第一篇：監督的力量 人大跟蹤督辦審議

監督的力量 陜西扶風縣人大跟蹤督辦審議

李 彥

如何讓審議意見真正落到實處？陜西扶西縣人大常委會運用剛性手段緊盯審議意見落實工作，加大跟蹤督辦問效力度，大打落實仗，44條審議意見全部花開有果，增強了監督的效果。

選題：鎖定監督點

2003年，是扶風縣十五屆人大常委會議大事、抓重點、謀發展，開創人大工作新局面的起步之年，新一屆人大常委會緊扣縣委工作思路，全面把握工作大局，運用法律監督職權，精心選擇議題，不斷在監督的實效上下功夫。常委會第二次至第五次會議以發展是第一要務為主題，緊緊圍繞硬起政府的“錢袋子”，鼓起農民的“腰包子”，圓起企業的“賬盤子”等11項議題開展專題審議。組成人員在事先檢查掌握第一手資料、吃透底子的基礎上，聚精會神，集思廣益，集中民智，先后提出44條審議意見，要求縣政府全面落實。這些意見主要包括加大標準化法、人口與計劃生育法貫徹力度，加快農業產業結構調整、解決“三農”問題，做好農村醫療衛生工作，加強城市規劃建設，改制提升縣屬工商企業，優化發展環境等方面。

這些審議意見是常委會全體組成人員智慧的結晶，滲透著他們的滴滴汗水，反映了全縣46萬人民群眾的心聲，不打折扣的落實好審議意見，是組成人員和廣大人民群眾聚焦的核心。

2003年11月10日，扶風縣人大常委會召開主任會議，專題研究、確定常委會第六次會議審議議題。

“監督就是要增強實效，抓好審議意見的落實是增強監督效果的關鍵。”

“審議意見決不能一作了之，專題審議44條審議意見落實情況應是監督的重點。”

主任會議上大家認識明確，集體民主決策，監督點鎖定在了審議意見辦理上。

調查：直入現場

一次性審議44條審議意見辦理情況，在扶風縣人大常委會審議歷史上還是第一次。議題已經確定，關鍵在于如何審議?“沒有調查就沒有發言權”，經過認真討論，主任會議決定：抽調常委會組成人員和人大業務骨干，制定詳細的調查方案，組成4個調查組，逐條逐項對44條審議意見辦理情況深入現場進行調查，吃透情況，再行審議。

11月12日至14日，寒氣撲面，冷風嗖嗖，經過周密研究、認真準備，由常委會四名副主任帶隊的四個調查組先后深入14家縣級單位、12個鄉鎮、9戶企業、11個村、10所學校，召開座談會35場次，察看現場28處，對44條審議意見辦理情況進行詳細的調查，基本摸清了辦理的真實情況，查出了存在的問題，并據此起草了事實清楚的調查報告。

審議：敲晌“警鐘”

11月24日，扶風縣十五屆人大常委會第六次會議召開。

國徽閃閃，莊嚴肅穆。

會議在聽取了縣政府《關于縣人大常委會審議意見辦理情況的報告》和人大常委會《關于縣人大常委會一至五次會議審議意見辦理情況的檢查報告》后，組成人員緊緊盯住“落實”審議不放松，會議對政府半年來的工作給予了肯定，但又指出存在較大問題：

“兩份報告差別很大，政府報告報告事項籠統、模糊，且對問題輕描淡寫；而人大常委會的報告對44項審議意見逐條逐項從辦理結果、報告時間、辦理內容三方面給予了詳實、明確的報告，不加評論擺事實，有理有據，給人以很強的說服力。”

“審議意見落實比率偏低。”

“落實方案、結果沒有嚴格按照《扶風縣人大常委會審議意見轉送反饋辦法》?一個月內書面報告辦理具體措施，三個月內書面落實情況?的規定辦理。”

“一些意見落實措施不力、不實，操作性不強，有應付的嫌疑。”

“一些意見暫時不能辦理的意見沒有及時向人大常委會匯報原因、設想及打算。”

會議經審議決定：繼續辦理，適當時重新報告。

此次辦理報告未獲通過。

整改：必須落實

人大常委會對政府辦理報告的“警鐘”在全縣引起了不小的震動，態度明確的整改要求更增加了政府工作的壓力，引起了縣政府更大程度重視，使縣政府看到了工作中的差距，立即進行了連續積極的整改：

——11月24日，縣政府常務副縣長李興安立即召集了涉及辦理的12個單位負責人參加的專門會議，專題研究分析辦理工作中存在的突出問題，對照審議意見逐部門匯報相關情況，議定改進措施，明確辦理要求和時限；

——12月12日，縣政府第十次常務會議就審議意見辦理工作進行了研究，縣長王拴虎與大家一起分析形勢，統一認識，要求政府及各部門要以對人民高度負責的態度，切實履行職責，主動接受人大監督，認真落實好人大常委會審議意見，有困難要努力克服，并要向人大常委會匯報，講明原因，說明情況，決不能讓一條意見落空；

——12月，縣政府對人大常委會審議意見逐條梳理，將44條審議意見歸納成106項具體辦理事項，逐條明確負責的政府領導、承辦單位、協辦單位，逐條下發督辦通知，并跟蹤督辦，解決辦理中存在的問題的困難；

——縣政府領導班子成員對照審議意見分別召集相關部門及單位專題安排審議意見辦理工作，每條意見都制定針對性整改措施，落實專人，負責辦理；

——2004年1月，縣政府下發了《關于加強政務督辦工作的通知》，將人大常委會審議意見列入政府重點督辦事項……

監督：終于有果

2004年3月29日，扶風縣人大常委會第八次會議再次對審議意見辦理情況進行審議。縣政府按照梳理后的106項具體辦理事項逐項進行了詳實的報告：

——2003年全縣地方財政收入增長12．6％，位于全市前列；

——去年共審計單位和項目51戶，占年計劃的130．7％，查出違規行為資金107萬元，管理不規范資金933萬元；

——建成了蘋果示范園和畜牧小區各10個，新增秦川牛1萬頭，新增無公害蘋果基地3萬畝；

——法門寺水泥有限公司、佳家樂方便面有限公司，縣自來水公司當年實現扭虧增盈，去年全縣規模以上工業總產值增長18％，全年完成技改投資1．2億元，——宇通紗綻紡機、黃姜加工、華龍方便面等重點項目已動工建設，——投資22萬元為城關鎮南宮村打機井2眼，讓200畝“旱中龍”喝上了“救命水”……

條條有結果，項項有回聲。縣政府《關于縣十五屆人大常委會第二至五次會議審議意見辦理情況的報告》獲得通過。

一次跨年度的督辦，終于有果。（摘自《中國人大》）

第二篇：強化人大監督提高審議質量

強化人大監督提高審議質量

強化人大監督提高審議質量

＊＊區人大常委會辦公室＊＊＊

地方人大的監督權，是憲法賦予人大及其常委會的重要職權，代表和體現著國家和人民的意志。人大行使監督權離不開會議審議，這是人大工作的特色。依法召開人大常委會會議，審議“一府兩院”的工作報告或執行法律、法規及人大決

議、決定等情況匯報，是人大常委會行使決定權、監督權、任免權的主要形式和載體。審議質量的高低直接影響著人大監督水平的高低。近年來，各級人大及其常委會堅持把提高審議質量作為強化人大監督工作的重要環節來抓，積累了一定的經驗，取得了一定的成效。但從實踐來看，審議質量不高，監督力度不大，仍是普遍存在的問題。

一、當前人大審議存在的主要問題及其造成的不良影響概括地講，主要存在“五不”現象：

一是有些事項不便審議。有些重大事項不經人大或人大常委會審議決定，往往“黨委定調子，政府拿盤子，”，共同拍板，聯合發文作出決定。

二是情況不明“不會”審議。有的人大代表、組成人員受自身素質和本職工作等方面的影響，難以進入角色，平時理論學習和調查研究不夠，往往吃不準法律法規的規定，吃不準有關問題的實際情況。因調查不深，知識不足，情況不明，胸中無數而沉默少語。有的雖發言，但只是不著邊際地泛泛而談，說一些套話、空話、題外話，“鼓槌敲不到點子上”。

三是心存疑慮“不敢”審議。受“官大于民”舊觀念的束縛，認為“批評上級有礙前途”，審議何必頂真，往往心有余悸，謹小慎微，不想“自找麻煩”。

四是礙于情面不好審議。過分考慮到本部門或個人的利益，當老好人思想嚴重。怕說多了不討人喜歡，說硬了搞僵關系，往往是“多栽花，少栽刺”。

五是思想守舊不肯審議。認為“人大工作老一套”，例行公事，履行程序，不解決什么問題，代表講了也沒用，或過去所提意見和建議未被采納，心有怨言，認為“人微言輕”，與其絞盡腦汁地想，唇焦口燥地講，倒不如閉口不談地好。

“五不”現象的存在對人大工作造成的不良影響不可低估，主要有：

影響之一：有損于人大權威。憲法和法律賦予人大及其常委會的職權是至高無上的，人大及其常委會只有依法行使好包括審議權在內的各項職權，才能樹立和維護人大的權威。代表、組成人員如果不能充分行使職權，積極參與審議，監督“一府兩院”工作，勢必會失去廣大人民群眾對人大及其常委會的信任和希望，降低人大的威信。

影響之二：有悖于人民要求。憲法規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”各級人民代表大會及其常委會代表人民行使管理國家事務的權力。隨著社會主義民主政治建設的不斷推進，人民群眾對民主的要求越來越高，他們需要敢于反映群眾呼聲，敢于說真話的人大代表。如果代表、組成人員參與審議顧這顧那，輕描淡寫地走過場，不為群眾呼吁，人民群眾是不會滿意的。

影響之三：有失于代表職責。《代表法》明確規定了人大代表的權利和義務。人大代表不僅是榮譽，更是職責，應始終牢記人民的囑托，充分履行代表的審議權、監督權，勇于發言，說出真話、心里話。如果僅當“榮譽代表”、“掛名代表”，就是一種失職。

影響之四：有敗于人大會風。會議審議時不積極發言，不認真傾聽別人的意見和建議，或閑聊，或看其它報刊雜志，有的甚至遲到早退，跑進跑出，使本應嚴肅務實的人代大會或人大常委會會議顯得松散隨便，影響了權力機關的議事質量和工作效率，敗壞了會風。

二、努力提高人大常委會的審議質量努力提高人大常委會的審議質量，是堅持完善人民代表大會制度的需要，是建設社會主義政治文明的重要方面，也是樹立地方國家權力機關威信的重要途徑。地方人大及其常委會必須站在履行國家權力的高度，從實際出發，從人民根本利益出發，進一步改進和加強審議工作，提高監督水平，以適應新形勢的需要。

（一）、加強學習提高素質。審議質量的高低，關鍵在人。人大代表、組成人員是人大監督工作的主體，必須努力提高自身素質，增強履行職責的責任感和使命感。“工欲善其事，必先利其器”。要提高常委會的審議質量，就必須將學習作為加強自身建設的重中之重、常抓不懈。一是要加強對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想及黨的十六大精神的學習，緊緊抓住解放思想、實事求是、與時俱進這一精髓，用黨的基本理論武裝組成人員的頭腦，提高組成人員的政治鑒別力、政治敏銳性，增強實踐“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性。二是要加強對憲法、地方組織法、代表法、選舉法的學習，掌握人民代表大會制度理論，研究探索搞好人大各項工作的方法、程序和途徑。在學習和實踐的過程中，不斷健全和完善以常委會議事規則為龍頭的各項規章制度，促進常委會的工作逐步走上制度化、規范化的軌道。三是要加強對市場經濟、wto、科技、歷史等方面知識的學習，增加知識儲備，拓寬知識面，提高對客觀事物認識的深度和前瞻性。

采取“缺什么，補什么”的方法，請專家進行專題講座，開座談會交流學習體會，解疑答惑，增強學習的針對性。努力提高常委會組成人員的事業心和責任感，為提高議事深度、監督質量、決策水平奠定基礎。

（二）、深入調研掌握實情“

沒有調查，就沒有發言權”。要深入基層，走訪群眾，調查研究，掌握實情，了解群眾的呼聲和要求，參加審議時才會心中有數，講得準確，講得到位，講到點子上。“調查研究是謀事之基、成事之本”。只有認真搞好會前的調研，才能在會議審議中提出自己的真知灼見。人大常委會要重視調查研究，著力提高調研質量，努力把常委會建設成為調研型的機關。一是制定調研方案，學習相關的法律法規及專業知識，明確方法、步驟、時間要求以及重點需要解決的問題。二是要認真搞好調研。視察、調查、執法檢查等都是進行調研的形式。在調研中，既要聽匯報，察看面上的工作，又要將重點“下移”，采取問卷調查、個別走訪、選點察看，征求基層人大代表和群眾的意見，傾聽民意，掌握第一手資料。堅決克服“只看好的，不看差的”、“坐著車子轉，隔著玻璃看”等不良的調研之風。三是要召開好調研座談會。參與調研的人員要積極發表意見，要去粗存精、沙里淘金；定性分析與定量分析相結合的方法，從中找出事物的本質與規律，避免淺嘗輒止，人云亦云，以便形成質量較高的調研報告，為常委會審議提供參考。調研報告成績概括要全面精練，問題提得要準確深刻，建議的針對性、操作性要強。

會中認真組織各項審議。要營造一個民主務實的會議氛圍，引導代表、組成人員在審議時緊扣主題，暢所欲言，力求使審議發言“準、深、透”。“準”就是對“一府兩院”工作中存在的不足和問題要找得準，提出的建議和對策也要準。“深”就是發言要突出重點，簡明扼要，避免重復“一府兩院”工作匯報中講過的內容，要多加分析，勇于指出問題的深層次原因。“透”就是廣開言路，有的放矢，把每個議題議透，取得實效。同時，審議還要做到議而有決，對各項審議事項作出明確態度，或作出決議、決定，或作出審議意見，交有關部門依照辦理。要高度重視決議、決定、審議意見的質量，符合人民的意志和要求，體現法治精神，使其具有權威性、法定性、人民性。只有這樣，才能使被監督者心悅誠服，樂于接受。

（三）、依法審議客觀公正。首先，要做好會議的籌備工作。審議的議題要在二十天前通知常委會組成人員及有關部門，讓組成人員有充分的時間圍繞審議的議題進行調研。會議文件應在3天前發到組成人員手中，要向參會人員提供相關的法律知識等有關材料。對會議的安排，時間要相對寬松，保證組成人員有充分的時間進行審議。其次，會議期間主持人要積極引導組成人員講實話、說實情、依法審議。要注意克服“三種傾向”：一是“海闊天空，不著邊際”的傾向；二是只唱“贊歌”的傾向；三是“亂發牢騷，借機報復”的傾向。發言要依法、有理、有據，簡短明了，抓住問題的癥結所在，少講成績，多談問題；少說空話，多提建議，適時集中大多數人的意見。重要工作，還應及時做出決議、決定。形成的決議、決定要注意適宜于本地區人民群眾可承受的程度、經濟發展的速度和改革的力度，符合有關法律法規精神，符合本地區經濟社會發展的實際，把落腳點放在促進依法行政、公正司法上來。

（四）、跟蹤監督狠抓落實。落實是審議的延續，也是審議的目的和落腳點。落實常委會決議決定和審議意見，是維護憲法及其他法律、法規的必然要求。常委會工作機構要按照全面準確反映審議情況整理審議意見，經主任會議討論通過后，以常委會文件印發給有關部門進行辦理，明確辦理時限。要將決議決定和審議意見的辦理工作列入督辦工作事項。常委會工作機構要及時了解辦理工作的情況，加大督辦力度，采取檢查、調查等形式，督促承辦部門在規定時間內將辦理情況書面報告常委會。主任會議要定期聽取審議意見辦理情況的匯報，對不認真辦理的承辦部門，提出批評意見，或進行跟蹤視察，督促其盡快辦理；對拒不辦理的部門，要按照法定程序采用質詢、罷免等硬性手段，促進審議意見的辦理工作。

（五）、堅持原則，依法開展人大審議。審議“一府兩院”工作報告必須堅持原則，依法進行，做到既不失職，又不越權。

一要堅持民主集中制的原則。要充分發揚民主，切實尊重和保護人大代表、組成人員的民主權利，保證言論免責權，讓大家都能暢所欲言、各抒己見，使會議的各項審議最大限度地體現集體的意見和智慧。在民主的基礎上，要特別注意正確地集中，防止任何形式的個人獨斷專行，保證決策的正確性。

二要堅持實事求是的原則。確定審議議題要從實際出發，每次會議議題不宜過多，避免泛泛而談，流于形式。會議審議要做到實事求是，一分為二，客觀公正。會議作出的決議、決定和形成的書面審議意見要符合實際，切實可行。

三要堅持抓大事的原則。要抓大事、議大事、管大事，抓住重大的、長遠的、宏觀的、全局的問題和人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，進行認真地審議，力求議深議透。

四要堅持監督與支持并重的原則。江澤民同志指出：監督“一府兩院”工作是人大及其常委會的一項重要職責。這種監督是一種制約，又是一種支持和改進。人大對“一府兩院”的合法、正確的行為給予肯定，就是支持。人大通過監督，幫助“一府兩院”糾正失誤，減少損失，吸取教訓，改進工作也是支持。

（六）、聯系實際，大膽改進審議方式。

一是分組審議與專題審議相結合。為了使審議內容和審議形式得到最佳統一，會議在安排分組審議的基礎上，可圍繞本地經濟建設、改革開放過程中人民群眾反映強烈的熱點、難點問題進行專題審議，組織一部分熟悉有關方面工作的代表、組成人員參加審議，邀請有關部門負責人列席會議，直接聽取代表的意見和建議，當場解答和辦理代表提出的有關問題。這樣使審議的重點更加突出，審議的深度、廣度得到明顯體現，從而有效地促進審議質量的提高。

二是一般審議與重點審議相結合。為避免審議中的“冷場”、“走題”等現象，在會前可選定一部分熟悉有關方面工作、語言表達能力強的代表、組成人員作為重點發言對象，通知他們盡早搜集有關資料，列出發言提綱。會上，他們的發言在整個審議過程中要起到主導、啟發他人的作用，保證審議的效果。

三是書面審議與口頭審議相結合。單純采用口頭審議的形式，既受時間的限制，又使少部分心中有數而不善言辭的代表、組成人員難以表達清楚個人的意見和建議。為彌補不足，可采用書面審議與口頭審議相結合的方式。印制書面審議專用稿紙發給代表、組成人員。代表、組成人員利用休息時間可以通過書面形式向上反映一些不宜面對面直接提出的意見和建議。這樣使審議的形式更活，審議意見也更具有全面性、深刻性。

四是審議與表決相結合。為保證審議意見最大限度地反映集體意愿，更加符合法律，會議在聯組審議的基礎上，應盡快形成書面審議意見的初稿，并及時提交會議進行表決。如表決通過，再交由“一府兩院”依法辦理。

（七）、不斷改善、構建基礎保障體系。

首先，要加速推進政治體制改革。隨著社會主義市場經濟的深入發展和依法治國方略的大力推進，要更加重視解決領導體制問題，依法理順黨委與人大、政府、司法機關之間的關系，做到各司其職，并且逐步走向法制化、制度化。

其次，要建立工作通報制度。要從法制上進一步明確一切國家機關都要向同級權力機關報告工作的制度。“一府兩院”的重要文件，包括工作計劃、重要決定、規章制度、重大事項的處理等，必須及時報送。這樣便于監督者更加了解被監督者的情況，更好地實施監督。

最后，要加強監督主體的自身建設。一是思想建設。要認真學習法律法規以及鄧小平理論、江澤民同志“三個代表”的重要思想，深刻認識到人大代表依法審議是代表廣大人民的利益和意愿，自覺參與管理國家和社會事務的具體形式。二是作風建設。要不負人民重托，樹立良好作風，經常深入基層，調查研究，走訪群眾，聯系選民，了解民意，反映民情，敢為群眾鼓與呼。三是制度建設。主要有：學習培訓制度、聯系選民制度、會議考勤制度、代表向選民述職制度、參加審議的約束制度、總結評比制度等等。通過一系列制度建設，約束代表活動行為，完善代表監督機制，促進其更好地履行職責，進一步推動人大監督水平的提高。

第三篇：進一步加強人大常委會審議意見的跟蹤督辦工作

進一步加強人大常委會審議意見 的跟蹤督辦工作

跟蹤監督是這些年全國人大常委會推動解決重點難點問題的一個好辦法。這是因為，人大確定的重點監督事項，都是一些事關全局而又長期得不到解決的問題，這就需要人大抓住這些重點難點問題，綜合運用聽取審議專項工作報告、開展執法檢查等多種形式，深入開展跟蹤監督，督促有關方面抓緊整改，力爭取得實實

在在的效果。

如何增強實效性，一直是人大監督工作面臨的一個重大問題。人大監督，就其本意而言，是為了監督“一府兩院”解決工作中存在的問題。所以，能不能解決實際問題，能解決多少實際問題，是衡量人大監督實效的一個重要標準。為此，全國人大常委會吳邦國委員長曾指出，“人大監督工作容易搞虛，不容易做實。增強實效是做好人大監督工作的關鍵。從這些年的經驗來看，要增強人大監督工作實效，很重要的一條，是要圍繞中心、突出重點、一抓到底。”在今年作全國人大常委會工作報告時，吳邦國又指出，為增強人大監督工作的針對性和實效性，我們要著重加強兩方面的工作：一是加強調查研究，深入了解實際，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，提出好的意見和建議。二是綜合運用多種監督形式，加強跟蹤監督，抓住代表普遍關注的重點難點問題，推動有關方面切實改進工作，建立健全解決重點難點問題的長效機制。因此，可以得出這樣的結論：抓住重點問題，加強跟蹤監督，是增強人大監督實效的一個有效途徑。

最近一些年，全國人大常委會緊緊圍繞黨和國家的中心工作，抓住人民群眾反映強烈的一些重點難點問題，綜合運用各種監督手段，加強跟蹤監督，取得了明顯的實效。例如，前些年通過人大監督推動解決的拖欠出口退稅、拖欠農民工工資和政法機關超期羈押等問題，都是經過全國人大常委會幾年的跟蹤監督檢

查，最后取得了滿意的結果。

實踐證明，跟蹤監督是最高國家權力機關順應時代要求而作的新的探索。它通過合理地配臵監督資源，實現了人大監督效能的最大化；它使人大監督工作完成了一次重要的跨越；它對于提高監督工作水平、加大監督工作力度，發揮了重

要的作用。

針對今年中央政府重大公共投資項目而確定的四個專題調研，全國人大常委會還將繼續采取跟蹤監督的方式。在我國經濟發展面臨嚴峻挑戰之際，人大監督此番

出手，必定會給我們帶來佳音。

一、進一步提高人大常委會組成人員的履職能力，增強審議意見的可操作性。應努力提高常委會組成人員的素質。會前，常委會委員應按工作分工準備對應議題的會議發言，并在審議時積極發言。為了提高審議質量，還要搞好“會前預審”和法律知識的學習和培訓。一是要加強人大常委會組成人員的學習首先，要把好審議意見的提出關，努力做到提得準、提得實，提到“點子”上。這就要求人大常委會組成人員在提出審議意見時，必須站在全局的戰略高度，善于抓大事、抓重點、抓熱點、抓難點，力戒泛泛而談，空洞無物，切忌沒有針對性、實效性和可操作性。否則，政府和“兩院”就難以操作落實。要做到這一點，除了人大常委會組成人員要不斷加強學習，不斷提高駕馭全局的能力，不斷提高整體素質和議政能力之外，審議之前人大工作部門深入調研、提高調研質量尤其重要。調研中要堅持求真務實，在善于發現問題，分析問題，提出解決問題的辦法上做文章、下功夫。要克服蜻蜒點水、走馬觀花式的調研方式，拓寬調研的深度和廣度，廣泛接觸人民群眾和各界人士，摸準實情，充分掌握第一手資料。然后深入系統地進行思考，認真加以綜合分析研究，善于透過現象抓本質，找準問題，對照癥狀，開出切實有效的“藥方”，提供會議審議參考。對會議形成的審議意見，主任會議要認真研究，集思廣益，力求形成有具體問題、有針對性、有創新性的審議意見，提交政府和“兩院”依法辦理。

提高組成人員素質是保障

人大常委會組成人員是人大常委會會議審議發言的主體，其素質的高低直接影響到會議審議的質量和效果。提高常委會組成人員的素質，一是要嚴把組成人員進口關。既要注重個體素質，把那些執政為民意識強、法律意識強、參政能力強、事業心責任心強的人選拔到人大常委會中來，更要注重整體素質，不斷調整優化人大常委會組成人員結構，逐步實現常委會組成人員的專職化、專業化、年輕化。二是要加強學習培訓。有計劃、有步驟地對常委會組成人員進行法律法規和人大業務知識的培訓，努力提高其議事能力和水平。三是要建立激勵約束機制。建立和完善人大常委會組成人員會議考勤制度、視察和調研制度、審議發言制度、聯系代表制度、述職評議制度等，以增強常委會組成人員依法履職的緊迫感和責任感

努力提高常委會會議質量。會前組織、引導常委會組成人員圍繞議題，深入基層進行調研。對常委會重點議題的審議，由常委會負責同志分別帶隊，組織相關部門集中力量進行專題調研。如，為更好地審議經濟工作，組織沿江開發、農業結構調整和農民增收等調研組，進行專題調研。提倡在常委會分組審議時作書面審議發言，以提高審議實效。重要的審議發言，在常委會會議期間編發簡報。強調常委會會議紀律，采取切實措施，保證出席、列席會議人員的到會率。進一步加強常委會審議意見的反饋工作，在跟蹤檢查落實情況的基礎上，審議意見發出后兩到三個月內，聽取“一府兩院”的匯報，努力提高審議實效。

2、改進調查研究方法。各委、辦、室圍繞市委的重大決策，人代會的決議、決定和全市中心工作，確定一至兩個重點課題，進行深度調研，在調研中注意定量分析和定性分析相結合，明察與暗訪相結合，在廣度、深度和力度上下功夫。

3、積極發揮主任會議的職能作用。堅持每月召開一至兩次主任會議，聽取“一府兩院”有關工作情況的匯報，討論研究常委會及機關建設中的重要問題。今年要聽取市政府有關決議決定實施、綠化工作、沿江開發、控減農民負擔、市直國有企業改制、縣鄉村公路建設、名牌戰略、部門預算、重點工程實施計劃及建設、電子政務、民辦教育、僑臺工作、外事工作等情況的匯報。聽取有關工委關于中外合資企業中利用合同詐騙犯罪情況和繼承發揚揚州優秀傳統文化和工藝情況的調查報告。

4、進一步增強人大工作的公開性和民主性。常委會組織的執法檢查等重要活動，擬通過的重要決議、決定（草案）等，可以通過新聞媒體和人大網站，廣泛征求群眾意見。堅持公民旁聽常委會會議制度。重視人民群眾提出的意見和建議，督促涉及群眾關注的熱點、難點問題的重點信訪件的辦理，把人民群眾當家作主的政治權利保障好、落實好。

二是在提高審議意見質量上下功夫。人大常委會的審議意見能否得到有效辦理，審議意見質量的高低最為關鍵。而提高審議意見的質量和水平，使審議意見切中時辟、重點突出、有的放矢，“一府兩院”能夠辦得了、辦得好，筆者認為必須嚴把“三關”。一要嚴把調研檢查關。俗話說，沒有調查就沒有發言權。人大常委會在審議每一項專項工作報告和執法檢查報告前，必修的功課就是組織開展調研或執法檢查。通過聽取工作匯報、查閱案卷資料、調查問卷、網上征求意見、實地走訪等多種方式，收集掌握大量的第一手資料，然后通過去粗取精、去偽存真的分析研究，形成調研或檢查的書面材料為常委會審議發言提供參考依據，使常委會組成 人員審議發言能夠講的準、講的實，避免空談、亂說現象發生；二要嚴把審議發言關。每一位組成 人員在發言之前都必須有充分的準備，審議發言必須緊扣主題，圍繞該項工作的開展不僅要實事求是的肯定工作成績，也要不遮不掩地指出存在的實際問題，更要提出切實可行的意見和意見，這些意見和建議就是“一府兩院”工作整改的依據和重點；三要嚴把審議意見匯總關。按照監督法和有關法規規定，常委會結束后，人大常委會相關工委和辦公室必須限期內將常委會組成 人員的審議意見進行整理匯總后交由“一府兩院”研究落實處理。匯總審議意見水平的高低，直接關系到意見辦理結果的好壞。因此，在匯總整理過程中，我們一方面要確保審議意見的真實性。保證組成 人員的審議發言原汁原味地體現出來，另一方面要確保審議意見辦理的可操作性，盡量將一些操作性強的重點、熱點建議納入審議意見之中，最大程度地保證審議意見能夠如期得到辦理。

二、進一步加強與市政府及相關部門的聯系溝通，增強審議意見的有效性。

一是在強化人大監督意識上下功夫。全社會積極支持配合、“一府兩院”自覺主動接受人大監督，是落實辦理好人大常委會審議意見的基礎和前提。如何贏得全社會的支持配合？關鍵要在宣傳上下功夫，使宣傳成為增進理解、擴大共識、推進工作的重要手段。各級人大常委會要通過各種喜聞樂見的形式，加強人大是“干什么的”、“怎么干”、“干的結果怎樣”的宣傳，使社會各界對人大及其常委會的性質、地位、作用有著全方位的認識和了解，展現人大工作成效，以工作實績取信于民，營造尊重人大監督、支持配合人大監督的社會氛圍。另外，可以通過逐件公布審議意見的辦理結果等形式，將“一府兩院”的審議意見辦理臵于輿論監督之下，推動促進辦理質量的提高。

在強化“一府兩院”的人大監督意識方面，各級人大常委會更要將宣傳工作作為一項重要工作來抓。特別是監督法頒布實施后，對人大監督工作有著更為嚴格的要求，對“一府兩院”落實辦理人大常委會審議意見有著具體明確的規定。各級人大常委會必須通過舉辦培訓班、以會代訓等形式，加強對“一府兩院”及其工作部門的業務培訓和法制培訓，使他們認真了解和掌握人大監督工作的目的、方式、規則和程序，消除人大監督是“找麻煩”、“找茬子”的錯誤認識，樹立自覺主動接受人大監督的思想觀念，積極支持配合人大的各項監督工作，認真落實辦理好人大常委會的每一件審議意見，推進“一府兩院”各項工作不斷取得新的發展。

其次，政府和“兩院”認識要深化，行動要自覺，既要有接受監督的良好心態，又要有積極的作為。要認真落實《監督法》的有關規定，高度重視、認真對待人大常委會的審議意見。審議意見辦理重要的不是在于提出多少條答復措施，滿足于“紙上談兵”，而是在于如何行動，如何落實，有一個讓人滿意的結果。因此，政府和“兩院”要把工作著力點放在研究制定措施，切實抓好落實上。要完善內部的辦理程序，健全辦理工作責任制，加強對辦理工作的考核檢查。通過扎實有效的工作，真正落實審議意見，達到改進工作的目的。

三、進一步加大跟蹤監督力度，增強審議意見的權威性。

是在審議意見的督辦上下功夫。這是做好審議意見辦理工作重要環節。筆者了解到，在監督法出臺之前，不少地方人大開展監督工作過程中，為增強監督工作實效，也曾向“一府兩院”發過審議意見書。但是由于在審議意見辦理過程中缺乏有力的督辦和督查，致使大部分審議意見的辦理工作流于形式、不了了之，造成了監督工作虎頭蛇尾的被動局面。監督法的頒布實施，不僅對“一府兩院”審議意見辦理工作提出了具體明確要求，也為我們開展跟蹤督辦審議意見提出了法定依據。對審議意見的跟蹤督辦，是提高審議意見辦理質量，確保監督工作實效的重要環節。因而，各地人大常委會都必須在審議意見的跟蹤督辦上下功夫，在審議意見交由“一府兩院”研究處理后，應責成相關工委和辦公室加強對辦理過程和結果的跟蹤督查，通過調研、實地督辦等方式，及時對審議意見辦理工作提出要求，與“一府兩院”一起為審議意見辦理想辦法、謀主意，使審議意見的辦理條條有落實、件件有回音，并將辦理結果在規定期限書面向人大常委會報告，使人大監督工作真正取得實實在在的成效。

第三，完善督辦措施，加大督辦力度，提高辦理質量和效果。結合《監督法》的貫徹落實，人大常委會要完善審議意見辦理制度，從審議意見的提出、轉辦、辦理時限、辦理方式等方面做出明確規定，進一步規范辦理工作。辦理過程中，人大常委會有關辦事機構要加強與承辦部門的聯系，深入調查研究，了解辦理情況，督促有關部門抓好辦理工作。政府和“兩院”反饋辦理情況報告前，要先送交人大常委會有關辦事機構進行初步審查把關，在此基礎上，由承辦部門向主任會議匯報辦理情況。對涉及全局性和人民群眾普遍關注的熱點、難點方面的審議意見，也可列入人大常委會會議審議議題，聽取辦理落實情況匯報，進行再審議、再促進。對一些重要問題，不能單純聽匯報，要實行跟蹤監督，到現場進行視察檢查，了解群眾的滿意度，看看現實情況是否與匯報一致，發現問題，及時督促改進。同時，根據《監督法》的規定，人大常委會的審議意見以及政府或兩院對審議意見的研究處理情況，要及時向人大代表通報并向社會公布，提高人大監督的透明度。

做好審議意見落實工作，一要健全制度。監督法明確規定，“一府兩院”對人大常委會審議意見研究和處理的情況或執行決議的情況，要向本級人大代表和社會公布，接受代表和群眾監督。為此，人大常委會要依據監督法制定和完善了審議意見督辦與反饋制度。每次常委會會議結束后，常委會各有關工作部門對組成人員審議發言進行認真疏理，形成審議意見，并提請主任會議討論、確定后，以審議意見書的形式交“一府兩院”辦理落實。二是跟蹤問效。審議意見書下達后，人大常委會分管領導和有關工作部門跟蹤抓落實，加強督促檢查，對辦理情況進行調查、視察、聽專題匯報，跟蹤問效。并要求“一府兩院”執行人大常委會決議決定要在規定的時間內反饋辦理情況。三是建立評價機制。常委會工作部門要對提出審議意見的時間、反饋時間、辦理結果分門別類進行登記，年終進行綜合評價，好的要給予表彰，做得不夠好的要給予通報批評，以科學規范的工作，改變過去地方人大常委會監督工作中存在的重監督過程，輕監督效果的做法。

三要嚴把審議意見督辦關。自審議意見交辦之日起，有關工作機構就要加強跟蹤監督，緊緊抓住審議意見辦理工作，一抓到底，直至抓出成效。要定期與“一府兩院”及有關部門聯系，了解辦理進度，督促協調辦理過程中出現的問題，或不定期聽取承辦部門辦理情況匯報，深入進行調查走訪等。

四要嚴把審議意見報告關。“一府兩院”對審議意見研究處理情況反饋之后，人大常委會有關工作機構要嚴格審查，提出具體意見和建議，并督促其將辦理情況盡快形成書面報告。人大常委會要適時組織聽取審議“一府兩院”關于審議意見辦理情況的報告，常委會組成人員要以高度的責任感認真進行審議，以投票形式對報告進行表決。票決未過半數的，要責成承辦單位重新辦理并再次答復。對于再次答復票決仍未過半數的，或有條件辦理而不辦理，或故意拖延、拒不辦理的，人大常委會要依法提出質詢或根據實際情況采取其它監督方式。

五要嚴把審議意見公開關。人大常委會正式形成的審議意見、“一府兩院”對審議意見研究處理情況的報告等有關內容，要及時向“本級人民代表大會代表通報并向社會公布”。

常委會要結合“一府兩院”的處理意見，采取經常性督查和階段性抽查、重點督辦相結合的方式，通過回訪有關人員、實地察看、查閱有關資料、召開座談會等途徑，了解“一府兩院”辦理的進度和效果，及時提出督辦意見，推進辦理工作。三是要對辦理結果進行處理。對辦理審議意見好的單位和部門，要給予通報表揚；對敷衍塞責、不認真辦理的單位要通報批評，并責令其重新辦理；對在規定期限內仍辦理不到位或拒不辦理的部門負責人，要采取質詢、特定問題調查、罷免等剛性監督手段，促進審議意見的落實，督促“一府兩院”改進工作。四是要及時公布辦理落實情況。對“一府兩院”辦理落實審議意見的進展情況和辦理結果要及時通過廣播、電視、人大及政府網站、報紙等新聞媒體向人大代表和社會公布，接受人民群眾的監督。

切實建立審議意見落實機制。為使代表和體現人大常委會意志的審議意見得到真正的落實，必須建立相應的保障機制。一是要明確常委會審議意見的法律效力。通過出臺地方性法規，賦予審議意見法定的約束力和強制力，明確“一府兩院”對審議意見必須研究處理，認真落實。二是建立健全審議意見交辦制度。審議意見形成后，應當以常委會文件的形式交“一府兩院”研究辦理，由“一府兩院”主要領導簽署意見后交由有關部門落實，而不應該直接轉給職能部門。三是建立健全跟蹤督辦制度。人大常委會辦事機構要及時督查審議意見辦理進展情況，發現問題及時向分管主任或主任會議報告。必要時，可由人大常委會組織人大代表對辦理落實情況進行視察、檢查，督促承辦部門認真辦理，直到審議意見落實。四是建立健全審議意見落實情況反饋制度。“一府兩院”接到審議意見后，要認真研究，及時征求對辦理工作的意見，在規定的時間內由其主管機關向人大常委會書面報告反饋落實情況。五是建立健全辦理結果審查制度。為了確保審議意見落到實處，常委會有關工作機構要對“一府兩院”提交的辦理落實審議意見的報告進行審查。同時，要向主任會議匯報審查意見，并提出是否將辦理落實情況報告提請人大常委會會議審議的意見建議。主任會議如認為必要，可以將該項落實審議意見的報告列入常委會會議議程審議，并可作出有關決議。六是建立健全辦理結果公開制度。人大常委會應將聽取的專項工作報告及審議意見，“一府兩院”辦理落實審議意見的報告印發常委會組成人員，向本級人民代表大會代表通報，并向社會公布。七是建立健全責任追究制度。對辦理質量不高、敷衍塞責的單位，要及時提出警告，發回重辦。對辦理不力、消極應付，甚至有意拖延、推諉，或者頂著不辦理的，要運用詢問、質詢、特定問題調查等剛性監督形式。必要時，依法決定撤銷或者提請本級人民代表大會罷免有關國家機關工作人員的職務，切實維護審議意見的嚴肅性，確保審議意見的有效辦理和落實。

.健全機制推進審議意見落實

人大常委會要建立健全促進審議意見落實的工作機制。一是督辦機制。審議意見發出后，要明確人大常委會一名領導牽頭負責督辦，由牽頭領導確定相關工作機構人員組成督查組進行跟蹤督辦，并定期向主任會議報告督辦情況。主任會議視情組織聽取匯報、實地視察、專題調查等形式開展跟蹤督查，提出建議，督促落實。對重要審議意見，以主任會議的名義組織專門班子負責督辦。

二是再審機制。人大常委會在收到一府兩院研究處理審議意見情況報告后，要及時召開有相關工作機構負責人列席的主任擴大會議，對報告進行審議。如對報告滿意，即進入通報、公布階段，該議題的審議就告一段落；如對報告不滿意，則提出改進建議，退回報告機關重新研究處理、再次報告，或提請人大常委會對該項議題進行再次審議，作出決議交報告機關執行。

三是問責機制。對審議意見無故拖延辦理，或不如實報告辦理情況，特別是對研究處理情況報告再審后作出的限期整改意見無故不落實的，要進行問責，根據福建省實施監督法辦法第61條規定，區別不同情況，采取相應剛性監督措施進行處臵，對審議意見的落空實施救濟監督。

四是激勵機制。開展辦理審議意見先進單位評選表彰活動，對辦理認真、反饋及時、成果明顯的承辦單位予以表彰獎勵。此外，要將審議意見和研究處理情況報告抄送給組織、紀檢、效能等部門和上級主管部門，為他們考核承辦單位及其負責人提供參考。

監督工作一直是人大工作的重點，地方各級人大常委會都應該把監督工作放在首位，圍繞黨的中心工作、重大事項、社會熱點問題，認真抓好執法監督檢查。而在執法監督中，對重大問題，可以采取“二次審議”的做法。

“二次審議”，即圍繞常委會會議議題，會前組織開展相關法律法規貫徹實施情況的檢查，并向常委會會議報告情況，由會議審議，提出整改意見，形成文件轉交有關部門辦理，對一些重大的、突出的問題，要求限期整改。當有關單位和部門完成整改工作以后，人大常委會再次聽取執法整改情況的報告，既肯定執法整改成績，同時再次提出改進工作的意見和建議。

關于審議意見落實情況的再審議。承辦單位落實審議意見要形成整改報告，人大有關職能部門也要形成調查報告向人大常委會匯報。人大常委會對兩個報告進行再審議，對落實不力，效果不明顯的責成承辦單位繼續整改，直到滿意為止。只有這樣，人大監督才不致于流于形式，才能取得實效。

第四篇：人大審議意見“跟蹤問效”的啟示與期待

人大審議意見“跟蹤問效”的啟示與期待

近日,銀川市人大常委會對市政府落實《銀川市人大常委會關于銀川市城鎮居民基本醫療保險工作的審議意見》的情況進行了督察評估。這是銀川市人大常委會就政府對人大審議意見的落實情況首次進行跟蹤問效。今后,該市人大常委會將建立和完善審議意見跟蹤問效制度,通過各種形式對落實情況進行督察評估,對沒有辦理到位的議題繼續督促檢查,直到落實為止。這則消息讀來令人感到振奮。

聽取和審議“一府兩院”專項工作報告并提出審議意見,由政府及相關部門對審議意見進行辦理,這是人大常委會行使監督職權的一種重要形式。《監督法》第十六條規定:“國務院和縣級以上地方各級人民政府應當在每年六月至九月期間,向本級人民代表大會常務委員會報告本上一階段國民經濟和社會發展計劃、預算的執行情況”。因為現行規定比較原則,加之監督法實施的時間不長,現實中沒有現成的模式可套用。這就需要各地在實際操作中,既不能急功近利,也不可墨守成規,而是要在法律的框架內,結合實際,因地制宜,積極探索。這方面,銀川市人大常委會推出跟蹤問效之舉,無疑帶了個好頭。

近年來,各地人大常委會著力于審議議題的選定,不斷提高審議意見的質量,但不容忽視的是:一些地方審議之后后續工作跟不上,監督乏力,導致議題、措施在落實或落實進度方面存在這樣那樣的問題。比如,對于審議意見議而不行,行而不實,推諉拖拉,處理、整改遲遲無下文,等等。甚至,少數地方的審議工作好似“狗熊掰棒子”――“掰一個扔一個”,扔了也就扔了。有的常委會雖然督促檢查,但也不過是文來文往,“紙上談兵”,一紙報告了了事。這些現象不僅直接影響監督的效果,也極大地損害了人大的權威。

事實上,人大常委會把“意見”這個“產品”高質量地設計和制造出來,并不表示審議程序的終結。接下來,政府及相關部門對人大提出的審議意見是否能很好地落實,才是監督實效的根本體現。這里,銀川市人大常委會推出的審議意見跟蹤問效制,不僅找準了問題切入點,使得審議意見得到落實,而且,對于樹立人大權威的實用價值或許更值得關注。調查研究是謀事之基,成事之道。據報道介紹,8月27日,銀川市人大常委會督察組采取座談、實地檢查的方式,對市政府落實意見情況進行了督察評估。他們的這一系列做法彰顯了監督工作的發展與進步,具有難能可貴的示范價值,值得我們為之拍手叫好。但并不意味著該制度完美無缺。比如,督察力量有限,力度不足,等等。對此,筆者有三點建議:

其一、對審議意見實行“開門”跟蹤問效。常委會的力量畢竟有限,有效的監督需要借助媒體和公眾之力,尤其需要吸收人大代表的參與跟蹤督察行政行為。一方面,按照憲政理論和憲法原則,人大代表是國家權力機關的組成人員,是人民利益的代言人。另一方面,人大代表列席常委會會議在不少地方已成慣例。他們參與跟蹤問效得天獨厚,既有可行性,又有權威性。今年的全國兩會上,吳邦國委員長在全國人大常委會工作報告中談及2009年的主要任務時也提出,要“擴大代表對常委會、專門委員會工作的參與,認真聽取代表的批評意見??努力把代表依法履職的積極性保護好、引導好、發揮好”。我們希望銀川市人大常委會開展審議意見跟蹤問效工作,打開大門,問計于民,吸收人大代表參與。這樣,不僅可以實現壯大跟蹤問效的力量,還能夠通過廣征民意、匯聚民智,提升督察評估的公信度。

其二、評估不妨交給專門機構完成。督察與評估并非一回事。評估是督察的基礎。術業有專攻。搞好評估工作需要一定的專業人才和技術力量。借鑒國外先進經驗,評估工作一般是委托游離主辦單位外的第三方來做,至少應當有相對獨立的專業機構和人員參與,才具有客觀性、公正性。這方面在國內已有先例。如,我國首例大規模地方性法規評估工作就是通過委托專門機構完成的。據《法制日報》9月1日報道:8月31日上午,中南財經政法大學校長吳漢東將厚厚的評估報告交到湖北省武漢市人大常委會副主任陳華芳手中。這意味著,由中南財經政法大學一百余名師生歷時一年進行的,武漢79件現行地方性法規委托評估工作完成。道理是相通的。筆者希望,對常委會審議意見的落實情況進行評估計,不妨糅合武漢的經驗,將評估委托給專門機構完成。這樣,就能更好地夯實“評估”這個基礎,使得常委會的“跟蹤問效”實現實體的正當性、程序的可行性與目標的實現性。

其三、在督察問效的基礎上更應厲行問責。報道說,今后,銀川市人大常委會將建立和完善審議意見跟蹤問效制度,通過各種形式對落實情況進行督察評估,對沒有辦理到位的議題繼續督促檢查,直到落實為止。問題在于,評估本身并不是目的,而在于對評估結果的利用。盡管常委會有強大決心,但一把“無刃劍”,缺乏應有的約束力。人們擔心,常委會光靠督促檢查能有多大效力?能給政府及相關部門帶來多大威懾力?筆者以為,常委會不妨依據評估的結果,高揚問責利劍,始終保持高壓態勢。使某些官員為自己的瀆職失責行為付出應有代價。這樣,哪個還敢把審議意見當兒戲?誰還敢把人民利益不當回事?對癥下猛藥,方能確保審議意見的落實,并推動政府及有關部門進行由此及彼的深入反思,培養官員對自己手中權力和權力機關的敬畏。進而,推動人大監督工作不斷進步,監督實效不斷提高。

第五篇：區委決策跟蹤督辦制度

中共濟寧市任城區委黨務公開欄

區委決策跟蹤督辦制度

為提高各級執行力，促進區委權力公開透明運行，確保區委決策部署的貫徹落實，推動全區經濟社會又好又快發展，特制定本制度。

一、跟蹤督辦內容

（一）區委重大決策部署及重要會議、重要文件確定事項；

（二）區委全委會議、區委常委會議、專題辦公會議確定事項；

（三）區委領導批示交辦事項、調研活動安排重要事項及上級領導機關交辦事項；

（四）人大代表建議、政協委員提案辦理；

（五）群眾反映強烈的熱點難點問題；

（六）其他需要督查落實的重要事項。

二、跟蹤督辦事項的交辦承辦

（一）交辦方式

交辦任務由區委辦公室督查室會同區直有關部門進行細化分解，明確工作目標、責任部門、責任人和時限要求，按程序審定后，逐一建立工作任務臺賬。

1、文件交辦。通過區委辦公室文件或下達督查通知單的方式交辦。

2、會議交辦。對重要交辦事項，召開交接承辦會議安排部署。

3、其他方式。對特別緊急的交辦事項，實行當面或電話交辦。

（二）承接辦理

1、收到交辦任務后，承辦單位要及時確認登記，按程序送領導簽署承辦意見。對不屬本部門、單位職責范圍內的任務，要在當日向區委辦公室督查室反饋并說明理由，由督查室研究核實后另行確定承辦單位。

2、承辦單位對交辦事項要明確責任主體、質量標準、時間進度，建立落實臺賬，嚴格按要求辦結。對辦理時間較長的督查事項，要制定工作進度表。落實臺賬及工作進度表要及時報送督查室備案備查。

3、承辦單位主要負責同志為執行第一責任人，分管負責同志為具體責任人。涉及多個責任單位的，主辦或牽頭單位負責組織協調相關責任單位共同研究制定執行方案和工作措施，協辦單位要服從并積極協助主辦或牽頭單位共同抓好貫徹落實。

4、對有明確時限要求的事項，嚴格按要求時間報告；緊急交辦事項，及時報告落實情況。報告要實事求是，客觀公正，內容要條理清晰、準確凝練。特別是重點工程、重點項目、惠民實事進展情況報告要有分析、有數據、有形象進度；推進落實中確有單位自身難以解決的困難和問題，要分析原因，提出對策和建議。報告不得弄虛作假，不得遲報、漏報、瞞報。

三、跟蹤督辦事項的督查督辦

（一）督查

1、根據工作需要，區委辦公室督查室采取現場督查、書面督查，公開督查、暗訪督查，定期督查、隨機督查，聯合督查、調研督查等方式，對交辦事項進行督促檢查。

2、工作或需較長時間（3個月以上）完成的交辦事項，區委辦公室督查室在15日內進行書面督查，掌握承辦單位任務分解、責任落實、時間進度、工作措施等情況；30日內進行一次現場督查，查看工作進展情況；交辦時限內視情進行不定期現場督查。

3、較短時間（3個月以內）能夠完成的交辦事項、重大或緊急交辦事項，區委辦公室督查室實行即交即督查。

（二）督辦

1、承辦單位工作進展緩慢、達不到進度要求的，區委辦公室督查室及時通過電話或下發督辦單等方式進行督辦。

2、經一次督辦，工作仍無明顯進展的，實行現場督辦。

3、承辦單位對交辦事項一時難以落實的，要及時向區委辦公室督查室和有關領導作出書面報告。

四、通報質詢

（一）情況通報

1、對貫徹落實區委決策部署，辦理區委領導批示交辦事項情況，由區委辦公室督查室匯總，按程序審定后以適當形式進行通報。對重大決策貫徹落實情況，定期以一定的形式公布，接受人民群眾和社會監督。

2、對工作措施有力、進展快、效果好、辦理質量高、達到或超過進度要求的予以通報表揚；對工作措施不力、進展慢、效果差、辦理質量不高、達不到進度要求的予以通報批評。

（二）質詢

1、質詢對象。貫徹落實區委決策部署和領導批示交辦事項不力，受到通報批評后仍不能按時限和質量要求辦理的；貫徹落實區委決策部署和領導批示交辦事項敷衍應付、推諉扯皮，執行不力、效能低下，嚴重影響工作的。

2、質詢方式。需對某方面工作承辦單位進行質詢的，經區委辦公室主任同意后，由區委辦公室進行書面質詢。

3、質詢處結。受到質詢的部門、單位要對質詢事項認真研究，分析原因，制定措施，迅速落實。質詢事項辦理情況經單位主要領導簽字并加蓋單位公章后按質詢要求上報。經質詢后仍未辦結的，移交區紀檢監察和組織部門按照有關規定進行干部問責。

五、考核獎懲

（一）日常考核

1、區委決策部署貫徹落實情況，按《區委重大決策部署及重要會議確定事項落實情況考核細則》進行考核。

2、區委領導批示交辦及上級領導機關交辦事項辦理情況，按《上級和區委臨時交辦和批辦事項考核細則》進行考核。

3、人大代表建議及政協委員提案辦理情況，按《人大代表建議、政協委員提案辦理工作考核細則》進行考核。

4、全區重點工程項目、惠民實事落實情況，按《全區重點工程項目、惠民實事考核細則》進行考核。

（二）季度考核。每季度將日常考核情況進行匯總，作為季度考核結果，并以適當形式進行公布。

（三）考核。分別按《鄉鎮（街道）、區經濟技術開發區經濟社會綜合評價和考核暫行辦法》及《區直部門、單位工作目標考核暫行辦法》執行。

（四）考核獎懲。日常考核、季度考核結果納入鄉鎮（街道）、區經濟技術開發區和區直部門、單位綜合考核，并作為領導班子和領導干部考核的重要依據。