第一篇：推進服務型基層黨組織建設的實踐與探索

推進服務型基層黨組織建設的實踐與探索

中共浙江省委創先爭優活動領導小組

2011年06月20日1420來源：《浙江日報》

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鞏固黨的執政基礎，確保黨的長期執政，是探索黨的建設科學化的重大課題。基層黨組織作為黨的理論、方針、政策在基層的組織者、實踐者和推動者，肩負著鞏固和增強黨的執政基礎的重要使命。為了探索長期執政條件下推進基層黨組織建設的有效載體和途徑，近年來，浙江省積極順應服務科學發展需要，努力把握黨的基層組織建設規律，以強化基層黨組織服務功能、密切黨與人民群眾聯系為核心，以創先爭優活動為契機，深入開展了服務型基層黨組織建設。

一、服務型基層黨組織建設的提出背景

上世紀90年代開始，浙江省根據市場經濟發展新形勢，推行了“一員雙崗”、民情日記、黨員志愿服務等黨員聯系服務群眾制度，圍繞強化基層黨組織服務功能進行了積極探索。創先爭優活動開展以來，浙江省在深刻總結本省實踐經驗、認真借鑒吸收重慶市等地做法的基礎上，進一步系統提出了建設服務型基層黨組織的理念，并在全省全面鋪開這項工作。提出建設服務型基層黨組織，主要是基于以下幾點考慮：

1、黨所處歷史方位的變化，要求基層黨組織通過提升服務能力來提高執政能力，寓領導和管理于服務之中。改革開放以來，我們黨從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。這一重大歷史方位的變化，相應帶來執政環境、執政任務、執政思維的變化，客觀上要求我們必須進一步改進黨在基層的執政方式、領導方法和工作機制，不斷提高黨的建設科學化水平，以實現黨的長期執政。建設服務型基層黨組織，就是基于這一認識，舍棄傳統意義上的那種統制的、管制的組織方式、領導方式和工作體系，自覺地將基層黨組織的功能轉到服務上來，以服務為基礎，以服務為載體，寓領導和管理于服務中，通過提升服務能力來提高黨在基層的執政能力，完成黨的執政使命。

2、市場經濟條件下社會結構的深刻變動，要求基層黨組織把服務作為主要手段，充分發揮在加強和創新社會管理中的作用。隨著社會主義市場經濟體制的確立，社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化。如何加強和創新社會管理、促進社會和諧穩定，成為黨長期執政的一個重大課題。加強和創新社會管理，要求基層黨組織和黨員牢固樹立以人為本、服務為先的理念，把服務群眾貫穿到社會管理各個方面、各個環節，通過服務最大

限度地凝聚社會共識、激發社會活力，從源頭上化解社會矛盾、維護社會穩定、促進社會和諧。

3、加快經濟轉型升級的緊迫任務，要求基層黨組織把服務作為重要途徑，同步實現自身轉型。加快經濟轉型升級是“十二五”發展的主線，也是當前和今后一個時期基層黨組織圍繞中心、服務大局的主戰場、主陣地。當前，基層黨組織動員組織黨員群眾的有效資源和手段逐漸減少，要在推動經濟轉型升級中切實發揮作用，關鍵是要探索一種機制，不斷激發黨員自覺服務經濟轉型升級的內在動力，并通過黨內帶黨外、黨員帶群眾，形成全社會齊心協力抓發展、群策群力促轉型的強大合力。因此，加快經濟轉型升級必須同步推進基層黨組織轉型，通過創新工作理念、方法和機制，實現從行政型到服務型、從封閉型到開放型、從“家長型”到民主型的轉變。

4、密切黨同人民群眾血肉聯系的現實需要，要求基層黨組織把服務作為基本職責，推進服務制度化經常化。

黨同人民群眾的血肉聯系是我們黨最本質的特征和最大的政治優勢，脫離群眾、消極腐敗是我們黨長期執政的最大危險。建設服務型基層黨組織，就是為了強化基層黨員干部立黨為公、執政為民的宗旨意識，始終把人民群眾的安危冷暖放在心上，不斷增進與群眾的感情；就是為了更好地貫徹群眾路線，堅持從群眾中來，到群眾中去，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，使我們黨始終得到人民的擁護和支持。

二、服務型基層黨組織建設的內涵

服務型基層黨組織，是指為了充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，把服務作為基本價值取向和功能定位的一種基層組織模式和工作形態。服務型基層黨組織所指的“服務”，主要包括服務發展、服務社會、服務群眾、服務黨員等四方面內容：

1、服務發展。基層黨組織作為貫徹科學發展觀的組織者、推動者、實踐者，對推進科學發展負有重要責任。建設服務型基層黨組織，就是要引導基層黨組織和廣大黨員牢固樹立服從和服務于經濟社會發展大局的思想，把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，將黨的政治優勢和組織優勢轉化為促進科學發展的強大動力，推動經濟社會又好又快發展。

2、服務社會。基層黨組織作為黨執政為民最基本、最直接、最有效的力量，在加強和創新社會管理、做好群眾工作中具有重要作用。建設服務型基層黨組織，就是要引導基層黨組織致力于關注民情、維護民安、促進民和，切實做好通達民意、理順情緒、凝聚人心的工作，努力推動社會主義和諧社會建設。

3、服務群眾。基層黨組織是黨聯系服務群眾的橋梁和紐帶，承擔著團結群眾、動員群眾、組織群眾的重要職責。建設服務型基層黨組織，就是要通過組織引導基層黨組織和黨員強化服務理念、提升服務能力，切實實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益，不斷贏得人民群眾的持久信任和支持，不斷夯實黨執政的群眾基礎。

4、服務黨員。基層黨組織作為組織管理黨員的基本單位，積極適應黨員隊伍結構、思想狀況的新變化做好服務黨員工作，是黨增強自身凝聚力的重要任務。建設服務型基層黨組織，就是要求基層黨組織尊重黨員的主體地位，保護黨員的合法權益，建立健全政治上關心、工作上支持、生活上關愛黨員的工作機制，形成組織關愛服務黨員、黨員關愛服務群眾的格局。

三、浙江省推進服務型基層黨組織建設的主要舉措

近年來，浙江省以服務為導向，積極創新基層黨建工作的思路、方法和機制，對服務型基層黨組織建設進行了深入探索。

1、大力推進區域化黨建工作，構建一張功能強大、全社會覆蓋的服務網絡。一是以“上提下分”為主要形式，積極拓展城鄉基層黨組織的覆蓋。根據農村村莊規模、產業布局、組織形式、黨員流向等發展變化，在規模較大、黨員較多的村建立黨委或黨總支，在自然村、村民小組、農民專業合作社、專業協會等建立黨支部或黨小組，把黨的基層組織延伸到農村社會各個層面。推進城市街道“一社區一黨組織”建設，探索升格社區黨組織、建立樓道黨支部和特色黨小組等形式，使社區黨組織服務群眾更加便捷有效。2010年，全省新升格（新建）村黨委（黨總支）337個、社區黨委（黨總支）201個；共建有樓道樓群黨組織3344個。二是以“強基固網工程”為主要抓手，扎實推進黨在新經濟和新社會組織的雙覆蓋。突出產業集聚區、工業園區、高新技術園區、經濟技術開發區等重點，以黨員服務中心為依托，以建立聯合黨組織為主要形式，不斷擴大黨在新經濟組織中的覆蓋面；采取“以大帶小、以條帶塊、以點帶面”的方法，加大新社會組織組建黨組織力度。2010年以來，全省共有14140家新經濟組織和1328家新社會組織單獨或聯合組建了黨組織。三是以區域聯建為主要模式，統籌推進各領域基層黨組織設置創新。在農村、社區、大型商貿區、商務樓宇等地，以區域、行業、產業為紐帶，探索園區統籌、街區統籌、片區統籌、村企統籌等區域化黨建模式，加強對區域內各類資源的統籌整合。目前，全省共建立區域性黨組織3200多個，初步構建起了立體式、全方位的基層黨組織服務網絡。

2、統籌城鄉基層黨員干部隊伍建設，打造一支理念先進、服務能力突出的工作力量。一是牢牢抓住書記這個關鍵，著力選好配強基層黨組織領導班子。以村級組織換屆為契機，努力把服務業績突出的優秀人才選拔進基層黨組織領導班子。與上屆相比，新一屆村黨組織班子結構更加合理、素質明顯提高，大專以上文化程度的比上屆提高了5.2個百分點，平均年齡比上屆降低了1.2歲。二是切實加強教育引導，著力建設一支服務型黨員干部隊伍。目前，全省共建立18個省級黨員教育培訓基地、2000多個市縣級教育培訓基地。三是深入開展創先爭優“閃光言行”展示評選活動，著力形成比學趕超的濃厚氛圍。在創先爭優活動中，廣泛組織評選基層黨組織和黨員在服務發展、促進和諧方面的先進事跡和典型做法，每月評比“創先爭優閃光言行之星”。今年以來，全省共推薦基層黨組織“閃光言行”8700多條、黨員“閃光言行”5.6萬條，參與投票評選的黨員群眾達360萬人次，形成了人人爭先、人人“閃光”的良好氛圍。四是扎實推進作風建設，著力打牢基層黨員干部自覺做好服務的思想基礎。近幾年，浙江省持續開展“樹新形象、創新業績”主題實踐活動、領導干部蹲點調研、“省市領導集中下訪、縣委書記大接訪”、作風建設年等活動，引導黨員干部進一步改進工作作風，增進同群眾的感情。同時，抓住創先爭優活動契機，切實加強窗口單位和服務行業作風建設，組織評選出一批群眾滿意窗口、優質服務品牌、優秀服務標兵和“為民服務之星”。

3、積極推行“網格化管理、組團式服務”等創新經驗，形成一批貼近需求、務實管用的服務載體。一是全面深化“網格化管理、組團式服務”工作。即以家庭為單位，以相對集中居住區域為基礎，將居民社區劃分為若干網格單元，在此基礎上，通過科學調整基層黨組織設置，整合社會公共服務資源，組建黨員服務團隊，對網格內居民進行全覆蓋、全方位、全過程的動態管理服務。目前，全省所有的鄉鎮（街道）和98%以上的村（社區）都已推行網格化管理，共建立網格30.4萬個，組建服務團隊9.6萬支，覆蓋企業和基層單位21.7萬家。二是扎實推進“服務企業、服務基層”專項行動。圍繞加快轉變經濟發展方式，深入開展“雙服務”專項行動，省市縣三級聯動，組建專項服務組，幫助基層和企業解決發展中遇到的突出問題。創先爭優活動以來，先后開展了5次、每次10天的“雙服務”專項行動，全省共組織各級黨員干部和專家人才8萬多名，走訪企業和基層單位40399家，幫助解決實際問題1.27萬個。三是廣泛開展黨員志愿服務活動。大力推廣“15分鐘黨員服務圈”、“黨員服務日”、“黨員工作室”等做法，廣泛開展政策宣傳、法律援助、扶貧幫困、治安維穩等方面的服務。目前，全省共組建黨員志愿服務隊3.6萬支，吸納黨員志愿者61萬余名，創先爭優活動中共開展志愿服務活動7.8萬多次。四是深入開展城鄉基層黨組織結對共建。組織引導城鄉基層黨組織在人才、資金、信息、技術等方面進行共建幫扶。目前，全省共有27062個機關企事業單位黨組織與14505個村黨組織結成對子，全省集體經濟年收入3萬元以下的村都有共建單位。五是集中開展“送溫暖”惠民大行動。元旦春節期間，組織機關企事業單位廣泛開展科技幫扶企業、支農惠農送服務、文化衛生下鄉等活動，切實把黨的關懷和溫暖送到基層。據統計，今年以來全省共組織開展各類惠民活動6700多次，送上慰問資金、物資等共計3.9億元。

4、全面深化以黨員服務中心為重點的陣地建設，搭建一個服務內容多元、資源有效整合的服務平臺。一是扎實推進黨員活動陣地建設。加大村級組織活動場所和社區組織辦公服務用房建設力度，提升綜合服務功能。目前，全省所有村都建成專門的活動場所，有3581個社區活動場所達350平方米以上，占總數的88.1%。同時，積極推進黨員服務中心建設，進一步強化黨員服務中心的綜合服務功能，實現與便民服務中心、公共服務中心等有機融合。目前，全省共建立黨員服務中心（站、點）16031個，覆蓋所有縣（市、區）、鄉鎮（街道）和42%的村（社區）。二是普遍建立黨內關愛資金（基金）。全省共建立黨內關愛資金（基金）5347個，資金（基金）總額達4.6億元，在關愛生活困難黨員群眾、支持幫扶黨員群眾創業方面發揮重要作用。三是積極構建基層黨建信息化平臺。加強以工作網站為重點的組織工作信息發布平臺、以黨員干部現代遠程教育網絡為重點的黨員教育平臺、以基層黨建工作手機信息系統為重點的黨內信息互通平臺、以微博為重點的黨群即時互動平臺等四大基層黨建工作信息平臺建設，著力增強基層黨組織利用網絡宣傳政策、匯集民意、服務群眾、引導輿論的能力。目前，全省共建有5.7萬個遠程教育終端站點；創先爭優官網——“之江先鋒網”點擊量達710萬人次；創先爭優微博注冊用戶11000多個。

5、加強以服務為導向的制度設計，建立一套科學長效、保障有力的工作機制。一是切實落實基層黨建工作責任制。全面建立市、縣、鄉黨委書記向上級黨委專項述職抓基層黨建工作制度，推動黨委書記切實履行抓基層黨建工作第一責任人職責。今年4月，省委召開市委書記履行基層黨建工作責任制專項述職會議，40名黨代表列席會議參與評議，取得了積極成效。在縣一級和基層單位建立基層黨建和創先爭優活動聯系點6930個，推動各級黨員領導干部指導聯系單位做好服務型基層黨組織建設和創先爭優活動各項工作。二是積極構建新經濟和新社會組織黨建工作體系。扎實推進各級新經濟和新社會組織工作委員會建設，形

成統籌推進新經濟和新社會組織黨建工作的合力。目前，省本級、所有的市和82個縣（市、區）建立了“兩新”工委或社工委。同時，指導縣（市、區）黨委在有條件的鄉鎮（街道）設立“兩新”工委，落實編制和人員，配強工作力量。三是完善落實基層黨建工作經費保障機制。建立健全財政投入為主、多渠道投入的基層黨建工作經費保障機制，逐步形成與地方財政同步增長機制。按照農村黨員人均不少于30元的標準，將黨員教育培訓經費列入縣（市、區）財政預算，落實企業黨建工作經費按本企業職工工資總額的5‰至8‰在稅前列支的規定，確保基層黨組織的正常運轉。

四、推進服務型基層黨組織建設的思路和建議

在推進服務型基層黨組織建設的實踐中，我們感到，這項工作契合了基層組織建設的實際和發展趨勢，符合黨建工作科學化的根本要求，應當作為當前和今后一個時期加強基層組織建設的總抓手和主攻方向不斷加以推進。下一步，可以著重從以下四個方面尋求突破：

1、進一步明確以強化服務功能為核心的功能定位。基層黨組織要發揮好作用，首要的任務就是明確功能定位，把握好做什么、怎么做等問題。黨的十七大提出黨的基層組織要發揮“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的作用，已經回答了基層黨組織應該做什么的問題。最近習近平同志又指出，聯系服務群眾、做好群眾工作，是基層黨組織的核心任務，是基層干部的基本職責，進一步明確了基層黨組織的功能定位。實現這些功能，要求繼續深化對基層黨組織所處地位、工作目標等問題的研究，切實找準發揮職能作用的方法和途徑。當前經濟轉軌、企業轉制、社會轉型的實際，以及基層黨組織所掌握的行政資源、經濟資源、社會資源相對不足的客觀情況，決定了這一途徑只能是“服務”，必須以服務促發展、聚人心、保穩定。因此，建議在明確基層黨組織的功能定位時，更加集中地體現“服務”這一核心要求，并在黨的有關重要文件中予以闡述。

2、進一步圍繞提升服務效率創新組織架構。服務型基層黨組織建設必須著眼于提高服務效率、增強服務針對性，在進一步完善基層黨組織作為政黨組織所必需的層級式結構的同時，打破原有的組織架構限制，根據服務需要，構建更加精簡、扁平、彈性的組織體系。要認真總結推廣開展區域化黨建，組建黨員志愿服務隊、網格服務團隊等做法，構建靈活高效、貼近需求的黨的基層組織服務體系，更加有效地整合服務資源，提高服務質量。

3、進一步建立民主開放的組織運行機制。要健全民意收集、民事反映、民情分析、民聲回應等制度，了解和掌握黨員群眾的真實愿望和需求，虛心接受黨員群眾的監督，使服務型基層黨組織建設具有扎實的群眾基礎。要進一步加強基層黨內民主建設，完善基層黨組織議事規則和程序，全面推行基層黨務公開，積極推行黨內事務民主聽證會、民主懇談會和黨員議事會制度，形成黨員民主參與服務全過程的有效機制。

4、進一步健全以群眾滿意為根本標準的績效考核體系。要進一步健全完善黨員干部考核考評指標體系，提高群眾滿意度指標所占比重，切實增加群眾在黨員干部考核評價中的話語權。要深化黨員公開承諾踐諾、民主評議黨員等工作，拓寬群眾參與黨員干部民主評議的渠道，努力形成組織評價和群眾評價有機統一的服務績效評價機制。要注重考核結果的運用，把服務成效作為黨員干部考核獎懲、選拔任用的重要依據，引導黨員干部真正把服務承諾落到實處。

第二篇：基層服務型黨組織建設實踐探索

基層服務型黨組織建設實踐探索

—— 淺析XXX社區黨組織建設

黨的十八大報告中提出的“建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義政黨，以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。XXX社區黨總支在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧等方面積極探索，堅持以群眾路線為向導，以加強黨員管理為突破口，努力推進基層服務型黨組織建設。

一、推進基層服務型黨組織建設背景分析

近年來，隨著經濟的快速發展和社會的結構轉型，社區黨建工作出現了一些新變化，主要表現在社區黨員隊伍的“四化”現象，即：老齡化、動態化、多元化和復雜化。一是黨員年齡結構日益呈現老齡化趨勢。在地區黨員中，超過85%是60歲以上老齡黨員，年輕黨員不足15%。老齡黨員由于年齡偏大，加上體弱多病，有相當一部分無法正常參加組織生活；年輕黨員大部分在單位有工作，很難做到請假到社區參加組織生活。二是黨員隊伍穩定情況日益呈現動態化趨勢。社區流動黨員數量增多，主要表現為流出型和流入型兩種。流出型即本地社區黨員為了自身某些需要到其他地方生活和工作、幫子女帶小孩、買多套房長期在外居住等，形成人與關系分離現象。流入型即外地黨員因務工等原因流入本社區，但大多不到社區報到，形成黨員管理空缺。三是黨員隊伍來源呈現多元化趨勢，按黨員性質分類種類變多。從原來的企業退休黨員逐漸發展為企事業單位離退休黨員、生活在社區的在職黨員、下崗失業和剛畢業黨員等。四是黨員隊伍思想狀況日益呈現復雜化趨勢，社區黨員來自各行各業，在年齡、學歷、思想、政治覺悟等方面相差較大，黨員教育管理難度加大。

二、推進基層服務型黨組織建設主要問題

社區黨員隊伍出現的新變化給黨組織的建設、黨員隊伍的教育管理帶來了一些新問題，主要面臨“兩多四難”，即：老黨員多、下崗黨員多，人員組織難、時間統一難、活動開展難、作用發揮難。一是社區黨總支缺乏對黨員有效的教育管理約束，部分黨員黨性意識淡薄，對黨員教育管理認識上存在偏差。有些離退休黨員，人雖然進了社區，但心卻不能接受由“單位人”變成“社會人”的現實，對社區黨組織這個新家多有顧慮，不愿意融入。有些下崗、待業黨員認為組織關系留在社區是暫時的、怕麻煩放放的，主觀上不太愿意參加社區活動。二是社區工作人員有限，條線任務多，對黨員教育管理工作分身乏術。同時，缺少對工作人員進行專業系統的培訓，在黨員教育管理工作上也只是邊做邊學，摸著石頭過河。三是社區黨員類型種類多，情況復雜，開展工作存在一定難度。平時，社區開展黨員活動，受到人力、物業和場地等多種因素的限制，對黨員分類教育、分類管理存在一定困難。

三、推進基層服務型黨組織建設實踐探索

針對我社區在推進基層服務型黨組織建設中出現的新情況和新問題，我社區黨總支從實際出發，整合社區資源，積極探索創新，分三步走，嘗試走出一個特色化的基層服務型黨組織。

（一）建立健全黨員教育管理保障體系

優化組織設置，建立新型管理網絡。在充分尊重黨員個人意愿的基礎上，以地域相鄰、興趣相近、知識互補、生活互助、學習互幫為原則，著力打造“樓院型”和“功能型”社區黨支部，形成“社區—片區—樓道”三級網格化組織體系。

在“樓院型”社區黨支部建設方面實行“三舉措”，即：抓覆蓋、抓隊伍、抓創新。一是抓覆蓋，縱向在三級網格化組織體系的基礎上進行強化，橫向拓展組織體系，將轄區友好企事業單位、社會團體納入區域化黨建，開展共駐共建。二是抓隊伍，一方面通過培訓提升社區黨員服務水平，采取輪崗鍛煉、結對幫帶、專題培訓等多種途徑，有效提高社區黨員隊伍整體素質。另一方面通過推薦、自薦、上門做工作等方式，將一批優秀的黨員納入社區黨員骨干隊伍中。三是抓創新，在“一站式”服務的前提下，提升“組團式”服務水平，推行“1+1+1+X”組團式服務模式，即：“1位社工、1位在職黨員、1位退休黨員、多名居民骨干”組成一個工作小組，為居民提供24小時多元化服務。

在“功能型”社區黨支部建設方面實行“兩化法”，即“精細化”黨員分類和“個性化”黨員管理。在“精細化”黨員分類方面，一是以黨員特點進行分類，一類以體弱、患病黨員為主，重點進行送關愛活動。二類以離退休黨員為主，重點開展服務社區和居民活動。三類以具備特長的黨員為主，重點進行社區文化活動。二是實施社區干部聯系黨員制度，每位社區干部聯系5名以上黨員，每月通過走訪、電話、微信、QQ等方式聯系不少于2次。在“個性化”黨員管理方面，一是對年老、患病、體弱的黨員實施“貼心式”關懷，定期走訪送溫暖。二是對黨員積極分子實施“設崗式”管理，根據黨員特點設置相關崗位,帶頭宣傳政策，帶頭調解糾紛，帶頭群防群治。三是對有特長的黨員進行“項目式”管理，相同特長的黨員可組成工作室、特色團隊，以項目的形式向社區黨總支申請支持。

（二）建立健全黨員教育管理長效機制

針對社區黨員日常管理中“學習組織難、活動開展難”的問題，社區可推行黨員積分制，以“一證、一卡、一冊”為載體，增強黨員對組織的歸屬感。一證，即黨員履責證，主要內容有黨員基本信息，參加活動及黨費繳納情況等。一卡，即黨員積分卡，主要是對黨員的積極程度進行打分。一冊，即黨員考評冊，通過個人自評、黨員互評、組織考評對黨員進行評價。

探索社區黨員“提案制”，實現黨員參政常態化。即借鑒人大議案和政協提案的成熟經驗和做法，鼓勵和引導黨員同志就社區建設、黨的建設等方面問題向黨組織提出意見建議，促進黨員積極參與社區事務。為使“提案制”能夠得到更好的落實，社區擬通過“六步工作法”，進一步拓寬居民反映問題的渠道，規范操作的流程。第一步是匯集民意，通過社區干部聯系黨員制度收集群眾意見和建議。第二步是形成議題，根據收集到的信息每月形成一條議題。第三步是公布議題，確定議題后，社區黨總支在每月黨組織生活會前一周將議題公示。第四步是討論議題，在每月召開的黨組織生活會上對議題進行討論并形成最終決議。第五步是辦理議題，對已形成的議題，如社區能辦理就直接辦理，辦理不了的及時上報到街道及相關部門。第六步是反饋議題，在議題辦理過程中，社區黨總支及時將議題辦理情況和結果進行公示，并接受黨員和群眾的監督。

（三）建立健全黨員教育管理服務機制

建立“社區黨員公益金”，用“小資金”做好“大服務”，搭起社區連心橋。社區通過“黨員捐一點，社會助一點”的辦法來籌集資金，主要用于解決社區黨組織教育發動群眾、開展為民服務，社區居民的公共事務和社區公益小項目等。同時，結合黨務公開、居務監督，公益項目怎么建，實施哪些項目，錢怎么花，都由居民說了算。成立社區項目協商委員會和監督小組，對項目的立項、實施、驗收進行全程參與。通過公開與透明，通過點點滴滴的小服務，讓小愛匯聚大愛，讓社區居民得到大實惠，讓更多的社區居民對社區有“家”的歸屬感。

建立“社區居民推貧會”，用“大民主”做好“小公益”，搭起社區愛心屋。在社會發展的新形勢下，有些地方出現了“騙保”“鬧保”“人情保”等現象，居民反映強烈。為使社會公平、社區民主，保護弱勢群體，社區擬試行居民推貧會，探索“民主評議，集體舉薦”模式。由社區居民自己來推薦身邊的弱勢群體、受幫扶對象，通過民主參與來倡導更多的人關心關愛身邊弱勢群體，同時讓社區愛心基金用到真正需要幫助的人身上。

成立“拾光紀工作室”，用“小視頻”宣傳“正能量”，凝練社區新精神。門對門，臉照臉，你不認識我，我不認識你，雖然我們是鄰居，雖然我們同住一小區。城市化的社區，樓宇化的住宅，把人與人之間本應有的親情與友情淡化為冷漠。社區成立“拾光紀工作室”，用小日歷，小相冊，小視頻的形式，挖掘社區居民的身邊故事。通過時光穿梭，歲月流轉，追憶往日輝煌，宣傳正能量，拉進彼此親情。社區面向全體居民征集生動事例，通過每一次拾光紀活動，搭建溝通平臺，讓更多人認識彼此，了解彼此。以長期的、系列的活動，來感染更多的身邊人，喚醒友情，恢復社區親情，凝練出社區新的精氣神。

第三篇：推進基層畜牧服務型黨組織建設的實踐與探索

推進基層畜牧服務型黨組織建設的實踐與探索

推進基層畜牧服務型黨組織建設的實踐與探索

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，它要求我們要順應時代要求和人民期盼,在聯系和服務群眾中加快推進基層服務型黨組織建設，這一點與黨的十八大報告中提出的“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”相吻合，建立服務型黨組織體現了黨的性質和宗旨，反映了廣大黨員和群眾的要求。本文結合xx片區畜牧工作實際，就如何堅持黨的群眾路線推進服務型黨組織建設進行分析和探討。

一、推進基層服務型黨組織建設的背景分析

xx鎮畜牧獸醫站黨支部負責xx片區5鄉1鎮畜牧獸醫站的黨建工作。在近年來的工作中，我們意識到xx片區畜牧建設，在現代化跨越式發展的進程中，必然跟隨著社會利益格局和社會階層結構的深刻調整，由此我們的畜牧獸醫黨建工作就更加要堅持群眾路線，突出服務主題，充分發揮基層黨組織在加強和創新社會服務管理中的作用，切實增強黨在基層的創新活力。而要實現這一目標，就必須清楚xx片區的社會形態、社會階層、群眾需求，及時調整畜牧獸醫黨建工作的工作重心。

1、基層社會形態由“靜態”轉向“動態”，對基層黨組織工作定位提出新要求。隨著片區在畜牧生產上的項目引進，人才、技術等資源要素快速流動，對畜牧業的標準化、規模化、產業化要求提高了。相應地，畜牧獸醫黨建工作也較之以往領域更寬、內容更廣、標準更高。這就要求我們必須以動態思維謀劃和推進基層黨建工作，建立起更加高效的管理服務體系。

2、基層社會階層由“簡單”轉向“復雜”，給畜牧獸醫黨組織功能作用帶來新變化。項目的引進帶來社會結構深刻變動，基層群體分層日趨明顯，社會治理結構隨之發生深刻變化。基層畜牧獸醫黨組織也直接處于社會矛盾的焦點，因此服務于不同社會群體，創造性地做好管理工作，將是對基層畜牧獸醫黨組織依法行政能力的新挑戰。這就要求我們應不斷拓展服務領域，提升專業化水平，寓管理于服務，通過提升服務能力來提高行政能力。

3、基層群眾需求由“單一”轉向“多元”，給基層畜牧獸醫黨組織工作取向產生新影響。隨著片區項目建設地不斷延伸，群眾對更多更好地享受發展成果的期盼也越來越高，主要表現為“三個日益增多”，即精神需求日益增多、公共服務需求日益增多、擴大民主需求日益增多。這就要求我們必須舍棄原有單一的服務管理模式，切實把群眾滿意作為評價、衡量、檢驗基層畜牧黨建工作的新標準，引導形成全社會齊心協力抓發展、群策群力促轉型的強大合力。

二、xx片區推進畜牧服務型黨組織建設的主要舉措

在開展基層服務型黨組織建設之際，其實已經走過了一條從“黨員示范崗定責到黨員聯系幫扶和服務群眾”到“堅持兩項制度，夯實服務基礎；搭建兩個平臺，創新服務載體；探索兩種模式，轉變服務方式；開展兩大行動，突出服務群眾（4﹢2）”，再到推行“1名支部書記＋3名黨員干部，增強凝聚力，1名黨員＋5名職工及村級防疫員，增強戰斗力（1﹢3﹢5）規范化管理”工作的發展路子，在這一過程中基層黨組織服務功能日趨完善、服務水平提檔升級，尤其在“網絡化學習管理”工作上，創新出了一條學習提高服務民情“流水線”，擬定了《2014年黨建創新方法工作實施方案》。這些做法在深入推進基層服務型黨組織建設、提升社會管理水平、密切黨群干群關系方面取得了一定成效。

1、突出群眾參與環節，全方位入社駐場聯系，擴大工作“接觸面”。堅持請進來與走出去相結合，廣泛收集社情民意。一是集中座談研討。通過專業合作社、養殖小區、規模養殖場代表會議等形式，將群眾請到一起，集中收集社情民意，并就相關惠民舉措征求群眾意見。二是全面駐場走訪。規定每位黨員每周需帶領職工或村防疫員入社進小區科技咨詢服務1次，畜牧獸醫干部原則上每月對所服務區域內的養殖場至少服務2次以上，每月有1名支委成員到各鄉鎮畜牧獸醫站參與管理、調研工作，并結合實際開展互學、互訪、互談活動。如xx鄉在“動物春防”期間，黨員干部職工通過入社進區駐場宣傳動員，重點以群眾的思想工作為抓手，促進了工作的如期完成。

2、突出群眾受益主題，推行三大服務，擴大工作“受惠面”。一是推行定點化服務。以鄉鎮畜牧獸醫站黨小組為依托建點，整合小組（站、點）服務內容，增設養殖指南、法律咨詢等服務。同時，以明星黨員、兩代表一委員工作室為依托，努力打造明星黨員、代表、委員服務陣地，如李治祥黨代表工作室、黃洪亮人大代表工作室，憑借自身行業優勢，就近就便為群眾提供服務。二是推行專業化服務。根據各鄉鎮畜牧獸醫站辦公室的職能特點，選拔一批有一技之長的畜牧干部組建學雷鋒畜牧科技志愿服務隊，與畜牧產業基地對接，提供培訓、技術指導、產業升級等常態化服務。三是推行特色服務。開設了“民情信箱”、“服務熱線”，廣泛收集意見和建議，并圍繞動物衛生、畜產品質量、養殖環境以及社會幫困助殘、項目建設、社會治安等重點難點問題開展特色服務活動。

3、突出群眾監督評判，全領域民情懇談，擴大工作“影響面”。一是民情定期分析研判。各鄉鎮站每月一次，召開民情分析會、民情懇談會，逐步建立起形式多樣的民情民意研判和解決機制，拓寬黨支部及各鄉鎮畜牧獸醫站聽取民意、匯集民智、解決問題、形成共識的渠道。二是民情日志分級點評。鄉鎮畜牧獸醫干部每周走訪聯系群眾后，根據收集的民情民意和心得體會撰寫民情日志，并由黨支部書記、各鄉鎮站“一把手”通過支部QQ空間平臺，定期對民情日記進行點評，提出具體處理意見或給予評價，在提升服務效率的同時，激發干部職工的服務熱情。三是推行服務辦事承諾。推行“一事一諾一評價”工作制度（一事：基層群眾反映的每一件事。一諾：每件事都必須有承諾。一評價：由黨員志愿者服務隊、群眾對服務的滿意度進行雙向打分，并進行公示）如舞雩鄉站現場辦理辦結、現場答復承諾、現場解釋說明、群眾打分評價、公開服務事項的辦理進度和效果深受社會好評。

三、當前推進基層服務型黨組織建設需要解決的問題

當前基層畜牧服務型黨組織建設，重點在于建立黨支部服務黨小組、黨小組服務黨員、黨支部和黨員共同服務群眾的工作體系，體系建設主要應解決三個問題。

1、保障“軟化”。一是經費保障。黨的建設工作雖然建立了工作責任制，但隨著活動場地、辦公場所的完善，日常運行活動經費逐步增長，經費投入不足的問題日益顯現，期待黨建經費保障問題亟待解決。二是人員保障。黨組織對黨員群眾的直接服務都由黨支部完成，隨著黨支部服務黨員群眾數量不斷增長，黨支委成員都是兼職，存在心有余而力不足的問題。三是設施保障。經過近幾年的建設，基本解決了黨支部無活動陣地的問題，但基本辦公設施仍然配備不完善，綜合服務承載能力偏弱。

2、機制“虛化”。一是需健全黨員活動機制。由于新興媒體快速發展，傳統的組織生活方式已不能滿足黨員的需求。二是需健全黨內幫扶機制。多以傳統形式開展走訪慰問、幫扶引導等黨內關愛活動，幫扶方式多停留在“輸血”層面，未能實現“造血”。三是需健全黨員教育機制。基層黨員獨立性強，黨性意識相對薄弱，導致黨支部對黨員的教育管理難度加大，需要更多地引入網絡媒體等技術手段。

3、能力“弱化”。一是需解決凝聚力不足問題。現實中，因為黨性同社會資源和社會生活相分離，導致個別黨員對黨的理論、政策的認識下降，影響了黨組織的整體凝聚力。二是需解決群眾訴求解決難問題。當前，黨支部受資金、人力、政策等因素制約，很多群眾提出的問題不能得到及時有效解決，使建設成果很難惠及養殖場戶。

四、推進基層畜牧服務型黨組織建設的努力方向

關鍵是“富民”。隨著xx片區畜牧生產發展和市場經濟的深入推進，農村要和諧，關鍵靠發展，畜牧業作為發展的重點，迫切需要把“轉型升級、提質增效”作為首要任務來抓，要進一步落實責任機制，加強政策扶持，創新發展形式，著力增強牧農經濟的“造血”功能，堅持局上主導，探索由片區牽頭，通過公司﹢專合組織﹢農戶等形式，發展生態、現代畜牧業，在富民興牧過程中進一步提升基層黨組織為民服務的能力和物質基礎，不斷增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力，為興牧富民發揮更大的作用。

重點在“惠民”。要抓住良繁體系建設、能繁母豬保險、政策性補貼等更多的惠民政策契機，開展行之有效的科技扶持活動，讓更多項目建設的成果惠及廣大群眾。要進一步發展基層民主，暢通群眾訴求表達渠道，充分尊重和保護人民群眾表達訴求的權利，并通過行之有效的形式，全力解決基層群眾的合理訴求。要注重發揮和利用好宣傳教育這個優勢，利用“開放式、互動式”黨課、座談交流等途徑，加強正面教育引導，推動各項民心工程落到實處。越是難度大的事情，越要把說服教育、溝通思想的工作做在前面、做到位，確保各項工作的順利推進。

做法要“便民”。要進一步運用好“網絡化學習管理、常態化服務群眾”工作載體，通過主題式、日常式、回訪式等走訪聯系方式，強化黨組織和群眾的直接聯系，提高收集解決群眾反映的問題的及時性和針對性。同時，要以各鄉鎮畜牧獸醫站為依托，積極整合拓展服務領域和范圍，為群眾提供優質、高效、便捷的服務，如五鄉一鎮站已建立的24小時服務熱線，方便群眾求助，及時解決生產上的實際問題，進一步提升服務的便捷性、專業性和實效性。

第四篇：加強基層服務型黨組織建設的實踐與探索

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。黨的十八大報告指出“以服務群眾、做群眾工作為主要內容，加強基層服務型黨組織建設”，對充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用提出了新目標、新要求。面對新的形勢和新的任務，如何充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的正能量，是各級黨組織需要認真研究的重大課題。

一、加強基層服務型黨組織建設的基本內涵和意義

服務群眾、做群眾工作是基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責。所謂“基層服務型黨組織建設”，我們認為，就是要把服務作為基本價值取向和功能定位的一種組織模式和工作形態，其基本內涵包括服務發展、服務社會、服務群眾、服務黨員“四個方面”。加強基層服務型黨組織建設，是加強和改進新形勢下黨的建設的重大任務，對于推動經濟社會科學發展，促進黨的決策民主化、科學化，加強和創新社會管理，密切黨同群眾的血肉聯系，鞏固黨的執政基礎具有十分重要的意義。

（一）加強基層服務型黨組織建設是服務發展、推動發展的根本要求。發展是黨執政興國的第一要務。基層黨組織作為貫徹科學發展觀的組織者、推動者、實踐者，對于建成全面小康社會、加快推進社會主義現代化建設，肩負著重要責任。黨的十八大報告指出：“以經濟建設為中心是興國之要，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。只有推動經濟持續健康發展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩定的物質基礎。”加強基層服務型黨組織建設，就是要盤活黨的組織資源，引導基層黨組織緊扣“圍繞中心、服務大局”，自覺服從和服務于經濟社會發展，牢牢把握發展規律，創新發展理念，轉變發展方式，破解發展難題，努力把黨的政治優勢和組織優勢轉化為服務科學發展的強大動力。

（二）加強基層服務型黨組織建設是服務社會、促進和諧的重要舉措。基層黨組織作為黨執政為民最基本、最直接、最有效的力量，在加強社會管理創新、做好群眾工作、促進社會和諧中具有重要作用。黨的十八大報告指出：“要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加強和創新社會管理，正確處理改革發展穩定關系，團結一切可以團結的力量，最大限度增加和諧因素，增強社會創造活力，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。”加強基層服務型黨組織建設，就是要轉變服務觀念，引導基層黨組織致力于關注民情、維護民主、促進民和，牢固樹立以人為本、服務為先的理念，把服務貫穿到社會管理的各個方面，全力做好通達民意、理順情緒、凝聚人心工作，努力營造健康向上、安定有序、團結和順的社會環境。

（三）加強基層服務型黨組織建設是服務群眾、凝聚人心的基礎工程。基層黨組織是黨直接聯系服務群眾的橋梁和紐帶，承擔著團結群眾、動員群眾、組織群眾的重要職責。黨的十八大報告指出：“為人民服務是黨的根本宗旨，以人為本、執政為民是檢驗黨的一切活動的最高標準。任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進。”加強基層服務型黨組織建設，就是要整合服務資源，引導基層黨組織始終把群眾的安危冷暖放在心上，堅持從群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，誠心誠意辦好群眾希望的事，盡心竭力辦好群眾關心的事，堅持不懈辦好群眾滿意的事，切實實現好、維護好、發展好廣大群眾的根本利益，增進與群眾的深厚感情，贏得群眾的持久擁護，夯實和鞏固黨執政的群眾基礎。

（四）加強基層服務型黨組織建設是服務黨員、保持先進性的現實需要。基層黨組織是組織黨員、管理黨員、服務黨員的基本單位。黨的十八大報告指出：“新形勢下，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。”加強基層服務型黨組織建設，就是要加強黨的自身建設，始終保持和發展黨的執政能力、先進性和純潔性，建立健全政治上關心、生活上關愛、工作上關注黨員的工作機制，努力形成組織關愛服務黨員、黨員關愛服務群眾格局，推動基層黨組織在植根群眾、服務群眾中自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，切實增強基層黨組織的凝聚力、向心力。

二、加強基層服務型黨組織建設的探索和實踐

加強基層服務型黨組織建設，是一項系統工程，也需要一個持續過程。近年來，**縣各級黨組織按照“貼近實際、貼近基層、貼近百姓”的要求，始終把創建“零距離”基層服務型黨組織與鞏固學習實踐科學發展觀、深化創先爭優活動成果相結合，積極探索完善，不斷創新發展，有效提升了全縣基層黨建工作科學化、服務優質化水平，有力推動了“生態**、宜居**、富裕**、誠信**、和諧**”建設。

（一）優化組織設置，注重構建覆蓋全面、功能齊全的“零距離”服務網絡。健全科學合理、覆蓋全面的組織體系是加強基層服務型黨組織建設的基礎和保障。**縣各級黨組織主動適應經濟結構多元化、服務需求多樣化的需要，按照有利于產業發展、有利于黨員作用發揮、有利于協調管理的原則，創新突破行政和地域界限，不斷擴大、優化和延伸黨組織設置，形成了上下聯動、橫向到邊、縱向到底的服務管理組織網絡。一是創新“產業型”黨組織設置促發展。圍繞培育草畜、蔬菜、林果、菌草、苗木等特色優勢產業，采取“支部+實訓基地”、“支部+基地園區”、“支部+產業協會”等方式，在基地園區、專業合作社、產業鏈上建立產業型黨組織56個、設置黨小組356個，使基層服務型黨組織覆蓋到特色產業發展的各個環節，有效提高了農民組織化、專業化程度，增強了農業抵御自然和市場雙重風險的能力。紅河鄉寬坪村采取“支部+協會”的形式，在設施農業示范園建立聯合黨支部，幫助群眾解決蔬菜種植中遇到的技術、管理、銷售等難題，達到了親情服務心貼心、技術管理面對面、互利共贏促增收的效果。二是創新“區域型”黨組織設置促和諧。堅持以靈活劃分黨建區域為主要抓手，采取村村聯建、村企聯建、城鄉聯建、村社聯建等方式，建立區域型黨組織26個，充分發揮區域型黨組織的“兜底”作用，實現區域內黨組織和黨員教育管理服務全覆蓋。王洼鎮李寨村與寧夏王洼煤業有限公司機關成立聯合黨支部，加強地方與企業的溝通協調，先后解決占地補償、塌陷區移民安置、農村勞動力就業等問題24個，實現了黨組織、企業和服務“三對接”。三是創新“功能型”黨組織設置促服務。為充分發揮黨員作用，在流動黨員集聚區、黨員志愿服務區、生態移民安置區，建立功能型黨組織15個，推動基層黨組織為轄區黨員群眾提供個性化、精細化、親情化服務。草廟鄉針對外出勞務人員多、分布廣、管理難的實際，在長江三角洲成立勞務管理站，建立臨時黨支部，把管理融入服務中，為流動黨員和務工群眾提供信息、維權、援助等服務，成為農民工在外地的“娘家”。

實踐證明，創新黨組織設置方式和活動形式，是新時期加強基層服務型黨組織建設的有益探索，有利于強化基層黨組織的領導核心地位，有利于激發廣大黨員的服務熱情，有利于增進黨員與群眾的親和力，有利于夯實黨的執政基礎。

（二）提振黨員動力，注重建設能力突出、敢于擔當的“親情化”服務隊伍。建設基層服務型黨組織，重點在服務，關鍵在黨員。*縣各級黨組織突出“敢于擔當、勇于負責、善于服務”這個重點，不斷強化黨員服務廣大人民群眾、服務重大項目建設、服務社會管理創新的責任和能力。一是加強黨性教育，著力培養黨性強、責任強、能力強的“三強型”黨員隊伍。始終把黨性教育與作風教育、誠信教育、道德教育緊密結合起來，突出思想理論這個根本、黨性教育這個核心、道德建設這個基礎，采取舉辦專題培訓、課堂講授、案例分析、研討交流、網絡教學等形式，加強黨員黨章黨史教育、愛國信念教育、政策法規教育，引導黨員牢固樹立“是黨員就要為群眾服務，是干部就要給群眾辦事”的理念。古城鎮創建了黨員干部廉政教育室，定期組織黨員干部接受為民務實清廉教育，促使黨員干部在服務群眾中講黨性、重品行、作表率。二是加強親民教育，培養善為民、能惠民、真愛民的“三民型”黨員隊伍。圍繞學習宣傳貫徹黨的十八大、中央1號文件精神和黨的各項方針政策，先后選派1500多名黨員干部開展“下基層解民憂幫發展促和諧”、“千名百日宣講調研”、“下農村送政策促發展”、“三同六送六幫”實踐教育等系列活動，引導黨員干部進村組、進社區、進樓宇、進家門，與群眾同吃、同住、同勞動，訪民情、察民意、解民憂，推動黨員干部把工作重心放在基層、工作力量聚在基層、民生實事辦在基層。城陽鄉針對黨員干部服務群眾的意識不強、方法不多、作風不實等問題，在黨員干部中開展“六訪六問六尋”活動，先后收集村情民意122條，幫助群眾解決實際困難和問題86個。三是加強作風教育，培養能干事、肯干事、干成事的“三干型”黨員隊伍。嚴格按照中央和自治區關于改進工作作風密切聯系群眾的各項規定和固原市干部作風建設“十項規定”、“八辦要求”，制定出臺了全縣改進作風、密切聯系群眾的八項規定。深入推進“作風建設推進年”，扎實開展“六個一”主題教育，即開展一次作風自查自糾活動、開展一次說國情講縣情話鄉情活動、召開一次聯系群眾民意懇談會、召開一次作風建設民主評議會、建立一套密切聯系群眾制度、表彰一批作風務實的先進典型，下大力氣整治黨員干部“慵懶散軟奢”問題，在全縣上下形成了黨群連心、干群齊心、踏實干事、激情干事的良好氛圍。

實踐證明，高素質的黨員干部隊伍是加強基層服務型黨組織建設的中堅力量，充分發揮黨員干部在服務型黨組織建設中的正能量，有利于激發黨員干部隊伍的主體活力，有利于提供持續堅強的動力支撐。

（三）突出領域特點，注重搭建貼近實際、特色鮮明的“實效性”服務載體。根據不同領域、不同行業黨組織的特點，結合實際明確服務重點，是提高服務對象滿意度的現實需要。**縣各級黨組織以建設生態**、宜居**、富裕**、誠信**、和諧**為主題，積極探索找準基層黨組織開展活動、發揮作用的著力點，充分發揮基層黨組織服務群眾的作用。一是突出“加快發展”創建農村載體。積極探索項目化黨建工作路子，建立農村黨員“雙帶”發展基金，深入實施以“擴基金規模、擴扶持范圍、擴覆蓋面、選樹‘雙帶’標兵”為主要內容的“雙帶”能力建設“三擴一樹”工程，不斷提高農村黨員帶頭致富、帶領群眾致富的能力。目前，基金總額已擴大到3000萬元，覆蓋全縣所有鄉鎮80個村2378戶黨員和群眾，受益群眾11028人，選樹“雙帶”標兵1280名，帶動培育經濟林示范基地30個，養殖示范村42個，養殖園區60個，設施農業示范園區10個，形成了支撐全縣經濟發展的特色優勢產業群。二是突出“引領發展”創建機關載體。堅持以服務承諾制、目標管理制、全程代理制“三制”為載體，不斷深化以“亮身份、亮職責、亮承諾、亮形象，黨員互評、領導點評、組織考評、群眾測評，創崗位奉獻先鋒、創群眾滿意窗口、創優質服務品牌、創先進黨群團組織”為主要內容的“四亮四創四評”活動，引導機關黨員干部比學習態度、比大局意識、比親民作風、比發展實績、比幫帶群眾，真正讓群眾見到實效。縣公安、工商、稅務等單位，全面推行延時下班、提前預約、委托代理等服務方式，設立“回訪復查”、“網上審批”等服務窗口15個，帶動提升了機關黨組織和黨員聯系群眾、服務群眾的責任和能力。三是突出“和諧發展”創建社區載體。堅持以“爭創星級社區和黨建示范社區，爭當和諧社區帶頭人和服務之星”為載體，采取“社區黨支部+物業公司+駐區單位+業主委員會”的形式，實現了黨支部領導、社區自我管理、居民依法自治的有機結合，推進了社區居民之間的互助服務、特殊群體的救助服務、轄區居民的全面服務。白陽鎮友誼街社區組建黨員志愿服務隊3個、居民自愿聯誼隊5個，廣泛開展維護好一小區、管理好一棟樓、辦好一件實事、幫助一戶困難居民“四個一”活動，有效延伸了服務觸角，推動了溫馨、文明、平安、和諧、幸福“五型”示范社區建設。

實踐證明，根據不同領域、不同行業、不同崗位實際和黨員特點，分類提出基層服務型黨組織建設的目標、任務和要求，加強分類指導，有利于推動基層服務型黨組織建設深入有序推進，有利于擴大覆蓋面、提高影響力。

（四）強化服務支撐，注重完善措施具體、支撐有力的“一體化”服務體系。必要的人力財力物力投入，是基層黨組織發揮服務職能作用的有力支持和保障。**縣建立了基層黨建工作經費保障制度，全力保障基層黨組織服務能力提升、服務平臺建設等工作，落實村干部報酬待遇，強化基層黨組織服務群眾的物質支撐。一是搭建服務平臺惠民生。注重把村級組織活動場所建設的重點轉移到健全服務功能、發揮服務作用上，先后投資4000多萬元，搭建村級組織活動場所“一體六功能”服務平臺，形成了“縣有服務中心、鄉鎮有服務大廳、村有服務室、組有服務點”的四級便民服務網絡，創設群眾工作室、黨代表工作室等，為群眾提供技能培訓、信息發布、受理訴求等“一站式”服務。積極推進農村信息化建設，開通組織工作手機報，在鄉鎮搭建起“農信通”服務平臺，及時向黨員群眾發布政策法規、防災減災預警信息等，黨員群眾通過“農信通”反映問題、表達訴求、建言獻策，架起了黨員干部與群眾直接對話的窗口，拉近了黨員干部與群眾的距離。古城鎮店洼村依托群眾工作室，建立了民事代辦、民情代訴制度，形成了“群眾辦事、干部跑腿”的服務方式。二是健全保障機制增動力。按照“一定三有”的要求，制定了《關于進一步健全完善農村基層組織建設經費保障的實施意見》，從2012年起，縣財政每年列支農村基層組織建設經費30萬元，重點為基層辦實事、解難事。把村黨支部書記和村委會主任任職報酬由全縣農民人均純收入的1.5倍提高到2倍，并對累計任職10年以上的離任村干部，按任職年限補發一次性生活補貼。在全市率先為所有村干部辦理了養老保險、醫療保險和人身意外傷害保險，解除了村干部的后顧之憂，增強了工作的積極性、主動性和創造性，激勵村干部輕裝上陣辦好群眾的事、干好村上的事。三是壯大集體經濟強堡壘。堅持把發展壯大村集體經濟作為增強村級組織服務能力和服務水平的有效途徑，制定實施了《**縣發展壯大村集體經濟激勵辦法》，探索建立了土地流轉、資源開發、資本經營、服務創收、管理服務等集體經濟增收渠道，使全縣90%以上的村有了穩定的創收項目和增收路子。村集體經濟實力壯大后，有的維修村組道路，有的補貼務工人員路費，有的獎勵“少生快富”戶，村黨組織說話有人聽、辦事有人跟，增強了凝聚力、戰斗力、吸引力和親和力。馮莊鄉小寺村黨支部流轉土地種植紫花苜蓿1100畝，年創集體經濟收入8萬多元，有效解決了村級組織無錢辦事、無能力辦事的問題。

實踐證明，加強基層服務型黨組織建設是一項體現黨性民心的基礎工程，建立健全覆蓋全面、保障有力的服務體系，有利于充分發揮基層黨組織和黨員服務群眾、服務發展、服務社會的作用，有利于彰顯服務型黨組織的價值取向。

（五）創新方式方法，注重構建上下聯動、左右互動的“全方位”服務格局。前置服務力量，下移服務重心，是加強基層服務型黨組織建設的基礎。**縣各級黨組織不斷深化拓展領導聯系點、城鄉黨員“手拉手”、結對幫扶、后進黨組織集中整頓等工作，推動黨員干部在服務發展、服務群眾中接受鍛煉，提高能力。一是領導聯系基層抓引領。建立機關干部下基層、抓基層、直接聯系基層制度。縣級領導干部結合聯系鄉鎮、部門（單位）和分管工作，每年至少確定1個村（社區、學校、鄉鎮衛生院）作為基層黨建聯系點，堅持每月至少兩次到聯系點宣傳政策法規、調研社情民意、結對幫扶服務、進村入戶勞動、幫建基層組織、理清發展思路、解決發展難題，通過縣級干部以身作則、率先垂范，帶動各級黨員干部在深入基層、服務基層中增進與群眾的感情，促進了基層黨組織工作對上負責、對下服務的有機統一。二是干部聯帶群眾抓幫扶。全面推行黨員干部直接聯系服務群眾“結一聯五”制度，“結一”即每名黨員干部與1個村（社區）黨組織結對聯系，每名非黨員干部與1個村（居）民委員會結對聯系；

“聯五”即每名干部至少與1戶農村貧困戶、1戶城鎮困難戶、1戶“雙帶”標兵戶、1戶致富典型戶、1戶村組干部戶結成“1+5”幫扶對子。目前，已建立黨員干部與群眾直接聯系、結對幫扶、定點服務關系9830個，幫助群眾解決實際困難和問題12000多個，促使服務工作滲透到群眾生產生活的方方面面。三是城市聯幫農村抓共建。采取基層組織聯建、發展大計聯議、富民產業聯抓、惠民實事聯辦、黨員干部聯管、黨群關系聯促“六聯”措施，建立城鄉黨建統籌推進、城鄉黨組織互幫互助、城鄉黨員一體化管理機制，廣泛開展機關和農村結對幫扶、互助共建活動，機關黨組織注重從政策、人才、技術、物資、信息、資金等方面對基層組織進行重點扶持，先后幫助解決基礎設施建設、產業發展、組織建設、信息指導等問題2300個，促進了城鄉基層黨建資源優化配置、相融互促。四是先進聯促后進抓示范。建立“雙掛一聯”集中整頓后進黨組織責任制，每個鄉鎮每年至少確定1個后進黨組織，從鄉鎮選派1名黨員領導干部掛任“第一書記”、從鄉鎮機關選派1名黨員干部掛任黨建工作指導員，從縣直部門（單位）選派1個整頓工作組，直接聯系和指導基層黨組織和黨員干部提升服務能力，推動后進變先進，先進向前進，推動了基層黨組織服務能力的整體提升。實踐證明，建立健全形式多樣、切合實際、符合群眾需求的服務方式和服務途徑，有利于推動黨員干部在服務發展、服務群眾中走在前、作表率，有利于黨員干部下移重心接地氣、轉作風、幫發展、解民憂、促和諧。

（六）加強制度建設，注重健全科學有效、務實管用的“長效化”服務機制。加強基層服務型基層黨組織建設，關鍵在于建立健全有效的服務機制。**縣始終把制度建設作為加強基層服務型黨組織建設的重點任務和關鍵環節來推進，促進黨員干部與群眾保持最緊密聯系，提供全方位服務。一是建立服務承諾制。按照“熱情、周到、細致、耐心”服務承諾要求，年初，全縣各級黨組織結合工作實際和要求，黨員干部根據崗位職責和自身特長，本著量力而行、盡力而為的原則，向廣大群眾和服務對象作出崗位工作承諾、服務事項承諾、廉潔自律承諾，由基層黨組織書記審核把關，簽訂承諾書，并采取適當方式公開公示，督促引導黨員干部講文明、講禮貌、講信用、講效率、講服務，幫助群眾解決困難和問題。二是建立目標管理制。圍繞全縣經濟社會發展大局，各鄉鎮、部門（單位）結合中心工作，根據黨員干部工作崗位和服務對象需求，確定服務目標，明確服務事項，細化服務流程，簡化服務程序，并以目標管理書的形式確定下來。積極推行全程代辦、延時下班、提前預約、委托代理、電話咨詢、網上解答等服務模式，實現了服務受理“零推托”、服務過程“零差錯”、服務事項“零積壓”、服務對象“零投訴”目標。三是建立全程代理制。整個辦事流程分受理、承辦和回復三個環節。各基層黨組織把與群眾密切相關的計生服務、宅基地審批、低保申辦、救災申請、林權登記等36個服務事項，全部納入代理范圍，群眾辦事只需提出辦事申請，提供有關材料，代理員負責全程辦理，對辦理不了的，將材料直接轉交相關辦理單位，并按承諾時限辦理并通知申請人。四是建立辦事公開制。深入開展以黨務公開促進村務公開工作，不斷完善公開欄公開、網上公開、電子顯示屏公開、會議公開、文件公開、政策咨詢員公開等“六公開”平臺，將工作職能和范圍、服務承諾事項、辦事流程和程序、辦事時限和結果等進行公開，便于群眾知情，方便群眾辦事，利于群眾監督。

實踐證明，健全科學規范、完整配套、務實管用的服務機制，有利于推動服務型黨組織建設責任制落實，有利于促進上級黨組織服務下級黨組織、黨組織服務黨員、黨員服務群眾，有利于構建城鄉統籌的基層黨建工作格局，形成整體工作合力。

三、加強基層服務型黨組織建設的思路和對策

在加強基層服務型黨組織建設的實踐中，我們認為，這項工作契合基層組織建設的實際需要，符合基層黨建工作科學化的根本要求，必須作為當前和今后一段時期基層組織建設的總體抓手和主攻方向，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終，善做善成。

（一）提高服務意識，解決好“誰提高、提高誰”的問題。黨員既是黨組織的服務對象，又是服務群眾的主體，黨員形象和作用發揮直接影響到基層黨組織服務群眾的效果。問卷調查顯示，34.6%的被調查者認為“加強基層服務型黨組織建設，關鍵是黨員干部要有為民務實清廉的價值追求”。為此，一要增強黨員干部服務意識。綜合運用學習研討、座談交流、外出觀摩、考核評議等多種手段，從根本上提高黨員思想覺悟，提高黨員服務群眾的堅定性、自覺性、能動性，做到用真心服務群眾、用真意打動群眾、用真情感染群眾。二要提高黨員干部服務能力。組織黨員干部帶著問題學、向群眾請教學、向生產實踐學，通過總結分析、專題調研、崗位提高、掛職鍛煉等多種途徑，增長黨員干部推動科學發展、處置突發事件、服務基層群眾、強化群眾工作、引導社會輿論的能力。三要轉變黨員干部服務作風。深入開展為民務實清廉黨的群眾路線教育實踐活動，教育引導黨員干部走出機關、走出單位，走進基層、走進群眾，讓黨員干部在與群眾同吃、同住、同勞動中接地氣、受鍛煉、轉作風。

（二）創新組織設置，解決好“誰服務、服務誰”的問題。優化組織設置，擴大黨的基層組織和工作覆蓋面，是基層黨組織發揮服務功能的先決條件。問卷調查顯示，31.2%的被調查者認為“建設基層服務型黨組織必須著眼于提高服務效率，增強服務針對性”。為此，一要實現黨組織設置“無死角”。在進一步完善村村聯建、村企聯建、城鄉聯建、村居聯建等現有組織設置的基礎上，加大在專業合作社、產業園區、龍頭企業、行業協會、產業鏈和專業市場建立黨組織的力度，將黨的基層組織和工作滲透到項目、融入到產業、覆蓋到黨員、輻射到群眾。二要實現黨組織活動“無空白”。積極探索構建更加精簡、扁平、彈性的組織框架，構筑全方位、立體化、全覆蓋的服務網絡，實現黨的基層組織設置從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變、活動方式從“偏于形式”向“發揮作用”轉變。三要實現黨組織發揮作用“無缺位”。深入推進項目化、區域化、開放式基層黨建工作，根據不同領域、不行業中心工作和黨員群眾需求，構建靈活高效、貼近需求、符合實際的黨的基層組織體系，拓展基層黨組織引領發展、服務群眾、統籌資源、協調利益的功能，推動各領域服務資源有機整合、服務鏈條無縫銜接、服務能力持續提升。

（三）優化運行機制，解決好“誰監督、監督誰”的問題。群眾監督是最有效的監督。問卷調查顯示，29.5%的被調查者認為“基層黨組織服務群眾的渠道不暢，為民辦事的公信度和透明度不高”。為此，一要寓民主監督于服務中。建立健全民意收集、民事反映、民情分析、民聲回應等制度，暢通公平的、開放的、多向度的群眾利益表達渠道，全面了解和掌握黨員群眾的真實愿望和需求，動員群眾參與，接受群眾監督，使基層服務型黨組織建設更具扎實的群眾基礎。二要寓民主管理于服務中。加強基層黨內民主建設，積極推行“開放式黨委會”、黨內事務民主聽證會、民主懇談會、黨員議事會、黨群聯席會議等制度，形成黨員群眾民主參與服務全過程的有效機制，提升基層黨組織和黨員干部在基層群眾中的公信力。三要寓民主決策于服務中。不斷完善重大決策的議事規則和程序，為群眾提供公平有序的利益表達平臺，引導群眾以理性合法的形式表達利益需求，切實保障社情民意上傳下達渠道的多樣化，使基層服務型黨組織真正建設在科學、民主、開放的基礎上。

（四）健全考評體系，解決好“誰評價、評價誰”的問題。服務好不好，群眾是監考。問卷調查顯示，35.6%的被調查者認為“群眾滿意不滿意是衡量基層服務型黨組織建設成效的根本標尺”。為此，一要請群眾當參謀。充分利用書面征集、口頭征集、網絡征集、約談征集等多種形式，廣泛征求群眾對服務工作的意見建議，讓群眾全面表達服務需求，真實反映群眾意愿，使服務更有群眾基礎、更有群眾觀點。二要讓群眾來評價。科學制定基層服務型黨組織建設績效考核評價辦法，建立健全黨組織自評、領導點評、組織考評、群眾測評體系，尤其要加大群眾滿意度指標所占比重，增加群眾在考核評價中的話語權，提高群眾滿意度指數。三要向群眾作承諾。不斷深化基層黨組織和黨員承諾踐諾、民主評議、評星定格等活動，建立健全群眾監督、民主問效、請民評判機制，創新運用電視問政、網絡問政、在線問政等手段，促使基層黨組織作出為民服務承諾，推動黨組織承諾和群眾評議有機統一、相互融合，實現基層服務型黨組織建設長期堅持、取得實效。

第五篇：扎實推進服務型基層黨組織建設

扎實推進服務型基層黨組織建設

大理州注重充分發揮基層黨組織和廣大黨員凝聚人心、服務群眾作用，構建黨員聯系和服務群眾全面覆蓋工作體系，拓寬黨員服務群眾渠道，拓展基層黨建工作陣地，推進服務型黨組織建設，進一步密切了黨群關系。

一、構建三大服務群眾體系。創新基層黨組織設臵，建立黨員干部服務群眾制度，努力實現黨的組織和服務群眾工作全社會覆蓋。一是構建村（社區）設黨總支部（黨委）—自然村（村、居民小組）設黨支部—黨員集中設黨小組—黨員不集中設“黨員中心戶長”—流動黨員設“網上黨支部”的全覆蓋組織體系。針對大理山區、民族、貧困的實際，黨員群眾居住分散，在村（社區）設黨總支部，在村（居）民小組、自然村設黨支部，在黨員分散的地方設臵1名黨員中心戶長，在流動黨員中建立“網上黨支部”，實現組織全覆蓋。二是構建州縣政務服務中心—鄉鎮農民服務站—村（社區）民事代辦點—村（居）民小組民事代辦員為民服務體系。在州和12縣市成立政務服務中心、110個鄉鎮成立“農民服務站”、1078個行政村和65個社區設立民事代辦點，1.3萬個村（居）民小組設民事代辦員，推行“農事村辦”服務模式，實現群眾“事在村辦、錢在村領、證在村拿、困難在村反映、問題在村解決”。三是構建“三深入”“四聯戶”“1+X”

黨員干部直接聯系群眾體系。在縣以上機關干部中廣泛開展深入實際、深入基層、深入群眾“三深入”，領導蹲點聯戶、部門掛鉤聯戶、干部結對聯戶、建卡經常聯戶“四聯戶”活動，在農村和社區推行黨員聯系1戶或多戶群眾聯系群眾制度，全州4.5萬名干部直接聯系群眾23萬戶，12萬名農村黨員聯系農戶78萬戶，為群眾解決實際問題10萬余件次。

二、開展三項為民服務活動。圍繞服務群眾、解決問題，切實轉變工作作風。一是在基層黨組織和全體黨員中全面開展黨員公開服務承諾活動。全州12300個基層黨組織、17萬名黨員進行公開承諾，公開承諾事項23.9萬件，兌現承諾事件21萬件。二是在窗口單位和服務行業全面開展“四亮四創四評”活動。有效解決“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”問題，為群眾提供窗口便捷服務達1.2萬余次，幫助群眾解決問題1萬多個，群眾滿意率達96%。三是在農村和城市社區全面開展“五訪五問”活動。在農村和城市社區廣泛開展訪富裕戶，問致富經驗；訪老黨員、老干部，問發展良策；訪黨員示范戶，問基層組織建設見解；訪困難戶，問困難和問題；訪意見戶和矛盾糾紛戶，問產生怨氣和矛盾糾紛的原因。黨員經常深入群眾家中走訪，察民情，解民憂，服務群眾，解決群眾關心的熱點難點問題，化解矛盾糾紛。

三、實施“三大先鋒行動”。堅持圍繞中心、服務發展、切實保障民生，充分發揮作用。一是實施“跨越發展先鋒行動”。圍繞爭先進位創發展先鋒、執政為民創服務先鋒、凝心聚力創和諧先鋒、生態優先創綠色先鋒、強基固本創云嶺先鋒，深入開展“白州黨建示范走廊”、“環洱海黨建長廊”建設，建立保護洱海“片長制”、黨員責任區、黨員綠化責任區，2012年，洱海水質有7個月達到Ⅱ類。二是實施“共產黨員抗旱先鋒行動”。面對連續干旱，組建“共產黨員抗旱先鋒隊”1220支，結成幫扶對子1600個，3萬多名機關黨員干部駐村蹲點抗旱救災，16萬名村組干部、新農村指導員、大學生“村官”和農村黨員骨干投身抗旱救災工作，修建“共產黨員愛心水窖”3186個，惠及

1.8萬戶9.1萬多群眾。三是實施“百萬農村黨員創業致富先鋒行動”。對60歲以下農村黨員實行以“組織領富、黨員帶富、干部幫富”為主要內容的創業致富先鋒工程，1078個村委會都有一個城市黨組織進行結對，先富起來的農村黨員每人至少幫扶2戶以上的困難戶，結成幫扶對子18.7萬個；對全州70歲以上老黨員實行“農村困難黨員關愛行動”，每人給予獲得20元/月困難補助；對建國前入黨的農村老黨員，每人給予300元/月生活補貼，進一步增強了基層黨組織的凝聚力和向心力