第一篇：澧縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的調(diào)查與思考

澧縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的調(diào)查與思考

宋銀清 劉進(jìn) 劉海

近幾年，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，相繼出臺(tái)了一系列政策措施鼓勵(lì)各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大。作為我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的主要代表——農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，它的興起和發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)民增收，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

一、發(fā)展概況

目前全縣有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社24個(gè)，其中，種植業(yè)15個(gè)，畜牧養(yǎng)殖業(yè)8個(gè)，加工業(yè)1個(gè)，入社社員有5139戶(hù)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)9621戶(hù)，擁有生產(chǎn)基地71000畝。今年向國(guó)家和省申報(bào)的示范專(zhuān)業(yè)合作社3家，獲省級(jí)示范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社1家，獲市級(jí)示范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社15家。

我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是初具規(guī)模。全縣合作社基本圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)品開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如農(nóng)康葡萄專(zhuān)業(yè)合作社和涔源葡萄專(zhuān)業(yè)合作社，現(xiàn)擁有生產(chǎn)基地5300畝。涔源葡萄專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)2300畝基地實(shí)行了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證，并注冊(cè)了“澧州提子”商標(biāo)，紅地球等6個(gè)品種獲得了中國(guó)綠色食品發(fā)展中心頒發(fā)的綠色食品認(rèn)證證書(shū)。二是形式多元。從層級(jí)上看，我縣合作社呈省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)塔形分布，如綠然獺兔專(zhuān)業(yè)合作社是我市第一家跨市區(qū)的專(zhuān)業(yè)合作社，其社員已從當(dāng)初的常德市范圍擴(kuò)展到外省；從形式上看，絕大多數(shù)是由農(nóng)村能人或?qū)I(yè)大戶(hù)牽頭建立的合作社。三是創(chuàng)辦形式多樣。主要有以下五種類(lèi)型：全程服務(wù)型（如常德綠然獺兔專(zhuān)業(yè)合作社，）、技術(shù)服務(wù)型（如農(nóng)康葡萄專(zhuān)業(yè)合作社）、市場(chǎng)帶動(dòng)型（如天峰蜂業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社）、實(shí)體經(jīng)營(yíng)型（澧縣福民水產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社）、“專(zhuān)業(yè)合作社+企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”型（如富民棉花專(zhuān)業(yè)合作社）等。

二、主要效果

1.提高了農(nóng)民組織化程度。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社把分散的農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，把一家一戶(hù)的小生產(chǎn)融入到了大市場(chǎng)中，增強(qiáng)了抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。如富民棉花專(zhuān)業(yè)合作社為入社成員實(shí)行“六統(tǒng)一”的服務(wù)。一是統(tǒng)一提供優(yōu)良棉種，二是統(tǒng)一提供化肥農(nóng)藥，三是統(tǒng)一棉花病蟲(chóng)害防治，四是統(tǒng)一參加農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)，五是統(tǒng)一收購(gòu)銷(xiāo)售，六是統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理與核算。

2.促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。合作社根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源條件，將當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、種植大戶(hù)按自愿、民主原則組織起來(lái)，統(tǒng)一為農(nóng)民提供種苗、傳授種養(yǎng)技術(shù)，拓展銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，形成了生產(chǎn)、儲(chǔ)藏加工、銷(xiāo)售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。如我縣葡萄產(chǎn)業(yè)：鮮果銷(xiāo)售以涔源、神州等公司為龍頭，以農(nóng)康、涔源、黃河葡萄合作社為紐帶，形成了一個(gè)較完備的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)；同時(shí)，神州公司投資300萬(wàn)元建成一座年產(chǎn)500噸的葡萄酒廠，發(fā)展前景可觀。

3.提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的不斷深入，專(zhuān)業(yè)合作社已成為農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效組織形式。如綠然獺兔合作社通過(guò)建立十七項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)人才引進(jìn)和技術(shù)培訓(xùn)，建立常德市綠然獺兔網(wǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)化管理體系，大大減少了技術(shù)服務(wù)和管理成本，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。該合作社引進(jìn)了浙江拳王牌獺兔飼料生產(chǎn)技術(shù)，獺兔成活率由30%-60%提高到了95%以上；出欄時(shí)間由6-8個(gè)月縮短到4.5-5.5個(gè)月；出欄率由30%提高到了80%以上。

三、存在問(wèn)題

目前我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織普遍存在規(guī)模不大、覆蓋面小、實(shí)力薄弱、管理制度不健全和穩(wěn)定性較差等問(wèn)題。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全，缺乏有效的制度約束。具體表現(xiàn)出在以下幾個(gè)方面：

一是農(nóng)村組織化程度偏低。澧縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，全縣有農(nóng)戶(hù)20萬(wàn)戶(hù)，而加入各類(lèi)合作社的只有4139戶(hù)，還只有2%，加上其它專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員，也只有近2萬(wàn)戶(hù)，才只到全縣農(nóng)戶(hù)的10%。由于組織化程度偏低，農(nóng)民的生產(chǎn)效益難以提高，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、抗自然風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。

二是社員整體素質(zhì)有待提高。由于合作社社員大多是農(nóng)民，且監(jiān)事會(huì)、理事會(huì)成員也是從社員中產(chǎn)生，他們的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、政策水平、管理經(jīng)驗(yàn)等等都還有待提高，遇到困難等、靠、要的思想比較嚴(yán)重。一些農(nóng)民社員的自律意識(shí)、法制意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較弱，市場(chǎng)行情好時(shí)，單方撕毀合同，自行銷(xiāo)售產(chǎn)品，市場(chǎng)行情差時(shí)，又埋怨合作社會(huì)經(jīng)營(yíng)不力，這樣就導(dǎo)致合作社工作難度加大，服務(wù)能力更弱，不利于通過(guò)合作解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的實(shí)際問(wèn)題。

三是合作社管理不夠規(guī)范。一些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部管理和運(yùn)作機(jī)制不完善，利益分配機(jī)制不夠合理，制度不夠健全，民主管理沒(méi)有真正落到實(shí)處，雖然全縣統(tǒng)計(jì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織24個(gè)，但是真正運(yùn)轉(zhuǎn)正常、發(fā)揮作用明顯的只有一半左右。此外，同類(lèi)合作社有待整合。我縣現(xiàn)在有注冊(cè)的葡萄專(zhuān)業(yè)合作社三家，沒(méi)注冊(cè)的有兩家，合作社多、品牌雜，不利于實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略。如葡萄合作社的產(chǎn)品，各有各的品牌，各有各的銷(xiāo)售渠道，相互之間不但沒(méi)有有效的合為一體，反而還各自為政，既影響了澧縣葡萄品牌的打造，也造成了市場(chǎng)的混亂，提高了創(chuàng)優(yōu)勢(shì)名牌的成本。

四、對(duì)策建議

我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社雖然取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但還存在著競(jìng)爭(zhēng)力弱，規(guī)模小，帶動(dòng)面不大，與成員利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，服務(wù)功能不強(qiáng)，運(yùn)作機(jī)制欠完善等問(wèn)題，解決以上問(wèn)題，應(yīng)站在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高度上，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的政策原則，積極引導(dǎo)，加強(qiáng)指導(dǎo)。

1.增強(qiáng)政府的服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)方式，為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。一是進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，提高服務(wù)水平，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)管理。二是加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和有關(guān)政策宣傳。開(kāi)展合作社法的普法教育，舉辦合作社普法培訓(xùn)班，依法管理完善，營(yíng)造規(guī)范氛圍，提高合作社的規(guī)范化程度。三是要加大財(cái)政扶持力度。要制定扶持政策，完善扶持辦法，明確扶持獎(jiǎng)勵(lì)條件。對(duì)符合條件的帶動(dòng)力強(qiáng)的合作社給予重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，要對(duì)合作社內(nèi)部社員資助參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)規(guī)范化程度高的合作社在貸款上給予貼息補(bǔ)助。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政、稅務(wù)、工商、國(guó)土等有關(guān)部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，全力配合做好規(guī)范化服務(wù)工作。

2.加強(qiáng)組織的規(guī)范化建設(shè)，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新。綠然獺兔合作社能夠不斷發(fā)展壯大，一個(gè)重要原因就在于其建立了比較完備的十七項(xiàng)管理制度，降低了管理成本。合作社是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，要按照有關(guān)法規(guī)政策和規(guī)定建立規(guī)范、完整的各項(xiàng)制度。相關(guān)部門(mén)務(wù)必要積極指導(dǎo)并督促合作社加強(qiáng)制度建設(shè)。一是要完善財(cái)務(wù)制度，所有合作社內(nèi)部必須設(shè)置財(cái)務(wù)賬目，建立財(cái)務(wù)制度，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)；二是要完善分配制度。要按照合作社法的規(guī)定建立分配制度，全面實(shí)行二次分配。三是要建立健全章程等管理制度，社內(nèi)工作要嚴(yán)格按照章程辦理，尊重社員的民主權(quán)利；四是要完善社員制度。合作社社員要發(fā)給社員資格證書(shū)。使入社社員真正享受到合作社的各種服務(wù)。

3.加大技術(shù)創(chuàng)新力度，建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織信息平臺(tái)，指導(dǎo)農(nóng)民實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織政府網(wǎng)站，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織提供公共政策咨詢(xún)、搜集和發(fā)布價(jià)格信息、市場(chǎng)供求信息、科技信息等方面的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織聯(lián)網(wǎng)，搭建公共信息服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)。通過(guò)扶持發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)建立無(wú)公害生產(chǎn)基地，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、采收、加工、分級(jí)、貯藏、運(yùn)輸，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，帶動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收。同時(shí)出臺(tái)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有合作社進(jìn)行全面梳理，按照發(fā)展一批，完善一批，提高一批的原則，對(duì)那些產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)，內(nèi)部管理規(guī)范作為縣級(jí)示范性合作社，努力提高管理質(zhì)量，確保農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展。作者系澧縣縣委常委值班室課題調(diào)研組成員

第二篇：對(duì)湖南農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的調(diào)查與思考

對(duì)湖南農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的調(diào)查與思考

發(fā)布時(shí)間：2009年08月12日 10:48

來(lái)源：《求是》期號(hào)：2006.18作者：龐道沐

最近，我在湖南進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，深感大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，對(duì)加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)意義重大。

一、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，是從事某項(xiàng)專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民為了克服個(gè)體勞動(dòng)和分戶(hù)經(jīng)營(yíng)方式的局限性，在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，按照自愿互利、民主管理、協(xié)作服務(wù)的原則，以約定共營(yíng)的形式組建的民間自助服務(wù)性合作組織。湖南農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織起步于上世紀(jì)90年代，目前已發(fā)展到11647個(gè)，有的會(huì)(社)員上萬(wàn)人、經(jīng)營(yíng)規(guī)模上億元；會(huì)員為167萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)194萬(wàn)戶(hù)，占全省農(nóng)戶(hù)總數(shù)的17.4%。合作形式為企業(yè)(科研機(jī)構(gòu))+專(zhuān)業(yè)合作組織+農(nóng)戶(hù)+基地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，合作內(nèi)容包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的配套服務(wù)，合作機(jī)制已是“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益共同體，合作區(qū)域擴(kuò)大為跨行政區(qū)域的廣泛聯(lián)合。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織正發(fā)揮著推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)新引擎的重要作用。

一是有利于提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織一方面將千家萬(wàn)戶(hù)的農(nóng)民連成一片，變小生產(chǎn)為大生產(chǎn)；另一方面又將農(nóng)民與龍頭企業(yè)連成一體，架起了生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的橋梁，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。主要體現(xiàn)在“三個(gè)推進(jìn)”上：推進(jìn)了縣域支柱產(chǎn)業(yè)的加速形成，如桃江縣竹業(yè)協(xié)會(huì)率領(lǐng)8500多個(gè)農(nóng)戶(hù)，依托竹林資源優(yōu)勢(shì)，一手抓資源培育，一手抓產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，使產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品檔次不斷提升。去年全縣竹林面積發(fā)展到72萬(wàn)畝，竹產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)15億多元，占全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%，竹業(yè)增加值達(dá)9.98億元，占全縣GDP的35%，成為縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)了大戶(hù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加入專(zhuān)業(yè)合作組織的農(nóng)戶(hù)能有效地規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，可以放心大膽地增加投入，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；推進(jìn)了龍頭企業(yè)的擴(kuò)張和質(zhì)量提高，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織由于上聯(lián)企業(yè)，下聯(lián)農(nóng)戶(hù)，較好地協(xié)調(diào)了雙方利益，幫助了農(nóng)民增收，使企業(yè)集中精力搞好加工和開(kāi)拓市場(chǎng)，做大做強(qiáng)。

二是有利于提高農(nóng)民進(jìn)市場(chǎng)的組織化程度。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展，使農(nóng)民組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得到明顯提高，改變了單家農(nóng)戶(hù)闖市場(chǎng)的弱

勢(shì)地位，一定程度上解決了“買(mǎi)難、賣(mài)難”問(wèn)題，保護(hù)了農(nóng)民的利益。中方縣桐木鎮(zhèn)湘珍珠葡萄協(xié)會(huì)為會(huì)員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，統(tǒng)一在國(guó)家工商局注冊(cè)了“湘珍珠牌”商標(biāo)，并取得了湖南省無(wú)公害產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，打響了品牌，葡萄銷(xiāo)售價(jià)比周邊地區(qū)每公斤高出0.2元至2元不等，有效地抵御了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

三是有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的引進(jìn)推廣。一個(gè)專(zhuān)業(yè)合作組織就是一個(gè)培訓(xùn)基地，就是一個(gè)鄉(xiāng)土人才的聚集基地。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織通過(guò)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，及時(shí)引進(jìn)和推廣新技術(shù)、新品種，加快了科技成果的推廣運(yùn)用。同時(shí)，加入?yún)f(xié)會(huì)的農(nóng)戶(hù)通過(guò)統(tǒng)一培訓(xùn)、進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，有效提高了農(nóng)民素質(zhì)。祁東縣生豬養(yǎng)殖合作社為了使社員所養(yǎng)生豬達(dá)到外貿(mào)出口的要求，聘請(qǐng)專(zhuān)家來(lái)合作社舉辦科學(xué)養(yǎng)豬講座，使合作社379名成員獲得了國(guó)家出入境商品檢驗(yàn)檢疫證。

四是有利于促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定持續(xù)增收。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織有利于合理配置生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；統(tǒng)一服務(wù)開(kāi)拓了市場(chǎng)，降低了生產(chǎn)交易成本，擴(kuò)大了產(chǎn)品銷(xiāo)路；利益聯(lián)系機(jī)制的建立使農(nóng)民分享到加工流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)。凡是參加專(zhuān)業(yè)合作組織農(nóng)戶(hù)的收入，都要高于非成員農(nóng)戶(hù)的收入。

五是有利于推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織是按“民辦、民管、民受益”的原則建立起來(lái)的，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和利益分配上，實(shí)現(xiàn)自我決策，自我服務(wù)，自我發(fā)展，自負(fù)盈虧，不僅農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)得到了肯定和尊重，而且政府可以騰出更多的精力抓配套服務(wù)工作。一些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織內(nèi)部通過(guò)開(kāi)展有效的對(duì)口幫扶，帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)，走共同富裕的路子，使會(huì)員之間的關(guān)系更為密切。

二、大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織必須解決的突出問(wèn)題

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織盡管在湖南得到了長(zhǎng)足發(fā)展，取得了一定成效，但仍然處于自發(fā)、初始階段，還是低水平、不規(guī)范，有的“官辦”色彩比較濃厚，有的還流于形式。主要有以下問(wèn)題亟待解決。

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。部分干部對(duì)新型農(nóng)民合作組織這一新生事物的性質(zhì)不夠了解，將其與人民公社、集體經(jīng)濟(jì)混為一談，與家庭聯(lián)產(chǎn)承包制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)，一談到合作就認(rèn)為是“歸大堆”。有的認(rèn)為合作組織既無(wú)項(xiàng)目和資金支持，又不能直接增加稅收，遠(yuǎn)水解不了近渴。還有的認(rèn)為農(nóng)民素

質(zhì)低，合作意識(shí)差，不具備應(yīng)有的組織能力。由此出現(xiàn)了政府引導(dǎo)、扶持不夠，管理不規(guī)范，活動(dòng)不經(jīng)常，部分農(nóng)民對(duì)合作組織缺乏了解，創(chuàng)辦或參與的熱情不高等現(xiàn)象。

二是運(yùn)行機(jī)制不健全。部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全，即使是搞得比較好的地方，也有40%以上內(nèi)部管理無(wú)章可循，活動(dòng)開(kāi)展不經(jīng)常，不僅影響服務(wù)功能的有效發(fā)揮，也制約了自身的健康發(fā)展。

三是運(yùn)作資金不足。每個(gè)地方普遍反映運(yùn)作資金嚴(yán)重短缺，會(huì)員集資有限，銀行貸款困難，經(jīng)常為資金問(wèn)題感到力不從心，協(xié)會(huì)發(fā)展后勁乏力，有的因資金不足已被迫停辦。

四是法律地位不明確。我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)一部關(guān)于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的法律、法規(guī)，其性質(zhì)、功能、組織形式未能在法律上得到規(guī)范。各類(lèi)合作組織有的作為有限公司，有的作為社團(tuán)組織，有的采取兩邊靠的辦法，協(xié)會(huì)在民政局登記，再成立一家公司在工商局登記，以兼顧公益和經(jīng)營(yíng)兩種屬性。同時(shí)存在多頭管理和指導(dǎo)不到位的現(xiàn)象，科協(xié)、民政、工商、農(nóng)業(yè)、經(jīng)管、供銷(xiāo)社多家管理，又都沒(méi)有真正管好，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)也得不到法律的保護(hù)。

三、積極構(gòu)建加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的四大體系

加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，是新的歷史條件下提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的客觀要求。要像扶持龍頭企業(yè)那樣扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，使之真正成為全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的“新引擎”。

一是建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的法律體系。應(yīng)當(dāng)盡快立法，從法律上明確農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的性質(zhì)、法人地位、產(chǎn)權(quán)制度、社員資格、登記程序、運(yùn)行機(jī)制、分配方式等，使其運(yùn)行有法可依，依法操作，健康發(fā)展。在目前條件下，可以先搞地方立法。

二是完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的政策體系。政府部門(mén)要采取相應(yīng)的政策措施，明確各級(jí)各部門(mén)推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的職責(zé)和義務(wù)，優(yōu)先吸納其承擔(dān)或參與國(guó)家的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照公共財(cái)政的要求，給予農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織必要的資金扶持，用于啟動(dòng)資金或貸款貼息等。稅務(wù)部門(mén)應(yīng)建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織稅收體系，實(shí)行低稅或免稅政策。金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織給予低息貸款，允許合作組織及其成員以資產(chǎn)或擔(dān)保的形式申

請(qǐng)小額貸款用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。保險(xiǎn)部門(mén)應(yīng)拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，幫助農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織提高抗御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。工商部門(mén)應(yīng)降低農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的登記門(mén)檻，對(duì)其注冊(cè)商標(biāo)等減免費(fèi)用，鼓勵(lì)創(chuàng)名牌。農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢部門(mén)應(yīng)積極扶持合作組織及其成員樹(shù)立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，及時(shí)提供檢驗(yàn)、檢疫和質(zhì)量、技術(shù)認(rèn)證工作，幫助提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要依法嚴(yán)辦向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織尋租謀利和攤派的個(gè)人或組織。

三是構(gòu)筑農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的服務(wù)體系。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展離不開(kāi)公共服務(wù)體系的支撐，但許多地方出現(xiàn)了公共服務(wù)部門(mén)和合作組織“二合一”的現(xiàn)象。應(yīng)逐步以縣（市）農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心為載體，建立健全農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，積極探索公共服務(wù)體系與農(nóng)民合作組織相聯(lián)結(jié)的方式，增加農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)的供給，為合作組織的發(fā)展提供穩(wěn)定的技術(shù)服務(wù)支撐。

四是強(qiáng)化農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的監(jiān)管體系。各級(jí)政府要正確處理放手發(fā)展與積極引導(dǎo)的關(guān)系，指導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織內(nèi)部制定出符合合作組織原則的章程，建立健全財(cái)務(wù)制度和人員管理制度，完善科學(xué)的民主管理機(jī)制、嚴(yán)格的監(jiān)督約束機(jī)制、積累與發(fā)展機(jī)制以及風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制等。應(yīng)注重發(fā)揮合作組織一手牽龍頭企業(yè)，一手牽農(nóng)戶(hù)的“鏈接”作用，形成“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作組織+農(nóng)戶(hù)”的運(yùn)作機(jī)制。同時(shí)，幫助其規(guī)范內(nèi)部管理，完善利益分配機(jī)制，建立盈余按社員交易額比例返還的分配機(jī)制，使合作組織與農(nóng)戶(hù)結(jié)成緊密的利益共同體。應(yīng)切實(shí)加大對(duì)合作組織及其成員的培訓(xùn)力度，積極開(kāi)展政策理論、科技文化和新技術(shù)、新技能的培訓(xùn)，提高成員的綜合素質(zhì)、技術(shù)技能、市場(chǎng)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理水平。

（作者：湖南省人大常委會(huì)副主任）

第三篇：關(guān)于發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的調(diào)查與思考

關(guān)于發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的調(diào)查與思考

肖彬

農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有效地增加了農(nóng)民收入。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以農(nóng)戶(hù)為單位的小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)如何與國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)銜接，如何提高農(nóng)民的組織化程度，幫助農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)真正納入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道，已經(jīng)成為人們普遍關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，我市創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式，建立各種農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，以正確的方式引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，取得顯著成效。

一、我市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的主要特點(diǎn)

我市把引導(dǎo)扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要舉措來(lái)抓，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織得到了快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了由初創(chuàng)時(shí)期的粗放式經(jīng)營(yíng)向規(guī)范化發(fā)展的轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出四個(gè)方面的主要特點(diǎn)：

一是發(fā)展速度加快。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我市目前擁有各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織685個(gè)，近五年來(lái)，年均增加100個(gè)；成員16.9萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)38.3萬(wàn)戶(hù)，占農(nóng)戶(hù)總數(shù)的40.2 %。許多農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的活動(dòng)范圍已由一村一鄉(xiāng)發(fā)展到了多鄉(xiāng)或數(shù)縣，涵蓋的領(lǐng)域也從單純的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售發(fā)展到了種植、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、信息、科技和銷(xiāo)售等多個(gè)領(lǐng)域。

二是發(fā)展類(lèi)型多樣。主要有四種形式：一是企業(yè)（公司）依托型。即由企業(yè)（公司）牽頭發(fā)起，以“公司+合作社+基地”為運(yùn)作模式，其特點(diǎn)是充分利用企業(yè)（公司）的優(yōu)勢(shì)，在連接基地和市場(chǎng)的環(huán)節(jié)上，發(fā)揮合作社的橋梁和紐帶作用，結(jié)成緊密的產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化的生產(chǎn)體系。這種類(lèi)型的合作組織全市共24個(gè)，占總數(shù)的3.5%。二是農(nóng)民合作創(chuàng)辦型。即由種養(yǎng)、加工能手牽頭發(fā)起，以“合作社+農(nóng)戶(hù)”為運(yùn)行模式，其特點(diǎn)是依托種養(yǎng)、加工大戶(hù)的管理經(jīng)驗(yàn)及資金、技術(shù)、銷(xiāo)售等優(yōu)勢(shì)進(jìn)行帶動(dòng)。這種類(lèi)型的合作組織全市共有456個(gè)，占總數(shù)的66.6%。三是部門(mén)牽頭引辦型。即由農(nóng)業(yè)、供銷(xiāo)等部門(mén)牽頭發(fā)起，以“部門(mén)、單位+合作社+農(nóng)戶(hù)”為運(yùn)行模式，其特點(diǎn)是發(fā)揮有關(guān)部門(mén)場(chǎng)地、設(shè)備、經(jīng)營(yíng)管理及市場(chǎng)銷(xiāo)售等優(yōu)勢(shì)，在統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo)、統(tǒng)一服務(wù)等方面作用較為明顯。這種類(lèi)型的合作組織全市共112個(gè)，占總數(shù)的16.4%，其中農(nóng)業(yè)部門(mén)領(lǐng)辦24個(gè)，供銷(xiāo)社領(lǐng)辦39個(gè)，其他部門(mén)領(lǐng)辦49個(gè)。四是村集體組織牽頭型。即由村集體組織發(fā)起，以“村集體組織+合作社+農(nóng)戶(hù)”為運(yùn)行模式，其特點(diǎn)是利用村黨支部、村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織優(yōu)勢(shì)，圍繞本村的傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康。這種類(lèi)型的合作組織全市共45個(gè)，占總數(shù)的6.5%。此外，還有其他形式創(chuàng)辦的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織48個(gè)，占總數(shù)的7%。

三是增收效果明顯。2007年，全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織經(jīng)營(yíng)總收入達(dá)9.02億元，盈余1.4億元，合作組織成員年人平純收入比全市農(nóng)民年人均純收入高出1574元。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織已成為我市新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)，農(nóng)民增收的重點(diǎn)，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的基地，民主管理的榜樣，成為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的典范。

四是發(fā)展氛圍良好。近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府高度重視農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展，創(chuàng)造了良好的發(fā)展條件。市政府成立了全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，出臺(tái)了《關(guān)于大力推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的意見(jiàn)》，明確扶持政策。各級(jí)經(jīng)管部門(mén)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，注重培植典型。新聞宣傳部門(mén)充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開(kāi)展對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的輿論宣傳。廣大農(nóng)民群眾對(duì)成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的愿望越來(lái)越強(qiáng)，熱情越來(lái)越高。

二、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展帶來(lái)的啟示

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織是我國(guó)農(nóng)民在探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一個(gè)偉大創(chuàng)舉，是順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，顯示了強(qiáng)大的生命力。從我市發(fā)展的實(shí)際來(lái)看，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織要發(fā)展

壯大，必須夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)新機(jī)制，打造品牌。

（一）必須夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。我市發(fā)展較好的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，都是與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展密不可分的，二者互為依托，互相促進(jìn)，良性發(fā)展。

一是要有好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)（企業(yè)）聯(lián)結(jié)起來(lái)，從資金、技術(shù)、信息等各方面開(kāi)展聯(lián)合與合作，使資源得到了合理配置，結(jié)構(gòu)得到了合理調(diào)整，全市幾村一品、多鄉(xiāng)一業(yè)等區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展較快，比較效益大幅提高。南縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)去一直以糧棉種植為主，經(jīng)濟(jì)效益不高。從2001年開(kāi)始，下柴市鄉(xiāng)蔬菜運(yùn)銷(xiāo)大戶(hù)艾元滿(mǎn)牽頭成立九洲蔬菜專(zhuān)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)合作社，吸收農(nóng)戶(hù)為社員，帶領(lǐng)社員引種了大蔥、韭菜等高效蔬菜品種，并實(shí)行滯銷(xiāo)時(shí)按保底價(jià)收購(gòu)，暢銷(xiāo)時(shí)按市價(jià)收購(gòu)，促進(jìn)了蔬菜種植的大發(fā)展，蔬菜種植面積由建社前的240畝，發(fā)展到現(xiàn)在的基地面積30000多畝，輻射帶動(dòng)60000多畝，畝平經(jīng)濟(jì)效益比過(guò)去常年種植的棉花高出800多元。在這樣一批合作社的帶動(dòng)下，目前，南縣區(qū)域化種植蔬菜達(dá)25萬(wàn)畝，農(nóng)民因此增收達(dá)2億元以上。全市優(yōu)質(zhì)稻米、林紙竹板、畜禽水產(chǎn)、棉麻紡織、油蔬果茶五大產(chǎn)業(yè)的初步形成，在很大程度上得益于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)揮的重要作用。

二是要有能人帶頭。我市的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，有三分之二是由那些在某一個(gè)行業(yè)或領(lǐng)域的能人牽頭組織、或幾個(gè)能人合作組建。這些能人的共同特點(diǎn)是頭腦靈活、市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富、經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)雄厚、具有一項(xiàng)或多項(xiàng)特長(zhǎng)、當(dāng)?shù)厝罕姄碜o(hù)。

三是要有龍頭企業(yè)帶動(dòng)。現(xiàn)在，不少農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織都在著力做大自己的龍頭企業(yè)或與龍頭企業(yè)建立更為鞏固的關(guān)系，可以說(shuō)，強(qiáng)有力的龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織得以壯大的動(dòng)力所在。我市龍頭企業(yè)帶動(dòng)型的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織雖然只有24個(gè)，只占總數(shù)的3.5%，但隨著農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展，龍頭企業(yè)的作用將會(huì)越來(lái)越大。

四是要有科技支撐。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織辦得是否成功，最終都要體現(xiàn)在產(chǎn)品上，即生產(chǎn)或加工的產(chǎn)品是否能賣(mài)得出去，是否能獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益。這就必須強(qiáng)化科技的基礎(chǔ)地位，充分發(fā)揮科技在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售中的支撐作用，大力搞好農(nóng)村科技服務(wù)和科技推廣，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，努力為市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)、高檔的綠色農(nóng)產(chǎn)品。目前，我市不少農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織都認(rèn)識(shí)到了科技的巨大作用，開(kāi)展了自主技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)引進(jìn)和與科研院所聯(lián)合等有益嘗試，并取得了初步的成效。沅江市的“湘株王”苧麻專(zhuān)業(yè)合作社，近年每年從利潤(rùn)中拿出10%作為技術(shù)培訓(xùn)和推廣費(fèi)用，引進(jìn)和推廣了6個(gè)新品種，聘請(qǐng)了5名技術(shù)專(zhuān)家，近幾年選送了10名社員去省農(nóng)科院培訓(xùn)，自己還不定期組織開(kāi)展培訓(xùn)班，對(duì)全體社員進(jìn)行輪訓(xùn)，并常年開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)咨詢(xún)，在基地做到了統(tǒng)一優(yōu)質(zhì)種苗、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一品牌質(zhì)量，生產(chǎn)的“湘株王”優(yōu)質(zhì)苧麻比常規(guī)麻畝產(chǎn)高75-100公斤，每畝收入高出400多元。其成功經(jīng)驗(yàn)在于嚴(yán)格把好了五關(guān)，即優(yōu)質(zhì)種苗關(guān)，技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)關(guān)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)關(guān)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工關(guān)和統(tǒng)一銷(xiāo)售關(guān)。

（二）必須創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。完善的運(yùn)行機(jī)制，是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織穩(wěn)定發(fā)展的保障。個(gè)別農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織之所以出現(xiàn)“一年入伙，二年紅火，三年散伙”的現(xiàn)象，就是運(yùn)行機(jī)制沒(méi)有理順的結(jié)果。從我市的情況看，不同的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，其內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制雖然不盡相同，但都有一套切合自己實(shí)際的運(yùn)行機(jī)制。這些機(jī)制主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容。

一是內(nèi)部管理機(jī)制。我市的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織大多建立了章程，建立健全了成員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等法人治理機(jī)構(gòu)，在社（會(huì)）員中按“一人一票”和“一股一票”相結(jié)合的辦法，實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

二是利益分配機(jī)制。專(zhuān)業(yè)合作組織經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的收入，在留足一定比例的公積金、公益金和風(fēng)險(xiǎn)金后，大都采取按股金分配紅利和按銷(xiāo)售額計(jì)算二次返利相結(jié)合的辦法進(jìn)行分配，比例額定，定期分配，結(jié)果公開(kāi)，既體現(xiàn)了效率原則，又體現(xiàn)了公平原則。安化縣優(yōu)質(zhì)果品產(chǎn)銷(xiāo)合作社，每年的5月1日到7日召開(kāi)股東大會(huì)進(jìn)行利潤(rùn)分配，盈利的50%作為股金分紅

和二次返利分配給社員，50%留作風(fēng)險(xiǎn)保障基金、獎(jiǎng)勵(lì)基金和發(fā)展基金，近幾年來(lái)累計(jì)返利26.52萬(wàn)元，社員戶(hù)平493.5元。

三是風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織在每年的經(jīng)營(yíng)收入中提取一定比例的風(fēng)險(xiǎn)基金，用于投資改善生產(chǎn)條件、對(duì)社（會(huì)）員農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保底價(jià)讓利收購(gòu)和給受災(zāi)社（會(huì)）員直接補(bǔ)貼等方面，為社（會(huì)）員抗御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)提供了有力的保障。2007年，沅江市“湘株王”苧麻專(zhuān)業(yè)合作社就投入40多萬(wàn)元，對(duì)苧麻種植基地部分路、水、渠、電等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了改造；南縣鑫欣漁業(yè)合作社購(gòu)銷(xiāo)鮮魚(yú)近500萬(wàn)公斤，向社員讓利每公斤0.1-0.2元，共讓利60多萬(wàn)元；南縣九洲、裕康兩個(gè)合作社部分蔬菜種植戶(hù)受災(zāi)，兩社分別補(bǔ)助社員21萬(wàn)元和13萬(wàn)元。

（三）必須打造自主品牌。自主的產(chǎn)品品牌，是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的生命力所在。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織注冊(cè)了自己的商標(biāo)、打響了自己的品牌后，就能做到統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一商標(biāo)標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)價(jià)格，從而提升商品質(zhì)量和檔次，擴(kuò)大規(guī)模，形成拳頭，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，在統(tǒng)一的品牌下，還有利于專(zhuān)業(yè)合作組織增強(qiáng)凝聚力，得到迅速發(fā)展壯大。安化優(yōu)質(zhì)果品產(chǎn)銷(xiāo)合作社注冊(cè)了“阿香”柑桔品牌后，在社員中迅速統(tǒng)一了柑桔生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和包裝設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，形成了產(chǎn)品“拳頭”優(yōu)勢(shì)，“阿香”牌柑桔在東北等地市場(chǎng)成為知名品牌，每公斤均價(jià)高出普通柑桔0.5-1.0元，產(chǎn)品供不應(yīng)求，去年該社銷(xiāo)售收入超過(guò)2000萬(wàn)元，社員戶(hù)均收入6900元。

三、促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織更好更快發(fā)展的幾點(diǎn)建議

我市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展雖然取得了一定的成績(jī)，但總體上尚處于起步階段，只有牢牢把握農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織正確的發(fā)展原則和方向，才會(huì)引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織健康發(fā)展。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織快速健康發(fā)展。

一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。成立專(zhuān)門(mén)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，安排專(zhuān)門(mén)人員，協(xié)調(diào)處理農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展過(guò)程中遇到的有關(guān)問(wèn)題。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要承擔(dān)起主管部門(mén)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)職責(zé)，制訂好發(fā)展規(guī)劃，搞好分類(lèi)指導(dǎo)，抓好試點(diǎn)示范，落實(shí)扶持政策。要充分發(fā)揮好其他相關(guān)部門(mén)的職能作用，聯(lián)合各方力量，形成扶持、推動(dòng)的合力，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造更大的空間和舞臺(tái)。

二是多方宣傳，營(yíng)造氛圍。通過(guò)各種手段，在各個(gè)層面廣泛開(kāi)展合作知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)。組織開(kāi)展“有組織制度、有較大規(guī)模、有自主品牌、有明顯效益”的“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的四有示范活動(dòng)”，評(píng)選“益陽(yáng)市十佳農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織”、“益陽(yáng)市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)先進(jìn)單位”和“農(nóng)村社會(huì)服務(wù)組織先進(jìn)單位”，“十佳單位”由市政府頒發(fā)獎(jiǎng)牌和一定數(shù)量的獎(jiǎng)金。要針對(duì)農(nóng)民群眾的各種思想顧慮，有的放矢地進(jìn)行宣傳教育，多用典型的例子，多用身邊的人和事去啟發(fā)農(nóng)民，帶動(dòng)農(nóng)民，使他們真正了解農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織與過(guò)去的大鍋飯的本質(zhì)區(qū)別，使他們真正了解農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的功能和作用，喚起農(nóng)民的合作意識(shí)，增強(qiáng)他們參與創(chuàng)建的信心和決心。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)基層干部的宣傳教育，使他們真正了解農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，掌握工作方法，尊重農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的主體地位，切實(shí)做到“指導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)，支持不包辦，服務(wù)不干預(yù)”。在宣傳教育過(guò)程中，要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，利用各種渠道宣傳好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，使全社會(huì)，特別是廣大農(nóng)民普遍了解農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，從而為它的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（二）加強(qiáng)扶持引導(dǎo)，加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展步伐。

一是各級(jí)財(cái)政每年要安排專(zhuān)項(xiàng)資金和捆綁使用扶貧項(xiàng)目資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和財(cái)政支農(nóng)資金等專(zhuān)項(xiàng)資金，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展。

二是對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織為成員開(kāi)展生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)取得的收入，銷(xiāo)售成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品以及向成員供應(yīng)農(nóng)用生產(chǎn)資料等要給予稅收優(yōu)惠。

三是銀信部門(mén)特別是農(nóng)村信用社要安排一定額度的低息貸款重點(diǎn)支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組

織，允許農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織以自有資產(chǎn)或成員聯(lián)合的方式進(jìn)行擔(dān)保，不斷增加對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的貸款額度。

四是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織開(kāi)展的基地建設(shè)、加工設(shè)施建設(shè)以及鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)等，有關(guān)部門(mén)應(yīng)在用水、用電、用地和道路通行等方面給予支持，優(yōu)先解決用地，執(zhí)行優(yōu)惠電價(jià)，享受“綠色通道”等優(yōu)惠政策。

五是對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織申報(bào)品牌，申請(qǐng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，制定生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，有關(guān)部門(mén)要簡(jiǎn)化手續(xù)、降低門(mén)檻，并在費(fèi)用上給予減免優(yōu)惠。

六是允許和支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織申報(bào)各級(jí)財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等各類(lèi)項(xiàng)目，并在同等條件下，給予優(yōu)先立項(xiàng)扶持。

（三）加強(qiáng)工作指導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的帶動(dòng)能力。

一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)作為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，要指導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織建立完善的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，包括章程、法人治理機(jī)構(gòu)、利益分配機(jī)制等。

二是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。這是提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織自身管理和自我發(fā)展能力的需要，要積極做好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織管理人員、經(jīng)營(yíng)人員的培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一批能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、把握合作組織基本理論和具體操作方法的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織經(jīng)營(yíng)管理人才。同時(shí)要分層次對(duì)主管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)指導(dǎo)水平，著力培訓(xùn)一批業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)人員，逐步建立起全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的指導(dǎo)體系。

三是加強(qiáng)典型示范。選擇一批產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)明顯、工作有一定基礎(chǔ)、不同產(chǎn)業(yè)和類(lèi)型的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織進(jìn)行試點(diǎn)，著力培育一批組織比較健全、制度比較完善、運(yùn)行比較規(guī)范、聯(lián)系比較緊密、發(fā)揮作用較好的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織典型。通過(guò)典型引路，做給農(nóng)民看，引導(dǎo)農(nóng)民干。省農(nóng)辦、省經(jīng)管局在“十一五”期間將建立1000個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織示范項(xiàng)目，擬在益陽(yáng)建立101個(gè)。我們要以此為契機(jī)，按照上級(jí)的有關(guān)要求，建立好項(xiàng)目庫(kù)，組織好試點(diǎn)示范工作。要深入調(diào)研、細(xì)致分析，善于從農(nóng)村工作的新形勢(shì)和新變化出發(fā)，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新要求，注重研究農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展中的新問(wèn)題，不斷總結(jié)實(shí)踐工作中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，更好地發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面的重要作用。

第四篇：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的調(diào)查與思考

騰沖縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的調(diào)查與思考

鄧德凡騰沖縣科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)679100

近幾年，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展，相繼出臺(tái)了一系列政策措施鼓勵(lì)各類(lèi)合作組織的發(fā)展壯大。《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》已經(jīng)正式施行兩年，為弄清騰沖縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題，尋找進(jìn)一步促進(jìn)其發(fā)展的對(duì)策，筆者對(duì)全縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織進(jìn)行了調(diào)研，提出愚見(jiàn)，供同仁參考。

一、騰沖縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的現(xiàn)狀

騰沖縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和脫變，現(xiàn)有181個(gè)，其中工商注冊(cè)123個(gè)，民政登記2個(gè)，會(huì)（社）員25782戶(hù)，入股資金4042.206萬(wàn)元，聯(lián)系帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)13.2萬(wàn)戶(hù)，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收入8100萬(wàn)元。通過(guò)調(diào)查分析，它們主要有以下類(lèi)型和特點(diǎn)：

（一）類(lèi)型

1、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)技協(xié)）。騰沖農(nóng)技協(xié)發(fā)展起步于20世紀(jì)八十年代，現(xiàn)有23個(gè)，會(huì)員3188人（戶(hù)），其中民政登記2個(gè)，工商注冊(cè)1個(gè)；收取會(huì)員會(huì)費(fèi)3個(gè)；純技術(shù)研討12個(gè)，開(kāi)展技術(shù)、生產(chǎn)及市場(chǎng)服務(wù)9個(gè)，與公司、基地、合作社聯(lián)合運(yùn)行2個(gè)。

2、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)。現(xiàn)有12個(gè)，會(huì)員1100戶(hù)，其中工商注冊(cè)7個(gè)，多數(shù)是茶葉、草果方面的。

3、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。現(xiàn)有146個(gè)，社員21494戶(hù)。其中工商注冊(cè)115個(gè)，入股資金4039.61萬(wàn)元。

（二）特點(diǎn)

1、依托本地特色產(chǎn)業(yè)。騰沖縣是地處祖國(guó)西南邊陲的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要有烤煙、林果、糧油、畜牧等。合作組織大多數(shù)以這些產(chǎn)業(yè)為依托，以生產(chǎn)、銷(xiāo)售大戶(hù)為主體，連接廣大農(nóng)戶(hù)，實(shí)行技術(shù)、信息、資金、銷(xiāo)售等要素的優(yōu)化組合，如烤煙73個(gè)、草果17個(gè)、養(yǎng)豬17個(gè)、茶葉7個(gè)、山葵5個(gè)、蔬菜5個(gè)、林果5個(gè)，以及玉雕、石材、土陶、剌繡、奶水牛等特色專(zhuān)業(yè)合作組織。

2、組建方式靈活多樣。一是由農(nóng)村種植大戶(hù)或能人牽頭，農(nóng)戶(hù)合作興辦。以“民辦、民管、民受益”為基本原則，以技術(shù)研討、生產(chǎn)、銷(xiāo)售為主要途徑，以農(nóng)民增收為最終目的，充分發(fā)揮“能人效應(yīng)”，帶領(lǐng)農(nóng)民學(xué)技術(shù)、搞生產(chǎn)、闖市場(chǎng)、促增收。此類(lèi)有36個(gè)，其中以騰越榮慶蔬菜腌制專(zhuān)業(yè)合作社為代表，發(fā)動(dòng)社員實(shí)行訂單農(nóng)業(yè)。二是由龍頭企業(yè)牽頭興辦。部分龍頭企業(yè)為保證加工生產(chǎn)的原料供應(yīng)所需，創(chuàng)辦了專(zhuān)業(yè)合作組織，與農(nóng)戶(hù)結(jié)成利益共同體，發(fā)揮企業(yè)的帶動(dòng)作用。這種組織有12個(gè)，如由高黎貢山生態(tài)茶葉有限公司領(lǐng)辦高黎貢山生態(tài)茶合作社，艾愛(ài)乳業(yè)公司領(lǐng)辦的騰越聯(lián)眾奶水牛專(zhuān)業(yè)合作社。三是由國(guó)際項(xiàng)目支持興辦。如在中荷合作云南省森林保護(hù)與社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目援助下，成立了有128個(gè)會(huì)員的云南省高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)騰沖段周邊社區(qū)鄉(xiāng)土專(zhuān)家研究學(xué)習(xí)交流協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)高黎貢山西坡鄉(xiāng)土專(zhuān)家研習(xí)會(huì)）。

3、經(jīng)營(yíng)形式多樣。一是采取“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織+農(nóng)戶(hù)”形式，合作組織直接連接農(nóng)戶(hù)，以多個(gè)農(nóng)戶(hù)為合作主體，實(shí)行利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；二是采取“龍頭企業(yè)＋農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織＋農(nóng)戶(hù)”形式，合作組織起橋梁的作用，龍頭企業(yè)通過(guò)合作組織連接農(nóng)戶(hù)，推廣技術(shù)，實(shí)行訂單農(nóng)業(yè)，保證原料供應(yīng)。

（三）主要效果

1、提高了農(nóng)民素質(zhì)和組織化程度，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化步伐。一是注重技術(shù)交流、研討、培訓(xùn)，提升會(huì)（社）員素質(zhì)。二是把分散的農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，把一家一戶(hù)的小生產(chǎn)通過(guò)合作，完善了經(jīng)營(yíng)模式，融入到了大市場(chǎng)中，增強(qiáng)了抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，加快了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化步伐。

2、拓寬了服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織以其特有的民辦性、合作性和專(zhuān)業(yè)性的優(yōu)勢(shì)，拓寬了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域，把服務(wù)滲透到從生產(chǎn)至流通的各個(gè)環(huán)節(jié)，解決了農(nóng)民單家獨(dú)戶(hù)辦不了的事，同時(shí)便利了政府及其他組織對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持，有力地促進(jìn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如荷花雨傘玉雕研究會(huì)組織會(huì)員自籌資金526萬(wàn)元，鄉(xiāng)村給予用地支持，建起了一個(gè)占地15畝，擁有120個(gè)商鋪及餐廳、旅社、教室、會(huì)議室、保安、聯(lián)防、培訓(xùn)用玉雕廠房等配套設(shè)施的玉雕加工銷(xiāo)售基地，有力地提高玉雕產(chǎn)品檔次和服務(wù)層次。如高黎貢山西坡鄉(xiāng)土專(zhuān)家研習(xí)會(huì)獲得了中荷合作云南省森林保護(hù)與社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目8萬(wàn)元的資助，騰越養(yǎng)牛協(xié)會(huì)獲得了中國(guó)科協(xié)獎(jiǎng)補(bǔ)資金20萬(wàn)元，獲得省級(jí)財(cái)政資金扶持的有：騰沖縣餌絲加工專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)10萬(wàn)元、小西養(yǎng)牛協(xié)會(huì)10萬(wàn)元、騰沖縣榮慶蔬菜腌制專(zhuān)業(yè)合作社8萬(wàn)元、騰沖園角刺繡農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社7萬(wàn)元、騰沖縣小地方山葵種植專(zhuān)業(yè)合作社5萬(wàn)元、騰越鎮(zhèn)蔬菜協(xié)會(huì)3萬(wàn)元、團(tuán)田鄉(xiāng)茶葉協(xié)會(huì)3萬(wàn)元。

3、提升了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。如高黎貢山生態(tài)茶合作社的“高黎貢山”牌茶葉、寸師傅蔬菜腌制專(zhuān)業(yè)合作社的“寸師傅”牌腌菜、騰越養(yǎng)牛協(xié)會(huì)和騰越聯(lián)眾奶水牛合作社的“艾愛(ài)”牌水牛奶、界頭新莊村古紙協(xié)會(huì)的紙張等，都知名度高銷(xiāo)路好，以它們?yōu)榇淼暮献鹘M織已形成生產(chǎn)、服務(wù)、銷(xiāo)售一條龍的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，不僅從標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)中提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，而且從統(tǒng)一服務(wù)中降低了生產(chǎn)成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益，增加了農(nóng)民收入。

（四）存在問(wèn)題

1、認(rèn)識(shí)不夠。部分部門(mén)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，存在缺位現(xiàn)象。由于宣傳不夠，相當(dāng)多的農(nóng)民不懂什么是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，部分農(nóng)民對(duì)加入?yún)f(xié)會(huì)要交會(huì)費(fèi)，加入合作社要拿錢(qián)入股不理解，只想共享利益，不愿共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。一些合作組織未進(jìn)行登記，無(wú)法取得法人資格參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。合作組織應(yīng)有的作用沒(méi)有得到全面發(fā)揮。

2、合作水平低。騰沖農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織中，以村或自然村為單位組建的有136個(gè)（占總數(shù)的75%），交會(huì)費(fèi)或入股的有118個(gè)21160戶(hù)，共出資4042.206萬(wàn)，平均每戶(hù)入股1910.31元，有63個(gè)沒(méi)有出資。總體上出資少，規(guī)模小，影響力弱，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)；跨村或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域性合作聯(lián)盟較少，難以形成組團(tuán)出擊、集中打響品牌的合力；產(chǎn)業(yè)覆蓋面不完整，部分優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)（核桃、紅花油茶）合作組織還沒(méi)有建立起來(lái)。

3、外部多頭管理，內(nèi)部疏于管理。雖然合作組織法律地位已經(jīng)得到明確，但登記部門(mén)有民政、工商兩家，實(shí)際管理卻是供銷(xiāo)社、農(nóng)林牧、科協(xié)等單位，使之呈多頭管理，導(dǎo)致管理和服務(wù)指導(dǎo)欠缺；有的合作組織沒(méi)有建立健全各項(xiàng)管理制度，已建立的也沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行，導(dǎo)致內(nèi)部管理不規(guī)范。影響其有序發(fā)展，阻礙其發(fā)揮作用。

4、人才缺乏。合作組織的成員絕大多數(shù)是農(nóng)民，文化水平不高，缺乏懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的人才；有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的優(yōu)秀帶頭人少；了解農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織知識(shí)、有合作意愿的農(nóng)民會(huì)（社）員不多；行業(yè)指導(dǎo)部門(mén)中通曉相關(guān)法律政策、會(huì)監(jiān)管指導(dǎo)的人員較少。

5、資金不足。多數(shù)合作組織規(guī)模較小，資金不足，沒(méi)有建立積累機(jī)制，沒(méi)有固定的收入來(lái)源，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)短缺；向銀行提出貸款要求時(shí)，由于抵押物問(wèn)題，很難得到批準(zhǔn)；由于管理的原因，申請(qǐng)各級(jí)各部門(mén)的項(xiàng)目資金扶持難，不利于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的做大做強(qiáng)。

二、思考與建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，獎(jiǎng)強(qiáng)促弱，做好服務(wù)，努力營(yíng)造適合騰沖農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織又好又快發(fā)展的良好外部環(huán)境。

1、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的重要性、必要性。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織能實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)和大產(chǎn)業(yè)的有效對(duì)接，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中能連接生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的有效載體。發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，有利于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；有利于提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收；有利于培養(yǎng)新型農(nóng)民，推進(jìn)基層民主管理，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

2、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室認(rèn)真履行職責(zé)，建立健全農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展協(xié)調(diào)議事制度，按制度定期召開(kāi)各成員單位聯(lián)席會(huì)議，充分整合資源，合力協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的問(wèn)題，切實(shí)消除“你搞你的合作社，我搞我的農(nóng)技協(xié)，他搞他的行業(yè)協(xié)會(huì)”這種各吹各打的狀況，真正做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一服務(wù)。

3、建立健全獎(jiǎng)強(qiáng)促弱、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的激勵(lì)機(jī)制。以創(chuàng)建“星級(jí)”或“十佳”農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織為載體，每年（幾年）進(jìn)行一次評(píng)比，政府對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行授牌和獎(jiǎng)勵(lì)；信用社、銀行等金融部門(mén)對(duì)其放寬貸款條件，簡(jiǎn)化審批手續(xù)；政府及財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、科技、農(nóng)發(fā)等相關(guān)部門(mén)在安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、無(wú)公害生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、新品種新技術(shù)引進(jìn)示范等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，委托和安排其進(jìn)行實(shí)施。

4、從宣傳、培訓(xùn)、登記、監(jiān)督等方面做好服務(wù)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒介，和采用召開(kāi)相關(guān)會(huì)議、舉辦專(zhuān)題講座、開(kāi)辟宣傳專(zhuān)欄、發(fā)放宣傳材料、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、送法下鄉(xiāng)等多種形式，廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》和中央有關(guān)惠農(nóng)政策，宣傳合作經(jīng)濟(jì)基本知識(shí)，宣傳合作組織發(fā)展及優(yōu)秀帶頭人帶領(lǐng)農(nóng)民致富的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾新型合作的理念和依法辦合作組織的意識(shí)，增強(qiáng)廣大干部依法支持和促進(jìn)合作組織發(fā)展的自覺(jué)性和主動(dòng)性。分層次、有針對(duì)性地廣泛開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)，使各級(jí)干部深刻理會(huì)法律精神，自覺(jué)依法維護(hù)合作組織權(quán)益，積極支持合作組織健康發(fā)展；使業(yè)務(wù)單位工作人員全面準(zhǔn)確理解政策，掌握依據(jù)政策指導(dǎo)合作組織發(fā)展的正確方法，提高指導(dǎo)和服務(wù)水平；使合作組織負(fù)責(zé)人豐富市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，提升綜合素質(zhì)，增強(qiáng)依法辦組織、依法維權(quán)意識(shí)，全面提高合作組織經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平。工商、民政主動(dòng)上門(mén)登記，促使合作組織規(guī)范自己，積極登記，確立法人地位。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室、農(nóng)經(jīng)及相關(guān)成員單位要對(duì)合作組織進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督

（二）“四規(guī)范、四提高、一創(chuàng)新、一監(jiān)督”，努力營(yíng)造騰沖農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織又好又快發(fā)展的良好內(nèi)部環(huán)境。

1、“四規(guī)范”即合作組織通過(guò)完善內(nèi)部管理各項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)組織設(shè)立規(guī)范化、會(huì)（社）員（社）入會(huì)規(guī)范化、制度建設(shè)規(guī)范化和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)范化。

（1）組織設(shè)立規(guī)范化：一是申請(qǐng)：設(shè)立合作組織，由籌備組或發(fā)起人向縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交申請(qǐng)報(bào)告，同時(shí)附報(bào)章程（草案），擬任理事、監(jiān)事名單，會(huì)員名單以及所在地基層組織意見(jiàn)。二是審核：縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品規(guī)模、發(fā)起人資格和章程進(jìn)行審核。經(jīng)審核符合條件的，在15個(gè)工作日內(nèi)下發(fā)同意設(shè)立的通知。三是設(shè)立：合作組織籌備組或發(fā)起人根據(jù)通知要求在三個(gè)月內(nèi)召開(kāi)會(huì)（社）員（代

表）大會(huì)，討論通過(guò)章程，選舉產(chǎn)生理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，并舉行掛牌儀式。合作組織正式成立后，將章程、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)人員名單及各項(xiàng)制度報(bào)縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。合作組織自主選擇在民政或工商部門(mén)登記，取得法人資格。

（2）會(huì)（社）員入會(huì)（社）規(guī)范化：一是申請(qǐng)：要求加入合作組織的農(nóng)戶(hù)、單位或團(tuán)體，向理事會(huì)提交正式書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)審查同意后，成為合作組織成員。二是登記：合作組織制定統(tǒng)一的會(huì)（社）員登記表，對(duì)會(huì)（社）員進(jìn)行登記，會(huì)（社）員登記表應(yīng)載明會(huì)（社）員編號(hào)、姓名、性別、年齡、住址、入會(huì)（社）時(shí)間、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、聯(lián)系電話等。三是發(fā)證：合作組織向會(huì)（社）員發(fā)放統(tǒng)一格式的會(huì)（社）員證，會(huì)（社）員證載明組織名稱(chēng)、會(huì)（社）員姓名、編號(hào)、會(huì)（社）員的權(quán)利與義務(wù)、已交會(huì)費(fèi)（入股）金額，并加蓋印章。

（3）制度建設(shè)規(guī)范化：合作組織應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際，制定符合自身實(shí)際的會(huì)（社）員（代表）大會(huì)制度、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)工作制度和財(cái)務(wù)管理、財(cái)富積累、盈利分紅等制度，并經(jīng)會(huì)（社）員（代表）大會(huì)討論通過(guò)。

（4）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)范化：合作組織內(nèi)部設(shè)置技術(shù)服務(wù)部、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)部、物資供應(yīng)部和綜合協(xié)調(diào)部，并制定各部門(mén)具體的工作職責(zé)。合作組織要有固定的辦公場(chǎng)所，章程、制度及內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)職責(zé)應(yīng)摘要上墻公布。

2、“四提高”即合作組織按照聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的理念設(shè)置內(nèi)部工作機(jī)構(gòu)，設(shè)立“技術(shù)服務(wù)部”，提高技術(shù)服務(wù)水平；設(shè)立“市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部”，提高市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)意識(shí)；設(shè)立“物資供應(yīng)部”，提高物資供應(yīng)能力，設(shè)立“綜合協(xié)調(diào)部”，提高內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)協(xié)作運(yùn)轉(zhuǎn)效力。

（1）提高技術(shù)服務(wù)水平。“技術(shù)服務(wù)部”在掌握技術(shù)信息、引進(jìn)推廣新技術(shù)、搞好技術(shù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)專(zhuān)家制定產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，為合作組織產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)，申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害基地、無(wú)公害產(chǎn)品、綠色食品認(rèn)證，盡快提升合作組織產(chǎn)品科技含量和產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（2）提高市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)意識(shí)。“市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部”及時(shí)全面掌握產(chǎn)品市場(chǎng)信息，保持與大客戶(hù)的長(zhǎng)期合作，建立產(chǎn)品穩(wěn)定的銷(xiāo)路；做好產(chǎn)品包裝和銷(xiāo)售的策劃與宣傳，協(xié)商統(tǒng)一售價(jià)，確保產(chǎn)品及時(shí)銷(xiāo)售。

（3）提高物資供應(yīng)能力。“物資供應(yīng)部”要全面了解會(huì)（社）員生產(chǎn)所需生產(chǎn)資料的品種、質(zhì)量、價(jià)格信息，建立與生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商的購(gòu)銷(xiāo)渠道，以出廠價(jià)或批發(fā)價(jià)批量采購(gòu)，及時(shí)順價(jià)售給會(huì)（社）員，降低會(huì)（社）員生產(chǎn)成本。

（4）提高內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)協(xié)作運(yùn)轉(zhuǎn)效力。“綜合協(xié)調(diào)部”充分發(fā)揮在各個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中的橋梁紐帶作用，做好協(xié)調(diào)溝通、上傳下達(dá)、整合資源等工作。

3、“一創(chuàng)新”即創(chuàng)新合作組織內(nèi)部合作方式，使合作組織的合作向更深更廣層面發(fā)展。騰沖現(xiàn)有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織中只通過(guò)交會(huì)費(fèi)或入股兩種方式進(jìn)行融資，沒(méi)有把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中重要的生產(chǎn)要素——土地進(jìn)行整合，應(yīng)把土地作價(jià)入股，以便進(jìn)行聯(lián)片耕作、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。

4、“一監(jiān)督”即合作組織內(nèi)部監(jiān)督，確保合作組織健康運(yùn)行。建立健全會(huì)（社）員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等工作制度，每年至少召開(kāi)一次會(huì)（社）員（代表）大會(huì)，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)要向會(huì)（社）員（代表）大會(huì)書(shū)面報(bào)告組織發(fā)展、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)收支、積累金、盈余分配和審計(jì)監(jiān)督等情況，接受會(huì)（社）員監(jiān)督。

第五篇：對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的調(diào)查

對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的調(diào)查

縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)組織起步早、發(fā)展快，其經(jīng)驗(yàn)曾在全國(guó)推廣。五年前，筆者曾對(duì)縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展情況進(jìn)行過(guò)一次專(zhuān)題調(diào)研。經(jīng)過(guò)五年，縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展得怎么樣了？帶著這一問(wèn)題,最近，筆者再次深入到縣專(zhuān)業(yè)合作組織主管部門(mén)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行了一次深入調(diào)查，通過(guò)實(shí)地走訪、會(huì)議座談、電話采訪形成，對(duì)縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的進(jìn)一步發(fā)展情況有了一個(gè)比較全面深入的認(rèn)識(shí)，調(diào)查情況如下:

一、發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。自2007年《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法》施行以來(lái)，在縣委政府的高度重視支持下，按照在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展的思路，有序推進(jìn)合作社發(fā)展和規(guī)范化建設(shè)，截至今年4月底止，全縣共有各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織179家。其中各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社115家，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)64家，成員會(huì)員3.2萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)10萬(wàn)多戶(hù)，占總戶(hù)數(shù)的43%。截止去年底全縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織擁有固定資產(chǎn)總額2.81億元，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)總收入近20億元，獲經(jīng)營(yíng)純收入1.2億元，二次返還利潤(rùn)0.7萬(wàn)元，成員比非成員人均多獲利近2000元。

（二）組建形式。

1、從種類(lèi)上看，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社中各行各業(yè)占有一定份額和比例。其中從事種植業(yè)的有64家占55.6%；從事養(yǎng)殖業(yè)的有44家占38.3%，從事加工運(yùn)輸業(yè)的有3家占2.6%；從事其他行業(yè)的有4家占3.5%。

2、從規(guī)模上看，合作社成員人數(shù)在5人以?xún)?nèi)的有23家占20.0%；在5—10人的63家占54.8%；在10—20人的 24家占20.9%，在20—40人的2家占1.7%；在40—60人的1家占0.9%；在60人以上2家占1.7%。

3、從結(jié)構(gòu)上看，以生產(chǎn)銷(xiāo)售為主的有52家占45.2%；以產(chǎn)品銷(xiāo)售為主的有32家占27.8%；以生產(chǎn)加工銷(xiāo)售一體化服務(wù)的有28家占24.4%；其他行業(yè)的有3家占2.6%。

（三）組建類(lèi)型。按組建主體劃分主要有四種類(lèi)型：

一是專(zhuān)業(yè)大戶(hù)創(chuàng)辦型。即由農(nóng)村能人和專(zhuān)業(yè)戶(hù)牽頭領(lǐng)辦，全縣該類(lèi)型的有86家，占74.8%，是縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的主要形式，它的特點(diǎn)是示范帶動(dòng)作用強(qiáng)，對(duì)周邊農(nóng)戶(hù)具有較強(qiáng)的吸引力和號(hào)召力。

二是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。即由有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)牽頭主辦，目前該類(lèi)型的全縣有7家，占6.1%。它的特點(diǎn)是龍頭企業(yè)由于在技術(shù)、資金、銷(xiāo)售、儲(chǔ)運(yùn)等方面具有一家一戶(hù)無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)戶(hù)具有較強(qiáng)的輻射力和帶動(dòng)力。

三是基層干部領(lǐng)辦型。即由鄉(xiāng)村干部領(lǐng)辦的，該類(lèi)型的全縣有19家，占16.5%。

四是涉農(nóng)部門(mén)扶持型。即由農(nóng)技推廣部門(mén)、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)等部門(mén)領(lǐng)辦的，全縣有3家，占2.6%。

（四）顯著特點(diǎn)。一是發(fā)展速度較快。2007年，全縣發(fā)展合作社13家，2008年新發(fā)展28家，2009年新發(fā)展25家，2010年新發(fā)展49家，到目前已達(dá)到115家，發(fā)展速度居全市首位。二是覆蓋范

圍較廣。目前，全縣合作社已基本圍繞糧食、棉花、柑桔、蔬菜、茶葉、油茶、水產(chǎn)、牲豬、蛋雞、肉牛等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全方位覆蓋。此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還圍繞特種養(yǎng)殖、食用菌、中藥材、苗木等新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)辦合作社11家。三是服務(wù)功能較強(qiáng)。合作社以組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民為宗旨，有效解決了農(nóng)戶(hù)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的對(duì)接難題，促進(jìn)了農(nóng)村資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。2010年，全縣合作社累計(jì)為社員和農(nóng)戶(hù)提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)8.6萬(wàn)人次，組織社員和農(nóng)戶(hù)改良品種30萬(wàn)畝，統(tǒng)一配送農(nóng)資38萬(wàn)噸，統(tǒng)一病蟲(chóng)害防治18萬(wàn)畝，統(tǒng)一銷(xiāo)售（加工）產(chǎn)品32.3萬(wàn)噸，解決了一些單家獨(dú)戶(hù)“辦不了”、村級(jí)組織“管不了”、政府部門(mén)“包不了”的難題。四是帶動(dòng)作用較大。近年來(lái)，合作社在促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上發(fā)揮的作用日益顯現(xiàn)。

二、發(fā)揮的作用

概括的講，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的作用在于：有利于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)一步提高，有利于進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，有利于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)發(fā)展。具體來(lái)講，有以下幾個(gè)作用：

一是增加了農(nóng)民收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，凡是加入合作組織的農(nóng)戶(hù)收入都高于非成員農(nóng)戶(hù)的收入，全縣179個(gè)專(zhuān)業(yè)組織2010年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)純收入近20億元，成員戶(hù)人均多獲利近2000元。

二是提高了農(nóng)民素質(zhì)。通過(guò)參與合作組織的建設(shè)和管理，廣大合作社成員與協(xié)會(huì)會(huì)員在掌握科技、分工協(xié)作、組織管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、對(duì)外交往以及民主決策等方面得到了實(shí)踐的鍛煉，從而提高了他們的合作意識(shí)、科技意識(shí)、民主意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)，使他們自我組織、自我服務(wù)、自我管理、自我完善、自我發(fā)展的能力得到了進(jìn)一步的提高。

三是加速了農(nóng)業(yè)科技成果的引進(jìn)和推廣。近幾年來(lái)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)揮人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力推廣新技術(shù)，引進(jìn)新品種，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

四是解決了農(nóng)民“買(mǎi)難、賣(mài)難”的問(wèn)題。農(nóng)民通過(guò)加入合作組織，生產(chǎn)資料由合作組織統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)，降低了農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)成本；產(chǎn)品統(tǒng)一銷(xiāo)售，減少了交易費(fèi)用，在一定程度上降低了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，受到了農(nóng)民的真誠(chéng)歡迎。

五是推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民自愿組織起來(lái)，通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)行產(chǎn)供銷(xiāo)、農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)，將千家萬(wàn)戶(hù)的小生產(chǎn)變?yōu)樯鐣?huì)化大生產(chǎn)，有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

六是促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。過(guò)去政府直接管生產(chǎn)管銷(xiāo)售，管得過(guò)細(xì)過(guò)寬，管得越多農(nóng)民越不滿(mǎn)意，而今農(nóng)民有了自己的合作組織，政府借助合作組織的作用為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，使政府從微觀管理中脫離出來(lái)，工作職能轉(zhuǎn)移到抓宏觀調(diào)控、政策制定和為合作組織提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來(lái)。這樣群眾滿(mǎn)意了，黨群、干部關(guān)系也改善了。

本主題由 金融大亨 于 2012-6-4 11:24 移動(dòng)收藏 分享

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發(fā)表于 2011-6-24 09:31 | 只看該作者

三、具體的做法

（一）抓規(guī)劃制定，明確任務(wù)。縣委政府把發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織納入“十一五”時(shí)期社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)劃部

署，統(tǒng)一組織實(shí)施。力爭(zhēng)“十一五”期末，全縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展到150個(gè)，其中省部級(jí)示范合作社10個(gè)，市級(jí)示范性合作社40個(gè)，縣級(jí)示范合作社100個(gè)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員年均收益增幅30%以上；參加合作社的農(nóng)戶(hù)覆蓋面40%以上；依法登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社50%以上實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理；60%以上農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社生產(chǎn)、加工后實(shí)行“農(nóng)超對(duì)接”并直銷(xiāo)市場(chǎng)；70%以上的市級(jí)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)村至少建成一個(gè)示范性合作社；80%的農(nóng)戶(hù)納入合作社服務(wù)的范疇；新農(nóng)村建設(shè)示范村農(nóng)戶(hù)入社率達(dá)到90%。為此，縣委政府在2008年初召開(kāi)了全縣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村動(dòng)員大會(huì)，提出了上述目標(biāo)任務(wù)，并把目標(biāo)任務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)職能部門(mén)目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核。

（二）抓輿論宣傳，提升位置。為提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的知名度和影響力，利用7月宣傳月，組織宣傳、廣電等部門(mén)，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社簡(jiǎn)報(bào)》等新聞媒體大張旗鼓的宣傳農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的基本知識(shí)，宣傳縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的先進(jìn)典型。

（三）抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。為提高合作組織法人及管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，去年以來(lái)，組織并參加了各類(lèi)培訓(xùn)活動(dòng)，主要有市農(nóng)民教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組組織國(guó)家百萬(wàn)農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)、市經(jīng)管局舉辦全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法人代表培訓(xùn)等，同時(shí)，以縣委黨校為陣地，先后兩次對(duì)全縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站長(zhǎng)（專(zhuān)干）進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使參訓(xùn)的同志對(duì)合作組織基本知識(shí)有了一個(gè)基本的了解，業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了進(jìn)一步提高。

（四）抓典型引路，示范帶動(dòng)。為發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，對(duì)18個(gè)管理比較規(guī)范、帶動(dòng)能力強(qiáng)、農(nóng)民增收快、社會(huì)效益好的18個(gè)市級(jí)示范社利用廣播、電視、簡(jiǎn)報(bào)等形式宣傳推廣他們的做法和經(jīng)驗(yàn)，在其他合作組織中產(chǎn)生了較大的影響，起到了較好的示范帶動(dòng)作用。

（五）抓規(guī)范管理，提高水平。針對(duì)部分合作社注冊(cè)登記不及時(shí)，管理制度不健全、內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范等問(wèn)題，以農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織示范章程》為藍(lán)本，幫助各個(gè)合作社和協(xié)會(huì)建立健全了以章程為核心的財(cái)務(wù)管理、民主管理、收益分配管理等項(xiàng)制度。為進(jìn)一步規(guī)范社成（社、會(huì)）員管理，全縣統(tǒng)一印制了成（社、會(huì)）員證、成（社、會(huì)）員登記表、花名冊(cè)，下發(fā)到各專(zhuān)業(yè)組織，凡加入合作組織的成員必須做到人手一冊(cè)。同時(shí)根據(jù)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)制度試行》，全縣統(tǒng)一印制“六帳四表”專(zhuān)帳。即：總分類(lèi)賬、成員賬、明細(xì)賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款賬、實(shí)物（三欄）明細(xì)賬，資產(chǎn)負(fù)債表、盈余及盈余分配表、成員權(quán)益變動(dòng)表、月（季）科目余額表。通過(guò)抓規(guī)范管理，全縣大部分合作社達(dá)到了“四有”。即：有規(guī)范的章程、有獨(dú)立的財(cái)務(wù)、有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、有完善的內(nèi)部管理制度。

四、存在的問(wèn)題

雖然縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，但從總體上看，仍處于起步階段，規(guī)模不夠大，質(zhì)量不夠高，吸引力不夠強(qiáng)，面臨著諸多困難和問(wèn)題。這些困難和問(wèn)題已經(jīng)成為制約合作社進(jìn)一步做大做強(qiáng)的瓶頸：

（一）發(fā)展規(guī)模“小”。一是成員人數(shù)少。到目前為止，全縣在工商部門(mén)注冊(cè)登記的合作社成員為837戶(hù)，僅占全縣農(nóng)民總戶(hù)數(shù)的3.7%。其中成員在10戶(hù)以下的合作社有23家，成員在10-20戶(hù)的88家，成員在30-100戶(hù)的只有3家，成員在100戶(hù)以上的僅有1家，大多數(shù)合作社是幾個(gè)農(nóng)戶(hù)、十幾個(gè)農(nóng)戶(hù)的松散式聯(lián)合，發(fā)揮的作用和影響非常有限。二是資金規(guī)模小。盡管全縣合作社注冊(cè)資金達(dá)到211259萬(wàn)元，但由于相當(dāng)一部分社員是采取以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木等實(shí)物作價(jià)入股，全縣合作社以現(xiàn)金方式入股的資金不到注冊(cè)資金總額的5%。三是基地規(guī)模小。絕大多數(shù)合作社在基地建設(shè)方面意識(shí)不強(qiáng)，力度不夠，加之自身?xiàng)l件所限，其數(shù)量、規(guī)模與規(guī)范化建設(shè)還有很大差距。

（二）合作層次“低”。一是服務(wù)范圍窄。絕大多數(shù)合作社服務(wù)的范圍僅限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相當(dāng)一部分局限于本村、本組的幾個(gè)戶(hù)、幾十個(gè)戶(hù)，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的合作社還非常少。二是合作環(huán)節(jié)少。多數(shù)合作社合作項(xiàng)目少、合作內(nèi)容單一，基本停留在農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)上，在產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、品牌創(chuàng)建、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)上還比較欠缺，不能更好地為社員及周邊農(nóng)戶(hù)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)。三是產(chǎn)業(yè)鏈條短。盡管縣農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)較多，但就合作社而言，其主要經(jīng)營(yíng)模式還是生產(chǎn)、銷(xiāo)售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，從事系列產(chǎn)品和高附加值的精深加工產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的少之又少。

（三）內(nèi)部管理“缺”。一是財(cái)務(wù)核算急需規(guī)范。合作社作為新型合作經(jīng)濟(jì)組織，所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都必須按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的要求

進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，其重要性不言而喻。目前，全縣按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》要求規(guī)范建賬的合作社不足一半，有的沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的財(cái)會(huì)人員，有的沒(méi)有建立內(nèi)控系統(tǒng)，還有少數(shù)合作社根本沒(méi)有開(kāi)展財(cái)務(wù)核算工作。已建賬核算的合作社，在票據(jù)使用、資金監(jiān)管、物資收發(fā)、產(chǎn)品銷(xiāo)售、項(xiàng)目建設(shè)、成員賬戶(hù)等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。二是各類(lèi)人才相當(dāng)緊缺。合作社要發(fā)展壯大，無(wú)疑需要有一大批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的人才。但從縣實(shí)際情況來(lái)看，合作社人才隊(duì)伍數(shù)量不足、素質(zhì)偏低、年齡偏大等問(wèn)題相當(dāng)普遍。以合作社牽頭人為例，全縣合作社理事長(zhǎng)大專(zhuān)以上學(xué)歷的僅占4%，高中（中專(zhuān)）學(xué)歷的占65%，初中以下學(xué)歷的達(dá)31%。因知識(shí)面比較窄，視野不夠開(kāi)闊等因素制約，很多合作社經(jīng)營(yíng)管理人員僅在種植、養(yǎng)殖、加工、銷(xiāo)售等其中的一個(gè)方面有專(zhuān)長(zhǎng)，同時(shí)具有組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)，經(jīng)管管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等復(fù)合型才能的并不多。三是民主管理有待加強(qiáng)。雖然全縣合作社普遍建立了以“三會(huì)”（社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）為主要形式的民主管理制度和架構(gòu)，但實(shí)際運(yùn)行情況并不理想。有的合作社“一股獨(dú)大”，少數(shù)人說(shuō)了算，有的合作社在財(cái)務(wù)收支、社務(wù)公開(kāi)、經(jīng)營(yíng)決策等方面遮遮掩掩，從一定程度上挫傷了廣大社員參與管理、加強(qiáng)合作的積極性。

（四）外部環(huán)境“差”。一是融資渠道極為不暢。作為一種新型市場(chǎng)主體，由于缺乏必要的授信和擔(dān)保，縣內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)在對(duì)合作社的融資問(wèn)題上趨于慎重和保守。自《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法》施行以來(lái)，縣的專(zhuān)業(yè)合作社基本無(wú)緣從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款。據(jù)一些經(jīng)營(yíng)業(yè)

績(jī)較好的合作社反映，在產(chǎn)品銷(xiāo)售旺季，苦于無(wú)法籌措足夠的流動(dòng)資金，只能減少收購(gòu)量。二是配套政策難以落實(shí)。中央、省雖然出臺(tái)了一些法律、法規(guī)等有關(guān)文件，也都明確了一系列扶持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策。但就整體情況而言還相當(dāng)不夠，尤其是在合作社項(xiàng)目扶持、用電用地、稅收優(yōu)惠等配套政策落實(shí)上還有很大難度。在這次調(diào)研中，有多家合作社反映目前存在用電難，電價(jià)過(guò)高，用水用地難協(xié)調(diào)等問(wèn)題。三是違規(guī)收費(fèi)屢有發(fā)生。極少數(shù)職能部門(mén)向合作社攤派報(bào)刊雜志，還有個(gè)別管理部門(mén)在辦理、審驗(yàn)各種證照時(shí)搭車(chē)收費(fèi)。

（五）造血功能“弱”。一是“空殼社”現(xiàn)象較為普遍，利益聯(lián)結(jié)散。由于合作社創(chuàng)辦時(shí)間不長(zhǎng)，其經(jīng)營(yíng)狀況具有不可預(yù)見(jiàn)性，很多社員有利則合，無(wú)利則散，沒(méi)有與合作社真正形成利益共同體；有的合作社“兩眼向上”，僅僅盯著政府扶持的一點(diǎn)項(xiàng)目和資金，沒(méi)有把心思用在自身建設(shè)與發(fā)展上，成為只有一塊牌子、一個(gè)章子、一張桌子的“空殼社”。二是合作社創(chuàng)辦的經(jīng)營(yíng)實(shí)體少，創(chuàng)收能力弱。據(jù)調(diào)查，全縣已注冊(cè)登記的合作社中，創(chuàng)辦了農(nóng)資配送、產(chǎn)品加工、產(chǎn)品銷(xiāo)售等經(jīng)營(yíng)實(shí)體的合作社不到30家，很多合作社基本不具備創(chuàng)收能力。三是市場(chǎng)運(yùn)作化程度不高，營(yíng)運(yùn)效率低。一些農(nóng)村基層組織主導(dǎo)創(chuàng)辦的合作社，把生產(chǎn)、服務(wù)作為工作重點(diǎn)，沒(méi)有很好地與市場(chǎng)接軌，缺乏明確的辦社思路和科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，在維持運(yùn)轉(zhuǎn)上較困難。

五、工作的建議

（一）要在考核上下工夫，落實(shí)好責(zé)任。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立兩項(xiàng)工作制度。要進(jìn)一步整合縣直部門(mén)力量和資源，形成“領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)

籌協(xié)調(diào)、部門(mén)分工負(fù)責(zé)、上下齊抓共管”的良好工作格局，加快合作社發(fā)展和規(guī)范化建設(shè)，建立合作社發(fā)展部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度和部門(mén)幫扶合作社制度。二是強(qiáng)化職責(zé)分工，明確兩大責(zé)任主體。各級(jí)涉農(nóng)部門(mén)要立足本部門(mén)工作職責(zé)，制定并實(shí)施扶持、指導(dǎo)、服務(wù)合作社發(fā)展的具體辦法和措施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要根據(jù)各自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展現(xiàn)狀，因勢(shì)利導(dǎo)，因地制宜地編制本區(qū)域內(nèi)合作社發(fā)展規(guī)劃，著力解決合作社發(fā)展中面臨的具體困難和問(wèn)題。三是加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，健全考核機(jī)制。建議將合作社發(fā)展和規(guī)范化建設(shè)工作納入各級(jí)各部門(mén)綜合目標(biāo)考核，細(xì)化考核辦法，加大考核力度，切實(shí)增強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)合作社發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。同時(shí)，建立健全合作社動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)考核機(jī)制，對(duì)各級(jí)命名表彰的示范社、規(guī)范社進(jìn)行跟蹤復(fù)查，凡復(fù)查不符合條件的，要取消其示范社、規(guī)范社稱(chēng)號(hào)。對(duì)于一般性合作社實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，凡無(wú)實(shí)際運(yùn)作、無(wú)發(fā)展?jié)摿Αo(wú)創(chuàng)收能力、無(wú)帶動(dòng)作用的“空殼社”,要依法予以取締或注銷(xiāo)。

（二）要在宣傳上下工夫，營(yíng)造好氛圍。一是開(kāi)好一個(gè)會(huì)議。在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，建議每年召開(kāi)一次合作社發(fā)展及規(guī)范化建設(shè)大會(huì)，參會(huì)對(duì)象為各級(jí)涉農(nóng)部門(mén)負(fù)責(zé)人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)管、財(cái)政、有發(fā)展?jié)摿Φ暮献魃缋硎麻L(zhǎng)，通過(guò)會(huì)議進(jìn)一步統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、基層干部的思想，凝聚共識(shí)，努力營(yíng)造支持、促進(jìn)合作社發(fā)展的良好氛圍。二是實(shí)施兩大工程。由宣傳部門(mén)牽頭，廣電、法制、司法、經(jīng)管等部門(mén)參與，組織實(shí)施送法進(jìn)村入戶(hù)工程，利用各種媒體，采取多種行之有效的形式，向縣鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民群眾大力宣傳《農(nóng)民

專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法》、《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)管理?xiàng)l例》、湖南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法》辦法等法律法規(guī)，力爭(zhēng)幾部法律法規(guī)的普及率、知曉率達(dá)95%以上。同時(shí)建議組織實(shí)施合作社示范引路工程，即從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通、科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工等不同類(lèi)型的合作社中，重點(diǎn)選擇培育5-10家具有標(biāo)桿意義的示范社，打造一批實(shí)實(shí)在在的好典型，真正起到示范帶動(dòng)和引路作用，從而激勵(lì)和吸引更多農(nóng)民加入合作社。三是搞好三類(lèi)培訓(xùn)。按照分類(lèi)指導(dǎo)、注重實(shí)效的原則，由組織部門(mén)牽頭，財(cái)政、勞動(dòng)、科技、工商、經(jīng)管等部門(mén)參加，制定實(shí)施合作社實(shí)用人才培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)三種不同類(lèi)型人員分層次、分批次組織培訓(xùn)。對(duì)合作社牽頭人重點(diǎn)從組織協(xié)調(diào)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)談判、風(fēng)險(xiǎn)控制、合作文化等方面組織培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)決策能力和政策法規(guī)水平，適時(shí)組織相關(guān)人員赴江浙等合作社發(fā)展較好的省份學(xué)習(xí)考察或大專(zhuān)院校委培進(jìn)修等，借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；對(duì)合作社技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)、財(cái)務(wù)等其他管理人員重點(diǎn)進(jìn)行科技推廣、營(yíng)銷(xiāo)管理、業(yè)務(wù)操作、財(cái)務(wù)核算等方面的培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平和市場(chǎng)開(kāi)拓能力；對(duì)合作社社員要注重合作社基本知識(shí)、民主法律知識(shí)、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化種植規(guī)程等方面的培訓(xùn)，提高他們的合作意識(shí)、民主意識(shí)以及種養(yǎng)加工水平。

（三）要在管理上下工夫，強(qiáng)化好規(guī)范。一是“提標(biāo)”，著力強(qiáng)化合作社內(nèi)部管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委等11部委《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確合作社規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)三個(gè)方面的指導(dǎo)和監(jiān)管。在財(cái)務(wù)管理上，根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》等法律法規(guī)要求，指導(dǎo)合作社規(guī)范建賬、加強(qiáng)核算，提倡社員以貨幣方式入股，增加營(yíng)運(yùn)資本，緩解資金難題，適時(shí)組織開(kāi)展合作社財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為；在民主管理上，要大力推動(dòng)社務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主決策，健全內(nèi)控體系，完善監(jiān)督約束機(jī)制，堅(jiān)決杜絕“少數(shù)人說(shuō)了算”，防止把合作社辦成純營(yíng)利性企業(yè)或少數(shù)人受益的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；在經(jīng)營(yíng)管理上，要大力倡導(dǎo) “三化”，即生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、經(jīng)營(yíng)品牌化，指導(dǎo)、協(xié)助合作社制定科學(xué)的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)、創(chuàng)建一批名頭叫得響、市場(chǎng)潛力大的農(nóng)產(chǎn)品品牌，力爭(zhēng)用3年時(shí)間使全縣50%的合作社獲得“三品”認(rèn)證。積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)和引導(dǎo)合作社大力開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”和產(chǎn)品展示展銷(xiāo)活動(dòng)，進(jìn)一步減少流通環(huán)節(jié)，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。二是“擴(kuò)面”，擴(kuò)大合作社的覆蓋面和帶動(dòng)面。通過(guò)強(qiáng)化合作社服務(wù)功能，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶(hù)的吸引力，引導(dǎo)廣大農(nóng)民加入各類(lèi)合作社，不斷壯大合作社規(guī)模。力爭(zhēng)到2015年，全縣合作社社員達(dá)到農(nóng)民總戶(hù)數(shù)的50%以上，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)數(shù)達(dá)到農(nóng)民總戶(hù)數(shù)的70%以上。到2015年，全縣基本實(shí)現(xiàn)糧食、棉花、蔬菜、柑橘、茶葉、油茶、水產(chǎn)、生豬、蛋雞、肉牛等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“田園、農(nóng)戶(hù)”兩個(gè)全覆蓋的目標(biāo)。三是“搞活”，鼓勵(lì)多主體積極參與興辦合作社。在政策法規(guī)允許的前提下，引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)大戶(hù)、貯運(yùn)大戶(hù)、流通企業(yè)、加工企業(yè)、農(nóng)技部門(mén)、畜牧部門(mén)等主體利用自身優(yōu)勢(shì)和資源條件牽頭興辦合作社。不斷引進(jìn)新品種、新技術(shù)，拓展新市場(chǎng)，對(duì)于具有一定基礎(chǔ)的專(zhuān)業(yè)合作社，要注重拉長(zhǎng)精深加工、品牌創(chuàng)建、市場(chǎng)銷(xiāo)售等產(chǎn)業(yè)鏈條，從初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售向農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展，在延伸合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上拓展專(zhuān)業(yè)合作社的服務(wù)功能，使合作社更具生命力。

（四）要在扶持上下工夫，優(yōu)化好服務(wù)。要改變過(guò)去撒胡椒面的做法，從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)政策扶持，不斷優(yōu)化合作社發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境：一是加大財(cái)政支持力度。建議縣財(cái)政以全縣農(nóng)業(yè)人口為基數(shù)，按照人平2-3元的標(biāo)準(zhǔn)安排專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持合作社開(kāi)展宣傳培訓(xùn)、信息交流、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、品牌創(chuàng)建、示范獎(jiǎng)勵(lì)等工作。同時(shí)，要加快改進(jìn)各類(lèi)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施方式，把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為支農(nóng)項(xiàng)目的主要實(shí)施主體，將發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目和資金向具備條件的專(zhuān)業(yè)合作社傾斜，同等條件下要優(yōu)先安排，支持合作社加強(qiáng)基地建設(shè)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、加工包裝、銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。二是加強(qiáng)金融支持服務(wù)。組織開(kāi)展銀社對(duì)接活動(dòng)，對(duì)合作社降低貸款門(mén)檻，采取貸款額度授信、產(chǎn)品和銷(xiāo)售合同抵押等多種形式，為合作社提供多渠道資金支持。盡快建立合作社財(cái)政擔(dān)保貸款基金，加大合作社貸款財(cái)政擔(dān)保力度，在貼息貸款項(xiàng)目上向合作社傾斜。積極支持有條件的合作社創(chuàng)辦農(nóng)村資金互助社。為合作社開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)。三是落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。凡是已明確規(guī)定合作社應(yīng)當(dāng)享受的生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等稅收優(yōu)惠政策，要堅(jiān)決落實(shí)。同時(shí)，還要結(jié)合實(shí)際，研究制定支持合作社發(fā)展的其它稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)用電用地政策。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社興辦加工企業(yè)所需的非農(nóng)建設(shè)用地，國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)

優(yōu)先安排用地計(jì)劃，及時(shí)辦理用地手續(xù)。電力部門(mén)對(duì)合作社及下屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體開(kāi)展種植養(yǎng)殖、初加工、貯藏保鮮等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用電，要落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)，并提高供電質(zhì)量。四是加大人才支持力度。研究制定鼓勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)生到合作社工作的相關(guān)政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員到合作社擔(dān)任技術(shù)指導(dǎo)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為轄區(qū)內(nèi)合作社配備1-2名專(zhuān)職輔導(dǎo)員，具體指導(dǎo)合作社規(guī)范化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。五是加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)。按照《湖南省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處面向合作社及內(nèi)部經(jīng)營(yíng)實(shí)體的“三亂”行為，切實(shí)維護(hù)合作社和廣大社員的合法權(quán)益。進(jìn)一步理順合作社與村級(jí)組織的關(guān)系，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互促進(jìn)。