第一篇：關于推進基層服務型黨組織建設的實施方案

城學黨發?2015?6號

城陽鄉中心學校

推進基層服務型黨組織建設實施方案

為深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神，進一步加強基層黨組織建設、夯實黨執政的組織基礎，全面提高基層黨建工作水平，現就推進我校基層服務型黨組織建設制定如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神，以服務科學發展為主題，以加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以推進基層服務型黨組織建設為目標，優化組織體系、服務功能、骨干隊伍、制度規范、激勵保障、責任機制，不斷提高基層黨組織引領發展、服務師生群眾的水平，為加快實現城陽教育優質均衡發展、辦讓人民滿意的教育提供堅強的組織保證。

二、目標要求

圍繞強化服務功能、增強隊伍活力、夯實基礎保障、推進教育均衡發展的目標，通過深入推進基層服務型黨組織建設，培育一批領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好，服務發展、服務社會、服務群眾、服務黨員業績突出的基層服務型黨組織；培育一批帶頭學習提高、帶頭爭創佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣，服務意識濃、服務能力強、服務成效好的基層服務型共產黨員。

三、服務內容

（一）服務教育發展。圍繞學校中心工作，推動服務理念和方法創新，推動服務效益和效率提升，在教書育人、管理育人、服務育人上進一步下功夫，加快實現我校教育優質均衡發展。

（二）服務師生群眾。進一步強化以人為本的理念，把服務群眾、做群眾工作作為核心任務，傾聽民聲、體察民意、紓解民困，重點做好“四比三優兩滿意”活動、黨員承諾、送教下鄉、扶貧幫困等工作，切實實現好、維護好、發展好廣大師生群眾的根本利益，不斷贏得師生群眾的信任和支持。

（三）服務廣大黨員。切實尊重廣大黨員的主體地位，積極適應黨員隊伍結構、思想狀況的新變化，在政治上關心、工作上支持、生活上關愛，不斷增強黨員對組織的歸屬感、認同感，增強凝聚力、向心力，激發戰斗力，努力形成組織關愛服務黨員、黨員關愛服務群眾的格局。

（四）服務社會管理。主動承擔加強和創新社會管理的重要使命，完善重大事項社會風險評估和研判機制，加強對矛盾糾紛的排查和分析工作，引導師生群眾以理性合法的形式表達利益訴求、解決矛盾糾紛，維護學校和諧穩定。

四、創建措施

（一）構建服務體系。進一步整合服務資源，構建學生、教師、學校三級黨員群眾服務體系，建立健全上級黨組織服務下級黨組織、黨組織服務黨員、黨組織和黨員共同服務師生群眾的工作格局，根據單位實際、個性特長等分類組建服務團隊，細化服務內容、服務對象和服務范圍，完善服務功能，改進服務方式，提高服務水平。

（二）建強服務隊伍。完善選拔任用、教育培訓、監督管理和激勵保障機制，全面加強基層黨組織帶頭人隊伍建設。深化“三亮三比三評”，健全黨員立足崗位創先爭優長效機制。嚴把黨員“入口關”，提高發展黨員質量，規范黨員黨性分析、民主評議活動。加強黨員志愿者服務隊建設，充分發揮黨員的模范帶頭作用。開展“做學生喜愛的好老師” 主題活動，建設一支師德高尚、業務精湛、學生喜愛、家長放心、社會滿意的高素質教師隊伍。

（三）強化服務功能。以師生員工、學生家長、人民群眾的需求為導向，抓好“一臺兩崗三示范”的設置，拓展服務功能，提升服務水平，凝聚基層人氣。深化“三同六送六幫”活動，推動黨員干部下基層、辦實事、解難題。深化“五個好”基層黨組織創建和“五帶頭”優秀黨員評選活動，發揮黨組織在師生員工中的政治核心和教育均衡發展中的政治引領作用。

（四）創新服務方式。在基層黨組織和廣大黨員教師中深入開展志愿服務、承諾服務、示范服務。深化志愿者服務活動，組織黨員教師利用節假日，走進農村薄弱學校、走進鄉村社區，走進師生及家庭，開展服務月、服務周、服務日活動。深入開展服務承諾活動，切實抓好公開承諾、領導點評、群眾評議等環節。積極開展黨員示范崗創建活動，廣大黨員帶頭參與“兩課”工作，帶頭聯系教師，帶頭聯系困難學生，幫助留守兒童、學習困難學生解決實際問題。

（五）提升服務保障。切實落實好基層黨組織工作經費保障政策，建立健全基層黨組織工作經費保障制度。

（六）完善服務制度。進一步落實好黨員干部“一對一”結對幫扶制度，進一步深入開展黨員與教師、學生結對幫扶；扎實推進學生“關愛工程”，做好貧困學生、學習困難學生、單親家庭學生、留守家庭學生的幫扶，建立幫扶長效機制。

五、實施步驟

（一）制定方案（4 月上旬、中旬）。各黨支部、學校根據實際，對照本實施方案，制定創建基層服務型黨組織的具體工作方案，明確基層服務型黨組織建設的目標、任務、內容和創建措施。

（二）統籌推進（4 月下旬至 11 月底）。把推進基層服務型黨組織建設工作與學校各項工作統籌安排、整體推進。重點抓好基層黨建示范點創建工作，著力打造一批基層服務型黨組織建設示范單位，全面推進學校基層服務型黨組織建設工作。

（三）總結提升（12 月）。要認真總結推進基層服務型黨組織建設工作過程中的好經驗、好做法，形成特色鮮明、長效管用的基層組織建設成果。

六、組織領導

（一）落實主體責任。把建設基層服務型黨組織作為當前和今后一個時期的重大政治任務，周密部署、精心組織、有序推進，確保工作落實。黨支部書記、校（園）長要擔負起基層黨建工作第一責任人的職責，親自謀劃部署，帶頭辦點示范，加強調查研究，解決實際問題。

（二）加強調研指導。建設基層服務型黨組織是新形勢下對基層黨組織功能作用的新定位。中心校領導班子成員將認真執行蹲點工作制度，切實轉變作風，深入基層，深入師生群眾，指導基層黨組織適應功能轉型的新要求。要以師生 群眾需求為導向，切實增強服務意識，提升服務能力，建好用好服務平臺，因地制宜推進基層服務型黨組織建設，確保工作實效。

（三）加大宣傳引導。要充分發揮現代遠程教育網絡、校園網站、廣播站、宣傳櫥窗以及新聞媒體的作用，認真總結和宣傳推進基層服務型黨組織建設取得的成效和經驗，培育和樹立先進典型，發揮示范引領作用，營造比學趕超、創先爭優的良好氛圍，進一步提高基層黨建工作水平。

中共城陽鄉中心學校總支委員會

2015年3月18日

抄報：局黨委

抄送：本校書記、各校長 發至：各黨支部、學校

城陽鄉中心學校辦公室

2015年3月18日印發

第二篇：基層服務型黨組織建設實施方案

為深入貫徹落實黨的十八大精神，不斷提高基層黨組織的服務水平，按照省、市委“學習貫徹十八大、爭創發展新業績”主題實踐活動的總體部署，現就在全市深入推進基層服務型黨組織建設工作，制定方案如下。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、省第十次黨代會以及市委四屆二次全會精神，以服務科學發展為主題，以加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以建設基層服務型黨組織為目標，深化“五個基本”建設，優化組織體系、服務功能、骨干隊伍、制度規范、激勵保障、責任機制，提高基層黨建工作科學化水平，為推進省級戰略咸寧實施提供堅強組織保證。

二、目標要求

建設基層服務型黨組織，目的是為了充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。通過深入推進基層服務型黨組織建設，在全市培育一批服務發展、服務社會、服務群眾、服務黨員業績突出的服務型基層黨組織，培育一批服務意識濃、服務能力強、服務成效好的服務型黨員干部，大力提升基層黨建工作的科學化水平。

三、重點任務

堅持抓重點、辦實事、求實效，在全面落實好省委基層服務型黨組織建設“六個推進”重點任務的同時，抓好九項具體工作。

(一)創新組織設置，健全服務體系

1、大力推行“網格化”管理。按照“因地制宜、方便管理、任務相當、全面覆蓋”的原則，以常住居民50-100戶劃分片區網格，結合村民小組(自然村灣)、居民小區開展“一片區一黨小組”建設。設置若干黨員中心戶(樓棟長)，形成以村(社區)黨組織為核心、片區黨小組為主體、黨員中心戶(樓棟長)為基礎的基層組織管理服務網絡體系。開展無職黨員“九員一長”、“設崗定責”工作，做好網格居民自我服務、自我管理工作。

2、大力推行“131n”村級治理機制。構建“以村黨組織為領導核心;以村委會、村民議事會、村務監督委員會等3個自治組織為社會主體;以村集體經濟組織為市場主體;發揮群團組織、經濟合作組織、社會中介組織以及其他民間組織等多種經濟和社會組織作用”的“131n”基層治理機制。健全農村共青團、婦聯、工會、治安調解、民兵組織，支持產業協會等農村社會中介組織發展，鼓勵和引導各類慈善、環保、文化藝術等社會組織進農村。

(二)創新工作方法，優化服務平臺

3、大力推行鄉鎮(街道)干部駐村(社區)工作法。推行“一堅持、兩走遍、四掌握”基層工作法。鄉鎮班子成員堅持駐鎮值班制度，黨委書記和鎮長每年要走遍所有村(居)民小組，駐村(社區)干部、村(社區)干部每年要走遍所有農戶，駐村(社區)干部、村(社區)干部要掌握村(居)民小組社情動態、農戶基本情況、熱點難點問題和特殊困難家庭主要問題。建立值班和走訪臺賬，健全完善“崗位在村(社區)、重在服務、責在連心”工作機制。

4、大力推行社區“45666”工作法。推廣“四進、五會、六訪、六報、六熱線”為主要內容的“45666”社區工作法。“四進”，即文化、衛生、法律、科技進社區;“五會”，即黨員學習會、政策宣講會、民情溝通會、專題議事會、黨建聯席會;“六訪”，即困難群眾、空巢老人、留守兒童、殘疾家庭、流動黨員、失業人員必訪;“六報”,即公共設施損壞、小街小巷不潔、發現新增孕婦、居民房屋出租、社區突發事件、鄰里糾紛矛盾必報;“六熱線”,即開通黨群服務、計劃生育、勞動保障、民政殘聯、治安民調、文明創建六條熱線。

5、大力推行城鄉公共服務一體化。構建上下聯動的工作機制，村級黨員群眾服務中心、鄉鎮便民服務大廳、縣直部門三級服務平臺無縫對接。抓好村黨員群眾服務中心管理使用，開展便民代辦服務，為基層群眾提供各種證件審批手續代辦、生產生活物資代購代銷、繳費款項代收代繳和各種中介服務。建立公共服務多元化投入結構，提高公共財政與項目資金向基層傾斜比例，保障農村公共服務投入。

(三)創新培育模式，建強服務隊伍

6、大力推行“6個100”工程。結合人才工作，為100個有條件的村(社區)選聘村級顧問;選派100名有條件的村(社區)主職干部到市內外蹲點學習;組織100名村(社區)主職后備干部參加集中培訓;向100個村(社區)選派第一書記;組織100個民營企業與村(社區)開展結對共建;組織100名非公企業、社會組織書記集中培訓。進一步做好大學生村官管理服務工作，充分發揮大學生村官的作用。

7、大力推行城鄉黨員志愿者服務。建立志愿服務考評機制，入黨積極分子和預備黨員在培養期和預備期要在結對幫扶村(社區)或所在村(社區)黨員群眾服務中心開展不少于每年100小時的公益志愿服務，服務記錄記入黨員發展檔案，完善“先上崗，再入黨”的新型黨員培養鏈;充分發揮無職黨員特別是黨員中心戶(樓棟長)作用，黨員中心戶(樓棟長)每月至少在村(居)民小組(區)組織開展1次服務活動;結對幫扶單位要建立黨員志愿服務隊，確保一季度到幫扶村開展一次志愿服務活動;鄉鎮(街道)黨委結合“一堅持、兩走遍、四掌握”中發現的群眾需求，每季度至少組織1次“組團式”、“訂單式”集中上門服務群眾活動。

(四)創新管黨機制，增強服務動力

8、大力推行“三個一”活動。各級黨組織書記每年就基層黨建工作向上級黨組織和本級黨員大會述一次職，并接受評議;每年帶頭聯系一個以上基層黨組織，辦好一個聯系點;每年至少為基層黨員干部上一堂黨課。

9、大力推行“三級入戶走訪”活動。每年結合市、縣、鄉三級基層黨建考評檢查，就基層黨組織服務群眾情況，隨機進行入戶走訪和測評。

四、組織領導

1、堅持部門聯動，黨群共建。樹立“大黨建、大服務”理念，把推進基層服務型黨組織建設與各級黨政部門工作有機結合起來。充分發揮各級黨建領導小組作用，以黨建帶工建、團建、婦建，積極開展黨群共建，增強工作合力。充分發揮民政、財政、衛生、供銷、文體、人社、教育、交通、農業、環保等職能部門作用，整合工作資源。

2、堅持統籌謀劃，示范引領。分層分類推進基層服務型黨組織建設試點示范工作，指導支持各級黨組織創建各具特色的基層服務型黨組織示范點(片、帶)，分層次分領域培育和樹立一批先進典型，推動全市基層服務型黨組織創建活動的深入開展。

3、堅持責任管理，嚴格考評。推行市縣鄉黨組織書記抓基層黨建工作公開承諾制和“三級聯述聯評聯考”制度，建立健全基層黨建工作市縣鄉三級聯動機制。堅持每年開展基層黨建考評檢查，考評結果作為各級領導班子尤其是黨組織書記工作實績評定的重要內容，作為領導班子成員選拔任用、培養教育、獎勵懲戒和黨建工作表彰的重要依據。

第三篇：學校推進基層服務型黨組織實施方案

于集中心學校學校關于推進基層服務型黨組織建設的實施方案

為深入貫徹落實十八大精神，進一步加強基層黨組織建設、夯實黨執政的組織基礎，全面提高教育系統基層黨建工作水平，現就推進我校基層服務型黨組織建設制定如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大精神，以服務科學發展為主題，以加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以建設基層服務型黨組織為目標，深化“五個基本”建設，優化組織體系、服務功能、骨干隊伍、制度規范、激勵保障、責任機制，不斷提高基層黨組織引領發展、服務師生群眾的水平，為加快實現大冶教育優質高位均衡發展、辦人民滿意的教育提供堅強的組織保證。

二、目標要求

圍繞強化服務功能、增強隊伍活力、夯實基礎保障、推進教育高位均衡發展的目標，通過深入推進基層服務型黨組織建設，培育一批領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好，服務發展、服務社會、服務群眾、服務黨員業績突出的基層服務型黨組織；培育一批帶頭學習提高、帶頭爭創佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣，服務意識濃、服務能力強、服務成效好的基層服務型共產黨員。

三、服務內容

（一）服務教育發展。圍繞教育中心工作，推動服務理念和方法創新，推動服務效益和效率提升，在教書育人、管理育人、服務育人上進一步下功夫，加快實現我校教育優質高位均衡發展。

（二）服務師生群眾。進一步強化以人為本的理念，把服務群眾、做群眾工作作為核心任務，傾聽民聲、體察民意、紓解民困，重點做好“四個校園”創建、“比教學、訪萬家”、送教下鄉、扶貧幫困等工作，切實實現好、維護好、發展好廣大師生群眾的根本利益，不斷贏得師生群眾的信任和支持。

（三）服務廣大黨員。切實尊重廣大黨員的主體地位，積極適應黨員隊伍結構、思想狀況的新變化，在政治上關心、工作上支持、生活上關愛，不斷增強黨員對組織的歸屬感、認同感，增強凝聚力、向心力，激發戰斗力，努力形成組織關愛服務黨員、黨員關愛服務群眾的格局。

（四）服務社會管理。主動承擔加強和創新社會管理的重要使命，完善重大事項社會風險評估和研判機制，加強對矛盾糾紛的排查和分析工作，引導師生群眾以理性合法的形式表達利益訴求、解決矛盾糾紛，維護學校和諧穩定。

四、推進措施

緊扣2016年基層黨建工作的總體安排，圍繞“學習貫徹十八大、爭創發展新業績、辦人民滿意教育”主題，從六個方面推進服務型基層黨組織建設工作。

（一）構建服務體系。進一步整合服務資源，構建學生、教師、學校、教育局四級黨員群眾服務體系，建立健全上級黨組織服務下級黨組織、黨組織服務黨員、黨組織和黨員共同服務師生群眾的工作格 2 局，根據單位實際、個性特長等分類組建服務團隊，細化服務內容、服務對象和服務范圍，完善服務功能，改進服務方式，提高服務水平。

（二）建強服務隊伍。完善選拔任用、教育培訓、監督管理和激勵保障機制，全面加強基層黨組織帶頭人隊伍建設。抓好學校后備干部隊伍建設。深入實施黨員“雙育”計劃，深化“五亮五比五創”，健全黨員立足崗位創先爭優長效機制。嚴把黨員“入口關”，提高發展黨員質量，規范黨員黨性分析、民主評議活動，探索暢通黨員出口的有效途徑。健全黨內激勵關懷幫扶機制。加強黨員志愿者服務隊伍建設，充分發揮黨員的模范帶頭作用。開展“做學生喜愛的好老師”主題活動，建設一支師德高尚、業務精湛、學生喜愛、家長放心、社會滿意的高素質教師隊伍。

（三）強化服務功能。以師生員工、學生家長、人民群眾的需求為導向，抓好“黨員之家”、黨員群眾服務崗的設置，拓展服務功能，提升服務水平，凝聚基層人氣。深化“城鄉互聯、結對共建”和“五聯五送五幫”活動，推動黨員干部下基層、辦實事、解難題。深化“五個好”基層黨組織創建和“五帶頭”優秀黨員評選活動，發揮黨組織在師生員工中的政治核心和教育高位均衡發展中的政治引領作用。

（四）創新服務方式。在基層黨組織和廣大黨員教師中深入開展志愿服務、承諾服務、示范服務。深化志愿者服務活動，組織黨員教師、團員學生利用節假日，走進農村薄弱學校、走進鄉村社區，走進師生及家庭，開展服務月、服務周、服務日活動。深入開展服務承諾活動，切實抓好公開承諾、領導點評、群眾評議等環節。積極開展黨員示范崗創建活動，廣大黨員帶頭參與“兩課”工作，帶頭聯系教師，帶頭聯系困難學生，幫助留守兒童、學習困難學生解決實際問題。

（五）提升服務保障。切實落實好基層黨組織工作經費保障政策，建立健全基層黨組織工作經費保障制度。

（六）完善服務制度。完善“五聯五送五幫”黨員干部教師直接聯系服務群眾的長效機制，進一步落實好黨員干部“一對一”結對幫扶制度，進一步深入開展黨員與教師、學生結對幫扶；推進名師工作室建設，深入開展城鄉教師交流、城鄉學校結對活動；扎實推進學生“關愛工程”，做好貧困學生、學習困難學生、單親家庭學生、留守家庭學生和外來務工人員學生的幫扶，建立幫扶長效機制。

五、實施步驟

（一）制定方案（10月中旬）。各處室根據各自的工作職能、服務對象不同等實際，對照本實施方案，制定推進基層服務型黨組織建設的具體工作方案，明確基層服務型黨組織建設的目標、任務、內容和推進措施。

（二）統籌推進（11月下旬至12月底）。把推進基層服務型黨組織建設工作與基層黨建考評后的整改提高工作及其他單項基層黨建工作統籌安排、整體推進。重點抓好基層黨建示范點創建工作，著力打造一批基層服務型黨組織建設示范單位。通過適時召開現場會、督辦會、推進會、工作例會等方式，全面推進學校基層服務型黨組織建設工作。

（三）總結提升（1月）。要認真總結基層服務型黨組織建設工作過程中的好經驗、好做法，形成特色鮮明、長效管用的基層組織建設制定成果。

六、組織領導

（一）落實管黨責任。把建設基層服務型黨組織作為當前和今后一個時期的重大政治任務，周密部署、精心組織、有序推進，確保工作落實。黨支部書記要擔負起基層黨建工作第一責任人的職責，親自謀劃部署，帶頭辦點示范，加強調查研究，解決實際問題。

（二）加強調研指導。建設基層服務型黨組織是新形勢下對基層黨組織功能作用的新定位。領導班子成員將認真執行蹲點工作制度，切實轉變作風，深入基層，深入師生群眾，指導基層黨組織適應功能轉型的新要求。要以師生群眾需求為導向，切實增強服務意識，提升服務能力，建好用好服務平臺，因地制宜推進基層服務型黨組織建設，確保工作實效。

（三）加大宣傳引導。要充分發揮現代遠程教育網絡、校園網站、廣播站、宣傳櫥窗以及新聞媒體的作用，認真總結和宣傳推進基層服務型黨組織建設取得的成效和經驗，培育和樹立先進典型，發揮示范引領作用，營造比學趕超、創先爭優的良好氛圍，進一步提高基層黨建工作水平。

于集中心學校

2016年9月

第四篇：扎實推進服務型基層黨組織建設

扎實推進服務型基層黨組織建設

大理州注重充分發揮基層黨組織和廣大黨員凝聚人心、服務群眾作用，構建黨員聯系和服務群眾全面覆蓋工作體系，拓寬黨員服務群眾渠道，拓展基層黨建工作陣地，推進服務型黨組織建設，進一步密切了黨群關系。

一、構建三大服務群眾體系。創新基層黨組織設臵，建立黨員干部服務群眾制度，努力實現黨的組織和服務群眾工作全社會覆蓋。一是構建村（社區）設黨總支部（黨委）—自然村（村、居民小組）設黨支部—黨員集中設黨小組—黨員不集中設“黨員中心戶長”—流動黨員設“網上黨支部”的全覆蓋組織體系。針對大理山區、民族、貧困的實際，黨員群眾居住分散，在村（社區）設黨總支部，在村（居）民小組、自然村設黨支部，在黨員分散的地方設臵1名黨員中心戶長，在流動黨員中建立“網上黨支部”，實現組織全覆蓋。二是構建州縣政務服務中心—鄉鎮農民服務站—村（社區）民事代辦點—村（居）民小組民事代辦員為民服務體系。在州和12縣市成立政務服務中心、110個鄉鎮成立“農民服務站”、1078個行政村和65個社區設立民事代辦點，1.3萬個村（居）民小組設民事代辦員，推行“農事村辦”服務模式，實現群眾“事在村辦、錢在村領、證在村拿、困難在村反映、問題在村解決”。三是構建“三深入”“四聯戶”“1+X”

黨員干部直接聯系群眾體系。在縣以上機關干部中廣泛開展深入實際、深入基層、深入群眾“三深入”，領導蹲點聯戶、部門掛鉤聯戶、干部結對聯戶、建卡經常聯戶“四聯戶”活動，在農村和社區推行黨員聯系1戶或多戶群眾聯系群眾制度，全州4.5萬名干部直接聯系群眾23萬戶，12萬名農村黨員聯系農戶78萬戶，為群眾解決實際問題10萬余件次。

二、開展三項為民服務活動。圍繞服務群眾、解決問題，切實轉變工作作風。一是在基層黨組織和全體黨員中全面開展黨員公開服務承諾活動。全州12300個基層黨組織、17萬名黨員進行公開承諾，公開承諾事項23.9萬件，兌現承諾事件21萬件。二是在窗口單位和服務行業全面開展“四亮四創四評”活動。有效解決“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”問題，為群眾提供窗口便捷服務達1.2萬余次，幫助群眾解決問題1萬多個，群眾滿意率達96%。三是在農村和城市社區全面開展“五訪五問”活動。在農村和城市社區廣泛開展訪富裕戶，問致富經驗；訪老黨員、老干部，問發展良策；訪黨員示范戶，問基層組織建設見解；訪困難戶，問困難和問題；訪意見戶和矛盾糾紛戶，問產生怨氣和矛盾糾紛的原因。黨員經常深入群眾家中走訪，察民情，解民憂，服務群眾，解決群眾關心的熱點難點問題，化解矛盾糾紛。

三、實施“三大先鋒行動”。堅持圍繞中心、服務發展、切實保障民生，充分發揮作用。一是實施“跨越發展先鋒行動”。圍繞爭先進位創發展先鋒、執政為民創服務先鋒、凝心聚力創和諧先鋒、生態優先創綠色先鋒、強基固本創云嶺先鋒，深入開展“白州黨建示范走廊”、“環洱海黨建長廊”建設，建立保護洱海“片長制”、黨員責任區、黨員綠化責任區，2012年，洱海水質有7個月達到Ⅱ類。二是實施“共產黨員抗旱先鋒行動”。面對連續干旱，組建“共產黨員抗旱先鋒隊”1220支，結成幫扶對子1600個，3萬多名機關黨員干部駐村蹲點抗旱救災，16萬名村組干部、新農村指導員、大學生“村官”和農村黨員骨干投身抗旱救災工作，修建“共產黨員愛心水窖”3186個，惠及

1.8萬戶9.1萬多群眾。三是實施“百萬農村黨員創業致富先鋒行動”。對60歲以下農村黨員實行以“組織領富、黨員帶富、干部幫富”為主要內容的創業致富先鋒工程，1078個村委會都有一個城市黨組織進行結對，先富起來的農村黨員每人至少幫扶2戶以上的困難戶，結成幫扶對子18.7萬個；對全州70歲以上老黨員實行“農村困難黨員關愛行動”，每人給予獲得20元/月困難補助；對建國前入黨的農村老黨員，每人給予300元/月生活補貼，進一步增強了基層黨組織的凝聚力和向心力

第五篇：關于加強基層服務型黨組織建設的實施方案

關于加強基層服務型黨組織建設的實施方案

為深入貫徹落實黨的十八大提出的建設服務型政黨和加強基層服務型黨組織建設的要求，切實改進工作作風、密切聯系群眾，根據縣委《關于加強基層服務型黨組織建設的實施方案》的通知要求，結合我鎮實際，制定本方案。

一、指導思想

以黨的十八大和全國及省市組織工作會議、縣委十六屆五次全會精神為指導，以市委提出的“抓發展、抓民生、抓黨建”戰略部署和“八項黨建工程”為統領，以群眾滿意為目標，以上級黨組織服務下級黨組織、黨組織服務黨員、黨組織和黨員服務群眾為重點，切實加強基層服務型黨組織建設，不斷增強基層黨組織的先進性、純潔性，更好地發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，為推動全縣經濟社會更好更快發展提供堅強的組織保證。

二、總體要求

加強基層服務型黨組織建設，就是要堅持以服務群眾、做好群眾工作為主要任務,以改革創新為動力,以群眾滿意為根本標準,圍繞中心、服務大局,分類指導、統籌兼顧,大力推進基層黨組織強化服務功能、改進服務作風、提高服務能力, 全面做好服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員工作，不斷增強基層黨組織的創造力凝聚力戰斗力, 夯實黨的執政基礎。

（一）服務發展。牢固樹立服從和服務于經濟社會發展大局的思想，貫徹落實科學發展觀,凝聚發展力量,營造發展環境,提供發展動力,推動中心工作,把全面建成小康社會的目標任務落實到基層。

（二）服務民生。引導基層黨組織致力于關注民情、維護民安、促進民和，貫徹落實黨的惠民利民政策,為謀民生之利、解民生之憂創造條件,幫助群眾解決上學、看病、就業、養老、住房等實際困難,推動基層社會管理創新,主動化解社會矛盾,促進社會和諧穩定。

（三）服務群眾。引導基層黨組織和黨員強化服務理念、提升服務能力，自覺踐行黨的宗旨,貫徹黨的群眾路線,傾聽群眾意見,維護群眾利益,運用民主協商、說服教育和示范引導等方法做好群眾工作,按照群眾的需要和自愿提供服務,團結帶領群眾共同創造幸福美好生活。

（四）服務黨員。發展黨內基層民主,尊重黨員主體地位,保障黨員民主權利,從思想、工作、生活上關心黨員,健全黨內激勵關懷幫扶機制,增強黨員光榮感責任感,激發服務群眾內在動力。

三、創建標準

基層服務型黨組織要達到“六好”目標:一是班子建設好。有堅強有力的服務核心,建設服務意識強、服務作風好、服務水平高的黨組織領導班子。二是服務隊伍好。有本領過硬的服務隊伍,培養帶頭服務、帶領服務、帶動服務的骨干力量。三是服務能力好。有功能實用的服務場所,建設便捷服務、便利活動、便于議事的綜合陣地。四是服務載體好。有形式多樣的服務載體,創新貼近基層、貼近實際、貼近群眾的工作抓手。五是服務機制好。有健全完善的服務機制,形成規范化、常態化、長效化的工作制度。六是服務業績好。有群眾滿意的服務業績,取得群眾歡迎、群眾受益、群眾認可的實際成效。

四、主要任務

（一）健全服務體系，增強服務功能。一是在農村，加大組建黨群專業合作社力度，積極推行“黨支部+合作社”的模式，充分發揮黨支部和黨員干部的組織引領、示范帶動作用，不斷提升農村黨組織在發展壯大村集體經濟、引領群眾致富方面的能力，實現合作社黨組織和黨建工作有效覆蓋。年內具備條件的農民專業合作社黨組織組建率要達到100%，不具備組建條件的通過下派黨員村干部擔任黨建指導員實現黨建工作全覆蓋。二是深化黨群共建，以黨建帶工建、帶團建、帶婦建，形成服務合力。通過帶思想建設，保持群團和關工組織先進性；帶組織建設，打牢群團和關工組織基礎；帶隊伍建設，提高群團和關工組織隊伍素質；帶作風建設，增強群團和關工組織戰斗力；帶工作發展，提高群團和關工組織服務能力。三是加大“攜手共建”力度，推進黨建一體化發展。全面深化場縣共建、城鄉共建、軍警地共建，實行組織建設聯抓、黨員隊伍聯管、載體活動聯創、服務群眾聯做、資源人才聯享、發展項目聯爭、基礎設施聯建、發展環境聯治，切實建立城鄉黨建統籌推進、城鄉黨組織互幫互助、城鄉黨員一體化管理機制，促進城鄉基層黨建資源優化配臵。

（二）強化服務主體，打造服務核心。一是抓好基層黨組織分類定級和整改提高工作，不斷提升基層黨組織的服務能力，努力實現后進黨組織晉位升級。二是選優配強基層黨組織班子，特別是農村基層黨組織，要注重從農村致富帶頭人、返鄉學生、復轉軍人和黨政機關、企事業單位退休黨員干部中選任黨組織書記和黨建指導員；對規模以上非公企業黨組織，推薦復員黨員軍人、離退休黨員、返鄉待業大學生黨員任專職副書記。三是完善基層黨組織書記輪訓制度，力爭三年內將現有基層黨組織書記輪訓一遍；加大埠外鍛煉力度，定期選派優秀基層黨組織書記到黨建先進地區掛職學習；適時選調優秀村黨支部書記到鄉鎮掛任副職。四是加強基層后備干部隊伍建設，擇優確定表現突出的“大學生村官”，作為村黨支部書記后備人才培養。五是實施“拓源強基”工程，把各階層優秀分子納入培養視野，重點加強農村和社會組織入黨積極分子隊伍建設，力爭入黨積極分子數量年均增長3%。六是嚴格發展黨員標準，著力發展生產工作一線，特別是重點工程和產業項目一線的黨員，比例不低于發展黨員總數的70%；優先發展專業技術人員、婦女和少數民族黨員，堅決防止把不具備條件的人員吸收到黨內。實行發展黨員預審制、巡查制和聯檢制，確保發展黨員的質量和結構要求。七是每年集中開展一次民主評議黨員活動，認真抓好黨員黨性分析和整改工作。以服務發展、服務社會、服務群眾為主要評議內容，通過黨員自評、支部初評、群眾測評、黨委審評、縣委定評“五評法”，劃分出優秀、合格、不合格三類黨員，采取定向轉化、有效處臵、嚴格獎懲等措施，促進黨員全面晉位升級；按照《黨章》規定，建立不合格黨員甄別和處理機制，建立動態管理的不合格黨員檔案，對主觀要求改正的不合格黨員留黨察看1年，經考核符合要求的保留黨員身份，不符合標準的清除出黨；再次進入不合格黨員檔案的，直接清除出黨。八是推行在職黨員“雙重管理”，建立在職黨員社區服務卡和反饋卡，通過采取當志愿者、做義工，結對幫扶、認崗定責等方式，使在職黨員在工作單位和所在社區都發揮先鋒模范作用。九是建立流動黨員管理臺帳。每半年對臺帳進行一次動態整理。

（三）改進方式方法，創新服務載體。一是強化基層黨組織、黨員“零距離服務網絡”建設，兩年內形成鄉鎮黨員服務站。在農村，繼續開展“六帶頭”星級黨員評定活動，通過公開承諾、黨員自評、群眾測評、組織考評等手段，督促黨員發揮作用和自身特長，幫助解決群眾所急所盼所愿，對4星級以上的黨員給予榮譽和獎勵。二是深入開展“服務產業建設、爭當發展先鋒”主題實踐活動。在機關，重點圍繞推進產業項目建設、改善民計民生，積極創新服務載體，搭建服務平臺，強化示范引領，深入開展“四比四爭當”活動，即：比責任，圍繞提速發展，爭當招商引資排頭兵；比干勁，發揮先鋒作用，爭當項目建設生力軍；比奉獻，帶頭干事創業，爭當產業發展領頭雁；比服務，深化利民行動，爭當改善民生帶頭人。三是深化窗口單位和服務行業“三亮三比三評”活動。公開服務項目、服務流程和收費標準，強化黨員先鋒崗、服務承諾、限時辦結、約時辦理、服務代理、掛牌服務等制度建設。充分利用電話、QQ、短信、微博等現代通訊手段，為群眾提供高效快捷服務；對群眾因特殊原因無法在工作日辦理的服務事項，在非工作日內提供職責范圍內的預約服務，對業務審批中一些需要現場勘查，或因特殊原因無法前來辦理手續的事項，為其提供上門服務，適應群眾正常、合理的服務需求。四是開展“雙扶”活動，組織有能力的黨員扶助困難黨員、扶助困難群眾。同時在基層全面建立黨員先鋒崗、示范崗，組建各類專業服務小分隊，推行黨員服務區、黨員服務日、黨員工作室等做法，使黨員在服務中走在前面。五是深化黨群義工活動，推動黨員服務群眾由工作崗位向居住區域拓展、由八小時以內向八小時以外拓展，力求“月月有主題，隊隊有行動”，做好自覺、常態服務群眾工作。

（四）突出聯系群眾，健全工作機制。一是強化思想教育，實現群眾路線教育實踐活動“全覆蓋”。深入開展群眾路線教育實踐活動，把是否解決群眾反映集中的突出問題作為檢驗活動成果的主要標準，從群眾感受最直觀、反映最強烈的事情改起，從群眾最希望辦、當下能夠辦好的事情抓起，圍繞改善民生、服務群眾，狠抓機關政務服務、干部便民服務、黨員志愿服務，創新“黨員奉獻積分”制、為民辦事代理制，努力在提高服務群眾能力、密切黨群干群關系上取得實效。二是改進工作作風，實現機關部門聯系服務群眾“零距離”。積極開展“百千萬”攜手共建活動，實施“一線工作法”，完善進農村、進社區、進企業和服務發展、服務基層、服務群眾的“三進三服務”工作機制，深入開展下基層宣傳政策、蹲點調研、實地接訪、現場辦公“四下基層”活動，領導干部和黨員每年至少有60天深入到基層或下級單位實地考察、蹲點研究，各級領導班子成員每年至少寫出2篇有情況、有分析、有對策的調研報告。建好用好政務服務平臺、黨員遠程教育平臺、黨群即時互動平臺，完善一站式服務、首問責任制、限時辦結制、網絡式服務，增強基層黨組織利用網絡平臺宣傳政策、匯集民意、服務群眾、引導輿論的能力，不斷拉近與基層群眾的距離。三是增強服務效能，實現治理庸懶散奢效能問責“長效化”。貫徹“為民、務實、清廉”要求，完善機關干部績效評價和責任追究辦法，研究不適宜繼任現職干部的調整辦法，讓能者上、平者讓、庸者下，保持整治庸懶散奢的強勁態勢；完善黨員干部直接聯系服務群眾、領導干部聯系點制度，以群眾評議干部、基層評議機關為載體，落實基層群眾的評議權、監督權，促進干部改進作風、機關提升效能。四是健全黨內關懷幫扶機制。完善定期走訪慰問制度，建立黨內思想關愛制度，健全黨員“五必訪”制度；建立困難黨員信息庫，促進黨內關懷由節日化向常態化轉變，推進黨內關愛基金建設，形成“輸血”、“造血”相結合的困難黨員就業幫扶和生活救助體系；暢通黨員訴求渠道，建立黨內重大決策征求意見、黨員“議政日”和“黨內訴求直通車”等制度，保證黨員合理訴求在30日內得到答復。

（五）強化激勵保障，夯實服務基礎。一是全面落實基層黨建工作活動經費。認真貫徹執行《黑龍江省基層黨建工作活動經費保障辦法》，把機關、事業單位黨組織工作經費列入本單位經費預算；通過稅前列支、財政支持、黨費撥返、黨員自愿捐助等途徑,多渠道解決非公有制企業和社會組織黨組織的工作經費問題。二是全面落實基層干部報酬待遇。認真貫徹《XXX村級組織運轉經費保障實施辦法》和《XXX社區干部工資待遇績效考核辦法》，落實好農村（社區）干部報酬,按國家有關規定落實基本養老、醫療保險等政策；推動非公有制企業建立黨組織書記薪酬待遇保障制度；事業單位黨務工作者在確定崗位等級、考核獎勵等方面應比照單位內部行政人員規定執行；認真執行從基層培養選拔干部政策規定,做好從農村優秀黨組織書記和大學生村官中考錄公務員、選任鄉鎮街道領導干部工作。三是加大對基層黨員干部的服務力度，要真情關懷、真誠關心、真心愛護基層干部,為他們創造良好工作環境，保護好干事創業的積極性，幫助協調解決工作中遇到的難題。四是加強基層黨組織基礎建設，抓好村級組織活動場所的管理和使用，發揮“六位一體”和為民服務全程代理功能，防止改變使用性質或變賣，鞏固好服務陣地；探索壯大村級集體經濟財政補貼和信貸扶持政策。五是引導基層黨組織和廣大黨員領辦創辦居家養老服務中心、留守兒童托管中心、殘疾人救助中心、家政服務中心、物業保潔中心，不斷提高基層黨組織和廣大黨員服務群眾的市場化、實體化程度。

五、方法步驟

（一）整體啟動階段(2013年8月)。自上而下成立組織機構，制定工作方案，明確服務責任，召開專題會議安排部署創建工作。

（二）組織實施階段(2013年8月—2014年6月)。按方案安排，采取有效措施，深入推進服務工作，確保服務型黨組織建設工作取得明顯實效。

（三）工作總結階段(2014年6月)。要按照創建要求，對基層服務型黨組織創建工作進行專項總結，形成綜合報告，寫清主要做法、初步成效、存在問題及原因、整改目標及措施。

六、組織領導

各黨支部要把基層服務型黨組織建設作為提高黨的建設科學化水平的一項重要工作緊緊抓在手上，切實加強組織領導，認真推進落實，確保取得實效。

（一）落實管黨責任，精心組織實施。要把基層服務型黨組織建設作為當前和今后一個時期加強黨的基層組織建設的重要任務，作為落實黨建責任制和“三級聯述聯評聯考”的重要內容，作為衡量和評比表彰基層黨建工作的重要依據，擺上重要工作日程。有計劃有步驟地推進基層服務型黨組織建設，建立起科學規范、務實長效的基層服務型黨組織建設工作機制。各級黨組織主要負責人要切實履行第一責任人職責，落實“抓書記、書記抓”的要求，帶頭研究和推進基層服務型黨組織建設工作，帶頭抓好基層服務型黨組織建設工作聯系點建設。

（二）培育典型群體，加強宣傳引導。要加強典型的培育和挖掘，在各領域、各行業基層黨組織中選樹一批典型群體。要把黨建工作示范點，作為基層服務型黨組織建設的重點，探索總結規律，升華提煉經驗，切實發揮典型的示范帶動作用。要加大輿論宣傳引導力度，積極運用各類新聞媒體，廣泛深入宣傳基層服務型黨組織建設的重要意義、目標任務和工作成效，形成強大輿論聲勢，營造加強基層服務型黨組織建設的濃厚氛圍。要大力宣傳推廣基層服務型黨組織建設的先進經驗和有效做法，使基層黨組織學有榜樣、趕有方向，努力形成比學趕超、爭創服務先鋒的生動局面。

（三）堅持突出重點，強化督查考評。要突出基層這個重點層面，把工作重心放在基層，既要服務好基層黨組織，又要指導基層黨組織服務好黨員和群眾。要把基層服務型黨組織建設納入基層黨建工作目標考核中，建立以服務為主導、群眾滿意為根本的服務評價和考核獎懲體系。按照基層自評、群眾測評、組織考評的步驟進行考核,加大群眾對基層黨組織和黨員干部服務評價權重。