第一篇：創新建議辦理方法

創新建議辦理方法，提升人大監督實效

鳳凰縣人大常委會

2012年9月14日

近年來，鳳凰縣人大常委會在省、州人大的大力指導下，在中共鳳凰縣委的正確領導下，進一步加強領導，明確責任，完善制度，勇于創新，適時推行建議督辦機制，代表建議辦理工作取得了突出效果，為經濟社會發展作出了應有貢獻。2011年，全縣代表共提出建議102件，其見面率、辦復率達100%、滿意率和基本滿意率超過了98%。

一、強化引導，提升代表建議質量

為提高代表建議的質量，鳳凰縣人大從基礎工作抓起，認真研究，采取得力措施，嚴把代表提出建議關，確保代表提出高質量的意見、建議。

（一）切實提高代表建議的可行性。針對代表素質不

一、業務不熟的現狀，鳳凰縣人大積極對全縣代表開展專題培訓，除學習監督法、代表法、地方組織法等法律法規外，對代表如何提出高質量的議案、建議進行業務輔導，明確代表提出議案、建議應當把握的有關原則。一是全局性。每件議案、建議必須著眼于全縣改革發展穩定大局，著眼于人民群眾的根本利益，著眼于經濟社會迫切需要解決的重大問題，不能因本部門、本單位或個人的 1

局部而“一葉障目”。二是準確性。議案、建議的撰寫要實事求是，案由要合理合法，案據要條理清楚，數據準確，說理充分，不能道聽途說或“假、大、空”。三是規范性。按格式要求填寫，字跡工整，一事一議，內容完整。四是可行性。建議提出的解決途徑既要考慮承辦單位的職權范圍，又要考慮實際辦理能力，使建議可以辦到或可能辦到。

（二）切實增強代表建議的針對性。提出建議既是代表的權利，又是代表的義務；既要積極支持代表依法履行職責，依法行使好建議權，又要指導廣大代表認真學習，充分認識地方人大的性質、地位和作用，不斷提高代表的事業心和責任感。過來，鳳凰縣人大采取多種形式，強化代表意識，提高代表履職能力，努力為代表更廣泛接觸群眾、了解情況搞好服務，通過召開情況通報會、開展代表小組活動、組織代表視察、調研、執法檢查等方式，加強與選民聯系，拓寬代表知情知政渠道，引導代表關心經濟社會發展的大事，使其建議真正反映人民群眾的愿望和利益，增強建議意見的群眾性和現實性。

（三）切實保證代表建議的權威性。每次人代會期間，針對群眾關心的熱點、難點問題，積極組織縣人民政府、法院、檢察院及有關部門領導到場，面對面接受代表詢問，當場解決一些具體問題，減少書面建議的數量，提高建議辦理實效。同時，積極探索，把代表建議提出的時間提前集中在人代會前提出，這樣能

充分聽取和吸收代表的建議和意見，有利于相關決議的通過，有利于把代表建議納入全年工作計劃，有利于代表建議意見的解決和落實，使代表建議更具建設性和時效性。

二、完善機制，提高辦理質量和水平

（一）加強領導。按照有關法律法規的要求，鳳凰縣人常委會及時梳理匯總代表議案建議，召開了建議交辦會，向縣人民政府及相關單位提出“深化認識，增強責任，改進作風，狠抓落實”的要求，要求各單位充分認識辦理好代表建議工作的重要性和必要性，切實加強領導，加大工作力度，做到有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，在法定期限內，自覺、主動、積極、認真地做好辦理工作。

（二）完善制度。一是完善工作制度，規范辦理工作。在依法辦事的前提下，認真研究，積極探索，進一步完善代表建議的提出、交辦、承辦、督辦、驗收等工作制度，使建議辦理工作逐步走向規范化、制度化。二是明確辦理程序，提高工作效率。積極開展建議意見辦理培訓，使承辦單位抓住建議件解決的主要問題，明確專職工作人員，落實建議交辦工作，提高交辦的準確性和針對性。三是改進工作方法，爭取代表支持。堅持開門辦理的好辦法，采取請進來、走出去等方式，主動邀請代表參與辦理；堅持代表建議面對面交辦會，當面聽取代表意見，增強辦理工作的透明度。同時，科學制訂辦理方案，在答復前，主動聽取代表的意見，了解提建議的意圖，吸納代表的真知灼見；在答復后，及時征詢代表對辦理工作的意見，根據代表反饋的意見，做好再辦理、再答復工作。對辦理工作存在的問題，及時研究，總結經驗，使辦理工作進一步規范性、程序化、制度化。

（三）突出重點。代表每年提的建議很多，涉及面很廣，但總有一些熱點、難點問題，抓住并督促解決好這些問題，就抓住了辦理工作的重點。過來，縣人大在進一步提高建議辦理實效上下功夫，探索建立重點建議辦理工作的責任制、限時制、公示制和責任追究制，促進問題解決。對能夠解決的問題，積極抓緊解決；對需要列入規劃、逐步解決的問題，主動列入規劃，逐步加以解決；對涉及面廣、情況復雜、一時難以解決的問題，主動向代表說明情況，解釋原因，爭取代表理解。

三、注重督辦，促進代表建議落到實處

（一）采取多種方式進行督辦。積極改變聽匯報的單一督辦方式，主動將建議督辦與人大工作密結合起來，將督辦與視察、檢查、調研結合起來，組織代表到承辦單位視察、檢查、調研，聽取辦理情況匯報。同時，積極督促縣人民政府將辦理代表建議工作納入政府年度目標管理考核，使督辦與考評相結合，通過會議、視察、調研、執法檢查等形式，召開代表建議面對面交流會，對承辦單位辦理建議情況進行評價，強化獎勵約束機制，了解掌握辦理情況，及時幫助協調解決問題。

（二）堅持全過程進行督辦?？h人大堅持全程督辦代表建議，從建議交辦之日起，就加強跟蹤督辦。一是積極抓好交辦。在向縣人民政府轉辦代表建議之前，深入實地調查研究，對收集的議案、建議逐條討論，根據內容進行歸納合并，并專題召開建議交辦會，明確建議辦理時限，要求承辦單位制定代辦理工作方案，并及時報告人大常委會。二是建立經常性的匯報聯系制度，要求承辦單位定期報告建議辦理情況，及時掌握辦理進度。抓好代表對辦理工作意見的反饋工作，對辦理工作不滿意的，及時督促承辦單位再次辦理。同時，明確要求承辦單位接轉后，搞好“四個”到位，即：明確辦理內容、時限、任務落實到位；安排政策熟、業務精、責任心強的同志具體負責辦理工作，人員落實到位；制訂工作方案，探討解決辦法、多方籌措資金，措施落實到位；對一些涉及兩個或兩個以上承辦單位的建議，加強溝通與協調，形成一致意見，責任落實到位。三是加強責任追究，制定完善了建議辦理情況報告制度，每年9月由縣人民政府向人大常委會報告建議辦理工作，人大常委會根據政府的工作情況，既肯定好的做法，通報一些好的典型，又對個別承辦工作不得力、敷衍塞責，代表意見較大的承辦單位予以通報批評。

（三）選擇重點內容進行督辦。人代會后，縣人大常委結合全年工作安排，針對不同時期的工作重點對代表建議在認真分析的基礎上進行選擇，確定重點建議進行督辦。在工作中，人大常

委會選擇對事關經濟社會發展重大事項的建議進行督辦，選擇事關群眾切身利益、社會普遍關注的熱點問題的建議進行督辦，選擇代表建議中反映比較集中或者多次反映的焦點問題進行督辦，選擇“一府兩院”工作的重點、難點問題進行督辦，從而把辦理人大代表建議工作抓好抓實，全面提升人大監督實效。

第二篇：律師辦理群體性案件議

律師辦理群體性案件議

北京市才良律師事務所

律師

王才亮

王令

建立和諧社會新理念自黨的四中全會提出以來，已經作為全黨工作的目標。胡錦濤總書記隨之明確我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處是和諧社會的六大特征。

而構建和諧社會，是一項崇高而偉大的社會工程，需要全國上下共同努力才能實現，黨和政府有責任，各單位和組織有責任，每個社會成員也有責任，我們律師對此也是義不容辭。黨有依法治黨的責任，政府有依法行政的責任，我們律師應當在構建和諧社會中負有什么責任？那就是我們律師應當依法提供誠信的法律服務，努力為國家的民主法治進展貢獻力量，為公平正義的最終實現不斷奮斗。由于社會尚處在改革轉型期，由國企改革、房產改革、房屋拆遷、土地征收等等引發大量的群體性糾紛，這些問題已經不同程度的影響了社會穩定，影響了構建和諧社會的進程。這些群體性案件相比一般案件，對社會的影響更大，處理的好能為構建和諧社會作出較大的貢獻，處理不好會給國家與社會帶來較大的負面影響，不利于構建和諧社會。作為這些年來一直活躍在法制建設和法律活動前沿的律師隊伍，已有不少律師廣泛介入了群體性案件，但在辦理這些案件過程中，有的不僅沒有推動構建和諧社會，還多多少少的出現了這樣那樣的問題，甚至有不少同仁為此深陷囹圄?？梢姵浞株P注群體性案件的辦理，研究律師如何以此為切入點為構建和諧社會具有一定的重要性，筆者就此發表一些淺見，算作拋磚。

一、有利于構建和諧社會是律師辦理群體性案件業務的最高目標。

群體性案件法律業務是指律師事務所依法接受委托，為群體性案件非訴調解、提起訴訟以及相關業務提供的法律服務，或者依照有關法律法規和有關部門的規定應當由律師承辦的其他群體性案件法律業務。由于群體性案件的社會關注度較高，社會影響力大，律師辦理群體性案件法律業務就不能簡單的僅以案件是否勝訴來衡量律師辦理群體性案件業務是否成功，更不能以收費多少來衡量，而是需要綜合考慮社會效果來評定案件辦理效果。筆者認為，應當將有利于構建和諧社會是律師辦理群體性案件業務的最高目標和最高評判標準。

案件辦理結果如果有利于構建和諧社會，則說明了該案辦理結果人民群眾是滿意的，說明了該結果充分體現了公平正義且讓雙方服氣，說明在雙方當事人的合法權益間取得了良好的平衡，說明在該案辦理過程中已經充分緩和、消化、化解了矛盾，甚至說明了該案已經在一定程度上展現了人們律師的良好風采，推動了社會法治進程。所以，在當前現階段，將有利于構建和諧社會作為律師辦理群體性案件業務的最高目標和評判標準是適當的。

二、律師辦理群體性案件業務應當有利于社會穩定，應當將維護社會穩定作為開展相關法律服務工作的基本原則。

一個不穩定的社會，絕對稱不上和諧社會，同樣，律師辦理的群體性案件業務，如果最終結果不利于社會穩定，那么即使取得了勝訴結果，也不能算是成功的案例。無論是代理群體這一方還是代理對方例如政府或政府有關部門，律師在從事相關業務中，都應當主動的維護當地的社會穩定。

作為群體性當事人一方的代理人應當注意不要去放任矛盾發展，更不能激化矛盾擴大矛盾。對當事人有過激思想的應當予以勸導，將無序的激烈的維權行為納入到法律的軌道中來。例如，律師在接受群體性當事人法律咨詢過程中,應當注意穩定當事人的情緒,阻止當事人的過激言論和行為以緩和矛盾有利于案件的解決,并告知當事人合法的救濟途徑和期限，盡量把當事人的維權行為納入正常的法律渠道。接受咨詢或委托的律師不得慫恿、暗示、參與當事人以擾亂社會秩序、沖擊國家機關等手段來促使案件的解決。群體性案件承辦律師不參與當事人上訪，不鼓動當事人上訪，不組織當事人上訪。對可能嚴重影響社會治安和社會穩定的違法上訪行為，承辦律師知情后應予以勸導，也可以及時向有關政府部門報告反映。

而作為群體當事人對方如擔任地方各級政府或政府相關部門的法律顧問時，也需要以維護社會穩定為工作原則，既不能散發有可能激化矛盾的不負責言論，更不能運用或建議運用政府的公權力來干擾依照法律途徑解決糾紛。不僅如此，我們的律師還要在提供法律服務的過程中，換位思考，從切實維護人民群眾利益的角度出發，在法律的框架內，形成有利于緩和矛盾化解矛盾的正確法律意見提供給委托人，供有關部門決策時參考。

三、律師辦理群體性案件業務應當有利于國家法治化進程。

律師辦理群體性案件，即使這個案件再大或者處理效果再好，如果不能促進國家法治化進程，那也只能說辦理了一個比較成功的個案。胡錦濤同志將民主法治作為和諧社會的第一個特征，并加以解釋其定義就是社會主義民主得到充分發揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調動。那么，律師辦理群體性案件中應當充分考慮如何讓成功的個案辦理結果來促動國家法治進程。

誠然，律師在辦理群體性案件過程中，要言論合法、慎重，不在任何不適當場合發表不利于社會穩定的過激言論，不支持當事人散發過激言論。律師要客觀對待媒體包括網絡媒體的輿論監督，實事求是反映問題，不炒作新聞線索，不搞有償新聞。但是，律師還是可以良好利用社會以及輿論對群體性案件的關注，針對在辦理群體性案件過程中發現的法律的漏洞或者欠缺，提出很好的法律意見和立法建議，大力推動國家立法工作。不僅如此，針對現實中的某些不足，也可以通過律師的呼吁與努力，喚醒民眾的維權理念和法律意識。將一個個案的成功，擴大到某一領域的成功，促使一大片類似問題的解決，促進這一領域的和諧發展。

四、律師辦理群體性案件業務應當始終追求公平正義，本著追求司法公正的原則辦案。

胡錦濤同志解釋公平正義就是社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現。司法公正作為公平正義的重要組成部分。筆者認為，我們律師在辦理群體性案件業務中應當始終追求公平正義，本著追求司法公正的原則辦案與正確認識和處理好兩個問題分不開。

一是，如何平衡社會穩定和公平正義的問題，從本質上看，社會穩定和公平正義的統一的，脫離了公平正義而存在的社會穩定是短暫的。我們要充分認識到這種短暫穩定的危害性，更不能被有些以穩定壓倒一切為由否定和阻撓依法維權的人所蒙蔽，犧牲了公平正義的穩定不是真正的穩定。更為可恨的是這種短暫穩定的假相，破壞了我們社會的正常秩序，破壞了我們解決問題和糾紛的法律機制，讓一大堆的問題脫離法律途徑，影響了人民群眾對黨和法律的信心，將本應由法律渠道解決的問題予以壓制，最終推到無序的狀態中來，引發社會的無序和矛盾在更大程度上的爆發。我們律師在辦理群體性案件業務中絕對不能犧牲對公平正義的追求來換取短暫的社會穩定，絕對不能以犧牲當事人的合法權益來換取短暫的社會穩定，應當在法律維權的途徑上始終不渝的追求司法公正。

二是，應當充分注意緩和矛盾平息矛盾化解矛盾。任何犧牲了公平正義的穩定都不會長久，壓制的矛盾終究還會爆發。所以，我們律師在辦理群體性案件業務中可以盡量多做協調工作，案件涉及政府的，要尤其注意與政府多作溝通。根據案件需要,律師可在代理當事人提起訴訟或復議前,建議當事人與有關單位進行協調,律師也可以在訴訟和行政復議前或在訴訟及行政復議過程中,根據當事人的明確授權,參與協調工作,促成矛盾雙方和解。律師要充分認識到提起訴訟不是目的，而是維權的手段方式，最終問題得到解決才是目的。

五、律師應當依法辦理群體性案件業務，防范法律風險，規范服務。

由于群體性案件業務的敏感性，該類案件已經迅速成為律師執業風險較大的案件，不斷有律師因此身陷囹圄的消息傳來，包括上海的鄭恩寵和北京的朱久虎律師都是在群體性案件中落馬。且不深究，這些律師在執業過程中，是否有違法違紀的問題，但群體性案件業務的風險性昭然若揭。

筆者曾經參與所在律師事務所起草《律師從事群體性案件法律業務規范》草案的相關工作，并最終將其形成文字作為建議提交全國律師協會審議。在該草案中，筆者提出了不少關于律師辦理群體性案件防范風險的建議，例如：在律師在辦案中要慎重對待與境外媒體和境外組織的交往，不與其作非正常接觸，絕對禁止向其泄漏和提供國家機密，杜絕任何有損祖國和政府形象的行為。還例如：在解答上訪問題的咨詢時，律師尤其要注意對自身權益的保護，嚴格以國務院《中華人民共和國信訪條例》為解答依據，告知當事人應當依法上訪，避免出現越級上訪和群體性上訪等違反國務院《信訪條例》的上訪行為。筆者希望這些意見能最終被全國律協拿上議事日程，將其廣泛討論并最終頒布，以減少我們律師辦理相應案件的執業風險。

雖然，全國律師協會現今對律師辦理群體性案件尚無相關規范和指導意見，但并不是律師辦理群體性案件業務就無據可依。律師還是應當遵循相關法律規定和行業規則。

例如，律師辦理群體性案件應當以維護社會穩定和構建和諧社會為指導思想，遵循依法辦案的原則，充分考慮案件的社會影響和注意對自身權益的保護。

律師從事群體性案件法律業務，應當堅持以事實為根據，以法律為準繩，自覺遵守群體性案件相關監督機構的有關規定，恪守律師職業道德和執業紀律規范，誠實守信，審慎嚴謹，勤勉盡責律師從事群體性案件法律業務，應當在受委托范圍內依法履行職責，保護代表人和全體委托人的合法權益，同時維護群體性案件所涉及范圍的正常社會秩序。

律師從事群體性案件法律業務，應當始終堅持誠實守信原則，并應遵守以下要求：

1.不得建議或協助委托人從事違法活動或實施虛構事實的行為，但對于委托人要求解決的法律問題，可以協助委托人進行法律分析并提出合法的解決方案；

2.對于委托人要求提供違反法律法規以及律師職業道德和執業紀律規范的服務，應當拒絕并向委托人說明情況；

3.不得協助或誘導委托人弄虛作假，偽造、變造文件資料，更不得為了委托人的利益或自身利益，自己弄虛作假，偽造或變造證明文件；

4.不得向群體性案件相關監督機構、法院、檢察院等司法機關提供律師經合理謹慎判斷懷疑是偽造或虛假的文件資料；

還例如，律師應當協助或督促委托人履行法定的真實陳述相關案情的義務，內容應當盡量符合真實、完整的要求，不得協助或支持委托人故意隱瞞、遺漏重要信息或作虛假陳述，不得為達到案件辦理目的而協助或者支持部分委托人或者代表人作虛假陳述或歪曲案情，致群體情緒不穩定，擾亂社會安定團結。

只有規范了自身的法律服務行為，提供了誠信法律服務，有效的避免了法律風險，我們律師才能更好的為構建和諧社會作出貢獻。

隨著律師行業共產黨員保持先進性教育活動的不斷深入，我們律師思想覺悟必然會得到更大的提高，必然有更多的律師切實的將構建和諧社會納入到自己的律師職業工作中來，并誠信而慎重的為群體性案件提供法律服務，有效的緩和化解社會矛盾，努力的維護社會穩定和追求公平正義，最終為構建和諧社會貢獻自己不可替代的力量。

附：受中華全國律協委托起草的《律師從事群體性案件法律業務規范》（建議稿）

律師從事群體性案件法律業務規范（建議稿）

第一章 總 則

第一條 為了規范律師事務所和律師從事群體性案件法律業務的執業行為，保證服務質量，明確執業責任，根據《中華人民共和國律師法》、《中華人民共和國刑法》、《律師職業道德和執業紀律規范》和信訪、治安管理等機構關于律師從事群體性案件法律業務管理的相關規定及其他有關法律、法規和規范性文件的規定，制定本規范。

第二條 本規范所稱群體性案件法律業務是指律師事務所依法接受委托，為群體性案件非訴調解、提起訴訟以及相關業務提供的法律服務，或者依照有關法律法規和有關部門的規定應當由律師承辦的其他群體性案件法律業務。

第三條 律師事務所和律師從事群體性案件法律業務，接受律師監管機構的指導和監督，協調和配合政府信訪、治安管理監管機構工作。

第四條 律師事務所和律師從事群體性案件法律業務，除應當遵守國家法律法規外，還應當遵守本規范。

第二章 基本規范

第五條。律師辦理群體性案件應當以維護社會穩定和構建和諧社會為指導思想，遵循依法辦案的原則，充分考慮案件的社會影響和注意對自身權益的保護。

第六條律師從事群體性案件法律業務，應當堅持以事實為根據，以法律為準繩，自覺遵守群體性案件相關監督機構的有關規定，恪守律師職業道德和執業紀律規范，誠實守信，審慎嚴謹，勤勉盡責律師從事群體性案件法律業務，應當在受委托范圍內依法履行職責，保護代表人和全體委托人的合法權益，同時維護群體性案件所涉及范圍的正常社會秩序。

第七條 律師從事群體性案件法律業務，應當具備為委托人提供相應服務的專業能力，包括必備的法律專業素質和處理群體性案件可能引發的其他社會及法律問題等方面的基礎知識。

第八條 律師事務所接受群體性案件法律業務委托，不得指派不具備辦理群體性案件法律服務專業能力的人員辦理。律師助理不得獨立承辦群體性案件法律業務，但可以協助律師完成相關的輔助工作。

第九條 律師從事群體性案件法律業務，應當保證有足夠的時間和精力承辦具體業務，以使法律服務質量符合國家法律、法規和有關規范性文件的規定以及專業化要求和律師行業慣例。

第十條 律師從事群體性案件法律業務，尤其是在辦理群體行政案件的情況下，應當堅持其獨立性，在受托范圍內依法履行其職責，不受其他單位或個人的影響和干預。

第十一條 律師從事群體性案件法律業務，應當始終堅持誠實守信原則，并應遵守以下要求：

1.不得建議或協助委托人從事違法活動或實施虛構事實的行為，但對于委托人要求解決的法律問題，可以協助委托人進行法律分析并提出合法的解決方案；

2.對于委托人要求提供違反法律法規以及律師職業道德和執業紀律規范的服務，應當拒絕并向委托人說明情況；

3.不得協助或誘導委托人弄虛作假，偽造、變造文件資料，更不得為了委托人的利益或自身利益，自己弄虛作假，偽造或變造證明文件；

4.不得向群體性案件相關監督機構、法院、檢察院等司法機關提供律師經合理謹慎判斷懷疑是偽造或虛假的文件資料；

5.不得協助任何機構和人員實施與群體性案件業務有關的違法行為。

第十二條 律師應當協助或督促委托人履行法定的真實陳述相關案情的義務，內容應當盡量符合真實、完整的要求，不得協助或支持委托人故意隱瞞、遺漏重要信息或作虛假陳述，不得為達到案件辦理目的而協助或者支持部分委托人或者代表人作虛假陳述或歪曲案情，致群體情緒不穩定，擾亂社會安定團結。

第十三條 除法律法規明確規定，群體性案件相關監督機構或司法機關依法要求，或委托人同意之外，律師及其輔助人員對于在從事群體性案件法律業務中知悉的國家機密或者個人隱私應當保密，并不得利用其為自己或他人謀取利益。

第十四條 律師從事群體性案件法律業務，應當與評估機構、各種專業委員會、鑒定機構等中介機構密切配合，通過專業分工協作和充分的業務溝通，共同保障受托群體性案件法律業務的順利進行，同時，在維護群體性案件委托人合法權益的前提下，通過相關監督機關對群體性案件的矛盾進行疏導、調解，達到節省成本和降低影響的目的。

第十五條 律師不得以與法律法規和律師執業規范相違背的方式對群體性案件相關監督機構及司法機關人員施加影響。

第十六條 律師事務所應當建立健全項目管理制度、法律文件制作內部審核制度，以及有關群體性案件法律業務內部質量保障和合法性控制的其他制度。

第十七條 律師從事群體性案件法律業務，應當及時、準確、真實、完整地就工作過程中形成的工作記錄、在工作中獲取的相關文件、會議紀要、談話記錄等資料制作工作底稿。

第十八條 律師應當對其在從事群體性案件法律業務過程中重要的往來電子郵件和電子版的法律文件進行保存和書面備份。

第十九條 律師事務所應當建立完善的群體性案件法律業務檔案保管制度，以確保群體性案件法律業務檔案的安全和完整。群體性案件法律業務檔案從項目完成之日起應當至少保存十年，律師事務所發生合并、分立、注銷以及承辦律師調離等情況時，正在辦理的群體性案件法律業務及已經辦理完結的群體性案件法律業務檔案應當按照律師監管機構的相關規定作出妥善安排。

第二十條 律師事務所應該安排具有辦理群體性案件專業素質及經驗的律師接待群體性案件的來訪和咨詢。接待律師要做到耐心細致、解答詳盡，不得為達到承接案件的目的而故意夸大或激化矛盾，對社會安定造成不利影響。律師在接受咨詢時應該要求咨詢人提供相應的文字材料等證據，不得僅根據咨詢人單方陳述做出主觀判斷。

第二十一條 如果群體性案件法律業務涉及其他司法管轄區域的法律事務，律師事務所和承辦律師可以建議委托人聘請符合以下條件的境外律師事務所和律師提供法律服務：

1.在該司法管轄區域具備相應資格；

2.在特定的業務領域具有相應的經驗和能力。

第三章 接受法律咨詢和委托

第二十二條 律師在接受當事人法律咨詢過程中,應當注意穩定當事人的情緒,阻止當事人的過激言論和行為以緩和矛盾有利于案件的解決,并告知當事人合法的救濟途徑和期限，盡量把當事人的維權行為納入正常的法律渠道。接受咨詢或委托的律師不得慫恿、暗示、參與當事人以擾亂社會秩序、沖擊國家機關等手段來促使案件的解決。

律師應有關政府或政府相關部門要求協助接待上訪工作的,應當在法律允許的范圍內盡量配合有關部門開展工作,以法律為準繩, 既要注意維護社會的穩定,也不為了片面追求短暫或局部的和諧作出有違法律規定的解答, 切實維護當事人的合法權益。律師在接待咨詢過程中,遇到重大緊急問題,應及時向有關部門反映。

在解答上訪問題的咨詢時，律師尤其要注意對自身權益的保護，嚴格以國務院《中華人民共和國信訪條例》為解答依據，告知當事人應當依法上訪，避免出現越級上訪和群體性上訪等違反國務院《信訪條例》的上訪行為。

第二十三條

律師在接受群體性案件的委托前，應當嚴格遵守《律師法》以及相關行業規范的相關規定，全面審查案件的相關情況，分析案情，準確把握法律規定，慎重接受委托和為當事人提供法律咨詢，防止社會矛盾激化。對于矛盾激烈而又反復上訪的群體性案件，律師應當在法律許可的范圍內，將解決問題的方式納入到正常的法律途徑，以緩和社會矛盾。

第二十四條律師承辦群體性案件法律業務必須由其所在的律師事務所指派，由律師事務所統一接受委托，承接群體性案件法律業務應向所領導作基本匯報，最終由合伙人會議決議是否承接案件。律師個人不得以任何形式或名義私自接受任何群體性案件法律業務的委托。

律師事務所接受委托，應當向委托人了解有關受托群體性案件業務的情況并審查委托人提供的相關材料，經律師事務所負責人或授權代表同意后辦理委托手續；接受委托后，如無正當理由，律師事務所不應中途解除委托。

律師事務所接受委托，應當與委托人簽訂書面委托協議；委托協議應當由律師事務所和委托人雙方的法定代表人或授權代表簽署，并加蓋律師事務所和委托人的公章。

律師事務所對律師受理和辦理群體性案件應當進行必要的指導、管理和監督。對于重大案件，應組織律師討論研究。律師在辦案中出現違規行為的，律師事務所應當即使制止并采取補救措施。

第二十五條 委托協議的內容由律師事務所和委托人約定，一般包括以下條款：協議雙方的名稱、住所、聯系方式、委托事項的工作范圍和工作方式、雙方的權利義務、協議期限、律師費用、違約責任、合同的變更和解除、爭議的解決。

第二十六條 律師事務所指派承辦律師應當征得委托人的同意，委托人對承辦律師有特別要求的，律師事務所應當盡可能滿足委托人的要求。

接受群體性案件法律業務委托后，根據案件需要,承辦律師可以建議當事人按照法律規定推舉代表人，并告知當事人推舉代表人的相應法律后果。

第二十七條 律師事務所向委托人收取的律師費應當合理，確定律師費數額時應當主要考慮以下因素：

1.律師事務所和律師從事該群體性案件法律業務所需要的時間、投入的精力和其他相應成本；

2.受托業務的復雜程度和社會影響力；

3.根據委托人的要求或實際情況確定的特殊時間限制；

4.律師事務所和律師的經驗、聲譽和能力；

5.律師的持續責任和風險；

6.律師事務所的實際成本支出；

7.律師費的支付方式；

8.其他因素。

第二十八條 同一群體性案件法律業務可以由兩個或兩個以上律師事務所受同一委托人的委托同時共同辦理，相關責任、各自分工、各方權利義務以及律師費支付等事項應當通過簽署書面協議確定。

第二十九條 出現以下情況之一，律師事務所可以拒絕或解除委托人對于群體性案件法律業務的委托：

1.委托人要求律師為其提供服務的事項違反法律規定、違背律師職業道德和執業紀律規范；

2．委托人隱瞞、歪曲重要事實；

3.委托人利用律師提供的法律服務從事違法活動；

4.其他合理理由。

出現上述情況，律師事務所和律師應當及時通知委托人，并整理卷宗、文件，撰寫項目總結報告后存檔。

第三十條律師在辦理群體性案件時，可以盡量多做協調工作，案件涉及政府的，要尤其注意與政府多作溝通。根據案件需要,律師可在代理當事人提起訴訟或復議前,建議當事人與有關單位進行協調,律師也可以在訴訟和行政復議前或在訴訟及行政復議過程中,根據當事人的明確授權,參與協調工作,促成矛盾雙方和解。為減少執業風險,律師在參與協調過程中,盡量不要接受當事人接受或放棄變更訴訟、簽訂調解協議等特別授權。

群體性案件承辦律師不參與當事人上訪，不鼓動當事人上訪，不組織當事人上訪。對可能嚴重影響社會治安和社會穩定的違法上訪行為，承辦律師知情后應予以勸導，也可以及時向有關政府部門報告反映。

律師在辦理群體性案件過程中，要言論合法、慎重，不在任何不適當場合發表不利于社會穩定的過激言論，不支持當事人散發過激言論。律師要客觀對待媒體包括網絡媒體的輿論監督，實事求是反映問題，不炒作新聞線索，不搞有償新聞。律師在辦案中要慎重對待與境外媒體和境外組織的交往，不與其作非正常接觸，絕對禁止向其泄漏和提供國家機密，杜絕任何有損祖國和政府形象的行為。

第四章 訴訟前準備

第三十一條律師應當根據受托群體性案件業務的具體情況，通過收集文件資料、與全體委托人或代表人員面談、與相關方核對事實、實地考察等方式，對群體性案件法律業務項目涉及的相關法律事項進行核查驗證。

律師應當客觀、全面、及時地進行盡職調查，堅持盡職調查的獨立性和完整性，做到調查內容真實、準確。

第三十二條 律師應當按照受托群體性案件法律業務的具體情況編制盡職調查法律文件清單，并明確要求委托人或其他當事人嚴格按照客觀真實的原則提供清單所列明的法律文件。

第三十三條 律師從事群體性案件法律業務，在收集文件資料時應當遵循以下要求：

1.要求委托人陳述與受托群體性案件法律業務有關的重要事實并提供相關法律文件，包括原件、傳真件、復印件、副本和節錄本等；

2.應當收集文件資料的原件，如果收集原件確有困難，可以復制或收集副本、節錄本。對復制件、副本和節錄本等應當由委托人或文件提供人在文件上簽字、加蓋公章或以其他方式加以確認，以證明與原件或正本相一致；

3．對于重要而又缺少相關資料支持的事實，應當取得委托人對該事實的書面確認，律師還應當在形成法律意見時作出相應文字說明，而后要求委托人提供相關線索，以便開展調查工作；

4.對于需要進行公證、見證的法律文件，應當及時通知委托人辦理。

第三十四條 律師對盡職調查中收集到的資料，應當從資料的來源、頒發的時間、內容和形式、資料之間的內在聯系及資料要證明的事實等方面進行審查。

第三十五條 律師事務所和律師進行法律業務服務時，可以編制資料目錄作為法律意見的附錄備查；在選擇由群體性案件相關監督機構進行調解的情況下，律師應當按照群體性案件相關監督機構的要求提交有關文件資料。

律師向群體性案件相關監督機構提交的文件資料應當是這些文件資料的復印件，但群體性案件監管機構另有要求的除外；向群體性案件監管機構提交文件資料原件的，律師應當提請群體性案件監管機構的承辦人員出具資料接收書面憑證。

第五章 群體性案件法律文件的編制、審核及法律意見的出具

第三十六條 律師應當按照有關法律法規和委托人的要求編制或審核與受托群體性案件法律業務有關的法律文件，并就受托群體性案件法律業務所涉及的重要法律問題或法律事項出具法律意見。

第三十七條 律師編制或審核群體性案件法律文件以及出具法律意見，應當以盡職調查的結果為依據，嚴格遵守國家現行有效的法律法規、群體性案件相關監督機構公布實施的辦法、規定、準則和規則。

第三十八條 對現有法律法規沒有明確規定的事項或者律師已經勤勉盡責仍不能對其法律性質或其合法性作出準確判斷的事項，律師應當出具保留意見。

第三十九條 律師出具法律意見，應當盡力核實相關傳真件、復印件、副本和節錄本等是否與原件一致；如果經過合理努力仍不能核實的，應當明確予以說明。

第四十條 群體性案件相關監督機構就有關群體性案件法律文件和法律意見的內容和格式有特別要求的，律師編制、審核相關群體性案件法律文件或出具法律意見應當符合有關要求。

第四十一條 律師出具法律意見書或準備其他群體性案件法律文件，應當簡潔、準確、條理清晰。

第四十二條 法律意見書應當由承辦律師簽字，并加蓋律師事務所公章，群體性案件相關監督機構就有關法律意見書的簽署有特別要求的，律師事務所和律師應當根據相應的特別要求進行簽署。

第四十三條 律師從事涉外群體性案件法律業務，如果同時出具中文和外文文本，律師應當明確說明不同文本的效力及同等效力文本之間的表述發生沖突時的解決辦法。

第六章 附 則

第四十四條 對于違反本規范的律師、律師事務所，由律師協會依照律師行業管理規則給予處分，情節嚴重的，由司法行政機關予以處罰。

第四十五條 律師在辦理涉及群體性案件業務的訴訟案件時，應當按照中華全國律師協會已經實施的相關案件辦理規范進行辦理。

第四十六條 本規范由中華全國律師協會常務理事會負責解釋、修訂和補充。

第四十七條 本規范自二零零六年一月一日起試行。

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第三篇：市民政局議提案辦理工作總結

市民政局議提案辦理工作總結

2019年，在市政府督查室的指導下，我局認真貫徹落實《市人民政府辦公廳關于印發2019年全市人大議案代表建議和政協建議案提案辦理工作方案的通知》（武政辦〔2019〕19號）精神，將辦理工作與全年重點工作有機結合，與業務工作同安排、同考核、同落實，圓滿完成了今年的議提案辦理工作，實現辦復率100%、見面率100%、滿意率和基本滿意率100%?，F將我局辦理議提案工作情況總結如下：

一、議提案辦理的進展情況

2019年我局收到市政府交辦的議提案共96件（其中“兩會”期間95件，閉會期間1件），其中:市人大議案1件、人大代表建議34件；市政協提案61件。按辦理類別分為：主辦27件，承辦2件，分辦1件，會辦66件。

我局高度重視提案辦理工作，在市政府督查室的指導下，7月15日，我局已提前辦復全部省市“兩會”期間的議提案并上網，及時將答復函交給各位代表委員；7月30日，辦復閉會期間的1件議提案，圓滿完成今年議提案辦理工作。

二、主要做法

（一）高度重視，壓實辦理責任。我局對議提案辦理工作高度重視，在局長辦公會上專題研究部署，并持續建立局領導領辦機制，進一步健全落實“主要負責人重視、分管負責人掛帥、職能處室承辦、綜合處室協調”的工作機制，將辦理責任層層壓實。同時，按照業務對口的原則，制發文件，及時將議提案分解到相關處室（單位），確保責任落實到人。

（二）主動溝通，提高辦復質量。5月中旬，我局舉辦議提案培訓班，專程邀請市政府督查室副主任李健虎為局機關、局直單位負責人和經辦人開展了專題培訓。各承辦責任人和經辦人認真研究原案，綜合運用已有的辦件經驗、規劃文件、制度會議、研究成果，認真起草質量高、針對性強的回復意見。對有條件辦理的，抓緊辦理；對辦理有難度的，爭取列入計劃盡力解決；對確因法律、法規或者政策限制、客觀條件不成熟，暫時不能辦理的，及時解釋說明，爭取理解和支持。通過上門走訪、開門辦案、組織座談等方式，加強與代表委員的聯系溝通，確保贏得滿意。

（三）把握節點，確保按時辦復。按照“誰主管誰負責”和“盡早落實、主動推進”的原則，實行銷號式管理，嚴格按程序、要求和時限，完成議提案辦理工作。嚴格按照5月15日前辦復會辦件、6月20日前辦復分辦件、7月7日前辦復承辦、主辦件的時間節點，各承辦處室（部門）將答復意見和《見面征詢意見表》交由局辦公室統一規范辦文回復，形成辦理工作合力。局辦公室每月通報辦理工作進度情況，確保按時完成議提案辦理各項工作任務。

三、下步工作打算

雖然我們較好地完成了今年的建議提案辦理任務，但也清醒地認識到，有些結果與代表委員們的期望和要求仍有些差距，如對一些受政策、財力等條件限制的建議提案在辦理過程中難以突破等。我局接到的建議提案大多涉及養老服務、社會救助、社區建設等問題，這些議案既有針對性，又有普遍性，也是民政工作的重點、難點。下一步，我局本著一案一辦、一抓到底、力求實效的原則，在市政府督查室的指導下，及時收集相關數據、資料，跟蹤辦理工作情況，健全完善工作臺賬，總結提煉有益經驗，查找改進存在不足，為今后議提案辦理進一步筑牢基礎，不斷實現新突破。

第四篇：2011年重點議提案辦理情況匯報

漳州市文化與出版局

2011年重點提案辦理情況匯報

今年，我局共承接辦理市政協十一屆五次會議的重點提案4件。我局本著對提案單位和政協委員高度負責的精神，重在溝通，協調配合，都在規定期限形成正式文件給提案單位或提案人，現重點提案辦理工作情況匯報如下：

一、加強領導，建立機制。局黨組高度重視重點提案的辦理工作，局黨組書記、局長鄭智民親自批閱每一件建議案及提案，明確辦理科室及辦理單位。同時，確定把提案辦理工作作為加強機關作風建設、提高辦事效率的一項重要工作來抓好，并將提案辦理特別是重點提案的辦理工作納入系統的績效考評工作重要內容，形成了主要領導親自抓、分管領導具體負責、辦公室牽頭落實、承辦科室、直屬單位協調配合的辦理工作機制，確保重點提案辦理工作的順利進行。

二、理清思路，分級落實。今年我局有四件重點提案，分別是《關于搶救、保護和修繕“海絲”文化遺址刻不容緩》、《關于重視“非遺”保護傳承，增強漳州文化軟實力》、《關于建議將陳元光公園的族譜走廊擴建為地方特色的民俗館》和《關于擴大漳臺民間戲劇交流，豐富群眾文化生活的建議》。這四件提案涉及我局的文化遺產保護、非物質文化遺

1產保護、對臺文化交流、群眾文化、民俗文化等各方面。我局接到四件重點提案后，主要做好以下三件事：

一是明確職責。局領導按照提案的所涉及的內容，進一步分解任務，要求各分管領導具體抓好重點提案，涉及的單位和部門要具體辦理，聯絡員要負責跟蹤，層層落實。分工落實后，各分管領導和相關部門單位都進一步明確職責，理清工作思路，主動承擔職責內的工作，結合業務工作，抓好提案工作的落實。

二是強化溝通。提案的辦理重在溝通。我局四件重點提案的分管領導都非常重視與提案委和提案單位或提案人的溝通聯系，親自到提案委就文化部門的職責進行溝通聯系，找準定位和切入點，認真辦理重點提案。分管領導接到重點提案后，帶領相關科室、部門及聯絡員對辦理進展情況向相關部門、委員們匯報，征求辦理意見。在辦理《關于擴大漳臺民間戲劇交流，豐富群眾文化生活的建議》過程中，分管領導多次與委員電話聯系，并到市電視臺找到林桂花委員進行座談，就薌劇團目前面臨的現狀以及在中山公園建戲臺等辦理情況向委員溝通。6月20日，我局召開了提案征求意見會，在會上就辦理提案情況面對面與各單位和委員進行溝通，充分聽取了提案委員對我們的辦理進展情況的意見反饋，提高提案辦理質量。

三是注重實效。在辦理提案工作中，各分管領導都十分注重辦理工作實效。目前，《關于搶救、保護和修繕“海絲”文化遺址刻不容緩》的提案辦理工作中，海絲申遺點經過專家的兩次遴選已基本確定，項目正在整理中，一批海絲遺址得到有效保護。在提案《關于重視“非遺”保護傳承，增強漳州文化軟實力》的辦理過程中，適逢新一輪的機構改革，在編辦等部門的支持下，我局參照省文化廳，將非物質文化遺產保護的職能列入內設科室的職能。同時向市財政局積極爭取非遺保護經費和傳承人保護經費。在提案《關于建議將陳元光公園的族譜走廊擴建為地方特色的民俗館》的辦理過程中，我局經與提案單位多次溝通聯系，明確該項目建設規劃工作主要由薌城區政府負責，在進行詳細規劃時，我局將幫助邀請有關專家對陳元光公園中的民俗館設置以及陳元光墓的保護規劃等進行論證指導。在提案《關于擴大漳臺民間戲劇交流，豐富群眾文化生活的建議》的辦理過程中，經與委員溝通，我們積極協調市政協提案委、市建設局、園林管理處到中山公園查看選址，目前已完成戲劇舞臺設計第四稿。

三、借力提案，推動工作。借力四件重點提案的辦理，我局做了以下五項工作：

一是加強“海絲”申遺工作。認真開展“海絲”、閩系

紅磚建筑、南島語族申遺點的普查和篩選申報等前期工作，并從中篩選出一批突出體現漳州“海絲”貿易特色的重要史跡73處，邀請省文物局領導和專家先后深入漳浦、龍海、龍文等7個縣（市、區）實地考察調研“海絲”史跡、閩系紅磚建筑等項目申報工作，并按專家意見進行整治和篩選。還力促市政府還召開了專門會議，研究部署龍池開發區內重點文物和“申遺”點的保護工作，并形成會議紀要，對潘厝古建筑、祖祠等采取搶救性的保護措施。

二是加強“非遺”保護工作。非遺產保護自2006年啟動以來，收集非遺線索29768條，完成非遺普查項目6626個。目前，我市被列入國家級非物質文化遺產保護項目14個、省級非物質文化遺產保護項目47個、市級非物質文化遺產保護項目87個，閩南文化生態保護示范點17個。市級非遺項目代表性傳承人兩批69人，其中國家級代表性傳承人三批10人，省級代表性傳承人兩批42人。今年又有傳統舞蹈儺舞（浦南古儺）、傳統戲劇潮劇、傳統醫藥漳州片仔癀制作技藝及傳統客家土樓營造技藝等四個項目被列入第三批國家級非物質文化遺產名錄，至此，我市已有國家級非物質文化遺產名錄17項，在全市地級市位居首位。此外，我們還組織了閩南文化專題和《非物質文化遺產法》宣傳周等各種宣傳活動，組織了“漳臺民間文化陳列展”、“漳臺族譜對接成果展”和“漳州窯精品展”等閩臺文化主題展覽。

指導各縣（市、區）開展了非物質文化遺產進校園工作，加強了非物質文化遺產保護的宣傳。

三是打造對臺交流平臺。加大投入，近幾年，先后建成漳臺族譜館、漳臺民俗館、閩臺木偶戲博物館、非物質文化遺產展示館等，豐富了對臺文化交流的內容，成為我市對臺文化交流的重要陣地，先后接待了國內外、臺灣來訪人士5萬多人。下一步，我局還將在歌仔戲藝術中心內籌建閩臺民俗文化交流中心，為集中展示我市的民俗文化、書畫藝術、地方文獻等富有地方特色的文化產品提供更好條件。

四是加強漳臺戲劇交流。近年兩岸戲劇交流不斷，我局先后兩年舉辦了海峽兩岸木偶藝術節和海峽兩岸歌仔戲藝術節，受到了兩岸人民的歡迎。漳州薌劇團還與臺灣明華園黃字戲劇團結為姊妹團。今年，我市還舉辦“兩岸一家親”合唱音樂會，邀請江丙坤夫人帶領臺灣雅樂合唱團與漳州百花合唱團在人民劇場公演，兩岸合唱團同臺演繹兩岸懷念金曲，閩南歌謠。6月，我市組織傳統特色的薌劇、錦歌、木偶、剪紙等參加在廈門舉辦的海峽論壇特色廟會，展示漳州傳統藝術風采。此外，薌劇團導演、木偶劇團主要演員等應邀赴臺灣進行歌仔戲、木偶等方面進行教學，進一步推動了兩岸民間藝術交流。

五、加強群眾文化工作。今年是共產黨成立90周年，全市文化系統圍繞建黨90周年，策劃了一系列活動。據統

計，全市文化活動近200場次，參與群眾8萬多人次，其中建黨90周年大慶的文化活動達87場次，參與群眾達5萬多人次。此外，全市紅歌賽的廣場文化、社區文化和文化下鄉活動開展得紅紅火火。我局還按照全國統一部署，全面推進全市博物館、紀念館、圖書館、文化館（站）等公益性文化單位免費開放。市圖書館每月舉辦一期芝山講壇和少兒讀書活動。市藝術館組織全市20個節目參加福建省第十屆音樂舞蹈節比賽。市畫院半年來舉辦10多次書畫展，豐富了群眾的精神文化生活。

目前，我局的四件重點提案辦理工作的辦理結果為B,即：正在辦理中。因此，我們還會繼續跟蹤落實這四件重點提案，更加注重與提案單位或委員們進行溝通聯系。我們希望還能更進一步借助委員們的力量，呼吁全社會一起保護文化遺產，傳承閩南文化。

謝謝。

第五篇：學位證書發放及辦理方法

湖北自考畢業證書管理辦法 http://.cn 2010-09-21 11:19:49 來源：華夏大地自考網

一、畢業證書的辦理與發放

畢業證的辦理與發放工作由省自考辦統一組織。自考考生畢業資格的審查分三級進行：市(州)自考辦初審，主考學校復審，省自考辦終審。

自考生畢業資格的審查是一項極其嚴肅的工作，各級自考辦應認真組織。要選派原則性強、工作認真負責、作風正派、專職從事自考工作的人員參加審查工作。

參加畢業資格審查的單位和個人，應本著對國家負責、對考生負責、對自考的質量和聲譽負責的原則，嚴格按省自考辦的有關規定開展工作。

在畢業資格審查及證書發放工作中，對違反工作紀律、徇私舞弊、弄虛作假的工作人員將按自考的有關規定嚴肅處理。

1、畢業資格審查的內容和要求

(1)畢業生的報考資格及政治思想鑒定情況?！懂厴I生登記表》上必須有考生單位及所在地自考辦的鑒定意見及公章。

(2)《畢業生登記表》一式三份。內容填寫要求完整、準確，畢業證書上粘貼的二寸黑白免冠登記照片應與《畢業生登記表》及準考證上的照片均為同一人，且姓名一致。

(3)《畢業生登記表》上專業的填寫，須以省自考辦公布的專業名稱為準，不得縮寫、簡寫或自動變更。

(4)畢業時間必須填寫準確。畢業時間一律以當次辦證時間為準：上半年為6月30日，下半年為12月30日。

(5)《畢業生名冊》上的專業名稱、準考證號、畢業證書號、身份證號、姓名、性別、畢業時間與《畢業生登記表》、畢業證書上的相關信息必須一致。

(6)辦理過轉(免)考的考生，必須要有齊全的轉(免)考材料。轉考要有相應的合格試卷，免考以省自考辦簽審的《免考申請登記表》為依據。

(7)外省轉入本省的考生，要認真審核其轉考材料，對取消合格試卷的省、市，以該省、市自考辦的轉考成績證明為依據。

(8)申請辦理本科畢業證的考生，必須有經省自考辦計劃科簽審的?？飘厴I證復印件。對須加試課程的考生，應審核其加試課程的合格試卷是否齊全。

(9)考試計劃規定的全部課程合格，試卷齊全，無代考嫌疑，無擅自涂改成績現象。

(10)所有理論課程在2000年12月31日前考試合格，實踐性環節、上機實習、畢業考核及本科加試課程在2002年12月31日前考試合格的考生，一律按原計劃審核;未在規定時間內考試合格的考生按第五輪考試計劃審核，審核時應注意新、老計劃課程的頂替。

2、辦證審核中所遇問題的處理辦法

(1)審核中出現以下問題的處理方法：

①實踐性環節、畢業考核、上機實習及參加2001年7月理論課程考試合格的，以課程合格證為依據。如合格證遺失，必須由省自考辦出具成績證明并加蓋成績管理專用章，市(州)自考辦出具的證明無效。

②對試卷不齊全(不含2001年7月考試的合格試卷)的檔案，由縣(市、區)自考辦對所缺試卷填寫《合格試卷遺失證明單》并注明其遺失原因，經各級自考辦主任審核簽字，省自考辦考籍科查核成績，省自考辦分管主任審批簽字后方能生效。否則，《合格試卷遺失證明單》無效。

③姓名不符，或音同字不同的考生，須有考生本人居住地派出所出具的證明;因特殊原因更換姓名的考生，不僅要有考生本人居住地派出所出具的證明，還必須出示公證部門的公證書。

④2005年以前理論課程合格證不齊全的考生(不含2001年7月考試的合格證)，可由所在地自考辦出具相關證明;2005年以后理論課程合格證不齊全的考生，必須由省自考辦出具相關證明。

(2)專、本連讀同時辦證的辦理方法：

①專、本連讀同時辦證，僅限于同一專業的專、本連讀考生。

②專、本連讀的考生，必須同時修完計劃規定的全部課程并考試合格，方可到當地自考辦提出同時辦證的申請。

③各地自考辦對專、本連讀同時辦證的考生，須單獨注冊并在辦證規定的時間內，上交注冊軟件盤及畢業生檔案材料。

④各主考學校須嚴格按照省自考辦《畢業資格審查的內容和要求》審核此類檔案。只有當專科、本科資格都審核通過的，才可同時辦證;當專科審核通過而本科未予通過的，只可辦理專科畢業證;當?？茖徍宋从柰ㄟ^而本科審核通過的，?？啤⒈究飘厴I證一律不予辦理。

(3)省自考辦、主考學校審查出有疑問的畢業生檔案的處理①確認有代考嫌疑的檔案，由省自考辦登記處理后退還市(州)自考辦。市(州)自考辦應及時通知考生。考生如有不服，可向當地自考辦提出筆跡鑒定申請。筆跡鑒定申請由市(州)自考辦集中在每年的3月或9月送交省自考辦，省自考辦負責送交鑒定部門進行筆跡鑒定。

②經鑒定排除代考嫌疑的檔案，按有關規定辦理畢業證。經鑒定確認有代考行為的考生，按自考的有關規定進行處罰。

③終審確認畢業材料不齊全、畢業手續不完備及報考資格不符合要求等問題的檔案，不予辦理畢業手續。此類檔案由省自考辦登記造冊后退還市(州)自考辦。退檔應嚴格履行移交手續。

3、畢業證辦理程序

(1)畢業證每年辦理兩次：上半年為6月，下半年為12月。具備畢業資格的考生，應在每年的6月初或12月初到所在地自考辦辦理有關畢業手續。未按規定時間提交申報畢業材料的，一律不予接納辦理。

(2)縣(市、區)自考辦依據省自考辦提供的《畢業生名冊(預備冊)》和審核通過的考生畢業申報材料進行注冊和檔案整理工作。

(3)縣(市、區)自考辦根據國家考試中心畢業證電子注冊的要求，將相關信息造冊、輸入計算機，并將自動生成的畢業證證書號填寫到考生《畢業生登記表》(一式三份)上。

(4)縣(市、區)自考辦將整理好的檔案材料及注冊軟盤一并上交市(州)自考辦。

(5)市(州)自考辦必須嚴格按省自考辦《畢業資格審查的內容和要求》進行初審，將初審通過的畢業生相關信息輸入計算機并打印名冊、拷貝軟盤。

(6)市(州)自考辦在規定的時間內將畢業生檔案及注冊軟盤一并上交省自考辦，由省自考辦統一打印《畢業生名冊(正式冊)》及《畢業證書》。

(7)市(州)自考辦負責將考生照片粘貼到畢業證書上，并將《畢業證書》夾到《畢業生登記表》第一頁內，同時依據省自考辦打印的《畢業生名冊(正式冊)》進行畢業生檔案移交工作。

(8)省自考辦將各市(州)自考辦上交的畢業生檔案材料分專業依《畢業生名冊(正式冊)》順序整理打捆，并注明捆數及檔案份數。在規定時間內將檔案分發各主考學校，移交檔案時須認真清點、核對數目，嚴格履行簽收手續。

(9)主考學校應嚴格按省自考辦《畢業資格審查的內容和要求》進行復審，特別是對《畢業生名冊》與《畢業生登記表》《畢業證書》上的相關信息進行逐一核實，對信息有出入的檔案材料不予審核通過。

(10)主考學校對審核通過的檔案材料，在《畢業生登記表》主考學校意見欄內加蓋“同意專(本)科畢業”意見章和時間章。

(11)主考學校在審核通過的《畢業生登記表》《畢業證書》上附署驗印。將審核未通過的材料歸還原袋，并在袋面上和《畢業生名冊》備注欄內分別注明未通過的原因，同時對退檔材料分專業造冊登記?！懂厴I生名冊》必須有審核人簽字并加蓋學校自考辦印章。

(12)主考學校在規定的時間內將審核過的檔案材料(含合格、不合格檔案)送交省自考辦。

(13)省自考辦對主考學校復審過的畢業生檔案進行終審，并將審核通過的《畢業生名冊》呈送省自考辦分管主任審批。省考試院院辦依審批后的《畢業生名冊》進行驗印。

(14)審核通過的《畢業生登記表》一式三份，分別由省自考辦，主考學校，考生所在單位各留一份。

(15)省自考辦將留存的畢業生登記表分專業整理，裝訂成冊后歸檔。

(16)省自考辦將辦理完畢的《畢業生登記表》及《畢業證書》，向各地自考辦發放，各地自考辦負責向考生發放。

(17)省自考辦及時將畢業證證書號輸入到畢業生信息庫中，并按規定時間將畢業生信息上報省教育廳學生工作處。

(18)畢業證辦理完畢，由省自考辦向各主考學校提供《畢業生名冊》和《畢業生登記表》各一套。

二、畢業證書內芯的管理

按秘密級要求管理畢業證書內芯。我省制定了《畢業證書管理規定》，規定要求將空白畢業證書作為秘密級物品加以妥善保管，專人負責;保管與使用分開，每次領用均要登記，并有使用情況記錄。損壞的證書均蓋上“作廢”字樣予以保存備查。

三、畢業證錯誤信息的更正

1、非17位畢業證書號的信息更正

考生所持畢業證書若與湖北省教育考試院自考畢業生網上的信息不相符，考生可持身份證、畢業證書、畢業生登記表(均需原件)到省自考辦提出畢業證信息更正申請，考籍科經

登記、核實后，集中于每年3月30日、6月30日、9月30日、12月30日在網上進行更新。

2、17位畢業證書號信息的更正

畢業證書信息有誤的考生可持身份證、畢業證書及畢業生登記表(均需原件)到辦證所在地自考辦提出申請。各地自考辦集中在每年上半年6月、下半年12月向省自考辦送交《畢業證錯誤信息更正報告》、信息更正表、畢業證書、畢業生登記表及信息更改注冊盤。省自考辦經核實后集中每年6月、12月進行畢業證書的更換及網上信息更新。

四、畢業證書的真偽認定

1、用人單位如果對本單位職工或應聘人員所持湖北省自考畢業證書的真偽存有疑問，可持該證書原件和有效證件到湖北省教育考試院考生服務中心查詢驗證。

2、查核屬實的畢業證，將開具畢業證書認定書，認定書共三聯，一聯由考生服務中心留存，二、三聯送省教育考試院自考辦驗印。

3、對未查到的畢業證，由省自考辦負責查核原始畢業生名冊，經查核確屬偽造的證書，一律沒收作廢，并給用人單位開具相關證明。

六、學歷證明的辦理

自考《畢業證書》不論什么原因遺失或損壞，一律不補辦原件。只能依程序辦理學歷證明，具體辦理辦法為：

《畢業證書》遺失或損壞的畢業生到湖北省教育考試院考生服務中心提出學歷認定申請，申請辦理學歷證明的畢業生須提供《畢業生登記表》原件或復印件，復印件必須有當事人所在單位人事部門的簽章。

經查實確認后，考生服務中心為畢業生辦理學歷證明，考生將辦理完畢的學歷證明送省教育考試院自考辦驗印。