要工作安排、重要活動和常委會會議精神。督導“一府兩院”通過多種形式向人大代表通報重要工作部署、重大項目建設情況和影響較大的案件辦理情況等，寄送公報、情況通報及案件通報等資料，利用現代媒介，開通“代表履職短信平臺”，每周向代表發送代表履職知識、人大常委會及“一府兩院”工作通報等內容，確保代表隨時了解全縣政治、經濟、文化、社會建設中的大事。
（二）開展代表業務培訓。一是堅持集中培訓與分散培訓相結合的方式組織開展人大代表培訓，屆初由人大常委會組織新當選人大代表集中開展履職培訓，屆中以鄉鎮為單位每年組織代表開展業務培訓。二是利用代表小組活動，組織代表開展 學習，主要學習人民代表大會制度以及代表法、湖北省實施〈代表法〉辦法以及代表小組活動議題所涉及的法律法規。通過培訓，提高了代表履職水平，規范了代表建議的提出工作，提高了代表建議的質量。
（三）組織代表開展專題調研。在每次人代會前夕，人大常委會發出通知，委托鄉鎮人大主席團組織本轄區的自治縣人大代表開展專題調研，要求代表圍繞當地經濟社會發展情況及人民群眾普遍關心的問題開展調研，收集相關資料，起草建議初稿。
（四）嚴把議案建議質量關。為進一步提高議案建議質量，人大常委會采取多種形式嚴把質量關。一是結合縣委、縣政府中心工作，確定專題組織代表開展小組活動，引導代表圍繞全縣經濟、社會大局提出相關議案或建議。通過這種方式，引導代表提出高質量的議案或建議，如2012年提出的《關于加強融資平臺建設助推中小企業成長的議案》、2013年提出《關于加快規劃建設丹水新區的議案》、2014年提出的《關于加大龍舟坪城區環境綜合整治的議案》等均被確定為大會議案，由自治縣人民政府組織實施。二是在議案、建議初稿形成后，各鄉鎮人大主席團通過座談會或代表小組活動等形式，召集代表對圍繞議案或建議內容是否帶有全局性，是否具有代表性，是否帶有全面性，是否圍繞當年縣委縣政府的中心工作，是否是選民所關注的熱點難點問題，是否具備辦理條件等開展討論，并對議案或建議的文字進行討論修改。
二、完善機制，提高建議辦理質量
始終堅持以“群眾利益無小事”的理念，以對人民群眾高度負責的精神，不斷完善建議辦理機制，增強代表建議辦理的針對性，提高代表建議辦理的滿意度。2013年代表建議的辦復率、見面率均達到100%，滿意率和基本滿意率均達到99%以上，有效地推動了縣委政府中心工作，促進了全縣經濟社會又好又快的發展。
（一）完善建議交辦機制。在對代表建議分類整理的基礎上，自治縣人民政府召開政府常務會議，專題研究代表建議辦理工作，確定代表建議承辦單位，簽署辦理意見，針對事關經濟社會發展和民主法制建設的重大問題以及人民群眾普遍關注、反映強烈的重點建議，要求承辦單位“一把手”親自抓，積極主動地加以辦理。自治縣人大常委會聯合自治縣人民政府召開專題會議向各承辦單位交辦代表建議，交辦會要求各承辦單位主要負責人參加，當面交接代表建議。
(二)完善建議承辦制度。一是修訂完善建議辦理工作制度。結合當前人大工作實際，組織專班對《長陽土家族自治縣人民代表大會常務委員會關于自治縣人大代表建議、批評和意見的規定》進行了第2次修訂。該規定對代表建議的提出、交辦、承辦、監督等四個環節作出了明確規定，成為各承辦單位辦理代表建議的指導性文件。二是自治縣人民政府建立起主要領導領銜辦理責任制。每年縣政府召開常務會議，專題研究并確定5—6件代表建議為當年重點辦理的建議，分別由政府主要領導 領銜牽頭辦理。在辦理過程中，政府主要領導堅持親自安排部署、親自參與辦理、親自檢查督辦，主持召開專題會議研究，結合實際科學制定工作方案，現場解決辦理工作中的難點問題，確保了重點建議辦理工作的落實，起到了表率示范作用。三是建立承辦單位“一把手”負責制。自治縣人民政府與部門、鄉鎮簽訂目標考核責任狀時，將代表建議辦理工作納入綜合目標考核內容。各承辦單位建立主要領導掛帥、分管領導親自抓、科（股）室負責人具體承辦的責任體系，形成了多層次、全方位抓落實的責任制度。承辦任務重的單位還專門成立了辦理工作領導小組，定期檢查，限期辦理，有效促進了辦理工作。
（三）完善建議督辦機制。一是在《長陽人大網》開辟“代表建議直通車”欄目，將領銜及附議提出建議的代表、建議全文、縣政府重點辦理建議牽頭領導、承辦及協辦單位、辦理進展情況等內容向社會公開，增加建議辦理透明度，接受廣大人民群眾的監督。二是堅持常委會主任會議成員領銜督辦機制。對人大常委會確定的重點督辦的建議由主任會議成員分別領銜督辦。督辦的主要內容是：承辦單位的建議辦理工作制度建設情況，辦理工作程序和規范是否到位，辦理過程中是否落實與代表“三見面”的要求以及辦理進展情況等。三是開展“建議督辦月”活動。將每年的7月確定為建議督辦月，由主任會議成員帶隊深入各承辦單位聽取建議辦理工作進展情況的匯報，并針對各承辦單位在辦理建議的過程中存在的問題提出整改意見。四是主任會議視察重點督辦建議辦理情況。針對事關全縣 經濟建設和社會發展的重大事情、涉及民生的重大問題等，進行專題視察督辦。2013對“關于加快規劃建設丹水新區的議案”、“關于改善四沖灣交通現狀的建議”、“關于加大力度支持清江畫廊景區發展的建議”等建議辦理情況集中進行專題視察，并針對建議辦理工作存在的問題，提出視察意見，相關承辦單位根據視察意見及時整改，辦理結果代表們十分滿意。五是自治縣常委會辦事機構經常督辦。由辦公室、各工委按照歸口聯系單位，結合日常工作分頭開展建議督辦。在日常督辦中發現承辦單位對建議不重視、不負責任、敷衍塞責，到期不回復不辦理的，由自治縣人民政府督查室編發《政府督查通報》進行通報。對代表反饋的不滿意件，立即發回原承辦單位重新辦理，直至代表滿意為止。
（四）完善建議跟蹤督辦機制。在建議辦理過程中，我們還重視歷年建議辦理工作開展“回頭看”，即對上年建議辦理結果為“B”類、“C”類的建議，納入當年建議辦理工作，同部署、同辦理、同監督。2013年我們對2012年的建議辦理為B、C類的73件建議，開展了“回頭看”，各相關承辦單位在上年辦理工作的基礎上，進一步深化措施，認真開展建議二次辦理工作。如八屆人大一次會議第78號建議“關于異地新建龍舟坪鎮衛生院綜合大樓的建議”在2012年因客觀條件不具備沒有得到解決，2013年，縣衛生局對該建議開展二次辦理，通過重新謀劃，決定將龍舟坪鎮衛生院與縣中醫院項目合理整合，規劃投資1億元新建縣中醫院，該項目現已進入征地、規劃設計階段，該 建議得到了圓滿解決。
（五）開展代表建議滿意度“雙測評”。代表建議滿意度“雙測評”，即改進建議辦理征求意見方式，在過去承辦單位代為征求意見、進行滿意度測評的基礎上，由人大常委會委托鄉鎮人大主席團組織代表開展征求意見活動，并對辦理情況進行滿意度測評。為進一步確保代表對建議辦理工作評價的客觀真實性，2014年人大常委會將安排專人，與領銜提出建議的代表直接通話，并通過“代表履職短信平臺”直接征求代表對建議辦理工作的意見和建議，并進行滿意度測評。通過實行“雙測評”，有效地避免了“面子票”、“人情票”，有效推動了建議辦理質量的提高。
三、表彰激勵，提高建議工作水平
（一）加大辦理宣傳力度。為進一步提高代表建議質量，促進承辦單位提高辦理水平，加大了對建議辦理工作的宣傳力度。在長陽電視臺開辦“建議追蹤”欄目，邀請新聞宣傳部門全程跟蹤建議辦理工作，對建議辦理工作扎實的單位和個人進行重點宣傳，適時公布建議辦理進度。
（二）開展評比表彰活動。一是組織開展評選優秀代表建議，每年按建議總數的10%進行評選表彰，由各鄉鎮人大主席團推薦，自治縣人大常委會代表工作委員會進行審查。優秀建議評選主要根據建議是否具有較強的針對性和可行性，是否事關全縣政治、經濟和社會事業發展大局，是否關注人民群眾普遍關心的熱點、難點問題；建議書寫文字是否順暢，格式是否 正確，書寫是是否規范；建議辦理落實效果是否明顯，人大代表及群眾是否滿意；建議提出及辦理是否推動了“一府兩院”的工作，對國家機關的工作是否具有較強的監督和促進作用。二是每年會同自治縣人民政府對代表建議辦理工作成效顯著的單位和個人進行評比表彰，進一步激發承辦單位的工作熱情，以評比促進工作，以先進帶動后進。在今年的交辦會上，對2013代表建議辦理工作的10個先進單位和14名先進個人進行了表彰獎勵。
湖北省長陽土家族自治縣人大常委會代表工作委員會 覃建國 吳昌蘭 郵編：443500 電話：0717-5322263 *** 7
第五篇：建立督辦制度 增強督辦實效
人大代表依法向國家機關提出議案和建議、批評、意見，是憲法和法律賦予的職權，是代表人民管理國家事務，行使民主權利的重要形式。議案和建議提出后，關鍵在于落實。永春縣人大常委會通過建立和完善督辦制度，有力地促進了議案和建議的辦理工作。
一、完善督辦制度，維護辦理工作嚴肅性
為了保證議案建議的有效辦理，縣人大常委會相繼制定了《關于執行決議決定和辦理審議意見的暫行規定》、《關于加強同人大代表和選民聯系的規定》、《關于國家機關工作人員述職的暫行規定》，把辦理工作列入重要內容和績效考評目標。每年人代會一結束，常委會領導立即要求相關工委及時匯總、整理、分類，并收集整理代表大會討論的發言記錄，及時將議案建議和交辦情況登記表交給縣政府，使縣政府有充足的時間分解落實承辦單位。交辦會上，分管副主任，向各承辦單位講清議案建議是人大代表的法定職權，辦理落實議案和建議是法律賦予一府兩院及政府部門義不容辭的責任。在今年的交辦會上，強調指出，今年是本屆人大、政府任期的第一年，應向全縣人民交上一份滿意的答卷。為了保證辦理工作順利進行，常委會采取了五項措施：一是溝通人大代表聯系網絡?？h級人大換屆選舉結束后，常委會立即著手編印人大代表電話簿，分發給代表和有關部門。二是分工包片，落實聯系責任。堅持縣人大常委會組成人員分工包片聯系人大代表制度，將常委會組成人員分為6個小組，每組分工聯系2－4個縣代表組的人大代表。三是建立人大主任約訪代表制度。定期約訪、走訪人大代表，及時向代表通報議案建議辦理情況，廣泛征詢代表意見。四是實施“四走訪”制度。針對一些承辦單位存在的“套話虛話多、強調困難多、推諉扯皮多、作出計劃多、解決實際問題少”的“四多一少”狀況，我們建立“四走訪”制度。即：辦前走訪，弄清意圖，增強辦理的針對性；辦中走訪，尋求對策，共謀辦理方案；辦后走訪，征求書面未盡之言；復查走訪，了解是否落到實處。五是認真辦理代表的來信、來訪和申訴。對代表來人大反映的問題，我們都認真對待，抓緊處理，為代表鼓勁、為代表撐腰，重要問題拿到主任會議上研究，做到事事有回音、件件有結果。
二、改進督辦方法，增強辦理工作實效
縣人大常委會機關注重議案和建議辦理的實效，不斷改進督辦工作方式方法，促使議案建議辦理工作落到實處。
一是在督辦方式上，改變以往議案建議督辦工作主要通過聽取匯報的狀況，把督辦與代表視察、組成人員審議、對一府兩院工作人員述職評議等結合起來。
1、聽取匯報。要求縣政府和有關承辦單位向人大常委會或代表組長通報議案和建議辦理情況。去年人代會確定《關于加強婦幼保健工作，提高全縣婦女兒童健康水平的議案》為一號議案。7月下旬，常委會要求縣政府匯報議案辦理的進展情況，并組織提出議案的部分人大代表到會聽取匯報，從匯報中了解到縣政府增加了婦幼所編制，公開錄用了衛技人員，對婦幼保健隊伍加強培訓教育，并擬下撥150萬元資金用于添置婦幼醫療設備和科室建設，但辦理中也存在一些問題，特別是鄉鎮政府的配套資金有的沒到位，常委會即要求縣政府盡快下撥資金并加強對鄉鎮政府配套資金的督促，確保落實。在隨后的調查了解中，發現有個別鄉鎮從衛生院收取資金再回撥當成落實配套資金。常委會再次督促縣政府堅決糾正虛假配套資金問題，從而促進了議案不折不扣地落實。
2、視察、檢查、調查。每年組織3－5次相關代表對議案和建議辦理情況進行視察、檢查、調查。縣十四屆人大二次會議把建設永春人民會堂確定為大會一號議案，在選址問題上出現兩種不同的意見，縣建設部門提出在縣人民會場舊址上重建，建筑設計部門提出將縣電影院改造為縣人民會堂。常委會領導率有關人員實地察看了縣人民會場舊址和縣電影院，在多方征求意見的基礎上，建議選址縣電影院。縣政府在充分論證的基礎上，采納建議，并委托省建筑設計院廈門分院進行設計。在具體施工過程中，常委會又多次組織相關工委和有關代表深入工地檢查、視察，有力地促進了議案的辦理工作，建設工程如期完成?？h人民會堂改造后正發揮著影劇院和大型會議的雙重功能。
3、現場督辦。對辦理難度較大的議案建議，我們采取現場督辦的方式促進辦理落實?？h十四屆人大五次會議上，有代表提出《關于將蓬壺美中百畝花卉基地納入縣基地建設的建議》，涉及農業局、林業局、國土資源局、縣基地辦等多個部門及鎮、村，協調難度大，辦理進度緩慢。常委會多次與縣政府及各承辦單位進行協調，確定農業局為主辦單位。通過現場辦公，幫助有關部門出主意、想辦法、定措施，加快了建議辦理的進度。目前，縣政府已將美中村瓦窯口確定為花卉基地場，享受農業基地建設優惠扶持政策。
4、開展述職評議。把議案建議的辦理工作納入述職評議的重要內容，要求被評議對象就屬于本單位職能范圍內的人大決議和人大代表議案建議的辦理情況等進行述職。常委會在聽取述職的同時深入調查研究，廣泛聽取群眾意見，全面準確地了解和掌握被評議對象辦理議案建議的情況，形成評議意見，要求述職者在10天內向常委會報送整改工作措施，三個月后，再組織相關代表進行跟蹤監督，檢查整改措施落實情況，從而確保議案建議辦理取得實效。一位接受過評議的局長說：“通過述職評議，使我擺正了主人與公仆的位置，只有真正對人民負責才能不負人民的重托，人大代表提出議案建議是對我們最大的信任和期望，辦好議案建議是我們義不容辭的責任。今后我還要爭取縣人大對我的評議和監督，以更好地實踐為人民服務的諾言?！?o:p>
二是在辦理過程中，督促承辦單位拿出切實可行的方案，及時聽取人大代表對辦理工作的意見建議，對反映不滿意的要求重辦，直至代表滿意或基本滿意。
交辦會后，常委會要求承辦單位在規定時間內將辦理情況反饋給提議案、建議的代表，并抄報縣人大常委會。常委會同時向代表發出征求意見表，征求其對辦理結果的滿意程度，對不滿意件進行收集后，組織召開不滿意件重新辦理協調會，對代表提出的問題逐一進行研討，并要求有關承辦單位認真對待，能辦的事要盡快辦，對確實不能辦理或需要組織協調落實的，都要與代表溝通，耐心解釋，給代表一個明確的答復。去年人大代表對辦理不滿意8件建議，常委會發回重辦，對個別辦理工作不力的單位領導予以嚴肅批評，辦理工作得到切實重視，代表對不滿意件的重新辦理均表示理解或基本滿意。
三是在督辦內容上，抓住重點帶動一般。人大代表每年提的建議多且面廣，但總有一些熱點、難點問題，抓住并督促解決好這些問題，就抓住了辦理工作的“牛鼻子”。常委會從代表建議尤其是議案轉為建議意見的，選擇對全縣國民經濟和社會發展有重要促進作用的建議、一個時期內涉及廣大人民群眾普遍反映的焦點和熱點問題的建議、代表建議中反映比較集中的問題進行督辦，通過抓好重點建議的督辦，推動一般建議的督辦，使各方面有機結合，相互促進。
四是抓好督辦工作的組織協調。常委會把督辦工作與各工作委的工作結合起來，建立由代表工作機構牽頭，各工作委分工負責的聯合督辦工作制度，對涉及各工作委的工作、聯系范圍的建議由各工作委負責督辦，從而增強了督辦的實效。
三、抓好跟蹤復查，保證辦理工作連續性
對議案、建議辦理情況的復查，是常委會加強督促辦理落實的一項重要措施。有些議案、建議的辦理必須跨才能完成，常委會堅持對辦理的情況進行跟蹤復查，確保辦理工作的連續性?？h十四屆人大四次會議通過了《關于加強中小學危房改造工作的議案》，這是一項事關全縣師生的生命安全和學校穩定，涉及千家萬戶，直接影響到我縣教育事業的長遠健康發展的議案。常委會加強督辦工作，2002年促使12個危改項目順利進行，并有7個項目當年投入使用。在2003年第二期工程進行中，發生了崇賢中學教學樓在改造過程中倒塌的事故，常委會一方面要求縣政府及其職能部門查清原因并追究有關人員的責任，同時對全縣所有校舍的建筑質量安全進行一次全面排查，明確責任，加強對在建工程的質量監督，落實整改措施，徹底消除學校建筑安全隱患。另一方面，要求對改造完工的項目“回頭看”，并組織代表對全縣建筑工程和施工安全情況進行檢查，針對檢查中發現的問題，建議縣政府進一步加大建筑法律法規的宣傳培訓力度，增強質量安全法制意識，進一步整治和規范建筑市場管理，強化質量安全管理監督措施，促進工程質量和施工安全工作上新水平。此后，常委會通過視察、約見、座談等形式了解議案辦理的進展情況，目前第一、二期工程已經改造20幢，第三期危改工程已拆除中小學校危房64幢，擬新擴建31幢、建筑面積
隨著社會主義市場經濟的發展和國家民主法制建設的加強，各方面的情況都會發生新的變化，督辦工作也會出現新的矛盾和問題。如何合理確定議案，進一步規范辦理工作，提高代表議案建議辦理質量，開拓督辦工作的新方法、新途徑，有待于我們在今后的實踐中加強探索，使議案建議的辦理讓代表滿意，讓人民滿意。
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