第一篇：農(nóng)村基層治理能力現(xiàn)代化的探索與實(shí)踐

農(nóng)村基層治理能力現(xiàn)代化的探索與實(shí)踐

摘 要：中共中央十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，實(shí)現(xiàn)治理的現(xiàn)代化，從根本上實(shí)現(xiàn)由管理到治理的轉(zhuǎn)變，不僅關(guān)乎整個(gè)國(guó)家層面，更涉及省、市、縣乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居等各級(jí)地方政府全方面的深入改革。基層民主政治建設(shè)，關(guān)鍵要抓好村民參與，讓農(nóng)民真正當(dāng)家做主，參與村務(wù)、選舉干部、監(jiān)督干部。建立村民自我約束制度以及村民自治的組織和工作體系，充分發(fā)揮村民自治在協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難上的作用，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾建設(shè)熱情。文章僅以青白江區(qū)姚渡鎮(zhèn)蘆稿村、福洪鎮(zhèn)杏花村為例，分析其村級(jí)治理的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，探索農(nóng)村基層治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層治理；現(xiàn)代化；民主；自治

農(nóng)村基層治理能力決定了未來(lái)農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定。隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)村由過(guò)去散居轉(zhuǎn)變?yōu)榧芯幼?，青白江在成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民集中居住區(qū)越來(lái)越普遍，但居住狀態(tài)、生產(chǎn)生活方式的改變、征地拆遷等帶來(lái)了基層治理的新矛盾和新問(wèn)題，如何有效化解矛盾、調(diào)節(jié)各方利益、探索提高基層治理能力的有效方式迫在眉睫。而首先就是思想觀念、治理理念的轉(zhuǎn)變。

一、治理現(xiàn)代化的要義：實(shí)現(xiàn)由管理到治理的轉(zhuǎn)變

1.樹(shù)立民主平等的基層治理理念

黨的十八大提出“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利”。治理不同于管理，治理追求的是民主、平等、公正等價(jià)值訴求，強(qiáng)調(diào)不同主體協(xié)商和合作，基層治理強(qiáng)調(diào)農(nóng)民群眾在村級(jí)治理中平等的話語(yǔ)權(quán)、維護(hù)自身合法權(quán)益的權(quán)利、參與各項(xiàng)村級(jí)事務(wù)平等地位，更多地體現(xiàn)民主，真正由農(nóng)民群眾共同參與、平等協(xié)商和對(duì)話。如蘆篙村就一貫堅(jiān)持“民事民議、民權(quán)民定”，依托村級(jí)自理機(jī)制，商討議定村級(jí)公共服務(wù)項(xiàng)目、村民享受低保、申請(qǐng)殘疾補(bǔ)助、村組財(cái)務(wù)制度、產(chǎn)改誤工費(fèi)用支出等諸多涉及村民權(quán)益的重大事項(xiàng)，真正體現(xiàn)民主，也及時(shí)化解基層矛盾。

2.尊重群眾主體地位，發(fā)揮基層自治組織作用

尊重群眾的主體地位，讓廣大農(nóng)民群眾自己當(dāng)家作主，通過(guò)選取村民議事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員、調(diào)節(jié)員、村民代表等方式，民主協(xié)商各項(xiàng)事務(wù)，進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。進(jìn)一步完善民主選舉制度、民主決策制度、民主管理制度以及民主監(jiān)督制度，在自治過(guò)程中村民可表達(dá)合理訴求、自身困境等，成為基層治理的主人，激發(fā)村民參與意識(shí)和主人翁感。無(wú)論是成都北改“曹家巷”拆遷的成功、還是蘆篙村征地拆遷工作的妥善處理都體現(xiàn)了群眾自治組織的強(qiáng)大力量。

二、青白江農(nóng)村基層治理的經(jīng)驗(yàn)、做法和困境

青白江有94個(gè)行政村，29個(gè)社區(qū)（含17個(gè)涉農(nóng)社區(qū)），在基層治理中針對(duì)權(quán)責(zé)機(jī)制不明、運(yùn)行機(jī)制不暢、監(jiān)督機(jī)制單一等問(wèn)題積極探索，探索出“三級(jí)授權(quán)”、“五權(quán)界限”、“四步?jīng)Q策”、“四種監(jiān)督”的基層治理體系，取得初步成效，被多家網(wǎng)絡(luò)媒體刊載。在這里僅以蘆篙村、杏花村為例，分享基層治理經(jīng)驗(yàn)和做法，指出遇到的困境和難題。

1.蘆篙村、杏花村基本情況

（1）姚渡鎮(zhèn)蘆稿村位于青白江區(qū)東南部，由原蘆稿和原大吉兩個(gè)村于2006年合并而成，轄28個(gè)村民小組，3823名村民，其中73名黨員，12個(gè)黨小組。是成都市首批是個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村之一，早在2006年在全市率先開(kāi)展“民主議政日”活動(dòng)，2008年在全區(qū)率先開(kāi)展基層治理試點(diǎn)。

（2）福洪鎮(zhèn)杏花村地處龍泉山脈中段，因規(guī)模種植“福洪杏”而得名，轄13個(gè)村民小組，共有村民1295戶、4413人。2010年成立黨總支，47位議事會(huì)成員，每組5-7人。2009年探索基層治理，村民議事會(huì)由最初7人到場(chǎng)參加到后來(lái)積極主動(dòng)參與各項(xiàng)事務(wù)，成功探索出基層治理有效模式。

2.形成行之有效的基層治理工作方法

通過(guò)對(duì)蘆篙村和杏花村基層治理的深入調(diào)研，得出結(jié)論：基層治理離不開(kāi)符合實(shí)際科學(xué)有效的工作方法。其中蘆篙村還總結(jié)出“科學(xué)定調(diào)、民主定盤、多方查漏”的“兩定一查”工作方法。針對(duì)兩村的調(diào)研情況，總結(jié)如下：

（1）科學(xué)決策是前提。充分發(fā)揮村級(jí)黨組織在推進(jìn)基層民主管理、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的主導(dǎo)作用，從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和村民需求出發(fā)，引導(dǎo)村民議事會(huì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主決策。蘆篙村和杏花村在面對(duì)政策的貫徹落實(shí)、村級(jí)重大事務(wù)、村民切身利益的事項(xiàng)時(shí)，按照村黨總支會(huì)議―兩委會(huì)議―村民議事會(huì)―村民代表會(huì)議這樣一個(gè)過(guò)程，首先村黨總支支委會(huì)議商討內(nèi)部統(tǒng)一，對(duì)于重大事項(xiàng)召集兩委會(huì)議共同商討，由村民議事會(huì)初步?jīng)Q策，村民代表會(huì)議最終審定，這樣既發(fā)揮了民主精神，又提高了決策的科學(xué)和效率。

（2）公開(kāi)透明是關(guān)鍵。調(diào)研中了解到杏花村最初成立村民議事會(huì)，組織第一次議事會(huì)時(shí)有33位成員，僅有7人到場(chǎng)，經(jīng)過(guò)電話催促后26人到場(chǎng)，議事會(huì)成員表現(xiàn)為漠不關(guān)心、事不關(guān)己、抗拒不情愿，之后村黨總支在年終開(kāi)了“信息公開(kāi)”會(huì)議，由書記公開(kāi)本村公服資金、固定資產(chǎn)、支部今后工作打算、村級(jí)事務(wù)收集情況、承諾接受監(jiān)督等事項(xiàng)，參會(huì)人員轉(zhuǎn)變態(tài)度，積極發(fā)言，主動(dòng)參與管理村級(jí)事務(wù)。同時(shí)，通過(guò)本村“信息趕集”用PPT播放公服資金使用明細(xì)，保證公開(kāi)透明。蘆篙村設(shè)置“三務(wù)”公開(kāi)欄，及時(shí)公示村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)。

（3）尊重民意是中心。農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，矛盾重重，征地拆遷更是農(nóng)村基層治理的一大難題，而發(fā)動(dòng)群眾參與自治則能有效化解矛盾、解決問(wèn)題。2010年，成都二繞高速公路的建設(shè)需要從蘆篙村穿境而過(guò)，涉及征地拆遷12個(gè)村民小組共230畝土地，村黨總支充分發(fā)揮村民議事的作用，通過(guò)召開(kāi)村民代表會(huì)議，決定在政策允許范圍內(nèi)由村民小組開(kāi)會(huì)自制方案，最終形成多種形式的轉(zhuǎn)戶方案，在這個(gè)過(guò)程中村支“兩委”做到尊重民意、引導(dǎo)卻不干預(yù)，把相關(guān)權(quán)益分配交由村民自行決定，及時(shí)保障了重大項(xiàng)目的工作進(jìn)展。

（4）民主監(jiān)督是保障。農(nóng)民群眾既是基層治理的主體、受益者，同時(shí)也是有效監(jiān)督者。杏花村在民主監(jiān)督方面采用每逢“信息趕集”（村廣場(chǎng)放映電影），由村支兩委輪流值班，走進(jìn)廣場(chǎng)走進(jìn)群眾當(dāng)中，村民可隨時(shí)提出疑問(wèn)，包括本村道路、水渠等基礎(chǔ)設(shè)施、工作人員服務(wù)態(tài)度、村級(jí)具體事務(wù)處理意見(jiàn)等，由值班人員進(jìn)行解釋和登記，并限期處理；另外，村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、調(diào)解員之間互相監(jiān)督，調(diào)解員需每季度上報(bào)監(jiān)事會(huì)本組走訪過(guò)程中收集的民情、民意、民需，監(jiān)事會(huì)需要定期督察調(diào)解員走訪情況，重大亟需處理事項(xiàng)監(jiān)事會(huì)要及時(shí)反饋村黨支部，并監(jiān)督處理情況，這樣的互相監(jiān)督、互相制約機(jī)制有助于各項(xiàng)事務(wù)有效處理。

3.基層治理的成效及面臨的困境

青白江農(nóng)村基層治理經(jīng)過(guò)探索和實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了初步成效，如杏花村的有效治理使得遺留的400多戶散居戶都迫切希望早日啟動(dòng)第三期集中居住區(qū)建設(shè)。群眾的滿意度日益提升，涌現(xiàn)了很多積極入黨農(nóng)民群眾，緩解了黨群干群關(guān)系，有效及時(shí)化解基層矛盾，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。但由于政策、資金、人員、地區(qū)差異等問(wèn)題，基層民主治理面臨著一些村黨總支無(wú)法解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（1）農(nóng)村人口的遷移化趨勢(shì)導(dǎo)致民主管理主體缺失。我國(guó)城鎮(zhèn)化人口比重已超過(guò)農(nóng)村人口，農(nóng)村集中居住、土地流轉(zhuǎn)致使更多農(nóng)村人口的大量外出，出現(xiàn)農(nóng)村人戶分離現(xiàn)狀，很多年輕人在城市定居不參與村級(jí)事務(wù)決策，留下來(lái)的年齡普遍偏高、文化程度普遍偏低、商議村級(jí)事務(wù)能力較弱，村民自治出現(xiàn)“無(wú)人可選”局面，無(wú)形中阻礙村級(jí)民主和自治的水平和進(jìn)程。

（2）信息化快速發(fā)展和干群信息化能力不足矛盾凸顯。如今農(nóng)村信息化建設(shè)成就初顯，有效促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)，但農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過(guò)程，農(nóng)民整體素養(yǎng)尤其是信息素養(yǎng)明顯不足，據(jù)了解大多留在農(nóng)村的農(nóng)民依然依賴傳統(tǒng)口頭相傳的信息傳遞方式，不能使用電腦、多媒體、網(wǎng)絡(luò)社交工具等獲取信息。而農(nóng)村基層政府信息水平不足，不能有效運(yùn)用農(nóng)村現(xiàn)有信息設(shè)施促進(jìn)民主進(jìn)程。

（3）村級(jí)資金不足導(dǎo)致村干部人才隊(duì)伍不穩(wěn)定。村級(jí)財(cái)政有限，尤其是村集體經(jīng)濟(jì)較為落后的農(nóng)村社區(qū)，政府傾斜不夠，辦公場(chǎng)所、設(shè)備環(huán)境差，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致公共服務(wù)落后；對(duì)村民議事會(huì)成員也僅有50-100補(bǔ)貼，有的地方甚至沒(méi)有，部分村民在外務(wù)工折返誤工費(fèi)都無(wú)法保障，嚴(yán)重影響日常事務(wù)商討和自治組織運(yùn)轉(zhuǎn)，村干部待遇1500-2200不等，難以維持基本生活需求，也造成村干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，影響工作積極性。

三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理能力現(xiàn)代化的路徑思考與探索

農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化并非一蹴而就，也并非政府單方面就可完成，需要廣大農(nóng)民群眾積極主動(dòng)參與民主建設(shè)，需要多元化力量共同參與，需要提升村干部整體素能，需要構(gòu)建民主對(duì)話機(jī)制，需要不斷改善民主管理制度。

1.尊重群眾主體地位，有效發(fā)揮自治組織作用

（1）正確處理基層政府和群眾自治組織的關(guān)系。構(gòu)建以基層黨組織為核心，引導(dǎo)自治組織良性互動(dòng)、有效參與，權(quán)責(zé)明確、權(quán)力下放的治理體制?；鶎狱h組織主要負(fù)責(zé)多方爭(zhēng)取資金、引進(jìn)人才、組織培訓(xùn)、開(kāi)拓市場(chǎng)、改善基礎(chǔ)設(shè)置、提供公共服務(wù)等，為自治組織營(yíng)造寬松有利的政策環(huán)境和物質(zhì)保障；自治組織負(fù)責(zé)具體事務(wù)組織運(yùn)行、發(fā)動(dòng)群眾積極參與村級(jí)自治事務(wù)，深入群眾及時(shí)化解基層矛盾，達(dá)到由群眾自己解決自己事務(wù)效果。

（2）創(chuàng)新村民自治制度。明確村支兩委年齡、政治、文化、能力等各方面的具體要求，保障村干部整體素養(yǎng)；協(xié)調(diào)指導(dǎo)選舉善后工作，保證印章、財(cái)務(wù)、辦公場(chǎng)地的及時(shí)交接，嘗試具有選舉權(quán)的選民日前到選舉委員會(huì)登記的選民登記辦法，登記方能成為選民，嚴(yán)格村干部選拔任用公開(kāi)性，將群眾監(jiān)督評(píng)價(jià)作為自下而上監(jiān)督問(wèn)責(zé)主導(dǎo)方式，以群眾民主推薦和滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，可降低選舉成本，提高選舉效率。

（3）充分發(fā)揮村民議事會(huì)、村民代表大會(huì)在村級(jí)事務(wù)決策中的重要作用。激發(fā)議事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員、村民代表、調(diào)解員參與決策和管理，在換屆選舉中從村民代表中挑選得票多數(shù)者為議事會(huì)成員，嚴(yán)格選舉程序，適當(dāng)延長(zhǎng)村組干部任期，保證公平公正，真正選出能夠?yàn)槿罕姟按浴薄⒛軌騾⑴c并督促村級(jí)事務(wù)正常運(yùn)行的代表。

2.完善民主法治，強(qiáng)化基層治理保障機(jī)制

（1）加強(qiáng)基層法治教育。爭(zhēng)取基層法治專項(xiàng)資金，組織部門、黨校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦聯(lián)合舉辦系列常規(guī)法律知識(shí)培訓(xùn)、農(nóng)村基層案例教學(xué)、組織參觀監(jiān)獄進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)警示教育；強(qiáng)化法院、檢察院常駐派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，根據(jù)村民最需了解法治事務(wù)編印成冊(cè)發(fā)放宣傳，利用電影廣場(chǎng)定期播放微電影、警示片；信訪、司法部門定期到農(nóng)村處理信訪事件，引導(dǎo)村民采用正確方式通過(guò)司法途徑合理表達(dá)訴求，有效疏通群眾矛盾，從源頭上解決問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

（2）構(gòu)建信息化服務(wù)平臺(tái)。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民社區(qū)網(wǎng)格化管理，構(gòu)建綜合性信息平臺(tái)和管理服務(wù)體系。運(yùn)用信息平臺(tái)發(fā)布農(nóng)村土地拆遷補(bǔ)償辦法、村集體資金使用明細(xì)、惠農(nóng)政策落實(shí)情況、涉及村民切身利益的重大決策等，分門別類形成制度進(jìn)行公示，根據(jù)事態(tài)進(jìn)展及時(shí)更新內(nèi)容；逐步規(guī)范村委會(huì)權(quán)利和義務(wù)、村民訴求機(jī)制、議事會(huì)成員獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼機(jī)制等，健全財(cái)務(wù)預(yù)決算、開(kāi)支審批、審計(jì)監(jiān)督等，建立村集體資金網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管平臺(tái)；創(chuàng)新黨群信息傳遞、溝通對(duì)話的形式和手段，建立村級(jí)事務(wù)微信公眾號(hào)，通過(guò)微信平臺(tái)及時(shí)發(fā)布會(huì)議信息、討論結(jié)果、活動(dòng)開(kāi)展等，便于溝通和管理。

（3）強(qiáng)化基層執(zhí)法力度。明確各項(xiàng)制度后，最終要是嚴(yán)格落實(shí)和執(zhí)行，堅(jiān)決打擊各類選舉拉票賄選行為，對(duì)在土地流轉(zhuǎn)、房屋拆遷、集體資產(chǎn)租用等村級(jí)事務(wù)中打架鬧事的行為嚴(yán)加管理，部分違法行為可移交司法機(jī)關(guān)處理，對(duì)貪污受賄的村干部嚴(yán)格處理，法治為上，用法治手段解決問(wèn)題。

3.優(yōu)化資源配置，營(yíng)造農(nóng)村民主管理生態(tài)

（1）財(cái)政投入常規(guī)化。樹(shù)立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的政策導(dǎo)向，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的需求構(gòu)建財(cái)政投入長(zhǎng)效機(jī)制，合理劃分財(cái)政支出比重；加大村級(jí)經(jīng)費(fèi)投入力度，財(cái)政增量部分要向農(nóng)村基層傾斜，特別是村集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱區(qū)域，加大農(nóng)村道路修建、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；嚴(yán)格把關(guān)合作第三方企業(yè)投資能力、誠(chéng)信度、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度等，大力引進(jìn)資源開(kāi)發(fā)、入股分紅、服務(wù)創(chuàng)收等項(xiàng)目，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大。

（2）支持主體多元化。試行“幫扶捆綁”，整合城鄉(xiāng)資源，開(kāi)展城市社區(qū)幫扶農(nóng)村社區(qū)城鄉(xiāng)互助方式，在公共服務(wù)、文化活動(dòng)開(kāi)展等多方面提供指導(dǎo)和支持，分享社區(qū)民主治理經(jīng)驗(yàn)；重視民間調(diào)解的力量，評(píng)選出負(fù)責(zé)任，樂(lè)于收集民情民意民需、能夠化解矛盾、積極參與村級(jí)事務(wù)的人民調(diào)解員，探索用群眾自治的方式解決土地承包、拆遷安置等問(wèn)題，構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)矛盾化解的共同參與的新格局；引導(dǎo)學(xué)校、企業(yè)、政府、社區(qū)等建立多個(gè)基層志愿者隊(duì)伍，帶動(dòng)青年農(nóng)民志愿者共同服務(wù)農(nóng)村，建立與川農(nóng)等大學(xué)合作機(jī)制，高校派駐專家教師到農(nóng)村對(duì)口支教，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)業(yè)科技發(fā)展；運(yùn)用道德講堂等講述身邊的道德模范、優(yōu)秀基層治理工作者、農(nóng)業(yè)發(fā)展好手等，發(fā)揮典型的示范輻射作用，營(yíng)造民主健康向上的生態(tài)環(huán)境。

（3）人才培育多樣化。充分利用傳統(tǒng)民間文化和組織力量，積極引導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)成立各種文化組織，政府提供場(chǎng)地和費(fèi)用，整合各組織形成合力，另外組織群眾在民主自愿基礎(chǔ)上參與社區(qū)政治生活、參與互惠互助的經(jīng)合組織，更好適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展和社會(huì)化生產(chǎn)，為農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)收益；政府給予合理待遇，改善農(nóng)村辦公場(chǎng)所、住宿條件，結(jié)合國(guó)家“三支一扶”、大學(xué)生村官等政策，吸引高校畢業(yè)生能夠扎根基層，提升基層治理人員素養(yǎng)，給予大學(xué)生村官應(yīng)有的職業(yè)榮譽(yù)和尊嚴(yán)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)突出貢獻(xiàn)的工作骨干，為他們提供發(fā)展平臺(tái)和空間；強(qiáng)化基層工作者基礎(chǔ)知識(shí)、職業(yè)技術(shù)、專業(yè)技能等多方位培訓(xùn)，同時(shí)嘗試區(qū)級(jí)部門干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到農(nóng)村掛職，將掛職期間工作表現(xiàn)、工作業(yè)績(jī)、群眾滿意度作為其職業(yè)晉升的重要依據(jù)。

第二篇：調(diào)查研究：農(nóng)村基層治理能力現(xiàn)代化的探索與實(shí)踐

農(nóng)村基層治理能力現(xiàn)代化的探索與實(shí)踐

摘要：中共中央十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，實(shí)現(xiàn)治理的現(xiàn)代化，從根本上實(shí)現(xiàn)由管理到治理的轉(zhuǎn)變，不僅關(guān)乎整個(gè)國(guó)家層面，更涉及省、市、縣乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居等各級(jí)地方政府全方面的深入改革?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)，關(guān)鍵要抓好村民參與，讓農(nóng)民真正當(dāng)家做主，參與村務(wù)、選舉干部、監(jiān)督干部。建立村民自我約束制度以及村民自治的組織和工作體系，充分發(fā)揮村民自治在協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難上的作用，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾建設(shè)熱情。文章僅以青白江區(qū)姚渡鎮(zhèn)蘆稿村、福洪鎮(zhèn)杏花村為例，分析其村級(jí)治理的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，探索農(nóng)村基層治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層治理；現(xiàn)代化；民主；自治

農(nóng)村基層治理能力決定了未來(lái)農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定。隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)村由過(guò)去散居轉(zhuǎn)變?yōu)榧芯幼?，青白江在成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民集中居住區(qū)越來(lái)越普遍，但居住狀態(tài)、生產(chǎn)生活方式的改變、征地拆遷等帶來(lái)了基層治理的新矛盾和新問(wèn)題，如何有效化解矛盾、調(diào)節(jié)各方利益、探索提高基層治理能力的有效方式迫在眉睫。而首先就是思想觀念、治理理念的轉(zhuǎn)變。

一、治理現(xiàn)代化的要義：實(shí)現(xiàn)由管理到治理的轉(zhuǎn)變

1.樹(shù)立民主平等的基層治理理念

黨的十八大提出“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利”。治理不同于管理，治理追求的是民主、平等、公正等價(jià)值訴求，強(qiáng)調(diào)不同主體協(xié)商和合作，基層治理強(qiáng)調(diào)農(nóng)民群眾在村級(jí)治理中平等的話語(yǔ)權(quán)、維護(hù)自身合法權(quán)益的權(quán)利、參與各項(xiàng)村級(jí)事務(wù)平等地位，更多地體現(xiàn)民主，真正由農(nóng)民群眾共同參與、平等協(xié)商和對(duì)話。如蘆篙村就一貫堅(jiān)持“民事民議、民權(quán)民定”，依托村級(jí)自理機(jī)制，商討議定村級(jí)公共服務(wù)項(xiàng)目、村民享受低保、申請(qǐng)殘疾補(bǔ)助、村組財(cái)務(wù)制度、產(chǎn)改誤工費(fèi)用支出等諸多涉及村民權(quán)益的重大事項(xiàng)，真正體現(xiàn)民主，也及時(shí)化解基層矛盾。

2.尊重群眾主體地位，發(fā)揮基層自治組織作用

尊重群眾的主體地位，讓廣大農(nóng)民群眾自己當(dāng)家作主，通過(guò)選取村民議事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員、調(diào)節(jié)員、村民代表等方式，民主協(xié)商各項(xiàng)事務(wù)，進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。進(jìn)一步完善民主選舉制度、民主決策制度、民主管理制度以及民主監(jiān)督制度，在自治過(guò)程中村民可表達(dá)合理訴求、自身困境等，成為基層治理的主人，激發(fā)村民參與意識(shí)和主人翁感。無(wú)論是成都北改“曹家巷”拆遷的成功、還是蘆篙村征地拆遷工作的妥善處理都體現(xiàn)了群眾自治組織的強(qiáng)大力量。

二、青白江農(nóng)村基層治理的經(jīng)驗(yàn)、做法和困境

青白江有94個(gè)行政村，29個(gè)社區(qū)（含17個(gè)涉農(nóng)社區(qū)），在基層治理中針對(duì)權(quán)責(zé)機(jī)制不明、運(yùn)行機(jī)制不暢、監(jiān)督機(jī)制單一等問(wèn)題積極探索，探索出“三級(jí)授權(quán)”、“五權(quán)界限”、“四步?jīng)Q策”、“四種監(jiān)督”的基層治理體系，取得初步成效，被多家網(wǎng)絡(luò)媒體刊載。在這里僅以蘆篙村、杏花村為例，分享基層治理經(jīng)驗(yàn)和做法，指出遇到的困境和難題。

1.蘆篙村、杏花村基本情況

（1）姚渡鎮(zhèn)蘆稿村位于青白江區(qū)東南部，由原蘆稿和原大吉兩個(gè)村于2006年合并而成，轄28個(gè)村民小組，3823名村民，其中73名黨員，12個(gè)黨小組。是成都市首批是個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村之一，早在2006年在全市率先開(kāi)展“民主議政日”活動(dòng)，2008年在全區(qū)率先開(kāi)展基層治理試點(diǎn)。

（2）福洪鎮(zhèn)杏花村地處龍泉山脈中段，因規(guī)模種植“福洪杏”而得名，轄13個(gè)村民小組，共有村民1295戶、4413人。2010年成立黨總支，47位議事會(huì)成員，每組5-7人。2009年探索基層治理，村民議事會(huì)由最初7人到場(chǎng)參加到后來(lái)積極主動(dòng)參與各項(xiàng)事務(wù)，成功探索出基層治理有效模式。

2.形成行之有效的基層治理工作方法

通過(guò)對(duì)蘆篙村和杏花村基層治理的深入調(diào)研，得出結(jié)論：基層治理離不開(kāi)符合實(shí)際科學(xué)有效的工作方法。其中蘆篙村還總結(jié)出“科學(xué)定調(diào)、民主定盤、多方查漏”的“兩定一查”工作方法。針對(duì)兩村的調(diào)研情況，總結(jié)如下：

（1）科學(xué)決策是前提。充分發(fā)揮村級(jí)黨組織在推進(jìn)基層民主管理、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的主導(dǎo)作用，從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和村民需求出發(fā)，引導(dǎo)村民議事會(huì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主決策。蘆篙村和杏花村在面對(duì)政策的貫徹落實(shí)、村級(jí)重大事務(wù)、村民切身利益的事項(xiàng)時(shí)，按照村黨總支會(huì)議―兩委會(huì)議―村民議事會(huì)―村民代表會(huì)議這樣一個(gè)過(guò)程，首先村黨總支支委會(huì)議商討內(nèi)部統(tǒng)一，對(duì)于重大事項(xiàng)召集兩委會(huì)議共同商討，由村民議事會(huì)初步?jīng)Q策，村民代表會(huì)議最終審定，這樣既發(fā)揮了民主精神，又提高了決策的科學(xué)和效率。

（2）公開(kāi)透明是關(guān)鍵。調(diào)研中了解到杏花村最初成立村民議事會(huì)，組織第一次議事會(huì)時(shí)有33位成員，僅有7人到場(chǎng)，經(jīng)過(guò)電話催促后26人到場(chǎng)，議事會(huì)成員表現(xiàn)為漠不關(guān)心、事不關(guān)己、抗拒不情愿，之后村黨總支在年終開(kāi)了“信息公開(kāi)”會(huì)議，由書記公開(kāi)本村公服資金、固定資產(chǎn)、支部今后工作打算、村級(jí)事務(wù)收集情況、承諾接受監(jiān)督等事項(xiàng)，參會(huì)人員轉(zhuǎn)變態(tài)度，積極發(fā)言，主動(dòng)參與管理村級(jí)事務(wù)。同時(shí)，通過(guò)本村“信息趕集”用PPT播放公服資金使用明細(xì)，保證公開(kāi)透明。蘆篙村設(shè)置“三務(wù)”公開(kāi)欄，及時(shí)公示村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)。

（3）尊重民意是中心。農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，矛盾重重，征地拆遷更是農(nóng)村基層治理的一大難題，而發(fā)動(dòng)群眾參與自治則能有效化解矛盾、解決問(wèn)題。2010年，成都二繞高速公路的建設(shè)需要從蘆篙村穿境而過(guò)，涉及征地拆遷12個(gè)村民小組共230畝土地，村黨總支充分發(fā)揮村民議事的作用，通過(guò)召開(kāi)村民代表會(huì)議，決定在政策允許范圍內(nèi)由村民小組開(kāi)會(huì)自制方案，最終形成多種形式的轉(zhuǎn)戶方案，在這個(gè)過(guò)程中村支“兩委”做到尊重民意、引導(dǎo)卻不干預(yù)，把相關(guān)權(quán)益分配交由村民自行決定，及時(shí)保障了重大項(xiàng)目的工作進(jìn)展。

（4）民主監(jiān)督是保障。農(nóng)民群眾既是基層治理的主體、受益者，同時(shí)也是有效監(jiān)督者。杏花村在民主監(jiān)督方面采用每逢“信息趕集”（村廣場(chǎng)放映電影），由村支兩委輪流值班，走進(jìn)廣場(chǎng)走進(jìn)群眾當(dāng)中，村民可隨時(shí)提出疑問(wèn)，包括本村道路、水渠等基礎(chǔ)設(shè)施、工作人員服務(wù)態(tài)度、村級(jí)具體事務(wù)處理意見(jiàn)等，由值班人員進(jìn)行解釋和登記，并限期處理；另外，村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、調(diào)解員之間互相監(jiān)督，調(diào)解員需每季度上報(bào)監(jiān)事會(huì)本組走訪過(guò)程中收集的民情、民意、民需，監(jiān)事會(huì)需要定期督察調(diào)解員走訪情況，重大亟需處理事項(xiàng)監(jiān)事會(huì)要及時(shí)反饋村黨支部，并監(jiān)督處理情況，這樣的互相監(jiān)督、互相制約機(jī)制有助于各項(xiàng)事務(wù)有效處理。

3.基層治理的成效及面臨的困境

青白江農(nóng)村基層治理經(jīng)過(guò)探索和實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了初步成效，如杏花村的有效治理使得遺留的400多戶散居戶都迫切希望早日啟動(dòng)第三期集中居住區(qū)建設(shè)。群眾的滿意度日益提升，涌現(xiàn)了很多積極入黨農(nóng)民群眾，緩解了黨群干群關(guān)系，有效及時(shí)化解基層矛盾，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。但由于政策、資金、人員、地區(qū)差異等問(wèn)題，基層民主治理面臨著一些村黨總支無(wú)法解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（1）農(nóng)村人口的遷移化趨勢(shì)導(dǎo)致民主管理主體缺失。我國(guó)城鎮(zhèn)化人口比重已超過(guò)農(nóng)村人口，農(nóng)村集中居住、土地流轉(zhuǎn)致使更多農(nóng)村人口的大量外出，出現(xiàn)農(nóng)村人戶分離現(xiàn)狀，很多年輕人在城市定居不參與村級(jí)事務(wù)決策，留下來(lái)的年齡普遍偏高、文化程度普遍偏低、商議村級(jí)事務(wù)能力較弱，村民自治出現(xiàn)“無(wú)人可選”局面，無(wú)形中阻礙村級(jí)民主和自治的水平和進(jìn)程。

（2）信息化快速發(fā)展和干群信息化能力不足矛盾凸顯。如今農(nóng)村信息化建設(shè)成就初顯，有效促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)，但農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過(guò)程，農(nóng)民整體素養(yǎng)尤其是信息素養(yǎng)明顯不足，據(jù)了解大多留在農(nóng)村的農(nóng)民依然依賴傳統(tǒng)口頭相傳的信息傳遞方式，不能使用電腦、多媒體、網(wǎng)絡(luò)社交工具等獲取信息。而農(nóng)村基層政府信息水平不足，不能有效運(yùn)用農(nóng)村現(xiàn)有信息設(shè)施促進(jìn)民主進(jìn)程。

（3）村級(jí)資金不足導(dǎo)致村干部人才隊(duì)伍不穩(wěn)定。村級(jí)財(cái)政有限，尤其是村集體經(jīng)濟(jì)較為落后的農(nóng)村社區(qū)，政府傾斜不夠，辦公場(chǎng)所、設(shè)備環(huán)境差，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致公共服務(wù)落后；對(duì)村民議事會(huì)成員也僅有50-100補(bǔ)貼，有的地方甚至沒(méi)有，部分村民在外務(wù)工折返誤工費(fèi)都無(wú)法保障，嚴(yán)重影響日常事務(wù)商討和自治組織運(yùn)轉(zhuǎn)，村干部待遇1500-2200不等，難以維持基本生活需求，也造成村干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，影響工作積極性。

三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理能力現(xiàn)代化的路徑思考與探索

農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化并非一蹴而就，也并非政府單方面就可完成，需要廣大農(nóng)民群眾積極主動(dòng)參與民主建設(shè)，需要多元化力量共同參與，需要提升村干部整體素能，需要構(gòu)建民主對(duì)話機(jī)制，需要不斷改善民主管理制度。

1.尊重群眾主體地位，有效發(fā)揮自治組織作用

（1）正確處理基層政府和群眾自治組織的關(guān)系。構(gòu)建以基層黨組織為核心，引導(dǎo)自治組織良性互動(dòng)、有效參與，權(quán)責(zé)明確、權(quán)力下放的治理體制?；鶎狱h組織主要負(fù)責(zé)多方爭(zhēng)取資金、引進(jìn)人才、組織培訓(xùn)、開(kāi)拓市場(chǎng)、改善基礎(chǔ)設(shè)置、提供公共服務(wù)等，為自治組織營(yíng)造寬松有利的政策環(huán)境和物質(zhì)保障；自治組織負(fù)責(zé)具體事務(wù)組織運(yùn)行、發(fā)動(dòng)群眾積極參與村級(jí)自治事務(wù)，深入群眾及時(shí)化解基層矛盾，達(dá)到由群眾自己解決自己事務(wù)效果。

（2）創(chuàng)新村民自治制度。明確村支兩委年齡、政治、文化、能力等各方面的具體要求，保障村干部整體素養(yǎng)；協(xié)調(diào)指導(dǎo)選舉善后工作，保證印章、財(cái)務(wù)、辦公場(chǎng)地的及時(shí)交接，嘗試具有選舉權(quán)的選民日前到選舉委員會(huì)登記的選民登記辦法，登記方能成為選民，嚴(yán)格村干部選拔任用公開(kāi)性，將群眾監(jiān)督評(píng)價(jià)作為自下而上監(jiān)督問(wèn)責(zé)主導(dǎo)方式，以群眾民主推薦和滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，可降低選舉成本，提高選舉效率。

（3）充分發(fā)揮村民議事會(huì)、村民代表大會(huì)在村級(jí)事務(wù)決策中的重要作用。激發(fā)議事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員、村民代表、調(diào)解員參與決策和管理，在換屆選舉中從村民代表中挑選得票多數(shù)者為議事會(huì)成員，嚴(yán)格選舉程序，適當(dāng)延長(zhǎng)村組干部任期，保證公平公正，真正選出能夠?yàn)槿罕姟按浴?、能夠參與并督促村級(jí)事務(wù)正常運(yùn)行的代表。

2.完善民主法治，強(qiáng)化基層治理保障機(jī)制

（1）加強(qiáng)基層法治教育。爭(zhēng)取基層法治專項(xiàng)資金，組織部門、黨校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦聯(lián)合舉辦系列常規(guī)法律知識(shí)培訓(xùn)、農(nóng)村基層案例教學(xué)、組織參觀監(jiān)獄進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)警示教育；強(qiáng)化法院、檢察院常駐派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，根據(jù)村民最需了解法治事務(wù)編印成冊(cè)發(fā)放宣傳，利用電影廣場(chǎng)定期播放微電影、警示片；信訪、司法部門定期到農(nóng)村處理信訪事件，引導(dǎo)村民采用正確方式通過(guò)司法途徑合理表達(dá)訴求，有效疏通群眾矛盾，從源頭上解決問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

（2）構(gòu)建信息化服務(wù)平臺(tái)。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民社區(qū)網(wǎng)格化管理，構(gòu)建綜合性信息平臺(tái)和管理服務(wù)體系。運(yùn)用信息平臺(tái)發(fā)布農(nóng)村土地拆遷補(bǔ)償辦法、村集體資金使用明細(xì)、惠農(nóng)政策落實(shí)情況、涉及村民切身利益的重大決策等，分門別類形成制度進(jìn)行公示，根據(jù)事態(tài)進(jìn)展及時(shí)更新內(nèi)容；逐步規(guī)范村委會(huì)權(quán)利和義務(wù)、村民訴求機(jī)制、議事會(huì)成員獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼機(jī)制等，健全財(cái)務(wù)預(yù)決算、開(kāi)支審批、審計(jì)監(jiān)督等，建立村集體資金網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管平臺(tái)；創(chuàng)新黨群信息傳遞、溝通對(duì)話的形式和手段，建立村級(jí)事務(wù)微信公眾號(hào)，通過(guò)微信平臺(tái)及時(shí)發(fā)布會(huì)議信息、討論結(jié)果、活動(dòng)開(kāi)展等，便于溝通和管理。

（3）強(qiáng)化基層執(zhí)法力度。明確各項(xiàng)制度后，最終要是嚴(yán)格落實(shí)和執(zhí)行，堅(jiān)決打擊各類選舉拉票賄選行為，對(duì)在土地流轉(zhuǎn)、房屋拆遷、集體資產(chǎn)租用等村級(jí)事務(wù)中打架鬧事的行為嚴(yán)加管理，部分違法行為可移交司法機(jī)關(guān)處理，對(duì)貪污受賄的村干部嚴(yán)格處理，法治為上，用法治手段解決問(wèn)題。

3.優(yōu)化資源配置，營(yíng)造農(nóng)村民主管理生態(tài)

（1）財(cái)政投入常規(guī)化。樹(shù)立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的政策導(dǎo)向，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的需求構(gòu)建財(cái)政投入長(zhǎng)效機(jī)制，合理劃分財(cái)政支出比重；加大村級(jí)經(jīng)費(fèi)投入力度，財(cái)政增量部分要向農(nóng)村基層傾斜，特別是村集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱區(qū)域，加大農(nóng)村道路修建、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；嚴(yán)格把關(guān)合作第三方企業(yè)投資能力、誠(chéng)信度、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度等，大力引進(jìn)資源開(kāi)發(fā)、入股分紅、服務(wù)創(chuàng)收等項(xiàng)目，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大。

（2）支持主體多元化。試行“幫扶捆綁”，整合城鄉(xiāng)資源，開(kāi)展城市社區(qū)幫扶農(nóng)村社區(qū)城鄉(xiāng)互助方式，在公共服務(wù)、文化活動(dòng)開(kāi)展等多方面提供指導(dǎo)和支持，分享社區(qū)民主治理經(jīng)驗(yàn)；重視民間調(diào)解的力量，評(píng)選出負(fù)責(zé)任，樂(lè)于收集民情民意民需、能夠化解矛盾、積極參與村級(jí)事務(wù)的人民調(diào)解員，探索用群眾自治的方式解決土地承包、拆遷安置等問(wèn)題，構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)矛盾化解的共同參與的新格局；引導(dǎo)學(xué)校、企業(yè)、政府、社區(qū)等建立多個(gè)基層志愿者隊(duì)伍，帶動(dòng)青年農(nóng)民志愿者共同服務(wù)農(nóng)村，建立與川農(nóng)等大學(xué)合作機(jī)制，高校派駐專家教師到農(nóng)村對(duì)口支教，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)業(yè)科技發(fā)展；運(yùn)用道德講堂等講述身邊的道德模范、優(yōu)秀基層治理工作者、農(nóng)業(yè)發(fā)展好手等，發(fā)揮典型的示范輻射作用，營(yíng)造民主健康向上的生態(tài)環(huán)境。

（3）人才培育多樣化。充分利用傳統(tǒng)民間文化和組織力量，積極引導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)成立各種文化組織，政府提供場(chǎng)地和費(fèi)用，整合各組織形成合力，另外組織群眾在民主自愿基礎(chǔ)上參與社區(qū)政治生活、參與互惠互助的經(jīng)合組織，更好適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展和社會(huì)化生產(chǎn)，為農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)收益；政府給予合理待遇，改善農(nóng)村辦公場(chǎng)所、住宿條件，結(jié)合國(guó)家“三支一扶”、大學(xué)生村官等政策，吸引高校畢業(yè)生能夠扎根基層，提升基層治理人員素養(yǎng)，給予大學(xué)生村官應(yīng)有的職業(yè)榮譽(yù)和尊嚴(yán)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)突出貢獻(xiàn)的工作骨干，為他們提供發(fā)展平臺(tái)和空間；強(qiáng)化基層工作者基礎(chǔ)知識(shí)、職業(yè)技術(shù)、專業(yè)技能等多方位培訓(xùn)，同時(shí)嘗試區(qū)級(jí)部門干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到農(nóng)村掛職，將掛職期間工作表現(xiàn)、工作業(yè)績(jī)、群眾滿意度作為其職業(yè)晉升的重要依據(jù)。

第三篇：制度執(zhí)行力與治理能力現(xiàn)代化

制度執(zhí)行力與治理能力現(xiàn)代化

完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是十八屆三中全會(huì)《決定》指出的深化改革的總目標(biāo)。這是個(gè)新的戰(zhàn)略命題，治理體系和治理能力第一次出現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨的正式文獻(xiàn)中，這在學(xué)術(shù)理論界引起了廣泛熱議，有學(xué)者以西方的治理理論和治理體系的概念框架作為借鑒和參考，這是沒(méi)有問(wèn)題的，但是有人以此為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量中國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化是沒(méi)有實(shí)際意義的。

本文認(rèn)為，只有以兩個(gè)“一百年”為時(shí)間軸，在深化中國(guó)改革總目標(biāo)和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的語(yǔ)境下考察國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化才有意義。第一個(gè)一百年是打下完備成熟的制度基礎(chǔ)，第二個(gè)一百年要全面實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是一個(gè)重大發(fā)展戰(zhàn)略，目前要注重完善中國(guó)特色的社會(huì)主義制度，以此為前提，著重解決制度的執(zhí)行力不強(qiáng)的問(wèn)題，同時(shí)要加強(qiáng)干部素質(zhì)和能力的提升。

制度體系的完善與科學(xué)是治理能力現(xiàn)代化的前提

治理國(guó)家靠制度，鄧小平同志關(guān)于制度對(duì)于治理國(guó)家的重要性有過(guò)多次多方面的論述，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。這里的制度是一個(gè)涵蓋根本的政治制度，具體的政治體制和經(jīng)濟(jì)體制，包括憲法和法律等一系列法律法規(guī)和規(guī)章在內(nèi)的制度體系。是“在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域形成一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系?！睕](méi)有制度體系的成熟和完善，治理能力現(xiàn)代化就沒(méi)有可靠的規(guī)則和依據(jù)。只有治理國(guó)家的制度體系完善才能說(shuō)治理能力的現(xiàn)代化，這是個(gè)前提。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系，由根本層面的制度、基本層面的制度、具體層面的制度以及中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系組成，不同層面的制度在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中具有不同的地位和作用。

體系完整的制度，其功能才能正常發(fā)揮，若制度體系不配套或不完善，頂層制度的設(shè)計(jì)理念與運(yùn)作方式所體現(xiàn)的宗旨和低層制度不吻合，或者制度頂層、中層和基層都處于相抵牾的狀況，那么制度的功能就不能很好地發(fā)揮。因此，制度要相對(duì)比較完善才能實(shí)現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化。

制度執(zhí)行力是治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵

說(shuō)到制度的執(zhí)行力，其實(shí)說(shuō)的就是人在執(zhí)行制度時(shí)候的力量、速度、效果等。所謂制度執(zhí)行力，是人執(zhí)行制度的能力。讓制度執(zhí)行起來(lái)，真實(shí)含義是制度“被”執(zhí)行起來(lái)，因?yàn)閳?zhí)行制度規(guī)定，按制度辦事的主體是制度下活動(dòng)的人，而不是制度自己主動(dòng)執(zhí)行。這樣，制度只有執(zhí)行起來(lái)，制度領(lǐng)導(dǎo)力才能得到發(fā)揮，再好的制度如果人不去執(zhí)行，制度就是死的，就形同虛設(shè)。好的制度沒(méi)有執(zhí)行好，制度治理的意義也就是空中樓閣。

制度只有執(zhí)行起來(lái)才能起到制度的規(guī)范和引導(dǎo)作用，只有提升制度執(zhí)行力才能使我們的治理能力有所展示。

第一，治理能力現(xiàn)代化必須包含制度本身功能的現(xiàn)代化和治理者（人）的能力和素質(zhì)的現(xiàn)代化兩個(gè)方面。治理能力現(xiàn)代化，不是單純的治理者的能力問(wèn)題，它涵蓋兩個(gè)方面的內(nèi)容：一方面包括治理體系的完善和功能的齊備，另一方面指治理者本身意識(shí)、能力和素質(zhì)等水平能否適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。這是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化本質(zhì)內(nèi)涵。就目前中國(guó)治理體系而言，現(xiàn)在的制度體系還不能說(shuō)是完善和功能齊備的。

第二，中國(guó)政府的治理能力基本適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，但是還存在許多問(wèn)題。從改革開(kāi)放36年來(lái)的社會(huì)治理實(shí)踐來(lái)看，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展業(yè)已取得巨大成就，說(shuō)明中國(guó)的治理體系和治理能力基本及格，但仍然存在許多問(wèn)題，特別是治理體系問(wèn)題在制度層面表現(xiàn)得更突出，如制度體系不完善、制度不靈活、制度不公正等問(wèn)題比較突出。

第三，目前最重要的任務(wù)是把現(xiàn)有制度執(zhí)行好。盡管我們的制度存在不完善問(wèn)題，但是我們有比較系統(tǒng)的制度，也形成了一個(gè)包含根本制度、具體制度和法律法規(guī)等的制度體系，但是制度執(zhí)行存在的問(wèn)題比較多。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的問(wèn)題在現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理實(shí)踐中仍不同程度地存在著，有的制度沒(méi)有得到很好的執(zhí)行。制度在執(zhí)行中往往會(huì)扭曲變形，這是執(zhí)行中的監(jiān)督問(wèn)題。沒(méi)有好的監(jiān)督，執(zhí)行的過(guò)程就會(huì)摻入人為的因素。因此，執(zhí)行中的問(wèn)題絲毫不比制度的設(shè)計(jì)和建設(shè)更輕松。

“道雖邇，不行不至?！睕](méi)有執(zhí)行，就沒(méi)有治理效果和所追求的治理能力。制度和制度執(zhí)行力在一個(gè)“共同體”中發(fā)揮作用，二者相輔相成，不可偏廢。我們?cè)谧⒅卦O(shè)計(jì)制度、建立制度的同時(shí)，更要重視制度的執(zhí)行。我們以往重戰(zhàn)略、輕細(xì)節(jié)、輕執(zhí)行，使得很多問(wèn)題沒(méi)有解決，并且在制度執(zhí)行上存在理論研究不深入、求實(shí)對(duì)策不多、反饋評(píng)估機(jī)制不通暢等問(wèn)題。即使執(zhí)行制度，也因執(zhí)行力不強(qiáng)，致使很多制度執(zhí)行沒(méi)有達(dá)到預(yù)期成效。

激活“沉睡”的制度，執(zhí)行全方位監(jiān)督制度

讓制度真正活起來(lái)是指制度真正履行自身功能，嚴(yán)格按規(guī)定程序執(zhí)行制度，無(wú)論什么人，在制度面前必須平等，必須嚴(yán)格執(zhí)行制度、維護(hù)制度。怎樣讓制度活起來(lái)？怎樣讓制度富有生命力？要在社會(huì)實(shí)踐中和領(lǐng)導(dǎo)主體（領(lǐng)導(dǎo)者和人民）自身的行為中去尋找力量。

第一，讓人民參與制度和政策的制定。人民是社會(huì)發(fā)展的主體，是創(chuàng)造歷史的根本動(dòng)力。制度或政策在形成過(guò)程中，如果沒(méi)有人民的參與，只是少數(shù)人制定制度，無(wú)論制定制度的人多么高尚，能力多么強(qiáng)，都不可避免會(huì)出現(xiàn)局限性。一是利益的局限性，參與者總會(huì)從自己的利益立場(chǎng)出發(fā)，考慮自身利益的最大化，而多數(shù)沒(méi)有參與制度制定的人的利益會(huì)受損；二是知識(shí)能力的局限性，公共政策和制度的制定，需要有廣泛的知識(shí)，而每個(gè)參與制定制度的人都受到自身知識(shí)和能力的限制，制定的制度存在缺陷就不可避免；三是受到信息的局限，政策的需求信息來(lái)自社會(huì)民眾或團(tuán)體（利益集團(tuán)）。只有讓人民參與進(jìn)來(lái)，才能最大限度地避免上述局限性。

第二，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓權(quán)力在制度框架里活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)必須在制度框架內(nèi)，受到制度的約束，這是防止腐敗蔓延的治本之策。領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)必須接受法律、人民和輿論的監(jiān)督，否則“領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)”就會(huì)越界犯規(guī)。不受制度約束的權(quán)力必然會(huì)異化。所謂權(quán)力異化就是公共權(quán)力不再是為人民謀取福利的工具，而成為牟取私利的手段。大量的事例表明，不受制約和監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和權(quán)力運(yùn)行，無(wú)論動(dòng)機(jī)多么高尚，口號(hào)多么響亮，多么想為人民謀利益，私欲都可能以公共利益和人民的名義膨脹，權(quán)力必然異化和出軌，腐敗就會(huì)滋生。

第三，全方位監(jiān)督制度的執(zhí)行。制度的執(zhí)行是制度活起來(lái)的根本，沒(méi)有執(zhí)行的制度就是死制度。制度的效用取決于制度的執(zhí)行，制度的價(jià)值在于貫徹執(zhí)行。制度活不起來(lái)，就是因?yàn)樵趫?zhí)行中存在這些問(wèn)題：一是沒(méi)有細(xì)化管理、流程管理，導(dǎo)致責(zé)任不清、制度失效。制度是有，但是，一旦工作中出了問(wèn)題，由于上下游職責(zé)分工不明確，責(zé)任也就難以分清楚，追究起來(lái)，就會(huì)把責(zé)任推給客觀環(huán)境，從而導(dǎo)致制度起不到激勵(lì)先進(jìn)和鞭策落后的效果，進(jìn)而使制度完全失效；二是為了小集團(tuán)利益而敷衍制度。把個(gè)人利益看得比大局利益重，搞上有政策，下有對(duì)策，導(dǎo)致制度執(zhí)行不力。三是以領(lǐng)導(dǎo)的好惡代替制度。制度是定了，大會(huì)小會(huì)都講一定要按制度辦事?？梢坏骄唧w做事時(shí)，一些領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)將制度的條條框框拋至腦后，完全以自己的好惡，以自己的觀念和認(rèn)識(shí)去做決定。這導(dǎo)致人們不以制度為準(zhǔn)繩，而是把領(lǐng)導(dǎo)的喜好作為自己行動(dòng)的準(zhǔn)則，不管領(lǐng)導(dǎo)所言是否正確，也不管是否符合制度，為了生存就趨炎附勢(shì)，換一任領(lǐng)導(dǎo)就換一套思路，下屬盲目跟著領(lǐng)導(dǎo)的思路變，制度和制度執(zhí)行就流于虛置。四是人情觀大于制度的嚴(yán)肅性，處理事情以關(guān)系為導(dǎo)向而不是以成就為導(dǎo)向。

第四，讓制度“聰明”起來(lái)。讓制度活起來(lái)還不夠，要發(fā)揮制度的治理作用，“傻”的制度是起不到治理作用的，不聰明的制度或者愚笨的制度只能起誤導(dǎo)作用，必須讓制度“聰明”起來(lái)。

所謂制度的智商是指制度的設(shè)計(jì)和運(yùn)行過(guò)程中，能否在規(guī)范人們行為中體現(xiàn)出公平、公正的宗旨，富有正義精神，對(duì)社會(huì)發(fā)展具有預(yù)見(jiàn)性、前瞻性；是關(guān)注多數(shù)人的福祉還是少數(shù)人的利益，是以成就為取向的還是以個(gè)人感情和恩怨為取向和仲裁標(biāo)準(zhǔn)。制度的智商是相對(duì)于那些落后于時(shí)代、僵化、死板而沒(méi)有人文關(guān)懷和向善價(jià)值取向的制度而言的。

人的智商高，會(huì)帶來(lái)繁榮。制度的智商比人的智商更重要，因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展繁榮最終要靠組織起來(lái)的人的合力來(lái)推動(dòng)，而這組織起來(lái)的紐帶就是制度。因此，人的智商最終要體現(xiàn)在制度上，而不是單個(gè)個(gè)人的智商的疊加。制度也有智商，制度的智商是人的智商的折射。

判斷一項(xiàng)制度聰明與否、智商高低的標(biāo)準(zhǔn)是在社會(huì)實(shí)踐中，而不是在少數(shù)人的好惡中；在于人民的福祉是否實(shí)現(xiàn)了，或?yàn)橹鴮?shí)現(xiàn)人民的福祉設(shè)計(jì)；在于鼓勵(lì)人們向善的同時(shí)能遏制罪惡與丑陋的行為；在于是否保障人人平等而沒(méi)有特權(quán)，在于是否鼓勵(lì)人們?cè)趯?shí)現(xiàn)自己利益的同時(shí)，也為大家的利益而忙碌，等等。

聰明的制度能激發(fā)人們創(chuàng)造的活力，鼓勵(lì)人們開(kāi)拓進(jìn)取的積極性，體現(xiàn)節(jié)約社會(huì)運(yùn)行成本、提高生產(chǎn)效率、降低內(nèi)耗的科學(xué)精神，鼓勵(lì)向善的社會(huì)行為，遏止破壞社會(huì)公共道德和損人利己的惡行等等。愚笨的制度正好相反――鼓勵(lì)惡人而壓制好人，鼓勵(lì)偷懶而遏制勤勞，客觀上鼓勵(lì)惡行而抑制善舉。

第五，讓制度“神圣”起來(lái)。磨礪制度之“刀”。制度的硬權(quán)力是不容侵犯的，這便是制度之“刀”，這是制度抑惡揚(yáng)善的命根子。制度之“刀”要真“制”而不是假“制”，誰(shuí)也不能越雷池一步，不管你是什么級(jí)別的“官大爺”，也不管你是草根百姓，誰(shuí)都一樣，觸犯了制度，就要受到懲罰。

如果制度不制惡，那反過(guò)來(lái)就是養(yǎng)惡。很明顯，存在一個(gè)制度的善惡取向問(wèn)題，要么是制度養(yǎng)善，要么是制度養(yǎng)惡。這是一個(gè)大是大非的問(wèn)題。如果制度堅(jiān)持養(yǎng)惡，那么社會(huì)就會(huì)越來(lái)越黑暗；如果制度堅(jiān)持養(yǎng)善，那么社會(huì)就會(huì)越來(lái)越光明。即使個(gè)人想作惡也沒(méi)有機(jī)會(huì)，制度讓作惡不可能。這樣，就會(huì)給每一個(gè)社會(huì)成員以向善的信心，自覺(jué)阻止邪惡之心滋長(zhǎng)蔓延，改革事業(yè)就可以獲得更廣泛的基礎(chǔ)和支撐力量，廢除養(yǎng)惡制度，努力建設(shè)養(yǎng)善制度就會(huì)成為公眾一致的選擇。

（作者為國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部教授、博士生導(dǎo)師）

第四篇：灌南縣現(xiàn)代化水利的探索與實(shí)踐

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灌南縣現(xiàn)代化水利的探索與實(shí)踐

灌南縣現(xiàn)代化水利的探索與實(shí)踐

摘要：在分析灌南水利目前存在困難和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出灌南水利現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)編制水利現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃，建立健全農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)考核指標(biāo)體系，以科技為動(dòng)力，扎實(shí)推進(jìn)灌南水利現(xiàn)代化工程建設(shè)。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化；水利；規(guī)劃；目標(biāo)

中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 基本概況

灌南縣總面積1029.88平方公里，現(xiàn)轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)238個(gè)行政村（居委會(huì)），全縣耕地面積88.56萬(wàn)畝（含沂河淌泄洪區(qū)面積7.06萬(wàn)畝，實(shí)有耕地面積81.5萬(wàn)畝）。自1958年建縣以來(lái)，歷屆縣委政府帶領(lǐng)廣大干群不懈努力，大搞水利建設(shè)，灌南縣已初步建立起防洪、除澇、灌溉、調(diào)水、降漬五套工程體系。一大批水利工程的建設(shè)，為灌南縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮無(wú)可替代的作用。特別是“十一五”以來(lái)，隨著中央不斷加大“三農(nóng)”的投入力度，加快農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。全縣相繼實(shí)施了河道疏浚、灌區(qū)改造、節(jié)水灌溉、民辦公助、新增農(nóng)資、灌區(qū)末級(jí)渠系、小農(nóng)水重點(diǎn)縣及專項(xiàng)等項(xiàng)目，全縣農(nóng)村水利面貌發(fā)生了根本性的改變。這些水利工程的建成運(yùn)行，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，真正實(shí)現(xiàn)了節(jié)水、節(jié)電、省工、省時(shí)的目的。

水利工程完成情況及成效

“十一五”以來(lái)，我縣積極推進(jìn)水利工程建設(shè)，至2012年底已完成投資4.73億元，水利工程的實(shí)施，為群眾生活、生產(chǎn)提供了良好的基礎(chǔ)條件。一是改善了群眾居住環(huán)境，河道疏浚整治后河道基本達(dá)到了河暢、水清、岸綠、景美的目標(biāo)，灌溉、排水和蓄水能力得到了恢復(fù)和提高。二是改善了農(nóng)業(yè)用水條件，灌區(qū)改造和小型農(nóng)田重點(diǎn)縣水利工程提高了供水保證率、田間工程配套率，增加了灌溉面積。

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三是提高了生活飲水質(zhì)量，飲水安全工程的實(shí)施大大的改善了群眾飲水條件，群眾可以隨時(shí)都能喝上充足、干凈、衛(wèi)生的水。四是增加了農(nóng)民收入，河道疏浚、各種水利工程的實(shí)施改善了灌排條件，使糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收。水利現(xiàn)代化發(fā)展制約因素

近年來(lái)農(nóng)村水利建設(shè)投入不斷加大、管理工作得到加強(qiáng)，成效顯著，但是由于歷史欠賬多、管理工作薄弱等客觀因素的影響，在水利現(xiàn)代化進(jìn)程中仍存在諸多問(wèn)題。

3.1 區(qū)域內(nèi)水資源短缺

全縣水資源過(guò)分依賴過(guò)境水源，現(xiàn)有的灌排工程難以適應(yīng)結(jié)構(gòu)、時(shí)間分布、空間布置上的需水調(diào)整。加之水質(zhì)性缺水，水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約更為明顯。

3.2 區(qū)域內(nèi)水生態(tài)環(huán)境較差

農(nóng)村河道水質(zhì)差，少數(shù)地區(qū)缺乏垃圾管理和污水控制的配套設(shè)施，甚至出現(xiàn)了“前清后污”的現(xiàn)象。農(nóng)村的房前、屋后、道路兩旁及河道，成了生活垃圾的天然排放場(chǎng)所，污染越來(lái)越嚴(yán)重。自從秸稈禁燒工作開(kāi)展以來(lái)，不少地方的秸稈堆放在田埂、河邊，甚至丟棄在河道里面，既影響了美觀，也影響了水體，導(dǎo)致水質(zhì)不斷惡化。另外大量硬質(zhì)渠道建設(shè)，降低了河道水質(zhì)自凈能力，也使水生態(tài)環(huán)境越來(lái)越差。

3.3基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱

全縣現(xiàn)有各類水利配套建筑物28179座，其中：中溝以上級(jí)11543座，小溝級(jí)16636座，電灌站679座30423千瓦，防滲渠道1014km，中小型灌區(qū)7個(gè)，各類人畜飲水工程167處，河道堤防工程總長(zhǎng)120km。目前每年安排改造更新的速度跟不上設(shè)施設(shè)備老化的速度，難以滿足全縣農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的需求。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)田間水利工程配套較差，小溝以下的田間灌排溝渠疏浚不到位，淤塞嚴(yán)重。

3.4水利工程管理不到位

全縣水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，大部分工程存在“重建輕管”現(xiàn)象，相當(dāng)一部分已建工程設(shè)施呈無(wú)人管理狀態(tài)。部分小型泵站、水閘的操作工一般都沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，日常養(yǎng)護(hù)和故障排除水

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平不高，存在諸多安全隱患。

水利現(xiàn)代化的探索

4.1因地制宜制定農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

2010年底，我省頒布了《江蘇省農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》主要包括：防洪排澇、灌溉節(jié)水、農(nóng)田降漬、工程配套、水生態(tài)環(huán)境、飲水安全、科技推廣、運(yùn)行管理等八項(xiàng)內(nèi)容，涵蓋農(nóng)村水利規(guī)劃、建設(shè)和管理的各個(gè)方面。這些具體量化指標(biāo)既瞄準(zhǔn)當(dāng)今農(nóng)村水利發(fā)展前沿，又與我縣實(shí)際緊密結(jié)合，針對(duì)性強(qiáng)，可操作，社會(huì)易于接受。我縣依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)因地制宜，制定本地區(qū)農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確農(nóng)村水利建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)。

4.2科學(xué)編制水利現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃

為貫徹落實(shí)中央、省市關(guān)于加快水利改革發(fā)展的文件精神，加快推進(jìn)全縣水利現(xiàn)代化建設(shè)，支撐和保障我縣基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，我縣水利局和揚(yáng)州大學(xué)共同編制了《灌南縣水利現(xiàn)代化規(guī)劃》。明確了今后5-10年內(nèi)我縣水利現(xiàn)代化工作的目標(biāo)，《規(guī)劃》提出的建設(shè)布局、重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)和實(shí)施計(jì)劃，確保到2020年我縣基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化?！兑?guī)劃》以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化為目標(biāo)，力爭(zhēng)通過(guò)5-10年的努力，全面提高全縣的防洪減災(zāi)能力、水資源供給能力和優(yōu)化配置程度，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施體系和水利發(fā)展服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)水利與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三項(xiàng)制度”，真正實(shí)現(xiàn)“防洪除澇保安瀾，農(nóng)村水利上臺(tái)階，水源供給促發(fā)展，碧水藍(lán)天新灌南”的建設(shè)目標(biāo)。

《規(guī)劃》為我縣今后一個(gè)時(shí)期水利現(xiàn)代化建設(shè)工作提供頂層設(shè)計(jì)和基本依據(jù)；《規(guī)劃》的實(shí)施將有利于促進(jìn)全縣水利工作有序、快速、持久、健康發(fā)展。下一步，我縣水利部門將根據(jù)《規(guī)劃》要求，進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)和任務(wù)，制定監(jiān)測(cè)考核辦法，狠抓落實(shí)，切實(shí)加快水利建設(shè)和改革發(fā)展步伐，不斷提高水利的防洪保安、水資源保障、水環(huán)境保護(hù)和服務(wù)民生能力，為早日實(shí)現(xiàn)灌南水利現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐保障。

4.3建立健全農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)考核指標(biāo)體系

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農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平已被納入《江蘇省農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系》。所謂農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平主要包括：有效灌溉面積比例、旱澇保收面積比例、節(jié)水灌溉工程控制面積比例、灌溉水利用系數(shù)、小型農(nóng)田工程管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化率五項(xiàng)指標(biāo)，根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)得分及其權(quán)重，采用加權(quán)平均法得出各地農(nóng)田水利現(xiàn)代化的總體得分。

4.4扎實(shí)推進(jìn)水利現(xiàn)代化示范工程建設(shè)

典型示范引導(dǎo)是我縣水利建設(shè)一條成功的經(jīng)驗(yàn)，典型能展示方向，提升形象，看得見(jiàn)，摸的著，學(xué)得上。我縣領(lǐng)導(dǎo)把農(nóng)村水利現(xiàn)代化示范工程建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，并作為農(nóng)村水利工作考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。以重點(diǎn)縣建設(shè)為抓手，整鄉(xiāng)整村推進(jìn)，做好與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理等其他農(nóng)田水利項(xiàng)目的銜接，打造上規(guī)模、集中連片、效益突出、群眾歡迎的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)示范區(qū)，并逐年擴(kuò)大規(guī)模。同時(shí)，也要認(rèn)真抓好農(nóng)村河網(wǎng)水系工程、灌區(qū)現(xiàn)代化改造工程、小流域治理工程、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村水利長(zhǎng)效管理工程的典型。

4.5開(kāi)展水利現(xiàn)代化建設(shè)技術(shù)的研究推廣

要始終堅(jiān)持科技創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)我縣的農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)。積極開(kāi)展農(nóng)村水利的科學(xué)技術(shù)研究，不斷解決各地在農(nóng)村水利規(guī)劃、建設(shè)、管理中碰到的技術(shù)難題。深入開(kāi)展不同作物需水規(guī)律的研究，不同治理模式的研究等。大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)水土保持技術(shù)、泵站節(jié)能改造技術(shù)、裝配式建筑技術(shù)、生態(tài)河道治理技術(shù)及相關(guān)新工藝、新材料，提高農(nóng)村水利的技術(shù)含量，同時(shí)大力推廣應(yīng)用信息技術(shù)，不斷提高農(nóng)村水利的管理水平。

結(jié)語(yǔ)

水利現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)艱巨，使命光榮。我們一定要在上級(jí)正確領(lǐng)導(dǎo)下，以中央和省一號(hào)文件為動(dòng)力，解放思想，搶抓機(jī)遇，深化改革，以發(fā)展民生水利為主題，著力加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，提高水安全保障能力，促進(jìn)水資源合理開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)，構(gòu)建水利科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，努力推動(dòng)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代化水利和可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)我縣水利事業(yè)又好又快地發(fā)展，為打造灌南水利現(xiàn)代化建設(shè)品牌而努力奮斗。

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第五篇：加強(qiáng)農(nóng)村基層法治建設(shè) 助力國(guó)家治理現(xiàn)代化

加強(qiáng)農(nóng)村基層法治建設(shè) 助力國(guó)家治理現(xiàn)代化

2015-10-13 來(lái)源：人民法治網(wǎng) 作者：文耀全 羅永勝

——四川省瀘州市古藺縣著力推進(jìn)村級(jí)治理法治化

文/文耀全

羅永勝

黨的十八屆四中全會(huì)指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層?；鶎邮巧鐣?huì)的單元細(xì)胞和基礎(chǔ)，基層法治建設(shè)水平的高低，直接影響著國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，直接影響著國(guó)家整個(gè)法治化進(jìn)程。近年來(lái)，四川省古藺縣農(nóng)村社會(huì)治理工作取得一定的成效，但面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，還存在許多不容樂(lè)觀的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。如何因地制宜地破解農(nóng)村社會(huì)治理難題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定是當(dāng)前面臨的重大課題。筆者現(xiàn)結(jié)合古藺縣的情況和法治實(shí)踐，就推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)治理談?wù)勛约旱囊?jiàn)解。

農(nóng)村社會(huì)治理面臨的主要問(wèn)題

民眾法治觀念淡薄。古藺縣屬于山區(qū)貧困地區(qū)，老百姓文化素質(zhì)相對(duì)不高，整體法治觀念淡薄，法律權(quán)威還沒(méi)有從根本上樹(shù)立起來(lái)，信訪不信法，信大不信小，信鬧不信理，不依法按程序表達(dá)利益訴求，熱衷于“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的訴求方式依然存在，依法辦事的意識(shí)不強(qiáng)。

普法教育形式落后。普法宣傳還停留在發(fā)單子、搭臺(tái)子、擺桌子等形式上，照搬照抄法律條文，生硬進(jìn)行普法宣講還普遍存在，缺少群眾看得清、聽(tīng)得懂的普法宣傳形式，法治宣傳的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)。

村民自治浮于表面。部分村（社區(qū)）沒(méi)有制定村規(guī)民約、自治章程、村民參事議事機(jī)制。部分村民自治組織不健全，自治機(jī)制缺乏活力，民主決策和民主管理不到位，村民自治流于形式。

社會(huì)治安問(wèn)題突出。農(nóng)村“兩搶一盜”案件多發(fā)，破案率低，尤其是入室盜竊、盜竊摩托車犯罪活動(dòng)突出。涉及毒品、賭博等違法犯罪屢禁不絕，涉毒案件數(shù)量、違法犯罪人員大幅增加，民眾社會(huì)安全感缺失。矛盾糾紛量大面寬，征地拆遷、城鎮(zhèn)建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療糾紛、道路交通、社會(huì)保障等問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛和涉穩(wěn)隱患多。

推進(jìn)村級(jí)治理工作的對(duì)策建議

破解農(nóng)村社會(huì)治理難題，關(guān)鍵是要遵循法治思維，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把農(nóng)村社會(huì)治理納入法治化軌道，把群眾工作貫穿到社會(huì)治理的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持完善基層群眾例會(huì)制度，從源頭上化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧。

（一）著力更新思想觀念，提升依法治理意識(shí)

一是培育村級(jí)干部依法治理理念。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有思想觀念大解放，才能推動(dòng)服務(wù)管理大發(fā)展。農(nóng)村黨支部書記要大力加強(qiáng)法律知識(shí)、理論和政策的教育培訓(xùn)，提高運(yùn)用法律解決農(nóng)村社會(huì)實(shí)際問(wèn)題的技巧，提高依法辦事、依法管理的能力。

二是加強(qiáng)全民法治宣傳教育。把提高農(nóng)民尊法、知法、守法、用法意識(shí)，作為推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理的重要目標(biāo)。采取院壩會(huì)、大喇叭廣播、農(nóng)民法制夜校等多種形式加大對(duì)黨的路線方針政策、農(nóng)村適用法律法規(guī)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等方面的宣傳力度，讓各項(xiàng)政策、法律深入人心。要大力宣傳以維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為內(nèi)容的法律法規(guī)，重點(diǎn)宣傳《禁毒法》、《道路交通安全法》、《治安管理處罰法》、《刑法》、《信訪條例》等相關(guān)法律法規(guī)，采取返贓大會(huì)、巡回法庭、公開(kāi)審判等方式以案說(shuō)法，增強(qiáng)人民群眾的法治意識(shí)，引導(dǎo)人民群眾通過(guò)法律途徑和正當(dāng)渠道解決矛盾糾紛、維護(hù)自身合法權(quán)益。要進(jìn)一步推進(jìn)“一村一顧問(wèn)”制度，整合機(jī)關(guān)干部、全縣律師、基層法律工作者，擔(dān)任村（社區(qū)）法律顧問(wèn)，培養(yǎng)農(nóng)村“法律明白人”。

三是著力打造法治示范村（社區(qū)）。圍繞法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，著力打造古藺鎮(zhèn)崇文社區(qū)、箭竹鄉(xiāng)富強(qiáng)村、大寨富民村、太平長(zhǎng)征街社區(qū)等一批重點(diǎn)村（社區(qū)）。充分挖掘，深入提煉打造特色亮點(diǎn)，圍繞“項(xiàng)目富民，法治強(qiáng)村”特色，打造箭竹富強(qiáng)法治示范新村；圍繞“一線一園一點(diǎn)”特色，打造全省依法治村典范的大寨富民新村；圍繞“一心一會(huì)一產(chǎn)業(yè)”特色，打造馬嘶茶園法治示范新村；圍繞“1個(gè)核心、2個(gè)平臺(tái)、N個(gè)支撐”社會(huì)管理創(chuàng)新模式，打造古藺鎮(zhèn)崇文法治示范社區(qū)；圍繞“以文化人，以德育人，以法治人”德法共治特色，打造太平鎮(zhèn)長(zhǎng)征街社區(qū)。通過(guò)以點(diǎn)帶面，彰顯法治示范引領(lǐng)作用。

（二）著力狠抓農(nóng)村基層基礎(chǔ)，夯實(shí)平安穩(wěn)定根基

一是抓好平安細(xì)胞創(chuàng)建。深入開(kāi)展平安家庭、平安網(wǎng)格、平安村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，加大宣傳力度，提高群眾的知曉率和參與率，形成創(chuàng)建活動(dòng)人人參與，創(chuàng)建成果人人共享的良好氛圍。緊緊圍繞創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化工作措施，打造一批治安秩序良好、防范機(jī)制健全、基層組織有力、服務(wù)管理到位、環(huán)境優(yōu)美整潔、群眾安居樂(lè)業(yè)的平安和諧村（社區(qū)）、平安和諧網(wǎng)格，以基層小平安促進(jìn)全縣大平安。

二是全面推行群眾例會(huì)制度。推廣“定時(shí)間、定內(nèi)容、定紀(jì)律、定主題”的群眾例會(huì)工作規(guī)程，每個(gè)村社每月召開(kāi)一次村民群眾例會(huì)，借助群眾例會(huì)平臺(tái)，宣講政策法律、公開(kāi)黨務(wù)村務(wù)、排查調(diào)處矛盾糾紛，讓群眾有話會(huì)上說(shuō)、村級(jí)發(fā)展會(huì)上議、鄰里矛盾會(huì)上調(diào)，推動(dòng)黨群干群關(guān)系進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。通過(guò)群眾例會(huì)，讓群眾充分運(yùn)用好自己在村民自治活動(dòng)中的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，達(dá)到還權(quán)于民的目標(biāo)。

三是深化矛盾糾紛的排查化解。要把預(yù)防化解糾紛作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作和重點(diǎn)環(huán)節(jié)來(lái)抓，做到預(yù)防工作走在調(diào)解前、調(diào)解工作走在激化前,實(shí)現(xiàn)源頭預(yù)防動(dòng)態(tài)化，分層掌控。村兩委建立完善村級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，每一個(gè)村要有1—2名矛盾糾紛排查調(diào)處信息員，每半個(gè)月定期分析研究和排查處理矛盾糾紛，對(duì)排查出的矛盾糾紛，落實(shí)責(zé)任人員限期調(diào)解處理，努力做到“小事不出組，大事不出村，矛盾不上交”。探索設(shè)立縣長(zhǎng)接轉(zhuǎn)熱線，將一般民間糾紛從派出所接處警中分離，重點(diǎn)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社化解處理。認(rèn)真落實(shí)“三三調(diào)解制”，立足及早發(fā)現(xiàn)和及時(shí)化解，對(duì)群眾提出的合理訴求，不推不拖，在第一時(shí)間解決，分清矛盾糾紛性質(zhì)，對(duì)該屬于刑事處理的，不能作為糾紛調(diào)處，不能盲目調(diào)解，要講究調(diào)解藝術(shù)，找準(zhǔn)問(wèn)題關(guān)鍵，依法處理問(wèn)題。

四是抓實(shí)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作。切實(shí)把網(wǎng)格化服務(wù)管理作為基層社會(huì)治理的重要工作來(lái)抓。將人、地、物、事、組織等基本治安要素納入網(wǎng)格管理范疇，將安全、維穩(wěn)、信訪、調(diào)解糾紛、打非治違、重點(diǎn)人員管控納入網(wǎng)格化服務(wù)管理，努力做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服務(wù)到位。真抓真辦網(wǎng)格事件，常態(tài)化督查督辦網(wǎng)格事件辦理等工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、47個(gè)部門網(wǎng)格事件辦理不重視、落實(shí)不力、群眾不滿意的，實(shí)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)考核，確保網(wǎng)格化真正服務(wù)民生、服務(wù)管理。

（三）著力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提高依法辦事水平

一是完善村民自治制度。進(jìn)一步拓寬農(nóng)民民主參政的渠道，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，讓群眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障群眾依法行使民主權(quán)利。完善村規(guī)民約，建立健全符合本村發(fā)展的村民自治章程、村規(guī)民約，完善各項(xiàng)村級(jí)事務(wù)管理制度，制訂村規(guī)民約必須經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)討論同意通過(guò)，必須發(fā)到每家每戶，讓村民了解、理解，村民做事才能有章可循，充分實(shí)現(xiàn)村民自治，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)逐步走上規(guī)范化、法治化軌道。

二是完善村務(wù)公開(kāi)制度。進(jìn)一步完善公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)程序、公開(kāi)機(jī)制，實(shí)行村務(wù)黨務(wù)財(cái)務(wù)上墻公開(kāi)、群眾例會(huì)公開(kāi)，使村務(wù)公開(kāi)經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化、程序化。尤其是新村建設(shè)中各級(jí)財(cái)政到村到戶的優(yōu)惠政策和支農(nóng)資金、社會(huì)各界的幫扶資金和建設(shè)項(xiàng)目以及村民要求公開(kāi)的其他事項(xiàng)，及時(shí)納入村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容范圍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)事務(wù)陽(yáng)光操作。

三是積極培育農(nóng)村社會(huì)組織。村（社區(qū)）要搭建溝通平臺(tái)，積極培育調(diào)解組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等，引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)組織在矛盾調(diào)處、維護(hù)穩(wěn)定中的積極作用。同時(shí)積極調(diào)動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)能人、致富能手等充當(dāng)農(nóng)村社會(huì)治理的中堅(jiān)力量，利用其在群眾當(dāng)中的威信和影響力，協(xié)調(diào)關(guān)系，化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（四）著力抓好治安防控，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定

一是加強(qiáng)農(nóng)村治安防控建設(shè)。健全完善村（社區(qū)）專兼職“紅袖標(biāo)”隊(duì)伍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地場(chǎng)鎮(zhèn)，建立10人以上隊(duì)伍，各村（社區(qū)）民兵連長(zhǎng)牽頭、村組干部參與，建立5人以上隊(duì)伍。網(wǎng)格員要參與巡邏，落實(shí)“定目標(biāo)、定地段、定時(shí)間、定職責(zé)”的“四定”運(yùn)行模式，常態(tài)實(shí)施網(wǎng)格化巡防。抓好村(社區(qū))治保會(huì)建設(shè)，積極有序發(fā)展治安巡防隊(duì)、治安信息員等多種形式群防群治隊(duì)伍，實(shí)行鄰里守望，十戶聯(lián)防、三灣聯(lián)防，降低盜竊摩托車、盜竊耕牛等可防性案件發(fā)案率，提高人民群眾滿意度。

二是強(qiáng)化特殊人群的服務(wù)管理。全面摸排掌握本村邪教人員、吸毒人員、社區(qū)矯正人員、揚(yáng)言報(bào)復(fù)社會(huì)人員、易肇事肇禍精神障礙病人、刑滿釋放人員等特殊人群的服務(wù)管理工作，做到底數(shù)清、情況明、動(dòng)態(tài)準(zhǔn)、行為可控。加強(qiáng)情報(bào)信息工作，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，密切掌握涉穩(wěn)、涉群體事件、涉訪等情報(bào)信息，落實(shí)管控措施，做到人員不脫管、漏管。加大法律援助工作力度。降低受援門檻，擴(kuò)大受援范圍，暢通援助渠道，針對(duì)農(nóng)民工、老年人、婦女、兒童、殘疾人、低保家庭、少數(shù)民族群眾等，開(kāi)展法律幫困、法律扶貧、法律維權(quán)，完善司法救助制度，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。

三是堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪。要緊緊圍繞人民群眾反映的突出治安問(wèn)題，深入排查，及時(shí)上報(bào)黨委政府。暢通群眾舉報(bào)渠道，通過(guò)召開(kāi)群眾例會(huì)、設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話、建立獎(jiǎng)勵(lì)制度等形式，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)突出治安問(wèn)題，檢舉揭發(fā)違法犯罪行為。嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”等侵財(cái)犯罪，嚴(yán)厲打擊村霸、路霸等惡勢(shì)力犯罪，嚴(yán)厲打擊破壞農(nóng)村基層組織選舉，侵害群眾利益，欺壓群眾，危害農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的惡勢(shì)力。加強(qiáng)摩托車管理，配備交通安全協(xié)管員，摸清本村摩托車及其駕駛?cè)藛T基本情況，建立臺(tái)賬。督促摩托車駕駛?cè)藛T入戶辦證，村組干部要親自參與摩托車整治，形成基層聯(lián)動(dòng)治理的局面，切實(shí)提高人民群眾安全感。

（作者文耀全系古藺縣委常委、政法委書記，羅永勝系古藺縣委政法委紀(jì)工委副書記）

（刊載于《人民法治》2015年10月號(hào)）