第一篇：鄉鎮改革

雙旺鎮轉發《廣西區積極推進鄉鎮機構改革

試點》

鄉鎮機構改革是農村綜合改革的重要內容。

一、改革試點的主要做法

（一）注重改革工作的組織領導。在改革試點階段，區委、區政府兩次召開鄉鎮機構改革試點座談會，區委辦公廳、區政府辦公廳下發了《關于擴大鄉鎮機構改革試點實施方案的通知》，對改革工作提出了明確的指導思想、主要原則和工作要求。區有關部門多次召開片會，對全區的試點工作進行檢查指導。各市都成立了鄉鎮綜合改革領導小組辦公室，抽調精兵強將從事鄉鎮機構改革的指導督促，在方案制定階段加強解釋答復工作，在方案審批階段加強審核把關工作，在方案實施階段加強推進督促工作，在檢查驗收階段加強監督檢查工作。各試點縣（市、區）還成立了若干改革指導小組深入鄉鎮，一線指導，過細工作，努力提高指導改革的水平。

（二）制訂切實可行的改革方案。各試點縣（市、區）通過學習借鑒先進經驗、傾聽基層意見、深入調研、溝通協調等途徑，按照區里的要求，結合實際，不斷加以修改完善，形成了科學合理、切實可行的改革方案。各地在制訂方案時，注重民主決策、科學決策，基本都召開各鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、有關部門負責人、組織人事干部、事業單位負責人和職工代表等為對象的多層次、多輪次的座談會，充分聽取意見，使改革政策更具群眾基礎，改革方案更加切實可行。

（三）堅持規范、有情推進改革。為了保證改革的平穩進行，各試點縣（市、區）注重以人為本，規范操作，有情操作。改革前，注意宣傳發動，統一思想；改革中，堅持政策公開、方案公開、程序公開、結果公開，陽光操作。同時，明確了分流人員的補償政策，為他們辦理了社會養老保險、醫療保險。各地對分流人員進行多途徑的安置，努力實現“離編轉崗有事做”。

（四）積極探索長效管理機制。改革涉及眾多利益調整，為鞏固機構改革成果，各地都出臺了嚴格機構編制管理的制度，如編制實名制管理制度、用編申請

制度，強化了機構編制“一支筆”審批制度。同時，嚴格控制編外用工，實行事業單位“逢進必考”、“全員聘用”等制度。

二、改革試點的初步成效

（一）鄉鎮職能得到初步轉變。試點縣（市、區）按照《方案》提出的“一促進、三加強”要求，把轉變鄉鎮職能、強化服務型政府建設作為改革的核心任務，在抓好經濟發展的同時，普遍強化了社會管理和公共服務職能，著力改善民生，加強民主法治，推進經濟社會又好又快發展。全區要根據基本職能和本地實際，確定了不同區域鄉鎮的主要職能。通過改革，鄉鎮的職能定位更加準確，更加適應科學發展要求，鄉鎮干部為農服務和依法行政的意識不斷增強。

（二）管理體制進一步理順。試點縣（市、區）通過領導交叉任職、機構綜合設置、理順縣鄉村關系，初步建立了新的基層管理體制和運行機制，體現了扁平管理、減少層次、強化服務、提高效率的新要求。一是適當擴大黨政領導成員交叉任職，減少領導職數，解決分工重疊問題。減少鄉鎮黨委副書記職數，實行黨委委員分工負責，充分發揮集體領導作用。鄉鎮黨委、人大、政府領導職數一般控制在7－9名。二是鄉鎮機構設置綜合化、扁平化。探索鄉鎮黨政機構實行“大辦制”，按職能歸口設置5個左右綜合辦公室，或者設置有限的職位，實行“一室多牌、一人多崗、一崗多職”。鄉鎮事業單位也優化整合為5-7個公益性服務中心。“大辦制”的積極探索，有效整合了行政資源，增強了行政效能。三是逐步理順了縣鄉村關系。合理劃分了縣鄉事權、財權，減少了鄉鎮的評比達標活動，減輕了鄉鎮的負擔。鄉鎮政府注意處理好與村民委員會的關系，充分發揮村民自治組織的作用。通過改革，管理體制和服務機制進一步創新，鄉鎮履行服務職能的能力得到強化。

（三）人員編制明顯減少。根據規定，各縣（市、區）鄉鎮行政編制以2001年市縣鄉機構改革后核定的鄉鎮行政編制為基數，精簡10%；鄉鎮事業編制減少比例不低于2001年鄉鎮事業單位機構改革前編制數的44％，其中桂北5市和桂中地區財政轉移支付縣（市、區）減少比例不低于51%。據初步統計，28個試點縣（市、區）、394個鄉鎮行政編制總數減少10%，實有行政人員減少7.5%；鄉鎮事業編制總數減少47.8%，實有事業人員減少38.2%。通過改革，鄉鎮機構編

制明顯精簡，人員明顯優化，工作效率明顯提高。

（四）選人用人方式進一步完善。試點縣（市、區）將鄉鎮機構改革與干部人事制度改革結合起來，建立了“公開、平等、競爭、擇優”的選人用人制度。鄉鎮領導干部大多通過“公推直選”等公開選拔方式產生，從機制上促使選出的鄉鎮領導干部把對上負責與對下負責有機結合起來；鄉鎮機關工作人員普遍實行競爭上崗，雙向選擇；鄉鎮事業單位人員全部通過公開考試考核，擇優上崗，全員聘用；鄉鎮機關事業單位的日常管理和考核制度不斷完善。通過改革，鄉鎮工作人員的專業、能力結構進一步改善，辦事效率和服務質量進一步提高。

（五）基層政權得到了加強。各地在工作中十分注意處理好鄉鎮機構改革和加強基層政權建設的關系。一是提供正常運行的體制保障。鄉鎮管理體制和運行機制進一步健全，財政體制改革進展順利，公用財政狀況有所好轉，機關事業單位的正常運轉得到了保障。二是提供事業發展的政策保障。各地普遍明確了對經濟薄弱鄉鎮“保運轉”的補助政策，增加了“三農”投入，經濟社會又好又快發展的政策得到有效落實。三是提供愛崗敬業的待遇保障。改革后設置的鄉鎮事業單位均為公益性事業單位，正常運轉經費由財政予以保障，在職人員的社會保險也逐步到位，解決了鄉鎮干部職工的后顧之憂。通過改革，鄉鎮黨委、政府的執行力和公信力進一步增強，執政能力進一步提高，為社會主義新農村建設提供了有力保障。

三、改革試點的主要經驗

（一）以建立高效運行制度為目標，是鄉鎮機構改革取得明顯成效的重要前提。鄉鎮機構改革不僅要減人、減事、減機構、減負擔，更重要的是貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞社會主義新農村建設，逐步建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制。各地針對新形勢新任務要求，針對鄉鎮基層工作特點，著力推進體制機制創新，積極轉變政府職能，整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率，推進依法行政，強化為農服務，在鄉鎮領導班子建設、組織機構設置、工作程序確立等方面，探索了一系列新的管理體制和運行機制。比如，干部公推直選制、領導交叉任職制、機構設置“大辦制”等管理體制，崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、一站式服務制等運行機制，為鄉鎮日常工作的高效有序運行提供了制度保障。

（二）崗位公開競爭，優化人員結構，是鄉鎮活力得到增強的重要因素。深入推進社會主義新農村建設，對鄉鎮機關事業單位人員素質的要求越來越高。改革前，各地鄉鎮普遍存在人員年齡偏大，專業結構、能力結構不合理，新進人才數量有限等問題，影響了鄉鎮促進經濟發展、履行為農服務職能的能力。各地將干部人事制度創新、搞活選人用人機制作為這次鄉鎮機構改革的一項重要內容，積極推進選人用人制度創新，“公開、平等、競爭、擇優”的選人用人制度在全區各地鄉鎮漸成氣候，干部能上能下、人員能進能出的新機制逐步確立。競爭上崗的人普遍熱情高漲、干勁倍增，競爭落崗的人也能面對現實，正確對待。新的選人用人機制較大地激發了鄉鎮人員工作的主動性、積極性，明顯增強了鄉鎮活力。

（三）堅持以人為本，妥善安置分流人員，是鄉鎮機構改革平穩推進的關鍵環節。這次改革要求分流人員與原單位徹底脫鉤。由于改革力度大，一些地區特別是桂北地區，鄉鎮事業單位分流人員較多，如果安置不當，就容易造成新的不穩定因素。做好分流人員的安置工作是政府促進就業的一項重要職責。各縣（市、區）在改革中注重以人為本，利用鄉鎮加強民生工作、社會管理和改善服務的契機，開辟新渠道、新平臺，妥善安置分流人員，如安置到保安、聯防、敬老院等崗位。同時，對分流人員明確補償政策，辦理和補繳社會養老保險，最大限度地用足用好改革政策，做到讓上崗的人開心、落崗的人放心、退休的人安心，充分體現了剛性改革、有情操作、保持穩定的改革要求。這次鄉鎮機構改革中上訪人員較少，與堅持“陽光操作、有情操作”是分不開的。

（四）按章辦事，規范運作，是鄉鎮機構改革有序推進的重要保證。改革涉及到鄉鎮機關事業單位人員的去留進退和利益得失，政策性很強，對具體操作的要求很高，工作稍有不慎就可能影響穩定。各地在實施中堅持陽光操作、規范運行，堅持政策公開、方案公開、程序公開、結果公開，制訂詳細工作計劃，設計規范性和操作性很強的改革程序，將工作任務、要求和責任等具體細化到每一個單位、每一個人、每一天。宿遷市統一組織考試、統一考核項目、統一政策口徑、統一實施時間，避免了縣區之間等待、觀望、攀比，促進了改革的順利進行。響

水縣在事業單位競崗分流中，嚴格把好政策制定關、對口報名關、退休審核關、考核積分關、命題考試關、公示監督關，推行透明的“陽光改革”，保證了改革的順利進行。

（五）鞏固黨的執政基礎，加強基層政權建設，是鄉鎮機構改革的根本所在。基礎不牢，地動山搖。基礎扎實，堅如磐石。鄉鎮黨委、政府直接面對廣大農民群眾，在黨政組織結構中處于基礎地位。黨和政府的路線、方針、政策要通過鄉鎮來貫徹，鞏固黨的基層政權首先要從基層鄉鎮的工作中來實現，社會主義新農村建設的各項要求也必須通過基層的工作來落實。鄉鎮黨委、政府的工作直接關系到黨和政府在人民群眾中的形象。鄉鎮機構改革的根本所在是要加強基層政權建設。各地牢牢把握正確的改革方向，通過強化班子、優化結構、改善機制、保障財力等途徑，為鄉鎮提供正常運行的體制保障、事業發展的政策保障、愛崗敬業的待遇保障，以切實加強基層政權建設。鄉鎮貫徹落實黨和國家政策法規、維護農民合法權益、帶領人民群眾全面建設小康社會的能力明顯增強。

第二篇：鄉鎮改革

我國著名農村理論、政策研究學者、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文先生日前在為我的《統籌城鄉發展與地方政府》一書作序時寫道:“推進社會主義新農村建設，必須全面深化農村改革，進行一系列體制創新。”陳先生的話給了我們重要的啟示。在新農村建設中，政府應該發揮主導作用，而能夠在新農村建設中發揮主導性作用的政府，必須是實現了角色轉型的政府，即實現從發展型政府向公共服務型的轉型。伴隨地方政府角色轉型過程的或者說轉型的具體表現，就是系統化的體制創新。在這篇文章和下一篇文章中，我將著力探討鄉鎮政府改革問題。

改革開放后，針對鄉鎮政府存在的問題，我國鄉鎮體制經歷了幾個階段的改革。根據張新光的概括，大體上可分為四個階段，即1980年至1985年的“社改鄉”和“鄉政村治”體制建立；1986年至1989年的“撤并鄉鎮”和推行“村民自治”；1990年至1997年的縣鄉綜合改革試點和建立健全農業社會化服務體系；1998年至今的農村稅費改革和鄉鎮管理體制創新。在全面取消農業稅、撤并鄉鎮與建設新農村的新歷史條件下，新一輪鄉鎮體制改革即將開展。

20多年鄉鎮機構改革的經驗表明，頭痛醫頭、腳痛醫腳的改革是沒有出路的，而且常常很快出現反彈。近年來，理論界與實踐界一直在探求一種能夠從根本上改善鄉鎮體制的路徑，其論點可歸納為撤銷論、派出論、撤并論、徹底改革論、自治論等。其中撤銷論認為，鄉鎮沒有財力建立一級完全政府；鄉級政府是當前農村許多問題的始作俑者；鄉級政府功能已經嚴重萎縮；鄉鎮一級作為基層政權，沒有歷史依據，也沒有現實必要。撤銷鄉鎮政權，可將其權力上移到縣政權，平移給鄉(鎮)民代表大會和鄉(鎮)委員會，下移給農會、農民合作經濟組織或其他組織。派出論主張改鄉級基層政權為縣級政府的派出機構，在鄉一級設辦事處(鄉公所)，作為縣以下的行政組織。撤并論以減少公務人員、節約行政開支為目的。徹底改革論主張鄉鎮政府可以保留，但要實行徹底改革。而自治論則主張鄉鎮政府自治，村莊社會自治，或者主張村鎮并列自治。上述幾種觀點之間的分歧比較大，至今尚沒有出現占絕對優勢的觀點。但有一點共識是，鄉鎮政府出現的問題從根本上說是體制問題。

事實上，財政困難并不能成為撤銷基層政府的理由。如果確實有許多職能非要由鄉鎮政府完成不可，同時鄉鎮政府又沒有足夠財政的話，我們更愿意去改革財政制度，而不是撤銷鄉鎮政府。其次，歷史上政府建制只停留在縣一級并不能成為當代不能有鄉鎮政府的充分必要條件。再次，現存政府存在缺陷并不能成為撤銷鄉鎮的充分理由，在具備充分理由之前，改革鄉鎮政府是最為可取的辦法。

那么，如何改革鄉鎮政府？這里最重要的是了解鄉鎮政府所要治理的對象(主要是農村)的特點以及由此決定的農村工作的特點。農村屬于“熟人社會”，農村社會的非市場化與非制度化，農村自治組織權威相對缺乏，不同地區的農村發展程度不同等，就是其中的重要方面。

在討論鄉鎮政府職能轉變問題時，我們要特別區分兩個概念:一個是“職能界定”，解決“是什么”的問題；另一個是“職能定位”，解決“是經濟發展型還是社會管理與公共服務型”的問題。在我們看來，鄉鎮政府的職能應該是什么的問題并不是一個真問題。因為鄉鎮政府的職能界定要么是相對于上級政府來說的，要么是相對于農村社會來說的。從前一種角度來看，如果把鄉鎮定位為縣級政府的下級政府，鄉鎮必須處于縣級政府與鄉村社會之間，那么必然會造成幾乎所有的縣級政府的農村管理職能都必須通過鄉鎮來履行或配合。鄉鎮政府很大程度上就談不上界定自身的職能(除非絕大多數農村管理職能可以通過縣級政府及其部門與派出機構直接完成，而不需要鄉鎮的參與)。但如果鄉鎮政府不作為一級政府而是作為具有某種特定職能的派出機構的話，鄉鎮機構的職能界定問題也就沒有什么意義或者被取消了。從對農村社會的角度來看，鄉鎮政府的職能界定涉及到鄉鎮政府從哪些方面、多大程度地介入經濟、社會領域中去的問題。但這個問題有個前提，那就是鄉鎮政府必須對這種介入有主動權。但事實證明，這種前提是不存在的。作為地方政府的末端，鄉鎮政府沒有選擇自己職能的條件。

由此，鄉鎮政府改革的核心問題是對鄉鎮政府的職能予以定位而不是界定。對此的回答就是，鄉鎮政府必須從發展型政府轉變為公共服務型政府。(作者系中山大學特聘教授、浙江大學教授、博導、博士，黃紅華對本文寫作也有貢獻)摘 要：通過對安康市鄉鎮機構改革的調查及反思，指出目前我國鄉鎮政府改革在取得階段性成果的同時依然存在著改革模式單

一、鄉鎮政府職能不清等弊端。因此，根據各地發展狀況的不同選擇具有針對性的鄉鎮治理模式，進一步轉變政府職能，培育農村中介服務組織和自治組織等，才能從根本上鞏固鄉鎮政府改革的成果。

關鍵詞：農村稅費改革；鄉鎮政府改革；現狀；問題；反思

基金項目：安康學院專項科研計劃資助項目（2007AKXY010）稅費改革后鄉鎮政府自身改革問題研究。

自2000年開始試點推行農村稅費改革，到2006年1月1日在全國取消農業稅，中國農民徹底告別了延續2600多年的“皇糧國稅”，它標志著我國經濟結構、利益分配格局已經發生根本性變化，中國社會正由傳統農業社會的“以農養政”步入到“工業反哺農業、城市支持農村”的工業化社會發展階段。經濟基礎的轉變使得傳統的“吸取型”鄉鎮政府逐步邁向服務型政府。因此，在新的財稅體制下如何轉變鄉鎮政府職能，進行鄉鎮政府體制變革是我國改革實踐和學術探討熱點話題。筆者通過對安康市若干鄉鎮政府改革實踐調查分析的基礎上得出：安康市鄉鎮政府在機構改革取得階段性成效的基礎上依然面臨著鄉鎮財政危機，鄉鎮政府缺乏獨立自主性及職能不清和改革模式單一等多種弊端，如何進一步理順各級政府間關系，明確鄉鎮政府職能，轉變鄉鎮政府行為并且根據不同地區特點采取具有針對性變革措施等問題進行探討是目前鄉鎮改革深入的關鍵。

一、安康市鄉鎮政府改革的現狀及改革后依然存在的問題

安康市位于陜西省最南部，南依大巴山北坡，北靠秦嶺主背，漢江由西向東橫貫，全市山地占92.5%，丘陵約占5.7%，川道平原僅占1.8%，屬于典型的資源依托型山區農業經濟。根據《安康縣志》、《興安州志》、《安康史簡編》等資料可知，安康的人文歷史可上溯到石器時代，夏商以來各朝均有建制但處于不斷地變化之中，直到2000年中華人民共和國國務院批準安康設市。經過撤區并鄉、合并村組，到2006年安康市目前所轄1區9縣，109個鎮，88個鄉，3個街道辦事處，1915個村民委員會，89個社區居委會。

為徹底減輕農民負擔和緩解地方財政壓力，在稅費改革后，安康市自2005年8月被陜西省省委、省政府確定為全省農村綜合改革試點市。在市委、市政府組織人員進行調查、論證、策劃、試點的基礎上，2005年12月鄉鎮政府機構改革在全市全面統一推行。通過對該市若干鄉鎮的調查并以H鄉為例（對其它若干鄉鎮的調查表明，在改革措施、機構設置等問題各鄉鎮基本類同。），可以將目前安康市鄉鎮機構改革的成效概括如下：

一是按照新形勢下農村工作的特點將鄉鎮政府職能重新界定為組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾，切實履行促進經濟發展、加強社會管理、提供公共服務、維護社會穩定的職能。

二是按照精簡、效能、統一的原則在鄉鎮機關設置“三辦一所”，即黨政綜合辦公室、經濟發展辦公室、社會

管理辦公室和財政所。

三是按照“因事設崗”的原則并根據《安康市鄉鎮機構改革實施意見》制定各鄉鎮機關的“三定”方案，明確了鄉鎮政府各機構的職能、機構設置及職責、領導職位、職數。如H鄉鄉鎮機構設黨委書記1人，主要職責為負責黨委、人大全盤工作，分管武裝工作；副書記1人，分管黨務、組織人事、紀檢監察、群團、工會、綜治、政協、統戰、機關內務、宣傳及精神文明建設、文化廣播事業；鄉長1人，負責政府全盤工作，分管財政、貿易、金融、統計工作；副鄉長2人，一人負責教育、衛生、企業、交通、村鎮建設、安全環保、新農村建設、電力電信建設、基礎設施建設，另一人負責農業、林業、水利、水保、畜牧獸醫、產業建設、民政扶貧、生態移民、防火、防汛、防滑工作；黨政綜合辦公室6人，主要承擔黨委、人大、政府、政協及群團的各項日常工作；經濟發展辦公室5人，主要承擔經濟產業發展規劃、經濟結構調整、農業基礎設施建設、防汛、防滑、抗旱救災、動植物防疫、安全生產、扶貧開發等日常工作；社會管理辦公室4人，主要承擔人口和計劃生育、村鎮規劃建設、民政事務、民族宗教、殘聯、勞動和社會保障、環境保護、科教文衛等日常工作；財政所4人，主要承擔鄉鎮政府預決算，各項資金的收支管理、國有資產管理等職責。

四是按照公益性與經營性分開原則整合了原來的“七站八所”等事業單位，統一設置農業綜合服務站、人口和計劃生育服務站、社會保障服務站和文化綜合服務站。H鄉事業單位改革后的設置為：農業綜合服務站8人，承擔農林水等產業新技術、新品種的示范、推廣等公益性服務職責；人口和計劃生育服務站5人，承擔計劃生育“三查”、生殖保健、生育技術、計劃生育宣傳、培訓等公益性服務職責；社會保障服務站5人，承擔農村勞動力轉移、社會保障資金、農村合作醫療、下崗失業人員、退休人員社會化服務等職責；文化綜合服務站3人，承擔鄉村圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓、體育和青少年校外活動等公益性職責。五

是強化了各種崗位的工作描述和工作規范。

從調查結果可以看出，新一輪的鄉鎮政府機構改革在制度化、規范化等技術層面有了明顯地進步。但是，任何制度創新和變革都是一項系統性的工程，需要其它配套措施銜接。“社會中各種制度安排是彼此關聯的。不參照社會中其它相關制度安排，就無法估價某個特定安排的效率。”[1]我國國家政權組織形式屬于單一制，作為國家政權組織的最基層鄉鎮政權，它的變革不僅取決于自身經濟、社會發展的需求，而且取決于整個國家改革的進程及上級政府改革進程的影響，從某種程度上，還取決于直接上司領導機關的政治素養、個人作風等諸多變量。“在單一體制下，縣鄉政權機構設置的依據是與上級政府對等對口，由此造成縣鄉機構迅速膨脹。”[2]因此，如何建構適合當前農村經濟發展的，精簡、高效、廉潔、奉公的鄉鎮政府依然任重而道遠。

從安康市各鄉鎮機構改革的社會實踐看，目前鄉鎮政府治道變革依然存在著以下問題：一是改革模式單一，不能與本地區農業生態環境、經濟、社會發展狀況相一致。鄉與鎮改革措施、職能定位、機構設置、人員編制基本趨同，不能反映各自經濟發展的特征和要求。二是改革目標單一，目前改革主要是“基于減輕農民負擔和緩解地方財政壓力的考慮，幾乎把鄉鎮政府改革變成了’’撤并鄉鎮、合并村組、精簡機構、分流人員、壓縮開支’’這樣的所謂’’倒逼機制’’，結果造成了鄉鎮一級政府基本處于’’有政無財’’的尷尬境地”[3].三是鄉鎮財政危機進一步惡化，造成鄉鎮政府面向農村的各種公共服務諸如農田水利、耕地保護、道路維護、校舍維修等處于癱瘓狀態。四是鄉鎮改革并沒有消除傳統農業經濟管理的自上而下的“壓力型”政府體制，各鄉鎮政府在失去傳統的人事權、決策權的同時進一步失去了財權，政府的自主性進一步弱化，相應對上級政府的依賴性進一步增強。在傳統指標體系瓦解的同時又重新建立了自上而下的新的指標體系作為對鄉鎮干部人事考核的依據，從而造成鄉鎮政府不是應對來自廣大農民群眾的呼聲；相反，一天疲于奔命地應付上級的檢查。五是鄉鎮政府職能依然不清，政府行為依然存在“缺位、錯位和越位”的現象。六是鄉鎮政府人員組成不合理，管理水平急需提高。等等。這些問題如不能徹底解決，鄉鎮政府改革能否走出“黃宗羲定律”怪圈將值得關注。

二、以安康市鄉鎮政府改革為例，對推進我國鄉鎮政府改革的理性思考

“窮則變，變則通，通則久”。我國目前正處于社會轉型時期，其顯著的特征表現為：在經濟體制上，我國基本實現了由計劃經濟向社會主義市場經濟的根本轉變，市場在社會資源配置中日漸起到基礎性作用；政治上，以領導干部人事制度和公務員制度為切入點，政治體制由傳統計劃經濟相適應的高度集權的管理體制向市場經濟的民主、法治政府轉型；在社會發展進程上，2003年我國人均GDP已達到1000美元，我國的經濟結構、產業結構發生了根本性變化，工業化取得了明顯的成效，第三產業得到迅速發展。為此，圍繞著經濟、政治、社會轉型的政府治道變革也自上而下的逐步展開，作為國家政權的最基層-鄉鎮政府改革目前尚處于探索階段。學者們通過各地考察，對中國鄉鎮改革和治理之道提出了諸多模式，概括起來可以歸為四種：一是繼續維持“鄉政村治”并加強鄉鎮政權建設；二是主張將鄉鎮政府改為縣級政府的派出機構，撤銷鄉鎮一級政府；三是實行鄉鎮自治；四是主張“鄉派鎮治”。[4]不同的治理模式反映了學者們觀察的切入點和視閾范圍的不同，我國區域經濟發展不平衡，即使同一地區自然環境的不同發展水平也不僅相同。如何結合地區經濟發展水平和產業發展狀況進行有針對性性鄉鎮變革還需進一步深入探討。通過安康市鄉鎮政府改革，我認為目前繼續推進鄉鎮改革還需注意以下幾

個方面的問題。

（一）繼續按照“漸進式”改革和“摸著石頭過河”的思想指導，多角度、多層次地探悉我國鄉鎮政府未來不同的治理模式。對那些經濟發展較好，市場化程度較高、工業化、城鎮化發展較快的東南沿海地區和城鄉結合地區，可以逐步實行“鄉派鎮治”和“鄉鎮自治”，因為隨著管理水平的提高，交通信息技術的推進等綜合治理環境的變化，按照組織原理可以減少管理層次而增大管理幅度；同時自治也未來民主政府發展的趨勢。相反，對那些“城鎮化水平不高、農村社會化、組織化、現代化、市場化、法制化水平及科技文化水平相對落后的地區。這些地區的許多工作不是在辦公室完成，而是在田頭、路邊、農民家里辦成，許多問題不是靠簡單的會議發通知就能解決，而更多地要靠現場處理，現身說法”。鄉鎮政府改革不能實行一刀切，要結合實踐經驗逐步展開。

（二）理順關系，對鄉鎮政權依然在地區經濟社會發展及公共產品提供發揮不可替代作用的區域，需要進一步加強和健全鄉鎮政權，完善鄉鎮政府職能，做到一級政府一級財政，事權與財權相統一，建立獨立、自主的服務型政府。一是理順關系，包括上下級政府之間的隸屬關系，政府與公民之間的關系，黨政關系以及政企關系，使鄉鎮政府不僅接受上級政府的監督、管理和評價，更重要的是接受來自公民及社會的評價。二是“改變鄉鎮人大權力虛置及邊緣化局面，將人事任免權和鄉鎮社區重大事項決策權交還給鄉鎮人大，將行政權交還給鄉鎮政府”[5].只有一個相對獨立自主，權力來自人民的政府才能在管理實踐中為民服務。管理實踐中的權責一致不僅在數量上要求一致，更為本真的是方向上的一致。如果一切權力僅僅來自上級，那他的服務對象就是上級官員；只有來自人民的權力才能為人民服務。傳統鄉鎮政府的人事任免、監督考核及公共決策都來自上級政府，那么在管理實踐中為民服務就會成為一種虛假的套話，這也是造成官民關系不和諧的根本所在。三是轉變鄉鎮政府職能。按照市場經濟和現代政府治理理念，將鄉鎮政府由過去的直接抓招商引資、生產經營、產品營銷、催收催種、催糧催款等具體事務轉到搞好社會管理和公共服務上來；使政府由傳統計劃經濟的全能政府轉向民主、法治、透明、有效、責任型政府上來。

（三）鼓勵、引導、支持農村發展各種新型社會化服務組織和中介組織，繼續改革事業站所和落實村民自治。鄉鎮政府改革是一項系統性的、全方位的改革，它的成效不僅取決于自身變革，而且更重要的是整個行政運行生態環境要發生根本性轉變。在充分認識市場、國家、社會三種力量的基礎上，更加積極有效地培養各種社會力量和中介服務組織，它們不僅可以替代某些政府職能、緩解政府壓力，而且能夠發揮專業技術優勢比政府做得更好。“新技術發展的刺激，直接推動了信息快速的擴展和傳播，越來越多的公民逐漸認識到，他們有能力影響那些關乎他們生活質量的公共政策的制定與執行。”不斷擴展的公民參與和公民自治，也為最終形成“小政府，大社會”的社會治理局面奠定良好的基礎。

參考文獻：

[1]林毅夫。關于制度變遷的經濟學理論：誘致性變遷與強制性變遷[J].選自科斯等。財產權利與制度變遷：產權學派與新制度學派譯文集[M].上海人民出版社，2002（重印）。374.[2]徐勇。在鄉鎮體制改革中建立現代鄉鎮制度[J].社會科學，2006（7）。93-97.[3]張新光。中國鄉鎮政府體制改革的方向、目標與重點[J].中州學刊，2007（1）。21-25.[4]程愛軍，王海英。“后稅費時代”的鄉鎮管理體制探討[J].理論探討，2005（4）。127-129.[5]金太軍等著。鄉鎮機構改革挑戰與對策[M].廣東人民出版社，2005.205.[6][美]托馬斯。公共決策中的公民參與：公共管理者的新技能與新策略[M].中國人民大學出版社，2004.1.

第三篇：工作總結（鄉鎮改革）

2018年工作總結（鄉鎮改革）

2018年，在縣委、縣政府的正確領導下，在縣委改革辦的精心指導下，XX鄉黨委、政府堅持“以改革創新促脫貧求發展”理念，加強領導，強化舉措，狠抓落實，結合我鄉實際，全力做好職能范圍內的改革創新工作，取得了明顯成效。現將工作開展情況總結如下：

一、主要措施及做法

（一）高度重視，落實責任。

成立全面深化改革領導小組，具體負責縣深化改革的重大原則、方針政策、總體方案；統一部署全局性改革；統籌協調處理全局性、長遠性改革問題；指導、推動、督促XX鄉有關改革政策措施的組織落實。全面深化改革領導小組由黨委書記、鄉長任組長，人大主席和黨委副書記任副組長，班子成員為領導小組成員。同時下設改革辦公室，為扎實開展工作各司其職。

（二）抓實黨建，促進發展。

大力推進基層黨建工作創新，發揮基層黨組織在改革攻堅中的“紅色引擎”作用。一是落實好“三會一課”，積極開發網絡課堂。借助新媒體打造“微黨課”，把課程內容以圖文并茂或視頻的鮮活形式，通過手機APP?或微信公眾號推送到黨員的手機端。二是建立黨建工作考核機制。進一步完善基層黨組織工作考評機制，充分激發黨員的主觀能動性。三是創新黨建活動載體。做到“抓特色、抓創新、抓亮點”，不斷增強基層黨組織的凝聚力、吸引力和影響力。策劃開展特色黨員主題實踐活動、深入開展奪旗爭先活動，將深化各項改革與基層黨組織建設結合起來。

（三）堅持原則，突出重點。

堅持將全面深化改革融入到全鄉各項工作中去，在脫貧攻堅、生態文明、產業培育上著力推進，在硬件基礎、民生基礎、執政基礎上著力夯實。旗幟鮮明地要求全鄉上下對打基礎、利長遠的事，對惠民生、促公平的事，對啃骨頭、破難題的事大膽做為；對浪費資源、破壞環境的事，對貪大求高、急功近利的事堅決不為。一是以市場需求為導向，以提質增效為核心，以特色、品牌、質量爭市場，全面推進農業供給側結構性改革，把工作重心由原來的擴規模調整為強龍頭、樹品牌、提質量、增效益，堅定不移走特色產業脫貧之路。二是以改革創新為動力，提升公共服務供給水平，建立高效率、低成本的行政管理模式。三是我們始終堅持把改善和保障民生作為加快發展的重要保證，努力提高群眾的滿意度、幸福感和獲得感，全面推進全鄉各項民生事業上檔升級。

（四）創新制度，促進和諧。

一是堅持鄉鎮領導信訪接待日制度。相關領導干部撲下身子，堅持值班接訪，真正為群眾解決實際問題，讓老百姓滿意。二是堅持信訪評估制度。凡涉及廣大事項要把矛盾考慮前頭，做到未雨綢繆，避免因決策失誤而影響穩定。三是堅持領導包案和責任追究制度。信訪工作事關發展、事關民生、事關穩定理應成為黨政機關的第一責任，只有切實肩負起第一責任，才能有效改善民生，維護穩定，推動發展。

二、具體改革完成情況

（一）培樹特色產業，建立長效發展機制。

（二）改善保障民生，提高群眾的滿意度。

（三）改善人居環境，建設現代美麗鄉村。

一是利用主題黨員活動日等形式廣泛宣傳環境保護知識，形成了家家關心環境、人人參與保護的良好氛圍。二是開展農村環境衛生整治，配備專職保潔員，清掃保潔公共區域環境衛生，定時清理村內垃圾，定期巡查衛生保潔情況，營造整潔、優XX人居環境。三是做好森林防火和秸稈禁燒工作。

三、存在的問題和下一步打算

雖然我鄉改革工作取得了一定成效，但是在探索中也存在著一些問題：一是改革創新意識不強，大膽改革的積極性、主動性不夠，存在一定程度色求穩怕擔風險保守理念；二是經濟結構仍以農業為主，產業項目還需進一步做大做強，旅游開發力度還不夠；三是真正探索的內容不夠深入，充分調動廣大干部群眾的積極性、主動性、創造性不足。

明年我鄉將切實貫徹落實改革要點，提高改革的針對性和實效性。一是深入貫徹學習黨的十九大精神，突出深化改革工作，貫徹依法治國，強化依法行政，加強制度建設，細化服務，促進精準式服務。二是加強領導，嚴格貫徹。進一步加強領導，確保每項改革有人管，明確分工任務。主要領導親自抓，嚴把改革方案質量，所有分工任務都要提出可檢驗的成果形式和時間進度安排，著力完成改革。三是結合實際合理確定發展目標，進一步增強創新意識，摒棄腐朽觀念，鼓勵領導、干部大膽改革，調動積極性和主動性，爭取在重點項目和關鍵環節上有所突破，不斷激發活力。

第四篇：鄉鎮改革意見

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通委發〔2009〕31 號

中 共 通 江 縣 委 通江縣人民政府

關于進一步深化鄉鎮機構改革的實施意見

各鄉鎮黨委和人民政府，諾水河風景名勝區黨委、管理處，縣級各部門：

為進一步深化行政管理體制改革，加強農村基層政權建設，鞏固農村稅費改革成果，為建設社會主義新農村提供體制機制保障，根據《巴中市人民政府關于進一步推進鄉鎮機構改革的實施意見》（巴府發〔2008〕23 號）和《巴中市機構編制委員會關于通江縣進一步深化鄉鎮機構改革實施方案的批復》（巴編發〔2009〕75 號）文件精神，結合我縣實際，現就進一步深化鄉鎮機構改革提出如下實施意見。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大、十七屆三中全會、省委九屆四次全會、市委二屆九次全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照建設社會主義新農村和構建和諧社會的要求，加強執政能力建設，堅持統籌城鄉發展，轉變鄉鎮政府職能，優化機構和崗位設置，提高社會管理和公共服務水平，構建行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制，促進農村經濟社會又好又快發展。

（二）基本原則。一是堅持精簡、統一、效能的原則。科學規劃，合理調整鄉鎮機構設置，精簡人員編制，優化人員結構，提高行政效率。二是堅持市場取向、開拓創新的原則。轉變政府職能，不斷提高社會管理和公共服務水平；遵循市場規律，推進公益性職能和經營性職能分開，創新公益性事業服務運行機制，搞活經營性服務。三是堅持因地制宜、循序漸進的原則。結合實際，周密部署，精心安排，統籌協調，分類指導，分步實施，積極穩妥、循序漸進地推進鄉鎮機構改革。四是堅持改革、發展、穩定并重的原則。既要積極推進改革，又要注意化解各類矛盾，切實維護社會穩定，確保改革順利進行。五是堅持依法行政的原則。逐步由主要依靠/ 11 行政手段轉向綜合運用經濟的、法律的和必要的行政手段管理經濟和社會事務；進一步健全政務公開制度，加強群眾監督，實現鄉鎮工作的制度化、規范化。

二、主要任務

（一）轉變鄉鎮政府職能，努力建設服務型和法治型政府努力建設服務型和法治型政府努力建設服務型和法治型政府努力建設服務型和法治型政府。

1．推進鄉鎮政府職能。鄉鎮政府要按照“有所為、有所不為”的原則和發展社會主義民主政治、構建社會主義和諧社會的要求，切實把工作重點從直接抓招商引資、生產經營等具體事務轉移到對農戶和各類經濟主體進行政策宣傳、示范引導、提供服務、營造發展環境、維護社會穩定和保障農民合法權益上來。按照《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規定，結合農業稅及其附加免征后的實際，鄉鎮政府要切實履行五項職能：

一是落實政策。宣傳、落實好黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規，穩定農村基本經濟制度，堅持依法行政，推進政務公開，加強對村民委員會的指導，提高、培育村民委員會自治能力。二是促進發展。科學制訂發展規劃，營造農村經濟發展環境，加強農村市場監管，培育、提升市場功能，搞活市場流通，推廣農業技術，完善農業社會化服務體系，引導農民發展現代農業，調整產業結構，加強農村勞動力技能培訓，引導農村勞動力轉移和就業，不斷提高社會主義新農村建設水平。三是維護穩定。要堅持“立黨為公、執政為民”，緊緊圍繞實現和維護群眾利益開展工作，突出解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。加強和鞏固農村基層政權建設和民主法制建設，加強社會治安綜合治理，加強對突發事件的預警和管理，建立健全各種應急機制，加強民事糾紛調解，化解農村社會矛盾，開展農村扶貧和社會救助，切實保障農民合法權益，維護農村社會穩定。四是加強管理。加強民政、教育、科技、文化、衛生、計劃生育、安全生產、勞動保障和鄉村規劃等社會管理，加強社會主義精神文明建設，做好防災減災工作，加強環境保護，努力改善農村人居環境，不斷提高農村人口素質和農民生活質量。五是提供服務。進一步發展和完善農村社會化服務體系，引導各類協會和農村專業合作經濟組織發展并充分發揮其作用，發展農村社會公益事業和集體公/ 11 益事業，加強農村基礎設施建設，增加公共產品，提供政策、科技、市場信息和社會救濟、救助服務，及時向上級黨委、政府反映社情民意，進一步密切黨和政府與人民群眾的關系。

2．調整鄉鎮事業單位職能。鄉鎮事業單位原承擔的行政執法職能統一由縣級主管部門行使，農村土地承包管理、農民負擔監督管理、農村集體資產財務管理等行政管理職能交由鄉鎮人民政府承擔。合理劃分公益性職能和經營性職能，實行分類管理。強化公益性服務功能，不斷探索公益性職能的有效實現形式，確保公益性事業投入不減少，其經費主要由財政保障。農村經營管理系統不再列入基層農業技術推廣體系，促進農村經營性服務組織的自我發展能力，實行市場化運作。

（二）綜合設置鄉鎮行政機構

1、綜合設置行政機構。鄉鎮領導機構設黨委、人大、政府，不設政協機構。鄉鎮設立人民武裝部，為鄉鎮黨委的軍事部門和鄉鎮政府的兵役工作機構，接受鄉鎮黨委、政府和縣人民武裝部的雙重領導。

2、綜合設置鄉鎮辦事機構。

（1）在諾江鎮、民勝鎮、鐵佛鎮、廣納鎮、諾水河鎮、沙溪鎮、火炬鎮、瓦室鎮、楊柏鄉、至誠鎮、永安鎮、麻石鎮、洪口鎮、鐵溪鎮、涪陽鎮、三溪鄉、板橋口鄉、三合鄉、新場鄉、毛浴鄉、春在鄉、興隆鄉、青浴鄉、陳河鄉、文峰鄉、芝苞鄉、龍鳳場鄉、空山鄉、草池鄉、泥溪鄉、兩河口鄉、煙溪鄉、雙泉鄉、文勝鄉、長坪鄉等 35 個鄉鎮設綜合辦事機構 5 個：即黨政和信訪辦公室（掛安全生產監督管理辦公室牌子）、經濟發展辦公室、社會事業辦公室（掛人口和計劃生育辦公室牌子）、民政和社會保障辦公室、財政所。在縣政府駐地諾江鎮增設社區工作辦公室。

（2）在大興鄉、松溪鄉、勝利鄉、板凳鄉、九層鄉、東山鄉、云曇鄉、澌波鄉、回林鄉、唱歌鄉、沙坪鄉、董溪鄉、朱元鄉、鐵廠河鄉等 14 個鄉設綜合辦事機構 4 個：即黨政和信訪辦公室（掛安全生產監督管理辦公室牌子）、經濟發展和社會事業辦公室（掛人口和計劃生育辦公室牌子）、民政和社會保障辦公室、財政所。

①黨政和信訪辦公室（掛安全生產監督管理辦公室牌子）：負責黨委、人大、政府、人武、紀檢監察、組織、宣傳、統戰、群團、人事、編制、法制、/ 11 文秘檔案、信息調研、保密、督查督辦、史志、綜合協調、后勤工作；負責政法、治安、糾紛調解、綜治、維穩、防邪工作；負責對行政區域內的安全生產工作實施綜合監督管理，指導、協調和監督鄉鎮其他部門的安全監管工作；依法接待和處理群眾來信來訪。

② 經濟發展辦公室：編制鄉鎮產業發展規劃，負責農村經濟、民營經濟、小集鎮經濟、扶貧開發、勞務培訓與輸出、能源、招商引資、項目、統計、物價、環境保護等工作，協調解決經濟發展中的相關問題，培育和健全市場體系，依法維護市場經濟秩序。

③社會事業辦公室（掛人口和計劃生育辦公室牌子）：負責人口和計劃生育、科技、教育、文化、體育、廣播電影電視、醫療衛生、交通、國土資源、鄉鎮規劃建設、民族宗教、殘聯等社會事務管理工作。

④民政和社會保障辦公室民政和社會保障辦公室民政和社會保障辦公室民政和社會保障辦公室：負責發放救災救濟、優待優撫等民政專項資金，承擔轄區內的低保、社會救助、殯葬改革、移風易俗、民間組織、勞動和社會保障等工作。

⑤財政所：貫徹落實各項財政法律、法規和財政政策；建立健全各項財政財務管理制度，嚴格預算約束，落實各項支出責任，確保收支平衡；管理鄉鎮財務、資產、債權債務；管理監督各項專項資金，努力提高資金使用效益；監管村級財務、資產和債權債務，代理村級會計核算；負責轄區內的會計管理；引導、支持農村產業結構調整，服務農村經濟發展，促進農民增收和財政增收。

⑥社區工作辦公室：負責轄區內社區設的總體規劃和管理，整合利用社區資源；負責轄區職能部門的協調工作，指導社區工作，發展社區服務。開展社區精神文明建設工作，建立和完善社區社會治安綜合管理等社區管理體系。

3、基層公安派出所、法庭、司法所按現行管理體制運行不變。

4、鄉鎮人大和工青婦等群眾團體的日常工作由黨政和信訪辦公室或配備專（兼）職人員承擔。

（三）合理調整和規范設置鄉鎮事業單位

1、撤銷機構

撤銷原片區農機監理分站、國土服務站、村鎮建設服務站，鄉鎮農業綜合服/ 11 務站、勞動和社會保障辦公室、交通和運輸管理站、計劃生育（中心）服務站、文化服務站、林業服務站、廣播電視服務站、畜牧獸醫服務站、農村經濟服務中心。

2、機構設置

在諾江鎮等 49 個鄉鎮分別設置 6 個公益性事業單位，即：農業服務站（設農技、林業、水利、農機崗位）、社會事業服務站（設群眾文化、廣播電影電視、社會保障、交通運輸崗位）、人口和計劃生育服務站、畜牧獸醫站、國土資源所、村鎮建設服務站。

3、明確職能職責

（1）農業服務站：負責農林業生產中關鍵技術和新品種新農具的引進、試驗、示范；農作物和林木病蟲害、森林防火、野生動物重大疫病及農業災害的監測、預報、防治和處置；農作物苗情監測和農產品生產過程中的質量安全檢測、監測和強制性檢驗；農業資源、林業資源、草地資源、農業生態環境和農業投入品使用監測，農業公共信息和培訓教育服務。負責開展林業資源調查、統計，掌握轄區內森林資源消長和野生動物物種變化情況；依法保護、管理森林、野生動植物資源及林業用地；協助處理森林、林木和林地所有權或使用權爭議，推廣林業科學技術。負責組織實施轄區內小

（二）型及以下水利工程、農村飲水安全、節水灌溉、集雨節灌等工程項目建設管理工作；承擔轄區內小

（二）型及以下水利工程的防汛度汛及安全管理，指導轄區內農田水利基本建設、水土保持防治措施規劃及實施；負責水利行業技術、水資源管理和防汛抗旱工作。開展農機新機具推廣、示范，農村提灌站建設、規劃、指導，負責農機安全監督、檢查及事故的預防、報告，協助鄉村機耕道的規劃、建設、管理；組織農機進行抗災搶險和跨區域農機作業。

（2）社會事業服務站：負責制定農村公益性文體項目實施計劃，開展多種形式的文娛體育活動和宣傳教育活動，收集、整理、保護民間文化文物遺產，協助主管部門監督管理轄區內文化體育、新聞出版市場。負責擬定轄區內廣播電影電視事業發展規劃并組織實施，提高廣播電視在農村的覆蓋率，普及實施電影“2131”工程。負責鄉道公路的日常管理和養護工作，指導村社道公路的日常管理和養護工作，依據法律法規按程序承擔鄉村道路的交通運輸管理工作和道路、水上交通的安全管理工作。貫徹執行勞動保障工作方/ 11 針政策、法律法規，開展勞動保障法規宣傳和咨詢，負責組織開展轄區內城鄉勞動者職業培訓、就業和再就業服務工作，協助開展轄區內城鄉居民基本養老保險、基本醫療、失業、工傷、生育保險經辦服務工作，指導開展轄區內勞動關系協調、勞動者權益維護工作，負責開展轄區內農民工職業培訓、農業富余勞動力轉移和勞務輸出工作。

（3）人口和計劃生育服務站：負責宣傳普及避孕節育、優生優育、生殖保健等科學知識；在批準的范圍內開展避孕和節育的醫學檢查，負責計劃生育手術并發癥和計劃生育藥具不良反映的監測、報告，放置、取出宮內節育器，實施早期人工終止妊娠術，圍繞生育、節育、不育開展其他生殖保健項目；負責藥具的管理發放和計劃生育技術指導、咨詢、隨訪工作；指導和培訓村級計劃生育工作人員。

（4）畜牧獸醫站：負責動物防疫和強制免疫的組織實施；動物和動物產品檢疫；動物疫情調查、監測與報告；獸藥和飼料等養殖投入品的監督管理；畜牧業生產中先進實用技術的推廣和畜禽新品的引種、實驗、示范；草原管理、生產統計等公益性職能。

（5）國土資源所：宣傳貫徹土地、礦山資源管理法律法規和政策；對土地和礦產資源開發利用、保護情況實施巡查監督，依法保護耕地，對非法占用土地和勘查開采礦產資源或破壞耕地特別是基本農田、毀壞種植條件等違法行為進行制止；受理基層土地和礦產資源違法行為的檢舉、控告，調查核實土地和礦產資源違法案件，協助上級國土資源主管部門進行查處；參與編制鄉（鎮）土地利用總體規劃；按規劃和登記的用途監督檢查土地利用情況；負責鄉（鎮）村公共設施、公益事業用地和農村村民住宅用地的審核，開展日常地籍管理及基礎工作，按權限開展土地權屬和礦業權糾紛的調查、取證和處理等工作；協助組織未利用土地開發、土地整理、土地復墾等工作，穩定耕地面積；巡查、監測和報告地質災害。

（6）村鎮建設服務站：協助鄉（鎮）人民政府編制鄉（鎮）規劃、村莊規劃，協助相關部門對轄區內的個人建房、單位建設及房地產開發相關的行政審批事項進行調查和初審、以及對轄區內的各類房屋建設進行管理；負責小城鎮建設、農民建房的指導、農村工匠和場鎮（村社）環境衛生管理工作。

4、順管理體制 / 11

（1）農業服務站、社會事業服務站、人口和計劃生育服務站、國土資源所、村鎮建設服務站等 5 個鄉鎮事業單位均實行“條塊結合，以塊為主”的管理體制，均以鄉鎮人民政府管理為主。其人員、業務經費、職務聘任（免）、職稱評定、考核等均由鄉鎮人民政府管理，縣級業務主管部門負責業務指導。涉及的行政執法事項，由業務部門或鄉鎮人民政府負責該項工作的業務人員向縣級業務主管部門報告，縣級業務主管部門根據職責主動參與和落實。

（2）畜牧獸醫站、農村中小學校、鄉鎮衛生院機構建制和管理體制不變，只作名稱調整，接受業務主管部門和鄉鎮黨委、政府雙重領導，其人員考評、職務聘任（免）、職稱評定等均由縣級業務主管部門負責，應充分聽取鄉鎮人民政府的意見，報縣政府人事行政部門審核，按程序辦理相關手續。

（3）鄉鎮機關事業單位和農村中小學校、鄉鎮衛生院人員的流動調配，按《通江縣機關事業單位人員流動調配管理辦法（試行）》（通委組[2008]131 號）文件規定辦理。

（四）合理設置人員編制及領導職數

1、鄉鎮行政機關人員編制核定鄉鎮行政機關人員編制核定鄉鎮行政機關人員編制核定鄉鎮行政機關人員編制核定。依據相關政策和市編委核定的鄉鎮行政編制總數和鄉鎮人口多少、幅員面積大小等因素，統籌考慮，核定各鄉鎮機關行政編制。原則上鄉鎮機關行政編制基數核定為 12 名，在此基礎上每 2000 人增核編制 1 名；幅員面積在 100K ㎡以上的鄉鎮每超過 20 K ㎡增核編制 1 名，但最多不超過 60 名（見附表 1）。鄉鎮機關公務員嚴格按照核定的行政編制定崗定人，建立機構編制管理證（卡）制度，實行編制實名制管理。鄉鎮機關工勤編制按照省編委下達的編制數分別核定到各鄉鎮，人員實行聘用制，參照《四川省事業單位人員聘用制管理試行辦法》進行管理。

2、鄉鎮事業單位人員編制核定鄉鎮事業單位人員編制核定鄉鎮事業單位人員編制核定鄉鎮事業單位人員編制核定。根據鄉鎮人口、幅員面積、交通條件、服務半徑及工作量核定公益性事業單位（崗位）編制（見附表 2）。鄉鎮事業單位編制 6 名以下（含 6 名）的，設站（所）長 1 名；編制 7 名以上的，設站（所）長 1 名，副站（所）長 1 名。

3、鄉鎮黨政領導職數設置鄉鎮黨政領導職數設置鄉鎮黨政領導職數設/ 11 置鄉鎮黨政領導職數設置。鄉鎮領導干部職數按巴府發[2008]23 號文件規定“不超過 7 名”配備，在法律、法規規定范圍內，實行兼職和交叉任職。鄉鎮設黨委書記（兼任人大主席）1 名，黨委副書記 2 名（其中 1 名兼任鄉鎮長、1 名兼任紀委書記），人大專職副主席 1 名，人武部長（兼任副鄉鎮長）1 名，副鄉鎮長 2 名。原則上黨員副鄉鎮長可任黨委委員。不設專職的副鄉級黨委委員。鄉鎮機關各綜合辦事機構設主任 1 名。

（五）依編定設崗，競爭上崗，按崗任聘用人員各鄉鎮和相關部門嚴格按照重新核定的行政和事業編制數額和干部職數“以編定崗、以崗定人”，按照公開、公平、公正的原則制定切實可行的具體實施方案，按程序報批后組織實施，擇優選配人員，全面推行競爭（聘）上崗，實行編制實名制管理。

1、鄉鎮機關副科級以上領導干部按照黨政領導干部選拔任用有關規定由組織選配。機關中層干部和一般公務員一律按照“公開、公平、公正”的原則，在現有鄉鎮機關工作人員中根據新核定的編制數和干部職數通過競爭上崗。

2、鄉鎮機關工勤人員和鄉鎮的事業單位法定代表人及其工作人員按照新核定的編制數和領導職數通過競崗擇優聘用（任）。在編制、崗位限額內，首先在鄉鎮事業單位現有在編在崗人員中擇優聘用，同等條件下應當優先聘用原鄉鎮事業單位的專業技術人員。為確保特殊行業系統有專人做事，在該系統專業技術人員總體不足的情況下，現有個別鄉鎮的富余專業技術人員不得在本鄉鎮跨單位競聘，應通過業務主管部門由組織介紹到其他有空缺編制的鄉鎮對應的事業單位競聘，除此之外的非特殊專業技術人員符合條件的可以在本鄉鎮跨單位競聘。在本鄉鎮因超編原因而落聘的人員可以由組織介紹或自愿選擇經由組織介紹到其他有空缺編制的鄉鎮去競聘。法律法規有從業資格要求實行從業資格認證制度的鄉鎮事業單位法定代表人及其工作人員應當從具有相應從業資格的人員中聘任用。

（六）人員分流渠道及政策

1、原鄉鎮機關和事業單位借用人員、臨時人員一律清退。嚴格清理在編不在崗人員，并按有關規定進行處理。

2、鄉鎮公務員、事業人員、工勤人員，凡達到國家規定退休年齡的，一律嚴格按照國發[1978]104 號文件規定辦理退休手續。

3、鄉鎮公務員、事業人員、工勤人員，2009 年 12 月底前達到國家/ 11 規定退休年齡的，提前辦理退休手續，退休執行時間不變。

4、鄉鎮公務員完全喪失工作能力的，根據《公務員法》第 87條的規定，按程序辦理退休手續。

5、鄉鎮機關公務員，符合《公務員法》第 88 條規定，即：工作年限滿三十年的或距國家規定的退休年齡不足五年且工作年限滿二十年的，或符合國家規定的可以提前退休的其他情形的，經本人申請、組織批準提前退休的鄉鎮公務員，按辦理提前退休手續時國家規定的工資項目和達到法定退休年齡時的工作年限計發退休費。符合《公務員法》第 80 條規定的鄉鎮公務員辭去公職的，一次性發給相當于本人 3 年基本工資的生活補助。截止 2009 年 12 月底，鄉鎮公務員工作年限滿 25 年或男年滿 50周歲、女滿 45 周歲，且工作年限滿 20 年的，經本人申請、組織批準后可實行離職退養。離職退養期間本人的基本工資和津補貼均按100%發放，計算連續工齡，不占行政編制，無違法違紀行為的可按規定晉升工資標準，到法定退休年齡時按規定辦理退休手續。符合《公務員法》第 83 條規定情形之一的鄉鎮公務員按程序予以辭退，即連續兩年考核不稱職的；不能勝任現職工作，又不接受其他安排的；因單位調整、撤并、合并或者縮減編制員額需要調整工作，本人拒絕合理安排的；不履行公務員義務，不遵守公務員紀律，經多次教育仍無轉變，不適合繼續在機關工作，又不宜給予開除處分的；曠工或因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續超過十五天，或者一年內累計超過三十天的。被辭退的公務員，可按規定領取辭退費。

6、鄉鎮事業單位人員和機關工勤人員未能競聘上崗的，參照《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省事業單位人員聘用制管理試行辦法的通知》（川辦發[2002]40 號）、《四川省人事廳關于印發四川省事業單位未聘人員分流安置意見的通知》（川人發[2003]22 號）和《中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳關于印發四川省鄉鎮事業單位人員分流指導意見的通知》（川委辦[2002]30 號）的有關規定執行。鄉鎮事業單位機構改革的分流人員已參加事業單位養老保險的，由個人按規定接續繳納養老保險費，待本人達到按月領取養老保險金條件時，按照事業單位養老保險有關規定計發養老金。分流人員未參加事業單位養老保險的，可由原單位和個人按規定補繳從政府規定開展事業單位養老保險改革試點起至分流前止的工作年限（此前的工作/ 11 年限視為繳費年限）的養老保險費，其中由財政定額或定項補助的事業單位應承擔的部分，由財政部門撥付。分流后由個人按規定接續繳納養老保險費，待本人達到按月領取養老金條件時，按有關規定計發養老金。分流人員重新就業的，隨所在單位參加養老保險，原已建立的養老保險關系按規定進行轉移。

三、實施步驟及時間安排：按照市委、市政府的統一安排部署，結合我縣實際，我縣鄉鎮機構改革于 2009 年 11 月起開始，12 月底前全面完成，具體分三個階段進行：

1、思想發動階段（11 月 30 日— 12 月 9 日），各鄉鎮召開改革動員會，組織干部職工認真學習文件，統一思想，提高認識。

2、組織實施階段（12 月 10 日—12 月 20 日），各鄉鎮和相關部門結合本地本系統工作實際，制定切實可行的具體實施方案，精心組織實施，全面完成鄉鎮機構改革任務。

3、驗收總結階段（12 月 21 日—12 月 30 日），各鄉鎮在 12 月30 日前將鄉鎮機構改革總結上報縣委、縣政府，抄送縣委組織部、縣人事局、縣編辦。縣農村綜合改革領導小組對各鄉鎮機構改革工作情況進行檢查總結。

四、組織領導，深化鄉鎮機構改革涉及農村政治、經濟和社會各個領域，情況復雜、政策性強，關系到經濟的發展和社會的穩定，關系到廣大干部職工的切身利益。各鄉鎮黨委、政府要充分認識改革的重要性和艱巨性，切實加強組織領導和思想政治工作，嚴格按照機構編制只減不增和確保社會穩定的要求，科學制定方案，精心組織實施，妥善處理改革中的各種問題，積極化解各類矛盾，確保鄉鎮機構改革順利進行。各鄉鎮黨委、政府和各業務主管部門，要按照職責分工，各司其職，密切配合。紀檢監察機關要會同有關部門加強對鄉鎮機構改革的監督檢查；黨委組織部門要做好鄉鎮機構改革中領導干部的調配和安置工作；人事部門要做好國家公務員競爭上崗、事業人員競聘上崗和分流安置的組織協調工作；財政部門要按照建立公共財政體系的要求，加強完善鄉鎮財政管理體制，加大財政轉移支付力度，落實人員分流經費，加強監督檢查，確保國有資產和集體資產不流失；勞動和社會保障部門要研究制定促進鄉鎮分流人員再就業的具體措施；審計部門要對離任鄉鎮領導干部進行審計監督；各涉農部門和其他相關部門要顧全大局，全力支/ 11 持和配合鄉鎮機構改革工作。要堅持以人為本，搞好改革政策的宣傳，認真做好深入細致的思想政治工作，并把解決鄉鎮干部職工的思想問題與實際困難結合起來，加強鄉鎮機構改革中的信訪工作，努力營造安定和諧的改革氛圍。要堅持走群眾路線，鄉鎮人員定崗分流方案要認真征求意見，堅持從群眾中來，到群眾中去。人員的進退去留，必須實行政策、標準、程序、結果“四公開”，嚴禁暗箱操作和任人唯親。要嚴肅政治紀律，確保政令暢通、令行禁止，不準搞“上有政策，下有對策”；嚴肅機構編制、組織人事、財經紀律，嚴禁揮霍浪費等現象發生。紀檢、監察、組織、人事、審計、財政等部門要認真履行職責，密切配合，搞好業務指導，加強監督檢查，對違反規定的，要依法依紀從嚴查處。

附件：

1、通江縣鄉鎮行政機關人員編制分配表

2、通江縣鄉鎮事業單位人員編制分配表

中 共 通 江 縣 委

通江縣人民政府

2009 年 11 月 29 日

主題詞：機構 鄉鎮改革意見

抄 送：中共巴中市委、市人民政府，巴中市編辦 / 11

第五篇：鄉鎮政府職能改革探討

中共渦陽縣委黨校2012年春季第一期主體班(中青年干部培訓班)

鄉鎮政府職能改革探討

渦陽縣公吉寺鎮人民政府

構建社會主義和諧社會，重心在基層，基礎是農村。近來，時有發生的農村群體性事件不僅影響了農村社會穩定，在一定程度上對整個社會經濟發展帶來負面作用，已經成為影響社會和諧的突出問題。導致這些群體性事件的原因是復雜的、多方面的，但從治理的角度而言，基層政府尤其是鄉鎮一級政府忽視或不正確履行社會公共管理職責是其重要誘因。因此，長期以來形成的重組織生產與行政管理、輕公共服務與社會管理的鄉鎮政府職能已經適應不了構建農村和諧社會的要求。作為最基層的政權組織，鄉鎮政府直接面對農村社區，是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，是各種惠農政策的執行者和操作者，其公共治理的水平和效果直接影響到農村和諧社會的構建。因此，調整鄉鎮政府職能，全力打造服務型基層政府，促進農村社會和諧，就顯得十分迫切。

構建社會主義和諧社會是黨的十六大和十六屆三中、四中、六中全會提出的重大戰略決策。社會主義和諧社會要達到民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的目標。黨中央提出要把構建更加和諧的社會作為全黨全國人民奮斗的目標，這既是對歷史經驗的升華，也是針對目前現代化建設實踐提出的重大戰略舉措。農村和諧是中國社會和諧的基礎和關鍵。胡錦濤總書記在 1

中央黨校省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上強調指出：在我們這樣一個農民占多數人口的國家里，農民是否安居樂業，對于社會和諧具有舉足輕重的作用。廣大農民日子過好了、素質提高了，廣大農村形成安定祥和的局面了，和諧社會建設的基礎就會更加牢固。

我國農村幅員遼闊，資源分布不均衡，利益矛盾錯綜復雜，存在著大量不和諧現象。這些現象集中體現在征地、拆遷、環保、信訪、綜治、村民自治等領域。究其原因，往往是一些事關農民切身利益的問題得不到有效地關注和解決繼而引發群體性事件，問題出在鄉鎮政府職能的轉變和履行上，根子還是治理不和諧。所以，構建和諧農村的社會現狀對基層政府的職能轉變提出了客觀要求。

深化改革是建設社會主義和諧社會的強大動力。要構建農村和諧社會，首要任務是改革鄉鎮政府職能。目前關于鄉鎮職能及鄉鎮政府去留的問題存在很多爭議。應該肯定，鄉鎮政府成立至今，為農業的產業化、工業化和城鎮化作出了重大貢獻。目前，由于交通、通訊條件等方面的限制以及市場發育、民主法制建設滯后，鄉鎮政府這層組織還有很多事情要做，絕大部分地區還不宜取消。現階段鄉鎮政府應從促進農村社會和諧的本質要求出發規范政府行為，實現鄉鎮政府從“經濟管理型”向公共服務型轉變。

鄉鎮政府要將建設公共服務型政府作為新時期政府職能轉變的基本目標。為此，鄉鎮政府應努力做到：第一，打破“全能政府”觀念，樹立“有限政府”觀念，改變“全面控制”的做法，主動從不應

該管的事務中退出來；破除“政府至上”的觀念，樹立服務的觀念，從政府主導型經濟模式走出來，把主要精力用在為經濟發展服務上；矯正片面對上負責的政績觀，把對上負責與對下負責統一到建設服務型政府上來。堅決杜絕政府越位“搞項目”，企業錯位“辦社會”的現象發生。第二，管理方式上要變計劃管理為市場管理，變單一管理為綜合管理，變直接管理為間接管理，變指揮命令為調節服務。要求鄉鎮政府通過服務達到管理，把管理融于服務之中，由過去的“管、收、批”向“扶、予、助”轉變。把以行政推動為主的工作模式轉到以服務為中心的軌道上來，以實實在在的服務，推進農村經濟發展。第三，鄉鎮干部要樹立市場經濟的觀念。市場經濟要求經濟資源由市場配臵，因此必須依靠運用市場的力量來發展經濟，提高市場開放程序，還權于市場。市場經濟必須保證人民自由創業、自由選拔和自主決策。政府推動經濟發展，不是要投資經營企業，而是要提供優質的服務和改善經濟發展環境。政府不能老是想把經濟資源權利控制在自己手中，而是要支持、幫助市場主體，由市場及市場主體來配臵資源。

新時期，鄉鎮政府應強化、完善四大職能。(1)發展農村經濟：科學制定經濟發展規劃，引導產業結構調整，抓好農村基礎設施建設，培育和壯大龍頭產業，推動農村經濟合作組織的發展，促進農業新技術的推廣，拓寬銷售渠道，搞活流通等；(2)維護社會穩定：貫徹執行上級的各項方針政策，維護社會治安，調處矛盾糾紛，做好防災減災工作等；(3)提供公共服務：普及義務教育，計劃生育，積極發展農村衛生事業，繁榮農村文化，建立農村社會保障制度，加強社會公

德建設，加強農民思想道德教育，倡導健康文明新風尚等；(4)完善基層民主：鄉鎮黨委、政府和村黨支部、村委會班子建設，推進村民自治和社區自治等。考慮到現實情況，對具體的鄉鎮而言這四大基本職能并非并駕齊驅的，可能會因工作重點、各地實際等會使鄉鎮政府在某階段、某方面有所側重。但是就當前構建和諧農村而言，大力加強鄉鎮政府的公共服務職能是卻是不爭的共識。

黨的十六大以來，中央先后提出統籌城鄉經濟社會發展、建立逐步改變城鄉二元經濟結構的新體制、工業反哺農業和城市支持農村等重大方針，取消農業稅和“三提五統”負擔，對種糧農民實行直接補貼，取消對農民工進城務工的歧視性規定等，在構建和諧鄉村社會方面有了良好的開端，收到了初步的成效。但不能估計過高，更不能盲目樂觀。構建和諧農村還在于推進與深化體制改革，尤其是鄉鎮政府機構的行政管理體制改革。

構建和諧社會和建設社會主義新農村為新時期鄉鎮政府改革指明了方向，也賦予了鄉鎮政府新的職能。要求鄉鎮政府切實轉變職能，完成從“管理型政府”到“服務型政府”的蛻變，使鄉鎮政府在發展農村經濟、提供公共服務、維護社會穩定和完善基層民主方面有所作為，打造一級服務型法制政府。只有這樣，鄉鎮基層政權才能成為黨和政府形象的直接體現者和方針政策的貫徹落實者，才能肩負起構建農村和諧社會的歷史使命。

學員自我小結

通過這段時間的認真學習，我感覺受益匪淺。在這里，首先感謝組織部和各位黨校領導給我們一次更新觀念、加深理論學校的機會；感謝各位專家教授的悉心教授輔導。通過學習，起到了更新觀念、開闊思路，轉變理念的作用，達到了思想上清醒，政治上堅定的目的。同時在學習中進一步夯實政治理論基礎，馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀得到進一步改造。歸納起來主要有以下幾方面收獲：

一、通過培訓進一步明確了學習的目的和時代重任

牢固樹立終身學習的理念，是每一個黨員干部成長的必備條件。作為黨員干部要扣緊時代的脈搏，不斷解放思想，不斷充實自己，提高自己，完善自己，增強與時俱進的觀念，要把不斷學習作為首要任務，不僅要學習黨的路線、方針、政策，學習時事政治，還要學習科技文化知識，提高科學的工作方法，把自己打造成為“政治上強、業務上精、綜合素質好、管理水平高”的優秀基層領導干部。只有這樣，我們才能擔當起組織賦予我們的重大任務，只有這樣，我們才能應對新的機遇和挑戰，為國家的繁榮和人民事業發展建功立業。

二、通過培訓進一步提高自身素質

這次培訓班學習，開設的內容十分豐富，不僅有理論層面的知識，更主要的是提高我們的能力課程，從領導者的能力素質到構建社會主義和諧社會、社會主義榮辱觀、經濟與發展、新農村建設等等，使我體會到組織部、黨校領導對我們這些基層干部的親切關懷和殷切希望，使我倍受鼓舞.通過培訓學習，為自己在今后做好本職工作不僅增加了信心，而且打下了牢固的基礎，一名合格的黨員干部、優秀的基層干部，就要適應時代的發展。在工作中，要具有踏實的工作作風靈活的頭腦和一顆全心全意為人民服務的恒心，當好領導的參謀助手，要善于總結和積累工作經驗，拓展工作思路，要由創新精神，要把所學到的知識運用到工作實際中去，去處理好同事之間，人與人之間、領導之間的和諧，創造良好的工作氛圍，提高工作效率。這一段時間的學習對我來說是一個寶貴的財富，在今后的工作中，我一定不辜負黨組織的培養，用所學知識武裝頭腦，指導實際工作，為我縣的改革開放、經濟發展、社會和諧穩定貢獻走極端一份力量。