第一篇：鄉鎮行政組織改革探討

鄉鎮行政組織改革探討

摘要：鄉鎮行政組織是我國行政組織體系的基本單元，是維護我國社會穩定、推進我國社會主義新農村建設有重要力量。鄉鎮行政組織改革是我國行政組織改革的重要組成部分。由于鄉鎮行政組織有基礎性功能，其改革必將從加大對資源配置監管，行政組織責、權、利的協調統一，實現定崗定編法制化，轉變政府服務理念，優化人員配置，加強重構干部的激勵機制，全面實現上下聯動、整體推進等方面著手。

關鍵詞：鄉鎮；行政組織；改革

當前，新一輪鄉鎮行政機構改革正在我國持續、深入開展，它的成功與否、成敗如何，直接關系到我國社會主義新農村建設乃至整個國家經濟社會的長遠發展、和諧穩定，因此有必要將鄉鎮行政組織改革作為論題進行探討。下面我將從三個方面加以探討。

一、鄉鎮行政組織的歷史進程及其意義

鄉鎮行政組織是我國當前行政組織中最基本的工作單元，該組織的運行狀況直接關系到行政組織體系的穩定和發展，從很大程度上說，其運行狀況是我國政治體系的晴雨表。雖然鄉鎮行政組織并不像其他級別行政組織那樣擁有相應的權力，但她卻是維護社會穩定的最基本因素。因為我國當前尚處于社會主義初級階段，農業人員仍占居著全國總人口的70%以上，而且這絕大部分農業人員都生活在鄉鎮，故此鄉鎮行政組織的運行好壞直接關系到我國的社會基礎，進而說鄉鎮行政組織是國之基本。

近年來，特別是改革開放以來，我國經濟、社會、政治、文化等發生了巨大變化，使得我們原有的鄉鎮行政組織的運行模式已漸漸不適應經濟社會的發展，甚至成為生產力發展的阻礙。哲學的基 本原理為生產關系是一定要適應生產力的發展的。那么生產關系怎樣去適應生產力的發展呢？答案很簡單，那就是通過革命或改革的手段來實現。如果生產關系不主動去改革，勢必被動地被革命掉。而政府行政組織作為上層建筑，是維系現存生產關系的主導機構，如果我們跟不上生產力迅速發展的要求，一成不變或變之甚少，我們必將被經濟所拋棄、被時代所拋棄。為了我們來之不易的發展形勢和取得的改革成果，我們只有不斷地改革不適應的行政組織形式、特別是鄉鎮行政組織體系，我們中國才能跟上時代步伐，才能屹立于世界民族之林，才能長久立于不敗之地，最終才能實現中華民族的偉大復興，鄉鎮行政組織是怎么運行和發展的呢？鄉鎮行政組織運行和發展是為了適應各時期社會發展的。先讓我們一起回顧我國鄉鎮行政組織各時期的運行狀況吧。新中國成立之初，整個國家由亂轉治，鄉鎮行政組織的運行是為了維護社會穩定，防范反動勢力的反革命行徑，并適時指導社會主義的經濟改造；隨后的經濟建設時期，鄉鎮行政組織的主體職責仍然是維護社會穩定，同時完成好各類經濟指標；再往后，由于國家領導人的錯誤判斷，在國內掀起了轟轟烈烈的“文化大革命”，鄉鎮行政組織變成了造反派、革委會的老巢。

二、鄉鎮行政組織改革面臨的問題和挑戰

那么我們現行的鄉鎮行政組織的狀況又是怎樣的呢？隨著費改稅的落實，政府機構改革便大刀闊釜地進行著，辭退冗員、精減機構一度高漲，切實藏富于民，實現農民增收，農業增效，農村 穩定的局面開始逐漸拉開。目前正在運行著的鄉鎮行政組織體系正是本輪行政機構改革的結果，總體說，當前的鄉鎮行政組織體系應該是相對適宜的，但也出現了很多不足。由于本輪改革并不徹底，特別是相關配套改革沒有跟上，導致經費落實不到位，職能盡其人，但卻人浮于事、趨利避害。結果是鄉鎮行政組織缺乏活力，干部的工作主動性、積極性不僅得不到充分調動，相反是不比工作比待遇、不比奉獻比享受。各單位部門的工作職責得不到發揮，鄉鎮行政組織與人民群眾的關系松馳，金錢之爭、權力之爭較為凸現。如此長期發展下去，勢必出現黨聯系廣大群眾的紐帶將會割斷，群眾眼中的行政組織將會是權力的象征、金錢的奴隸，黨將無法聯系人民群眾、并最終脫離群眾甚至成為群眾的反面。其影響是深遠的，其結果是危險的，為此我們不得不慎重地對待鄉鎮行政組織改革。

三、深化鄉鎮行政組織改革的基本思路

為了保證我國的長治久安，人民群眾安居樂業，維護來之不易的改革成果，我們就有必要繼續深入加強行政組織自身變革，特別是鄉鎮行政組織改革。那么怎樣才能全面完成鄉鎮行政組織改革呢？我個人認為總體說表現為鄉鎮行政組織改革重點是鄉鎮行政組織功能的重構上，具體應該從如下幾個方面突破：

（一）、鄉鎮行政組織改革要以縣域為單位推進農村綜合改革，改革并不限于鄉鎮政府本身，也應包括縣直部門及事業單位，實行上下聯動、整體推進。

迄今為止，我國農村基層仍實行的是“條塊結合“的管理 體制。這種管理體制在原有計劃經濟體制下確實發揮了很重要的作用，但隨著市場經濟的加大推進，這種管理模式已不適應經濟、社會的全面快速發展，而且更深入說，這種體制確實是造成事責不清，各種矛盾形成的制度性根源。因此，在推進鄉鎮行政體制改革過程中必須以縣域為單位，實行縣鄉聯動、整體推進，從而將鄉鎮改革擴大到鄉鎮及縣直部門。現行“條塊結合”的管理體制使得現存的鄉村公共管理體系和公共體系存在著機構林立、條塊分割以及“小而全”、效能差的狀況，而這正是鄉鎮行政體制改革必須解決的問題。故此鄉鎮行政體制改革必須打破條條塊塊，嚴格按照精簡、統一、效能的原則，結合公共管理和公共服務體系的要求設置用事機構和人員。同時，縣級單位要以鄉鎮為主體，在本著鄉鎮一盤棋的思想，適當放活鄉鎮事責權，配合鄉鎮，實行上下聯動、整體推進。

（二）、鄉鎮行政組織改革要立足于對鄉鎮政府功能的明確定位，強化維穩和公共服務功能，轉變對資源的配置監管模式。政府職能的轉變是鄉鎮行政組織改革的重點和核心。隨著費改稅政策的深入落實，政府職能已從過去直接抓經營、催種催收，轉到落實政策，強化政府的社會管理和公共服務職能上來，特別是要強化為“三農”服務、推動區域經濟協調發展的職能。而經濟的快速發展，更需要安定團結穩定的社會局面，鄉鎮行政組織在這方面充當著重要角色。具體如加強農村基礎教育和公共衛生服務體系，努力培育農村勞動力素質，提倡合 理的人口生育觀念，繁榮農村經濟、文化、衛生市場，擴大社會保障覆蓋面，切實維護社會穩定，加大持續發展力度，全面搞好安全監管。堅持科學發展，突出以人為本，造就全面可持續發展的經濟、文化、衛生、社會環境。資源是社會發展的前置因素，鄉鎮對資源配置就應采取效益調節模式，切實加強對不可再生資源的監管，培育新型節約型發展理念，引導經濟走向良性循環軌道。

（三）、鄉鎮行政組織改革要合理統籌職責權限，權力適當下放，真正做到經費、人員、權力下移，全面實現職權責相統一。

要在明確鄉鎮行政組織功能定位上，科學合理地配置鄉鎮的權力，堅持簡政放權，理順條塊關系，增強鄉鎮的管理協調能力，將鄉鎮政府建成真正統一、效能的農村社區政權組織。上級政府應按照政治、經濟和社會功能分化的要求，對鄉鎮行政組織機構進行重組，使其政治、經濟、社會資源得到有效配置，將行政組織權力重心下移，特別是充實鄉鎮行政組織處理基層基本問題的能力，實現鄉鎮行政組織職責與權利充分統一，以強化鄉鎮政府管理本區域政治、經濟、社會發展的功效。徹底實施以錢養事機制，嚴格按事責確定經費標準，并適當加以浮動，實行專帳專戶管理，待遇與事責掛鉤，以充分調動干部工作積極性。融合條塊格局，實行一事一崗，避免交叉重疊、工作相互推諉。為了確保責任落實到位，必須加大事責待遇，高薪養廉，解決干部后顧之憂。強化鄉鎮政府的統一領導，全面協調事責單位工作權限，使事責部門能相互配合，形成合力，建立起政令暢通、協調有序、運轉高效的鄉鎮行政組織管理體系。

（四）、鄉鎮行政組織改革要根據鄉鎮職能定位和責任權限，重新配置行政組織機構、崗位和人員，并逐步實現定崗定編的法制化。

要根據職能需要嚴格規范鄉鎮機構和崗位、人員設置。按照精減機構、合理配置資源、以提高效率為目的設置要求，結合鄉鎮規模和經濟實力以及當前經濟社會轉型時期的工作要求，從精配置鄉鎮內設機構，從嚴控制鄉鎮領導職數和人員編制。對于不必要的或業務相近的機構和部門予以堅決地撤并，實現社會化和市場化管理。打破行政區劃的界限即“塊塊”，按“需”設立相應的專業性管理機構和部門。對于人口少、范圍小、業務量少的鄉鎮可以實行跨區域共同設立管理機構，以減少機構和人員，降低行政管理成本。反之，對于業務量大的鄉鎮則可增加機構。不搞上下對口，也不搞一刀切，應根據不同機構的特點及其需要設立機構，在對不必要的機構精簡的同時,對于需要加強的機構應當充實和加強。如當前農村一些地方社會治安秩序混亂，稅務部門征稅能力不足，應適時加強公安部門和稅收部門，以強化社會秩序和稅收征管能力。

同時，必須把鄉鎮行政組織改革納入到法制化軌道，加強 和完善對鄉鎮政府機構、人員編制的依法管理，此即依法定編。對鄉鎮政府今后應承擔的職能及其履行職能的能力尤其是財力，進行科學論證，對鄉鎮政府職能機構、人員編制做出明確規定,重點是對機構的規格、數量、人員實行定編定員定崗。在保持機構、人員總體相對穩定的前提下，根據農村發展和社會需求的變化，依法逐步進行擴充、增減。

（五）、鄉鎮行政組織改革要旨在轉變政府社會管理和公共服務的模式，從單純的依賴政府直接提供服務向通過市場化“購買”部分服務的方式轉變。

正如經濟改革中所有權與經營權的分離一樣，政府社會管理和公共服務的責任與政府直接提供相應的服務并不能等同起來。從各地的實踐來看，即使是社會治安這樣需要政府直接提供的公共產品，也并不是完全由公安部門獨立承擔的，也需要其他社會組織的參與和協助。在鄉鎮體制及“七站八所”的改革中，要嚴格本著“養事不養人”的原則，堅持市場取向，大力推進“七站八所”的市場化、社會化及民營化，將競爭機制引入公共產品的生產和供給領域，鼓勵和支持私營企業和社會組織參與和提供公共服務，實現公共服務和社會管理的社會化、多元化和契約化，并建立政府與這些社會組織和經濟組織之間的“伙伴關系”和“合作關系”形成以縣域為基礎、以鄉鎮政府為主導、公私合作的多元化鄉村社會服務體系。在公共服務的方式上，不能是政府完全壟斷公共服務，而應是盡可能 動員和利用社會的力量參與提供公共服務；不能是政府直接提供所有的公共服務，而應是通過市場和社會“購買”部分公共服務。將某些社會公益性事務面向社會進行公開招標，優先委托給原站所改制后組建的經營性服務實體實施，并由政府通過合同契約形式明確責權利，按實施情況給予相應的報酬；積極探索相關職能公共服務的市場化、社會化和民營化，這樣有利于節約管理成本，提高公共服務的質量和效率。

（六）、鄉鎮行政組織改革要深化人事制度改革，加強鄉鎮干部隊伍建設，實現人才創新、形成人才流動、激勵和培訓機制，合理配置人員格局，將優秀人才吸納到基層政權組織中來。

（七）、鄉鎮行政組織改革還應充分調動廣大干部職工的工作主動性、積極性，重構行政干部的激勵機制在生產關系與生產力之間的關系中，人是最能動的因素、最活躍的因素。一項工作部署下來，干得好壞與否，人是最決定的因素。因此鄉鎮行政組織的正常開展，就必須充分調動廣大干部職工的工作主動性、積極性。那么怎么去調動干部職工的工作主動性、積極性呢？我個人認為要從以下五個機制上下功夫。

（1）突出干部的服務、責任理念，強化理念機制。隨著市場管理理念的引入，我們的政府管理工作要樹立效率意識，增強活力；構建服務型政府理念，突出民主觀念、責任觀念、績效觀念，強調依法行政；樹立“顧客上帝”理念，充分讓市場去配置資源。

（2）重科學講民主，注重考核機制。干部工作干得好與壞，只 有經過考核才能分辨得出。為此我們應嚴格實行分層、分類考核，并將考核指標細化，具有操作性強的特點；充分引入社會公眾評估機制，實現官方評估與民間評估并重；反復醞釀，設計一套參入程序、渠道、回饋網絡，充分吸納被考核對象廣泛參入，并真實反映被考核者實際情況；加大績效考核結果兌現力度，落實考核激勵作用。

（3）強調公開透明、責任追究，重視晉升機制。挖掘干部的工作潛力，就有必要適時給予晉升。堅持公開原則，完善晉升制度；全面搞好監督，加強晉升工作的責任追究。

（4）促進公平、合理，調整薪酬機制。建立完善的薪酬立法，形成穩定的薪酬機制；其次是優化薪酬結構，突出激勵措施，重在發掘人才。

（5）采取嚴密、嚴格方式，兌現獎懲機制。我們應建立完善的行政干部獎懲制度，采取嚴格執行方式，并積極完善行政干部的正負激勵機制，同時嚴密兌現該項機制，充分調動各方積極性。鄉鎮行政組織是最基層的行政政權，維護著廣大人民群眾的生命財產安全，所以，我們不能削弱基層政權，更不能取消基層政權，而是要通過改革基層政權來加強基層政權。當然，鄉鎮行政組織改革并不能一蹴而就，馬上見成效，而是一個循序漸進的過程。既不能操之過急，也不能一成不變，而應該根據當時的社會、經濟等各種客觀環境及軟環境的發展需要，分階段逐步實施，切實維護好好社會穩定，全面促進經濟、社會協調發展。

【參考文獻】：

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09秋行政管理專科 歐傳娣

第二篇：論我國行政組織的改革

論我國行政組織的改革

概要：隨著經濟領域改革的不斷深入，行政管理領域的改革也逐步推進。改革開放以來，中國先后進行了四次大規模的行政管理體制和機構改革，改革不斷深入且取得成效的同時也存在不足之處，亟待改革。關鍵詞：行政組織·改革·背景·措施

一、我國行政組織改革內容及其背景

1978年以來，我國國務院和地方各級人民政府共進行了四次較大規模的機構改革。

1.1982年的國務院機構改革

改革的主要內容是：①改革國務院領導體制，提高效率。②精簡機構。③精干領導班子，一是按照革命化、專業化、年輕化、知識化的干部“四化”方針選賢任能；二是減少部、委、司、局級副職人數；三是規定正副部長和司長的任職年齡。④廢除實際存在的領導干部職務終身制，實行干部離退休制度。⑤緊縮編制，輪訓干部。

1981年，國務院的工作部門有100個，達到建國以來的最高峰。臃腫的管理機構已不能適應改革開放和經濟社會發展的需要，亟待改革。在同年12月五屆全國人大四次會議的政府工作報告中，國務院決定，從國務院各部門首先做起進行機構改革，限期完成。

1982年3月8日，五屆全國人大常委會第二十二次會議通過了關于國務院機構改革問題的決議。這次改革明確規定了各級各部的職數、年齡和文化結構，減少了副職，提高了素質；在精簡機構方面，國務院各部門從100個減為61個，人員編制從原來的5．1萬人減為3萬人。

這次改革，在領導班子方面，明確規定了各級各部的職數、年齡和文化結構，減少了副職，提高了素質；在精簡機構方面，國務院各部委、直屬機構、辦事機構從100個減為61個；省、自治區政府工作部門從50～60個減為30～40個；直轄市政府機構稍多于省政府工作部門；城市政府機構從50～60個減為45個左右；行署辦事機構從40個左右減為30個左右，縣政府部門從40多個減為25個左右；在人員編制方面，國務院各部門從原來的5．1萬人減為3萬人；省、自治區、直轄市黨政機關人員從18萬人減為12萬余

人。市縣機關工作人員約減20%；地區機關精簡幅度更大一些。改革之后，國務院各部委正副職是一正二副或者一正四副，領導班子平均年齡也有所下降，部委平均年齡由64歲降到60歲，局級平均年齡由58歲降到54歲。

這次改革不僅以精兵簡政為原則，而且注意到了經濟體制改革的進一步發展可能對政府機構設置提出的新要求，力求使機構調整為經濟體制改革的深化提供有利條件，較大幅度地撤并了經濟管理部門，并將其中一些條件成熟的單位改革成了經濟組織，但沒有觸動高度集中的計劃經濟管理體制，沒有實現政府職能的轉變。

2.1988年國務院機構改革

改革的主要內容有五項：①轉變職能，按照政企分開的原則，弱化直接管理。②下放權力，主要是政府向企事業單位，中央向地方下放權力。③調整機構，調整當政重復設置的機構。④精簡人員。⑤搞好配套改革，在改革政府機構的同時，推進干部人事制度改革，抓緊建立和逐步實施國家公務員制度。

在1982年機構改革后，由于沒有觸動高度集中的計劃經濟管理體制，沒有實現政府職能的轉變等原因，政府機構不久又呈膨脹趨勢。因此國務院決定再次進行機構改革。此次改革是在推動政治體制改革，深化經濟體制改革的大背景下出現的，其歷史性的貢獻是首次提出了“轉變政府職能是機構改革的關鍵”這一命題。政府的經濟管理部門要從直接管理為主轉變為間接管理為主，強化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。其內容主要是合理配置職能，科學劃分職責分工，調整機構設置，轉變職能，改變工作方式，提高行政效率，完善運行機制，加速行政立法。改革的重點是那些與經濟體制改革關系密切的經濟管理部門。改革采取了自上而下，先中央政府后地方政府，分步實施的方式進行。但是，由于后來一系列復雜的政治經濟原因，這一命題在實踐中沒有及時“破題”。

3.1993年國務院機構改革

這次改革的指導思想是，把適應建立社會主義市場經濟體制和加快市場 2

經濟發展作為機構改革的目標，按照政企分開和精簡、統一、效能的原則，要求在轉變職能、理順關系、精兵簡政、提高效率等方面取得明顯進展。這次改革的實際結果收效不大。

這次改革是在確立社會主義市場經濟體制的背景下進行的，它的核心任務是在推進經濟體制改革、建立市場經濟的同時，建立起有中國特色的、適應社會主義市場經濟體制的行政管理體制。這次改革的指導思想是，適應建立社會主義市場經濟體制的要求，按照政企職責分開和精簡、統一、效能的原則，轉變職能，理順關系，精兵簡政，提高效率。改革的重點是轉變政府職能。這次機構改革的歷史性貢獻在于：首次提出政府機構改革的目的是適應建設社會主義市場經濟體制的需要。

4.1998年的國務院機構改革

改革的主要內容是：①精簡人員編制50%左右。②強化宏觀調控部門。國家計劃委員會更名為國家發展計劃委員會，擴大了國家經貿委的職能。③精簡專業經濟管理部門，撤銷機械部、冶金部等部門。④簡化了某些文體部門，將國家體委、廣播電影電視部降格成國務院直屬局。

1998年3月10日，九屆全國人大一次會議審議通過了《關于國務院機構改革方案的決定》。改革的目標是：建立辦事高效、運轉協調、行為規范的政府行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業化行政管理隊伍，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。改革的原則是：按照社會主義市場經濟的要求，轉變政府職能，實現政企分開；按照精簡、統一、效能的原則，調整政府組織結構，實行精兵簡政；按照權責一致的原則，調整政府部門的職責權限，明確劃分部門之間職責分工，完善行政運行機制；按照依法治國、依法行政的要求，加強行政體系的法制建設。

1998年改革的目的與目標高度協調。推進社會主義市場經濟發展是目的，盡快結束專業經濟部門直接管理企業的體制是目標。1998年改革歷史性的進步是，政府職能轉變有了重大進展，其突出體現是撤銷了幾乎所有的工業專業經濟部門，在一定意義上說，撤銷工業專業經濟部門就是取消了國家 3

與企業之間的“二道販子”，消除了政企不分的組織堡壘。

二、行政改革過程中的不足及應對措施 1.必須理順好行政組織與其他組織的職能關系

① 理順行政組織與人民代表大會的職能關系。長期以來，人民代表大會對行政機關的監督權、質詢權和罷免權并未得到充分行使。其原因在于人大在組織上比較軟弱、人大的監督權方面缺少必要的法律規定、政府工作人員觀念上的問題。隨著行政組織改革的深化和民主政治的發展，行政組織接受人大監督、質詢的制度還應逐步加強和健全。② 理順行政組織與執政黨的職能關系。一方面，黨對政府要實行政治領導、組織領導和思想領導；另一方面，在此前提下，政府要獨立地行使自己的職能，不能將自己的具體工作交由黨委去辦。③ 理順行政組織與企業的關系。為了改變“以政代企”、“政企不分”等現象，政府必須在具體的經營管理方面向企業放權，以把企業建成一個產權明晰、權責明確、行為規范、科學管理的獨立法人實體。④ 理順行政組織與社會事業單位的職能關系。將以前管得過多過死的具體事務交給事業單位去辦，同時將部分職責交給社會中介組織去辦。⑤ 理順社會中介組織與社會團體組織的職能關系。一是健全農村和城市的基層行政組織；二是大力發揮工青婦組織的作用，通過群眾自治，推動我國民主政治向更高層的方向發展；三是改變政府過去對群眾性團體多以行政手段為主的管理方式，盡量以法制手段來規范其活動和目標。

2.向市場放權

必須堅持社會主義市場經濟的改革方向，進一步處理好政府與市場的關系。市場在創造財富、提高效率方面有優勢，政府在進行再分配、促進社會公平方面有長處，如果把握好兩者的“度”，就可以獲得一加一大于二的效果。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，健全現代市場體系，加強宏觀調控目標和政策手段機制化建設，不能用政府這只“看得見的手”代替市場這只“看不見的手”。在市場經濟條件下，政府必須承擔起宏觀調控的職責，但宏觀調控應尊重市場運行的基本規律。

3.建立一支高素質的，廉潔清明的行政管理隊伍

政府公務人員是人民的勤務員，應始終保持艱苦奮斗的本色，保持永作人民公仆的信念。一要“儉”。儉生廉，廉生信;儉則成，奢則敗。轉變政風要從儉樸開始，從實實在在地減少“三公”消費做起。二要“簡”。轉變政風就須簡約行政。應下力氣減少行政審批和行政干預。三要 “謙”。政府公務人員應從自身做起，謙虛謹慎，把群眾當先生，認認真真向群眾學習。

三、總結

當前改革已經進入“深水區”，行政組織改革面臨諸多新情況新問題。一方面，要以更大的勇氣和智慧沖破傳統思想觀念的障礙，突破既得利益的藩籬;另一方面，還須“開門改革”，廣納人民群眾的智慧，擴大社會參與，為推進政府職能轉變、深化行政體制改革增加正能量。

第三篇：鄉鎮行政管理體制的改革

鄉鎮是我國最基層的政權組織，是共和國政權大廈的基石，它處在新農村工作的第一線，黨和國家的各項方針政策要靠鄉鎮貫徹落實，事關全局的“三農”(農業、農村、農民)問題與之休戚相關。

鄉鎮行政管理作為最基層的行政管理，雖然也具有行政環境、行政職能、行政領導、行政組織、行政人事、行政決策、行政心理、行政改革、行政文化、行政信息、行政監督、行政方法和行政效率等有關行政管理最一般的概念和原理，但也具有執行性、直接性和不完整性等方面的特點。這些特點，在我國實行社會主義市場經濟體制的新形勢下，暴露出了當前鄉鎮行政管理中存在的突出問題，主要表現在：黨政不分、黨委權利過分集中；人浮于事、管理方式陳舊；機構條塊分割，政府職能被肢解；政府職能尚未根本轉變，責任錯位；財政體制不完善、鄉鎮財政舉步維艱；人民代表大會功能柔弱，作用沒有充分發揮；政府與村委會矛盾加劇，工作難以正常開展等等。這些問題存在的原因比較復雜，主要是傳統體制、行政環境的影響和隊伍素質、法制建設的不適應。

一、鄉鎮行政管理體制改革的背景我國農業稅費的全面免除與新農村建設的逐步深入使得農村工作的內容發生了很大變化，對鄉鎮政府也提出了一系列新的挑戰。

（一）農村稅費改革農業稅費改革從2000年以安徽省為試點單位，并逐步擴大到四川、重慶、甘肅、青海、山東等16個省份。于2006年在全國范圍內取消農業稅。農業稅費改革的基本目的是減輕農民負擔。農業稅費取消以后，鄉鎮政府從下鄉催收稅費這一項工作中得以解脫，但隨之而來的是鄉鎮財政的短缺，鄉鎮債務無力償還，農村公共設施建設資金匱乏。鄉鎮政府除了配合稅費改革的需要，進行鄉鎮綜合配套改革之外，必須應對處理農村公共設施建設、償還鄉鎮債務等一系列問題。

（二）社會主義新農村建設備了加大對農業和農村支持保護的條件和能力。同時，改革開放以來，農業生產和農村經濟獲得了巨大發展，農民的溫飽問題已經基本解決，但農村社會事業、精神文明和民主政治建設等方面卻相對滯后，這已經明顯制約著農村經濟社會的全面進步，制約著全面建設小康社會的進程。因此，黨中央在十六屆五中全會上做出了建設社會主義新農村的重大戰略舉措。社會主義新農村建設是指在社會主義制度下，反映一定時期農村社會義經濟發展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態。新農村建設的總的目標是:生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。應該說這20個字包含的內容豐富，涵義十分深刻。既要求經濟發展，也要求社會發展;既要加強物質文明建設，又要加強精神文明和政治文明建設。

二、鄉鎮行政管理體制的現狀為了更好的探討當前鄉鎮行政管理體制的弊端及改革措施，先就當前的鄉鎮行政管理體制的現狀作一簡要概述。

（一）機構設置及管理情況鄉鎮一級設立的機構主要有：

①黨群機構：黨委辦公室（有的鄉鎮把黨委辦公室與政府辦公室合在一起，稱為黨政辦公室）、紀檢監察室、政法委、人民武裝部、團委、婦聯；

②政府機構：政府辦公室（或黨政辦公室）、派出所、國家稅務征收分局、地方稅務征收分局、工商局、計生辦、社會治安綜合管理辦公室；

③司法機構：人民法庭、司法所（或司法助理）；

④下屬企事業單位：計生服務站、農業服務中心、文化服務中心、國土資源管理所、財政所、糧管所、煙草站、社會事務辦、安全生產監督管理站、林業站、衛生院、中學、中心校、郵電所等；

在政府機構及政府所屬企事業單位中，郵電所、工商所、國家稅務征收分局、地方稅務征收分局、國土資源管理所、林業站、派出所、煙草站、安全生產監督管理站屬于垂直管理單位，即人事權及財權都由上級業務主管部門管理，是上級業務主管部門的派出機構。鄉鎮政府直接管理的有政府辦、農業服務中心、計生辦、計生服務站、文化服務中心、社會事務辦、財政所、糧管所、衛生院、中學、中心校等單位。不過，鄉鎮機構設置不是千篇一律，并非每個鄉鎮都建有人民法庭、國家稅務征收分局、地方稅務征收分局、郵電所、工商所等機構，這些單位是按片區設立，一個單位負責管理幾個鄉鎮的相關業務工作。

（二）行政運行模式鄉鎮辦事處均建有相同的領導機構和內設機構，即均設有黨委、人大、政府三大領導機構。同時，不管是鄉鎮或辦事處，均設有大體相同的黨群部門和政府機構及企事業單位。作為上連縣、下連村的中間政權組織，鄉鎮主要是按照《中華人民共和國憲法》第107條的規定：“鄉、民族鄉、鎮的人民政府執行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關的決定和命令，管理本行政區域內的行政工作”。同時，對村民委員會實施指導（憲法第110條規定：“農村按居住地設立的村民委員會是基層群眾性自治組織”，因此，鄉鎮人民政府與村的關系應為指導關系，但事實上幾乎都是領導關系）。這種行政運行模式，有的專家稱之為“鄉政村治”體制運行模式。1

三、鄉鎮行政管理體制存在的主要弊端及其原因

現行的鄉鎮行政管理體制為我國農村的發展做出了重要貢獻，但是隨著我國農村稅費改革以及新農村建設工程的實施，我國現行鄉鎮行政管理也存在著許多弊端，這些弊端嚴重的影響了我國鄉鎮職能的發展，阻礙了我國新農村建設工程的實施。

（一）我國現行鄉鎮行政管理體制存在的主要弊端當前我國鄉鎮行政管理體制存在的弊端主要是：

（1）政府職能龐雜、錯位《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規定，鄉鎮人代會有l3項職權、鄉鎮政府有7項職權，但實際落實并非如此。

一是鄉鎮職能泛化。政府管的事情越來越多，政治、經濟、文化、社會無所不包，收稅收費、招商引資、計劃生育、社會治安無所不干，如同一個全能的政府。有的鄉鎮職能錯位、政企不分，既是財產所有者代表、又是企業經營者代表和社會管理者代表，直接參與微觀經營。有的在發展經濟中職能越位，強制農民進行經濟結構調整。有的代替農民決策去辦企業、發展經濟。

二是鄉鎮機構設置重疊。機構設置的不合理，必然導致職能錯位；責任分工的不合理，必然導致職能越位或不到位，甚至產生違法行政行為。

三是由于權責不一致，弱化了鄉鎮應有的職能。鄉鎮在職能職責方面存在的一些問題，表現在鄉鎮，而根源卻在上級部門。有的上級部門偏離了責權一致的原則，通過行政命令和資源配置權，把一些本該屬于自己抓的工作下放給了鄉鎮，使鄉鎮疲于應對若干的“一票否決制”，弱化了應有的社會管理和公共服務職能。

（2）權力與責任不對等，行政運作方式不適應發展的需要

一是存在權小責大的矛盾。鄉鎮政府具有的七項職能中，鄉鎮政府主要做的工作卻大部分是“辦理上級人民政府交辦的其它事項”。另一方面，稅務、國土機構工作地點在鄉鎮，財、物和業務管理權則屬于上級業務主管部門。而他們承擔的業務工作，有相當一部分卻是由鄉鎮政府來幫助完成的。鄉鎮政府承擔的責任沒有減小，反而更大了。被上劃的站、所越來越多，鄉鎮管理不了，有責無權。一些部門為了自身利益出現損害農民群眾利益的事，農民找政府，鄉鎮政府除了做點解釋工作外根本無能為力。

二是鄉鎮在對上負責與對下負責之間處于兩難境地。對下，由于鄉鎮財政十分困難，鄉鎮政府該為農民辦的事卻無能為力。直接影響了群眾對鄉鎮政府的信任，他們看見鄉鎮干部就戲稱為“催糧、催款”，因而政府在群眾中的威信不高。對上，上級政府每年下達給鄉鎮各種任務，并且實行目標考核，鄉鎮干部形象地稱之為“上面千條線、下面一根針”，每天應付每種事務喘不過氣來。

三是農民生產經營自主權與行政命令式政權運作方式的矛盾難以解決。傳統的行政管理方式，是以直接的、微觀的、權力導向型管理為特征的。在市場經濟條件下，這種傳統的行政管理運行方式已暴露出很多問題，比如：忽視全面、協調、可持續發展，行政運行成本高，市場機制得不到有效發揮，一些鄉鎮政府不按市場經濟規律辦事，直接插手鄉鎮企業和農民的生產經營具體事務，干涉鄉鎮企業和農民的生產經營自主權，明顯違背了經濟規律、市場規律和管理原則。

（3一是財政供養人員過多，財政不堪重負。個別缺編單位進人時，不是從超編單位選調，而是從下級選調或公開招考，造成缺編單位逐步滿編，而超編單位繼續超編的現象，財政供養人員的總量在不斷增加。

二是財政供養人員與財力不相匹配。

三是財政體制不順。以農業為主的鄉鎮，由于財政支出遠遠高于財政收入，這就必然使得這些鄉鎮的財政為短缺型財政，只得靠吃上級定額補助解決諸如發工資等一系列問題。另一方面，由于分稅制，上級政府往往從自身角度出發，將自身承擔的公共服務職能部分或全部轉移到鄉鎮，如義務教育、民兵訓練、計劃生育等純公共事務；同時，這些財源不多或發展經濟不力的鄉鎮，為了完成上級政府每年下達給他們的財政稅收考核任務，把主要精力放在了所謂“協稅”上。協稅事實上就是拉稅買稅，造成國家稅收流失的同時，為腐敗的滋生蔓延提供了溫床。

（4）黨政不分，政事不分黨政不分，主要表現為黨委一元化領導與鄉鎮長負責制之間的關系處理不夠好。按照規定，鄉鎮行政工作實行的是行政首長負責制。黨委對政府工作實施領導主要是把宏觀、把方向，做好統攬和協調工作。但事實上，在鄉鎮一級，黨委與政府基本上是混在一起的，幾乎所有的工作任務和指標對每一個干部都同等下達、同等考核。以黨代政、黨政不分的現象較為普遍。這種黨政一體化運作的現象與黨政分開的改革目標是格格不入的。同時，在鄉鎮也普遍存在事業單位管理模式僵化、政事不分等問題。由于職能界定不清晰，部分事業單位嚴重依賴業務主管部門，業務上主管部門怎么說就怎么做，經費上有財政撥款作保障，人員也由主

管部門統一安排，實際上成了主管部門的附屬物，造成這些事業單位缺乏競爭意識和服務意識，并且不能獨立承擔民事責任和法律責任，從而使這些事業單位法人意識淡薄、責任意識淡薄，等等。

目前，包括鄉鎮干部在內的公務員選拔任用辦法不科學、不完善，考核公務員的政績還沒有找到一種把個人貢獻與集體貢獻合理區分的辦法，因此往往會出現把集體的政績說成是個人的政績，把別人的政績說成是自己的政績的現象。這種考核辦法的不完善，還會加劇政企不分、政事不分，而且會促使政府單純追求經濟增長速度，搞形象工程、政績工程。同時，提拔任用干部必須經過大會民主測評和個別談話推薦，這本是擴大民主，落實干部、群眾選擇權、參與權的一項重要措施，但是，部分鄉鎮干部（甚至縣級干部）對此卻異常敏感。因此，該放手去做、去管的事不認真去做、去管了，因為做事就要觸及各種利益的分配和調整，就會得罪人，就會在民主測評和個別談話中少得一票，甚至少得若干票。所以，好人主義盛行。如此種種，都不利于公務員的合理選拔和優秀人才的脫穎而出，不利于形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的政府，不利于科學合理地選拔任用那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的優秀干部。

分析我國當前鄉鎮行政管理體制存在問題的原因，主要是：（1）對鄉鎮政府職能認識不到位由于長期以來計劃經濟體制下鄉鎮政府工作職能重心、職能方式的慣性作用，致使鄉鎮干部的觀念意識滯后于形勢發展的需要。鄉鎮干部對鄉鎮應該履行什么職能，新時期如何落實發展農村經濟，提高農民生活水平和生活質量;如何提高公共管理水平缺乏明確地認識。仍然習慣于完成上面的任務，習慣于做好眼前的事，缺乏發展意識和發展規劃。（2）條塊分割的管理體制，削弱了鄉鎮的職能體制鄉鎮原有一些主要職能站、所，比如工商、稅務、國土、電力等先后實行了垂直管理。原則上鄉鎮是“以塊為主，條塊結合”，但是由于站、所的人、才、物全部收歸縣級職能部門，所以鄉鎮對于這些站、所只能協商，不能控制和指揮。這樣，鄉鎮在履行某些職責的時候就很困難，另外行政執法權又只能授予縣級職能部門。鄉鎮在推動工作的方法上也受到一定的限制。（3）經濟因素制約了鄉鎮政府職能的發揮稅費改革以前，鄉鎮財政收入的70%來自農業稅。免征農業稅以后，鄉鎮財政收入大幅度減少。但是鄉鎮政府的事權不僅沒有減少反而有所增加。鄉鎮既要發展農村經濟，努力增加本級財政收入，還要負擔公共交通、公共衛生、農村公共設施維護、農村教育、社會治安、文明創建活動、科技推廣等公共事務。這些公共事務絕大部分依靠鄉鎮財政自行解決。而且這些公共事務支出大、欠賬多。這也大大制約了鄉鎮行政管理職能的發揮。

四、鄉鎮行政管理體制改革的具體措施新農村建設是黨和政府做出的重大戰略部署，作為我國的最基層政府—鄉鎮政府，既承擔著貫徹落實黨和國家方針政策的任務，又承擔著組織、動員、規劃、引導新農村建設的各種工作。當前鄉鎮行政管理存在問題已經制約了新農村建設，因此，進一步完善鄉鎮行政管理

體制，明確鄉鎮行政管理職責具有重要意義。

（一）克服四種傾向，進一步轉變鄉鎮政府職能，提高行政效率。有些人提出取消鄉鎮政府建制，或者強縣弱鄉、實行鄉鎮作為縣市派出機構等若干建議。就目前中國農村社會的需求而言，鄉鎮非但不能取消，而且應該強化。在新時期，鄉鎮面臨的問題并非源自鄉鎮本身，而是來自于整個中國政治體制和行政管理體制，鄉鎮不過是整個中國體制矛盾中最尖銳、最集中的環節。從這個意義上來說，鄉鎮的弱化和取消都意味著矛盾向核心地帶的靠攏。鄉鎮的困難決不是鄉鎮制度本身的困難，而是整個中國體制改革困難的集中體現。因此，鄉鎮改革不是取消鄉鎮，而是要合理定位鄉鎮的職能，改革鄉鎮的體制。目前，鄉鎮政府的機構設置和人員配備都很不規范。要通過立法明確鄉鎮機構職能、人員編制和工作程序，明確鄉鎮政府各項行政人事行為的程序和責任。法治化是鄉鎮行政管理體制改革的重要保證。

1、克服鄉鎮基層黨組織長期存在的行政化傾向。發端于革命戰爭年代、建立在人民公社體制下的農村基層黨組織，長期習慣于“一元化”的集中管理方式，大包大攬農村行政性事務，由此造成黨、政、群、企不分，產生了行政化傾向。這不僅不利于鄉鎮政府依法行使管理農村社會經濟工作的行政職能，而且還限制了市場中介組織自由發展壯大，從而使廣大農民缺乏對市場信息變化的獨立判斷和自主選擇。要合理界定鄉鎮政府職能，正確處理黨、政、群、企之間的關系。

2、克服鄉鎮政府行政權力的弱化傾向。長期以來，黨組織對農村基層政權和執法機關干預過多，而“條塊”分割又肢解了鄉鎮政府行政的職能，形成責任大、權力小、部門工作難協調的被動局面。要實現權力與責任的對等，這樣，有利于強化行政責任意識，充分行使行政職能。

3、克服其他社會組織的準行政化傾向。鄉鎮的“七所八站”習慣以準行政組織的身份出現，經常干擾農村的社會經濟活動;而村民自治組織又受到鄉鎮黨、政、群團組織和其他社會經濟組織等“外部性”因素制約，實際上也無法開展經常性的群眾工作。要實現村民自治，必須克服這些干擾，進一步深化農村行政管理體制改革。

4、克服農村群眾性組織的松散化傾向。新時期農村出現的民間公益性組織和群體性自治組織(也包括一些非法宗教組織和黑社會組織等)，一直處于一種自生自滅、放任自流、自由發展的狀態，甚至呈現出迅速蔓延的趨勢。這對于長久地保持農村社會秩序穩定構成威脅。因此，今后應當進一步加強和改善黨對農村工作的領導。“黨管農村工作是我們黨的一個傳統，也是一個重大原則。”農村基層黨組織和廣大的農民黨員以及黨的群眾組織及其成員，都必須嚴格按照各自制定的組織章程開展活動，通過增強系統內部的凝聚力、吸引力和戰斗力，來發揮其對農村其他民間組織的影響力、滲透力和推動力，真正起到帶領和引導農民走共同富裕道路的核心作用。同時要注意處理好鄉鎮黨、政、群各種組織之間的工作關系，尤其是要處理好鄉鎮黨委書記與鄉鎮長之間的工作關系。:第一種情況是黨政機構分設，人員分離，職責明確，關系比較協調。第二種情況是黨政機構雖已分設，職能劃分也比較明確，但在實際工作中黨政領導班子成員之間仍存在著這樣的和那樣的矛盾沖突。第三種情況是鄉鎮黨委包攬一切事務，事無巨細都由黨委書記一攬子安排布置，而鄉鎮政府不能獨立履行其職能。第四種情況是鄉鎮黨委書記與鄉鎮長之間工作關系不協調，存在問題較多的鄉鎮還很普遍。問題產生的根本原因在于，我國縣級以上的黨政關系還沒有理順，鄉鎮黨政組織職能劃分、機構設置、人員管理和運行機制又缺乏制度性規范。因此要繼續推進鄉鎮機構改革，轉變職能，精簡機構，裁減冗員，建立健全行政監督機制，提高行政效率和服務水平。

在鄉鎮改革中要形成與社會主義市場經濟相適應的思想觀念。計劃經濟體制下創辦的鄉鎮企業，在農村經濟發展和農村財源建設中發揮了重要作用，但也造成了大量的鄉鎮“負累”，有的甚至變成了鄉鎮財政的包袱。今后，鄉鎮政府應該從競爭性領域解脫出來，把辦企業、做貿易的任務交給社會、交給市場，充分發揮市場優勢，以多業并舉來促進農村產業結構的調整和均衡協調發展，切實解決好政府的“越位”問題。再比如，鄉鎮領導要從過去包攬一切的思維定式中解脫出來，把工作重心轉移到經濟發展的服務和引導上來，切實解決好政府的“缺位”問題。轉變職能是鄉鎮行政管理體制改革的關鍵所在。從現在的情況看，各鄉鎮自身的管理職能和服務職能交叉，有許多應該推向市場、推向社會的事情，政府大包大攬，做了許多費力不討好、事與愿違的事。鄉鎮政府依然承擔著“三夏”生產、“三秋”生產等原來計劃經濟體制時期的眾多職能。

要轉變鄉鎮政府職能，一是由政府改革帶動企業改革、教育改革、醫療衛生體制改革等。二是防止把轉變政府職能簡單化，停留在提口號或做表面文章上，而要邁出實質性步伐。三是通過轉變政府職能，推進政府現代化建設，包括政府治理理念的現代化，政府治理架構現代化和政府治理方式的現代化。

通過轉變政府職能要達到兩個目標：

第一，為鄉鎮經濟發展創造種種便利條件，如信息技術支持、財政貼息等手段，通過提供經濟性公共服務支持市場主體發展，引導好資源積聚和資金投向，加快產業結構調整，大力培植財源，促進經濟持續快速發展。第二，通過提供服務平臺，為社會成員提供社會性公共服務，為社會成員提供基本的義務教育、公共醫療與社會保障等，解決最基本的社會福利與社會公平問題，促進和諧社會的建設。

加快推進行政管理體制改革，目標是建立一個公共服務型政府。今后，鄉鎮黨委政府要適應社會主義市場經濟體制需要，從行政管理型向公共服務型轉變，加強政府服務，把該管的事情管好，管到位，不該管的事情下決心堅決不管，鄉鎮要大力培育和發展農村經濟型專業服務組織和社會中介組織，把不應該由政府履行的職能交給市場，企業和市場中介組織，充分發揮社會團體、行業協會、商會和中介機構的作用。

（三）加快推進鄉鎮機構改革，減少財政供養人員鄉鎮機構改革在我國已進行過多次，效果并不理想，現在有必要加快推進。重點是合理界定鄉鎮機構職能，精簡機構和減少財政供養人員。要按照減少機構、整合資源、綜合設置、提高效率的要求，根據職能需要嚴格規范鄉鎮機構和崗位、人員設置，結合鄉鎮規模和經濟實力以及經濟社會轉型時期的工作要求，從緊設置鄉鎮內設機構，從嚴控制鄉鎮領導職數和人員編制。冗員負擔過重是目前鄉鎮普遍存在的現象，大力壓縮鄉鎮財政供養人口、減輕財政負擔已經是勢在必行。各級組織、人事、編制部門在確定機構編制時，不僅要根據縣、鄉規模大小，也要結合各地經濟發展水平，樹立“有多少錢，辦多少事，養多少人”的指導思想，對經濟發展滯后，財政供給能力差的縣、鄉，可在審定編制的基礎上，從低、從緊核定編制額，從源頭上控制財政支出的過快增長。深化教育改革，鄉鎮中小學要重新核定教師編制，杜絕超編現象。屬于提供非公共產品和非公共服務的單位，可以取得經營性或服務性收入的單位財政要停止供給。農技站、農機站、獸醫站、林業站等服務性單位，應通過服務收費來實現自我平衡。應加快鄉鎮公共衛生改革步伐，減輕財政負擔。在深化和完善鄉鎮機構改革工作中，鄉鎮的規模應達到8-10萬人，鄉鎮的領導職數一般可確定為5-7名，包括黨委、人大、政府和武裝部的領導干部，總人數應控制在20-30名（不含公安和工商稅務部門等縣級執法部門）。鄉鎮機構要精干，人員要相互交叉兼職，最大限度地發揮每個機構與人員的作用，減少人員開

支。對于鄉鎮機構人員過多的問題，主要應該通過“扎口子”，也就是嚴格定編，然后通過調整、逐年退休或鼓勵提前退休等方式，將問題分年化解，不能過于急躁冒進。清退鄉鎮機構臨時人員也是鄉鎮改革中的一個重點和難點問題，要有決心，有措施。通過健全完善社會保障制度解決裁減人員的生活出路。改革后，要避免或嚴格控制機構和人員的膨脹。

目前，我國鄉鎮有黨、政、人大組織、群團組織、司法組織、市場監管組織、經濟組織、社會組織等各種大大小小的組織機構和組織體系，形成了一個龐大的擴張性組織網絡。這既增加地方的財政負擔和農民負擔，又造成農村社區管理秩序極度的混亂。必須打破原有的鄉鎮行政建制轄區，按照經濟節約、布局合理、資源集中配置的原則，科學規劃中心小城鎮，堅決撤消不合理的鄉鎮設置。

農村人民公社解體后，原來的公社、生產大隊、生產隊雖然改變了名稱，但其行政轄區的管理制度基本上仍維持原狀。多數的鄉鎮政府機關仍習慣于向村民委員會和村民組發號施令，硬性分配指標，并責令村、組干部限（按）期完成任務，因此應當盡快取消村、組兩級“準行政”的建制。今后村民組一級不再單獨擁有集體土地所有權，原有的債權、債務由現有人口占有、使用、繼承、處置。

調整合并農村中小學布局結構，優化配置教育資源，節約使用極其有限的農村辦學經費。要結合農村人口居住分散的特點，打破縣、鄉(鎮)、村行政區劃界限，實行規模辦學與邊遠山區辦教學點授課相結合的新管理模式。農村中小學調整合并后，師資力量由縣教育主管部門統一調配，辦學經費納入縣級財政預算，實行統一的集中管理。對于不再保留的農村中小學原有集體資產，由縣級國有資產管理部門統一評估拍賣，回收資金繳入縣級財政金庫，專項用于改善農村中小學教學設施;被保留下來的農村中小學原有的全部資產，一律由縣級教育主管部門統一監管。

就長期目標而言，鄉鎮自治、實現鄉鎮建制的地方化和公利化，應當是鄉鎮改革的方向。但就近期目標而言，改革首先要解決的問題是如何建立起有效地領導和管理鄉鎮轄區內各項事務的有活力、有權威管理組織。鄉鎮政府要把工作重點轉到提供公共服務和發展公益事業上來，要進一步規范鄉鎮政府和村級組織的工作職能與事權范圍，打造法治、誠信、廉潔、高效的服務型政府。新時期鄉鎮行政管理體制的改革，要著眼于建設社會主義新農村的進程，形成有利于轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續發展的機制。這是一項政治性和政策性都很強的工作，必須從實際出發，在實踐中大膽探索，大膽創新，積極穩妥地推進。深化鄉鎮行政管理體制改革，必須遵循積極穩妥、循序漸進、務實管用的原則，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促進經濟社會的發展、有利于提高服務質量和管理水平為根本目的，并結合自身實際來進行。根據上述原則和目標，應從合理設置鄉鎮黨政機構、合理劃分鄉鎮行政職能、合理劃分鄉鎮行政區劃、加強鄉鎮機構編制管理、整合鄉鎮行政資源、推行領導干部“交叉任職”、引入市場機制、深化鄉鎮站所改革、建立健全科學民主的管理決策機制、壓縮鄉鎮財政供養人員、降低行政成本等方面人手，推進鄉鎮行政管理體制改革。新時期鄉鎮行政管理體制的改革，要著眼于建設社會主義新農村的進程，形成有利于轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續發展的機制。這是一項政治性和政策性都很強的工作，必須從實際出發，在實踐中大膽探索，大膽創新，積極穩妥地推進。深化鄉鎮機構改革，建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的鄉鎮行政管理體制。

堅持“小政府、大社會”的改革方向，切實轉變政府職能，精簡機構和人員，逐步實現規范化管理;堅持“小政府、大服務”的改革方向，實行鄉鎮“七所八站”由當地黨委和政府統一領導和具體管理的新體制，縣級業務主管部門只負責業務指導和專業培訓，而不直接管理下屬單位的人權、財權、事權、物權等;讓從事經營性的鄉鎮站、所完全脫離行政管理體系和財政供養方式，使其按照市場經濟規律獨立運行;按照職能分設、機構獨立、因崗定員、精簡高效的原則，徹底改革鄉鎮“七所八站”舊的管理體制和運行機制，決不能再留下尾巴;積極地培育農村社區性市場中介服務組織，進一步加強和完善農業社會化服務體系，推動農村產業化發展;改革戶籍管理制度，徹底消除城鄉分割的戶籍壁壘。我國現行的戶籍管理制度從根本上說，是傳統的計劃經濟體制“最后一筆遺產”，成為阻礙城鄉人口自由流動的制度性障礙，必須進行徹底的改革。可以借鑒世界上一些發達國家的經驗，制定出我國對特大城市人口總量規模控制與人口結構調整相結合的新的戶籍管理法律制度。放開省會城市(特大都市除外)人為的戶籍管制，城鄉人口按居住地統一管理。

總之，社會主義新農村建設是一項系統工程，具有長期性和復雜性。鄉鎮政府既是新農村建設的組織者和引導者，又是新農村建設政策的實施者。因此，鄉鎮行政管理也是一個較長時期的工程，需要多方面的努力。我們相信，未來的、新的鄉鎮行政管理體制必將進一步促進實現我國新農村建設目標的實現。

第四篇：論我國政府行政組織結構現狀及改革

論我國政府行政組織結構現狀及改革

行政管理 唐雨婷 201007064020 自新中國成立到現在，短短六十多年，我國政府行政組織的設置就經歷了六次比較大的改革，究竟是什么原因導致我國不停地尋求更好的改革方案？現階段我國政府行政組織設置現狀又是什么？未來我國政府行政組織的設置將會怎樣改革？

作為國家行政職能的承擔者、運用行政權力依法實施行政管理的主體，行政組織所發揮的作用至關重大。一個政府是否得民心、一個政黨能否被百姓擁戴并長久留存于世，與他們的行政組織結構形態和運行機制有著最直接的關系。中國一句古老的名言警句“水能載舟，亦能覆舟”就很明確地指出了政府與群眾的關系；政府是人民選出來的，沒有人民擁護的政府只是一具空殼。真正具有服務意識的政府，其行政組織的設置也必須順應時代發展的規律，因為只有這樣才能不被時代所拋棄，只有這樣才能改善民生、發展生產力，才能使自己的民族立于不敗之地。

一、我國政府行政組織設置現狀分析：

從行政組織的基本要素來看，我國行政組織的設置有以下一些特點：

1、從目標要素來看，我國行政組織最終目標是實現共產主義。我國的執政黨是中國共產黨，現階段的行政組織也是在中國共產黨領導下的行政組織，因此，黨的最終目標即為行政組織的最終目標。我國目前正處于社會主義初級階段，現階段我國行政組織的目標就是盡快實現社會主義，使我國早日進入發達國家之列。但是，我國行政組織的最終目標是實現共產主義，實現一個生產力高度發展、物質財富極大豐富、社會成員共同占有全部生產資料、實行各盡所能、按需分配的原則、徹底消滅階級差別和重大社會差別、全體社會成員具有高度的共產主義覺悟和道德品質、國家消亡的社會。

2、從制度要素來看，我國行政組織的組織結構是直線職能式結構，組織程序是各種行政法律、規章制度的結合。

由于單純的縱向和橫向組織結構各有優缺點，我國也同世界上絕大多數國家一樣，采用了網絡型的直線職能式結構。從縱向看，我國行政組織劃分為中央（國務院）——省、自治區、直轄市——自治州、縣、自治縣、市——鄉、民族鄉、鎮四個層次；從橫向看，每級政府內部又分為幾個平行部門，比如：一個縣政府下轄的教育局、地稅局是平行的。

行政組織規劃好后，相應的制度方面的保障是必不可少的。沒有行政法律、規章制度的約束，行政組織必然會腐敗，因為人性都是趨利的，人們對權力和金錢的渴望必然會使其為所欲為（在沒有約束的條件下）。我國及時認識到了這方面問題的嚴重性，因此也出臺了一些政策予以保障，比如：《中華人民共和國行政法》、《中華人民共和國財政法》等，還有一些規章制度，這里就不再一一贅述了。

3、從人員要素來看，我國行政組織主要由公務員、其他非公務員編制的后勤人員構成。

行政組織作為國家這樣的階級產物的執行者，它的組成成員的素質高低與否直接影響了它的發展好壞和快慢。在我國，公務員很受追捧，被奉為“鐵飯碗”、“金飯碗”，可見公務員在千變萬化的社會的受歡迎程度。這

么好的職位必然會有激烈的競爭，競爭所帶來的好處就是我國行政組織的構成人員素質會越來越高，我國行政組織的執政能力會得到很大提升。其它非公務員編制的后勤人員的素質也隨著社會的發展而逐漸提高，這會給我國行政組織的發展提供強有力的后勤保障。

4、從物質要素來看，我國行政組織的場所、經費、設備等都是由國家財政保障的。

眾所周知，我國的財政收入主要來自稅收，而繳納稅收的正是人民，因此，政府是在拿人民的錢為人民辦事。政府在利用財政改善辦公環境的同時一定要注意加大監管力度，堅決杜絕利用“改善辦公環境”的口號貪污或買一些奢華的物資。政府要做到“取之于民，用之于民”，只有這樣才能讓人民的血汗錢真正發揮其作用。

5、從觀念要素來看，行政人員應具有正確的組織觀念和價值觀念，樹立“全心全意為人民服務”的思想。行政人員大多數都是高學歷的人，這里的“高”不只是單純的學習成績高，還要有高尚的服務意識。行政人員應更多地樹立一種“服務”意識，而不是“權力”意識，他們應該明確：政府是為百姓服務的，而不是在百姓頭上作威作福。

（二）我國行政組織設置所面臨的問題：

1、“民主集中制”中“民主”體現越來越少，“集中”越來越多。① 我國作為一個多民族的大國，民主是必不可少的，隨著人民文化水平的提升，越來越多的人正在呼吁民主之風。但是目前的現實卻是：政府的領導往往一人獨大，什么事都是一個人說了算，其他人都只是陪襯，幾乎不影響領導的決策。這還只是在政府內部，普通老百姓呢？他們的苦可有幾個領導懂得？這些老百姓 有話卻無處說，這就是“民主”嗎？

2、行政組織設置不合理、超編人員較多。我國目前的行政組織設置并不合理，有些地方政府會設置一些并不是很需要的臨時單位，這樣做的初衷是好的：僅僅是為了使一些任務盡快完成，但是這些臨時單位過后又不撤銷，最終導致我國行政組織的規模越來越龐雜，開支也越來越大。我國行政組織里的人員并不都是公務員，很多人是非事業編制的，有些政府部門就是通過超額招收辦事人員來增加財政撥款從中抽取利潤的。

3、行政組織設置時職能不明確導致行政效率低下。② 中國公民大概都很頭疼去政府辦事，因為有很多情況下會被告知“某人不在，稍后再過來”抑或“這事不歸我們管，是歸某某局管”。到底是什么原因導致這樣的現象呢？歸根結底是我國行政管理體制的不健全造成的。政府職能劃分的不清晰使得出現重大事故或突發事件時政府手足無措的尷尬場面，很多領導也因此而丟了官職。

4、行政組織的地方利益意識較強，不利于經濟的發展。③ 現在的很多政府機構有很強的地方保護主義，他們為了保護本地企業不惜加高進入門檻，這樣的做法雖然會對本地企業起到很好的保護作用，但是這樣的做法會嚴重妨礙到我國經濟的快速發展。這就是行政組織沒有嚴格遵守相關規章制度的后果，國家應該設立專門機構來監督這樣的不公平行為。

5、我國行政組織中監管機構設置不到位，無法實現對使用權力者的有效監督。④

權力的行政組織內部權力設置不科學，很多領導在其機構里就類似一個個“小皇帝”，什么事都是他說了算，這樣的設置是腐敗產生的一個客觀條件。我

國雖然也有專門的監管機構，但這些機構設置很不健全，而且也受到了很多因素的影響，特別是上級部門的壓力，很多監督機構比如：檢察院、反貪局等等都不能很好地履行其使命。

二、我國政府行政組織設置的改革方案：

既然有這么多問題，而且可能會觸動黨的根基和國家的穩定，那改革就勢在必行了。因此，我運用所學知識，簡單地提出了一些自己淺薄的看法：

1、加快行政組織改革的科學性、可行性的論證，深化行政組織改革。行政組織設置的改革不是一句話能說清的事，在改革之前必須做好充分的論證，以免出現失控的局面。我國曾經有過幾次比較大的改革，但是其中有成效的只有1998年的機構改革，其它很多次改革都以機構數量反彈而失敗，這是一個警世鐘。國家應召集有關專家進行嚴格而科學的論證，同時也可以參考國外行政組織改革的成功案例，努力精簡機構，聘用高素質人才，爭取建成一個科學、高效、民主的政府。

2、國家應該積極推動監督機構的設立，加快規范行政組織的法律、規章制度的制定。

目前，我國在行政組織的監督力度方面很薄弱，很多情況下都是已經發生、被大眾知道的事監督機構才會出手擺平，這也導致很多人鉆了空子。所以我國應大力推進監督機構的設立，可以把監督機構與其它部門分開，減少串通的可能性；與此同時，國家也應加強立法，把有關行政組織違規的具體行為詳細地羅列出來，對蠢蠢欲動的官員起到一個警示作用。

3、行政組織應聘用高素質的專業人才，提高行政人員的整體素質。

行政組織是為人民服務的產物，如果讓一群素質低下的人去管理政府，人民必然會處于水深火熱之中，而且目前我國也出現了不少有關“民怨”和“民憤”的惡性事件，所以聘用高素質的人才迫在眉睫。國家在公務員招聘這方面正在努力改進，但還是有些營私舞弊的現象發生，為此國家應在未來加大考核力度以確保所招聘的人是否符合社會和人民的需要。

4、明確行政組織的職能劃分同時禁止地方保護主義。

為了提高人民的滿意程度、保證人民正常的生活需要，國家應出臺相關規定明確行政組織的職能劃分，避免再出現互相推諉、辦事效率低下的尷尬局面。國家應該明令禁止地方保護主義，促進整個國家的經濟發展。

總之，在當前, 我國要敏銳地辨別各種紛繁復雜的理論和思潮, 立足我國具體國情,充分借鑒發達國家的成熟經驗，創建適合我國特色的組織理論，防止畫虎類犬、南橘北枳等錯誤,以把我國建設成為一個真正“廉潔高效、運轉協調、行為規范，管理科學”的社會主義現代化國家。

第五篇：鄉鎮綜合行政執法改革工作方案

鄉鎮綜合行政執法改革工作方案

為認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，根據縣委、縣政府《關 于開展鄉鎮綜合行政執法改革實施方案》要求，結合我鎮實際，特制 訂本工作方案。

一、工作目的 深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，以建設服務型、法治型 鎮人民政府為目標，提升行政管理效能，規范行政執法行為，加強行 政執法力量，為全鎮經濟社會發展創造和諧、穩定、有序的社會環境。

二、機構和人員組成 成立 XX 鎮綜合行政執法隊，設隊長一名由 XX 兼任，設副隊長二 名分別由 XX 兼任，成員由鎮政府干部XX 及社會招聘人員組成，總 名。招聘人員條件為:原則上年齡在 35 周歲以下，五年內無違法犯罪記錄，違反計劃生育受處罰必須滿 三年以上，原則上以退伍軍人為主，身體健康，初中文化以上，簽訂 勞動用工合同，2015 月份到位。

三、工作范圍及職責 根據縣政府有關部門授權，鎮綜合行政執法隊履行下列領域行政 執法權(主要指行政檢查、行政處罰、行政強制權)。

1、依照建筑業管理方面法律、法規、規章的規定，對個人自建 房屋違反建筑工程施工許可管理的行為實施查處。

2、依照房地產管理方面法律、法規、規章的規定，對違反房地 產開發經營管理、物業管理、房屋管理、房地產經紀管理和商品房租 賃管理規定(資質資格管理除外)的行為實施行政處罰。

3、依照城市管理方面法律、法規、規章的規定，對違反城鎮市 政設施、環境衛生、園林綠化、亂停亂放、戶外廣告等鎮容鎮貌行為 實施查處。

4、依照城鄉規劃及其監督管理方面法律、法規、規章的規定，對違反城鄉規劃管理規定的行為實施查處。

5、依照土地和礦產資源管理方面法律、法規、規章的規定，對 違反土地和礦產資源管理規定的行為實施查處。

6、依照工商行政管理方面法律、法規、規章的規定，對違反工 商行政管理規定的行為實施查處。

7、依照民政管理方面法律、法規、規章的規定，對違反民政管 理規定的行為實施查處。

8、依照安全生產管理方面的法律、法規、規章的規定，在縣安 監局授權范圍內，對違反安全生產規定的行為實施查處，以及縣政府 有關部門授予的其他行政執法權。

9、鎮黨委、政府交辦的其他工作任務。

四、工作保障機制

1、經費保障。鎮財政每年安排 萬元專項工作經費，在鎮財政管理下，實行單獨列支核算、均衡據實撥付、績效管理考評的使用原 則;專項工作經費主要用于解決聘用人員工資，日常運轉及隊員加班 補助等支出，不得用于其他違反八項規定的開支。

2、車輛保障。縣政府配備的行政執法車輛，由鎮綜合行政執法 隊使用。必須嚴格按照公務車輛管理規定使用，非工作時間和節假日 不得使用公車，且車輛必須停放在鎮車庫里面。

3、組織保障。在鎮黨委政府統一領導和安排下，鎮綜合行政執 法隊于 2015 月份組建到位。鎮政府所抽調人員，原則上不參加鎮黨委政府其他業務工作和考評，由鎮執法隊統一調配、考核;鎮執 法隊必須制定完善相應的管理和工作制度報鎮黨委、政府審批后執 行;執法隊必須定期向鎮黨委、政府匯報工作進展情況。

4、機制保障。按照縣委縣政府要求，建立鄉鎮行政執法聯席會 議制度，綜合行政執法協作機制、綜合行政執法信息共享機制、綜合 行政執法責任監管機制。

五、工作要求

1、嚴格要求，依法行政。鎮綜合行政執法支隊要嚴格把握法律 界限，對法律、法規賦予鄉鎮政府的法定行政執法職責，以及縣直部 門委托的行政執法權，必須嚴格按照法律、按程序辦事;不得越權行 使行政執法權，確保做到科學執法、文明執法。

2、認真履職，高效勤政。鄉鎮綜合行政執法任務重、難度大，必須盡職盡責，重點圍繞土地、建房、環境衛生、市場管理等主要工 作，加強巡查排查，建立相關臺賬、資料，善于總結經驗，完善制度，推進工作。

3、嚴于律己，廉潔從政。鎮執法隊要嚴格執行法律政策，決不 允許出現索拿卡要行為;要嚴格經費管理使用以及執法車輛管理使 用，不得出現違規違 紀行為;要嚴格落實“三重一大”管理制度，執 法隊重要事項、人事安排及決策、大額資金使用必須經正、副隊長集 體研究后報鎮黨委批準。

為認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，全面推進行政體制改革，根據《浙江人民政府辦公廳關于在嘉興市、舟山市全面開展綜合行政執法試點工作的通知》(浙政辦函〔2014〕35 號)、《關于嘉興市開展綜合行政執法試點工作實施方案的復函》(浙編辦函〔2014〕78 號)等文件精神，特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、省委十三屆四次全會等會議精神，以整合執法主體、相對集中執法權、推動執法重心下移為重點，清理并整合行政執法隊伍，推進跨部門、跨行業綜合執法，著力建立權責統一、權威高效的行政執法體制，為促進我縣經濟社會轉型發展提供體制機制保障。

(二)主要目標。綜合行政執法試點工作，在城市管理相對集中行政處罰權工作基礎上，進一步橫向擴大綜合執法領域，縱向向鎮(街道)基層延伸綜合執法范圍，構建城鄉一體化的綜合行政執法體制;進一步清理整合執法職能，規范建設執法機構，合理配置執法人員，綜合提升執法隊伍素質，構建精干高效的綜合行政執法體制;進一步理順相關行政主管部門與綜合行政執法部門權責權限的關系，科學界定和規范權責邊界，落實“監管和執法”責任主體，強化“監管和執法”長效 措施，構建權責統一、陽光透明的綜合行政執法體制。

(三)主要原則。

1.簡政放權、權責一致。按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，進一步轉變政府職能和管理方式，加大簡政放權力度，推進管理和執法重心下移，合理劃分相關行政主管部門與綜合行政執法部門的職責權限，實現政策制定、行政審批與監督處罰職能相對分開、監督處罰與技術檢驗職能相對分開，規范行政執法行為，推行綜合行政執法。

2.精簡統一、效能優先。清理并整合行政執法機構，提高人員素質，規范執法行為，減少執法層級，強化執法權威，落實執法責任，著力解決“看得見的管不了、管得了的看不見、應該管的不想管”的問題，提高執法和管理效能。

3.統籌協調、整體推進。開展綜合行政執法試點工作與政府職能轉變和機構改革、事業單位改革、部門職責清理和推行權力清單制度、創新政府管理方式、加強事中事后監管等相結合，綜合規劃、協調推進，發揮改革的整體效應。

二、試點內容

(一)試點領域范圍。主要是圍繞縣委、縣政府“五水共治”、“三改一拆”等中心工作、圍繞與人民群眾生產生活關系密切、面廣量大人民群眾比較關注的領域，進一步擴大橫向執法領域，延伸執法范圍到各鎮(街道)，在全縣行政區域內全面開展綜合行政執法試點工作。

在繼續行使原經省政府批準集中行使的城市管理領域市容和環境衛生、城鄉規劃、住宅室內裝飾裝修、城市綠化、市政公用、環境保護、工商管理(室外公共場所無證經營)、公安交通等 8 個方面法律、法規、規章規定行政處罰權(鹽政發〔2012〕40 號已經公布，限制人身自由的除外，下同)及相關的監督檢查權和行政強制職權的基礎上，增加集中行使土地、水行政、安全生產并擴大環境保護等 4 個方面法律、法規、規章規定的行政處罰權及相關行政監督檢查、行政強制職權。具體為: 1.集中行使土地管理方面的法律、法規、規章規定的關于非法占用土地、破壞耕地、不按照批準的用途使用土地、非法轉讓集體土地等違法行為的 18 項行政處罰權及相關行政監督檢查、行政強制職權;

2.集中行使水行政管理方面的法律、法規、規章規定的關于違反河道、水資源、農村供水管理規定等違法行為的 16 項行政處罰權及相關行政監督檢查、行政強制職權;3.集中行使安全生產管理方面的法律、法規、規章規定的關于違反安全生產(危險化學品、礦山安全、煙花爆竹、職業衛生監管和生產安全事故調查處理及行政處罰除外)等違法行為的 82 項行政處罰權及相關行政監督檢查、行政強制職權;

4.擴大集中行使環境保護管理方面的法律、法規、規章規定的關于違反畜禽規模養殖污染、大氣污染等違法行為的 23 項行政處罰權及相關行政監督檢查、行政強制職權;建筑業、房地產業、人防(民防)、林政、石油天然氣管道保護管理等 個方面法律、法規、規章規定的全部或部分行政處罰及相關行政監督檢查、行政強制職權，待省編委辦批準后，相應劃轉。行政執法職權劃轉給綜合行政執法局后，相關行政主管部門(包括法律法規授權組織)除已經立案但未結案的以外，不得再行使已劃轉的行政執法職權;仍然行使的，作出的行政決定一律無效;未劃轉的行政執法職權，仍由相關行政主管部門行使，綜合行政執法局不得越權行使。

(二)健全執法機構。

在縣委、縣政府領導下，結合實施縣政府職能轉變和機構改革工作，縣城市管理行政執法局更名為縣綜合行政執法局，為縣政府工作部門，掛縣綜合行政執法大隊牌子，依法獨立行使有關行政執法職權，承擔相應的法律責任，按規定重新制定其主要職責、內設機構和人員編制“三定”方案。建立健全縣綜合行政執法局(大隊)鎮(街道)中隊，作為縣綜合行政執法局(大隊)的派出機構，并掛鎮(街道)綜合行政執法辦公室牌子。鎮(街道)安全生產監管機構與綜合執法辦公室合署辦公。

(三)完善管理體制。

縣綜合執法局鎮(街道)中隊實行條塊結合的雙重管理體制。干部管理以條為主，中隊主要負責人由縣綜合行政執法局征求鎮(街道)意見后任免;行政執法 以塊為主，在綜合行政執法局的業務指導下，由所在鎮(街道)負責綜合協調統籌。縣綜合執法局主要負責綜合行政執法工作的業務指導和協調、行政執法業務培訓、綜合行政執法責任制的監督考評、行政復議及組織全縣重大或專項執法活動及應急處置，必要時可直接行使行政處罰權。

(四)嚴控人員編制。

按照“精簡統一效能”原則，綜合行政執法工作所需人員編制，主要通過整合資源、盤活存量、挖掘潛力的途徑解決，在不突破我縣行政編制和事業編制總量、不改變編制性質的前提下實行專項管理，保證基層和一線執法工作需要。縣綜合行政執法機構的人員編制，以縣城管行政執法局現有行政編制 10 名、事業編制(參公)120 名為基數，通過優化配置人員編制資源，即從劃轉行政執法職權的行政主管部門所屬承擔行政執法的事業單位中，相應劃轉事業人員編制的途徑解決。具體由縣編委辦另行研究并專題報上級編辦批準。

(五)建立協作機制。

建立健全綜合行政執法配合協作機制，進一步完善行政執法運行機制，實現綜合行政執法的高效、權威、統一。

1.加強配合協作。結合推行政府部門權力清單制度，合理劃分行政主管部 門與綜合行政執法部門職權權限，公開執法職權范圍和運行流程。政府相關行政主管部門要切實加強源頭監管，依法履行政策制定、審查審批、監督管理、協調指導等職責，加強對綜合行政執法局相關執法工作的支持、監督和協調，督促其執行有關法律、法規和政策，并會同綜合執法部門建立行政監督管理與執法監督檢查配合協作規范，構建事前預防、事中檢查、事后查處有機結合的長效監管機制，明確細化職責和工作程序，切實避免產生劃轉具體行政處罰權后相互推卸監督管理檢查責任的現象。綜合行政執法局要加強與相關行政主管部門的配合，依法履行好監督檢查、行政處罰、行政強制等后續監管職責，有關監督檢查和行政執法情況要及時通報相關行政主管部門。綜合行政執法局在查處違法案件時，相關行政主管部門及專業技術機構應配合做好提供審批資料、進行技術鑒定等相關工作，努力形成無縫對接的監管格局。行政執法部門與相關行政主管部門對違法案件處理發生爭議時，由縣政府法制部門協調明確。縣監察局要加強對綜合行政執法及行政監督管理與執法監督檢查的監察，嚴肅追究部門和個人失職、瀆職及部門配合協作不到位責任人的責任。

2.實現信息共享。各相關行政主管部門與綜合行政執法部門應當加強聯系、互通信息。行政主管部門要為綜合行政執法部門開展行政執法提供許可、監管等方面的數據信息和技術支撐，作出涉及綜合行政執法職權范圍的決定，應當及時抄告綜合行政執法部門;綜合行政執法部門在監督檢查中發現的違法行為及行政處罰相關信息應當及時通報相關行政主管部門，并抄告紀檢(監察)和公 安、檢察等司法機關備案。

3.強化執法監督。綜合行政執法部門應當建立健全行政執法責任制度和內部執法監督制度，全面實行行政執法人員持證上崗制度，確保嚴格公正執法;并引入誠信評價體系，建立執法監管數據庫，通過不定期交叉互查等形式，強化重點對象的監督檢查。全面實行案件主辦人制度和案件審核制度，以及案件質量跟蹤評判;全面落實和強化責任追究制度;推行行政執法公開，自覺接受社會和行政相對人的監督。4.落實執法保障。綜合行政執法所需裝備和經費列入財政預算并予以保障，行政執法實行“罰繳分離”、“收支兩條線”，行政處罰中收繳的罰款、沒收的違法所得和沒收財物拍賣的款項，按規定全額上繳國庫。公安機關要全力保障行政執法工作，做到有警必接、有警必處、有案必查、有責必究。對違反治安管理法律，以暴力、威脅等手段阻撓行政執法人員依法執行公務的行為，應當依法查處，構成犯罪的，應當依法追究刑事責任。

三、組織實施

(一)加強組織領導，統一思想認識。成立由縣政府領導牽頭的縣開展綜合行政執法試點工作領導小組，縣紀委(監察局)、縣委組織部、縣編委辦、縣法制辦、縣人力社保局、縣財政局、縣城管執法局(綜合行政執法局)及縣級有關部門和各鎮(街道)政府為成員單位。主要負責研究部署綜合執法試點工作中重大事項，協調處理執法試點工作中出現的矛盾和問題。領導小組下設辦公室，設在縣城管執法局(綜合行政執法局)，負責日常工作。開展綜合行政執法試點工作是一項復雜的系統工作，涉及部門多，調整范圍廣，全縣上下必須要思想上高度統一，行動上保持一致。各鎮(街道)、縣級相關部門特別是涉及職能劃轉、機構和人員調整的行政執法部門，應充分認識全面開展綜合行政執法試點工作的重要意義，要以改革創新大局為重，積極支持配合，確保綜合行政執法試點工作平穩有序推進。各新聞單位要加強宣傳引導，為綜合行政執法試點工作的順利開展營造良好的輿論氛圍。

(二)明確工作職責，合力實施改革。縣編委辦負責全面開展綜合執法試點工作的統籌協調、試點工作方案制定、報批審核，以及綜合行政執法局“三定”規定、權責清理和權力清單制定及人員編制調整等工作。縣法制辦負責綜合行政執法工作的法制監督及行政執法人員的資格管理、培訓教育等工作。縣監察局負責制定行政監督管理與綜合行政執法監督檢查責任追究制度。縣人力社保局負責綜合行政執法機構調整中人員劃轉(選調)工作的指導、加強對行政執法隊伍管理的指導監督，建立健全有關管理制度。縣財政局負責執法機構人員調整后經費預算劃轉和執法裝備經費保障工作。縣城管執法局(綜合行政執法局)要主動加強與縣級相關部門的銜接，順利完成職能移交，有效承載相關職責，要主動加強與各鎮(街道)的工作銜接，積極承擔相關任務。并負責制訂綜合行政執法配合協作工作等有關意見，縣相關職能部門要配合做好相應執法機構、職責和人員、經費等劃轉、調整工作。各鎮(街道)和其它有關部門要按照各自 工作職責，各司其職，相互配合，積極穩妥推進綜合行政執法工作。

(三)明確工作紀律，強化監督檢查。綜合行政執法試點工作專業性、政策性強，涉及到部門職能和人員編制的調整。為此，各有關部門要強化對綜合行政執法試點工作的監督檢查，明確工作紀律，防止職能劃轉和人員編制調整過程中，出現監管不力或監管失控等情況。

(四)大膽實踐創新。開展綜合執法試點工作是行政體制改革的一項重要內容，將面臨著許多的困難和問題，需要大膽探索、大膽實踐。在試點工作中，需要不斷創新和完善各項工作制度，不斷改進工作方式和方法，不斷總結經驗、創造條件，為全縣經濟社會協調發展提供強有力的行政執法保障。