第一篇：**縣創建服務型黨組織的探索與實踐

*轄9鎮1鄉，全縣有基層黨組織333個、黨員9705名，其中農村（居、社區）黨支部69個，黨小組312個。近年來，**縣按照“圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能”的要求，創造性地開展了服務型黨組織創建活動，不斷豐富服務基層、服務群眾、服務發展的內容和形式，保持和發展了基層黨組織和黨員的先進性，夯實了黨在農村執政根基。2月，市委通過調研總結，將其創建活動在全市推廣實施;在第三批學習實踐活動中，省委將其作為鄉鎮（街道）、村（社區）“一站式”服務有效載體在全省實施。

形勢催生新思路

全心全意為人民服務，密切聯系群眾，是我們黨執政的最大優勢。面對新時期黨的群眾工作中出現了一些新情況、新問題，開展服務型黨組織創建活動，對于夯實黨的執政根基,提高黨的執政能力，有著非常重要的意義。

（一）創建服務型黨組織是適應形勢變化新要求的需要。隨著改革開放的深化，人們的生存條件、生活方式、思想觀念在不斷發生變化，使我們黨的群眾工作面臨新的形勢。**縣是典型的山區農業縣，村域面積廣，農村人口比例大，群眾到鎮村辦事行程較遠，極不方便。加之大量農村青年外出務工，留守婦女兒童、無助老人成為一個嚴峻的社會問題。因此，加強和改進黨組織和黨員聯系服務群眾工作顯得十分重要而緊迫，創建服務型黨組織勢在必行、刻不容緩。

（二）創建服務型黨組織是落實黨建工作新任務的需要。黨的十七大報告指出“充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的作用，還強調要“拓寬黨員服務群眾渠道，構建黨員聯系和服務群眾工作體系”。中共中央辦公廳四個長效機制文件和省委1+9文件，對做好黨員聯系和聯系群眾工作提出了明確要求。因此，創建服務型黨組織，是創造性地貫徹落實中央、省委精神的必然要求。

（三）創建服務型黨組織是解決改革發展新問題的需要。當前，縣級縣直部門、鄉鎮機關站所承擔著許多與群眾生產生活息息相關的行政管理、社會服務和事業發展的職責，如何盤活組織資源，發揮機關黨員干部、技術業務骨干的作用，提高行政效能，更好地服務群眾，也是基層黨建工作一直探索的重要課題。同時，隨著社會的發展和形勢的需要，完善社會主義市場經濟體制下黨組織的服務功能，迫切要求黨組織從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”。因此，創建服務型黨組織，切實增強黨組織服務功能，盡快實現從“管理型”向“服務型”轉變，是我們做好基層組織建設工作的時代要求。

（四）創建服務型黨組織是促進工作水平新提升的需要。近年來，**縣著力探索建立基層黨組織和黨員聯系和服務群眾的長效機制，先后開展了“四在農家”、“六心活動”、“三聯活動”等，取得了一定的成效，但也存在著黨組織服務保障機制和上下聯動機制不健全，黨員發揮作用不充分等問題。因此，創建服務型黨組織，將這些零星的工作經驗整合成系統全面的工作措施，切實為黨組織和黨員聯系服務群眾搭建平臺、創造條件、提供支持，是提高黨建工作水平的必然選擇。

創新形成新舉措

**縣在開展服務型黨組織創建活動中，以服務科學發展為主線，以人民群眾滿意為目的，以改革創新為動力，積極搭建服務平臺、構建服務體系、強化服務管理，進一步提升了基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的能力和水平。

（一）搭建服務平臺，整合組織資源

一是縣級成立黨務政務服務中心。縣級黨務服務中心為縣級黨建工作領導小組下設的綜合協調、業務指導、統籌管理機構，在黨建工作領導小組領導下開展工作，充分履行基層黨建領導小組辦公室職責。主要職責是在深入調研的基礎上,不斷整合組織資源,將所有涉及有審批權限的縣直部門進行“會診”，廢除一批制約群眾辦事的制度，并將部份審批權限下放或委托鄉鎮辦理，切實方便群眾;加強縣域黨建工作任務的組織實施和統籌管理，協調黨建工作成員單位和相關部門共同推進基層黨建工作，并定期研究和解決工作中的困難和問題；加強督促指導和考核管理轄區內各級服務機構工作，為下級服務機構提供政策咨詢和業務指導；負責縣級服務中心的功能陣地建設與管理和自愿者服務隊伍的組建與管理，積極組織開展各項黨內服務和自愿者服務活動。

二是鄉鎮成立黨務政務服務中心。按照“功能完備、服務全面”的要求，在鄉鎮政府所在地設立便民服務中心，建立集黨務政務為一體的便民服務大廳，將與群眾生活生產密切相關的公安、計生、國土、林業、社會事務管理等有關單位實行集中辦公，為群眾提供“一站式”服務，實現“一人多用、一崗多能”的目標。各鄉鎮結合實際，開辟行政審批、政策法律咨詢、群眾來信來訪、遠程教育及農業適用技術答疑、黨員教育管理等服務窗口。為切實提高服務質量，進駐服務大廳的單位挑選業務熟悉、服務熱情的黨員或入黨積極分子作為工作人員，并對單位的服務事項、辦事程序、服務期限等進行公開，接受群眾監督，方便群

眾辦事。

三是村級黨組織成立黨員綜合服務站。根據村級黨組織的工作性質，依托村級辦公陣地，全縣成立了69個村級黨員綜合服務站。將村（居）“兩委”的工作任務和群眾的需求全部納入綜合服務站的工作范圍，分為事務代辦、公益事業、咨詢服務、民事調解、經濟發展等5大類共20多項服務項目。各村（居）根據服務項目，堅持因事設崗、因人設崗的原則，設置經濟發展崗、事務管理崗、糾紛調解崗等崗位，組織黨員開展無職黨員設崗定責活動，使有服務能力的黨員根據其特長及意愿參加競崗，參與村（居）“兩委”工作，改變過去村（居）干部在服務工作中“勢單力薄”、“孤軍作戰”的局面，進一步擴大了村級工作服務覆蓋面，改善了服務質量和效率。

四是村（居）黨小組成立便民服務點。便民服務點為黨員綜合服務站的下轄服務機構，依托黨小組活動室、村（居）民組遠程教育中心播放戶或村（居）民聚居的中心戶，建立了400余個便民服務點。服務點負責人由威望高、能力強的黨員或能人擔任，成員由片區黨員組成。服務點主要對接黨員綜合服務站職能，發揮轄區內黨員和能人的作用，整合服務資源，為群眾提供社會事務代理、遠程教育服務、代銷農用物資、推廣適用技術、調解民間糾紛、提供政策法律咨詢等服務。

（二）構建服務體系，豐富服務內涵

一是創新工作機制。制定了《基層黨建工作專項經費和黨員教育管理經費保障機制實施方案》，將黨建工作經費納入縣、鄉鎮財政預算，保證了各級基層黨組織的正常運轉。堅持下派國家干部駐村工作，全面實施“一村一名大學生”計劃，每年選派一批縣直機關、事業單位年輕干部到基層鍛煉。目前，全縣平均每村有全日制大中專畢業生7名以上，為基層工作的有序推進提供了人力保障。建立了農村干部工資正常增長、養老保險和醫療保險三項保障機制，使農村干部的月平均收入超過1000元以上。各鄉鎮、村級黨組織積極為黨員服務群眾創造條件，比如：構皮灘鎮通過財政下拔、村集體經濟提留的辦法為每名黨員籌集不少于300元的基金，在構皮灘村開展了無職黨員發揮作用保障基金試點工作。全村黨員采取自主或聯合使用基金的形式服務群眾，切實增強了黨員意識，激發了黨員活力，保障了黨員的主體地位。

二是改善工作環境。縣財政投入先后余萬元資金，新改建6個鄉鎮和53個村（居、社區）辦公樓，鎮村辦公樓分別超過1500平方米和400平方米，配齊了辦公、學習、生活等必備的配套設施。依托辦公陣地，按照“規范、節儉、實用”的原則，開展了設施配套化、布置規范化、管理制度化、活動經常化的“四化”黨員活動室，還預算專門經費對村級食堂進行了補助，較好地解決了基層干部食宿無著落、學習無場所、辦公打游擊等問題。同時,縣鄉村三級已投入400余萬元資金，加強便民服務大廳、綜合服務站和便民服務點陣地規范化建設，夯實了服務型黨組織創建的硬件基礎。

三是增強隊伍素質。各級基層黨組織通過廣泛調查摸底，組建了以黨員干部、入黨積極分子、農村能人為主體的便民服務隊伍，采取多種形式為群眾服務。比如，黨員采取無職黨員設崗定責的形式參與，入黨積極分子和農村能人采取參加便民服務小組、便民服務小分隊或中介服務組織等形式參與服務群眾工作。為切實提高服務質量和效益，按照分級負責、分類培訓的思路，組織相關部門對鄉鎮便民服務中心工作人員進行系統的業務知識培訓，各鄉鎮根據設崗定責崗位的設置情況和便民服務小組的分組情況，對服務隊伍進行分類培訓，不斷提高其服務群眾的能力。目前，全縣已舉辦服務型黨組織建設黨員干部隊伍培訓班54期余人次。

四是優化活動載體。切實將黨員教育管理與服務型黨組織建設有機結合起來，在黨員隊伍中廣泛開展“爭創服務型黨員、爭當服務群眾標兵”活動，實行了黨員責任區、黨員監督崗、黨員掛牌管理、黨員服務群眾承諾制、述職制、問責制等管理制度。在全縣干部職工中深入開展了“將放心留給組織,塑造堅定的政治信念；將恒心留給事業,樹立崇高的職業道德；將細心留給工作,遵循嚴謹的從業態度；將熱心留給群眾,彰顯親民的執政風范；將歡心留給同事,構建和諧的工作氛圍”的“小五心”教育活動，著力構建切合**實際的核心價值體系，從而凝聚全縣人民群眾的智慧和力量，用科學發展觀激發群眾參與發展的激情和動力，從而提高全縣干部職工的的服務能力和水平，用科學發展觀引導正確的政績觀，用正確的政績觀推動科學發展。

（三）落實創建責任，強化服務管理

一是加強組織領導。縣、縣直部門、鄉鎮及機關站所和村均成立了服務型黨組織創建工作領導小組。建立了縣級黨員領導聯系和服務鄉鎮便民服務中心、鄉鎮黨委班子成員和縣直部門黨員主要領導聯系村黨員綜合服務站、村兩委干部聯系便民服務點等工作制度。鎮村領導小組在深入基層了解群眾需求、黨員服務意愿的基礎上，召集有關部門研究制定方案并組織實施服務型黨組織，創建，形成了主要領導親自抓、分管領導直接抓、基層黨組織負責人具體抓、機關單位黨組織配合抓的工作格局。

二是營造輿論氛圍。各級基層組織以黨支部為單位，組織全體黨員開展了“如何推進服務型黨組織創建活動”、“如何爭創服務型黨員”等為主題的大討論，充分調動黨員服務群眾的積極性和主動性。社區組織居民開展了“社區服務靠大家，我為居民作奉獻”的大討論，號召有服務能力的居民參加便民服務隊。全面推行服務承諾制，組織召開了黨組織和黨員服務群眾承諾大會。同時，采取召開會議、書寫標語、發放資料等形式，廣泛宣傳服務型黨組織創建的目的意義、服務內容等，提高群眾的知曉率，營造了創建服務型黨組織的濃厚氛圍。

三是明確工作職責。縣委制定并印發了《關于開展服務型黨組織創建活動的實施方案》，明確了創建指標，將鄉鎮黨委、鄉鎮機關站所、村級黨組織和縣直部門在創建服務型黨組織的具體職責進行了細化，責任到人。為擴大民主，落實責任，縣委采取電視直播，吸納社會各界代表廣泛參與，相關代表打分，現場公布結果的辦法，開展了“黨委書記話黨建活動”，各鄉鎮黨委書記就“如何創建服務型黨組織”談工作措施，定工作承諾，主動自加壓力，主動接受監督，得到了社會各界的大力支持和高度肯定。

四是嚴格考核激勵。縣黨建工作領導小組制定了服務型黨組織量化考核辦法，按照分級負責的辦法，將便民服務中心、黨員綜合服務站、便民服務點陣地建設情況和工作開展情況實行量化考核。各鄉鎮推行了黨小組黨員和村民評議服務點，村組干部、黨員及村民代表評議服務站，服務點和村“兩委”干部、兩代表一委員評議鄉鎮便民服務中心的“三評”制度。同時，縣委還每年評選表彰一批一、二、三星級服務中心（服務窗口、服務站、點）、“十佳村黨支部書記”、“十佳村委會主任”、十佳服務群眾標兵、十佳服務型機關、十佳服務型農村能人黨員等，著力激發黨員干部開展創建活動的活力。

實踐取得新成果

通過服務型黨組織創建活動的開展，堅持將組織資源轉化為服務科學發展、服務人民群眾的不竭動力，激發各級基層黨組織、領導班子和黨員前所未有的服務熱情，促進了全縣經濟社會又好又快發展。

一是增強了基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。通過創建活動的開展，各級黨組織領導班子服務能力不斷提升，基層黨組織的服務功能不斷優化，服務領域不斷拓寬，服務方式不斷改進，進一步鞏固和擴大了先進性教育活動成果，增強了基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。廣大干部進一步提高了服務意識，提升了服務本領。目前，全縣已有6個鄉鎮黨委和48個村（居）黨組織達到“五好”基層黨組織標準、14個縣直涉農部門被命名為“基層滿意涉農部門”，縣委獲全省農村基層組織建設先進縣、全省勤政廉政先進集體稱號。

二是推動了經濟社會發展。通過創建活動的開展，充分發揮了黨員的先鋒模范作用和干部的骨干帶頭作用，使黨組織融入到了各種經濟社會組織,把組織資源轉化為發展資源，促進了全縣經濟社會又好又快發展。全縣完成全社會固定資產投資33.5億元，(來源：公務員在線 http://www.tmdps.cn）實現地區生產總值23.15億元，財政總收入達2.06億元，農民人均純收入達4018元，城鎮居民人均可支配收入達8270元，烤煙收購獲全市第一名。在全國率先推行了農村計生“兩戶”養老保障制度，催生了國家農村計劃生育家庭獎勵扶助制度的出臺。曾先后榮獲“全國計劃生育優質服務先進縣”、“全國科普示范縣”、“全國綠化模范縣”“全國衛生監督工作先進縣”、“全國中醫工作先進縣”等41項全國性殊榮。

三是促進了社會穩定和諧。通過創建活動的開展，各級黨組織把維護社會穩定和諧作為重要職責，建立健全了信訪工作機制、矛盾糾紛調解機制、維穩防控機制等，形成了保穩定、謀發展、促和諧的良好格局。近年來，**每年刑事發案率僅為萬分之五，榮獲了“全國社會治安綜合治理先進集體”稱號，人民群眾對社會治安的滿意率98%，全縣呈現出黨風正，政風清，民風淳，學風濃，行風好，作風實的和諧發展局面。以來，全縣有7個鎮、村榮獲全國文明村鎮稱號，縣城獲“全國文明縣城”稱號。同時，還迎來了全省基層平安創建工作現場會的召開，會上，省委常委、省政法委書記、省公安廳廳長崔亞東同志在會上作了“遠學楓橋，近學**”的號召，其中推廣**經驗六個方面中的一條，就是“把力量用在基層，使在基層，筑牢第一道防線。基層穩，全民穩，基礎不牢，地動山搖”。

四是惠及了人民群眾。通過創建活動的開展，各級黨組織和黨員干部從人民群眾的根本利益出發，把老百姓最直接，最關心，最現實的問題做深、做細、做實、做好，使廣大群眾真正得到了實惠。全縣形成了村到鎮不超過30分鐘，鎮到縣不超過90分鐘的交通經濟圈；教育事業穩步發展，全縣高中（含職高）入學率達80%，高考升學率達75%；農村新型合作醫療參保率達93%以上。全縣受益“四在農家”活動群眾129余人，農村每100人擁有15輛摩托車、25部通訊工具，電視普及率達95%，90%的人口喝上了衛生的自來水。走進**鄉村，“夜不閉戶，路不拾遺”也蔚然成風，全縣社會環境和諧穩定，人民安居樂業，正呈現出蓬勃發展、欣欣向榮的良好局面。

探索帶來新啟示

**縣結合實際，創造性地開展服務型黨組織創建活動，符合十七大、十七屆四中全會精神和全國、全省組織工作會議的新要求，體現了人民群眾的新期待，抓住了新形勢下基層黨建中存在的突出問題，是加強基層黨建的新理念、新舉措、新探索。

（一）必須堅持把科學發展觀作為服務型黨組織創建的重要指導方針。科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，也是加強和改進黨的建設必須堅持和貫徹的重要指導方針。**縣在開展服務型基層黨組織創建活動中，緊緊圍繞經濟社會又好又快地發展，著力增強發展意識、明確發展思路、提高發展能力、健全發展機制；緊緊圍繞服務黨員、服務群眾，充分發揮黨員主體作用，建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點；始終堅持全面協調可持續的基本要求，運用統籌兼顧的方法，注重整合資源，形成工作合力。所有這些都充分體現了科學發展觀的要求。新形勢下，推進基層黨建工作，必須堅持以科學發展觀為統領，在推動科學發展、社會和諧中謀劃，按照以人為本的核心理念來指導，按照統籌兼顧、全面協調可持續發展的要求去改進，不斷豐富內容、創新形式、優化手段，使基層黨組織從管理型向服務型轉變，努力開創基層黨建工作新局面。

（二）必須堅持把改革創新作為服務型黨組織創建的根本動力。改革創新是新時期黨的建設的根本要求。面對經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，必須堅持以改革創新統攬基層黨建工作全局，善于用改革的辦法破解難題，不斷提高改革創新的本領。近年來，**縣主動適應新形勢、新任務的需要，不斷探索和創新基層黨建工作新路子。在“學教”活動中創造性地開展“四在農家”活動；在先進性教育活動中開展以“決心緊跟組織、精心提升素質、真心剖析思想、潛心整改問題、貼心服務群眾、誠心樹立形象”為主要內容的“六心活動”；在先進性集中教育活動結束后，又著眼于強化功能、發揮作用，卓有成效地開展了服務型黨組織創建活動。同時，適應經濟社會發展變化的要求，創新基層黨組織設置方式，拓寬基層黨建工作領域，強化基層黨組織功能。這些新做法、新舉措，是以改革創新精神加強和改進基層黨的建設的生動實踐。新形勢下，必須根據黨的中心任務發展變化，堅持與時俱進，正確把握基層黨建工作階段性特征，及時調整工作思路、改進工作方式、完善制度機制，更好地為中心任務服務，不斷開創基層黨建工作新局面。

（三）必須圍繞推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧來確定服務型黨組織創建的功能定位。黨的十七大、十七屆四中全會指出，要充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。因此，新形勢下的基層黨建必須緊緊圍繞這個功能定位來謀劃、來推動、來檢驗。近年來，**縣著眼于增強基層黨組織服務功能，著力建立服務科學發展、推進科學發展的機制，構建黨員聯系和服務群眾工作體系，建立黨的基層組織互幫互助機制，建立健全黨內激勵關懷幫扶機制，建立矛盾調處機制，深入開展創先爭優活動，有力地強化了基層黨組織的功能，增強了服務力、執行力和戰斗力。**的做法啟示我們，基層黨建只有緊緊圍繞新時期基層黨組織的功能定位來開展，圍繞服務科學發展和服務群眾這條主線來推進，才能更好地推動地方經濟又好又快發展，更好地服務人民群眾，促進社會穩定和諧，才能更好地發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。

（四）必須把強化服務理念、提高服務能力作為服務型基層黨組織創建的關鍵。增強服務意識、提高服務本領是忠實踐行黨的宗旨的根本要求，是提高黨的執政能力的重要內容，也是新時期基層黨建工作必須著力解決的重大課題。**縣通過開展服務型黨組織創建活動，圍繞“愿服務、懂服務、會服務”這個主題，加強教育培訓，著力實踐鍛煉，健全體制機制，大力加強領導班子、干部隊伍、黨員隊伍和人才隊伍建設，努力培養服務型黨員、服務型干部，建設服務型班子、服務型隊伍，有力地提高了基層黨組織服務發展、服務群眾的能力。由此可見，面對新時期基層黨建呈現出的階段性特征，面對人民群眾的新期待，應在解決好必需資源條件的基礎上，及時把工作著力點放到提高基層黨組織和黨員、干部為科學發展服務、為人民群眾服務的能力和水平上來，以加強基層黨組織能力建設為核心，切實提高基層黨組織推動科學發展、處置突發事件、服務群眾、做思想政治工作、引導社會輿論的“五種”能力。

（五）必須把健全服務體系作為服務型黨組織創建的重要保障。創建服務型黨組織，必須按照全面協調可持續的要求，構建嚴密的服務體系和服務機制。**縣充分運用組織資源、社會資源，健全責任機制、投入機制、運行機制、激勵機制，構建了自上而下、從城到鄉、從組織到個人、從財力到人力的全方位、立體式服務體系，為黨的基層組織服務發展、服務群眾提供了強有力的保障。實踐證明，創建服務型黨組織，必須在體制機制上下功夫，認真落實黨建工作責任制，建立和完善上級黨組織為下級黨組織服務、黨組織為黨員服務、黨組織和黨員為群眾服務的黨內服務體系，努力構建城鄉統籌基層黨建工作格局，以更加寬廣的視野整合資源，不斷豐富服務內容，創新服務形式，形成推進基層黨建工作的整體合力。

（六）必須把人民群眾滿意作為檢驗服務型黨組織創建成效的根本標準。基層黨組織的服務對象是人民群眾。人民群眾滿意不滿意是衡量基層黨建工作成效的根本標尺。**縣在創建活動中，始終把群眾得實惠作為根本出發點，始終注意動員群眾參與，始終注重群眾的評價，認真落實他們的知情權、參與權、選擇權和監督權，得到了人民群眾的真心擁護和歡迎。因此，加強基層黨建，必須從人民滿意的地方做起，從人民不滿意的地方改起，真正使人民群眾滿意。只有讓人民滿意，基層黨建才能更加貼近基層、貼近群眾，才能更加充滿生機與活力，永遠保持和發展先進性。

第二篇：**縣創建服務型黨組織的探索與實踐

，市委通過調研總結，將其創建活動在全市推廣實施;在第三批學習實踐活動中，省委將其作為鄉鎮（街道）、村（社區）“一站式”服務有效載體在全省實施。

形勢催生新思路

全心全意為人民服務，密切聯系群眾，是我們黨執政的最大優勢。面對新時期黨的群眾工作中出現了一些新情況、新問題，開展服務型黨組織創建活動，對于夯實黨的執政根基,提高黨的執政能力，有著非常重要的意義。

（一）創建服務型黨組織是適應形勢變化新要求的需要。隨著改革開放的深化，人們的生存條件、生活方式、思想觀念在不斷發生變化，使我們黨的群眾工作面臨新的形勢。**縣是典型的山區農業縣，村域面積廣，農村人口比例大，群眾到鎮村辦事行程較遠，極不方便。加之大量農村青年外出務工，留守婦女兒童、無助老人成為一個嚴峻的社會問題。因此，加強和改進黨組織和黨員聯系服務群眾工作顯得十分重要而緊迫，創建服務型黨組織勢在必行、刻不容緩。

（二）創建服務型黨組織是落實黨建工作新任務的需要。黨的十七大報告指出“充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的作用，還強調要“拓寬黨員服務群眾渠道，構建黨員聯系和服務群眾工作體系”。中共中央辦公廳四個長效機制文件和省委1+9文件，對做好黨員聯系和聯系群眾工作提出了明確要求。因此，創建服務型黨組織，是創造性地貫徹落實中央、省委精神的必然要求。

（三）創建服務型黨組織是解決改革發展新問題的需要。當前，縣級縣直部門、鄉鎮機關站所承擔著許多與群眾生產生活息息相關的行政管理、社會服務和事業發展的職責，如何盤活組織資源，發揮機關黨員干部、技術業務骨干的作用，提高行政效能，更好地服務群眾，也是基層黨建工作一直探索的重要課題。同時，隨著社會的發展和形勢的需要，完善社會主義市場經濟體制下黨組織的服務功能，迫切要求黨組織從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”。因此，創建服務型黨組織，切實增強黨組織服務功能，盡快實現從“管理型”向“服務型”轉變，是我們做好基層組織建設工作的時代要求。

（四）創建服務型黨組織是促進工作水平新提升的需要。近年來，**縣著力探索建立基層黨組織和黨員聯系和服務群眾的長效機制，先后開展了“四在農家”、“六心活動”、“三聯活動”等，取得了一定的成效，但也存在著黨組織服務保障機制和上下聯動機制不健全，黨員發揮作用不充分等問題。因此，創建服務型黨組織，將這些零星的工作經驗整合成系統全面的工作措施，切實為黨組織和黨員聯系服務群眾搭建平臺、創造條件、提供支持，是提高黨建工作水平的必然選擇。

創新形成新舉措

**縣在開展服務型黨組織創建活動中，以服務科學發展為主線，以人民群眾滿意為目的，以改革創新為動力，積極搭建服務平臺、構建服務體系、強化服務管理，進一步提升了基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的能力和水平。

（一）搭建服務平臺，整合組織資源

一是縣級成立黨務政務服務中心。縣級黨務服務中心為縣級黨建工作領導小組下設的綜合協調、業務指導、統籌管理機構，在黨建工作領導小組領導下開展工作，充分履行基層黨建領導小組辦公室職責。主要職責是在深入調研的基礎上,不斷整合組織資源,將所有涉及有審批權限的縣直部門進行“會診”，廢除一批制約群眾辦事的制度，并將部份審批權限下放或委托鄉鎮辦理，切實方便群眾;加強縣域黨建工作任務的組織實施和統籌管理，協調黨建工作成員單位和相關部門共同推進基層黨建工作，并定期研究和解決工作中的困難和問題；加強督促指導和考核管理轄區內各級服務機構工作，為下級服務機構提供政策咨詢和業務指導；負責縣級服務中心的功能陣地建設與管理和自愿者服務隊伍的組建與管理，積極組織開展各項黨內服務和自愿者服務活動。三是村級黨組織成立黨員綜合服務站。根據村級黨組織的工作性質，依托村級辦公陣地，全縣成立了69個村級黨員綜合服務站。將村（居）“兩委”的工作任務和群眾的需求全部納入綜合服務站的工作范圍，分為事務代辦、公益事業、咨詢服務、民事調解、經濟發展等5大類共20多項服務項目。各村（居）根據服務項目，堅持因事設崗、因人設崗的原則，設置經濟發展崗、事務管理崗、糾紛調解崗等崗位，組織黨員開展無職黨員設崗定責活動，使有服務能力的黨員根據其特長及意愿參加競崗，參與村（居）“兩委”工作，改變過去村（居）干部在服務工作中“勢單力薄”、“孤軍作戰”的局面，進一步擴大了村級工作服務覆蓋面，改善了服務質量和效率。

四是村（居）黨小組成立便民服務點。便民服務點為黨員綜合服務站的下轄服務機構，依托黨小組活動室、村（居）民組遠程教育中心播放戶或村（居）民聚居的中心戶，建立了400余個便民服務點。服務點負責人由威望高、能力強的黨員或能人擔任，成員由片區黨員組成。服務點主要對接黨員綜合服務站職能，發揮轄區內黨員和能人的作用，整合服務資源，為群眾提供社會事務代理、遠程教育服務、代銷農用物資、推廣適用技術、調解民間糾紛、提供政策法律咨詢等服務。

（二）構建服務體系，豐富服務內涵

一是創新工作機制。制定了《基層黨建工作專項經費和黨員教育管理經費保障機制實施方案》，將黨建工作經費納入縣、鄉鎮財政預算，保證了各級基層黨組織的正常運轉。堅持下派國家干部駐村工作，全面實施“一村一名大學生”計劃，每年選派一批縣直機關、事業單位年輕干部到基層鍛煉。目前，全縣平均每村有全日制大中專畢業生7名以上，為基層工作的有序推進提供了人力保障。建立了農村干部工資正常增長、養老保險和醫療保險三項保障機制，使農村干部的月平均收入超過1000元以上。各鄉鎮、村級黨組織積極為黨員服務群眾創造條件，比如：構皮灘鎮通過財政下拔、村集體經濟提留的辦法為每名黨員籌集不少于300元的基金，在構皮灘村開展了無職黨員發揮作用保障基金試點工作。全村黨員采取自主或聯合使用基金的形式服務群眾，切實增強了黨員意識，激發了黨員活力，保障了黨員的主體地位。

二是改善工作環境。縣財政投入先后余萬元資金，新改建6個鄉鎮和53個村（居、社區）辦公樓，鎮村辦公樓分別超過1500平方米和400平方米，配齊了辦公、學習、生活等必備的配套設施。依托辦公陣地，按照“規范、節儉、實用”的原則，開展了設施配套化、布置規范化、管理制度化、活動經常化的“四化”黨員活動室，還預算專門經費對村級食堂進行了補助，較好地解決了基層干部食宿無著落、學習無場所、辦公打游擊等問題。同時,縣鄉村三級已投入400余萬元資金，加強便民服務大廳、綜合服務站和便民服務點陣地規范化建設，夯實了服務型黨組織創建的硬件基礎。

三是增強隊伍素質。各級基層黨組織通過廣泛調查摸底，組建了以黨員干部、入黨積極分子、農村能人為主體的便民服務隊伍，采取多種形式為群眾服務。比如，黨員采取無職黨員設崗定責的形式參與，入黨積極分子和農村能人采取參加便民服務小組、便民服務小分隊或中介服務組織等形式參與服務群眾工作。為切實提高服務質量和效益，按照分級負責、分類培訓的思路，組織相關部門對鄉鎮便民服務中心工作人員進行系統的業務知識培訓，各鄉鎮根據設崗定責崗位的設置情況和便民服務小組的分組情況，對服務隊伍進行分類培訓，不斷提高其服務群眾的能力。目前，全縣已舉辦服務型黨組織建設黨員干部隊伍培訓班54期余人次。

四是優化活動載體。切實將黨員教育管理與服務型黨組織建設有機結合起來，在黨員隊伍中廣泛開展“爭創服務型黨員、爭當服務群眾標兵”活動，實行了黨員責任區、黨員監督崗、黨員掛牌管理、黨員服務群眾承諾制、述職制、問責制等管理制度。在全縣干部職工中深入開展了“將放心留給組織,塑造堅定的政治信念；將恒心留給事業,樹立崇高的職業道德；將細心留給工作,遵循嚴謹的從業態度；將熱心留給群眾,彰顯親民的執政風范；將歡心留給同事,構建和諧的工作氛圍”的“小五心”教育活動，著力構建切合**實際的核心價值體系，從而凝聚全縣人民群眾的智慧和力量，用科學發展觀激發群眾參與發展的激情和動力，從而提高全縣干部職工的的服務能力和水平，用科學發展觀引導正確的政績觀，用正確的政績觀推動科學發展。

（三）落實創建責任，強化服務管理

一是加強組織領導。縣、縣直部門、鄉鎮及機關站所和村均成立了服務型黨組織創建工作領導小組。建立了縣級黨員領導聯系和服務鄉鎮便民服務中心、鄉鎮黨委班子成員和縣直部門黨員主要領導聯系村黨員綜合服務站、村兩委干部聯系便民服務點等工作制度。鎮村領導小組在深入基層了解群眾需求、黨員服務意愿的基礎上，召集有關部門研究制定方案并組織實施服務型黨組織，創建，形成了主要領導親自抓、分管領導直接抓、基層黨組織負責人具體抓、機關單位黨組織配合抓的工作格局。

二是營造輿論氛圍。各級基層組織以黨支部為單位，組織全體黨員開展了“如何推進服務型黨組織創建活動”、“如何爭創服務型黨員”等為主題的大討論，充分調動黨員服務群眾的積極性和主動性。社區組織居民開展了“社區服務靠大家，我為居民作奉獻”的大討論，號召有服務能力的居民參加便民服務隊。全面推行服務承諾制，組織召開了黨組織和黨員服務群眾承諾大會。同時，采取召開會議、書寫標語、發放資料等形式，廣泛宣傳服務型黨組織創建的目的意義、服務內容等，提高群眾的知曉率，營造了創建服務型黨組織的濃厚氛圍。

三是明確工作職責。縣委制定并印發了《關于開展服務型黨組織創建活動的實施方案》，明確了創建指標，將鄉鎮黨委、鄉鎮機關站所、村級黨組織和縣直部門在創建服務型黨組織的具體職責進行了細化，責任到人。為擴大民主，落實責任，縣委采取電視直播，吸納社會各界代表廣泛參與，相關代表打分，現場公布結果的辦法，開展了“黨委書記話黨建活動”，各鄉鎮黨委書記就“如何創建服務型黨組織”談工作措施，定工作承諾，主動自加壓力，主動接受監督，得到了社會各界的大力支持和高度肯定。

四是嚴格考核激勵。縣黨建工作領導小組制定了服務型黨組織量化考核辦法，按照分級負責的辦法，將便民服務中心、黨員綜合服務站、便民服務點陣地建設情況和工作開展情況實行量化考核。各鄉鎮推行了黨小組黨員和村民評議服務點，村組干部、黨員及村民代表評議服務站，服務點和村“兩委”干部、兩代表一委員評議鄉鎮便民服務中心的“三評”制度。同時，縣委還每年評選表彰一批一、二、三星級服務中心（服務窗口、服務站、點）、“十佳村黨支部書記”、“十佳村委會主任”、十佳服務群眾標兵、十佳服務型機關、十佳服務型農村能人黨員等，著力激發黨員干部開展創建活動的活力。

實踐取得新成果

通過服務型黨組織創建活動的開展，堅持將組織資源轉化為服務科學發展、服務人民群眾的不竭動力，激發各級基層黨組織、領導班子和黨員前所未有的服務熱情，促進了全縣經濟社會又好又快發展。

一是增強了基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。通過創建活動的開展，各級黨組織領導班子服務能力不斷提升，基層黨組織的服務功能不斷優化，服務領域不斷拓寬，服務方式不斷改進，進一步鞏固和擴大了先進性教育活動成果，增強了基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。廣大干部進一步提高了服務意識，提升了服務本領。目前，全縣已有6個鄉鎮黨委和48個村（居）黨組織達到“五好”基層黨組織標準、14個縣直涉農部門被命名為“基層滿意涉農部門”，縣委獲全省農村基層組織建設先進縣、全省勤政廉政先進集體稱號。三是促進了社會穩定和諧。通過創建活動的開展，各級黨組織把維護社會穩定和諧作為重要職責，建立健全了信訪工作機制、矛盾糾紛調解機制、維穩防控機制等，形成了保穩定、謀發展、促和諧的良好格局。近年來，**每年刑事發案率僅為萬分之五，榮獲了“全國社會治安綜合治理先進集體”稱號，人民群眾對社會治安的滿意率98%，全縣呈現出黨風正，政風清，民風淳，學風濃，行風好，作風實的和諧發展局面。以來，全縣有7個鎮、村榮獲全國文明村鎮稱號，縣城獲“全國文明縣城”稱號。同時，還迎來了全省基層平安創建工作現場會的召開，會上，省委常委、省政法委書記、省公安廳廳長崔亞東同志在會上作了“遠學楓橋，近學**”的號召，其中推廣**經驗六個方面中的一條，就是“把力量用在基層，使在基層，筑牢第一道防線。基層穩，全民穩，基礎不牢，地動山搖”。探索帶來新啟示

**縣結合實際，創造性地開展服務型黨組織創建活動，符合十七大、十七屆四中全會精神和全國、全省組織工作會議的新要求，體現了人民群眾的新期待，抓住了新形勢下基層黨建中存在的突出問題，是加強基層黨建的新理念、新舉措、新探索。

（一）必須堅持把科學發展觀作為服務型黨組織創建的重要指導方針。科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，也是加強和改進黨的建設必須堅持和貫徹的重要指導方針。**縣在開展服務型基層黨組織創建活動中，緊緊圍繞經濟社會又好又快地發展，著力增強發展意識、明確發展思路、提高發展能力、健全發展機制；緊緊圍繞服務黨員、服務群眾，充分發揮黨員主體作用，建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點；始終堅持全面協調可持續的基本要求，運用統籌兼顧的方法，注重整合資源，形成工作合力。所有這些都充分體現了科學發展觀的要求。新形勢下，推進基層黨建工作，必須堅持以科學發展觀為統領，在推動科學發展、社會和諧中謀劃，按照以人為本的核心理念來指導，按照統籌兼顧、全面協調可持續發展的要求去改進，不斷豐富內容、創新形式、優化手段，使基層黨組織從管理型向服務型轉變，努力開創基層黨建工作新局面。

（二）必須堅持把改革創新作為服務型黨組織創建的根本動力。改革創新是新時期黨的建設的根本要求。面對經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，必須堅持以改革創新統攬基層黨建工作全局，善于用改革的辦法破解難題，不斷提高改革創新的本領。近年來，**縣主動適應新形勢、新任務的需要，不斷探索和創新基層黨建工作新路子。在“學教”活動中創造性地開展“四在農家”活動；在先進性教育活動中開展以“決心緊跟組織、精心提升素質、真心剖析思想、潛心整改問題、貼心服務群眾、誠心樹立形象”為主要內容的“六心活動”；在先進性集中教育活動結束后，又著眼于強化功能、發揮作用，卓有成效地開展了服務型黨組織創建活動。同時，適應經濟社會發展變化的要求，創新基層黨組織設置方式，拓寬基層黨建工作領域，強化基層黨組織功能。這些新做法、新舉措，是以改革創新精神加強和改進基層黨的建設的生動實踐。新形勢下，必須根據黨的中心任務發展變化，堅持與時俱進，正確把握基層黨建工作階段性特征，及時調整工作思路、改進工作方式、完善制度機制，更好地為中心任務服務，不斷開創基層黨建工作新局面。

（三）必須圍繞推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧來確定服務型黨組織創建的功能定位。黨的十七大、十七屆四中全會指出，要充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。因此，新形勢下的基層黨建必須緊緊圍繞這個功能定位來謀劃、來推動、來檢驗。近年來，**縣著眼于增強基層黨組織服務功能，著力建立服務科學發展、推進科學發展的機制，構建黨員聯系和服務群眾工作體系，建立黨的基層組織互幫互助機制，建立健全黨內激勵關懷幫扶機制，建立矛盾調處機制，深入開展創先爭優活動，有力地強化了基層黨組織的功能，增強了服務力、執行力和戰斗力。**的做法啟示我們，基層黨建只有緊緊圍繞新時期基層黨組織的功能定位來開展，圍繞服務科學發展和服務群眾這條主線來推進，才能更好地推動地方經濟又好又快發展，更好地服務人民群眾，促進社會穩定和諧，才能更好地發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。

（四）必須把強化服務理念、提高服務能力作為服務型基層黨組織創建的關鍵。增強服務意識、提高服務本領是忠實踐行黨的宗旨的根本要求，是提高黨的執政能力的重要內容，也是新時期基層黨建工作必須著力解決的重大課題。**縣通過開展服務型黨組織創建活動，圍繞“愿服務、懂服務、會服務”這個主題，加強教育培訓，著力實踐鍛煉，健全體制機制，大力加強領導班子、干部隊伍、黨員隊伍和人才隊伍建設，努力培養服務型黨員、服務型干部，建設服務型班子、服務型隊伍，有力地提高了基層黨組織服務發展、服務群眾的能力。由此可見，面對新時期基層黨建呈現出的階段性特征，面對人民群眾的新期待，應在解決好必需資源條件的基礎上，及時把工作著力點放到提高基層黨組織和黨員、干部為科學發展服務、為人民群眾服務的能力和水平上來，以加強基層黨組織能力建設為核心，切實提高基層黨組織推動科學發展、處置突發事件、服務群眾、做思想政治工作、引導社會輿論的“五種”能力。

（五）必須把健全服務體系作為服務型黨組織創建的重要保障。創建服務型黨組織，必須按照全面協調可持續的要求，構建嚴密的服務體系和服務機制。**縣充分運用組織資源、社會資源，健全責任機制、投入機制、運行機制、激勵機制，構建了自上而下、從城到鄉、從組織到個人、從財力到人力的全方位、立體式服務體系，為黨的基層組織服務發展、服務群眾提供了強有力的保障。實踐證明，創建服務型黨組織，必須在體制機制上下功夫，認真落實黨建工作責任制，建立和完善上級黨組織為下級黨組織服務、黨組織為黨員服務、黨組織和黨員為群眾服務的黨內服務體系，努力構建城鄉統籌基層黨建工作格局，以更加寬廣的視野整合資源，不斷豐富服務內容，創新服務形式，形成推進基層黨建工作的整體合力。

（六）必須把人民群眾滿意作為檢驗服務型黨組織創建成效的根本標準。基層黨組織的服務對象是人民群眾。人民群眾滿意不滿意是衡量基層黨建工作成效的根本標尺。**縣在創建活動中，始終把群眾得實惠作為根本出發點，始終注意動員群眾參與，始終注重群眾的評價，認真落實他們的知情權、參與權、選擇權和監督權，得到了人民群眾的真心擁護和歡迎。因此，加強基層黨建，必須從人民滿意的地方做起，從人民不滿意的地方改起，真正使人民群眾滿意。只有讓人民滿意，基層黨建才能更加貼近基層、貼近群眾，才能更加充滿生機與活力，永遠保持和發展先進性。

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第三篇：創建“學習型、服務型”基層黨組織的實踐探索

創建“學習型、服務型”基層黨組織的實踐

探索

摘要：黨的十七屆四中全會《關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》明確提出，要建設馬克思主義學習型政黨，提高全黨思想政治水平，堅持立黨為公、執政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯系，而貫徹落實這一要求，需要我們努力建設學習型、服務型黨組織。本文通過對電廠創建學習型、服務型基層黨組織實踐經驗的探析，闡述建立學習型、服務型黨組織的必要性、存在的問題及對策建議。

關鍵詞：學習型 服務型

電廠黨委在深入貫徹科學發展觀和黨的十七屆四中、五中全會精神過程中，結合創先爭優活動，以提升黨組織馬克思主義水平、提升黨員黨性修養、提升黨組織服務功能、提升黨員干部隊伍服務水平、提升黨內民主政治建設水平、提升基層黨建工作滿意度為最終目標，采取培育“一種理念”、突出“兩個重點”、完善“三大機制”、深化“四大載體”，積極開展學習型、服務型基層黨組織創建活動，使這種黨建工作新模式得到了較好的實踐和推廣，黨員參加組織生活的熱情更加高漲，組織生活的載體更加務實有效，內容更加生動活潑，黨群關系更加密切，企業黨組織和黨員服務企業發 展的優勢更加明顯。

一、創建學習型、服務型基層黨組織的必要性

學習是一切進步的先導，是求新求變的起點。服務是共產黨人的宗旨，是黨和人民事業的根基。一部黨領導中國革命、建設和改革的歷史，就是一部創造性學習、創新性實踐、為人民服務的歷史。在新的歷史條件下，建立學習型、服務型基層黨組織，是對鳳電黨組織建設提出的新要求。

1、創建學習型、服務型基層黨組織是永葆鳳電黨組織先進性的主要途徑。

胡錦濤同志在黨的十七屆四中全會上明確強調：黨的先進性和黨的執政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現在先進，現在先進不等于永遠先進。黨的先進性體現在思想理論的先進性和全心全意為人民服務的宗旨上，把電廠黨組織建設成為學習型、服務型黨組織，是永葆電廠黨組織先進性的主要途徑，是增強黨性的前提、提高本領的前提、做好本職工作的前提。電廠黨委只有在以人為本、科學發展觀的理論指導下，組織黨員、干部深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀，通過學習提高黨員的思想理論素養，堅持“全心全意為人民服務”的宗旨，不斷增強用科學理論指導實踐和解決問題的能力，不斷增強責任意識、服務意識，才能為電廠黨組織的先進性建設注入強大動力。

2、創建學習型、服務型基層黨組織是推進電廠科學發展的迫切需要。

十七屆四中全會把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰略任務提出來，是從當前的世情、國情、黨情出發，推進企業科學發展的迫切需要。當前電力市場正處于改革的攻堅期、發展的關鍵期、矛盾的凸顯期，電廠作為盈利性的經濟組織，有大量新的難題需要我們去破解，新的挑戰需要我們去應對，新的風險需要我們去化解，必須牢固確立黨組織全員學習、黨員終身學習的理念，抓緊學習、抓好學習，在學習和工作中不斷提高自己，使電廠成為黨員干部吸收新思想、學習新知識、增長新本領的大學校，才能完成肩負建設“博納、和諧、活力、創新”的電廠的歷史責任，才能不斷增強電廠黨組織推動企業科學發展的本領。

“為人民服務”是中國共產黨人治國理政的一貫理念，毛澤東提出“全心全意為人民服務”，鄧小平說，我們應該以人民高興不高興、人民答應不答應、人民滿意不滿意作為政府施政的目標。江澤民同志提出“三個代表”重要思想，要求共產黨員要為最廣大的人民群眾服務，胡錦濤同志強調“以人為本”，要求“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。可見建立服務型黨組織是由我們黨的宗旨和階級性質決定的。隨著社會主義民主進程的加快，職工主體意識日益增強，電廠應當通過建設服務型基層黨組織，堅持“企業以 人為本、發展以人為先”的理念，誠心誠意為企業謀發展，為職工謀利益，提高辦事效率和服務質量，始終保持與職工群眾的血肉聯系，提高職工群眾的滿意度，樹立黨組織的良好形象，是電廠黨組織戰勝各種困難和風險，奪取事業成功的根本保證。

3、創建學習型、服務型基層黨組織是提高電廠凝聚力戰斗力的重要手段。

電廠在經歷了三年基建、三年穩定運行的歷練后，隨著二期路條的通過，又將迎來新的基建與生產并行的階段，而電廠存在職工人數緊張、新大學生多、思想多元化等狀況，這對電廠的黨建工作提出了新的要求。電廠應積極創建學習型、服務型基層黨組織，以黨員在線學習的平臺、黨員課堂、崗位能手評選等為抓手，積極引導他們爭做知識型黨員、學習型黨員，滿足基建與生產并行期的人才需要。同時提高服務、責任意識，多渠道傾聽黨員、職工心聲，妥善解決事關職工切身利益的諸多矛盾和問題，引導黨員充分發揚吃苦在前、享受在后的精神，共同為實現電廠最大規模化、效益化而努力奮斗。可見創建學習型、服務型基層黨組織是提高電廠凝聚力戰斗力的重要手段。

二、創建學習型、服務型基層黨組織的主要做法

1、培育“一種理念”。電廠黨委從創先爭優活動伊始，就將創建學習型、服務型基層黨組織作為《電廠創先爭優活 動實施方案》的重要內容，在全體黨員干部中培養“學習工作化、工作學習化”的常態學習意識，樹立“黨組織為黨員服務，黨組織和黨員為職工群眾服務”的理念，把學習、服務作為每位黨員干部一種生活的習慣、一種理想的追求和創先爭優公開承諾的必備要求，自覺做到學以立德、學以增智、學以創業，切實為群眾辦實事、做好事，進一步密切黨群、干群關系。

2、突出“兩大重點”。電廠黨委始終圍繞“學習型+服務型”兩個重點，圍繞企業中心工作，一方面積極營造全員學習、終身學習的良好氛圍，為黨員干部選購黨史等書籍，讓黨員干部養成讀書學習的習慣，不斷提高理論素養和工作能力；一方面認真研究服務群眾面臨的新情況新問題，切實改進服務手段，拓寬服務渠道，提升黨組織服務功能、提升黨員干部隊伍服務水平、提升黨內民主政治建設水平、提升基層黨建工作滿意度，促進企業各項工作任務圓滿完成。

3、完善“三大機制”。一是建立《黨員干部學習管理辦法》，要求黨員干部制訂學習計劃，明確學習主題，確定學習內容，執行考核制度，深入開展團隊式學習、互動式學習、研究式學習、共享式學習，真正把學習的“軟任務”變成了“硬約束”，營造用制度促學習、管學習的良好氛圍。二是建立《干部基層聯系點制度》。按照領導班子成員聯系到部門，中層干部聯系到班組的原則，建立20個基層聯系 點，至少兩個月一次到基層聯系點傳達上級集團及電廠黨委的相關政策、文件精神，聽取職工群眾的心聲，幫助職工群眾解決力所能力的實際困難，真正在感情上貼近職工群眾、行動上深入職工群眾、工作上依靠職工群眾，讓職工群眾感受到實實在在的關懷和利益。三是建立《黨務公開管理辦法》。發展黨內民主是提升黨組織服務功能的核心，電廠黨委通過建立《黨務公開管理辦法》，在電廠內網設立黨務公開欄，按照黨內公開和黨外公開兩種形式，面向全體黨員或職工進行黨員發展、先進評選、干部任前公示等，進一步擴展了基層黨員、職工的知情權，形成了上下互補的監督，基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用得到不斷提升。

4、深化“四大載體”。一是深化“理論中心組學習”。電廠黨委堅持開展黨委理論中心組學習，要求中層以上干部、重要崗位人員參與學習，并以中心發言、現場點評、領導總結、主題宣講等方式豐富學習形式，這種要求參會人員帶著腦袋去參會，不但要用心學習，還隨時有可能要站起來進行現場點評、發表自己見解的方式，極大地提高了廣大黨員干部的學習緊迫性，使得黨委理論中心組學習效果大大提升。領導干部的帶頭示范，極大的調動了電廠廣大黨員、職工的學習積極性，他們通過部務會、政治學習、黨員在線學習的平臺等方式，打造互動、共享、開放的學習的平臺，有效推 動工作學習化、學習工作化，在電廠營造了良好的學習氛圍。二是深化“黨員志愿者活動”。《電廠創先爭優活動實施方案》明確要求各黨支部成立黨員志愿者隊伍，每個季度至少開展一次活動。目前黨員志愿者活動在電廠已形成“常態化”，各黨支部積極組織黨員志愿者為職工田徑比賽提供后勤服務、定期查找現場設備缺陷、開展打掃衛生和拔草等義務勞動、為生產一線職工送清涼等，共開展黨員志愿者活動12次，參加黨員志愿者服務隊的黨員數達142人次，成為活躍在電廠一道亮麗的風景線。三是深化“黨員課堂”。利用班務會、三會一課、培訓班的方式，讓黨員充分發揮自己的技術、專業特長，用PPT的方式為廣大干部職工講課，并應職工要求將講課PPT掛在電廠內網或OA公告欄上，最大限度的共享學習資源。通過“黨員課堂”，對黨員自身的學習提出了更高要求，也是黨員服務職工群眾的一種有效方式。四是深化“企業文化藝術節”活動。電廠按照“演、評、展、賽”四大板塊開展“企業文化藝術節”活動，技術比武掀起了職工學習專業技術的熱潮，建黨90周年系列活動激發了職工熱愛祖國、黨和企業的熱情，文體活動搭建了職工展示自我風采的舞臺，滿足了職工學習、參與群眾性活動以及人際思想溝通的需要，增強了基層黨組織的認同感，大大提高了基層黨建工作的執行力凝聚力。

三、創建學習型、服務型基層黨組織存在的問題

電廠黨委在創建學習型、服務型基層黨組織的過程中取得不錯的成績，同時也存在一些不容忽視的問題，分析這些問題產生的原因和表現形式，有利于我們采取措施進一步完善學習型、服務型基層黨組織的創建工作。

1、對于建設學習型、服務型黨組織的重要性、必要性，在部分黨員、干部身上存在一定程度的認識不足問題，他們認為學好專業技術、做好本職工作是“硬指標”，學習馬克思主義理論知識和為職工群眾服務是可有可無的“軟任務”，甚至是浪費時間，沒有真正做到“學習自覺、服務爭先”，沒有把創建學習型、服務型黨組織擺到應有的位置。

2、缺乏喜聞樂見、行之有效的創新方法和手段。在新形勢下，黨員、干部思想活躍，社會多元化趨勢更加明顯，灌輸學習在理論學習中作用弱化，服務群眾方式不多，方法不活，影響了學習效果，限制了服務水平。

3、未建立一整套科學完備、前后銜接的規章制度。制訂了一些學習、服務基層制度，除制度本身內容和可操作性還不夠完善外，執行起來也是動員布置多，考核評價少，不能完全落實到位。

四、創建學習型、服務型基層黨組織的對策建議

建設學習型、服務型基層黨組織是一項只有起點、沒有終點的系統工程，面對新形勢新情況，重點要加強以下幾個方面工作。

1、建設學習型、服務型領導班子是關鍵。

電廠領導班子對電廠的發展改革和職工福祉擔負著重大責任。我國的政治體制，決定了對領導干部的素質必須提出更高的要求，而電廠廣大職工群眾科學文化素質的提高和民主法制意識的增強，對領導干部的要求也愈來愈高。電廠建設學習型、服務型基層黨組織，必須首先把領導班子建設成學習型、服務型領導班子。只有電廠領導班子把學習、服務作為一種政治責任、精神追求和生活方式，以身作則、率先垂范，以高度的政治責任感、強烈的求知欲和積極的進取精神，切實減少應酬，把更多的時間和精力放在學習和服務上，在全面系統掌握馬克思主義理論特別是中國特色社會主義理論體系上走在前面，在學習掌握現代科學知識上走在前面，在心系職工群眾、密切干群關系上走在前面，在完善廠務公開、黨務公開等辦事公開制度上走在前面，才能成為建設學習型、服務型黨組織的精心組織者、積極促進者、自覺實踐者，帶動整個企業形成良好學習風氣和服務氛圍。

2、建設學習型、服務型的黨支部是根本。

黨支部是基層黨組織的細胞，建設學習型、服務型黨支部是建設學習型、服務型基層黨組織的根本。以創建“五好”黨支部為依托，推行黨支部學習目標制，采取自學與集體學相結合，會上討論和會后撰寫心得體會相結合，理論學習與推動實際工作相結合的方式，切實抓好抓實黨員在線學習習近平 臺、“三會一課”，加強黨支部黨員發展、教育與管理和職工職業道德教育，做到學習有計劃、有重點、有檢查、有總結、有考核，提高黨員綜合素質，形成團隊學習的良好氛圍。以創先爭優活動為契機，開展“重溫入黨誓詞”活動、黨員亮化工程，提高服務意識；實行黨支部書記持證上崗、開展黨員大規模輪訓，提高服務能力；深化干部基層聯系點、“黨員志愿者”活動，拓展服務領域，做到只要基層和群眾有需求，黨組織和黨員的服務就到位。緊緊圍繞“建設學習型、服務型黨支部”，投入必要的人力、物力、財力，不斷改進手段、完善內容、豐富內涵、拓展外延，確保工作的實效性，使黨員對黨組織滿意、群眾對黨組織和黨員滿意。

3、推動學習型、服務型基層黨組織工作創新是突破。

創建學習型、服務型基層黨組織沒有標準答案，需要認真研究時代條件、生活方式、黨組織及黨員狀況的新變化，深入探索新形勢下組織學習、服務的特點和規律，在繼承好傳統、好做法的基礎上，在“如何學習、服務”上求新、求變、求實效。認清學習型黨組織不同于學習個體強調個人自我學習的模式，不斷拓展創新基層黨組織學習內容、方式、途徑、渠道，不斷創新基層黨組織學習的思路、辦法、載體和機制，積極運用信息網絡技術，加強個體間的交流互動，達到共同學習的目的，不僅把電廠建設成一個生產電力的企業，更建設成一個生產電力人才的企業。結合電廠煤電聯營、人員結構多元化的特色，不斷豐富黨員活動平臺，不斷拓寬黨內基層民主的實現形式、服務范圍和渠道，逐步構建“黨組織領導、上下聯動、支部協同、黨群參與”的工作模式。牢牢把握深入開展創先爭優活動這一重要契機，抓學習、打基礎，重服務、求實效，扎實推進學習型、服務型基層黨組織建設，真正在學習、服務中實現轉型，在轉型中推動發展。

4、建立符合實際、行之有效的規章制度是保障。

建立符合實際、行之有效的學習、服務規章制度是建設學習型、服務型基層黨組織的制度保障。通過建立健全黨組織學習制度、黨員個人自學制度、培訓制度、學習考核制度等，構建符合實際、行之有效的學習目標、學習內容、學習方法、學習考評、學習保障體系，使團隊學習成為黨組織最鮮明的特征，轉化為推動企業科學和諧發展的推力；通過建立健全基層聯系點制度、黨員志愿者制度、黨內關愛基金制度、黨務公開制度、激勵獎懲機制和成果應用機制等，切實為職工群眾辦實事、做好事，大力提高基層黨組織凝聚力和戰斗力，激發廣大黨員干部參政議政的熱情，真正做企業的主人翁，共同為把電廠打造成“博納、和諧、活力、創新”的企業而努力奮斗！

第四篇：基層服務型黨組織建設實踐探索

基層服務型黨組織建設實踐探索

—— 淺析XXX社區黨組織建設

黨的十八大報告中提出的“建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義政黨，以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。XXX社區黨總支在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧等方面積極探索，堅持以群眾路線為向導，以加強黨員管理為突破口，努力推進基層服務型黨組織建設。

一、推進基層服務型黨組織建設背景分析

近年來，隨著經濟的快速發展和社會的結構轉型，社區黨建工作出現了一些新變化，主要表現在社區黨員隊伍的“四化”現象，即：老齡化、動態化、多元化和復雜化。一是黨員年齡結構日益呈現老齡化趨勢。在地區黨員中，超過85%是60歲以上老齡黨員，年輕黨員不足15%。老齡黨員由于年齡偏大，加上體弱多病，有相當一部分無法正常參加組織生活；年輕黨員大部分在單位有工作，很難做到請假到社區參加組織生活。二是黨員隊伍穩定情況日益呈現動態化趨勢。社區流動黨員數量增多，主要表現為流出型和流入型兩種。流出型即本地社區黨員為了自身某些需要到其他地方生活和工作、幫子女帶小孩、買多套房長期在外居住等，形成人與關系分離現象。流入型即外地黨員因務工等原因流入本社區，但大多不到社區報到，形成黨員管理空缺。三是黨員隊伍來源呈現多元化趨勢，按黨員性質分類種類變多。從原來的企業退休黨員逐漸發展為企事業單位離退休黨員、生活在社區的在職黨員、下崗失業和剛畢業黨員等。四是黨員隊伍思想狀況日益呈現復雜化趨勢，社區黨員來自各行各業，在年齡、學歷、思想、政治覺悟等方面相差較大，黨員教育管理難度加大。

二、推進基層服務型黨組織建設主要問題

社區黨員隊伍出現的新變化給黨組織的建設、黨員隊伍的教育管理帶來了一些新問題，主要面臨“兩多四難”，即：老黨員多、下崗黨員多，人員組織難、時間統一難、活動開展難、作用發揮難。一是社區黨總支缺乏對黨員有效的教育管理約束，部分黨員黨性意識淡薄，對黨員教育管理認識上存在偏差。有些離退休黨員，人雖然進了社區，但心卻不能接受由“單位人”變成“社會人”的現實，對社區黨組織這個新家多有顧慮，不愿意融入。有些下崗、待業黨員認為組織關系留在社區是暫時的、怕麻煩放放的，主觀上不太愿意參加社區活動。二是社區工作人員有限，條線任務多，對黨員教育管理工作分身乏術。同時，缺少對工作人員進行專業系統的培訓，在黨員教育管理工作上也只是邊做邊學，摸著石頭過河。三是社區黨員類型種類多，情況復雜，開展工作存在一定難度。平時，社區開展黨員活動，受到人力、物業和場地等多種因素的限制，對黨員分類教育、分類管理存在一定困難。

三、推進基層服務型黨組織建設實踐探索

針對我社區在推進基層服務型黨組織建設中出現的新情況和新問題，我社區黨總支從實際出發，整合社區資源，積極探索創新，分三步走，嘗試走出一個特色化的基層服務型黨組織。

（一）建立健全黨員教育管理保障體系

優化組織設置，建立新型管理網絡。在充分尊重黨員個人意愿的基礎上，以地域相鄰、興趣相近、知識互補、生活互助、學習互幫為原則，著力打造“樓院型”和“功能型”社區黨支部，形成“社區—片區—樓道”三級網格化組織體系。

在“樓院型”社區黨支部建設方面實行“三舉措”，即：抓覆蓋、抓隊伍、抓創新。一是抓覆蓋，縱向在三級網格化組織體系的基礎上進行強化，橫向拓展組織體系，將轄區友好企事業單位、社會團體納入區域化黨建，開展共駐共建。二是抓隊伍，一方面通過培訓提升社區黨員服務水平，采取輪崗鍛煉、結對幫帶、專題培訓等多種途徑，有效提高社區黨員隊伍整體素質。另一方面通過推薦、自薦、上門做工作等方式，將一批優秀的黨員納入社區黨員骨干隊伍中。三是抓創新，在“一站式”服務的前提下，提升“組團式”服務水平，推行“1+1+1+X”組團式服務模式，即：“1位社工、1位在職黨員、1位退休黨員、多名居民骨干”組成一個工作小組，為居民提供24小時多元化服務。

在“功能型”社區黨支部建設方面實行“兩化法”，即“精細化”黨員分類和“個性化”黨員管理。在“精細化”黨員分類方面，一是以黨員特點進行分類，一類以體弱、患病黨員為主，重點進行送關愛活動。二類以離退休黨員為主，重點開展服務社區和居民活動。三類以具備特長的黨員為主，重點進行社區文化活動。二是實施社區干部聯系黨員制度，每位社區干部聯系5名以上黨員，每月通過走訪、電話、微信、QQ等方式聯系不少于2次。在“個性化”黨員管理方面，一是對年老、患病、體弱的黨員實施“貼心式”關懷，定期走訪送溫暖。二是對黨員積極分子實施“設崗式”管理，根據黨員特點設置相關崗位,帶頭宣傳政策，帶頭調解糾紛，帶頭群防群治。三是對有特長的黨員進行“項目式”管理，相同特長的黨員可組成工作室、特色團隊，以項目的形式向社區黨總支申請支持。

（二）建立健全黨員教育管理長效機制

針對社區黨員日常管理中“學習組織難、活動開展難”的問題，社區可推行黨員積分制，以“一證、一卡、一冊”為載體，增強黨員對組織的歸屬感。一證，即黨員履責證，主要內容有黨員基本信息，參加活動及黨費繳納情況等。一卡，即黨員積分卡，主要是對黨員的積極程度進行打分。一冊，即黨員考評冊，通過個人自評、黨員互評、組織考評對黨員進行評價。

探索社區黨員“提案制”，實現黨員參政常態化。即借鑒人大議案和政協提案的成熟經驗和做法，鼓勵和引導黨員同志就社區建設、黨的建設等方面問題向黨組織提出意見建議，促進黨員積極參與社區事務。為使“提案制”能夠得到更好的落實，社區擬通過“六步工作法”，進一步拓寬居民反映問題的渠道，規范操作的流程。第一步是匯集民意，通過社區干部聯系黨員制度收集群眾意見和建議。第二步是形成議題，根據收集到的信息每月形成一條議題。第三步是公布議題，確定議題后，社區黨總支在每月黨組織生活會前一周將議題公示。第四步是討論議題，在每月召開的黨組織生活會上對議題進行討論并形成最終決議。第五步是辦理議題，對已形成的議題，如社區能辦理就直接辦理，辦理不了的及時上報到街道及相關部門。第六步是反饋議題，在議題辦理過程中，社區黨總支及時將議題辦理情況和結果進行公示，并接受黨員和群眾的監督。

（三）建立健全黨員教育管理服務機制

建立“社區黨員公益金”，用“小資金”做好“大服務”，搭起社區連心橋。社區通過“黨員捐一點，社會助一點”的辦法來籌集資金，主要用于解決社區黨組織教育發動群眾、開展為民服務，社區居民的公共事務和社區公益小項目等。同時，結合黨務公開、居務監督，公益項目怎么建，實施哪些項目，錢怎么花，都由居民說了算。成立社區項目協商委員會和監督小組，對項目的立項、實施、驗收進行全程參與。通過公開與透明，通過點點滴滴的小服務，讓小愛匯聚大愛，讓社區居民得到大實惠，讓更多的社區居民對社區有“家”的歸屬感。

建立“社區居民推貧會”，用“大民主”做好“小公益”，搭起社區愛心屋。在社會發展的新形勢下，有些地方出現了“騙保”“鬧保”“人情保”等現象，居民反映強烈。為使社會公平、社區民主，保護弱勢群體，社區擬試行居民推貧會，探索“民主評議，集體舉薦”模式。由社區居民自己來推薦身邊的弱勢群體、受幫扶對象，通過民主參與來倡導更多的人關心關愛身邊弱勢群體，同時讓社區愛心基金用到真正需要幫助的人身上。

成立“拾光紀工作室”，用“小視頻”宣傳“正能量”，凝練社區新精神。門對門，臉照臉，你不認識我，我不認識你，雖然我們是鄰居，雖然我們同住一小區。城市化的社區，樓宇化的住宅，把人與人之間本應有的親情與友情淡化為冷漠。社區成立“拾光紀工作室”，用小日歷，小相冊，小視頻的形式，挖掘社區居民的身邊故事。通過時光穿梭，歲月流轉，追憶往日輝煌，宣傳正能量，拉進彼此親情。社區面向全體居民征集生動事例，通過每一次拾光紀活動，搭建溝通平臺，讓更多人認識彼此，了解彼此。以長期的、系列的活動，來感染更多的身邊人，喚醒友情，恢復社區親情，凝練出社區新的精氣神。

第五篇：加強基層服務型黨組織建設的實踐與探索

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。黨的十八大報告指出“以服務群眾、做群眾工作為主要內容，加強基層服務型黨組織建設”，對充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用提出了新目標、新要求。面對新的形勢和新的任務，如何充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的正能量，是各級黨組織需要認真研究的重大課題。

一、加強基層服務型黨組織建設的基本內涵和意義

服務群眾、做群眾工作是基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責。所謂“基層服務型黨組織建設”，我們認為，就是要把服務作為基本價值取向和功能定位的一種組織模式和工作形態，其基本內涵包括服務發展、服務社會、服務群眾、服務黨員“四個方面”。加強基層服務型黨組織建設，是加強和改進新形勢下黨的建設的重大任務，對于推動經濟社會科學發展，促進黨的決策民主化、科學化，加強和創新社會管理，密切黨同群眾的血肉聯系，鞏固黨的執政基礎具有十分重要的意義。

（一）加強基層服務型黨組織建設是服務發展、推動發展的根本要求。發展是黨執政興國的第一要務。基層黨組織作為貫徹科學發展觀的組織者、推動者、實踐者，對于建成全面小康社會、加快推進社會主義現代化建設，肩負著重要責任。黨的十八大報告指出：“以經濟建設為中心是興國之要，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。只有推動經濟持續健康發展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩定的物質基礎。”加強基層服務型黨組織建設，就是要盤活黨的組織資源，引導基層黨組織緊扣“圍繞中心、服務大局”，自覺服從和服務于經濟社會發展，牢牢把握發展規律，創新發展理念，轉變發展方式，破解發展難題，努力把黨的政治優勢和組織優勢轉化為服務科學發展的強大動力。

（二）加強基層服務型黨組織建設是服務社會、促進和諧的重要舉措。基層黨組織作為黨執政為民最基本、最直接、最有效的力量，在加強社會管理創新、做好群眾工作、促進社會和諧中具有重要作用。黨的十八大報告指出：“要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加強和創新社會管理，正確處理改革發展穩定關系，團結一切可以團結的力量，最大限度增加和諧因素，增強社會創造活力，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。”加強基層服務型黨組織建設，就是要轉變服務觀念，引導基層黨組織致力于關注民情、維護民主、促進民和，牢固樹立以人為本、服務為先的理念，把服務貫穿到社會管理的各個方面，全力做好通達民意、理順情緒、凝聚人心工作，努力營造健康向上、安定有序、團結和順的社會環境。

（三）加強基層服務型黨組織建設是服務群眾、凝聚人心的基礎工程。基層黨組織是黨直接聯系服務群眾的橋梁和紐帶，承擔著團結群眾、動員群眾、組織群眾的重要職責。黨的十八大報告指出：“為人民服務是黨的根本宗旨，以人為本、執政為民是檢驗黨的一切活動的最高標準。任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進。”加強基層服務型黨組織建設，就是要整合服務資源，引導基層黨組織始終把群眾的安危冷暖放在心上，堅持從群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，誠心誠意辦好群眾希望的事，盡心竭力辦好群眾關心的事，堅持不懈辦好群眾滿意的事，切實實現好、維護好、發展好廣大群眾的根本利益，增進與群眾的深厚感情，贏得群眾的持久擁護，夯實和鞏固黨執政的群眾基礎。

（四）加強基層服務型黨組織建設是服務黨員、保持先進性的現實需要。基層黨組織是組織黨員、管理黨員、服務黨員的基本單位。黨的十八大報告指出：“新形勢下，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。”加強基層服務型黨組織建設，就是要加強黨的自身建設，始終保持和發展黨的執政能力、先進性和純潔性，建立健全政治上關心、生活上關愛、工作上關注黨員的工作機制，努力形成組織關愛服務黨員、黨員關愛服務群眾格局，推動基層黨組織在植根群眾、服務群眾中自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，切實增強基層黨組織的凝聚力、向心力。

二、加強基層服務型黨組織建設的探索和實踐

加強基層服務型黨組織建設，是一項系統工程，也需要一個持續過程。近年來，**縣各級黨組織按照“貼近實際、貼近基層、貼近百姓”的要求，始終把創建“零距離”基層服務型黨組織與鞏固學習實踐科學發展觀、深化創先爭優活動成果相結合，積極探索完善，不斷創新發展，有效提升了全縣基層黨建工作科學化、服務優質化水平，有力推動了“生態**、宜居**、富裕**、誠信**、和諧**”建設。

（一）優化組織設置，注重構建覆蓋全面、功能齊全的“零距離”服務網絡。健全科學合理、覆蓋全面的組織體系是加強基層服務型黨組織建設的基礎和保障。**縣各級黨組織主動適應經濟結構多元化、服務需求多樣化的需要，按照有利于產業發展、有利于黨員作用發揮、有利于協調管理的原則，創新突破行政和地域界限，不斷擴大、優化和延伸黨組織設置，形成了上下聯動、橫向到邊、縱向到底的服務管理組織網絡。一是創新“產業型”黨組織設置促發展。圍繞培育草畜、蔬菜、林果、菌草、苗木等特色優勢產業，采取“支部+實訓基地”、“支部+基地園區”、“支部+產業協會”等方式，在基地園區、專業合作社、產業鏈上建立產業型黨組織56個、設置黨小組356個，使基層服務型黨組織覆蓋到特色產業發展的各個環節，有效提高了農民組織化、專業化程度，增強了農業抵御自然和市場雙重風險的能力。紅河鄉寬坪村采取“支部+協會”的形式，在設施農業示范園建立聯合黨支部，幫助群眾解決蔬菜種植中遇到的技術、管理、銷售等難題，達到了親情服務心貼心、技術管理面對面、互利共贏促增收的效果。二是創新“區域型”黨組織設置促和諧。堅持以靈活劃分黨建區域為主要抓手，采取村村聯建、村企聯建、城鄉聯建、村社聯建等方式，建立區域型黨組織26個，充分發揮區域型黨組織的“兜底”作用，實現區域內黨組織和黨員教育管理服務全覆蓋。王洼鎮李寨村與寧夏王洼煤業有限公司機關成立聯合黨支部，加強地方與企業的溝通協調，先后解決占地補償、塌陷區移民安置、農村勞動力就業等問題24個，實現了黨組織、企業和服務“三對接”。三是創新“功能型”黨組織設置促服務。為充分發揮黨員作用，在流動黨員集聚區、黨員志愿服務區、生態移民安置區，建立功能型黨組織15個，推動基層黨組織為轄區黨員群眾提供個性化、精細化、親情化服務。草廟鄉針對外出勞務人員多、分布廣、管理難的實際，在長江三角洲成立勞務管理站，建立臨時黨支部，把管理融入服務中，為流動黨員和務工群眾提供信息、維權、援助等服務，成為農民工在外地的“娘家”。

實踐證明，創新黨組織設置方式和活動形式，是新時期加強基層服務型黨組織建設的有益探索，有利于強化基層黨組織的領導核心地位，有利于激發廣大黨員的服務熱情，有利于增進黨員與群眾的親和力，有利于夯實黨的執政基礎。

（二）提振黨員動力，注重建設能力突出、敢于擔當的“親情化”服務隊伍。建設基層服務型黨組織，重點在服務，關鍵在黨員。*縣各級黨組織突出“敢于擔當、勇于負責、善于服務”這個重點，不斷強化黨員服務廣大人民群眾、服務重大項目建設、服務社會管理創新的責任和能力。一是加強黨性教育，著力培養黨性強、責任強、能力強的“三強型”黨員隊伍。始終把黨性教育與作風教育、誠信教育、道德教育緊密結合起來，突出思想理論這個根本、黨性教育這個核心、道德建設這個基礎，采取舉辦專題培訓、課堂講授、案例分析、研討交流、網絡教學等形式，加強黨員黨章黨史教育、愛國信念教育、政策法規教育，引導黨員牢固樹立“是黨員就要為群眾服務，是干部就要給群眾辦事”的理念。古城鎮創建了黨員干部廉政教育室，定期組織黨員干部接受為民務實清廉教育，促使黨員干部在服務群眾中講黨性、重品行、作表率。二是加強親民教育，培養善為民、能惠民、真愛民的“三民型”黨員隊伍。圍繞學習宣傳貫徹黨的十八大、中央1號文件精神和黨的各項方針政策，先后選派1500多名黨員干部開展“下基層解民憂幫發展促和諧”、“千名百日宣講調研”、“下農村送政策促發展”、“三同六送六幫”實踐教育等系列活動，引導黨員干部進村組、進社區、進樓宇、進家門，與群眾同吃、同住、同勞動，訪民情、察民意、解民憂，推動黨員干部把工作重心放在基層、工作力量聚在基層、民生實事辦在基層。城陽鄉針對黨員干部服務群眾的意識不強、方法不多、作風不實等問題，在黨員干部中開展“六訪六問六尋”活動，先后收集村情民意122條，幫助群眾解決實際困難和問題86個。三是加強作風教育，培養能干事、肯干事、干成事的“三干型”黨員隊伍。嚴格按照中央和自治區關于改進工作作風密切聯系群眾的各項規定和固原市干部作風建設“十項規定”、“八辦要求”，制定出臺了全縣改進作風、密切聯系群眾的八項規定。深入推進“作風建設推進年”，扎實開展“六個一”主題教育，即開展一次作風自查自糾活動、開展一次說國情講縣情話鄉情活動、召開一次聯系群眾民意懇談會、召開一次作風建設民主評議會、建立一套密切聯系群眾制度、表彰一批作風務實的先進典型，下大力氣整治黨員干部“慵懶散軟奢”問題，在全縣上下形成了黨群連心、干群齊心、踏實干事、激情干事的良好氛圍。

實踐證明，高素質的黨員干部隊伍是加強基層服務型黨組織建設的中堅力量，充分發揮黨員干部在服務型黨組織建設中的正能量，有利于激發黨員干部隊伍的主體活力，有利于提供持續堅強的動力支撐。

（三）突出領域特點，注重搭建貼近實際、特色鮮明的“實效性”服務載體。根據不同領域、不同行業黨組織的特點，結合實際明確服務重點，是提高服務對象滿意度的現實需要。**縣各級黨組織以建設生態**、宜居**、富裕**、誠信**、和諧**為主題，積極探索找準基層黨組織開展活動、發揮作用的著力點，充分發揮基層黨組織服務群眾的作用。一是突出“加快發展”創建農村載體。積極探索項目化黨建工作路子，建立農村黨員“雙帶”發展基金，深入實施以“擴基金規模、擴扶持范圍、擴覆蓋面、選樹‘雙帶’標兵”為主要內容的“雙帶”能力建設“三擴一樹”工程，不斷提高農村黨員帶頭致富、帶領群眾致富的能力。目前，基金總額已擴大到3000萬元，覆蓋全縣所有鄉鎮80個村2378戶黨員和群眾，受益群眾11028人，選樹“雙帶”標兵1280名，帶動培育經濟林示范基地30個，養殖示范村42個，養殖園區60個，設施農業示范園區10個，形成了支撐全縣經濟發展的特色優勢產業群。二是突出“引領發展”創建機關載體。堅持以服務承諾制、目標管理制、全程代理制“三制”為載體，不斷深化以“亮身份、亮職責、亮承諾、亮形象，黨員互評、領導點評、組織考評、群眾測評，創崗位奉獻先鋒、創群眾滿意窗口、創優質服務品牌、創先進黨群團組織”為主要內容的“四亮四創四評”活動，引導機關黨員干部比學習態度、比大局意識、比親民作風、比發展實績、比幫帶群眾，真正讓群眾見到實效。縣公安、工商、稅務等單位，全面推行延時下班、提前預約、委托代理等服務方式，設立“回訪復查”、“網上審批”等服務窗口15個，帶動提升了機關黨組織和黨員聯系群眾、服務群眾的責任和能力。三是突出“和諧發展”創建社區載體。堅持以“爭創星級社區和黨建示范社區，爭當和諧社區帶頭人和服務之星”為載體，采取“社區黨支部+物業公司+駐區單位+業主委員會”的形式，實現了黨支部領導、社區自我管理、居民依法自治的有機結合，推進了社區居民之間的互助服務、特殊群體的救助服務、轄區居民的全面服務。白陽鎮友誼街社區組建黨員志愿服務隊3個、居民自愿聯誼隊5個，廣泛開展維護好一小區、管理好一棟樓、辦好一件實事、幫助一戶困難居民“四個一”活動，有效延伸了服務觸角，推動了溫馨、文明、平安、和諧、幸福“五型”示范社區建設。

實踐證明，根據不同領域、不同行業、不同崗位實際和黨員特點，分類提出基層服務型黨組織建設的目標、任務和要求，加強分類指導，有利于推動基層服務型黨組織建設深入有序推進，有利于擴大覆蓋面、提高影響力。

（四）強化服務支撐，注重完善措施具體、支撐有力的“一體化”服務體系。必要的人力財力物力投入，是基層黨組織發揮服務職能作用的有力支持和保障。**縣建立了基層黨建工作經費保障制度，全力保障基層黨組織服務能力提升、服務平臺建設等工作，落實村干部報酬待遇，強化基層黨組織服務群眾的物質支撐。一是搭建服務平臺惠民生。注重把村級組織活動場所建設的重點轉移到健全服務功能、發揮服務作用上，先后投資4000多萬元，搭建村級組織活動場所“一體六功能”服務平臺，形成了“縣有服務中心、鄉鎮有服務大廳、村有服務室、組有服務點”的四級便民服務網絡，創設群眾工作室、黨代表工作室等，為群眾提供技能培訓、信息發布、受理訴求等“一站式”服務。積極推進農村信息化建設，開通組織工作手機報，在鄉鎮搭建起“農信通”服務平臺，及時向黨員群眾發布政策法規、防災減災預警信息等，黨員群眾通過“農信通”反映問題、表達訴求、建言獻策，架起了黨員干部與群眾直接對話的窗口，拉近了黨員干部與群眾的距離。古城鎮店洼村依托群眾工作室，建立了民事代辦、民情代訴制度，形成了“群眾辦事、干部跑腿”的服務方式。二是健全保障機制增動力。按照“一定三有”的要求，制定了《關于進一步健全完善農村基層組織建設經費保障的實施意見》，從2012年起，縣財政每年列支農村基層組織建設經費30萬元，重點為基層辦實事、解難事。把村黨支部書記和村委會主任任職報酬由全縣農民人均純收入的1.5倍提高到2倍，并對累計任職10年以上的離任村干部，按任職年限補發一次性生活補貼。在全市率先為所有村干部辦理了養老保險、醫療保險和人身意外傷害保險，解除了村干部的后顧之憂，增強了工作的積極性、主動性和創造性，激勵村干部輕裝上陣辦好群眾的事、干好村上的事。三是壯大集體經濟強堡壘。堅持把發展壯大村集體經濟作為增強村級組織服務能力和服務水平的有效途徑，制定實施了《**縣發展壯大村集體經濟激勵辦法》，探索建立了土地流轉、資源開發、資本經營、服務創收、管理服務等集體經濟增收渠道，使全縣90%以上的村有了穩定的創收項目和增收路子。村集體經濟實力壯大后，有的維修村組道路，有的補貼務工人員路費，有的獎勵“少生快富”戶，村黨組織說話有人聽、辦事有人跟，增強了凝聚力、戰斗力、吸引力和親和力。馮莊鄉小寺村黨支部流轉土地種植紫花苜蓿1100畝，年創集體經濟收入8萬多元，有效解決了村級組織無錢辦事、無能力辦事的問題。

實踐證明，加強基層服務型黨組織建設是一項體現黨性民心的基礎工程，建立健全覆蓋全面、保障有力的服務體系，有利于充分發揮基層黨組織和黨員服務群眾、服務發展、服務社會的作用，有利于彰顯服務型黨組織的價值取向。

（五）創新方式方法，注重構建上下聯動、左右互動的“全方位”服務格局。前置服務力量，下移服務重心，是加強基層服務型黨組織建設的基礎。**縣各級黨組織不斷深化拓展領導聯系點、城鄉黨員“手拉手”、結對幫扶、后進黨組織集中整頓等工作，推動黨員干部在服務發展、服務群眾中接受鍛煉，提高能力。一是領導聯系基層抓引領。建立機關干部下基層、抓基層、直接聯系基層制度。縣級領導干部結合聯系鄉鎮、部門（單位）和分管工作，每年至少確定1個村（社區、學校、鄉鎮衛生院）作為基層黨建聯系點，堅持每月至少兩次到聯系點宣傳政策法規、調研社情民意、結對幫扶服務、進村入戶勞動、幫建基層組織、理清發展思路、解決發展難題，通過縣級干部以身作則、率先垂范，帶動各級黨員干部在深入基層、服務基層中增進與群眾的感情，促進了基層黨組織工作對上負責、對下服務的有機統一。二是干部聯帶群眾抓幫扶。全面推行黨員干部直接聯系服務群眾“結一聯五”制度，“結一”即每名黨員干部與1個村（社區）黨組織結對聯系，每名非黨員干部與1個村（居）民委員會結對聯系；

“聯五”即每名干部至少與1戶農村貧困戶、1戶城鎮困難戶、1戶“雙帶”標兵戶、1戶致富典型戶、1戶村組干部戶結成“1+5”幫扶對子。目前，已建立黨員干部與群眾直接聯系、結對幫扶、定點服務關系9830個，幫助群眾解決實際困難和問題12000多個，促使服務工作滲透到群眾生產生活的方方面面。三是城市聯幫農村抓共建。采取基層組織聯建、發展大計聯議、富民產業聯抓、惠民實事聯辦、黨員干部聯管、黨群關系聯促“六聯”措施，建立城鄉黨建統籌推進、城鄉黨組織互幫互助、城鄉黨員一體化管理機制，廣泛開展機關和農村結對幫扶、互助共建活動，機關黨組織注重從政策、人才、技術、物資、信息、資金等方面對基層組織進行重點扶持，先后幫助解決基礎設施建設、產業發展、組織建設、信息指導等問題2300個，促進了城鄉基層黨建資源優化配置、相融互促。四是先進聯促后進抓示范。建立“雙掛一聯”集中整頓后進黨組織責任制，每個鄉鎮每年至少確定1個后進黨組織，從鄉鎮選派1名黨員領導干部掛任“第一書記”、從鄉鎮機關選派1名黨員干部掛任黨建工作指導員，從縣直部門（單位）選派1個整頓工作組，直接聯系和指導基層黨組織和黨員干部提升服務能力，推動后進變先進，先進向前進，推動了基層黨組織服務能力的整體提升。實踐證明，建立健全形式多樣、切合實際、符合群眾需求的服務方式和服務途徑，有利于推動黨員干部在服務發展、服務群眾中走在前、作表率，有利于黨員干部下移重心接地氣、轉作風、幫發展、解民憂、促和諧。

（六）加強制度建設，注重健全科學有效、務實管用的“長效化”服務機制。加強基層服務型基層黨組織建設，關鍵在于建立健全有效的服務機制。**縣始終把制度建設作為加強基層服務型黨組織建設的重點任務和關鍵環節來推進，促進黨員干部與群眾保持最緊密聯系，提供全方位服務。一是建立服務承諾制。按照“熱情、周到、細致、耐心”服務承諾要求，年初，全縣各級黨組織結合工作實際和要求，黨員干部根據崗位職責和自身特長，本著量力而行、盡力而為的原則，向廣大群眾和服務對象作出崗位工作承諾、服務事項承諾、廉潔自律承諾，由基層黨組織書記審核把關，簽訂承諾書，并采取適當方式公開公示，督促引導黨員干部講文明、講禮貌、講信用、講效率、講服務，幫助群眾解決困難和問題。二是建立目標管理制。圍繞全縣經濟社會發展大局，各鄉鎮、部門（單位）結合中心工作，根據黨員干部工作崗位和服務對象需求，確定服務目標，明確服務事項，細化服務流程，簡化服務程序，并以目標管理書的形式確定下來。積極推行全程代辦、延時下班、提前預約、委托代理、電話咨詢、網上解答等服務模式，實現了服務受理“零推托”、服務過程“零差錯”、服務事項“零積壓”、服務對象“零投訴”目標。三是建立全程代理制。整個辦事流程分受理、承辦和回復三個環節。各基層黨組織把與群眾密切相關的計生服務、宅基地審批、低保申辦、救災申請、林權登記等36個服務事項，全部納入代理范圍，群眾辦事只需提出辦事申請，提供有關材料，代理員負責全程辦理，對辦理不了的，將材料直接轉交相關辦理單位，并按承諾時限辦理并通知申請人。四是建立辦事公開制。深入開展以黨務公開促進村務公開工作，不斷完善公開欄公開、網上公開、電子顯示屏公開、會議公開、文件公開、政策咨詢員公開等“六公開”平臺，將工作職能和范圍、服務承諾事項、辦事流程和程序、辦事時限和結果等進行公開，便于群眾知情，方便群眾辦事，利于群眾監督。

實踐證明，健全科學規范、完整配套、務實管用的服務機制，有利于推動服務型黨組織建設責任制落實，有利于促進上級黨組織服務下級黨組織、黨組織服務黨員、黨員服務群眾，有利于構建城鄉統籌的基層黨建工作格局，形成整體工作合力。

三、加強基層服務型黨組織建設的思路和對策

在加強基層服務型黨組織建設的實踐中，我們認為，這項工作契合基層組織建設的實際需要，符合基層黨建工作科學化的根本要求，必須作為當前和今后一段時期基層組織建設的總體抓手和主攻方向，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終，善做善成。

（一）提高服務意識，解決好“誰提高、提高誰”的問題。黨員既是黨組織的服務對象，又是服務群眾的主體，黨員形象和作用發揮直接影響到基層黨組織服務群眾的效果。問卷調查顯示，34.6%的被調查者認為“加強基層服務型黨組織建設，關鍵是黨員干部要有為民務實清廉的價值追求”。為此，一要增強黨員干部服務意識。綜合運用學習研討、座談交流、外出觀摩、考核評議等多種手段，從根本上提高黨員思想覺悟，提高黨員服務群眾的堅定性、自覺性、能動性，做到用真心服務群眾、用真意打動群眾、用真情感染群眾。二要提高黨員干部服務能力。組織黨員干部帶著問題學、向群眾請教學、向生產實踐學，通過總結分析、專題調研、崗位提高、掛職鍛煉等多種途徑，增長黨員干部推動科學發展、處置突發事件、服務基層群眾、強化群眾工作、引導社會輿論的能力。三要轉變黨員干部服務作風。深入開展為民務實清廉黨的群眾路線教育實踐活動，教育引導黨員干部走出機關、走出單位，走進基層、走進群眾，讓黨員干部在與群眾同吃、同住、同勞動中接地氣、受鍛煉、轉作風。

（二）創新組織設置，解決好“誰服務、服務誰”的問題。優化組織設置，擴大黨的基層組織和工作覆蓋面，是基層黨組織發揮服務功能的先決條件。問卷調查顯示，31.2%的被調查者認為“建設基層服務型黨組織必須著眼于提高服務效率，增強服務針對性”。為此，一要實現黨組織設置“無死角”。在進一步完善村村聯建、村企聯建、城鄉聯建、村居聯建等現有組織設置的基礎上，加大在專業合作社、產業園區、龍頭企業、行業協會、產業鏈和專業市場建立黨組織的力度，將黨的基層組織和工作滲透到項目、融入到產業、覆蓋到黨員、輻射到群眾。二要實現黨組織活動“無空白”。積極探索構建更加精簡、扁平、彈性的組織框架，構筑全方位、立體化、全覆蓋的服務網絡，實現黨的基層組織設置從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變、活動方式從“偏于形式”向“發揮作用”轉變。三要實現黨組織發揮作用“無缺位”。深入推進項目化、區域化、開放式基層黨建工作，根據不同領域、不行業中心工作和黨員群眾需求，構建靈活高效、貼近需求、符合實際的黨的基層組織體系，拓展基層黨組織引領發展、服務群眾、統籌資源、協調利益的功能，推動各領域服務資源有機整合、服務鏈條無縫銜接、服務能力持續提升。

（三）優化運行機制，解決好“誰監督、監督誰”的問題。群眾監督是最有效的監督。問卷調查顯示，29.5%的被調查者認為“基層黨組織服務群眾的渠道不暢，為民辦事的公信度和透明度不高”。為此，一要寓民主監督于服務中。建立健全民意收集、民事反映、民情分析、民聲回應等制度，暢通公平的、開放的、多向度的群眾利益表達渠道，全面了解和掌握黨員群眾的真實愿望和需求，動員群眾參與，接受群眾監督，使基層服務型黨組織建設更具扎實的群眾基礎。二要寓民主管理于服務中。加強基層黨內民主建設，積極推行“開放式黨委會”、黨內事務民主聽證會、民主懇談會、黨員議事會、黨群聯席會議等制度，形成黨員群眾民主參與服務全過程的有效機制，提升基層黨組織和黨員干部在基層群眾中的公信力。三要寓民主決策于服務中。不斷完善重大決策的議事規則和程序，為群眾提供公平有序的利益表達平臺，引導群眾以理性合法的形式表達利益需求，切實保障社情民意上傳下達渠道的多樣化，使基層服務型黨組織真正建設在科學、民主、開放的基礎上。

（四）健全考評體系，解決好“誰評價、評價誰”的問題。服務好不好，群眾是監考。問卷調查顯示，35.6%的被調查者認為“群眾滿意不滿意是衡量基層服務型黨組織建設成效的根本標尺”。為此，一要請群眾當參謀。充分利用書面征集、口頭征集、網絡征集、約談征集等多種形式，廣泛征求群眾對服務工作的意見建議，讓群眾全面表達服務需求，真實反映群眾意愿，使服務更有群眾基礎、更有群眾觀點。二要讓群眾來評價。科學制定基層服務型黨組織建設績效考核評價辦法，建立健全黨組織自評、領導點評、組織考評、群眾測評體系，尤其要加大群眾滿意度指標所占比重，增加群眾在考核評價中的話語權，提高群眾滿意度指數。三要向群眾作承諾。不斷深化基層黨組織和黨員承諾踐諾、民主評議、評星定格等活動，建立健全群眾監督、民主問效、請民評判機制，創新運用電視問政、網絡問政、在線問政等手段，促使基層黨組織作出為民服務承諾，推動黨組織承諾和群眾評議有機統一、相互融合，實現基層服務型黨組織建設長期堅持、取得實效。