多管齊下促進(jìn)建議辦理實(shí)效

一、抓制度建設(shè)，健全工作機(jī)制

對(duì)政府各方面工作提出建議、批評(píng)和意見，是人大代表一項(xiàng)重要職權(quán)，能夠更進(jìn)一步反映民意，集中民智，督促和支持政府及其有關(guān)部門做好工作。政府及其有關(guān)部門通過辦理人大代表建議、批評(píng)和意見，可以更好地了解民意，作出決策、開展工作更加符合民意。

一是實(shí)行代表建議整理分析制度。

代表建議是人大代表在調(diào)查研究基礎(chǔ)上提出的對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見，雖然人大代表在提出建議前大多做了一定的調(diào)查研究工作，但囿于所處角度等原因，大部分代表建議需要進(jìn)行整理分析，才能準(zhǔn)確表達(dá)大多數(shù)群眾的真正意圖。為此，我們?cè)诿磕甑娜舜鷷?huì)閉會(huì)后十五日內(nèi)，都要對(duì)代表建議進(jìn)行認(rèn)真的整理。對(duì)于代表提出的不是十分明確的建議，通過電話回訪，力求所提建議和意見切合實(shí)情，反映代表本意。對(duì)于提出的建議和意見相互雷同的，進(jìn)行合并歸類。對(duì)于解決的權(quán)限不屬于本級(jí)“一府兩院”及其工作部門而屬于上級(jí)主管部門的，由上一級(jí)人大代表向上級(jí)人大提出。在整理的基礎(chǔ)上，進(jìn)行綜合分析，明確重點(diǎn)，確定承辦主體，形成報(bào)告，提交主任會(huì)議討論；主任會(huì)議討論后，還要向常委會(huì)會(huì)議報(bào)告代表建議的綜合情況，進(jìn)一步明確代表建議的重點(diǎn)。代表在閉會(huì)期間提出的建議，在一周內(nèi)整理完畢。通過對(duì)代表建議進(jìn)行整理分析，克服了過去原件交辦的一些諸如條理混亂，甚至詞不達(dá)意的現(xiàn)象，便于承辦單位對(duì)代表建議內(nèi)容的把握，利于代表建議的辦理工作。

二是實(shí)行代表建議交辦制度。

辦理好代表建議，交辦工作是基礎(chǔ)。交辦代表建議實(shí)質(zhì)上是代表建議送達(dá)承辦單位的一個(gè)法律過程。交辦會(huì)要求所有承辦單位“一把手”參加，面對(duì)面地對(duì)代表建議進(jìn)行交接。會(huì)上，由人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和政府主要負(fù)責(zé)人分別對(duì)代表建議進(jìn)行分析，并對(duì)辦理工作進(jìn)行部署，提出明確要求。同時(shí)總結(jié)上一年代表建議的辦理情況，推廣經(jīng)驗(yàn)，指出問題，促進(jìn)新一年代表建議辦理工作開展。實(shí)踐證明，召開建議交辦會(huì)，可以進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。

三是實(shí)行代表建議承辦責(zé)任制。

交辦會(huì)后，各承辦單位分別成立辦理工作專班，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一負(fù)責(zé)人，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。對(duì)重點(diǎn)建議，承辦單位主要負(fù)責(zé)人親自研究處理，并在領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議上集體討論辦理方案。建議辦理工作機(jī)構(gòu)和職能科室辦理工作情況與年終的考核評(píng)比掛鉤。做到建議辦理有領(lǐng)導(dǎo)管、有部門抓，有專人辦。

二、抓建議質(zhì)量，夯實(shí)辦理基礎(chǔ)

建議質(zhì)量的高低直接決定人大代表行使取權(quán)、管理國家事務(wù)的能力和水平。建議質(zhì)量是建議辦理工作的基礎(chǔ)性工作，我們?cè)诓扇《喾N形式對(duì)代表進(jìn)行培訓(xùn)、提高代表綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)上，通過以代表小組為單位開展活動(dòng)，促進(jìn)代表知情知政，較高標(biāo)準(zhǔn)地提出建議、批評(píng)和意見。一是組織代表開展視察、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等活動(dòng)，讓代表深入實(shí)際，深入基層，了解本行政區(qū)域內(nèi)的重大情況和問題，了解人民群眾的意見和要求。二是采取上下聯(lián)動(dòng)的方式，組織人大代表進(jìn)行調(diào)查研究，了解社情民意。每一次人大常委會(huì)會(huì)議議題，我們都提前告知各地人大主席團(tuán)，要求各地圍繞人大常委會(huì)審議議題，組織區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表開展調(diào)查研究，反饋意見。這樣既有利于人大常委會(huì)充分地審議議題，又能讓人大代表更進(jìn)一步地了解情況，為提出各方面工作的建議、批評(píng)和意見作好準(zhǔn)備。三是多途徑聽取代表建議。除每年人代會(huì)會(huì)議期間，代表提出建議之外，每年都由人大常委會(huì)主任、副主任帶隊(duì)對(duì)全市人大代表進(jìn)行一次全面走訪，聽取代表的建議。并加強(qiáng)信訪工作，從人大代表的來信來訪中收集代表建議。四是加強(qiáng)對(duì)建議形成的指導(dǎo)。代表提出建議、批評(píng)和意見應(yīng)當(dāng)事實(shí)事求是，簡(jiǎn)明扼要，做到有情況、有分析、有具體意見。但在實(shí)際操作過程中，有些代表建議往往容易內(nèi)容空泛，不便辦理，有的把建議當(dāng)作是向政府的請(qǐng)示或匯報(bào)，沒有擺正位置；有的出于本地本單位的利益角度提出建議。為此，我們加強(qiáng)了對(duì)代表建議的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在思想認(rèn)識(shí)上進(jìn)行校正，讓代表明確，提出建議是一名人大代表的法定權(quán)利，要站在全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的全局高度，站在切實(shí)反映絕大多數(shù)人民群眾呼聲的高度，而不是從本地本單位甚至本人的利益出發(fā)，更不是向上級(jí)匯報(bào)工作和請(qǐng)示需要解決的問題。在行文格式上，要求代表建議以書面的形式提出，聯(lián)名的代表要對(duì)所提建議共同負(fù)責(zé)，建議、批評(píng)和意見的內(nèi)容力求于法有理，把問題看準(zhǔn)，所提建議具有一定的針對(duì)性和準(zhǔn)確性。通過做好以上工作，代表建議質(zhì)量有了大幅度提高，促進(jìn)了代表建議的落實(shí)。

三、抓檢查督辦，推動(dòng)辦理工作

在實(shí)際工作中，辦理人大代表建議，承辦單位主動(dòng)辦理的少，被動(dòng)辦理的多。因而，加強(qiáng)對(duì)代表建議辦理工作的檢查督辦，是推動(dòng)建議辦理工作必不可少的重要環(huán)節(jié)。近幾年來，我們?cè)诙睫k工作中主要采取以下方式。一是領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)督辦。人大常委會(huì)主任、副主任、委員按照常委會(huì)分工，歸口負(fù)責(zé)代表建議的督辦落實(shí)工作；我們按照對(duì)口聯(lián)系的辦法，把代表建議進(jìn)行歸口分類，由分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口進(jìn)行檢查督辦；二是人大常委會(huì)“一辦七委”等工作機(jī)構(gòu)采取對(duì)口聯(lián)系的辦法檢查督辦建議辦理工作；三是明確人大代工委為代表建議專門督辦協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。定期采取電話聯(lián)系等形式，每隔15天了解各承辦單位的辦理工作情況；對(duì)重點(diǎn)建議，上門督辦，聽取承辦單位的情況匯報(bào)，了解辦理進(jìn)度，提出辦理要求，催進(jìn)度，求實(shí)效。

四、抓信息反饋，提高代表滿意率

一般情況，承辦單位采取“三上三下”進(jìn)行建議辦理，即承辦單位在交辦會(huì)后，與代表見面，進(jìn)一步聽取代表的意見和建議，然后研究辦理工作方案和解決措施，向代表反饋，征求代表意見；再根據(jù)代表意見，形成解決方案，進(jìn)行辦理。建議辦理完畢，承辦單位及時(shí)將辦理情況答復(fù)代表。經(jīng)過以上流程，我們抓好代表反饋意見這一關(guān)，促進(jìn)代表建議的落實(shí)。人大代表將對(duì)辦理工作的意見表反饋給代工委匯總后，提交主任會(huì)議進(jìn)行討論。根據(jù)代表對(duì)建議辦理情況的反饋意見，決定是否需要承辦單位重新辦理。對(duì)于合乎政策、有條件落實(shí)到位而未能辦理，人大代表不滿意的，責(zé)成承辦單位重新辦理，并且進(jìn)行跟蹤督辦，直到落實(shí)為止。對(duì)于暫時(shí)不具備辦理?xiàng)l件的，責(zé)成承辦單位加強(qiáng)與代表的溝通聯(lián)系，制定辦理工作計(jì)劃，讓代表滿意。