第一篇：提高民主生活會質(zhì)量應(yīng)把握的主要問題

黨員領(lǐng)導干部民主生活會制度，是發(fā)展黨內(nèi)民主的一項重要制度，是加強黨內(nèi)監(jiān)督、提高領(lǐng)導干部思想水平和黨性修養(yǎng)的有效途徑，是提高黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進性的一項重要措施。按照黨的十六屆四中全會關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，根據(jù)中央關(guān)于開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的部署，各地區(qū)、各單位都結(jié)合實際，組織召開了黨員領(lǐng)導干部專題民主生活會。通過充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，深入開展批評與自我批評，積極制定整改措施，切實解決了一些領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部中存在的問題，解決了一些群眾反映的突出問題，得到了人民群眾的普遍歡迎。通過組織召開這次專題民主生活會，我們突出感到，民主生活會的質(zhì)量是領(lǐng)導干部黨內(nèi)民主生活的生命所系，沒有質(zhì)量的保證，就沒有充分的民主；沒有充分的民主，就沒有黨內(nèi)問題的解決，黨的先進性建設(shè)就會在很大程度上受到影響。提高民主生活會質(zhì)量，需要做的工作很多，但通過實踐我們感到，最重要的是要認真研究和把握好征求意見、談心交流、開展批評與自我批評、制定整改措施，這四個環(huán)節(jié)：

一、思想認識問題

民主生活會是我們黨在長期革命和建設(shè)的過程中形成的一項重要的組織制度，是加強和改進黨內(nèi)民主的重要法寶。但就目前情況來看，少數(shù)單位和系統(tǒng)特別是個別基層黨組織，忽視和放松了這項黨內(nèi)民主的基本制度，準備不充分，議題不集中，批評與自我批評流于形式，查擺問題不嚴肅，整改成效不明顯等等。產(chǎn)生這些問題的原因，首先是思想認識不高，重視程度不夠，主要有三個方面的表現(xiàn)：一是形式化的表現(xiàn)，主要是對民主生活會的重要性和嚴肅性認識不夠，僅僅把民主生活會當作任務(wù)去完成，只注重程序和形式，不講求質(zhì)量和效果。二是情緒化的表現(xiàn)，主要是民主生活會的組織者包括一把手和組織部門的同志有消極畏難情緒，領(lǐng)導班子成員在生活會上開展批評怕傷感情，會前征求意見時，有的同志不敢講真話怕打擊報復等等。三是簡單化的表現(xiàn)，主要是缺乏高度負責的精神，把生活會等同于一般會議，簡化程序，降低標準，該把關(guān)的沒有把關(guān)，該嚴肅的沒有嚴肅起來，甚至有的用學習會和工作會代替生活會。

對這些思想認識上的問題，必須引起各級黨組織的高度重視，特別是當前全黨正在開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，要以提高各級黨組織專題民主生活會質(zhì)量為突破口，下力量整改黨員領(lǐng)導干部中存在的突出問題，切實解決涉及人民群眾切身利益的問題，真正使黨員先進性教育活動成為“群眾滿意工程”。要在學習動員階段，集中組織學習十六屆四中全會《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，學習《黨章》和黨內(nèi)民主建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，學習關(guān)于提高領(lǐng)導班子民主生活會質(zhì)量的有關(guān)精神，真正使領(lǐng)導干部充分認識加強領(lǐng)導班子建設(shè)特別是黨內(nèi)民主建設(shè)的重要性和緊迫性，為開好專題民主生活會奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

二、制度規(guī)范問題

民主生活會作為黨內(nèi)民主生活的一項重要制度，必須體現(xiàn)其嚴肅性和規(guī)范性。沒有嚴格的制度，沒有規(guī)范的程序，就不可能有高質(zhì)量的民主生活會。一些單位領(lǐng)導班子民主生活會質(zhì)量之所以不高，很大程度上是由于制度規(guī)范的問題。主要表現(xiàn)為：一是會前組織學習不夠，圍繞主題安排的學習時間沒有達到要求，針對性不強，效果不明顯。二是談心談話和發(fā)言準備不充分，會前班長和班子成員、班子成員之間的談心談話不夠深入，沒有交心，發(fā)言材料沒有嚴格按照要求去認真準備，隨意性較大。三是征求意見不夠廣泛深入，渠道不多，形式單一，沒有嚴格按照“群眾提、自己找、上級點、互相幫”的要求去落實。四是查擺問題不夠認真，自查問題不能實事求是，沒有做到“真、實、像”，存在著談理論學習多、談理想信念少，談工作多、談思想少，談努力方向多、談具體整改措施少等方面的問題。五是開展相互批評不夠嚴格規(guī)范，對存在的問題和缺點只輕描淡寫，有的用共性問題代替?zhèn)€性問題，有的甚至用批評的方式表達表揚的意圖。六是會后落實流于形式，全部精力用在會上，會后意見梳理、完善整改措施、通報有關(guān)情況等不夠重視，存在著虎頭蛇尾的現(xiàn)象。

針對以上問題和表現(xiàn)，必須建立健全民主生活會的各項制度，并嚴肅認真地抓好落實。要嚴格執(zhí)行關(guān)于提高民主生活會質(zhì)量的各項規(guī)定，重點建立和完善三個方面的機制：一是考核評價機制。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》等，結(jié)合本單位、本系統(tǒng)實際，建立和完善黨員領(lǐng)導干部民主生活會的實施細則或指導意見，使其成為本單位、本系統(tǒng)科學規(guī)范的考核評價機制，成為提高民主生活會質(zhì)量的重要保證。二是指導督查機制。按照一級抓一級的原則，上級黨組織應(yīng)加強對下級黨組織民主生活會的指導和監(jiān)督，不僅要派人參加，而且要貫穿始終，要做到對下級黨組織和領(lǐng)導班子成員的情況及時掌握，特別是發(fā)現(xiàn)會議偏離主題、沒有開展批評與自我批評或開展批評與自我批評態(tài)度不端正等現(xiàn)象，要及時糾正。三是責任追究制度。要把堅持民主生活會制度和民主生活會質(zhì)量作為考察評價領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的一項重要依據(jù)，對下級組織生活會情況要及時通報，對好的要進行表揚和經(jīng)驗總結(jié)，對差的要責令其重新召開，有嚴重問題的要追究主要領(lǐng)導的責任。

三、能力素質(zhì)問題

民主生活會的過程，是領(lǐng)導班子及其成員以黨規(guī)黨法和黨的各項準則為依據(jù)，采用民主的方法，通過自我檢查、自我剖析、自我認知，通過群眾提、上級點、同志幫，達到自我完善、增進團結(jié)的目的。期間，通過民主生活會這扇窗口，可以折射出一把手駕馭和把握大局的能力，可以全面了解領(lǐng)導班子成員個人的黨性修養(yǎng)和素質(zhì)，可以直觀感受班子內(nèi)部的民主空氣和團結(jié)狀況。因此，民主生活會反映的是能力和素質(zhì)，靠的是能力和素質(zhì)，最終提高的也是能力和素質(zhì)。個別單位民主生活會的質(zhì)量不高，有的是因為一把手重視程度不夠，組織力度不大，會中把握方向、調(diào)控火候的能力有限；有的是因為主要領(lǐng)導在開展批評與自我批評時，表率和示范作用發(fā)揮得不好，不愿提醒，不敢較真，只求“一團和氣”；有的是因為班子內(nèi)部民主空氣不濃，班子成員之間相互談心溝通不夠，不能真正做到開誠布公、坦誠相見等等。所有這些問題，都和領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的能力和素質(zhì)有關(guān)，都是影響民主生活會質(zhì)量的關(guān)鍵因素。

針對在能力和素質(zhì)方面存在的問題，一方面，要充分發(fā)揮一把手的核心作用。一把手是開好民主生活會的第一責任人，要切實負起責任，會前多同班子成員溝通交流，掌握思想動態(tài)；會中善于把握方向，適時調(diào)控火候；會后認真抓好整改，帶頭抓好落實，以自己的模范作用影響和帶動大家，在班子內(nèi)部營造暢所欲言、合作共事的民主氛圍。另一方面，要借鑒“三講”和黨員先進性教育活動的經(jīng)驗，每隔幾年在黨內(nèi)特別是領(lǐng)導干部中，開展一次思想上的“大掃除”，使各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部始終保持政治上的清醒和堅定，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，保持執(zhí)政能力和工作水平的不斷提升，使班子成員之間以事業(yè)為重，以原則為先，以感情為基，勇于開展批評與自我批評，把領(lǐng)導班子建設(shè)成民主、團結(jié)、求實、高效的戰(zhàn)斗集體。

四、整改實效問題

召開領(lǐng)導干部民主生活會，是一種形式，目的是要通過這種形式，解決存在的問題。因此，衡量民主生活會的質(zhì)量，應(yīng)主要看會后整改措施的落實情況，看通過民主生活會，黨內(nèi)民主是否得到進一步發(fā)揚，領(lǐng)導班子建設(shè)是否得到進一步加強，一些群眾反映的突出問題是否得到解決。民主生活會的整改實效問題是一個關(guān)鍵問題，但在實際工作中往往被一些單位所忽視，從而使民主生活會的質(zhì)量和效果大打折扣。如有的單位班子成員的自我剖析沒有認真聯(lián)系思想和工作實際，查擺的問題如蜻蜓點水，三言兩語，制定的整改措施泛泛而談，空洞乏味，直接影響了會后的有效整改；有的單位民主生活會虎頭蛇尾，會前、會中熱熱鬧鬧，會后整改鴉雀無聲，沒有嚴肅認真地落實有關(guān)規(guī)定，沒有形成會前、會中、會后三個時期工作的完整過程，直接影響了民主生活會的質(zhì)量和效果。

針對這些問題，黨政正職要認真擔負起制定和落實領(lǐng)導班子和成員整改措施的領(lǐng)導責任，努力把好三關(guān)：一是把好制定整改方案關(guān)。方案的制定要同征求到的意見和建議結(jié)合起來，同班子及成員的剖析材料結(jié)合起來，同班子成員間的相互批評結(jié)合起來，明確每一項內(nèi)容的整改措施、整改時限、責任主體等，增強方案的針對性和可操作性。二是把好通報公示關(guān)。民主生活會后，要及時通報會議的有關(guān)情況，有條件的應(yīng)公示領(lǐng)導班子的整改方案，以便廣大黨員、群眾和社會共同監(jiān)督。三是把好建立長效機制關(guān)。一次民主生活會不可能發(fā)現(xiàn)和解決所有問題，要在保證本次生活會質(zhì)量的基礎(chǔ)上，超前思考，著眼長遠，針對本單位領(lǐng)導班子和班子成員存在的突出問題，建立健全對發(fā)揚黨內(nèi)民主、加強領(lǐng)導班子建設(shè)長期起作用的制度和辦法，使民主生活會的質(zhì)量和效果從根本上得到保證。

第二篇：提高審計方案質(zhì)量應(yīng)把握四個環(huán)節(jié)

審計方案是指審計機關(guān)為了能夠順利完成任務(wù)達到預(yù)期審計目的，在實施審計前對審計工作所做的計劃和安排。審計方案包括審計工作方案和審計實施方案，在整個審計項目質(zhì)量控制體系中，審計方案起著“龍頭”和“靈魂”作用。它對于審計項目的高質(zhì)量和高效率完成具有直接的指導和控制作用。筆者結(jié)合審計工作實踐，認為目前在審計方案的編制與執(zhí)行上還

存在一些不足之處，有待改進。

一、審計方案存在的問題

1．準備階段：審前調(diào)查不認真不充分。目前，部分審計人員對審前調(diào)查的認識模糊，對一些審計過的單位和項目自以為情況熟悉無需調(diào)查或者審前調(diào)查蜻蜓點水，流于形式。沒有按照審計項目的不同類型和要求有針對性地進行審前調(diào)查，從而使審計方案的編制存在先天不足。

2．編制階段：審計方案的指導性不強，方案內(nèi)容缺失。主要表現(xiàn)為：一是由于審前調(diào)查不充分，依據(jù)個人經(jīng)驗編制的審計方案往往空話套話、原則性的話多，對審計工作的指導性和可操作性不強；二是部分重要項目（如同級審、行業(yè)審計）的審計工作方案未經(jīng)審計業(yè)務(wù)會議審定，僅由業(yè)務(wù)部門編制后就下達到審計組實施。審計組所在部門負責人也未按規(guī)定對審計實施方案的相關(guān)內(nèi)容進行審核；三是審計方案的內(nèi)容缺失，尤其是重要性水平的確定、審計風險的評估和對審計目標有重要影響的審計事項的審計步驟和方法，這些審計方案的必備內(nèi)容，但由于審計人員自身素質(zhì)不高或?qū)徢罢{(diào)查不認真往往沒有反映。

3．執(zhí)行階段：偏離、隨意調(diào)整及執(zhí)行不到位現(xiàn)象較為普遍。一方面，在審計實施過程中出現(xiàn)了應(yīng)當調(diào)整審計方案的事項時，往往不按照規(guī)定及時進行調(diào)整，審計人員仍按原方案實施審計；另一方面，由于分工模糊，審計人員不按審計方案確定的審計目標和步驟進行審計，而是憑經(jīng)驗審計，審計結(jié)果偏離審計方案確定的目標。上述重審計方案的編制、輕審計方案執(zhí)行的現(xiàn)象導致審計方案成了一種程序，一種形式，一種擺設(shè)，很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

4．檢查階段：責任追究未落實。根據(jù)現(xiàn)行的制度規(guī)定，對審計方案的檢查主要是通過審計組組長進行審計工作底稿復核和審計組所在部門進行的復核體現(xiàn)出來的，在實際工作中由于人手少或復核機制不健全原因，這種檢查往往流于形式。質(zhì)量控制辦法雖然規(guī)定了三個層次的控制責任，但到目前為止，極少有人因為審計方案的編制、執(zhí)行、調(diào)整不到位，出現(xiàn)問題而承擔了相應(yīng)的責任。這種責任追究僅停留在紙上，而未落到實處。

二、提高審計方案質(zhì)量的措施

1．把好審前調(diào)查關(guān)，為編制審計方案奠定基礎(chǔ)。審前調(diào)查是編制審計方案的必經(jīng)途徑。審計人員要轉(zhuǎn)變觀念，做到“磨刀不誤砍柴工”，嚴格按照要求對每個審計項目都認真開展審前調(diào)查，同時還要創(chuàng)新審計調(diào)查的時間和方式，充分發(fā)揮計算機在審前調(diào)查中的作用。通過審前調(diào)查，找出被審計單位內(nèi)控制度執(zhí)行的薄弱環(huán)節(jié)，從而確定審計項目的重要性水平和評估審計風險，為編制審計方案奠定堅實的基礎(chǔ)。

2．把好審計方案編制關(guān)。當前審計人員在編制審計方案時要做到以下幾點：一是合理確定審計目標，審計目標要力求具體，切忌語言空洞，言之無物，不具備指導性和操作性；二是合理確定審計重要性水平和審計風險，對于應(yīng)進行符合性測試、實質(zhì)性測試、分析性復核的，不能認為麻煩而省略；三是對一些大的、比較復雜的審計項目或者是初次進行審計的對象，為解決審計方案難以準確編制的問題，也為避免審計實施中多次調(diào)整方案，最好在編制工作方案之后，在具體審計實施過程中可以針對不斷出現(xiàn)的新情況和新問題，對一些重點資金，重點明細項目的具體實施編制分步驟、分項目的實施方案；四是充分發(fā)揮集體智慧，堅持重大項目的審計工作方案必須經(jīng)審計業(yè)務(wù)會議審定制度。

3．把好方案執(zhí)行和調(diào)整關(guān)。審計方案一經(jīng)審定通過，便具有一定的約束力，審計組成員應(yīng)嚴格按照方案規(guī)定的分工和步驟實施審計，審計組長或主審應(yīng)督促并檢查審計組成員執(zhí)行審計方案的情況，對出現(xiàn)了確需調(diào)整審計方案的情形時，應(yīng)按照規(guī)定的程序分別報經(jīng)相應(yīng)領(lǐng)導批準，并做好相應(yīng)記錄。

4．把好責任追究關(guān)。審計組長及部門負責人、分管領(lǐng)導應(yīng)各司其職，必要時，復核機構(gòu)可提前介入復核，及早防范審計風險，對未按審計方案進行審計或在實施審計時存在較大偏差的應(yīng)當及時糾正，對造成違規(guī)違紀問題應(yīng)當查處而未查出的應(yīng)按規(guī)定追究責任。

第三篇：如何提高民主生活會質(zhì)量

如何提高民主生活會質(zhì)量

如何提高民主生活會質(zhì)量

民主生活會是黨在長期建設(shè)中逐漸形成的、用批評和自我批評的方法解決黨內(nèi)矛盾的組織活動制度，是增強黨的生機活力的傳統(tǒng)法寶。黨的十八大以來，黨中央全方位啟用民主生活會制度，并在黨的群眾路線教育實踐活動中將其作為一次嚴格黨內(nèi)組織生活的生動實踐，對整治“四風”、改進作風、營造從嚴治黨的良好政治生態(tài)產(chǎn)生了重要影響。

為進一步提高領(lǐng)導班子民主生活會質(zhì)量、發(fā)揮好傳統(tǒng)法寶的作用，我們以某省級黨校進修班學員為對象，通過問卷調(diào)查、學員座談和個別訪談等方式開展了調(diào)研。從調(diào)查的結(jié)果看，領(lǐng)導干部對十八大以來所開展的民主生活會，特別是黨的群眾路線教育實踐活動開展的專題民主生活會，總體上是給予肯定的，在133份有效問卷中，67.3%的學員認為質(zhì)量是高的。在座談和訪談中，多數(shù)學員認為，中央高度重視民主生活會的開展，各級黨組織緊跟中央要求，落實部署，嚴格按照規(guī)定程序，認真進行批評和自我批評，認真進行整改落實，把多年淡化了的、甚至生疏了的民主生活會的意識、格式、氛圍強化起來，規(guī)范起來，濃厚起來，廣大黨員領(lǐng)導干部經(jīng)受到嚴格的黨內(nèi)生活鍛煉，思想靈魂進一步凈化，組織觀念進一步牢固，政治規(guī)矩進一步熟知，黨內(nèi)生活進一步嚴肅。但也不得不承認，這些成績畢竟是在中央強力要求和監(jiān)督下取得的，尚未成為廣大黨員領(lǐng)導干部的自覺習慣。

從問卷和座談、訪談所反映的情況看，目前的民主生活會還存在著如下問題。

干部講真話仍有顧忌，批評與自我批評不夠真誠。一些干部出于壓力不得已表現(xiàn)出一種姿態(tài)和架勢，但批評時還是愿說一些無關(guān)痛癢的話，批評自己依舊是避重就輕，不愿意完全敞開思想。班子里的“一把手”給班子成員提意見尚能直截了當，但班子其他成員給“一把手”提意見就有些含糊，表現(xiàn)為雷聲大、雨點小，細節(jié)多、大局少，高高舉起、輕輕放下。有79.3%的學員認為以往民主生活會存在的主要問題是“避實就虛、應(yīng)付了事”；而經(jīng)過近年整改，仍有55.48%的學員認為批評與自我批評不夠真實和誠懇。從數(shù)字的對比中可以看到，此類問題雖有所改觀，但依然比較突出。

查擺問題尚停留于表面，剖析問題不夠深刻。總結(jié)近年民主生活會上領(lǐng)導干部所查擺的問題，發(fā)現(xiàn)了不少相似的地方，如講問題時大都有“政績觀有偏差”“官升脾氣長”“遠離基層”等表現(xiàn)；剖析原因時，經(jīng)常列舉的是“放松了理論學習”“虛榮心作怪”“老好人思想”等因素。盡管這些問題確實帶有共性，但由于缺乏具體人和事的支撐，不免淪為新的空話、套話，致使批評貌似尖銳，辣味十足，實則以暗中的“默契”成為一種過場。

整改效果尚著眼于過程的完成，對整改措施落實的監(jiān)督不夠完整。一些班子在召開民主生活會時，只注重上級要求的規(guī)定動作，而忽略具體措施的制定；也有的地方雖有制定而無落實，以整改措施代替整改效果，以致過程完美、結(jié)果虛空。

分析產(chǎn)生上述問題的因素，固然與領(lǐng)導干部個人對民主生活會的功能作用認識不夠、黨性不強、私心雜念作怪等有關(guān)，但也與組織層面的黨內(nèi)民主發(fā)展不充分、相關(guān)制度不到位、考核評價標準不清晰等有關(guān)。在黨內(nèi)生活中，黨章賦予的民主權(quán)利與工作運行中的領(lǐng)導權(quán)力尚未形成強有力的相互制約關(guān)系，當權(quán)利受制于權(quán)力時，下一級黨員干部在面對上一級領(lǐng)導時不敢講真話，或根據(jù)對象、環(huán)境、場合有選擇地講，使黨內(nèi)講真話不得不依賴于上級領(lǐng)導的帶頭示范，一旦帶頭作用失靈，民主生活會就難免失真。在制度建設(shè)上，黨內(nèi)生活中對原則性強、敢唱黑臉、勇于開展批評與自我批評的干部缺少制度性的鼓勵，對掩蓋矛盾、弄虛作假、不敢開展批評的少有制度性的督促改進，對壓制批評、打擊報復的尚不能及時按照黨紀嚴肅處理，致使批評與自我批評的開展也同樣主要取決于領(lǐng)導的重視與帶頭，難有穩(wěn)定的長期的功效。同時，也不得不承認，批評與自我批評作為民主生活會的主要方法，其主觀性比較強，客觀標準不好確定，即使確定了，在實際衡量時也不易把握一致，這是民主生活會容易“形式化”的又一重要原因。

汲取近年民主生活會形成的有益經(jīng)驗，進一步解決存在的問題，提高民主生活會質(zhì)量，還需做好以下工作。

正確認識和把握民主生活會的功能，不宜泛化放大。民主生活會是一種制度化的組織會議。和其他黨內(nèi)會議不同的是，它不承載政策制定、工作部署、決議執(zhí)行、法規(guī)懲處等功能，主要是在規(guī)定的時間內(nèi)，集中班子成員查找偏離黨的路線、方針、政策的行為，分析問題成因，相互交流思想，及時糾正錯誤。從內(nèi)容來看，主要著眼于思想認識、工作方法和工作作風等層面；從方法來看，主要采用的是批評與自我批評；從目標來看，主要指向于提高認識、增進理解、消除隔閡、總結(jié)經(jīng)驗、修正錯誤、達成共識。因而，民主生活會的功能主要體現(xiàn)在政治教化、監(jiān)督預(yù)警、化解矛盾、自我糾錯和團結(jié)整合。其作用對于解決領(lǐng)導班子的思想、工作作風是有效的，但寄希望于同時解決黨內(nèi)其他問題，如干部的腐敗問題則是不現(xiàn)實的。畢竟任何一種制度都有特定的指向性，在特定的范圍內(nèi)有其有效性，若超出了這個范圍，作用必定是有限的。在群眾路線教育實踐活動專題民主生活會進行過程中，有的干部對某個領(lǐng)導頭一天還在指導和參加民主生活會、而第二天就因涉嫌腐敗被紀委審查頗為疑惑，對民主生活會的作用與功效產(chǎn)生了懷疑、排斥、厭倦甚至否定的心理傾向，其癥結(jié)就在于放大了民主生活會的功能，模糊了民主生活會與其他制度的界限。因此，很有必要在黨內(nèi)進一步明確民主生活會的制度功能與運用邊界，既不要過度解讀它的效能，也不要隨意放大它的功能，而應(yīng)客觀評價它的實際作用，以充分發(fā)揮它的應(yīng)有效用，防止“跑偏”“走樣”。

著力創(chuàng)設(shè)民主生活會健康開展的民主條件，謹防弄假作秀。民主生活會，顧名思義，是以民主為先決條件的。無論是會前的廣聽民意，還是會上的批評討論，以至會后的整改落實，無不貫穿著民主的原則與精神，即公開、平等、理性。因此，要開好民主生活會，需要進一步解決黨務(wù)政務(wù)公開和聯(lián)系群眾的通道，為黨員、群眾提供了解領(lǐng)導班子工作的平臺，也使群眾反映意見更加便捷通暢，領(lǐng)導班子獲得的信息更加全面真實。需要進一步確立黨內(nèi)同志間的平等關(guān)系，在民主生活會上拋開職務(wù)級別因素干擾，以黨內(nèi)平等一員的身份討論發(fā)言，使不同的聲音能夠提出，不同的看法能夠表明，思想得以碰撞、觀點得以交鋒。需要進一步完善和實施保障黨員民主權(quán)利的制度，使講真話不是主要領(lǐng)導鼓勵和帶頭的結(jié)果，而是履行黨章賦予權(quán)利的自然體現(xiàn)；講真話能夠得到制度力量的保護成為常態(tài)，而非特定時期的曇花一現(xiàn)。實踐表明，黨內(nèi)民主不發(fā)展，民主生活會極易流于形式，難以起到應(yīng)有作用，反倒喪失了黨內(nèi)政治生活的嚴肅性。只有黨內(nèi)民主發(fā)展了，無論是黨員還是領(lǐng)導干部，才能在黨內(nèi)生活中講真話，講實話，敞開思想，暢所欲言，實現(xiàn)毛澤東倡導的又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。

豐富和創(chuàng)新民主生活會的形式，切勿機械教條。創(chuàng)新是推進工作的不竭動力，沒有創(chuàng)新，任何工作都會停滯不前，民主生活會也是一樣。可嘗試改變幾十年傳承下來的會議形式，從封閉走向開放。在空間上，可以“請進來”，邀請普通黨員、群眾代表參加，面對面聽取意見，接受監(jiān)督；也可以“走出去”，根據(jù)主題內(nèi)容到相關(guān)地方、單位和部門現(xiàn)場了解情況，獲取未經(jīng)加工、過濾的第一手材料。在時間上，可以根據(jù)實際需要靈活設(shè)置會議時間，防止為開會而開會，以至當開不開，拖后延誤，錯過解決問題的最佳時機。在環(huán)節(jié)上，可以把傳統(tǒng)形式和現(xiàn)代形式有機結(jié)合起來，多樣運用。如面向社會各界，采用召開座談會、個別訪談、調(diào)查問卷、滿意度測評、征求意見表、相互交流等多種形式，廣開言路，虛心納諫；面對干部和班子成員，采取“一對一”“一對多”“多對多”等靈活多樣的形式，廣泛開展談心活動。對照檢查材料是民主生活會的重要環(huán)節(jié)與形式，但不宜以字數(shù)多少這類教條化的要求來體現(xiàn)，而應(yīng)重在內(nèi)容是否真實、表達是否真誠、問題是否準確、解決思路是否可行有效。

把嚴格督導貫穿民主生活會全過程并加以延伸，力戒監(jiān)察失位。民主生活會既是一項嚴肅細致的工作，又是一項嚴密系統(tǒng)的工作，包括會前、會中、會后規(guī)范有序和上次、下次會議循序銜接的整套做法，會上會下、會內(nèi)會外、上級下級互動的配套措施。任何一個環(huán)節(jié)的缺失或不到位，都會影響民主生活會的整體質(zhì)量。因此，上級領(lǐng)導和主管部門對下級民主生活會的指導監(jiān)督，不能僅限于開會到場，還要擴充為對整個流程各個重點環(huán)節(jié)、擴充到對下級領(lǐng)導班子乃至整個單位建設(shè)情況的指導要求。包括流程中的單向環(huán)節(jié)，如聽取意見、自我反思、開展批評，也要從會內(nèi)拓展到會外，從班子內(nèi)部拓展到與上級和群眾的互動，從會議當天延伸為一個時段乃至平時。這樣，民主生活會才能形成一個完整的鏈條，作為一個系統(tǒng)而發(fā)揮出整體功能，進而產(chǎn)生由思想促進轉(zhuǎn)化為行動促進的積極效用。

建立組織考核與群眾評價的標準制度，防止運行空轉(zhuǎn)。開展民主生活會，并確保質(zhì)量成效，僅僅靠干部的主觀自覺是不夠的，還需要有一整套嚴格的考核評價制度予以約束保證。為此，一要探索建立科學規(guī)范、簡便易行的考核評價標準體系，將組織標準和群眾要求有機結(jié)合起來，能夠全面準確地反映民主生活會的質(zhì)量與效果。二要把民主生活會質(zhì)量考核納入到組織建設(shè)、干部管理中，作為評價、使用領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部，特別是主要負責人的重要依據(jù)。三要建立民主生活會情況通報制度，對會議召開情況、質(zhì)量測評結(jié)果、上整改落實情況在一定范圍內(nèi)進行通報，對民主生活會質(zhì)量不高、效果不佳的要嚴肅批評，對存在嚴重問題的要嚴肅問責。四要規(guī)范和完善群眾評價機制，特別是加重群眾對整改效果的評價分量，通過公開整改方案，公布整改措施，規(guī)定整改時限，明確整改步驟，讓群眾了解和參與整改的全過程，向干部傳導必須整改的壓力，增強立行立改的動力，使群眾評判有據(jù)，干部落實不敢懈怠。

第四篇：提高領(lǐng)導班子民主生活會質(zhì)量應(yīng)著力解決的幾個問題

提高領(lǐng)導班子民主生活會質(zhì)量應(yīng)著力解決的幾個問題

近年來，雖然各級黨組織能認真抓好領(lǐng)導班子民主生活會每個環(huán)節(jié)，堅持每年“圍繞一個主題，突出一個議題”，認真落實民主生活會制度，促進了班子團結(jié)和諧，強化了班子戰(zhàn)斗力。但由于受各種因素的影響，在個別單位和部門仍存在領(lǐng)導班子民主生活會走走場、擺擺樣、會議質(zhì)量不高的問題。因此，必須把提高領(lǐng)導班子民主生活會作為一個重要課題，認真加以解決。

一、要克服會前準備不充分的問題，把會議基礎(chǔ)奠定好。一是要結(jié)合實際制訂計劃。要根據(jù)上級黨委的具體要求，結(jié)合本單位領(lǐng)導班子建設(shè)的實際，制定召開民主生活會的實施方案。方案要做到目標明確，重點突出，針對性、操作性強。二是組織學習提高認識。會前要認真組織班子成員學習好有關(guān)文件，統(tǒng)一思想，提高認識。每位班子成員都要按照民主生活會規(guī)定的學習時間和學習內(nèi)容要求，認真自學和參加集中學習，為開好民主生活會奠定思想基礎(chǔ)。三是要廣泛征求意見，如實反饋。征求意見通常由單位紀委、組織人士、黨委辦公室等有關(guān)部門組成，廣泛聽取干部和群眾對黨政班子和領(lǐng)導干部的意見和建議。對征求的意見和建議要原汁原味進行反饋，涉及班子意見的向班子成員集體通報；涉及領(lǐng)導干部個人的意見，由黨政主要領(lǐng)導分別在談話時反饋其本人。四是要找準問題，確定主題。在廣泛征求干部和群眾意見的基礎(chǔ)上，開好黨委擴大會議，認真分析和找準領(lǐng)導班子存在的突出問題，并提前15天將召開民主生活會的時間和主題以書面形式報上級黨委。五是要坦誠談心，交換思想。會前班子黨政主要領(lǐng)導要與班子每位成員進行個別談心，對班子成員一年來的思想和工作情況做出恰當評價，在肯定成績的同時，著重提出存在的主要問題與不足。六是要撰寫好發(fā)言提綱，自我剖析。班子每位成員要根據(jù)民主生活會的主題和群眾所提意見，聯(lián)系自身實際對照檢查，深刻剖析思想根源，認真撰寫好發(fā)言提綱。只有會前準備充分了，才能確保民主生活會質(zhì)量。

二、要克服談心交心不夠的問題，把班子成員的心凝聚起來。搞好談心交心是維護班子團結(jié)、增強班子凝聚力的重要途徑，必須把談心交心作為維護班子團結(jié)的重要途徑來抓。一是要認清談心交心對增進團結(jié)的重要性。談心交心是我黨經(jīng)常性思想工作的基本方法，實踐證明，談心交心開展好的單位，會議質(zhì)量就高，一人有了問題大家共同幫助，反之如果班子成員有問題不及時指出，這樣班子的整體功能優(yōu)勢就無法得以正常發(fā)揮。二是班子黨政主要領(lǐng)導要帶頭開展談心交心。班子黨政主要領(lǐng)導既是談心交心活動的具體組織者，也是開展談心活動的關(guān)鍵對象，具有重要的導向作用。因此，要主動帶頭開展相互談心。交換對班子的意見，交換對單位發(fā)展存在問題的認識，交換對班子其他成員個人的看法，征求雙方在工作配合中存在的問題的意見建議。同時主動與班子成員交心，掌握每位班子成員的真實想法，誠懇征求各成員對班子和自己的看法，把平時不便講、不想講的話推心置腹地說出來，幫助分析原因，提出改進意見和建議。對平時工作中產(chǎn)生的誤解和隔閡，要主動做好化解工作，消除誤會，增進團結(jié)。

三、要克服評功擺好問題，把會議質(zhì)量提高起來。民主生活會不同于一般的工作會、總結(jié)會，應(yīng)以增強黨性鍛煉為重點，圍繞學習、思想、作風、自律等方面的問題匯報思想狀況，進行對照檢驗。因此，各級領(lǐng)導班子必須要把發(fā)現(xiàn)問題當成責任，把解決問題作為能力，采取切實可行的辦法措施，真正通過召開民主生活會使大家經(jīng)受一次黨性鍛煉和思想洗禮。一是要樹立正確的政績觀。政績觀說到底是一個世界觀的問題。因此，班子成員要正確處理個人與組織、對上負責與對下負責的關(guān)系，始終把工作的出發(fā)點和落腳點放在抓長遠建設(shè)、謀求更大發(fā)展上。要把群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量業(yè)績的重要標準，主動征求基層意見建議，及時發(fā)現(xiàn)思想問題，扎實求真務(wù)實的思想基礎(chǔ)。二是要按照會議的主題和議題全面反思。無論是個人對照檢查，還是相互開展批評，都要本著有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就首先解決什么問題的原則，認真對照議題內(nèi)容和群眾意見，從思想深處剖析，不講一句空話，真正做到見人見事見思想。特別是班子黨政主要領(lǐng)導，應(yīng)從全局責任上查不足，分管領(lǐng)導要從具體責任上找問題，堅決克服敷衍塞責的現(xiàn)象。三要加強監(jiān)督引導。上級領(lǐng)導機關(guān)派員到基層參加指導民主生活會，要事先掌握該單位領(lǐng)導班子建設(shè)第一手資料，既要看到該單位建設(shè)成績，又要看到存在的問題；既肯定班子成員工作業(yè)績，又要重點指出存在的不足。要注重引導下級班子開好民主生活會，對出現(xiàn)跑調(diào)、走味的要及時批評指正，對問題比較多的要組織重開，以確保民主生活會質(zhì)量。

四、要克服批評走形式的問題，把批評真正開展起來。開展批評與自我批評，是解決黨內(nèi)矛盾的重要武器，也是提高領(lǐng)導班子民主生活會質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，批評走形式的問題呈現(xiàn)新的趨勢，主要有三種表現(xiàn)：一是表揚式的批評，諸如發(fā)展太快，管理跟不上，工作事務(wù)太多，學習有放松等；二是不痛不癢式批

評，只講一些無傷大雅的小問題，或講一些根本不是問題的問題；三是冠冕堂皇式的批評，套話空話多，無實質(zhì)性問題提出。原因在于對開展批評與自我批評重要性認識不足，沒有把批評作為一種責任來推動、作為感情來接受、作為作風來傳承。領(lǐng)導班子成員之間開展批評與自我批評，班子黨政主要領(lǐng)導首先要帶好頭，做好表率。許多單位的成功經(jīng)驗證明，班子主要領(lǐng)導敞開心扉，別人就會推心置腹、暢所欲言。因此，在開展批評與自我批評時，班子主要領(lǐng)導風格一定要高，姿態(tài)一定要正，態(tài)度一定要誠，虛心接受其他班子成員的批評，以自己的高風格換取其他成員的主動揭短報憂，以自己的真誠換取其他成員的大膽批評，并引導班子成員敢于亮思想，敢于正視存在的問題，敢于開展思想斗爭。批評要開門見山，要從團結(jié)、從工作大局的愿望出發(fā)，要破除私心雜念的障礙，并要從批評別人傷害感情，批評自己降低威信的誤區(qū)中走出來，做到開展批評真心、自我批評誠心、聽取批評虛心。對原則問題要堅持講黨性不講面子、講原則不講關(guān)系、講真話不講套話，開誠布公，直言其中，言之有據(jù)；對非原則問題要相互諒解；對于群眾提出的意見，正確的要誠懇接受，并在實際工作中加以改進，對于不符合或不完全符合事實的意見，要本著有則改之，無則加勉的態(tài)度，正確對待。對于領(lǐng)導班子存在的突出問題要積極提出建設(shè)性意見和建議。

五、要克服整改措施落實不到位的問題，把握整改過程各環(huán)節(jié)點。每年一次領(lǐng)導班子民主生活會的最終目的是班子成員統(tǒng)一思想、改進作風、加強監(jiān)督、增進團結(jié)，不斷提高領(lǐng)導班子依靠自身力量解決問題和矛盾的能力，保證黨的路線、方針、政策和決議的貫徹執(zhí)行，把領(lǐng)導班子建設(shè)成為政治素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績好、團結(jié)協(xié)作好、作風形象好的堅強集體。如果對民主生活會達成的共識，特別是需要整改的工作，存在會上說過算過，有整改想法、但無具體措施和責任不到位的現(xiàn)象，勢必會影響整個民主生活會效果，同時也會降低領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部在群眾中的威信。為此，各級黨組織書記要切實擔負起領(lǐng)導班子民主生活會整改措施制定和落實的領(lǐng)導責任，特別是黨內(nèi)外普遍關(guān)注或反映比較集中的問題，要認真制訂整改方案。措施要具體，目標要明確，責任要落實。對于領(lǐng)導班子自身能解決的問題，要及時解決；對一時難以解決的問題，要提出解決的意見和辦法，限期整改；對需要上級幫助解決的問題，要積極提出建議報請相關(guān)部門，并實行整改措施落實情況通報制度。

作者系上海石油化工股份有限公司儲運部黨委書記

第五篇：如何提高黨內(nèi)民主生活會質(zhì)量

如何提高黨內(nèi)民主生活會質(zhì)量

湖北省丹江口市紀委 顧亞莉

民主生活會制度是黨內(nèi)政治生活的一項重要制度，并在建黨90多年的奮斗歷程中逐步建立、健全和不斷完善。堅持和完善民主生活會制度，成為強化黨內(nèi)監(jiān)督，增強黨的戰(zhàn)斗力，保持黨員先進性的一項重要措施。

作為一名紀檢監(jiān)察干部，在近幾年參加基層黨組織領(lǐng)導班子民主生活會時發(fā)現(xiàn)，當前黨內(nèi)民主生活會質(zhì)量總體上是好的。但是，也存在著思想認識不到位、會議主題不突出、召開程序不規(guī)范、開展批評與自我批評不夠、整改措施針對性和操作性不強等問題。

筆者認為，要真正解決民主生活會中存在的問題，切實提高民主生活會質(zhì)量，建議從以下幾方面下功夫。

切實提高對民主生活會的認識。各級黨組織要進一步加強對黨組織的各項制度，特別是民主生活會制度的學習，要深刻認識到民主生活會不同于黨內(nèi)的一般會議或工作安排部署會，要從加強黨的自身建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度來認識和把握。要通過教育，提高黨員領(lǐng)導干部參與民主生活會的積極性和主動性，認真開好民主生活會。

切實規(guī)范民主生活會的程序。按照中央紀委、中組部《關(guān)于改進縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導干部民主生活會的若干意見》，進一步完善民主生活會制度，規(guī)范民主生活會程序。上級 黨組織對民主生活會內(nèi)容有統(tǒng)一要求的，要按照要求結(jié)合實際確定重點解決的問題；上級黨組織沒有要求的，生活會的主題應(yīng)突出班子存在的突出問題。對民主生活會的主題、日期及開法，一般應(yīng)提前15天向上級黨組織報告。要按照組織學習、征求意見并反饋、撰寫發(fā)言提綱、開展談心活動等步驟做好會前準備工作。要嚴肅認真地開展批評與自我批評，防止走過場。整改措施要明確具體，責任到人，狠抓落實，提高民主生活會的實效。

切實加強對民主生活會的領(lǐng)導。“一把手”是開好民主生活會的第一責任人，要為開好民主生活會切實負起責任，堅持做到會前多溝通交流，掌握思想動態(tài)，確定會議主題；會上適時調(diào)控“火候”，準確把握方向；會后認真抓好整改，確保措施落實。要堅持帶頭抓、帶頭學、帶頭講、帶頭聽、帶頭幫、帶頭改，以模范帶頭作用帶動、引導和影響大家，創(chuàng)造一種暢所欲言、坦誠相見的健康和諧氛圍，使大家在思想上共振，感情上共鳴，行動上共進，真正達到溝通思想，統(tǒng)一認識，解決問題的目的。

切實加強對民主生活會的管理。建立完善黨員干部民主生活會紀檢機關(guān)和組織部門會審批準制度，嚴格審查下級黨委(黨組)黨員干部民主生活會，對“征求意見不充分的、會議主題不明確的、實施方案未報批的”，堅決不予批準，嚴格把好黨員民主生活會審查會審批準關(guān)。市紀委、市委組織部要進一步加大對各級各單位班子民主生活會的指導。進一步完善領(lǐng)導包點指導基層民主生活會制度，嚴格落實黨委班子成員及紀委、組織部領(lǐng)導班子 成員參加指導基層民主生活會的有關(guān)規(guī)定，形成一級抓一級，層層抓落實的有效機制。把堅持民主生活會制度和民主生活會質(zhì)量的情況，納入黨風廉政建設(shè)責任制考核重點內(nèi)容，并作為考核領(lǐng)導班子和主要領(lǐng)導干部的一項重要內(nèi)容。要堅持民主生活會情況通報制度和責任追究制度，對做得好的進行表揚和總結(jié)，對表現(xiàn)差的責令重新召開。