第一篇：加強基層服務型黨組織建設的實踐與思考

加強基層服務型黨組織建設的實踐與思考

李鴻儒

2013年07月05日1636來源：中國共產黨新聞網

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黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘。新時期加強基層黨組織建設具有重大而深遠的意義。

一、緊緊圍繞加強基層黨組織建設的新定位新要求，豐富載體，進一步加強基層黨組織建設科學化水平

黨的十八大報告明確指出：“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設?！边@是對基層黨組織功能的定位認識的深化和飛躍，是黨的基層執政方式和工作方法上的重大轉變。建設基層服務型黨組織，核心在服務，關鍵是寓管理于服務中，更好地服務發展，服務民生，服務群眾?；鶎狱h組織和黨員干部要認真學習黨的十八大精神，充分認識加強基層服 — 1 —

務型黨組織建設，是加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設的必然要求，是新時期完成黨的執政使命的現實需要，是踐行黨的根本宗旨的具體體現。黨的基層組織和干部工作在基層，與群眾聯系最直接、最經常、最密切，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，是反映社情民意的晴雨表。按照“建設服務隊伍好、服務陣地好、服務載體好、服務機制好、群眾反映好的基層服務型黨組織”的要求，加強分類指導，突出重點，統籌推進，把基層服務型黨組織創建活動覆蓋到農村、社區、國有企業、機關等各個領域，建立健全基層黨組織與轄區單位共駐共建共育平臺，整合資源開展各項活動，構建基層大黨建格局，大力倡導和推行“四心工作法”“黨員干部入戶談心服務”“機關黨員干部下基層解民憂幫發展促和諧”“社區大黨建”“農村致富功能黨組織”等特色品牌，在協調解決便民服務、扶貧幫困、志愿服務、應急救援、加強創新社會管理等方面發揮積極的作用，使基層服務型黨組織建設取得扎扎實實地效果，實現轄區黨建區域網格化，活動載體經?；?，服務體系全覆蓋，努力實現好、維護好、發展好基層人民群眾的根本利益，使黨的一切工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎和力量源泉。

二、緊緊圍繞經濟工作項目化，落實責任，進一步創新服務基層推動發展的黨建工作新格局

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要緊緊圍繞新定位新要求，教育引導基層黨組織和黨員干部把服務群眾作為基層黨組織建設的根本價值取向，牢固樹立“抓黨建就是抓經濟、抓好服務促進發展”的理念，選優配強基層黨組織帶頭人，圍繞經濟工作強化黨員培訓工作，不斷提高服務大局、推動科學發展的能力，服務群眾、凝心聚力的能力，協調關系、維護社會穩定的能力，努力增強群眾工作的針對性和實效性。按照抓黨建工作就是抓經濟工作的思路，堅持“書記抓、抓書記”，嚴格落實黨建工作項目化責任制，建立經濟項目與民生工程、解決實際問題、服務群眾相結合的工作機制，形成一級抓一級、層層抓落實的格局，確保基層服務型黨組織建設工作落實到位、取得實效。緊緊圍繞黨建工作項目化，著力抓好招商引資、招才引智、項目建設、城市經濟、文化旅游、商貿物流、創新創業、美麗銀川建設等，讓黨員在項目建設中站頭排當先鋒，在加快經濟社會科學發展中爭一流，在增強群眾幸福感和滿意度上展風采。同時，充分發揮黨的組織優勢，整合轄區企業、院校、部隊、學校等各種資源，將黨務、行政、群團、“兩代表一委員”、民間社會力量等各方面的積極性、主動性調動起來，組建農村、社區網格服務團隊，開展法律咨詢、家政服務、醫療、治安、民事調處、群眾文化、濟困幫扶等志愿服務活動，不斷加強和創新社會管理、和諧社區建設、農民收入倍增計劃等，讓全社會的黨員熱情、主動地為群眾提供便民、利民服務，形成服務群眾、服務發展的社會合力。

三、緊緊圍繞不同層次、不同方面群眾的愿望和訴求，提高服務水平，建立健全服務群眾的長效機制

密切聯系群眾、服務群眾既是我們黨長期執政的政治優勢，也是基層服務型黨組織建設的共同職責和必然要求。按照先進性純潔性建設的新要求，基層黨組織作為服務型基層黨組織建設的主體，積極探索創新載體，建立常服務的制度、機制和平臺，推進服務常態化。一是打造共駐共育共建黨群服務平臺。以鎮街道等基層黨組織為核心，發揮轄區院校、企業、部隊等單位共駐共建平臺作用，整合各類資源，積極開展機關黨組織和社區、農村黨組織的“結對共建”、“三聯三互”活動，解決群眾所需，化解社會矛盾，與社區黨員干部共保社區穩定、共謀社區發展、共創文明社區，增強群眾對基層黨建工作的滿意度和認同感。二是完善黨員聯系群眾制度。建立健全黨員民情聯絡、民意代言、民情分析、群眾求助、限時辦結、意見反饋等制度，堅持機關干部下基層，開展學黨章守紀律、“問計問需問政于民”調研和“為民、務實、清廉”為主要內容的黨的群眾路線教育活動，拓展黨群共富、功能黨小組等創建活動，積極構建知民情、聚民智、暖民心、辦實事的工作網絡，使黨員干部充分了解基層工作的實際情況和困難群眾的利益訴求，掌握政策作用效應和政策盲區，促進直接聯系服務黨員群眾常態化。三是開展服務品—4 —

牌創建。落實“雙諾雙評”制度，結合無職黨員設崗定責活動，黨組織和黨員按照承諾和評議要求，深入開展“便民服務”，黨員奉獻在崗位、服務在一線、活躍在群眾中，激發各級黨組織和廣大黨員參與服務的積極性和主動性，評選出一批服務典型。四是健全服務實績考核評價機制。切實把群眾滿意作為評價服務型黨組織建設水平的關鍵因素和重要標準，科學設計群眾可操作、可感知、好評價的指標體系，突出對基層黨組織服務意識、服務能力、服務業績的考評。抓好政務、黨務和財務公開，促進黨風廉政建設，通過建立黨員責任區、先鋒崗、服務隊，公開黨員的崗位職責、服務內容、聯系方式、監督電話，暢通服務渠道，定期進行檢查，一抓到底，抓出成效，完善考評方式，拓寬群眾參與評議渠道，不斷提高做好新形勢下群眾工作的能力。

四、緊緊圍繞服務群眾的新途徑新方法，整合服務資源，進一步推廣網格化服務的有效做法

圍繞如何幫助群眾增收致富，引導群眾創業創新，維護群眾合法權益，解決群眾就業、就醫、就學等實際問題，組織、引導黨員和群眾參與社區、農村活動，加強社區、農村網格黨組織建設，發揮社區內各類黨組織和黨員參與社區建設的積極性，構建點、線、面相結合的網絡化社區服務體系，堅持“把黨支部 — 5 —

建在網格上”，將社會管理網格同黨組織設置有效對接，創新“鎮街黨組織、農村社區黨組織、網格黨組織、黨小組”四級基層黨組織網絡體系，確?！懊總€網格都有黨組織、每名黨員都在網格中”，深入開展創先爭優、“三聯三互”、黨員承諾、“五個黨員”“四心工作法”、治安志愿巡邏、關注困難群體、“十五分鐘社區服務”等活動，使黨員聯系群眾責任制度“橫向到邊、縱向到底”。同時，以網格為基礎，調整基層黨小組的設置，把同一網格內的聯戶黨員編入一個黨小組，實行“網格服務團隊+黨小組”聯戶方式，把基層組織和黨員服務群眾工作有效延伸到最末端、覆蓋到全社會，實現了聯系群眾工作的網狀化、普遍化、制度化以及工作責任的固定化。使黨組織發揮作用有一個“站得住”的立足點，使黨員服務群眾有一個“做得好”的支撐點，社區在城市基層建設中有一個“穩得住”的著力點，從而使一大批群眾反映的突出問題在最短時間內解決在基層。

（作者系銀川經濟技術開發區黨工委副書記、西夏區委書記）—6 —

第二篇：關于建設服務型黨組織的思考與實踐

關于建設服務型黨組織的思考與實踐

摘 要：黨的十八大提出了加強基層服務型黨組織建設的重大任務。建設服務性黨組織關鍵是要強化服務意識、健全服務機制、創新服務載體、提升服務質量、強化服務效果，為企業科學發展提出強有力的思想組織保證。

關鍵詞：服務型黨組織 把握內涵 深入實踐 注重效果

總書記在全國組織工作會議上強調：“黨的十八大提出了加強基層服務型黨組織建設的重大任務。當前和今后一個時期，要以此來指導黨的基層組織建設?！边@一重要論述深刻表明我們黨更加注重強化基層黨組織的服務功能，更加注重強化密切聯系群眾的行動指向。根深則葉茂，本固則枝榮。抓好基層服務型黨組織建設，是我們黨對執政規律的深刻認識和把握，是新時期完成黨的執政使命的需要。

一、深刻理解服務型黨組織的內涵

基層黨組織作為黨的理論、方針、政策在基層的組織者，實踐者和推動者，肩負著鞏固和增強黨的執政基礎的重要使命。建設服務型基層黨組織，就是為了充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，把服務作為基本價值取向和功能定位的一種基層組織模式和工作形態。服務型黨組織的職能主要是服務發展、服務群眾、服務黨員、服務社會。基層黨組織要緊緊把握這四個服務的實質，并在實踐中不斷豐富其內涵，使之充滿生命力。

一是服務發展，企業黨組織是企業科學發展的組織者、推動者、實踐者，肩負著促進企業健康持續發展的歷史使命。黨的十八屆三中全會強調，要充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，為全面深化改革作出積極貢獻。建設服務型基層黨組織，就是要團結帶領廣大黨員干部服從服務于企業發展大局，從發展規劃、發展愿景、發展動力等方面，把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，將企業黨組織的政治優勢轉化為發展動力，推動企業不斷發展。

二是服務群眾，企業黨組織作為黨密切聯系群眾的橋梁和紐帶，承擔著團結群眾、組織群眾、動員群眾的重要職責。黨的十八大強調，要“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。建設服務型基層黨組織，就是要堅持黨的群眾路線，強化服務理念、提升服務能力，維護發展好群眾利益，夯實黨的執政基礎。

三是服務黨員，企業黨組織作為黨員管理的基本單位，承載著黨員的信任和依靠。建設服務性基層黨組織，就是要時刻關心黨員的思想學習、工作及生活狀況，加強對黨員的教育與管理，充分發揮黨員的模范帶頭作用及基層黨組織的戰斗堡壘作用。

四是服務社會，企業黨組織作為黨執政為民的最基本、最直接、最有效的力量，寄托著社會的重托和希望?？倳浽谥型庥浾咭娒鏁蠌娬{指出：人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。由此我們不難看出，加快基層服務型黨組織建設，中央高度重視，群眾熱切期盼，勢在必行，意義重大。建設服務性黨組織，特別是央企黨組織，一定要承擔起服務社會的責任，將黨的方針、路線、政策執行好，貫徹好，為社會進步做出貢獻。

二、深入實踐，努力打造服務性黨組織

強化服務意識，樹立全方位服務理念。作為企業黨組織的中心任務是服務生產經營、改革發展。幾年來，管道公司黨委緊緊圍繞公司確定的工作目標、經營思路，確定黨委的工作重點和工作計劃。如2014年提出了質量、安全、品牌效益的經營方針，公司黨委圍繞這一重點，組織開展宣傳動員、安全競賽、合理化建議、勞模工作室、職工創新創效等活動，發動黨員發揮骨干帶頭作用，實現了安全生產、效益提升的良好局面，所屬管道涂敷分公司榮獲石油石化系統QC活動先進稱號。2015年初，針對國際油價持續低迷的態勢，動員廣大黨員圍繞“質量效益年”活動獻計獻策、立功立項，開源節流、增收節支，各項管控費用較去年同期大幅度降低。

健全機制，實現服務常態化。黨的群眾路線教育學習實踐活動暫告一段落，但服務群眾的長效機制一定不能丟，黨風建設永遠在路上。管道公司黨委在群眾路線教育實踐活動中建立了黨員干部聯系點制度、黨員與群眾一對一結對子制度、黨委中心組日常學習制度等等，我們一定要堅持好。如黨委日常學習制度，我們注重日常學習與集中培訓相結合、學習理論與解決實際問題相結合。公司每月5日召開公司領導會議、黨委會、中心組成員會議，將理論學習與解決工作的問題放在一起，近期我們集中學習了總書記關于“三嚴三實”的重要論述，同時也一切討論研究的公司經營管理工作，將學習與工作緊密結合，取得了實實在在的效果。

創新載體，凸顯服務成效。要將服務落到實處要建立好平臺和載體。幾年來。管道公司黨委主要依托三個平臺開展服務。一是信息化平臺，目前的教育引導不能僅僅停留在過去的讀讀報紙、學學文件，要適應信息時代的需求，現在是信息大爆炸時代，信息渠道非常廣闊，我們必須正確面對并適應。公司黨委在公司辦公網絡上開辟了黨的群眾路線教育專欄、黨群之窗、領導講話、先進典型事跡等，及時發布上級精神、公司重大決策等，正面引導、弘揚正能量。二是溝通交流平臺。通過職代會提案、總經理信箱、深入基層調研，傾聽黨員群眾的想法和建議，開展黨務公開、廠務公開，讓他們確實感受到在企業受到尊重，愿意為企業貢獻力量。特別是重點項目黨委書記與員工一起吃住在項目現場，與員工一同解決項目中的問題，幫助黨員員工解決困難等，實實在在的服務黨員員工。三是人才成長平臺。堅持黨管干部的原則，管道公司黨員在干部培養選擇上嚴格把關，采取民主推薦與組織考核相結合的辦法，把品德好、能力強的人放到重要崗位上；同時，注重在崗位上的培養鍛煉，每季度開展一次黨的基本知識、廉潔從業等教育，形式多種多樣，有集中講座，也有視頻教育等等；再者是強化考核監督，通過個人述職、民主測評、業績考核，同時針對考核評價情況進行談話提醒，并將考核結果與獎金分配、晉級晉升相結合。在青年員工、科技人才的培養上，采取了請進來、送出去，有針對性的培養，2013年底至2014年年初，舉辦了國際化人才培訓班，共培養50余人，目前由其中的骨干人才組建了公司東非項目籌備組，也有的派到伊拉克項目從事技術服務工作。公司暢通了技術人才發展通道，在推薦海油發展、總公司技術專家的同時，開展了管道公司專家評聘，共有4人，極大的激勵了廣大技術人員鉆研技術、崗位成才，為引領公司產業升級、增強發展后勁做貢獻。

健全考核，強化服務效果。中國海油黨組明確提出：“黨建工作同勘探、開發、改革同等重要，要一起部署、一起落實、一起檢查”，“要落實黨建工作責任，各級領導班子要強化抓好黨建是本職、抓不好黨建是失職、不抓黨建是瀆職的責任意識，黨委書記要真正負起第一責任人責任”。要著重抓好三個方面的工作：一是健全服務型黨組織工作責任制。要形成公司黨委負總責、職能部門強執行、各基層黨組織抓落實、層層有責任、一級抓一級的工作機制。二是全面推行服務型黨組織建設目標管理。要把服務型黨組織建設情況作為考核基層單位、黨組織整體工作重要內容之一。量化考核指標，建立考核標準，強化考核措施，加大獎懲力度，真正把服務型黨組織的目標、任務和責任同生產經營工作一樣落到實處。

總之，基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是企業黨建工作的直接支撐和體現。要把基層服務型黨組織建設作為黨建工作重點，加強“六有”服務型黨組織建設，突出“服務”的鮮明主題。明確“圍繞中心搞服務，進入管理起作用”，使企業黨組織工作成為現代企業運作有機的、重要的組成部分。

參考文獻

[1]《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》，中國共產黨新聞網

[2]《著力強化基層服務型黨組織建設》，中國組織人事報

第三篇：加強服務型基層黨組織建設的實踐與思考

加強服務型基層黨組織建設的實踐與思考

——試述執法工作中服務型基層黨組織的建設

在全面深化改革的時代背景下，黨的十八大報告明確指出：“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”，這是對基層黨組織功能定位認識的深化和飛躍，對于強化基層黨組織的服務功能提出了新的要求。加強服務型基層黨組織建設，是加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設的必然要求，是新時期完成黨的執政使命的現實需要，是踐行黨的根本宗旨的具體體現。

執法局基層黨組織是建立在基層、執法在一線的隊伍，是黨與群眾聯系最直接、最經常、最密切的的橋梁和紐帶，是反映社情民意的晴雨表?；鶎狱h組織的精神風貌、工作效率、服務態度直接影響了群眾對于執法工作的認識和感受。尤其在現輿論大環境對于城管的認識有誤解的情況下，基層黨組織切實樹立群眾觀點，扎實推進執法為民，轉變工作作風，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀成了工作中的重點。建設服務型基層黨組織，是做好群眾工作的需要、是開展城市管理工作的基礎、是讓廣大市民共享城市管理成果的有效途徑。

第二批黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，執法局加強了與群眾的聯系，結合征求到的群眾意見和建議，在執法局各基層黨組織的共同努力下，通過整改、轉變工作作風，切實解決了群眾反映的一些突出問題，如馬路市場占道、夜市擾民等，在實踐

三、完善上層設計，形成服務群眾的有效機制

時代發展到今天，社會利益多元、價值觀多樣、訴求復雜化是不爭的事實，利益博弈已經成為社會生活的常態，基層黨組織如不能在新的發展態勢下探索新的功能與制度安排，就難以獲得動員力與影響力。加強基層服務型黨組織建設，既離不開制度創新以及將以往成功經驗升華成制度成果，形成系統的剛性約束，也離不開建立健全穩定有序的工作機制，對服務質量和水平進行長效的監督評價。

（一）量化服務，建立標準。針對當前基層黨組織和黨員服務成效難評價，服務干好干壞一個樣等問題，應當將黨組織和黨員個人開展服務活動的情況進行量化標準、量化考評、量化落實，對服務開展有力的黨組織和黨員給予激勵，從而充分體現黨組織和黨員的巨大活力。一是量化標準，雙向承諾。按照黨員年齡、服務崗位、活動能力等特點，將黨員精細化為任職黨員、無職黨員、流動黨員和年老黨員四個類別，分別確立不同的考評要點和量化標準，給予不同的基礎分值，年齡越小、職務越高的黨員給予較低基礎分值，年齡越大、服務能力越弱的黨員給予較高的基礎分值。二是量化考評，動態公示。圍繞履行義務、崗位履職、服務社會、參與活動、黨員承諾等方面明確計分標準，納入考評管理，建立統一的黨員積分臺賬。針對黨員表現，每一個指標項都設臵了動態累積計分，上不封頂，下不保底，并做好公示工作。通過用數學的方法來了解掌握黨組織和黨員的發展動態，用精確的數字和分數來作為黨組織、黨員參加服務的衡量標準，有效解決了服務群眾概念化、模糊化的問題。三是量化落實，獎勤罰懶。

對當年在同類別黨組織或黨員中名列前茅的，在政治榮譽、評先評優、經費補助方面給予優先。

（二）堅持長效化，保障服務落實到位。新形勢下的基層黨建，從根本上講需要有符合社會需求的功能定位。各類基層黨組織在黨內的定位不盡相同，有的是領導核心，有的是政治核心、監督保障。但無論如何定位，服務是其基本的功能，是實現黨的領導、凝聚人心的基本途徑與方式。

通過扎實有效的服務，提升廣大群眾對基層黨組織和黨員的滿意度，使黨在群眾心中的威信進一步提升，有助于社會的和諧發展。一是服務理念進一步提升，推動把服務群眾作為根本取向?；鶎狱h組織和黨員服務意識切實增強，始終把服務發展作為方向、服務社會作為關鍵、服務群眾作為根本、服務黨員作為基礎。做到圍繞中心推進發展，深入基層破解難題，增強黨組織的活力。二是服務功能進一步提升，推動基層黨組織建設適應基層變化。基層黨組織和黨員服務領域、服務渠道要不斷擴寬，服務載體、服務方法要不斷創新，服務制度、服務舉措要不斷完善，構建起上級組織服務下級黨組織，黨組織服務黨員，黨組織和黨員共同服務發展、服務社會、服務群眾的工作體系，切實做到靈活多變。三是服務能力進一步提升，推動基層黨組織深入一線。以網格為基礎，調整基層黨小組的設臵，把同一網格內的黨員編入一個小組，實行“網格服務團隊+黨小組”的聯戶方式，把基層黨組織和黨員服務群眾工作有效延伸到最末端、覆蓋到全社會，實現聯系群眾工作的網狀化、普遍化、制度化以及工作責任的固定化。使黨組織發揮作用有一個站得住的立足點，使黨員服務群眾有一

組織之間互相學習、借鑒優秀工作經驗，分享心得體會，不斷改進工作，互相幫助、相互促進。三是領導班子要加強對黨員隊伍的管理教育，杜絕基層黨組織活動走形式主義，應創新基層黨組織的活動內容和方式，改變一些基層黨組織過去開會舉舉手，平時收收黨費的消極懈怠活動方式，活動當時應不拘一格，以基層黨員喜聞樂見的方式開展，活動內容應針對基層中存在的實際問題和困難，達到每開一次黨組織活動就解決一批實實在在問題和困難的效果。

（三）做實做細基層黨組織黨員干部教育培訓工作。1.重黨性，抓聯系，促服務。將黨性教育作為培訓工作的重點，增強基層黨員干部的宗旨意識，注重將教育培訓與聽民情、紓民困、解民憂結合起來。以基層調研、走訪約談等形式使教育培訓融入到服務群眾、做群眾工作的當中。

2.重學風，抓作風，促政風。發揮本單位法規科與執法監督科的作用，從培訓組織者與紀律監督者的管理角度加強學風、作風、政風的監督管理。抓好建章立制、流程再造工作，堅持按于事簡便的原則辦事，把權力關進制度的牢籠。

3.重探索，抓創新，促實效。積極探索創新教育培訓的載體、路徑和形式，如結合城管工作的特殊性，開展有針對性的特色主題教育；通過“請進來”的方式對黨員干部進行系統培訓；在突出基層黨組織的服務主題的同時，進一步開闊思路，吸收和借鑒先進地區的經驗做法。

基層黨組織是落實黨各項政策的最終執行者，搞好基層黨組織建設是提高黨服務人民群眾的水平，是改善黨群關系的具體舉

措，是推動社會事業順利發展的杠桿。因此，加強服務型基層黨組織建設是大勢所趨，勢在必行，我們在基層黨組織的建設工作中一定要牢牢把握這一態勢。扎扎實實推進服務型基層黨組織建設工作，做到思想重視，領導帶頭，以制度為基礎，以構建與群眾多渠道的交流平臺來具體落實、以加強自身隊伍建設為保障，讓服務型基層黨組織真真切切發揮服務大局、服務社會、服務群眾的作用！

第四篇：基層服務型黨組織建設實踐探索

基層服務型黨組織建設實踐探索

—— 淺析XXX社區黨組織建設

黨的十八大報告中提出的“建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義政黨，以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。XXX社區黨總支在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧等方面積極探索，堅持以群眾路線為向導，以加強黨員管理為突破口，努力推進基層服務型黨組織建設。

一、推進基層服務型黨組織建設背景分析

近年來，隨著經濟的快速發展和社會的結構轉型，社區黨建工作出現了一些新變化，主要表現在社區黨員隊伍的“四化”現象，即：老齡化、動態化、多元化和復雜化。一是黨員年齡結構日益呈現老齡化趨勢。在地區黨員中，超過85%是60歲以上老齡黨員，年輕黨員不足15%。老齡黨員由于年齡偏大，加上體弱多病，有相當一部分無法正常參加組織生活；年輕黨員大部分在單位有工作，很難做到請假到社區參加組織生活。二是黨員隊伍穩定情況日益呈現動態化趨勢。社區流動黨員數量增多，主要表現為流出型和流入型兩種。流出型即本地社區黨員為了自身某些需要到其他地方生活和工作、幫子女帶小孩、買多套房長期在外居住等，形成人與關系分離現象。流入型即外地黨員因務工等原因流入本社區，但大多不到社區報到，形成黨員管理空缺。三是黨員隊伍來源呈現多元化趨勢，按黨員性質分類種類變多。從原來的企業退休黨員逐漸發展為企事業單位離退休黨員、生活在社區的在職黨員、下崗失業和剛畢業黨員等。四是黨員隊伍思想狀況日益呈現復雜化趨勢，社區黨員來自各行各業，在年齡、學歷、思想、政治覺悟等方面相差較大，黨員教育管理難度加大。

二、推進基層服務型黨組織建設主要問題

社區黨員隊伍出現的新變化給黨組織的建設、黨員隊伍的教育管理帶來了一些新問題，主要面臨“兩多四難”，即：老黨員多、下崗黨員多，人員組織難、時間統一難、活動開展難、作用發揮難。一是社區黨總支缺乏對黨員有效的教育管理約束，部分黨員黨性意識淡薄，對黨員教育管理認識上存在偏差。有些離退休黨員，人雖然進了社區，但心卻不能接受由“單位人”變成“社會人”的現實，對社區黨組織這個新家多有顧慮，不愿意融入。有些下崗、待業黨員認為組織關系留在社區是暫時的、怕麻煩放放的，主觀上不太愿意參加社區活動。二是社區工作人員有限，條線任務多，對黨員教育管理工作分身乏術。同時，缺少對工作人員進行專業系統的培訓，在黨員教育管理工作上也只是邊做邊學，摸著石頭過河。三是社區黨員類型種類多，情況復雜，開展工作存在一定難度。平時，社區開展黨員活動，受到人力、物業和場地等多種因素的限制，對黨員分類教育、分類管理存在一定困難。

三、推進基層服務型黨組織建設實踐探索

針對我社區在推進基層服務型黨組織建設中出現的新情況和新問題，我社區黨總支從實際出發，整合社區資源，積極探索創新，分三步走，嘗試走出一個特色化的基層服務型黨組織。

（一）建立健全黨員教育管理保障體系

優化組織設置，建立新型管理網絡。在充分尊重黨員個人意愿的基礎上，以地域相鄰、興趣相近、知識互補、生活互助、學習互幫為原則，著力打造“樓院型”和“功能型”社區黨支部，形成“社區—片區—樓道”三級網格化組織體系。

在“樓院型”社區黨支部建設方面實行“三舉措”，即：抓覆蓋、抓隊伍、抓創新。一是抓覆蓋，縱向在三級網格化組織體系的基礎上進行強化，橫向拓展組織體系，將轄區友好企事業單位、社會團體納入區域化黨建，開展共駐共建。二是抓隊伍，一方面通過培訓提升社區黨員服務水平，采取輪崗鍛煉、結對幫帶、專題培訓等多種途徑，有效提高社區黨員隊伍整體素質。另一方面通過推薦、自薦、上門做工作等方式，將一批優秀的黨員納入社區黨員骨干隊伍中。三是抓創新，在“一站式”服務的前提下，提升“組團式”服務水平，推行“1+1+1+X”組團式服務模式，即：“1位社工、1位在職黨員、1位退休黨員、多名居民骨干”組成一個工作小組，為居民提供24小時多元化服務。

在“功能型”社區黨支部建設方面實行“兩化法”，即“精細化”黨員分類和“個性化”黨員管理。在“精細化”黨員分類方面，一是以黨員特點進行分類，一類以體弱、患病黨員為主，重點進行送關愛活動。二類以離退休黨員為主，重點開展服務社區和居民活動。三類以具備特長的黨員為主，重點進行社區文化活動。二是實施社區干部聯系黨員制度，每位社區干部聯系5名以上黨員，每月通過走訪、電話、微信、QQ等方式聯系不少于2次。在“個性化”黨員管理方面，一是對年老、患病、體弱的黨員實施“貼心式”關懷，定期走訪送溫暖。二是對黨員積極分子實施“設崗式”管理，根據黨員特點設置相關崗位,帶頭宣傳政策，帶頭調解糾紛，帶頭群防群治。三是對有特長的黨員進行“項目式”管理，相同特長的黨員可組成工作室、特色團隊，以項目的形式向社區黨總支申請支持。

（二）建立健全黨員教育管理長效機制

針對社區黨員日常管理中“學習組織難、活動開展難”的問題，社區可推行黨員積分制，以“一證、一卡、一冊”為載體，增強黨員對組織的歸屬感。一證，即黨員履責證，主要內容有黨員基本信息，參加活動及黨費繳納情況等。一卡，即黨員積分卡，主要是對黨員的積極程度進行打分。一冊，即黨員考評冊，通過個人自評、黨員互評、組織考評對黨員進行評價。

探索社區黨員“提案制”，實現黨員參政常態化。即借鑒人大議案和政協提案的成熟經驗和做法，鼓勵和引導黨員同志就社區建設、黨的建設等方面問題向黨組織提出意見建議，促進黨員積極參與社區事務。為使“提案制”能夠得到更好的落實，社區擬通過“六步工作法”，進一步拓寬居民反映問題的渠道，規范操作的流程。第一步是匯集民意，通過社區干部聯系黨員制度收集群眾意見和建議。第二步是形成議題，根據收集到的信息每月形成一條議題。第三步是公布議題，確定議題后，社區黨總支在每月黨組織生活會前一周將議題公示。第四步是討論議題，在每月召開的黨組織生活會上對議題進行討論并形成最終決議。第五步是辦理議題，對已形成的議題，如社區能辦理就直接辦理，辦理不了的及時上報到街道及相關部門。第六步是反饋議題，在議題辦理過程中，社區黨總支及時將議題辦理情況和結果進行公示，并接受黨員和群眾的監督。

（三）建立健全黨員教育管理服務機制

建立“社區黨員公益金”，用“小資金”做好“大服務”，搭起社區連心橋。社區通過“黨員捐一點，社會助一點”的辦法來籌集資金，主要用于解決社區黨組織教育發動群眾、開展為民服務，社區居民的公共事務和社區公益小項目等。同時，結合黨務公開、居務監督，公益項目怎么建，實施哪些項目，錢怎么花，都由居民說了算。成立社區項目協商委員會和監督小組，對項目的立項、實施、驗收進行全程參與。通過公開與透明，通過點點滴滴的小服務，讓小愛匯聚大愛，讓社區居民得到大實惠，讓更多的社區居民對社區有“家”的歸屬感。

建立“社區居民推貧會”，用“大民主”做好“小公益”，搭起社區愛心屋。在社會發展的新形勢下，有些地方出現了“騙?！薄棒[保”“人情?！钡痊F象，居民反映強烈。為使社會公平、社區民主，保護弱勢群體，社區擬試行居民推貧會，探索“民主評議，集體舉薦”模式。由社區居民自己來推薦身邊的弱勢群體、受幫扶對象，通過民主參與來倡導更多的人關心關愛身邊弱勢群體，同時讓社區愛心基金用到真正需要幫助的人身上。

成立“拾光紀工作室”，用“小視頻”宣傳“正能量”，凝練社區新精神。門對門，臉照臉，你不認識我，我不認識你，雖然我們是鄰居，雖然我們同住一小區。城市化的社區，樓宇化的住宅，把人與人之間本應有的親情與友情淡化為冷漠。社區成立“拾光紀工作室”，用小日歷，小相冊，小視頻的形式，挖掘社區居民的身邊故事。通過時光穿梭，歲月流轉，追憶往日輝煌，宣傳正能量，拉進彼此親情。社區面向全體居民征集生動事例，通過每一次拾光紀活動，搭建溝通平臺，讓更多人認識彼此，了解彼此。以長期的、系列的活動，來感染更多的身邊人，喚醒友情，恢復社區親情，凝練出社區新的精氣神。

第五篇：淺談如何加強基層服務型黨組織建設

淺談如何加強基層服務型黨組織建設

2014年12月23日 作者:陳永強

煙草在線專稿

建設基層服務型黨組織是黨的十八大作出的重大部署，對于密切黨同人民群眾的血肉聯系，推動黨的各級組織更好地發揮職能作用，提高黨組織的凝聚力和戰斗力，匯聚推動企業改革發展的正能量，具有十分重要的現實意義。

一、加強基層服務型黨組織建設的重要意義

基層組織的建設一直是黨建工作的重點。加強基層服務型黨組織建設是踐行黨的宗旨的必然要求，與時俱進，強化服務職能，這也是夯實黨的執政基礎和群眾基礎的現實需要。只有加強基層服務型黨組織建設，才能使廣大黨員干部牢固樹立大局意識，將黨的政治優勢和組織優勢轉化為促進基層煙草企業發展的強大動力。當前，煙草行業改革已經進入到攻堅克難期，面對群眾服務需求日益增多、利益訴求愈加多元的新形勢，迫切需要基層黨組織轉變工作方式、改進工作作風，把服務作為自覺追求和基本職責，寓黨建工作于服務之中，通過服務貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾。對此，各級黨組織要從服務企業發展的高度，充分認識加強服務型黨組織建設的重要性，切實增強加強服務型黨組織建設的緊迫感，堅持以服務引領基層黨建工作，使服務成為黨建品牌，使黨的工作獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎。

二、加強基層服務型黨組織建設的主題及關鍵

加強服務型基層黨組織建設，服務是主題，能力是關鍵。作為基層黨組織，直接面對廣大黨員干部和群眾，必須突出“服務”兩字，以提高服務質量、拓展服務范圍、創新服務載體為關鍵點，堅持為國家服務、為零售客戶，為員工服務，要不斷提高基層黨組織的服務意識和服務本領，發揮基層黨組織在推動發展、凝聚人心、服務群眾、促進和諧的作用。通過不斷豐富服務型黨組織建設的形式和內容，拓寬服務渠道和領域，組織引導基層黨組織和黨員爭當服務先鋒。

加強服務型基層黨組織建設，“能力”是關鍵。基層黨組織能力如何，事關黨的執政基礎的穩固，事關黨的事業的興衰成敗。進一步強化基層黨員干部的教育培訓，不斷提高基層領導干部的綜合素質。同時，黨員干部要與基層零距離，增強面對面做群眾工作和思想工作的能力，提高其組織協調和處理復雜問題的能力，著力促進基層黨組織強化服務功能、改進服務作風、提高服務能力、完善服務保障，不斷增強創造力、凝聚力和戰斗力，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員隊伍的先鋒模范作用，為推動企業改革發展提供堅強有力的組織保證。

三、加強基層服務型黨組織建設的重點內容

按照基層服務型黨組織建設總體要求，黨組織要理清工作思路，明確建設目標，突出服務重點，始終堅持把服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員，作為服務型黨組織建設的重點內容，扎實有效抓好落實。

1.突出服務改革。各級黨組織要把學習宣傳、貫徹落實國家局黨組關于深化改革的重要決策部署和工作要求，作為加強黨員隊伍思想政治教育的重要內容，提高動員職工群眾、團結職工群眾的能力水平，完善利益協調、矛盾化解工作機制，把廣大黨員干部和職工群眾的思想認識統一到理解改革、支持改革、參與改革的自覺行動中來，為推進企業改革發展凝聚共識、建言獻策、增添力量。

2.突出服務發展。各級黨組織要牢固樹立發展是第一要務的思想，牢固樹立大局意識、責任意識和擔當意識，堅持圍繞中心、服務大局，在黨建工作部署的虛實結合上，自覺做到與中心工作目標同向、工作同步，把黨建工作與服務企業發展有機結合起來，切實增強黨支部和廣大黨員服務發展、推動發展的意識和能力，立足本單位、部門和黨員崗位工作實際，凝聚發展力量、營造發展環境、提供發展動力，推動企業持續健康發展。

3.突出服務民生。各級黨組織要大力弘揚社會主義核心價值觀，以踐行“兩個至上”為實踐載體，牢固樹立和認真踐行服務宗旨，定期與不定期組織開展以“突出為民務實、弘揚時代精神”為主題的黨員志愿服務活動，建立完善黨支部、黨小組結對共建、結對幫扶，參與社會公益活動等工作機制，積極創造條件把黨的惠民利民政策宣傳到位、踐行到位，主動化解社會矛盾，促進社會和諧穩定。

4.突出服務群眾。各級黨組織要把黨的群眾路線教育實踐活動成果，轉化為職責要求，轉化為崗位實踐，以深入推進“一流的服務體系”建設為抓手，教育引導廣大黨員落實服務標準，落實首問責任、AB崗零缺位、信訪接待、“六必訪、六必談”等聯系服務群眾的制度規定，建立完善聽取群眾意見、了解群眾訴求、解決群眾問題、維護群眾利益的工作機制。尤其是各支部要以扎實推進基層員工安心、零售客戶舒心、工業企業連心、消費者放心、社會公眾愛心為主要內容的“五心”工程為載體，切實把聯系服務群眾的工作，做到“最后一公里”的神經末梢，提升服務群眾的能力和水平。

5.突出服務黨員。各級黨組織要充分尊重黨員的主體地位，切實保障黨員的民主權利，落實黨務公開、民主管理制度。要創新主題黨日活動內容和黨內組織生活形式，不斷增強黨員參與組織活動的吸引力和向心力；要建立完善黨內激勵關懷機制，從思想上、工作上和成長進步上多關心黨員，尤其要幫助有困難的黨員排憂解難，解決一些實實在在的問題，增強黨員對組織的歸屬感、光榮感和責任感，激發廣大黨員聯系服務群眾的內在動力。

四、加強基層服務型黨組織建設的方法措施

建設基層服務型黨組織，是黨章賦予的職責要求，是一項長期堅持的系統工程。要在加強調查研究、科學謀劃設計、健全組織體系、堅持梯次推進的基礎上，針對工作性質和服務特點，緊密結工作實際，統籌協調、探索實踐，有重點、有計劃地穩步推進實施。

1.認真調查摸底，健全組織體系。為優化組織設置，擴大組織覆蓋，適應服務對象、服務內容、服務方式的變化和要求，黨群部門要按照黨的基層組織建設原則，對職能部門的基層黨組織設置情況，進行一次全面的調查摸底，著力解決好黨組織設置是否合理、隸屬關系是否順暢、支部班子是否健全、工作制度是否完善、陣地建設是否保障等問題。

2.加強典型培育，堅持梯次推進。要善于發現和培育一批支部組織健全、黨員干部素質高、服務能力強、服務作風好、服務業績突出，叫得響、立得住、群眾認可的服務型黨組織先進典型，為其他基層黨支部樹標桿、作樣板，充分發揮先進典型在服務型黨組織建設中的引領帶動作用。與此同時，要分階段、分步驟有序推進基層服務型黨組織建設工作，要重點“抓兩頭、帶一般”，加大對“六有”黨組織的培育力度，整頓轉化一批后進黨組織，帶動一批中間黨組織。

3.強化教育培訓，建設骨干隊伍。加強黨組織書記隊伍、黨務工作者隊伍、黨員隊伍建設，提高黨性觀念、樹立宗旨意識、增強服務本領，是建設服務型黨組織的重要保證。在各級黨組織書記隊伍建設上，要采取分級負責、分類培訓的辦法，在組織參加國家局、當地機關工委舉辦專題培訓的基礎上，每年至少組織黨支部書記培訓一次，切實加強對支部書記的教育培訓和監督管理，教育引導支部書記提高為民服務本領，強化廉潔履職意識。在黨務工作者隊伍建設上，要配強黨務工作力量，充實機關黨委專職黨務工作者，每年組織黨務工作者業務培訓不得少于2次，引導他們專心致志做好黨務本職工作，認真履行服務職責。在黨員隊伍建設上，要按照控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用的要求，堅持有計劃、有步驟地發展黨員，提高發展黨員質量。要建立黨員輪訓制度，教育培訓部門要把黨員的黨性教育和業務培訓納入教育培訓計劃，各黨支部要切實加強黨員教育培訓和日常管理，把黨員培養成為服務骨干，教育引導廣大黨員增強服務意識、改進工作作風、密切聯系群眾、主動服務群眾，扎扎實實為群眾做好事、辦實事、解難題。

4.注重實踐結合，創新服務載體。各級黨組織要圍繞滿足服務群眾多樣化需求，堅持立足實際、盡力而為，運用多種形式和手段開展服務工作。要把基層服務型黨組織建設與謀劃工作思路、深化目標定位相結合，針對本單位（部門）重點工作，找準工作載體和結合點，確保目標任務順利實現；要把基層服務型黨組織建設與基層創優活動相結合，認真貫徹落實“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”的工作方針，進一步夯實基層基礎；要把基層服務型黨組織建設與鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果相結合，持續抓好整改問題、改進工作作風，切實做到掌握情況不遲鈍、解決問題不拖延、化解矛盾不積壓，努力讓職工群眾感受到作風建設的新成效；要把基層服務型黨組織建設與踐行企業文化和服務品牌理念相結合，以“一流的服務體系”建設為抓手，制定內外部服務標準，規范體系的落地運行，全面構建精益服務型黨組織，切實提高為民服務能力和水平；要把基層服務型黨組織建設與鞏固創先爭優活動成果相結合，依托基層黨支部現有活動場所，堅持一室多用，豐富活動載體，持續開展機關黨員干部深入基層、深入市場、深入群眾，結對幫扶、黨員示范崗、黨員責任區、黨員承諾踐諾、黨員志愿服務、黨員QC服務小組等活動，構建黨員立足崗位、創先爭優、服務群眾的長效機制，為服務群眾創造條件、提供動力。各級基層黨組織要研究推行網絡服務，推動基層黨建信息化工作平臺和網上民生服務平臺，充分運用共產黨員網開展網上服務。

5.健全完善制度，形成長效機制。要建立健全黨組成員和機關黨委委員聯系支部、各支部書記和支部委員聯系黨員、黨員聯系群眾的“三聯系”制度，實現黨員領導干部聯系服務群眾的全覆蓋。黨群辦要會同人事、政工部門，完善職工群眾服務需求收集、分析、評估的職工訴求機制，落實黨員領導干部信訪接待日直接聯系群眾制度，以及黨員結對幫扶、定期反饋等制度。要建立上級黨組織服務基層黨組織機制，加強對基層黨組織的政策激勵、經費保障、工作指導、排憂解難，形成上級黨組織關心服務職工群眾的制度體系，保證有困難的職工得到及時救助，職工群眾的合法權益得到及時維護。要堅持和完善黨員示范崗、黨員責任區，黨員志愿服務、組團服務、結對服務、專項服務等好的做法，健全完善黨員承諾亮諾踐諾的長效機制。

6.跟蹤督查考核，實行動態管理。黨群辦要會同人事、政工部門，進一步細化“六有”目標的具體要求，本著簡便易行，務實管用的原則，建立完善基層服務型黨組織考核制度，制定具體的考核評價辦法和評定標準。每年組織一次，按照支部自評、群眾測評、組織考評的程序，對各支部服務型黨組織建設情況進行考核評價。考核評價過程中，既要聽取本單位、部門干部職工的意見，又要聽取屬地管理上級黨組織、零售客戶等服務對象的意見。要加大群眾對黨支部和黨員干部服務評價權重，將考核評價結果作為支部評星定格的主要依據。要采取經常性督查和隨機檢查等方式，加大對各支部服務型黨組織建設情況跟蹤督查力度，堅持動態管理，及時了解掌握推進情況，有效指導工作落實。

五、加強基層服務型黨組織建設的組織領導

加強基層服務型黨組織建設，是各級黨組織的重要責任。要構建黨委（黨組）統一領導、黨群部門督促指導、黨群辦和政工部門負責牽頭協調、各支部密切配合的工作機制，形成上下聯動、齊抓共管，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

1.強化領導責任。各級黨組織書記是基層服務型黨組織建設的直接責任人，要按照“書記抓、抓書記”的要求，建立完善各級黨組織書記黨建工作述職、評議和考核制度，把服務型黨組織建設工作作為述職評議考核的主要內容，每年組織一次專項述職和考核評價，督促各級黨組織書記認真履行職責、強化領導責任、推進工作落實，真正把每一個基層黨組織建設成為服務群眾、推動發展的堅強堡壘，把廣大黨員培育成為服務群眾、推動發展的先鋒隊伍。

2.明確各級職責。在黨委（黨組）的統一領導下，要抓好基層服務型黨組織建設的統籌謀劃、組織實施、督促指導和考核評價工作。各黨支部要對照“六有”標準，圍繞服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員的主要內容，針對本單位、本部門的工作任務特點和服務對象環境條件，制定加強基層服務型黨組織建設的實施計劃，明確目標任務、細化工作措施、組織抓好落實，發揮示范帶動作用。與此同時，針對黨建工作屬地管理的特點，要加強與地方上級黨組織的密切聯系，主動接受地方上級黨組織的工作安排和督促指導，按時保質保量完成各項黨建工作任務。

3.大力宣傳引導。各單位、部門要大力宣傳中央和行業關于加強基層服務型黨組織建設的決策部署精神，宣傳各支部、黨小組、黨員為民務實好的做法和經驗，讓廣大職工群眾對服務型黨組織建設不僅有所了解，更要有認同感，切實關心關注、參與其中、貢獻其力。各支部要發揮典型的示范作用，發現和宣傳先進典型，推動服務型黨組織建設的深入開展。要創新宣傳形式和載體，充分利用局域網、新商盟和內部刊物、櫥窗展板等載體平臺，宣傳黨組織、廣大黨員聯系服務群眾的典型事例，回應和引導群眾關切，形成有利于建設服務型黨組織的正能量。